宏觀經(jīng)濟(jì)手段匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀經(jīng)濟(jì)手段范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F123.16 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-0000-01

一、經(jīng)濟(jì)管理中常見宏觀調(diào)控手段

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

該手段指的是在經(jīng)濟(jì)市場背景下，國家實(shí)施管理經(jīng)濟(jì)的行為和活動(dòng)，這一措施包括貨幣政策和財(cái)政政策等，最終有效提升調(diào)控和管理國家整體經(jīng)濟(jì)的能力[1]。在對(duì)這一手段進(jìn)行應(yīng)用的過程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工資、稅收和信貸等資金的直接調(diào)控，最終對(duì)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)。通常情況下，國家在對(duì)這一手段進(jìn)行應(yīng)用的過程中，可以有效調(diào)節(jié)市場物價(jià)和薪資水平，從而科學(xué)調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一階段的經(jīng)濟(jì)水平，嚴(yán)禁國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的波動(dòng)過大，從而在穩(wěn)定的環(huán)境下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）行政調(diào)控手段

國家強(qiáng)制調(diào)控的重要手段之一就是行政調(diào)控。在將行政調(diào)解應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理中時(shí)，由國家行政機(jī)關(guān)落實(shí)各項(xiàng)措施，通常以規(guī)定和條例的下達(dá)方式為主，而國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其他行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行這一條例。值得注意的是，該手段應(yīng)用中，具有爆發(fā)力強(qiáng)和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，但是其缺乏連續(xù)性，因此無法長期適用于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，與此同時(shí)，該手段在使用過程中，對(duì)相關(guān)條例的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性提出了較高的要求，一旦相關(guān)條例無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展速度，就將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。因此，該手段不可以在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長久的實(shí)施。

（三）法律調(diào)控手段

該手段的有效應(yīng)用，有助于促使穩(wěn)定性在我國市場經(jīng)濟(jì)中得以體現(xiàn)，在審理和檢查現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)行為的過程中，各種合理的管理措施是由我國經(jīng)濟(jì)立法部門和司法部門共同實(shí)施的，在這種情況下，加大了打擊不法經(jīng)濟(jì)行為的力度，為我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。該手段在實(shí)施過程中，可以有針對(duì)性的制定法律法規(guī)，從而有效解決我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種矛盾和問題，從長遠(yuǎn)的角度來看，能夠?yàn)槲覈袌鼋?jīng)濟(jì)的法律框架規(guī)范性的體現(xiàn)提供保障。

二、宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中的實(shí)踐應(yīng)用

（一）控制通貨膨脹率

在控制糧食價(jià)格的過程中，必須首先意識(shí)到同國際市場中的糧食價(jià)格相比，我國糧食價(jià)格明顯過低，這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民積極性降低。事實(shí)上，我國農(nóng)村人口居多，如果農(nóng)民收入過低，將嚴(yán)重制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國在積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的過程中，就可以通過宏觀調(diào)控，實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)。例如，有效應(yīng)用宏觀政治政策，加大控制農(nóng)作物物資的價(jià)格力度，降低農(nóng)民生產(chǎn)過程中的成本；同時(shí)，有針對(duì)性對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)施免稅、減稅政策，促使農(nóng)民意識(shí)到自身受到了國家的重視，從而在日常生產(chǎn)過程中，積極性有效提升。由此可見，在經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施宏觀調(diào)控，有助于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在農(nóng)民收入增加的背景下，有助于拉動(dòng)我國內(nèi)需[3]。

（二）通過宏觀調(diào)控來控制和調(diào)整國民收入

國家通過宏觀調(diào)控，必須能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谐源┑然拘枨螅€應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控對(duì)國民的工作進(jìn)行調(diào)整。公民日常生活中，通過自身努力，可以獲得一定的工資，這就是勞動(dòng)回報(bào)，然而，工資是否同公民的勞動(dòng)付出相符，必須以國家現(xiàn)有整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)進(jìn)行衡量，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種生活必需品的物價(jià)情況。此時(shí)如果發(fā)現(xiàn)物價(jià)過高，但是人民普遍的收入?yún)s相對(duì)較低，此時(shí)人們無法對(duì)生活必需品進(jìn)行購買。如果這種生活狀態(tài)長期發(fā)展下去，會(huì)給國民帶來較大的生活壓力，此時(shí)國家必須積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并通過干預(yù)，努力促進(jìn)正比例現(xiàn)象產(chǎn)生于國民收入和物價(jià)之間，從而實(shí)現(xiàn)收支平衡。只有這樣，才能夠促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而帶動(dòng)內(nèi)需，為我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

公民的辛勤勞動(dòng)是國家各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合發(fā)展的關(guān)鍵，而這一過程中，國家的宏觀調(diào)控功能也是至關(guān)重要的，它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段，我國在面對(duì)激烈的市場競爭過程中，必須將經(jīng)濟(jì)調(diào)控、行政調(diào)控和法律調(diào)控等手段同我國的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行緊密的結(jié)合，為提升我國經(jīng)濟(jì)管理能力、促進(jìn)國家的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王慧華.我國財(cái)政政策與貨幣政策組合的實(shí)踐應(yīng)用與效應(yīng)強(qiáng)化[J].商業(yè)時(shí)代，2014（35）：112-113.

篇（2）

中圖分類號(hào)：F822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-2265（2016）11-0026-08

一、引言

國際經(jīng)驗(yàn)表明，正常的跨境資金流動(dòng)是促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但在各種因素影響下，跨境資金的大進(jìn)大出可能對(duì)一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，一定條件下還會(huì)觸發(fā)貨幣、銀行、債務(wù)等危機(jī)。20世紀(jì)70―80年代的拉美金融危機(jī)、20世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)、俄羅斯和巴西貨幣危機(jī)，以及2008年的國際金融危機(jī)無不與跨境資金短期集中大規(guī)模流動(dòng)密切相關(guān)。隨著改革開放的逐步深入，我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，跨境資金流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)張，尤其是在加入WTO后，我國跨境收支長期表現(xiàn)出凈流入特征。跨境資金年凈流入對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但跨境資金長期保持凈流入導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，央行被動(dòng)投放流動(dòng)性，進(jìn)而削弱了貨幣政策的獨(dú)立性，增加了宏觀調(diào)控的難度。同時(shí)，貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、短期套利資金流入等給我國經(jīng)濟(jì)金融安全埋下隱患，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)金融改革進(jìn)程。跨境資金流動(dòng)管理是金融宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，通過對(duì)跨境資金流動(dòng)的均衡管理，促進(jìn)和維護(hù)國際收支平衡，是保證貨幣政策自主、有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。隨著人民幣資本項(xiàng)目可兌換和宏觀審慎監(jiān)管理念的深化，原有貨幣內(nèi)外供求隔離的現(xiàn)狀已開始向內(nèi)外供求趨同發(fā)展，傳統(tǒng)數(shù)量型調(diào)控工具正逐步被價(jià)格型工具替代。如何在人民幣資本項(xiàng)目可兌換管理的基礎(chǔ)上建立一個(gè)宏觀審慎的跨境資金流動(dòng)控制框架，并根據(jù)這一框架，基于外匯管理政策和貨幣政策控制工具，探索設(shè)計(jì)前瞻性的宏觀審慎調(diào)控工具成為研究的重點(diǎn)。

