城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，是貫徹《人民防空法》和云南省《實(shí)施辦法》的具體任務(wù)，也是做好新時(shí)期軍事準(zhǔn)備和抗御自然災(zāi)害的重要舉措，各縣區(qū)人民政府、武裝部和有關(guān)部門一定要從講政治的高度，把思想統(tǒng)一到通知要求的精神上，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)市政府、昭通軍分區(qū)研究決定：成立昭通市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文）。各縣區(qū)要及時(shí)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、周密部署，精心組織

城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)查，目的就是摸清底數(shù)、級(jí)別等一些重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為防護(hù)建設(shè)提供決策和保障。各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，按照通知要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定工作計(jì)劃，明確分工、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、周密部署、精心組織、按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。工作步驟：第一階段：*年6月10日—7月18日為各縣區(qū)、市直各單位分類普查階段；第二階段：*年7月19日—7月28日為各縣區(qū)、市直各單位完成普查有關(guān)表格的匯總，按規(guī)定自審并確定本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，及時(shí)上報(bào)“昭通市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”；第三階段：*年7月29日—8月19日，市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組審定評(píng)估，確定我市的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并上報(bào)省政府省軍區(qū)審批。

由于該工作涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，各縣區(qū)要抽調(diào)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的同志組成工作隊(duì)伍，為調(diào)查工作順利進(jìn)行提供組織保障。市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成專門工作組，對(duì)各縣區(qū)工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。

三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，明確要求

（一）各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，準(zhǔn)確把握調(diào)查工作的主要內(nèi)容、范圍、等級(jí)劃分、實(shí)施的程序和方法，做到重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)重要數(shù)據(jù)不缺失、不夸大。

篇（2）

文章編號(hào)：1003-4625(2009)08-0050-04

中圖分類號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，我國(guó)政策支持重心從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題上。但是客觀國(guó)情仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、涉農(nóng)政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問(wèn)題的主因和解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是土地。當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策在引進(jìn)承包業(yè)主、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、逐步增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但還存在一些問(wèn)題制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)民收入和農(nóng)村和諧，尚須進(jìn)一步提高完善。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

(一)周口市農(nóng)業(yè)概況

周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區(qū)，總?cè)丝?086萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口788萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6％，是典型的農(nóng)業(yè)大市。至2008年底，全市已實(shí)行家庭承包耕地總面積為1088萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農(nóng)戶數(shù)為226.6萬(wàn)戶。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積116萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模極小(如圖1)。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的對(duì)象

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)民外出打工、進(jìn)城經(jīng)商的數(shù)量逐漸增加，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及對(duì)象日趨多樣化、復(fù)雜化。

1　農(nóng)民之間。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)或流入專業(yè)大戶的面積達(dá)70.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.1％；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的面積45.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉(zhuǎn)面積為21萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.9％。此類多有口頭協(xié)議，自發(fā)流轉(zhuǎn)，發(fā)生在親鄰之間。一方因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，將土地轉(zhuǎn)讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。

2　地方政府及其職能部門參與。主要是鄉(xiāng)、村政府將林場(chǎng)、科研田以合同形式流轉(zhuǎn)；涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展自留地、荒地、廢棄地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。

3　其他組織參與。服務(wù)組織租賃承包農(nóng)戶耕地，然后再統(tǒng)一規(guī)劃，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，合同承包農(nóng)戶土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式

1　轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，原承包農(nóng)戶將不超過(guò)剩余使用年限的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。至2008年底，通過(guò)這種方式流轉(zhuǎn)的有52萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.8％。

2　租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。此種流轉(zhuǎn)方式占比14.7％，涉及面積17萬(wàn)畝。

3　互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。至2008年底，以這種流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)面積的6.8％，涉及面積6萬(wàn)畝。

4　其他方式。除上述以外，還有入股、轉(zhuǎn)讓等其他方式，共涉及流轉(zhuǎn)面積41萬(wàn)畝，占35.3％。

(數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)周口市農(nóng)經(jīng)站調(diào)查數(shù)據(jù)整理)

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特征

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以來(lái)，周口市土地流轉(zhuǎn)面積在逐年擴(kuò)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由戶與戶之間的零星流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，自2006年以來(lái)，全市土地流轉(zhuǎn)的面積平均以5萬(wàn)畝的速度遞增，目前全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)116萬(wàn)畝。

2　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租、互換、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式不斷出現(xiàn)，愈來(lái)愈成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主流。

3　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體日趨多元化。目前參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、科研人員、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商業(yè)等也都紛紛加入土地經(jīng)營(yíng)的行列；土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來(lái)的本村逐步擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

4　流轉(zhuǎn)趨利性日益增強(qiáng)、流轉(zhuǎn)收益不斷提高。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)目的已經(jīng)從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)效益凸現(xiàn)，增加了農(nóng)民收入。

5　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范化。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的土地流轉(zhuǎn)大多屬分散、自發(fā)和無(wú)序流轉(zhuǎn)，口頭約定流轉(zhuǎn)條件，違約現(xiàn)象很多，農(nóng)村承包土地合同管理很難。近幾年來(lái)，隨著流轉(zhuǎn)政策的逐漸完善，通過(guò)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會(huì)等，土地流轉(zhuǎn)正逐步規(guī)范，從口頭約定到書(shū)面合同，從不規(guī)范合同向規(guī)范合同方向發(fā)展，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利日益明確，流轉(zhuǎn)的效益也越來(lái)越高。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效果及存在問(wèn)題

(一)顯現(xiàn)的效果

1　促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。

2　更新了觀念，提高了農(nóng)民收入和素質(zhì)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)出讓方和承包方的雙贏。

3　促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。土地流轉(zhuǎn)使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶等集中，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(二)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的突出問(wèn)題

1　流轉(zhuǎn)的空間規(guī)模較小。廣大農(nóng)民依戀土地不愿流轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)面窄、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，大部分流轉(zhuǎn)僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉(zhuǎn)。另外，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在顧慮，突出表現(xiàn)為“三怕”。一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出

去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了起碼的生活保障來(lái)源，寧愿土地丟荒也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

2　土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制不健全。當(dāng)前，90％以上的土地流轉(zhuǎn)都是群眾的自發(fā)，缺乏制度約束力和規(guī)范性管理，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式。

3　流轉(zhuǎn)的收益不高。目前，土地流轉(zhuǎn)以低償型、無(wú)償型為主，這種自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，效益較差。再加上多數(shù)流轉(zhuǎn)沒(méi)有約定土地收益增長(zhǎng)機(jī)制，使流轉(zhuǎn)收益不能隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益增加不明顯。

4　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程阻礙重重。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍讓?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民難以利用大型機(jī)械耕作、使用優(yōu)質(zhì)種苗藥物、提高農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平的提升。

5　土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是缺乏穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)戶沒(méi)有約定期限，隨意性較強(qiáng)。二是合同不規(guī)范。表現(xiàn)為合同的主體不合法：《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主一般是與村社直接簽訂協(xié)議；合同承包期限不合法：協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限往往超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限。

三、財(cái)政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀

周口市以增收農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，財(cái)政投入逐年增加，2008年全年財(cái)政支農(nóng)投入累計(jì)達(dá)到7666.62萬(wàn)元。投資項(xiàng)目涉及沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、重點(diǎn)農(nóng)作物建設(shè)等，這些項(xiàng)目的完成改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社在支農(nóng)中發(fā)揮了主力軍的作用，利用“五戶聯(lián)保”、互保等方式發(fā)放小額支農(nóng)信用貸款94.62億元，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)玉米、大豆等品種的規(guī)模化種植，提高秋季作物的綜合效益；擴(kuò)大冬季蔬菜大棚建設(shè)；扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。

(二)存在的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”方面主要以小額貸款為主，部分金融機(jī)構(gòu)雖然適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求進(jìn)行了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，但規(guī)模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，有待于在實(shí)踐中加以完善。

1　土地流轉(zhuǎn)引起的資金需求增速高于農(nóng)業(yè)貸款增速。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶資金需求額度較低，通過(guò)自身積累和小額信貸基本可以滿足。土地流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，因購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，資金需求額度增大。據(jù)對(duì)轄區(qū)2個(gè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的行政村調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后，資金需求額度較流轉(zhuǎn)前增加近2倍，資金缺口增長(zhǎng)409％。與土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶快速增長(zhǎng)的資金需求相比，農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)。以周口市為例：2007年、2008年，金融機(jī)構(gòu)貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農(nóng)業(yè)貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)

2　現(xiàn)行金融體制下抵押擔(dān)保、利率優(yōu)惠等政策難以滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶普遍缺少合適的抵押擔(dān)保物品，貸款難現(xiàn)象較為突出，如調(diào)查的189名農(nóng)戶中，103名占比54.5％的農(nóng)戶認(rèn)為貸款抵押擔(dān)保條件過(guò)高。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款利率執(zhí)行過(guò)高也加重了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶貸款利率普遍為基準(zhǔn)利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲(chǔ)蓄銀行自2008年初開(kāi)辦小額貸款以來(lái)，按照較高的利率執(zhí)行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個(gè)百分點(diǎn)。

3　農(nóng)業(yè)貸款品種滿足不了土地流轉(zhuǎn)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)貸款品種主要為農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔(dān)保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(diǎn)(見(jiàn)表2)，據(jù)對(duì)轄區(qū)196名有貸款需求農(nóng)戶的調(diào)查，189位占比96.4％的農(nóng)戶認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)目前的信貸品種無(wú)法滿足其土地流轉(zhuǎn)需求，當(dāng)問(wèn)及原因時(shí)(可多選)，主要反映為貸款額度過(guò)小、貸款期限過(guò)短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。

與此同時(shí)，地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)民還得靠天吃飯。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極易轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社的信貸關(guān)系下來(lái)。

四、政策建議

(一)深入宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，形成加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)氛圍

一是政府及有關(guān)部門要深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)土地合法、合理、有序流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。三是加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立健全土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

(二)堅(jiān)持因地制宜，規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題

一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確租賃雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

(三)加大財(cái)政、信貸等政策的支持，切實(shí)解決融資難問(wèn)題

一是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保等措施鼓勵(lì)農(nóng)地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，對(duì)開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督考核機(jī)制，透明財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程。二是加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)、比較效益高、優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目.要在資金上給予扶持，農(nóng)村信用社尤其要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極給予貸款支持。三是成立“三農(nóng)”發(fā)展基金，作為對(duì)財(cái)政資金和信貸資金的有效補(bǔ)充。此外，要鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U(kuò)大農(nóng)村有效抵押品和權(quán)利質(zhì)押，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