國外對(duì)跨境資金流動(dòng)的宏觀審慎管理的研究較早，主要圍繞跨境資金流動(dòng)的利弊、管理、宏觀調(diào)控等幾方面展開。米德（Meade，1957）就短期跨境資金大幅波動(dòng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害，提出了三種可供選擇的政策操作方案：第一，為防止資金外流采取外匯管制措施；第二，釋放國家外匯儲(chǔ)備，抑制短期資金投機(jī)；第三，發(fā)揮匯率機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，允許匯率下降。托賓（Tobin，1972）首次提出了托賓稅的構(gòu)想，即應(yīng)通過對(duì)國內(nèi)證券和外匯即期交易進(jìn)行統(tǒng)一的國際稅收，提高短期投機(jī)資金跨境流入、流出的交易成本，降低跨境資金的流動(dòng)性及其導(dǎo)致的匯率波動(dòng)性。當(dāng)托賓稅推廣到全球范圍時(shí)，就成為監(jiān)管全球跨境資金流動(dòng)的政策之一。薩潘（Sphan，1996）認(rèn)識(shí)到異常跨境資金流動(dòng)對(duì)金融穩(wěn)定的危害，對(duì)托賓稅進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，提出在對(duì)金融交易征收較低稅率稅收的基礎(chǔ)上，對(duì)異常跨境資金流動(dòng)征收臨時(shí)性、懲罰性的高稅率。薩金特和華萊士（Sargent和Wallace，2007）分析了在不同貨幣政策工具的選擇下宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性所表現(xiàn)出的差異，發(fā)現(xiàn)數(shù)量型政策存在單一均衡，而選擇價(jià)格型的利率政策則可能使經(jīng)濟(jì)步入多選擇的非均衡，因此在宏觀調(diào)控上數(shù)量型工具更有優(yōu)勢(shì)。

國內(nèi)研究普遍認(rèn)為，在跨境資金流動(dòng)管理和調(diào)控中，應(yīng)構(gòu)建市場化的制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場化手段的作用，并針對(duì)宏觀審慎的時(shí)間和橫截面維度提出了相應(yīng)的政策工具。鞏志強(qiáng)（2012）指出，近幾年來在市場化制度的基礎(chǔ)上，在應(yīng)對(duì)國際資本沖擊時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體主要運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和金融審慎管理的綜合平衡手段。鄭楊（2010）認(rèn)為應(yīng)通過運(yùn)用市場化手段來規(guī)范跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管作用，提高宏觀調(diào)控的有效性。在制度設(shè)計(jì)上，一些學(xué)者提出應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過金融交易稅或存款準(zhǔn)備金等手段，建立制度防火墻，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。陳西果（2011）認(rèn)為應(yīng)建立流動(dòng)性沖擊的預(yù)防和控制機(jī)制，建立國際“熱錢”防火墻，借鑒新興經(jīng)濟(jì)體中已實(shí)踐成功的巴西等國家針對(duì)從國外獲取的短期貸款和國際債券征收交易稅的經(jīng)驗(yàn)，控制國際“熱錢”流入。基于銀行在跨境資金流動(dòng)中的關(guān)鍵地位，一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)管理來防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。晏丘（2012）、鞏志強(qiáng)（2012）指出通過提高銀行的短期外債管理和銀行外匯頭寸管理兩個(gè)外匯調(diào)控手段，在一定程度上可降低短期資本的流入，減少銀行業(yè)貨幣錯(cuò)配和期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。綜上可以看到，關(guān)于數(shù)量型與價(jià)格型的貨幣政策國內(nèi)學(xué)者主要有三種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國還沒有形成一個(gè)完善的金融市場體系，商業(yè)銀行授信仍是貨幣政策作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要傳導(dǎo)途徑，因此數(shù)量型工具仍然是最有效的（盛松成和吳培新，2008；黃憲等，2012；盛天翔和范從來，2012）。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著利率市場化改革的加速，價(jià)格型工具作為貨幣價(jià)格信號(hào)功能日益突出，金融宏觀調(diào)控正從偏重?cái)?shù)量型工具運(yùn)用向價(jià)格型工具變化（周小川，2013）。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)量型與價(jià)格型的貨幣政策對(duì)于不同宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)以及同一目標(biāo)不同成因的作用優(yōu)勢(shì)不同（卞志村和胡恒強(qiáng)，2015）。

從文獻(xiàn)中可以看出，當(dāng)發(fā)生跨境資金流動(dòng)異常時(shí)，國外學(xué)者傾向于采取匯率機(jī)制、控制交易成本、征收稅費(fèi)等宏觀調(diào)節(jié)政策來降低跨境資金流動(dòng)的波動(dòng)性，國內(nèi)學(xué)者更傾向于從加強(qiáng)金融系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理、征收金融交易稅、管理外匯等方面對(duì)跨境資金進(jìn)行管制。從以上管理方式的特征來看，跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理主要分為兩種類型：一種是數(shù)量型調(diào)控手段，包括準(zhǔn)備金、總量限制、頭寸限制、比例限制等；另一種是價(jià)格型調(diào)控手段，包括特別費(fèi)、交易稅等。本文立足于資本流動(dòng)全過程及分析框架，嘗試根據(jù)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的形成過程和動(dòng)態(tài)機(jī)制構(gòu)建“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”，更加強(qiáng)調(diào)從市場經(jīng)濟(jì)背景下的各經(jīng)濟(jì)主體行為角度判斷是否發(fā)生跨境資金失衡的情況，并根據(jù)現(xiàn)有的跨境資金流動(dòng)宏觀審慎調(diào)控理論，建立跨境資金流動(dòng)宏觀審慎調(diào)控模型，重點(diǎn)探索不同宏觀調(diào)控手段的效果，從而提出合理化建議。

二、中國跨境資金流動(dòng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別

實(shí)施宏觀審慎政策的關(guān)鍵是要建立一個(gè)行之有效的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測框架，需要有效評(píng)估和識(shí)別跨境資金流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境壓力差風(fēng)險(xiǎn)。境內(nèi)外資本壓力差是資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的宏觀驅(qū)動(dòng)力，不同于商品、服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下跨境資金流動(dòng)特點(diǎn)，跨境資本流動(dòng)并非由國際貿(mào)易中的對(duì)價(jià)交換所引發(fā)，而是由資本的逐利特性或是避險(xiǎn)需求所致。即由境內(nèi)外宏觀政策、制度、市場不同所產(chǎn)生的差異，包括境內(nèi)外利差、本幣的匯價(jià)差、投資收益差、投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)差異、稅負(fù)輕重等所驅(qū)動(dòng)。

二是總量不平衡風(fēng)險(xiǎn)。在國際收支順差的情況下，由于資本大規(guī)模流入加劇了總量順差式不平衡，進(jìn)而可能引發(fā)匯率升值，加大通脹和資產(chǎn)泡沫壓力；在國際收支表現(xiàn)為逆差的形勢(shì)下，資金大量流出將會(huì)進(jìn)一步增大逆差規(guī)模，進(jìn)而大概率引發(fā)匯率貶值或貨幣危機(jī)。

三是銀行債務(wù)期限和比重錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。例如過于依賴短期融資進(jìn)行長期貸款而產(chǎn)生期限錯(cuò)配，作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，可以采用資本管制如外部借款限額、儲(chǔ)備金要求等。

四是匯率風(fēng)險(xiǎn)。匯率波動(dòng)過大對(duì)進(jìn)出口、金融市場價(jià)格造成沖擊，同時(shí)，匯率波動(dòng)過大會(huì)形成匯率單邊升值或貶值預(yù)期的自我強(qiáng)化，進(jìn)而對(duì)跨境資金波動(dòng)形成順周期的擴(kuò)大作用。

五是銀行體系風(fēng)險(xiǎn)，資本流動(dòng)對(duì)銀行信貸和貨幣供給造成沖擊，進(jìn)而對(duì)利率、經(jīng)濟(jì)增長、資產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響。

六是人民幣資產(chǎn)池風(fēng)險(xiǎn)，人民幣資產(chǎn)池是資本流入的終點(diǎn)和資本流出的起源，可以看作“人民幣賣出頭寸”的積累，在境內(nèi)資產(chǎn)配置和拋售行為中跨境資本將對(duì)境內(nèi)金融市場價(jià)格、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資造成沖擊。

（二）構(gòu)建“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”

基于跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別，構(gòu)建“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”，旨在刻畫跨境流動(dòng)異常現(xiàn)象。考慮到價(jià)格型與數(shù)量型跨境資金流動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管模式和本外幣一體化監(jiān)管兩個(gè)方面，綜合理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)資本市場運(yùn)行的典型事實(shí)，構(gòu)建“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”，包括：外匯儲(chǔ)備、實(shí)際有效匯率、利差、通貨膨脹率。

由于對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測需具備實(shí)時(shí)有效性，上述指標(biāo)均采用2010―2015年的季度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于國家外匯管理局、芝加哥期權(quán)交易所、OECD和萬得數(shù)據(jù)庫等。基于各項(xiàng)指標(biāo)缺口值構(gòu)建“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”，參考大多數(shù)文獻(xiàn)的做法，采取H-P濾波法（lambda=1600）求取各指標(biāo)趨勢(shì)值，并以各指標(biāo)對(duì)趨勢(shì)值的偏離（缺口值）來表示正向或負(fù)向失衡程度。由于各指標(biāo)之間存在不可公度性，需對(duì)各指標(biāo)缺口值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)指標(biāo)的安全閾值，設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)閾值，并按映射函數(shù)公式（1）轉(zhuǎn)換。

其中，[b1、b2]分別為各指標(biāo)警戒狀態(tài)下限及對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下限，[a1、a2]分別為各指標(biāo)警戒狀態(tài)上下限差值及對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)差值，[x]為各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值，[y]為映射后的分?jǐn)?shù)值。風(fēng)險(xiǎn)閾值區(qū)間按照偏離程度分別分為正常、輕度偏離、中度偏離、重度偏離四個(gè)區(qū)間，每個(gè)區(qū)間又可分為正向偏離和負(fù)向偏離（見表1）。

基于CRITIC法構(gòu)建“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”。考慮到各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的對(duì)比強(qiáng)度和沖突性，對(duì)于能夠提供較大信息量和存在較小沖突性的指標(biāo)賦予較高權(quán)重。采用CRITIC客觀賦權(quán)方法構(gòu)建綜合指數(shù)既可以充分利用有效信息，又可以避免各指標(biāo)重復(fù)提供信息（見表2）。

（三）“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”評(píng)估

構(gòu)建“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”旨在尋求反映資本市場跨境資金流動(dòng)失衡程度的指標(biāo)，將其作為識(shí)別跨境資金流動(dòng)異常、檢測系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的參考變量。“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”作為一種風(fēng)險(xiǎn)提示指標(biāo)是否具有先行性，是否為后續(xù)研究提供可靠信息有待進(jìn)行評(píng)估。基于這一研究設(shè)計(jì)，通過對(duì)“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”與反映國際資金波動(dòng)的主要經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行對(duì)比分析，檢驗(yàn)該指數(shù)作為變量的有效性。

結(jié)合實(shí)際資本市場運(yùn)行狀況對(duì)“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”進(jìn)行評(píng)估。從時(shí)間視角來看，跨境資金流動(dòng)呈輕微波動(dòng)變化態(tài)勢(shì)，領(lǐng)先于利差水平和實(shí)際有效匯率且相對(duì)波動(dòng)幅度較大（見圖1）。輕度偏離狀態(tài)主要集中在三個(gè)階段：一是2011年第四季度和2012年第一季度，這一階段“跨境資金流動(dòng)指數(shù)”呈正向偏離狀態(tài)，國際游資流入態(tài)勢(shì)明顯。具體分資金項(xiàng)目來看，2011年第四季度，直接投資項(xiàng)下的凈流入491億美元，資本流入比前三季度同比增長30%。二是2012年第四季度左右， 2012年跨境資金流動(dòng)呈雙向變化形勢(shì)，第四季度資金明顯外流。三是2015年第四季度，從2015年后半年開始國際資金呈外流形勢(shì)。從銀行結(jié)售匯數(shù)據(jù)的時(shí)間變化來判斷，2015年第一季度發(fā)生逆差914億美元，第二季度逆差收窄至139億美元，第三季度逆差擴(kuò)大至1961億美元，第四季度逆差下降至1644億美元，2015年全年跨境資金總體表現(xiàn)出逆差波動(dòng)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。綜上所述，“跨境資金流動(dòng)失衡指數(shù)”的變化形勢(shì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況基本吻合。