(四)建立各種保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及扶農(nóng)企業(yè)保障的問(wèn)題

一要逐步健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，解決農(nóng)民最基本的生活保障問(wèn)題。建立健全覆蓋全社會(huì)的農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老制度，做到“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，并對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)收取一定的費(fèi)用，逐步建立農(nóng)村土地基金，用于為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)立法。三要建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和再保險(xiǎn)機(jī)制。

(五)多措并舉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是在確保國(guó)家惠農(nóng)政策連貫性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步縮小農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和比較效益，使農(nóng)民看到種田的好處，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。確保農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由分散型向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式和途徑；搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，成立涉農(nóng)企業(yè)和近農(nóng)企業(yè)；疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的中介服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資質(zhì)量的管理，防止“假貨”流向農(nóng)村。物價(jià)部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，實(shí)行最高限價(jià)。對(duì)違規(guī)商戶吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證，在有關(guān)媒體予以曝光，并給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。四是要注重提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要加強(qiáng)科技支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；要注重推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的支撐作用；要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，引導(dǎo)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

篇（3）

1城市主干道綠化景觀設(shè)計(jì)的概念

城市主干道綠化景觀設(shè)計(jì)，就是指從美學(xué)觀點(diǎn)出發(fā),在滿足道路交通功能的同時(shí),充分考慮道路空間的美觀以及與周圍景觀的協(xié)調(diào)性, 主要應(yīng)用園林植物材料（喬木、灌木、花卉、攀援植物、地被植物等）通過(guò)不同的布局形式和栽植手段，對(duì)城市主干道系統(tǒng)進(jìn)行裝點(diǎn)，讓使用者(駕駛員、乘客以及行人)感覺(jué)安全、舒適、和諧所進(jìn)行的設(shè)計(jì)。城市主干道綠化，不但可美化主干道，還有凈化空氣、減小噪音、減塵、防風(fēng)、防火、組織城市交通、維護(hù)交通秩序等作用，同時(shí)具有一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2城市主干道綠化的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放前,我國(guó)城市道路狹窄,道路質(zhì)量較差,有些道路雖寬,但是綠化較少。改革開(kāi)放以來(lái),城市道路的建設(shè)速度加快,城市主干道路綠化為了滿足新的功能要求,不斷的創(chuàng)新,由此出現(xiàn)了一條又一條綠化帶寬闊、景觀性多樣、行車通暢、行人舒適的現(xiàn)代化城市主干道,形成了層次豐富,落葉樹(shù)與常綠樹(shù)相結(jié)合,綠化與美化相融合等道路綠化的特點(diǎn)與特色。

德州市中心城區(qū)自2000年以來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的逐步加快，以美化家園、改善城市形象、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為目的的城市園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展，作為城市綠地重要組成部分的主干道綠地以獨(dú)特的魅力展現(xiàn)在市民面前。尤其是2006年隨著河?xùn)|新城建設(shè)的全面展開(kāi)，城市道路綠化有了新跨越。相繼建設(shè)了東方紅路、東風(fēng)東路、長(zhǎng)河大道、天衢東路、康博大道、廣川大道、新河路等道路綠化工程，新增道路綠化覆蓋面積約150萬(wàn)平方米。截止2010年底，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，人均公園綠地面積19平方米。

3城市主干道綠化景觀設(shè)計(jì)內(nèi)容

3.1人行道綠化景觀設(shè)計(jì)

人行道綠地是指車行道邊緣至建筑紅線之間的綠化地。一般，寬為2.5m以上的綠地種植一行喬木，寬度大于6m時(shí)可種植兩行喬木，寬度在10m以上可以采用多種方式種植。在人行道綠化帶中，行道樹(shù)是構(gòu)建城市主干道綠化的主體,在主干道道路綠化中起著關(guān)鍵作用，人行道綠化帶種植類型一般可分為規(guī)則式、自然式以及規(guī)則與自然相結(jié)合的形式。為了使主干道綠化整齊統(tǒng)一，同時(shí)又能使人感到自由活潑，人行道綠化帶的設(shè)計(jì)以采用規(guī)則與自然結(jié)合的形式最為理想。

3.2 分車帶綠化景觀設(shè)計(jì)

在分車帶上進(jìn)行綠化，成為分車綠帶，也稱為隔離綠帶，用它來(lái)分隔對(duì)向或同向的交通。一般分車帶寬度為4.5～6m，隨著寬度的增加，分隔綠帶上的植物配植形式多樣，所營(yíng)造出來(lái)的景觀特色也各有不同，可以豐富主干道綠化景觀，創(chuàng)造一個(gè)良好的綠化環(huán)境。

3.3 路側(cè)綠帶景觀設(shè)計(jì)

路側(cè)綠帶是指便道外側(cè)至建筑前的綠化空間，它寬窄不一，有的甚至延伸到道路紅線外側(cè)，與單位庭院綠地融為一體，形成較好的綠化景觀。植物配置方面以喬灌草、喬灌花合理搭配，路側(cè)較寬的綠帶還可以設(shè)置花壇等，以植物造景為主,采用不同的設(shè)計(jì)方式，增加綠化的植物種類,創(chuàng)造最佳的景觀效果。

3.4 其他綠地景觀設(shè)計(jì)

在城市主干道設(shè)計(jì)上，在一些交通路口的地帶，根據(jù)需要往往設(shè)置交通島、立交橋等道路形式，所以在城市主干道綠化中還有交通島綠化，立交橋綠化等綠化形式，其綠化形式多樣，為主干道綠化增添更多的風(fēng)景。

4城市主干道綠化存在的問(wèn)題

城市主干道綠化是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因?yàn)樗男纬膳c發(fā)展比較緩慢,人們對(duì)其認(rèn)識(shí)程度不是很透徹,在實(shí)際的設(shè)計(jì)施工過(guò)程中就難免碰到很多的困難,給城市整體建設(shè)帶來(lái)了較大的影響。主干道綠化建設(shè)雖具有一定規(guī)模,并形成了一定的特色,但還存在著以下問(wèn)題:

4.1 城市主干道規(guī)劃建設(shè)與城市主干道綠化建設(shè)中存在不能同步進(jìn)行的現(xiàn)象

在施工中，主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中決策者們往往先進(jìn)行道路建設(shè),而沒(méi)有考慮綠化建設(shè)的需要,當(dāng)路建成后才發(fā)現(xiàn)道路兩側(cè)的綠化帶寬度不夠,在預(yù)征土地時(shí),甚至有些土地已無(wú)法征到,則達(dá)不到預(yù)期綠化的目的和要求,形成殘缺不全、形態(tài)不整的景觀，影響了城市的整體形象。

4.2 城市主干道綠地建設(shè)與城市總體建設(shè)存在局部的不協(xié)調(diào)

近年來(lái),由于各行道樹(shù)的快速生長(zhǎng),樹(shù)梢已經(jīng)超過(guò)了上空各種管線(通訊光纜線、高壓電線等),已不能滿足植物生長(zhǎng)的要求,況且樹(shù)木觸及高壓電線,有時(shí)甚至可能發(fā)生危險(xiǎn)。

4.3 城市主干道綠化存在植物品種少、配置單調(diào)、不合理的局面

許多地段采用同一樹(shù)種綠化,使各區(qū)段主干道面貌大同小異,相鄰道路綠化雷同,掩蓋了各自的景觀特色，沒(méi)有充分利用有限的綠化空間,采用背景樹(shù)-主景樹(shù)-花壇-草地的方式進(jìn)行設(shè)計(jì),更好地發(fā)揮綠化帶生態(tài)功能效益和城市景觀效益。

4.4 園林綠化隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,部分結(jié)構(gòu)不合理

一些園林行業(yè)的技術(shù)人員是“半路出家”的,對(duì)園林綠化所掌握的知識(shí)不足,對(duì)植物學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)了解欠缺,且綠化施工人員大多對(duì)設(shè)計(jì)意圖領(lǐng)會(huì)不充分。因此許多設(shè)計(jì)作品,不能達(dá)到預(yù)期理想的效果。

5城市主干道綠化景觀設(shè)計(jì)發(fā)展對(duì)策

城市主干道綠化是城市綠化中重要組成部分，根據(jù)園林綠化發(fā)展的需要和所處的地理位置、氣候條件、資源環(huán)境等因素,正確地解決好在城市道路綠化中存在的問(wèn)題,成為當(dāng)前城市園林綠化的重心。針對(duì)城市主干道綠化設(shè)計(jì)與建設(shè)中所存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策：

（1）從城市主干道的周圍環(huán)境和立地條件出發(fā),為設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)查的指標(biāo)有:周圍綠化的現(xiàn)狀(綠化的樹(shù)種、布置形式等)以及當(dāng)?shù)赝寥赖闹饕砘再|(zhì),地下、空中管線和大型公共場(chǎng)所。

（2）認(rèn)真分析,具體規(guī)劃。設(shè)計(jì)時(shí)要仔細(xì)分析,城市主干道綠化內(nèi)容包括行道樹(shù)、分車帶、路側(cè)綠帶等部分,為了充分體現(xiàn)出一個(gè)城市的特色,不同的主干道或同一條道路的不同地段在綠化規(guī)劃時(shí)，首先要與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào),其次在四個(gè)組成部分的布局和植物品種的選擇應(yīng)密切配合,做到景色的相對(duì)統(tǒng)一。

（3）科學(xué)的選用植物品種。在設(shè)計(jì)時(shí)，避免盲目追求一時(shí)的美化效果，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)選用植物品種。做好樹(shù)種規(guī)劃，減少樹(shù)種選用的隨意性與盲目性；首先要以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，以適地適樹(shù)的原則適當(dāng)引入外來(lái)樹(shù)種，同時(shí)要選用以抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種為主，功能性和觀賞性相結(jié)合的樹(shù)種，其次要選用季節(jié)性的色彩變化的樹(shù)種，做到四季有景。

（4）城市主干道綠化要適當(dāng)?shù)陌l(fā)展立體綠化，可以豐富城市的空間綠化。

（5）在后期管理方面，要提高養(yǎng)護(hù)管理水平，增加養(yǎng)護(hù)管理科技含量，同時(shí)要減少病蟲(chóng)害，延長(zhǎng)樹(shù)木的壽命。

篇（4）

［中圖分類號(hào)］H870.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2012）14-0024-02