三、中國跨境資金流動(dòng)宏觀審慎調(diào)控的實(shí)證分析

（一）研究方法和指標(biāo)選擇

1. 研究方法。考慮到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性，在外匯市場實(shí)行官方管制與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的匯率制度下，相應(yīng)的匯率政策、貨幣政策等傳導(dǎo)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生資金波動(dòng)；跨境資金流動(dòng)又可以通過匯率、利率、價(jià)格等渠道影響國內(nèi)資本流動(dòng)，可能導(dǎo)致國內(nèi)資本市場出現(xiàn)失衡現(xiàn)象；波動(dòng)下的國際游資又將對(duì)資金結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。基于以上考慮，各變量的時(shí)間序列之間存在系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，本文運(yùn)用VAR模型構(gòu)建跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制，進(jìn)一步研究跨境資金流動(dòng)失衡的影響機(jī)制。

2. 指標(biāo)的選擇。從實(shí)證角度對(duì)“跨境資金波動(dòng)壓力”指數(shù)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。測度“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)” 與主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)、相互影響和作用方式，在此基礎(chǔ)上研究數(shù)量型和價(jià)格型的宏觀審慎操作作用機(jī)制。

（1）跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)（EMP）。對(duì)跨境資金進(jìn)行宏觀審慎調(diào)控的政策目標(biāo)就是熨平跨境資金大幅波動(dòng)，維護(hù)跨境資金基本平衡，故此對(duì)前期定義的跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，用其量化跨境資金監(jiān)管有效性的政策目標(biāo)。

（2）國際市場需求（W）。國外需求的變化會(huì)帶動(dòng)出口增加，使得交易性跨境資金收入增長，進(jìn)而影響跨境資金流動(dòng)，同時(shí)也可反映國際市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。本研究用G20國的GDP同比增長率來代表國外需求水平。

（3）國內(nèi)通貨膨脹率（p）。通貨膨脹率是衡量物價(jià)水平變動(dòng)的指標(biāo)，選擇消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)，以此反映通貨膨脹、貨幣貶值的程度。

（4）境內(nèi)外利率差（LL）。梳理和總結(jié)對(duì)國內(nèi)外跨境資金流動(dòng)監(jiān)管有效性評(píng)估的實(shí)證檢驗(yàn)方法，借鑒利率平價(jià)法對(duì)跨境資金監(jiān)管有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。引入三個(gè)月Libor-Shibor利差作為評(píng)估監(jiān)管有效性的指標(biāo)。

（5）價(jià)格型手段（JG）。在對(duì)現(xiàn)有宏觀調(diào)控手段進(jìn)行梳理后，以客觀性、代表性、可公度性為原則，選取有管理的浮動(dòng)匯率中間價(jià)（HL）作為價(jià)格型管理手段的代表。

（6）數(shù)量型手段（SL）。2013年5月起，貨幣當(dāng)局發(fā)文將外匯貸存比與銀行結(jié)售匯頭寸下限掛鉤，對(duì)當(dāng)時(shí)防范熱錢流入短期內(nèi)起到了良好的抑制效應(yīng)，故選取外匯存貸比作為比例數(shù)量型調(diào)控手段的代表。

（二）兩類調(diào)控手段協(xié)調(diào)配合模型的情景分析及效果評(píng)估

1. 跨境資金流動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管模型。構(gòu)建VAR模型分別在數(shù)量型手段、價(jià)格型手段、數(shù)量型和價(jià)格型手段共同作用三種情景下對(duì)“跨境資金波動(dòng)壓力指數(shù)”進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。按照標(biāo)準(zhǔn)理論，在構(gòu)建VAR模型前需進(jìn)行平穩(wěn)性和協(xié)整性檢驗(yàn)。對(duì)六組數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF平穩(wěn)性檢驗(yàn)并得出結(jié)論，各序列均在一階差分后達(dá)到平穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，如果各項(xiàng)指標(biāo)之間存在協(xié)整關(guān)系（見表3），則可說明這些變量之間存在一種長期穩(wěn)定關(guān)系。

Johansen協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，各變量之間存在協(xié)整關(guān)系，即存在長期的穩(wěn)定關(guān)系，意味著某一變量的變化可以通過若干經(jīng)濟(jì)變量影響另一變量的變化，可以建立VAR模型進(jìn)行分析。

2. VAR模型和情景分析。在平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過LR（似然比）、AIC（赤池信息準(zhǔn)則）、SC（施瓦茨準(zhǔn)則）等統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，確定滯后二階的VAR（2）模型。回歸模型所估計(jì)的系數(shù)大多數(shù)在0.05的顯著性水平下顯著，且經(jīng)單位根檢驗(yàn)后，所有特征值均落在單位圓內(nèi)，表明VAR模型是穩(wěn)定的。由于VAR模型的系數(shù)通常難以解釋，因此建立脈沖響應(yīng)函數(shù)，繼續(xù)探討各變量之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。通過未來10期的脈沖響應(yīng)，重點(diǎn)考察JG、SL手段分別作用以及共同作用時(shí)對(duì)LL、EMP的動(dòng)態(tài)響應(yīng)路徑。

情景模擬一：將代表數(shù)量型調(diào)控手段的SL作為外生變量引入模型（以數(shù)量型調(diào)控為主）。

（1）EMP受到SL沖擊的響應(yīng)（見圖2）。EMP受到SL的單位正向沖擊后，在第一期產(chǎn)生最大的負(fù)向影響，然后開始逐漸衰弱，在第三期逐漸趨于零。這表明跨境資金有較大幅度波動(dòng)現(xiàn)象時(shí)，實(shí)施數(shù)量型的調(diào)控手段有助于短期內(nèi)起到較好的效果，可以有效緩解資金的波動(dòng)，但隨著時(shí)間的變化，開始逐漸衰減，在第四期趨向于零。

（2）LL受到SL沖擊的響應(yīng)（見圖2）。LL受到SL的單位正向沖擊后，當(dāng)期及隨著時(shí)間的變化，數(shù)量型調(diào)控手段對(duì)境內(nèi)外利差起作用的效果均沒有對(duì)EMP的作用大，相比較而言，數(shù)量型調(diào)控手段對(duì)平衡跨境資金流動(dòng)的作用短期內(nèi)較為顯著。

情景模擬二：將代表價(jià)格型調(diào)控手段的JG作為外生變量引入模型（以價(jià)格型調(diào)控手段為主）。

（1）EMP受到價(jià)格型調(diào)控手段沖擊的響應(yīng)（見圖3）。當(dāng)受到JG單位正向沖擊后，當(dāng)受到JG單位正向沖擊后，EMP脈沖響應(yīng)值在當(dāng)期產(chǎn)生負(fù)向影響，第三期開始呈現(xiàn)正向波動(dòng)，隨后出現(xiàn)反向變化。這一特征表明跨境資金流動(dòng)對(duì)結(jié)構(gòu)影響具有不確定性，較容易受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響。

（2）LL受到價(jià)格調(diào)控手段沖擊的響應(yīng)。LL受到價(jià)格型手段的單位正向沖擊后，當(dāng)期的作用較小，后期會(huì)隨著時(shí)間的變化開始逐漸增強(qiáng)。

情景模擬三：將代表價(jià)格型調(diào)控手段的JG和數(shù)量型調(diào)控手段的SL共同作為外生變量引入模型（以價(jià)格型調(diào)控手段和數(shù)量型調(diào)控手段共同作用為主）。

（1）EMP受到JG和SL沖擊的響應(yīng)。當(dāng)受到JG單位正向沖擊后，EMP脈沖響應(yīng)值在當(dāng)期達(dá)到負(fù)向最大值，隨后開始出現(xiàn)正負(fù)波動(dòng)；當(dāng)受到SL單位正向沖擊后，EMP脈沖響應(yīng)當(dāng)期值負(fù)向最大，隨著時(shí)間的變化，影響作用在第三期達(dá)到正向最大，隨后交替波動(dòng)變化。

（2）LL受到JG和SL沖擊的響應(yīng)。當(dāng)受到JG的單位正向沖擊后，LL第一期產(chǎn)生最小的正向影響，然后開始負(fù)向遞增，在第五期達(dá)到最大，隨后逐漸收窄；當(dāng)受到SL的單位正向沖擊后，LL出現(xiàn)負(fù)向波動(dòng)且在第二期達(dá)到最大值，之后開始逐漸衰減，在第五期轉(zhuǎn)正，隨后有正向增大趨勢(shì)。

脈沖響應(yīng)結(jié)果顯示，在以數(shù)量型調(diào)控手段為主的情景模擬中，數(shù)量型調(diào)控手段對(duì)跨境資金壓力指數(shù)的短期效應(yīng)較為顯著，但對(duì)境內(nèi)外利差收窄效應(yīng)較弱；在價(jià)格型和數(shù)量型調(diào)控手段并存的情景模擬中，對(duì)跨境資金壓力指數(shù)和境內(nèi)外利差的作用均有所放大，效應(yīng)期有所延長；在以價(jià)格型調(diào)控手段為主的情景模擬中，價(jià)格型調(diào)控手段對(duì)跨境資金壓力指數(shù)的作用要弱于數(shù)量型調(diào)控手段的作用，但其對(duì)境內(nèi)外利差收窄效應(yīng)更加明顯，說明價(jià)格型調(diào)控手段更遵循市場規(guī)律，對(duì)資金跨區(qū)域的充分流動(dòng)具有較好的引導(dǎo)作用，但由于國內(nèi)市場制度建設(shè)不完善、價(jià)格型調(diào)控手段尚不健全，其對(duì)跨境資金壓力指數(shù)的影響作用相對(duì)有限，數(shù)量型調(diào)控手段效果更加突出，當(dāng)前仍應(yīng)以數(shù)量型和價(jià)格型調(diào)控手段并存為主，并逐漸向價(jià)格型調(diào)控手段過渡。

四、跨境資金流動(dòng)宏觀審慎調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合使用

（一）跨境資金宏觀審慎管理框架探索

1.日常管理中，應(yīng)加強(qiáng)資本流動(dòng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的多層面監(jiān)管。宏觀層面，聚焦資本流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力視角，全面評(píng)估系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防范大量信貸資金跨境、跨幣種投機(jī)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；中觀層面，著重監(jiān)測非居民以及居民所持有的“賣出頭寸”資金存量、資金盤的變化和在境內(nèi)金融體系中所占的比重，實(shí)時(shí)評(píng)估資本流動(dòng)對(duì)金融系統(tǒng)可能造成的潛在沖擊性；微觀層面，監(jiān)測市場中資金流動(dòng)的微觀主體是否發(fā)生大范圍單邊預(yù)期或非理性情緒的群體傳染，謹(jǐn)防引發(fā)集體性趨同行為，也就是所謂的“羊群效應(yīng)”。

2. 危機(jī)應(yīng)對(duì)中，應(yīng)根據(jù)資本流動(dòng)的反饋類型采取不同措施。應(yīng)防范由順周期性出售資產(chǎn)和貨幣進(jìn)而導(dǎo)致資本流動(dòng)出現(xiàn)非理性失控，尤其要警惕“資本大幅流動(dòng)―本幣匯率大幅波動(dòng)―外債風(fēng)險(xiǎn)敞口大幅增長―國內(nèi)信用等級(jí)下降―貨幣供應(yīng)量增長―國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格下跌”這一循環(huán)所造成的連鎖式正反饋效應(yīng)。當(dāng)預(yù)評(píng)估可能會(huì)形成這種正反饋效應(yīng)時(shí)，應(yīng)提前實(shí)施逆向?qū)徤鞔胧﹣碓黾淤Y本流出入環(huán)節(jié)的阻力作用，使系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)頭寸積累有所緩解。

3. 從長效機(jī)制來看，對(duì)資本流動(dòng)所造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范的根本保障是有效的制度保障和健全的市場環(huán)境，具體體現(xiàn)在健康運(yùn)行的境內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融體系以及具有系統(tǒng)監(jiān)測和良好監(jiān)管能力的貨幣當(dāng)局。當(dāng)前應(yīng)逐步擴(kuò)大境內(nèi)金融市場的多元化發(fā)展和衍生性發(fā)展，提高金融市場對(duì)跨境資本流動(dòng)沖擊的承壓能力，提高金融市場的理能力，進(jìn)而使貨幣價(jià)格不易對(duì)短期資本流動(dòng)的沖擊發(fā)生過激反應(yīng)；應(yīng)提高市場的層次結(jié)構(gòu)，推進(jìn)市場主體多元化，完善市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具。

（二）跨境資金調(diào)控手段的選擇與協(xié)調(diào)使用

合理應(yīng)用宏觀審慎工具能有效緩解資本流動(dòng)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)體的負(fù)面沖擊（見圖5）。

1. 全口徑跨境融資宏觀審慎管理（對(duì)跨境資金的流入和流出均有作用）：國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)計(jì)算可借款余額，風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)余額不得高于一定比例的資本或凈資產(chǎn)，目前凈資產(chǎn)的估值當(dāng)中充分體現(xiàn)出了逆周期監(jiān)管的思路，在其中納入了跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)，參數(shù)的設(shè)定與跨境資金宏觀形勢(shì)密切相關(guān)。在我國面臨跨境資金流出壓力較大的階段，宏觀審慎監(jiān)管參數(shù)和跨境融資杠桿率的設(shè)定在一定程度上表現(xiàn)出了容忍度，充分體現(xiàn)了逆周期管理的基本思路。