城市承載并彰顯著地域文化，是地域文化對(duì)外交流的窗口。一個(gè)具有地域特色的城市景觀設(shè)計(jì)不僅讓此地的城市居民具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，更能體現(xiàn)城市的個(gè)性、魅力和靈魂。特別是省會(huì)城市，它的城市景觀設(shè)計(jì)包羅萬(wàn)象，不僅要有時(shí)代性、世界性，更要有地域性、民族性；既要有視覺(jué)美感，也要有精神展現(xiàn)，還要有可持續(xù)發(fā)展性。省會(huì)城市的景觀設(shè)計(jì)說(shuō)到底就應(yīng)該包含省內(nèi)各地方景觀文化元素，而且還要突出重點(diǎn)地區(qū)的景觀文化元素。省會(huì)作為省行政中心，是國(guó)家一級(jí)行政區(qū)，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心于一體。因此，省會(huì)城市景觀文化體現(xiàn)的是整個(gè)省的景觀文化和地方特色，是一省文化發(fā)展方向、風(fēng)格、程度的集中表現(xiàn)。對(duì)甘肅省城蘭州市的景觀設(shè)計(jì)而言，它的景觀設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)蘭州本地區(qū)的景觀文化，還要體現(xiàn)整個(gè)甘肅省的景觀文化。甘肅省具有世界知名度和被列為世界文化遺產(chǎn)的敦煌景觀文化，理所當(dāng)然地應(yīng)該被考慮在蘭州城市景觀設(shè)計(jì)之中，而且還應(yīng)該是蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)之一。本文旨在通過(guò)實(shí)地調(diào)研，了解敦煌景觀文化元素在蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中的運(yùn)用現(xiàn)狀，分析其成敗得失，以便為蘭州城市景觀設(shè)計(jì)師提供參考，推動(dòng)蘭州城市景觀設(shè)計(jì)的整體規(guī)劃發(fā)展。

一、蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中的敦煌元素

敦煌藝術(shù)是集建筑、雕塑、繪畫(huà)于一體的綜合立體空間藝術(shù)，不僅具有佛教價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，更具有良好的視覺(jué)景觀價(jià)值。沉積千百年中國(guó)文化的敦煌景觀藝術(shù)是蘭州城市景觀設(shè)計(jì)的重要元素之一。在實(shí)地調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，蘭州的城市景觀設(shè)計(jì)中，主要運(yùn)用了以下幾種敦煌景觀文化元素：

(一)建筑元素

建筑元素主要有仿建石窟建筑元素本身的建筑景觀，還有具有唐宋遺構(gòu)之木檐斗拱，以及藻井、蓮花柱頭、抬梁式結(jié)構(gòu)風(fēng)格、木構(gòu)架的形狀、筒瓦屋頂、柱坊、石窟壁畫(huà)上的建筑畫(huà)門窗、建筑施工圖等。敦煌景觀文化中的建筑元素是蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中運(yùn)用得最廣最多的一種元素。不管是在公園、小區(qū)還是在學(xué)校，或者一些行政單位，具有敦煌景觀文化性質(zhì)的元素極為常見(jiàn)。

（二）雕塑元素

雕塑元素的內(nèi)容主要有敦煌的樂(lè)舞、彩塑、飛天、反彈琵琶等。其中，運(yùn)用得最多的是飛天和反彈琵琶等敦煌景觀文化元素。這兩者因?yàn)槭嵌鼗途坝^文化藝術(shù)中最優(yōu)美的舞姿，已經(jīng)成為了敦煌景觀文化元素的代表符號(hào)，而被蘭州城市景觀設(shè)計(jì)者們普遍運(yùn)用。特別是那些反應(yīng)大唐時(shí)代的文化景觀，必定會(huì)用到反彈琵琶這個(gè)敦煌元素。因?yàn)椋磸椗眠@個(gè)敦煌文化元素在人們的心中已經(jīng)是大唐文化一個(gè)永恒的符號(hào)，其表現(xiàn)形式上多數(shù)是以雕塑的形式呈現(xiàn)。

（三）壁畫(huà)與圖案元素

敦煌藝術(shù)中的壁畫(huà)，特別是那些在敦煌石窟壁畫(huà)中反復(fù)出現(xiàn)的一些元素與符號(hào)，常常會(huì)被城市景觀設(shè)計(jì)師或者雕塑家們借用過(guò)來(lái)，如一些著名的人物雕塑、民俗壁畫(huà)。在圖案方面，常常運(yùn)用的是牽駝紋、蓮花紋、畫(huà)像石磚、卷草紋、葡萄紋、寶相花紋、浮云紋、幾何紋、水渦紋、團(tuán)花紋、小佛像及上下反復(fù)連續(xù)的三瓣葉紋、火焰紋、飛天圖案，用側(cè)蓮作為角花的圖案，另有黑白線、點(diǎn)紋、波斯的連珠紋、忍冬紋、“三兔三耳”旋轉(zhuǎn)圖案、重疊的垂幔、垂帳、瓔珞、鈴鐺、風(fēng)鈴等裝飾圖案。除此之外，還有多層次二方連續(xù)所組成的圖案。壁畫(huà)與圖案元素通常只用在一些主題性或主體性的景觀工程之中。

（四）敦煌色

敦煌色是指敦煌壁畫(huà)中的一些基本色調(diào)，它具有雄厚、大氣、深遠(yuǎn)、包融的特點(diǎn)。在敦煌景觀文化中，敦煌色主要是紅、綠、藍(lán)三種基本色。它們?cè)谝恍┲黧w景觀中通過(guò)綜合搭配演繹敦煌景觀文化，華麗而典雅。要么是土紅、土黃、石青、石綠，要么是以石青色為主，再調(diào)配少量朱砂色進(jìn)行對(duì)比。如個(gè)別景觀在表現(xiàn)唐代富麗華貴、濃重輝煌的歷史風(fēng)格時(shí)，設(shè)計(jì)者多采用色彩退暈的手法突出其景觀裝飾風(fēng)格。城市景觀設(shè)計(jì)者多遵循這樣一個(gè)規(guī)則：寧“灰”勿“怯”， 寧“古”勿“燥”。

（五）曲線條

曲線條也是蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中運(yùn)用較多的一種敦煌景觀文化元素。曲線這個(gè)敦煌景觀文化元素源于唐代，并流行于今，被譽(yù)為中國(guó)的“洛可可”元素。它流暢、華麗，常被城市景觀設(shè)計(jì)師們不由自主地加以運(yùn)用。不管是在雕塑、壁畫(huà)中，還是在植物花卉景觀設(shè)計(jì)中，曲線可以說(shuō)是隨處可見(jiàn)。惟一很少見(jiàn)到曲線元素的地方只有在景觀建筑設(shè)計(jì)之中。

二、敦煌元素在蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中運(yùn)用現(xiàn)狀

（一）敦煌元素運(yùn)用的領(lǐng)域

在蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中，敦煌元素主要應(yīng)用在城市的景觀建筑設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)、公園、校園、小區(qū)、樓盤(pán)、步行街、商業(yè)公共空間、行政公共空間、人行道等廣大領(lǐng)域。如小西湖公園、植物園、雁灘公園、西北師范大學(xué)的藝術(shù)廣場(chǎng)、南北濱河景觀道、安寧庭院、張掖步行街、建蘭步行街以及一些人行道上等都或多或少有所運(yùn)用。可以說(shuō)，敦煌景觀文化元素在蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中無(wú)處不在。在這些領(lǐng)域中，主題性公園、廣場(chǎng)、樓盤(pán)小區(qū)、商業(yè)步行街是運(yùn)用敦煌景觀文化元素最多的地方。而且，在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，敦煌元素中的飛天、祥云紋、井藻、木架構(gòu)以及敦煌三色等在以上領(lǐng)域中運(yùn)用較多。特別是具有世界影響力的飛天元素，在城市景觀設(shè)計(jì)中的各個(gè)領(lǐng)域都能見(jiàn)到。它們或以圓雕出現(xiàn)，或以浮雕出現(xiàn)，或以壁畫(huà)的形式來(lái)表現(xiàn)，冷暖色兼具，多采用石材雕刻而成。

（二）敦煌元素的表現(xiàn)形式

敦煌元素在蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中以這樣幾種形式表現(xiàn)出來(lái)：雕塑、浮雕、壁畫(huà)、景觀建筑、噴泉、水中浮島景觀、水上游樂(lè)設(shè)施景觀、彩繪、圖案紋樣（如地面鋪裝圖案、墻體與橋梁架構(gòu)等處的圖案）、植物景觀（如花卉圖案、綠色雕塑景觀）、建筑花窗、城市家具與公共設(shè)施，以及一些景觀小品（如景觀燈、指示牌、公告欄、霓虹燈）等。它們或配以敦煌色，或以材質(zhì)本身表現(xiàn)，或以素色展現(xiàn)。其中，雕塑、浮雕、壁畫(huà)、彩繪、景觀建筑、噴泉、水中浮島景觀、水上游樂(lè)設(shè)施景觀等幾種表現(xiàn)形式多出現(xiàn)在公園、廣場(chǎng)、寺廟景觀設(shè)計(jì)中，特別是在一些主題性公園、廣場(chǎng)、酒店和寺廟景觀設(shè)計(jì)之中。南北濱河路的景觀設(shè)計(jì)中也有很多關(guān)于敦煌景觀文化元素的雕塑、壁畫(huà)、景觀建筑等表現(xiàn)形式。而且，這些雕塑、浮雕形式還多以石材雕刻而成，姿態(tài)各異，以優(yōu)美的動(dòng)態(tài)展現(xiàn)出甘肅的文化傳統(tǒng)和地域特色。如植物園中的敦煌園主要以壁畫(huà)和雕塑的形式來(lái)表現(xiàn)主題。壁畫(huà)和彩繪多出現(xiàn)在景觀建筑設(shè)計(jì)中，多以木構(gòu)建筑形式出現(xiàn)。比如，蘭州小西湖公園附近的建筑與沙洲市場(chǎng)建筑一樣采用了木構(gòu)、壁畫(huà)、裝飾紋樣等敦煌符號(hào)；蘭州市博物館在色調(diào)上還采用了敦煌壁畫(huà)穩(wěn)重和諧的搭配。這種具有敦煌特色的傳統(tǒng)建筑在蘭州市里已是一道亮麗的風(fēng)景；寧臥莊酒店的整體設(shè)計(jì)也能看到明顯的敦煌景觀文化的魅力，體會(huì)到敦煌景觀藝術(shù)帶給觀者的震撼和強(qiáng)烈的文化氣息。另外，圖案紋樣主要出現(xiàn)在廣場(chǎng)、建筑墻體和公園橋梁景觀設(shè)計(jì)之中。其他表現(xiàn)形式則零星出現(xiàn)，主要在節(jié)日期間出現(xiàn)在城市的動(dòng)態(tài)景觀設(shè)計(jì)之中。