2. 存款準(zhǔn)備金管理（對(duì)跨境資金的流入更有效）：為有效抑制境外資金對(duì)人民幣投機(jī)行為、營造境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)相對(duì)公平的市場環(huán)境，應(yīng)對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)同業(yè)存放執(zhí)行正常的存款準(zhǔn)備金率政策調(diào)整，在一定程度上提高投機(jī)者在離岸市場進(jìn)行短期、大額人民幣融資的成本。

3. 外匯售匯風(fēng)險(xiǎn)保證金管理（對(duì)跨境資金的流出更有效）：金融機(jī)構(gòu)需根據(jù)遠(yuǎn)期售匯的簽約額一定比例繳存準(zhǔn)備金，銀行為適應(yīng)政策要求需對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過價(jià)格傳導(dǎo)來抑制非實(shí)需的遠(yuǎn)期售匯順周期集聚發(fā)生，該政策的實(shí)施能夠補(bǔ)充和完善跨境資金宏觀審慎管理的框架。

4. 銀行結(jié)售匯頭寸與銀行結(jié)售匯順差掛鉤（對(duì)跨境資金的流入和流出均有雙向作用）。設(shè)定年度銀行結(jié)售匯順差調(diào)控基點(diǎn)數(shù)，與銀行結(jié)售匯綜合頭寸掛鉤，按季度調(diào)整。超過基點(diǎn)數(shù)額則要求銀行增持相等數(shù)額的外匯頭寸，不超過的不做調(diào)整，如果超過季度目標(biāo)值，則將超過額度按各家銀行對(duì)結(jié)售匯順差的貢獻(xiàn)度來增持相應(yīng)頭寸。

5. 外匯兌換交易稅（對(duì)跨境資金的流入和流出均有雙向作用）：外匯兌換交易稅隸屬價(jià)格型調(diào)控手段的范疇內(nèi)，通過市場化價(jià)格的傳導(dǎo)，對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，最終起到逆周期調(diào)控目標(biāo)，來補(bǔ)充微觀審慎監(jiān)管層面和當(dāng)前一些傳統(tǒng)的資金流動(dòng)管理措施在預(yù)防資本流動(dòng)沖擊方面的不足。在當(dāng)前推進(jìn)人民幣國際化初始階段，需綜合權(quán)衡人民幣國際化和跨境資金流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)容忍度范圍內(nèi)，可將外匯兌換交易稅的初始稅率設(shè)為零，通過設(shè)立該交易項(xiàng)目，起到震懾和警示資金投機(jī)者的作用。外匯兌換交易稅項(xiàng)目的設(shè)立，其最終目的在于通過增加短期投機(jī)資本大規(guī)模異常流動(dòng)的成本、影響短期投資者的投機(jī)預(yù)期，從而有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

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篇（3）

中圖分類號(hào)：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要是指綜合運(yùn)用各種政治、經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)生活從總體上進(jìn)行調(diào)控，已達(dá)到化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種矛盾，對(duì)各種資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用，目前我國正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的初級(jí)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中還存在很多問題，面對(duì)激烈的國際市場競爭環(huán)境，我國必須清醒的認(rèn)識(shí)到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中不斷創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)管理在我國經(jīng)濟(jì)管理工作中的地位，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

1 宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用

1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠有效促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的增長

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中受多種因素的影響，既有制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，同時(shí)又有刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素，宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行調(diào)整，可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持在一個(gè)穩(wěn)定的速度之上。防治經(jīng)濟(jì)泡沫的出現(xiàn)，同時(shí)也可對(duì)有效避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大幅度波動(dòng)，即保障經(jīng)濟(jì)增長的速度，同時(shí)也保障經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.2 宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠有效彌補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足

現(xiàn)階段我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)尚處于初級(jí)階段，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中任然存在很多問題。此外傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中的缺陷還沒有清楚，市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)還存在自發(fā)性、盲目性與滯后性等缺陷。面對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，彌補(bǔ)市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足，必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用，有效調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中各種資源，對(duì)各種資源進(jìn)行合理配置。市場是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要方式，但是市場調(diào)節(jié)并不是萬能的，在某些領(lǐng)域內(nèi)，市場調(diào)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。因此，依賴于市場調(diào)節(jié)對(duì)資源的合理配置，此外針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足，國家可以綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、行政以及法律手段來加以調(diào)整和改善，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.3 實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置

資源配置主要依靠市場進(jìn)行，然而市場經(jīng)濟(jì)自身的缺點(diǎn)嚴(yán)重影響了資源配置的合理性與有效性，為了提高資源配置的合理性，則需要采取宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使有限的資源發(fā)揮最大的價(jià)值。宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置主要是通過兩種途徑加以實(shí)現(xiàn)的，一種是對(duì)公私財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理配置，并對(duì)公私財(cái)產(chǎn)所占的比例進(jìn)行管理。另一種是對(duì)私人之間財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)配和控制，以抑制社會(huì)嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段創(chuàng)新的必要性

2.1 是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇

我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本需求，既要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的基本規(guī)則加以肯定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的基本規(guī)則指導(dǎo)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體實(shí)踐，確保我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理在全球化基本規(guī)則的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，提高對(duì)外開放發(fā)展水平的根本目標(biāo)。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根本需求，我國政府部門作為實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體要對(duì)管理體制加以創(chuàng)新同時(shí)還要不斷完善和豐富管理理論，用理論指導(dǎo)管理實(shí)踐，促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性。同時(shí)我國政府還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要努力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理人才，保障各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策能有在管理人才的手中得到全面的貫徹與落實(shí)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作開展的效果，增強(qiáng)我國在國際市場上競爭的整體實(shí)力。

由上可見，我國應(yīng)加強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的各項(xiàng)手段。首先，應(yīng)保護(hù)我國弱小型企業(yè)的發(fā)展；其次利用全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，挖掘我國產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)；再次，充分利用國際反壟斷法，防止某些領(lǐng)域的外商投資過度集中而處于支配地位，以對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成威脅，并對(duì)國內(nèi)的投資者與消費(fèi)者帶來損失，以此保障我國市場經(jīng)濟(jì)的可競爭性和可持續(xù)發(fā)展性。

2.2 轉(zhuǎn)變政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的職能

我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體主要是由法律規(guī)定、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的政府部門。因此加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，實(shí)際上就是政府職能部門組織的創(chuàng)新及相關(guān)工作崗位與人員的創(chuàng)新。職能部門的創(chuàng)新主要是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)與職能加以強(qiáng)化，以提高政府宏觀管理的工作效率。以我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的重要責(zé)任就是監(jiān)督市場的平穩(wěn)運(yùn)行，確保市場秩序的安全，以創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府職能的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)新，提出“服務(wù)型”概念，改良公共決策體系、提高公共決策的質(zhì)量，由全能型政府順利過渡到服務(wù)型政府；按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，重新協(xié)調(diào)政府各部門的職能權(quán)限，每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者都有統(tǒng)領(lǐng)全局的權(quán)力，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理全局負(fù)責(zé)，并通過責(zé)任制加強(qiáng)制約力度。另外，還要按照“精簡、統(tǒng)一”的原則，調(diào)整政府各組織結(jié)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)的精簡高效，適當(dāng)設(shè)置管理層次與管理幅度，選聘時(shí)注重人才的綜合能力，避免由于管理層多、機(jī)構(gòu)臃腫而造成的信息傳遞慢，影響管理效率，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