（三）敦煌元素在蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中的整體景觀評(píng)價(jià)

蘭州是中國(guó)惟一一座黃河穿城而過(guò)的省會(huì)城市，是西北地區(qū)的中心城市和交通樞紐。不管是從地理優(yōu)勢(shì)，還是從地方旅游資源來(lái)看，其城市景觀設(shè)計(jì)都應(yīng)該是獨(dú)樹(shù)一幟的。但就敦煌景觀文化在蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中運(yùn)用的整體現(xiàn)狀而言，其帶來(lái)的景觀效果參差不齊。優(yōu)點(diǎn)自不必說(shuō)，但需要改進(jìn)的地方也很多：主題性、主體性不強(qiáng)；廣泛而不集中、不突出；不能更好地突出其地域性的文化社會(huì)價(jià)值；表現(xiàn)手法陳舊傳統(tǒng)，缺乏多樣性和突破；敦煌景觀文化元素運(yùn)用面太窄，渠道不寬；欠缺與時(shí)俱進(jìn)性。

區(qū)域特色和傳統(tǒng)文化的發(fā)展必須在全球化背景下加快與外界的交流，利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)和“他者”文化不斷優(yōu)化自身，以形成有活力且能不斷超越自身的地區(qū)文化特色[1]的城市景觀設(shè)計(jì)。蘭州城市景觀設(shè)計(jì)中敦煌元素只要不斷超越舊有的手法，借助更為先進(jìn)的技術(shù)手段、表現(xiàn)手法，不斷吸收更具創(chuàng)意的文化藝術(shù)思維，才能打破固有的套路與窠臼，使之煥發(fā)新的生命活力與城市魅力。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，沉積千年中華文化的敦煌景觀文化還需要我們城市景觀設(shè)計(jì)者進(jìn)行深入研究與挖掘，以便最大限度地利用敦煌景觀文化元素，開(kāi)創(chuàng)民族文化遺傳保護(hù)和傳播的新途徑，并促進(jìn)其在全球化背景下更加全面、深入多樣的再生能力。[2]總之，只有在對(duì)蘭州城市景觀區(qū)域進(jìn)行深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，才能使設(shè)計(jì)者和決策者們更有效地把敦煌景觀文化元素融入到城市景觀設(shè)計(jì)的大體系之中。也只有在繼承敦煌景觀文化的基礎(chǔ)上融合外來(lái)景觀文化，不斷創(chuàng)新與發(fā)展，才能體現(xiàn)區(qū)域景觀文化特色，并使之符合時(shí)代景觀審美要求。整合甘肅省地方景觀文化元素用以包裝整個(gè)蘭州城市景觀，既宣揚(yáng)了甘肅本土文化，使城市景觀成為了傳統(tǒng)文化傳播的平臺(tái)，同時(shí)又提升了蘭州城市景觀文化形象。這就需要城市景觀設(shè)計(jì)師和決策者們的共同努力、合理規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，才能將偉大的敦煌景觀文化藝術(shù)傳承和發(fā)揚(yáng)下去。

篇（5）

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是我國(guó)“十二五”期間發(fā)展的主線，而節(jié)能降耗是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要課題，特別是占到全社會(huì)能耗30%的建筑行業(yè)，更是節(jié)能降耗大有可為的領(lǐng)域。而事實(shí)上，傳統(tǒng)建筑業(yè)低水平、低效率的粗放式施工方式一直為世人所詬病，身處西部發(fā)展中地區(qū)的成都市，施工能耗現(xiàn)狀更是不容樂(lè)觀。

深究當(dāng)前建筑業(yè)高能耗、低效益的原因，有學(xué)者指出，在近年來(lái)高速發(fā)展的房地產(chǎn)熱潮中，建筑業(yè)對(duì)石油、電力、水泥等資源品的需求日益強(qiáng)大，而建筑行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展往往會(huì)阻礙這個(gè)行業(yè)的對(duì)于資源方面創(chuàng)新進(jìn)步的動(dòng)力。建筑業(yè)的成本上升，房?jī)r(jià)居高不下，消費(fèi)者無(wú)力購(gòu)買，最終會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生發(fā)展放緩甚至停滯的惡性結(jié)果[1]。因此，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行與節(jié)能降耗相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和管理模式的改進(jìn)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑行業(yè)的良性發(fā)展至關(guān)重要、影響深遠(yuǎn)。

成都市武侯區(qū)武侯大道旁的一住宅項(xiàng)目，周邊基本處于待開(kāi)發(fā)的狀況，交通、人群環(huán)境比較單一，周圍住宅小區(qū)在建的有很多。

該施工現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目部提出了“減物質(zhì)化施工”的口號(hào)，力爭(zhēng)減少現(xiàn)場(chǎng)施工產(chǎn)生的可以避免的材料損耗。“減物質(zhì)化”這一概念最早出現(xiàn)的時(shí)間是在20世紀(jì)80年代，是指減少在終端產(chǎn)品的物質(zhì)使用量或者減少產(chǎn)品的內(nèi)含能量[2]。工程項(xiàng)目部列出了以下幾項(xiàng)減物質(zhì)化的措施供現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和工人參考實(shí)施，并作為考核條件對(duì)各單位、各班組進(jìn)行評(píng)估。

一、材料的節(jié)約措施

1. 節(jié)約鋼材：施工場(chǎng)地上，豎向鋼筋采用電渣壓力焊，水平鋼筋采用直螺紋接頭等施工工藝，由于這些鋼筋連接技術(shù)已是廣泛運(yùn)用的成熟技術(shù)，能夠避免鋼筋綁扎搭接的鋼材損耗，因此是有效的節(jié)能技術(shù)手段；采用懸挑腳手架、調(diào)節(jié)螺栓等形式，提高鋼管的周轉(zhuǎn)率，減少鋼管進(jìn)場(chǎng)量；懸挑腳手架支座18b型槽鋼可回收重復(fù)利用。現(xiàn)場(chǎng)的鋼材廢料及時(shí)收集、處理。

2. 節(jié)約木材：地下車庫(kù)及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)模板采用組合定型鋼模，地面以上主體結(jié)構(gòu)支模采用膠合板，膠合板的使用要盡可能的多周轉(zhuǎn)、要合理割鋸成型。模板支撐盡量利用可周轉(zhuǎn)的鋼管代替木方，采用木方的，木方要多次利用，做到物盡其用。

3. 節(jié)約混凝土：要用到商品混凝土的，施工管理人員要準(zhǔn)確計(jì)算混凝土的預(yù)算方量，在向商品混凝土廠家訂貨時(shí)，保留10m3左右的機(jī)動(dòng)余地，確保最后一車數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，不造成浪費(fèi)；要現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的，施工管理人員要計(jì)算并優(yōu)化混凝土的配合比，按照配合比用料，并選用新材料。在混凝土的使用方面，要嚴(yán)格控制構(gòu)件模板支模尺寸及支模體系，杜絕脹模、跑模等現(xiàn)象發(fā)生。

二、 水資源的節(jié)約措施

1. 施工區(qū)域節(jié)水：現(xiàn)場(chǎng)建立雨水箱，收集雨水，土方開(kāi)挖階段的井降水用于現(xiàn)場(chǎng)支撐、底板施工階段的養(yǎng)護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制。

2. 生活區(qū)域節(jié)水：生活供水與施工區(qū)域分路，并設(shè)置分路水表進(jìn)行計(jì)量，按月或按階段統(tǒng)計(jì)耗水量的原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并采取相應(yīng)調(diào)整措施。辦公、生活區(qū)廁所采用定時(shí)沖水水箱，洗碗處應(yīng)采用節(jié)水龍頭。

三、電力節(jié)約措施

1. 施工區(qū)域節(jié)電：工地使用2個(gè)一級(jí)配電箱配置電表，用電采用分域供電，既保證用電安全，又降低能耗，同時(shí)安裝計(jì)量電箱，統(tǒng)計(jì)用電量情況。大型機(jī)械設(shè)備優(yōu)先選型，在滿足施工要求的情況下，選用較小功率的機(jī)械設(shè)備。機(jī)械使用提倡滿荷載，禁止空載和輕載運(yùn)輸，保證高效低耗。

2. 生活、辦公區(qū)域節(jié)電：生活區(qū)裝置1臺(tái)計(jì)量裝置表，安裝節(jié)能燈具，辦公室用熒光燈，提倡采用自然光源，辦公室空調(diào)規(guī)定夏天最低設(shè)定溫度≤26°，冬季最高設(shè)定溫度≤20°，辦公室電腦、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等用電設(shè)備必須在人員離開(kāi)時(shí)候關(guān)閉。

四、 廢料的利用

施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的各種廢物、舊料，盡可能的進(jìn)行再利用。例如，鋼筋切割產(chǎn)生的短截鋼筋頭可以制作雨水篦子；舊木料可以制作踏腳板等。管理人員和工人要盡量挖掘廢舊物的二次利用。

工程項(xiàng)目部一方面制定了“減物質(zhì)化”的行動(dòng)準(zhǔn)則，另一方面還就管理層面做出了要求和整合，并落實(shí)到了平時(shí)的管理行動(dòng)中。

其管理措施有：

1. 編制質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)范，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并加強(qiáng)質(zhì)量控制，落實(shí)圖紙中給出的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及要求。施工中應(yīng)以樣板引導(dǎo)工程施工，保證工程施工一次成優(yōu)，杜絕因質(zhì)量問(wèn)題返工而造成的浪費(fèi)。

2. 工程項(xiàng)目部制定能源、材料、資源等消耗指標(biāo)，并建立臺(tái)賬，施工組織設(shè)計(jì)文件要編制節(jié)能降耗章節(jié)和專項(xiàng)節(jié)約型工地策劃方案，積極組織宣傳施工節(jié)能降耗。