2.3 加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的法律手段

篇（4）

(一)何為宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是國家綜合運(yùn)用各種方法和策略對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行的調(diào)節(jié)與控制的過程，是國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運(yùn)行總的經(jīng)濟(jì)需求，所以宏觀調(diào)控的權(quán)利只能屬于國務(wù)院。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的動(dòng)態(tài)平衡。為了達(dá)到特定的目標(biāo),政府需要通過有效的經(jīng)濟(jì)政策和制度來調(diào)節(jié)這種總的平衡。一旦市場因?yàn)楣┣箨P(guān)系失調(diào)等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂,政府就能夠通過出臺(tái)相關(guān)的專門針對(duì)該類問題的經(jīng)濟(jì)政策來在宏觀上調(diào)節(jié)市場的運(yùn)行,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和均衡增長。

(二）為什么要宏觀調(diào)控。

1.市場不能夠調(diào)節(jié)所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。像槍支彈藥等武器,公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領(lǐng)域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調(diào)節(jié)，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)情形，由政府來調(diào)節(jié)。

2.市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，市場也會(huì)失靈。如：外部效應(yīng),公共產(chǎn)品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定等。

3.宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識(shí)市場的弱點(diǎn)和缺陷。

合理的宏觀調(diào)控政策有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，促進(jìn)收入分配公平，進(jìn)而維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,最終使社會(huì)生活質(zhì)量得到提高。

(三）宏觀調(diào)控的手段。宏觀調(diào)控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟(jì)手段,行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段一般是通過經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關(guān)命令實(shí)現(xiàn)；法律手段則主要指政府制定的相關(guān)法規(guī)。宏觀調(diào)控，要將這三種手段綜合運(yùn)用，要使這三種手段之間達(dá)到相互適應(yīng)的效果,只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

需要注意的是,必須要堅(jiān)持直接與間接相結(jié)合的調(diào)節(jié)方法,并以間接調(diào)節(jié)為主。直接調(diào)控一般是通過行政手段和法律手段實(shí)現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調(diào)控則通過經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般會(huì)利用價(jià)值規(guī)律，并且順應(yīng)了市場規(guī)律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調(diào)控可能見效更快,有利于快速解決當(dāng)前問題，但卻很有可能治標(biāo)不治本,而間接調(diào)控恰好彌補(bǔ)了直接調(diào)控的缺點(diǎn)，盡管間接調(diào)控產(chǎn)生效果會(huì)慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠(yuǎn)來看，對(duì)解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最大功能。

二、財(cái)政政策

(一)何為財(cái)政政策。一般情況下，財(cái)政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平和效率相協(xié)調(diào)的任務(wù),通過稅收、公共支出等方法來分配社會(huì)財(cái)富，而制定的財(cái)政政策和策略。另外，要注意財(cái)政政策有階段性和相對(duì)穩(wěn)定性,有導(dǎo)向,協(xié)調(diào),穩(wěn)定的功能。

(二）財(cái)政政策的分類。財(cái)政政策由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，可分為三種情況。一是由于財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用不同，可以把財(cái)政政策劃分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。二是依據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。三是根據(jù)財(cái)政政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的地方不同，將財(cái)政政策劃分為總量政策和結(jié)構(gòu)政策。

(三）財(cái)政政策的應(yīng)用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財(cái)政政策。這樣就能通過擴(kuò)大財(cái)政支出，增加財(cái)政赤字來拉動(dòng)社會(huì)總需求,刺激消費(fèi),進(jìn)而消費(fèi)掉多出的社會(huì)產(chǎn)品。但如果當(dāng)供小于求時(shí),就可以使用緊縮性的財(cái)政政策,通過減少財(cái)政赤字,增加國債發(fā)行，減少投資需求和財(cái)政補(bǔ)貼等手段刺激生產(chǎn),適當(dāng)減少社會(huì)總需求，這樣就可以緩和社會(huì)總供給不足所造成的矛盾。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以搭配使用積極和消極這兩種財(cái)政政策，要增加財(cái)政補(bǔ)貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外,還要抑制社會(huì)總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求也可以同時(shí)使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財(cái)政開支，縮減財(cái)政赤字,增發(fā)國債，減少居民消費(fèi)補(bǔ)貼等方式來縮小社會(huì)總需求。另外,也要刺激社會(huì)總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看,仍應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調(diào)節(jié)貨幣的總量和利率以實(shí)現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策,是國家為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的貨幣供應(yīng)和貨幣流通管理的基本準(zhǔn)則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資,影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率,公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。

(二）貨幣政策與財(cái)政政策的配合。貨幣政策與財(cái)政政策的配合不是絕對(duì)的，要根據(jù)不同時(shí)期的具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱，總需求又過于旺盛時(shí),應(yīng)該采用雙緊政策。在當(dāng)市場疲軟,經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，要采用雙松政策。在結(jié)構(gòu)失調(diào)但是經(jīng)濟(jì)又有一定熱度時(shí)，應(yīng)采取緊貨幣，松財(cái)政的政策。在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，應(yīng)采取松貨幣，緊財(cái)政的政策。

篇（5）

二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革創(chuàng)新策略建議

（一）確定宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新目標(biāo)

目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以說離進(jìn)步越來越遠(yuǎn)，目標(biāo)是發(fā)展的指向，決定著操控調(diào)節(jié)手段的選擇，鑒于此，改革創(chuàng)新前，首先要確立全新的目標(biāo)。現(xiàn)在我國整體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)供給與需要的平衡，以此為基礎(chǔ)，保證平衡的情況下，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防止某一方面失衡出現(xiàn)意外狀況，政府相關(guān)部門要做好預(yù)防與應(yīng)對(duì)的籌劃，做到防患于未然。

（二）堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體創(chuàng)新

市場經(jīng)濟(jì)中很多多元化元素帶來更多的可變性，作為宏觀調(diào)控的主體，政府對(duì)自身的改革格外重要，做好主體創(chuàng)新主要有兩個(gè)方面，首先是組織機(jī)構(gòu)的改革，其次是調(diào)控職能的改革，進(jìn)一步做到明確責(zé)任，防治多頭管理，浪費(fèi)資源，做好對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，堅(jiān)持以市場手段為主，避免越位。