3. 建立健全定期檢查制度、例會(huì)制度、例查制度、月報(bào)制度和預(yù)審預(yù)評(píng)制度，加強(qiáng)工程的監(jiān)督控制。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)的走訪調(diào)查，我們欣喜的發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在節(jié)能降耗的認(rèn)識(shí)、宣傳和行動(dòng)上非常重視，效果也很顯著。窺一斑可見(jiàn)全豹，我們有理由相信，成都地區(qū)的大部分工地也同本項(xiàng)目一樣，在施工技術(shù)和施工管理方面為建筑施工節(jié)能降耗做出了努力，在向我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、世界其他先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理，為西部社會(huì)節(jié)能降耗、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)了至關(guān)重要的力量。

同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，本項(xiàng)目仍然存在一些不足之處，例如：生活區(qū)用水是否可以回收利用，是否應(yīng)該建立一些節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制，是否可以對(duì)各施工班組下達(dá)節(jié)約指標(biāo)等等。與其他先進(jìn)地區(qū)相比較，成都地區(qū)施工企業(yè)的節(jié)能降耗還需不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)，才能在不斷完善和提高中求得生存，成都地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展的大背景下，才能做到與全國(guó)同步，不落下風(fēng)。（作者單位：西華大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院）

篇（6）

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年1月18日公布數(shù)據(jù)的顯示，到2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了51.27％，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)50％。全--國(guó)性的城市擴(kuò)張浪潮使得城中村在各個(gè)類型城市中普遍存在，公共服務(wù)不足成為了制約城中村社區(qū)發(fā)展的一大問(wèn)題，很多城中村都面臨著原有公共資源超負(fù)荷，社區(qū)內(nèi)亂象叢生的困境。與之不同的是，在北京等城市化過(guò)程較為成熟的大型城市，存在著另外一種城中村社區(qū)，它們面臨著的發(fā)展困境是有別于供給不足的另外一種極端狀態(tài)：社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施完善，公共服務(wù)齊全，居民對(duì)社區(qū)認(rèn)可程度高，但是這種公共服務(wù)的供給是過(guò)度且不可持續(xù)的，代價(jià)是基層政府沉重的財(cái)政包袱，和El供給無(wú)以為繼就會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突的暗藏隱患。

一、x社區(qū)公共服務(wù)供給概況

2000年，北京市出臺(tái)綠隔拆遷政策，涉及朝陽(yáng)，海淀和大興等6個(gè)區(qū)縣的177個(gè)行政村，位于朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)的x社區(qū)是綠隔拆遷后農(nóng)民搬遷上樓的安置小區(qū)。x社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，社區(qū)面積0.19km2，樓房36棟，常住人口1751戶，戶籍人口5321人，流動(dòng)人口257戶，721人。常住人口主要在社區(qū)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接就業(yè)，從事環(huán)衛(wèi)、巡防等工作，就業(yè)率為30％，所有居民都參與了醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。因綠隔征地上訪事件2009年約30～40起，2010年約有3～4起。社區(qū)內(nèi)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，居民的水、天然氣、供暖、物業(yè)費(fèi)用都由東壩鄉(xiāng)政府支付，其中光供暖每年鄉(xiāng)政府要補(bǔ)貼800萬(wàn)元。

x社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施完善，有線電視完全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)終端97％入戶，四周建有圍墻。設(shè)有1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(面積261.17m(h2)，工作人員5人，其中全科醫(yī)生1人，全科護(hù)士2人，鄉(xiāng)村醫(yī)生2人)，1個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心，內(nèi)有社區(qū)圖書(shū)館，室內(nèi)健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和文藝團(tuán)體組織。2011年安裝攝像探頭設(shè)備，實(shí)施憑卡出入，進(jìn)行封閉式管理。同年地方政府投資120萬(wàn)元設(shè)置“三站兩室”負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的治安警務(wù)工作，包括1個(gè)社區(qū)警務(wù)工作站，1個(gè)巡防隊(duì)工作站，1個(gè)來(lái)京人員出租房屋服務(wù)站，1個(gè)糾紛聯(lián)合調(diào)解室，1個(gè)監(jiān)控室。

在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可程度很高。居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、治安秩序、流動(dòng)人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、文娛文體活動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、管理公開(kāi)透明的滿意度均為100％，對(duì)現(xiàn)在的生活狀態(tài)感到滿意的占42.9％，一般占57.1％，沒(méi)有不滿意的個(gè)體。其中就業(yè)培訓(xùn)和信息等服務(wù)內(nèi)容有待加強(qiáng)，14.3％的居民認(rèn)為就業(yè)方面的服務(wù)一般，50％的居民認(rèn)為最需要的服務(wù)是就業(yè)信息，66.7％的居民亟需就業(yè)培訓(xùn)。

二、社區(qū)公共服務(wù)可持續(xù)供給的制約因素

x社區(qū)現(xiàn)已創(chuàng)建了以服務(wù)居民為中心的社區(qū)治理模式，形成了服務(wù)型社區(qū)的發(fā)展模式，其中的很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。但是同時(shí)也要看到，由于該地區(qū)多次拆遷的復(fù)雜背景，完善的服務(wù)供給背后存在著缺陷和隱患，制約著社區(qū)公共服務(wù)的可持續(xù)供給。

1.公共服務(wù)供給主體單一

在x社區(qū)的公共服務(wù)供給中地方政府起著絕對(duì)主導(dǎo)的作用，由此帶來(lái)的弊端是顯而易見(jiàn)的：自上而下的決策方式造成了社區(qū)內(nèi)服務(wù)供給偏離居民的需求，因?yàn)檎摹捌谩笨偸莾?yōu)先選擇那些出政績(jī)、見(jiàn)效快的服務(wù)項(xiàng)目。從地方政府的角度來(lái)說(shuō)，全權(quán)包攬式的公共服務(wù)供給方式帶來(lái)了沉重的行政和財(cái)政負(fù)擔(dān)；從居民的角度來(lái)說(shuō)，失地后與就業(yè)有關(guān)的服務(wù)嚴(yán)重缺失，只能從休閑娛樂(lè)中來(lái)填補(bǔ)無(wú)所事事帶來(lái)的失落感。

2.公共服務(wù)供給內(nèi)容非均衡性

公共物品和私人物品是相對(duì)立的概念，經(jīng)典理論對(duì)這兩者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，私人物品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。每戶居民使用的水、電、暖氣、物業(yè)管理是以個(gè)體為單位進(jìn)行消費(fèi)的，一旦進(jìn)行購(gòu)買，他人的使用必然會(huì)影響個(gè)體消費(fèi)的總量，具有競(jìng)爭(zhēng)性，而要進(jìn)行排他消費(fèi)也是可以輕易實(shí)現(xiàn)的。這些本該由市場(chǎng)提供的服務(wù)超出了政府的責(zé)任邊界，政府每年要負(fù)擔(dān)額外的財(cái)政支出，社區(qū)居民也其當(dāng)成是理所應(yīng)當(dāng)?shù)母＠６遥煌悇e公共服務(wù)的數(shù)量呈現(xiàn)一邊倒的趨勢(shì)，一方面是私人物品的無(wú)償不限量提供，另一方面是就業(yè)等服務(wù)的嚴(yán)重缺失。約有一半的居民認(rèn)為自己最需要的服務(wù)就是就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，居民想要通過(guò)就業(yè)來(lái)改變生活實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的要求并沒(méi)有被重視。

3.被維穩(wěn)目標(biāo)挾持的地方政府處于兩難境地

1987年的改革開(kāi)放是中國(guó)第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，原有的平衡被打破不可避免的帶來(lái)了社會(huì)矛盾的不斷累積和社會(huì)沖突的日漸凸顯，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，平穩(wěn)渡過(guò)轉(zhuǎn)型期成為了社會(huì)改革發(fā)展的前提。北京作為中國(guó)政治文化中心，直接承擔(dān)維穩(wěn)重任的地方政府的壓力要遠(yuǎn)大于其他城市。在這種情境之下，地方政府維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的路徑朝著非理性的方向發(fā)展：政府為了防止東壩社區(qū)居民上街鬧事，投人大量資金滿足社區(qū)居民的不合理要求。而居民也深諳其中之道：想要擺脫個(gè)體面對(duì)政府的弱勢(shì)地位就只有聯(lián)合起來(lái)把事鬧大，以此來(lái)增加談判的籌碼。在這種惡性循環(huán)之下，政府不斷的后退妥協(xié)，不得不為暫時(shí)的安定局面買單，政府由于維穩(wěn)目標(biāo)的挾制反而處于了博弈的弱勢(shì)地位。該地區(qū)大范圍的拆遷使得能夠帶來(lái)鄉(xiāng)財(cái)政收入的企業(yè)也一并遷走，地方政府在缺少財(cái)政收入的情況下還要支付高昂的維穩(wěn)開(kāi)支，可以預(yù)見(jiàn)這種維穩(wěn)模式不具備可持續(xù)性。一旦政府支付無(wú)以為繼，那么長(zhǎng)久壓抑的社會(huì)沖突也將會(huì)爆發(fā)。

三、公共服務(wù)供給的多層面分析

造成x社區(qū)公共服務(wù)供給難以持續(xù)的局面的原因是多個(gè)層面失當(dāng)疊加的后果，可以從制度、政府、社區(qū)和居民四個(gè)層面進(jìn)行分析。

1.制度層面

從制度層面來(lái)說(shuō)，正是中國(guó)獨(dú)特的土地所有權(quán)制度造成了x社區(qū)現(xiàn)在的公共服務(wù)供給局面。《憲法》規(guī)定：城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村和城郊的土地歸集體所有，國(guó)家因公共利益需要可以對(duì)土地征收或征用，個(gè)人對(duì)土地沒(méi)有占有權(quán)、買賣權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在這種法律框架下，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利買賣自己的土地，土地如果要挪為他用就必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的征收，這種征收是帶有強(qiáng)制性的，所以征收的代價(jià)必然不高。壟斷性的地位導(dǎo)致了政府從農(nóng)民手里征收土地的價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重偏離于土地的價(jià)值，并因?yàn)橥恋卣魇盏挠猛静煌恋卣魇昭a(bǔ)償政策之間差異巨大。土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因?yàn)檎鞯囟档停绻坏o(wú)法達(dá)到征地前生活水平，就應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是在現(xiàn)實(shí)中多為一刀切的補(bǔ)償方案，既沒(méi)有后續(xù)關(guān)于生活水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有考慮資本的時(shí)間價(jià)值。以x社區(qū)為例，2000年的綠隔拆遷征地補(bǔ)償僅僅為每戶8萬(wàn)元，

而十年之后土儲(chǔ)拆遷征地補(bǔ)償為500萬(wàn)元。普通居民不會(huì)去主動(dòng)理解政策反復(fù)背后的復(fù)雜原因，僅靠補(bǔ)償數(shù)額就認(rèn)為自己的利益收到了損害，然后通過(guò)激烈的方式去表達(dá)利益訴求。在制度的鐐銬下，為了彌補(bǔ)居民損失和維持社會(huì)穩(wěn)定，地方政府只有選擇非理性的提供公共服務(wù)。

2.政府層面

企業(yè)管理理論中的簡(jiǎn)單管理要求在形式上追求簡(jiǎn)單，前提是對(duì)事物內(nèi)涵要有深刻的認(rèn)識(shí)和把握。地方政府社區(qū)公共服務(wù)供給模式表面上符合簡(jiǎn)單管理的要求，但是對(duì)于社區(qū)問(wèn)題的內(nèi)涵卻缺乏掌控，僅僅是供給主體簡(jiǎn)單化、供給內(nèi)容簡(jiǎn)單化、角色定位簡(jiǎn)單化。從一開(kāi)始，社區(qū)公共服務(wù)供給的其他模式就沒(méi)有被納入地方政府的考慮范圍，政府不竭余力的出資出力仿佛是約定俗成的規(guī)則。而在供給內(nèi)容方面，政府僅僅考慮能夠帶來(lái)短期效益的項(xiàng)目，資金投入的要求是回報(bào)要看得見(jiàn)摸得著，而忽略了就業(yè)培訓(xùn)等長(zhǎng)期投入之后會(huì)帶來(lái)潛在巨大社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。政府將自己定位于投資者、主導(dǎo)者，社區(qū)管理人員將自己定位于執(zhí)行者、聽(tīng)令者，居民將自己定位于接受者、服從者，社區(qū)居民的創(chuàng)造力和積極性被壓制，只有一味的索取，形成了“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的范式，這不能說(shuō)不是社區(qū)發(fā)展的一種損失。

3.社區(qū)層面

x社區(qū)是典型的服務(wù)型社區(qū)，這一類型的社區(qū)發(fā)展以服務(wù)居民為核心，以居民為本為原則，旨在向社區(qū)內(nèi)的人群提供最好的公共服務(wù)。對(duì)于城中村社區(qū)來(lái)說(shuō)，良好的服務(wù)鈍化了政府和居民的沖突對(duì)立，安慰了居民心理上的失衡。但是還應(yīng)該看到，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容偏重于休閑娛樂(lè)生活，把本該是緊張工作之后的放松小憩變成了居民生活的主題，整個(gè)社區(qū)也彌散著休閑散漫的氣氛，缺少積極向上的社區(qū)文化氛圍，反而與低就業(yè)形成了一種惡性循環(huán)。

4.居民層面

農(nóng)民從鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)進(jìn)入到城市的陌生社會(huì)變成居民(鄉(xiāng)土中國(guó))，這個(gè)過(guò)程需要外界力量的支持和協(xié)助。但外力僅幫助農(nóng)民完成了表面上的身份轉(zhuǎn)換，內(nèi)在的生活方式和思維方式并沒(méi)有產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。為了使上樓農(nóng)民保持生活水平，更好的融入城市生活，東壩鄉(xiāng)政府每月發(fā)放x社區(qū)內(nèi)老年人退休費(fèi)600元，居民1000元，自謀職業(yè)者700元，鼓勵(lì)外出再就業(yè)，但社區(qū)內(nèi)的就業(yè)率仍然只有30％，而且多為社區(qū)內(nèi)部保潔或巡防等崗位，居民沒(méi)有能夠走出社區(qū)，并通過(guò)就業(yè)發(fā)展城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在拆遷上樓之后，大部分居民認(rèn)為自己不具有工作技能，政府就要負(fù)責(zé)自己以后的生活。雖然公共服務(wù)供給保證了居民物質(zhì)上的生活水平，卻沒(méi)有改善居民心理上的貧困。

四、城中村公共服務(wù)供給的對(duì)策和建議

1.改革現(xiàn)有土地制度

土地問(wèn)題是城中村改造中不可回避的問(wèn)題，也是社會(huì)矛盾頻發(fā)的問(wèn)題，城中村社區(qū)中的很多問(wèn)題都源自于遺留的土地問(wèn)題，在x社區(qū)中的案例中也是如此。要想改善在公共服務(wù)供給中縛手縛腳的局面，解放行政資源進(jìn)行公共服務(wù)的供給創(chuàng)新，就必須解決好土地遺留問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃管制的色彩在制度設(shè)計(jì)中根深蒂固。在土地交易的過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分并行相悖產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。土地交易可以看成為兩個(gè)階段，第一階段國(guó)家與農(nóng)民進(jìn)行指令性的土地交換，國(guó)家付出很少的代價(jià)強(qiáng)制的征收農(nóng)民土地；第二階段，國(guó)家與市場(chǎng)進(jìn)行土地的自由買賣，征地補(bǔ)償與土地出讓金之間巨大的差額正是這種不公平交易的體現(xiàn)。合理的做法應(yīng)該是減少或去除土地制度中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，放交易權(quán)給農(nóng)民，政府起到規(guī)范和維護(hù)的作用，形成合理的土地交易市場(chǎng)。如果農(nóng)民能夠通過(guò)土地交易獲得應(yīng)得的利益，那么后續(xù)的公共服務(wù)壓力也會(huì)減輕許多。

2.轉(zhuǎn)變政府維穩(wěn)方式創(chuàng)新公共服務(wù)供給

地方政府是維持社會(huì)穩(wěn)定和諧和提供社區(qū)公共服務(wù)任務(wù)的直接承擔(dān)者，管理上的創(chuàng)新需要地方政府的勇敢嘗試才能實(shí)現(xiàn)。維穩(wěn)成為地方政府的主要任務(wù)之后，出現(xiàn)了各種各樣的維穩(wěn)方式。其中最不可取的就是剛性的維穩(wěn)方式(也稱之為壓力維穩(wěn))，地方政府在沖突爆發(fā)時(shí)動(dòng)用公權(quán)強(qiáng)力的打壓，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)毆打、罰款、拘留和勞教等粗暴手段，最終只是對(duì)社會(huì)矛盾起到激化的作用。x社區(qū)的案例中是另一種軟性維穩(wěn)方式，地方政府為了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定不計(jì)成本沒(méi)有原則的滿足群眾不合理的要求，用過(guò)度公共服務(wù)來(lái)買穩(wěn)定，這兩種方式都是短期化應(yīng)急性的維穩(wěn)方式，帶有效果的不確定性和實(shí)行的隨意性。韌性維穩(wěn)的方式，是將群眾的合理訴求引導(dǎo)到正軌的司法渠道上，用法治來(lái)解決矛盾；健全維穩(wěn)問(wèn)責(zé)、評(píng)估、溝通制度，用長(zhǎng)效的機(jī)制來(lái)淡化沖突。維穩(wěn)工作可以用古語(yǔ)來(lái)點(diǎn)明：“琴弦緩則不鳴，琴弦急則聲絕，急緩得中則諸音普”。另外，“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，增加第三部門組織和社區(qū)居民的參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社區(qū)間的合理分32'’，這些理念在公共服務(wù)的研究中已經(jīng)成為共識(shí)，所能帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。x社區(qū)的居民已經(jīng)具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和民主意識(shí)，這些都為社區(qū)居民參與公共服務(wù)管理提供了基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)社區(qū)積極氛圍消除居民依賴心理

物質(zhì)和文化是社區(qū)發(fā)展的兩條軌道，服務(wù)型社區(qū)偏重于物質(zhì)的建設(shè)，培養(yǎng)的是輕松休閑的社區(qū)文化，這并不完全適合于居民就業(yè)率偏低的城中村社區(qū)。而學(xué)習(xí)型社區(qū)偏重于精神文化上的公共服務(wù)，由此形成的積極向上、文明健康的社區(qū)氛圍，更容易使失地農(nóng)民在城市中找到情感的寄托，消除依賴的心理，更快的建立于城市密切聯(lián)系的紐帶。社區(qū)可以在政府的幫助下豐富文化服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)中心，對(duì)待就業(yè)人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。對(duì)于待就業(yè)人員進(jìn)行登記，按照受教育水平高低和勞動(dòng)能力排序，幫助能力強(qiáng)者在社區(qū)外就業(yè)，幫助能力稍弱者在社區(qū)內(nèi)部就業(yè)；建立社區(qū)大學(xué)，組織居民學(xué)習(xí)電腦、科普、政策等知識(shí)，提高居民的綜合素質(zhì)；整合和利用社區(qū)內(nèi)的教育資源，讓學(xué)有所長(zhǎng)的社區(qū)成員成為教育志愿者，或者與高校合作，讓大學(xué)生成為社區(qū)教育的力量之一。建立學(xué)習(xí)型社區(qū)或在服務(wù)型社區(qū)中重視學(xué)習(xí)的作用，將會(huì)成為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。要消除居民的依賴心理，就要對(duì)他們的就業(yè)觀念進(jìn)行引導(dǎo)，幫助社區(qū)居民正確看待就業(yè)形勢(shì)，宣傳就業(yè)的物質(zhì)和精神雙重優(yōu)勢(shì)，改變社區(qū)居民無(wú)所事事的生活狀態(tài)。

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篇（7）

文章編號(hào)：1009-5519（2007）23-3618-02 中圖分類號(hào)：R18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

兒童的生長(zhǎng)發(fā)育是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)營(yíng)養(yǎng)狀況的最佳指標(biāo)。多次營(yíng)養(yǎng)調(diào)查表明，農(nóng)村兒童的生長(zhǎng)發(fā)育明顯低于城市兒童，其主要原因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)水平和經(jīng)濟(jì)水平不同造成的[1]。在城市兒童中，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入的不同，也會(huì)對(duì)兒童生長(zhǎng)發(fā)育有一定影響。為了解城市低收入家庭兒童的生長(zhǎng)發(fā)育狀況，對(duì)低收入家庭兒童進(jìn)行干預(yù)和改善，我們對(duì)部分學(xué)齡兒童進(jìn)行了營(yíng)養(yǎng)調(diào)查。

1 調(diào)查對(duì)象與方法

2006年10月選擇滄州市某小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生280人進(jìn)行體格測(cè)量。調(diào)查指標(biāo)為身高、體重，對(duì)部分學(xué)生進(jìn)行了生化檢查，內(nèi)容為白蛋白、淋巴細(xì)胞、血清鐵蛋白、血紅蛋白。高收入家庭選擇為多媒體班，該班的學(xué)生家庭每年要負(fù)擔(dān)2000元以上的學(xué)費(fèi)，以平行的普通班為對(duì)照，普通班學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況明顯差于多媒體班。另外，將全年級(jí)每班選擇明顯富裕家庭和明顯貧窮家庭各5名學(xué)生進(jìn)行對(duì)比。身高計(jì)與體重計(jì)使用前統(tǒng)一校正，對(duì)測(cè)量人員提前培訓(xùn)，并隨時(shí)抽取被調(diào)查對(duì)象重新進(jìn)行測(cè)量以控制測(cè)量質(zhì)量。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 體重的比較：一年級(jí)高收入（多媒體班）與低收入（普通班）家庭學(xué)生的體重?zé)o差異（t=0.92，P>0.05）。二年級(jí)高收入與低收入家庭學(xué)生的體重?zé)o差異（t=0.54，P>0.05）。明顯富裕家庭和明顯貧困家庭的兒童體重的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=2.08，P

2.2 身高的比較：一年級(jí)高收入與低收入家庭學(xué)生的身高無(wú)差異（t=0.785，P>0.05）。二年級(jí)高收入與低收入家庭學(xué)生的身高無(wú)差異（t=0.834，P>0.05）。明顯富裕家庭和明顯貧困家庭的兒童身高的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=2.19，P

2.3 生化指標(biāo)：在少量?jī)和瘷z查中，未發(fā)現(xiàn)白蛋白、淋巴細(xì)胞、血紅蛋白在不同兒童之間的差別。

3 討論

為了區(qū)別家庭收入的不同，對(duì)兒童生長(zhǎng)發(fā)育的影響，選擇小學(xué)一、二年級(jí)多媒體班與普通班進(jìn)行比較。在調(diào)查中多媒體班的學(xué)生家庭收入普遍高于普通班的學(xué)生，但體重、身高的調(diào)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)差異。在進(jìn)一步的膳食調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然低收入家庭的其他消費(fèi)比較低，但兒童飲食投入并不太低，而這些兒童蛋白與總能量，并不明顯低于高收入家庭兒童。另外，高收入家庭兒童中，不良飲食習(xí)慣也高于低收入家庭兒童。在家訪中發(fā)現(xiàn)，由于是獨(dú)生子女，低收入家庭往往也會(huì)對(duì)兒童進(jìn)行較好的照顧。在對(duì)不同收入家庭兒童家長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的調(diào)查中，也未發(fā)現(xiàn)不同。

但對(duì)兩種極端的學(xué)生調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩者卻有明顯的差異。身高相差3 cm，體重相差近3 kg，這種差異與我國(guó)的城鄉(xiāng)差別水平比較接近。在進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩者家庭收入相差幾倍到幾十倍。在膳食調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有明顯的差異。動(dòng)物性食物的攝入量低收入組明顯低，奶類食品幾乎為零，蔬菜水果攝入量也很少，只接近溫飽水平。上述兒童大約占全部?jī)和?%～10%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些人群可能會(huì)降低或升高。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入不平衡，一些家庭極度困難的兒童生長(zhǎng)發(fā)育低于高收入家庭兒童與正常家庭兒童，這樣嚴(yán)重影響了我國(guó)城市兒童的健康水平，而改善這些兒童營(yíng)養(yǎng)水平，靠家庭自身是不容易辦到的，這需要社會(huì)給與更多的關(guān)注，特別是營(yíng)養(yǎng)立法有望解決上述問(wèn)題。這些兒童的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充必將會(huì)提高全體兒童的生長(zhǎng)發(fā)育水平，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)所提倡的。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

一、“家電下鄉(xiāng)”政策目前的現(xiàn)狀

為了解析家電下鄉(xiāng)政策落實(shí)的效果,我們以國(guó)家省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)重慶為例,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以問(wèn)卷調(diào)查和采訪的方式進(jìn)行了調(diào)查訪問(wèn),主要了解農(nóng)民的年齡、收入、對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的了解程度、受補(bǔ)貼情況、對(duì)下鄉(xiāng)家電的質(zhì)量和售后服務(wù)的滿意程度等,并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理,應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的時(shí)效性和對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用進(jìn)行分析,獲得了大量關(guān)于”家電下鄉(xiāng)”政策的意見(jiàn)反饋。

第一,質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)很多農(nóng)戶來(lái)說(shuō)質(zhì)量與品質(zhì)是他們是否購(gòu)買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的關(guān)鍵,很多農(nóng)戶對(duì)家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為一些廠商和經(jīng)銷商會(huì)將滯銷的、淘汰的產(chǎn)品借家電下鄉(xiāng)之機(jī)銷往農(nóng)村,擔(dān)心購(gòu)買了家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品用不了多久就會(huì)壞,所以他們寧肯多花些錢到商場(chǎng)買知名品牌的產(chǎn)品,獲得心安和保障。

第二,信息覆蓋面積和推動(dòng)力度不夠。我們?cè)谡{(diào)查中遇到一些上了年紀(jì)的老人購(gòu)買了家電但并不是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,原因是他不知道有政府補(bǔ)貼這一政策,他在聽(tīng)我們介紹了這一政策后還說(shuō),如果早知道他肯定樂(lè)意買有補(bǔ)貼的產(chǎn)品。由此可見(jiàn),家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的信息覆蓋面和宣傳推廣力度還不夠,一些人是根本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò),而聽(tīng)說(shuō)過(guò)的人也大多是聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這么一項(xiàng)政策而根本不了解,他們不知道家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在哪里買,補(bǔ)貼怎么發(fā)放,流程如何履行。這使得一些本來(lái)很需要和渴望補(bǔ)貼的農(nóng)戶并沒(méi)有享受到政策的優(yōu)惠。

第三,價(jià)格不透明或者虛高。在調(diào)查中我們還遇到一些農(nóng)戶非常憤慨地對(duì)我們說(shuō),相較正常商品,一些企業(yè)將家電下鄉(xiāng)的商品價(jià)格抬高,補(bǔ)貼后售價(jià)和市場(chǎng)價(jià)持平或者仍高于市場(chǎng)價(jià)。因此受惠的是商家,而農(nóng)民并沒(méi)有享受到實(shí)惠。

第四,農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足家電產(chǎn)品使用需要。到目前為止,下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種已經(jīng)擴(kuò)展到十幾類,但洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器等產(chǎn)品的使用會(huì)受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響,因此在一定程度上影響了農(nóng)戶的消費(fèi)需求和購(gòu)買欲望,即使購(gòu)買了家電產(chǎn)品,也無(wú)法使用,只能當(dāng)作擺設(shè),難以吸引農(nóng)戶購(gòu)買。

二、結(jié)論及調(diào)查存在的問(wèn)題

第一,結(jié)論。一是由于重慶在2008年才實(shí)施此項(xiàng)政策,所以很多受訪者表示已經(jīng)購(gòu)買了,因此不需要購(gòu)買,并且大多數(shù)受訪者認(rèn)為對(duì)此項(xiàng)政策不甚了解這成為政策執(zhí)行過(guò)程中不利因素。二是農(nóng)戶一般能接受家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價(jià)格,但構(gòu)成對(duì)家電下鄉(xiāng)政策不滿意的主要因素是因?yàn)榧译娤锣l(xiāng)產(chǎn)品的缺陷以及農(nóng)戶本身對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的懷疑,認(rèn)為購(gòu)買家電產(chǎn)品還是要注重信譽(yù),所以家電下鄉(xiāng)門店應(yīng)注意售后服務(wù)等信譽(yù)的加強(qiáng)。

第二,調(diào)查存在的問(wèn)題。一是由于現(xiàn)實(shí)情況的限制,此次調(diào)查地點(diǎn)主要在重慶歇馬鎮(zhèn),在調(diào)研對(duì)象的不足方面可能影響到調(diào)查效果。二是針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷。少數(shù)被調(diào)查者表示,問(wèn)卷里一些上下關(guān)聯(lián)的問(wèn)題的答題指向不明顯,有些不必要回答的題目標(biāo)識(shí)不夠明確。還有個(gè)別題目選項(xiàng)需要進(jìn)一步完善,以達(dá)到更準(zhǔn)確反映被調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況。

三、政策建議

第一,在中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核上,嚴(yán)把源頭審核關(guān),在審核企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)和企業(yè)生產(chǎn)供給能力的同時(shí),應(yīng)將售后服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任同時(shí)納入招投標(biāo)體系,建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由政府制定統(tǒng)一的服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)收費(fèi)等事項(xiàng),建立統(tǒng)一的售后服務(wù)形象識(shí)別系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)售后服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作,有利于解決售后服務(wù)水平參差不齊、服務(wù)體系混亂等問(wèn)題,有利于售后服務(wù)整體水平的提高。

第二,在服務(wù)質(zhì)量上嚴(yán)加監(jiān)管,如公開(kāi)舉報(bào)電話、定期抽查等。

篇（9）

肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉(xiāng)。全市總面積1277平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），607個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口是22萬(wàn)，肥城市是全國(guó)明星市、綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）和山東省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）、精神文明建設(shè)先進(jìn)市。肥城市先后被評(píng)為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)明星城市，山東省建筑業(yè)十強(qiáng)市，并被確定為全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范市和全省農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)示范市。截至2010年6月底，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織389家，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)87家，合作社302家，發(fā)展社員9.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶8.1萬(wàn)戶。合作社擁有固定資產(chǎn)8730萬(wàn)元，合作社實(shí)現(xiàn)年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農(nóng)戶高19.5%。王莊鎮(zhèn)魏家坊益農(nóng)有機(jī)蔬菜開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社被確定為2009年度全國(guó)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。

一、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本類型

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為以下幾種類型：

第一，按照依托單位和產(chǎn)生方式劃分主要有專業(yè)大戶帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)依托型、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)型。專業(yè)大戶帶動(dòng)型主要是鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)頭腦、組織能力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的能人來(lái)挑頭創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。典型有羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、西里村肥桃運(yùn)銷合作社。龍頭企業(yè)依托型典型有孫伯鎮(zhèn)的有機(jī)蔬菜股份合作社。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團(tuán)綠龍公司合作，成立有機(jī)蔬菜股份合作社，在全國(guó)率先探索實(shí)行了“土地入股，集約經(jīng)營(yíng)，小段定額，收益分紅”的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進(jìn)場(chǎng)務(wù)工的還可以拿到“工錢”，入社股份農(nóng)戶每畝收入最高達(dá)3500元以上。產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)型，安莊鎮(zhèn)前寨子村，地處純山區(qū)，以種植大櫻桃為主，以前交通不發(fā)達(dá)限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立了大櫻桃協(xié)會(huì)，已發(fā)展會(huì)員421人，面積發(fā)展到1000多畝。在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，擁有固定資產(chǎn)20多萬(wàn)元，流動(dòng)資金5萬(wàn)元，果樹(shù)技術(shù)員113人，存放果品的場(chǎng)地達(dá)到210平方米。協(xié)會(huì)注重對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為果品注冊(cè)了“安駕莊”牌商標(biāo)，申辦了無(wú)公害認(rèn)證，2005年安莊大櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園被列為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，生產(chǎn)的大櫻桃由購(gòu)銷服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一銷售。

第二，按照從事產(chǎn)業(yè)可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發(fā)展有機(jī)蔬菜17.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)量50萬(wàn)噸，規(guī)模以上有機(jī)蔬菜加工企業(yè)達(dá)到9家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家，先后有北京匯源、龍大集團(tuán)、山東美佳、臺(tái)灣弘海等知名企業(yè)落戶肥城，年加工能力13萬(wàn)噸，相應(yīng)也扶持建立了280多家有機(jī)蔬菜協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運(yùn)銷專業(yè)合作社，安莊鎮(zhèn)前寨子村的大櫻桃協(xié)會(huì)；禽畜加工型主要有老城鎮(zhèn)羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、王瓜店鎮(zhèn)武邦勇養(yǎng)雞合作社和奶牛協(xié)會(huì)。

二、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得的成效

肥城市新型合作經(jīng)濟(jì)組織自成立以來(lái)，在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面起了很重要的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加了農(nóng)民收入。首先，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁。老城鎮(zhèn)羅窯養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以后，改變了過(guò)去一家一戶分散進(jìn)貨、銷售的模式，轉(zhuǎn)為統(tǒng)一采購(gòu)和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節(jié)約生產(chǎn)成本50元，銷售價(jià)格提高40元，平均每頭豬為農(nóng)戶增收90元。其次，合作社特別是股份經(jīng)營(yíng)的合作社，通過(guò)內(nèi)部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實(shí)現(xiàn)多次分配。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團(tuán)綠龍公司合作，成立有機(jī)蔬菜股份合作社，在全國(guó)率先探索實(shí)行了“土地入股，集約經(jīng)營(yíng)，小段定額，收益分紅”的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進(jìn)場(chǎng)務(wù)工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農(nóng)民收入，入社農(nóng)戶畝收入最高達(dá)3500元以上。

第二，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和利用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。肥城市新型合作經(jīng)濟(jì)組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，把科技推廣、品種改良滲透到生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而解決了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一不起來(lái)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶干不成的問(wèn)題。肥城市王瓜店鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合肥城八戒食品公司和108名養(yǎng)殖大戶成立的生豬產(chǎn)銷合作社，廣泛開(kāi)展科技入戶活動(dòng)，為社員統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)行飼養(yǎng)管理和防疫，飼養(yǎng)科技水平顯著提高，八戒集團(tuán)被國(guó)家列為生豬生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。

第三，有利于化解農(nóng)村社會(huì)各種矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。肥城市的合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民收入，還有利于農(nóng)民開(kāi)展自我培訓(xùn)、自我教育，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，讓群眾安居樂(lè)業(yè)。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安面廣難度大的問(wèn)題，以肥城市各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為組織領(lǐng)導(dǎo)，各村成立了治安聯(lián)防協(xié)會(huì)，每村大約有95%的農(nóng)戶參加，會(huì)員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時(shí)制止打架斗毆事件的發(fā)生，如果鄰里有糾紛也可以隨時(shí)調(diào)解。

第四，促進(jìn)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。肥城市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中，注重改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)約經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的成效。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，帶來(lái)了一些環(huán)境污染問(wèn)題。羅窯村村黨委經(jīng)過(guò)反復(fù)考察論證，決定利用豬糞發(fā)展沼氣，通過(guò)“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，全村各種模式的沼氣池發(fā)展到420個(gè)，溫室大棚24個(gè)。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)90年代的平穩(wěn)發(fā)展，在21世紀(jì)獲得了快速的發(fā)展，在實(shí)踐中積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。但由于發(fā)展時(shí)間短，受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的制約，目前在總體上還處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展中還存在一系列問(wèn)題。

第一，內(nèi)部管理有待于規(guī)范提高。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自己進(jìn)行管理，受專業(yè)、技術(shù)、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內(nèi)部缺乏嚴(yán)密、合理、完善的管理。個(gè)別協(xié)會(huì)牽頭人只充當(dāng)了外地商販的代收人，而沒(méi)有更多地把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮更大的作用。

第二，信息不暢，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)民大多數(shù)是分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有管理和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，缺乏基本的應(yīng)變能力，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。廣大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)極不完善，信息進(jìn)村入戶渠道不暢，信息內(nèi)容不穩(wěn)定、不完整。由于獲取市場(chǎng)信息的手段落后，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)制定方針，因此產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高，名牌產(chǎn)品不多，銷售上存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隨機(jī)性，這些都影響了社員的經(jīng)濟(jì)收入。

第三，科技推廣慢，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。農(nóng)民大都處于分散經(jīng)營(yíng)階段，不利于新品種、新技術(shù)的推廣，更難以組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不能從源頭上把住、把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，無(wú)法滿足市場(chǎng)多樣化的需求，再加上農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等指標(biāo)往往超標(biāo)，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，人才資源匱乏。由于農(nóng)村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村接受新技術(shù)能力不強(qiáng)，同時(shí)，合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，因此一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)方式難以得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高。

四、針對(duì)肥城市新農(nóng)合組織發(fā)展中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織處于起步階段，必然存在很多問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，各級(jí)政府要樹(shù)立這樣一種觀念，即扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對(duì)策：

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規(guī)范行為。通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)做宣傳，發(fā)放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《意見(jiàn)》向廣大農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，由企業(yè)注冊(cè)局牽頭，深入到各工商所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、畜牧養(yǎng)殖及產(chǎn)品種植形成規(guī)模的村，上門進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，實(shí)行政策促、靠上抓的形式，引導(dǎo)農(nóng)民登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二，優(yōu)惠政策，大力扶持。肥城市政府應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經(jīng)營(yíng)等方面給予支持和照顧，財(cái)政部門應(yīng)安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡(jiǎn)化程序，提供信貸支持，政府相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，真正形成合力，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

第三，健全機(jī)制，規(guī)范管理。建立健全利益分配機(jī)制，要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)為核心，正確處理好新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶利益分配關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)銷訂單，最低保護(hù)價(jià)，隨行就市，合同、契約等形式實(shí)行初次分配。建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范賬目，定期向社員公開(kāi)收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。在抓好發(fā)展、引導(dǎo)、服務(wù)的同時(shí)，注重抓好監(jiān)管、關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的執(zhí)法力度，清理農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，凈化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。

第四，典型示范，提高素質(zhì)。政府及主管部門對(duì)活動(dòng)開(kāi)展正常、農(nóng)民參與熱情高的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重點(diǎn)給予支持和扶助，并幫助合作社和協(xié)會(huì)完善運(yùn)行機(jī)制，培植示范樣板，總結(jié)推介經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要建立人才培訓(xùn)機(jī)制，一方面要加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的培訓(xùn)，要求他們不僅會(huì)管理，還要有較強(qiáng)的市場(chǎng)運(yùn)作能力；另一方面要建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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10、肥城市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告[R].

篇（10）

作者簡(jiǎn)介：周立，人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院副教授，100872.林榮華，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展本科生，100872.

一、引言

對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，利率市場(chǎng)化改革十分關(guān)鍵。70年代末期，拉美南部的三個(gè)國(guó)家——阿根廷、智利和烏拉圭在金融自由化進(jìn)程中，因取消存貸利率上限和允許銀行在資本市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)了嚴(yán)重的宏觀不穩(wěn)定。在中國(guó)現(xiàn)有體制和金融發(fā)展?fàn)顩r制約下，利率市場(chǎng)化同樣難以實(shí)現(xiàn)，而只能以漸進(jìn)方式放開(kāi)利率控制。韓國(guó)和我國(guó)地區(qū)就是采取漸進(jìn)方式推動(dòng)利率自由化的，它們?cè)谡麄€(gè)改革過(guò)程中保持了對(duì)利率的靈活管理。美國(guó)和日本的市場(chǎng)發(fā)育程度雖然很高，但其利率自由化也不是一步到位的，同樣經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)時(shí)期，比如，美國(guó)有關(guān)存款利率上限的"Q條例"就實(shí)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期（許健，2003）。上述國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，利率市場(chǎng)化改革不可能一蹴而就。

2000年以來(lái)啟動(dòng)的新一輪農(nóng)村金融體制改革，在利率市場(chǎng)化方面不斷邁進(jìn)。1998、1999和2002年，已經(jīng)三次擴(kuò)大農(nóng)信社貸款利率浮動(dòng)幅度。2003年底，中國(guó)人民銀行又規(guī)定，自2004年1月1日起，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。按照"明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)"的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。在民間借貸比較活躍的地方，實(shí)行靈活的利率政策。允許信用社貸款利率靈活浮動(dòng)，貸款利率可在基準(zhǔn)貸款利率的1.0至2.0倍范圍內(nèi)浮動(dòng)。然而，對(duì)農(nóng)信社利率改革試點(diǎn)效應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于利率市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成明顯滯后于利率管制的放松，多數(shù)試點(diǎn)社未利用利率改革試點(diǎn)提供的空間，建立以供求關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和時(shí)間價(jià)值為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制，而是簡(jiǎn)單的將利率改革試點(diǎn)看作高息攬儲(chǔ)和高息放貸的工具，實(shí)行無(wú)區(qū)別的統(tǒng)一上浮（馮邦彥、陳彬瑞，2003）。

那么，新一輪農(nóng)村信用社利率市場(chǎng)化改革的成效如何，能否達(dá)到支農(nóng)目標(biāo)，改善農(nóng)村金融供給不足的狀況呢？筆者對(duì)新一輪農(nóng)信社利率改革的試點(diǎn)地區(qū)——福建省福安縣（市）及柘榮縣（均屬閩東地區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并將對(duì)調(diào)查結(jié)果做出經(jīng)濟(jì)解釋。