（三）創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段

進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段有很多種，我國應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)利用經(jīng)濟(jì)手段，逐漸降低行政手段的使用頻率，有規(guī)劃有步驟的創(chuàng)新，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了太多的風(fēng)雨，體現(xiàn)實(shí)力的同時(shí)也承擔(dān)著更多的風(fēng)險(xiǎn)，只有堅(jiān)持探尋全新的管理手段，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前邁進(jìn)。

（四）改革調(diào)整政策

在我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，政策調(diào)整是重要部分，作為達(dá)成管理目標(biāo)的途徑，它能直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)管理的效率，我們必須重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加深，我國對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的調(diào)整主要有幾個(gè)方面，首先針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將不平衡的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，其次針對(duì)內(nèi)需，有計(jì)劃的擴(kuò)大消費(fèi)，降低出口與投資的占比，提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再次針對(duì)城鄉(xiāng)均衡，為了避免城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)資源配置，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

篇（6）

二、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的對(duì)策

1、加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

加強(qiáng)政府宏觀創(chuàng)新管理是在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中起著至關(guān)重要的作用的。宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作好壞的重要依據(jù)，主要是指政府在進(jìn)行對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，要達(dá)到的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的。一方面，要使得政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有效的選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及發(fā)展的狀況的不同環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)也是有所不同的。在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)就是控制好經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退的情況下，經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快發(fā)展的步伐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

而我國加入世貿(mào)組織之后，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)就是平衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總量，并使其保持在一定的水平上，同時(shí)使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的優(yōu)化升級(jí)；而另一方面，對(duì)于居民的消費(fèi)，我國也要加強(qiáng)宏觀管理的創(chuàng)新。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，人民的生活水平也相應(yīng)的有所提高，自然就促進(jìn)了居民的消費(fèi)能力，社會(huì)的消費(fèi)行為也逐漸變得穩(wěn)定。同時(shí)在進(jìn)出口這方面，政府能把宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)放在進(jìn)出口的比例上，使得產(chǎn)品的進(jìn)出口環(huán)境不斷地得到改善，最終給進(jìn)出口貿(mào)易帶來了一定的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新

篇（7）

（二）意義。宏觀經(jīng)濟(jì)管理從宏觀經(jīng)濟(jì)整體考慮，采取相應(yīng)的措施加以彌補(bǔ)和糾正市場經(jīng)濟(jì)失靈所造成的負(fù)面影響。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的爆發(fā)，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)帶來嚴(yán)重的影響，需要政府充分發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟(jì)管理作用，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

二、我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論研究不足，難以提供有效的基礎(chǔ)支撐。目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，不論從范式到假設(shè)、模型等幾乎全部沿襲了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，局限于用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和解決我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，“拿來主義”盛行。借鑒過多，創(chuàng)新性不足，一個(gè)適合中國國情、具有中國特色的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)派還沒形成。然而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，是基于對(duì)其國內(nèi)具體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的解釋研究基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，也是在基于開放和成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的假設(shè)構(gòu)架之上進(jìn)行討論的。對(duì)比我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，中國經(jīng)濟(jì)的特殊性、社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷的重大變革及社會(huì)傳統(tǒng)文化的影響，都造成我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜程度很難一言以概之。西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建模時(shí)的許多假設(shè)與我國的具體情況都不相符合。進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，不比較宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所適用的條件，簡單地套用研究范式，局限和不足難以避免。有些情況下，甚至于將研究結(jié)論作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定依據(jù)，在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制不健全和市場調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮的情況下，不僅不能有效地解決經(jīng)濟(jì)問題，反而加劇經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行難度。

（二）管理靈活性不足，一刀切作法普遍。相較于西方發(fā)達(dá)國家統(tǒng)一的制度柜架和市場環(huán)境，中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著東西中部、城鄉(xiāng)等地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，而且處于不斷變化之中。雖然我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策連續(xù)性和穩(wěn)定性有待加強(qiáng)，但相對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求和對(duì)比國外先進(jìn)國家的宏觀調(diào)控，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理靈活性明顯不足。對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題和新情況及各地的具體狀況難以及時(shí)有效地把握并采取措施，宏觀經(jīng)濟(jì)管理存在簡單化的“一刀切”的作法。如產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等，都是不分各地各行業(yè)的巨大差異，“統(tǒng)一口徑”，一視同仁。結(jié)果不僅難以實(shí)現(xiàn)政策的最初目標(biāo)，甚至于讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展受到負(fù)面影響。如全國準(zhǔn)備金率的提高措施，導(dǎo)致貸款額下降，然而仍有許多行業(yè)迫切需要貸款資金啟動(dòng)。特別是政府相關(guān)部門的本位主義，加上政策出臺(tái)缺乏部門間的協(xié)商機(jī)制，也導(dǎo)致了整體的非理性。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)管理缺乏前

瞻性，政府越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)造成市場經(jīng)濟(jì)的活力得不到充分體現(xiàn)。金融危機(jī)至今，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的力度和深度前所未有。然而政策的短期化傾向明顯，缺乏前瞻性，過于專注于細(xì)枝末節(jié)的問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，未能從經(jīng)濟(jì)的宏觀全局出發(fā)，缺乏對(duì)長遠(yuǎn)利益的考慮。調(diào)控時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握和選擇差，造成宏觀經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重的滯后性，難以適應(yīng)宏觀調(diào)控的要求。在政府職能轉(zhuǎn)變和改變中，政府的職能還沒有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)換，全能政府、大政府的現(xiàn)象仍不時(shí)存在，出現(xiàn)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面，政企還沒有真正分開，還存在著程度不同的政府失靈問題。政府對(duì)宏觀調(diào)控手段的駕御還不嫻熟，調(diào)控方式簡單化，行政命令和紅頭文件多，通過稅收、匯率、價(jià)格、財(cái)政貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)的少。中央政府和地方政府在宏觀調(diào)控中的關(guān)系還未理順，越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，造成市場這只無形的手難以充分發(fā)揮其重要作用，宏觀經(jīng)濟(jì)管理限入惡性循環(huán)的困境。

三、促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

篇（8）

政府作為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，如何正確認(rèn)識(shí)“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中期存在的問題并通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式對(duì)其加以解決，對(duì)我國“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)在2015年最終得以實(shí)現(xiàn)，并提升我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)之一是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，也即宏觀經(jīng)濟(jì)管理是手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理最終要實(shí)現(xiàn)的目的。這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在控制國家經(jīng)濟(jì)總量平衡方面。經(jīng)濟(jì)總量是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期目標(biāo)主要是保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的基本平衡，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和均衡增長。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中要求社會(huì)總供給和社會(huì)總需求在區(qū)域間平衡的目標(biāo)。

第二，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個(gè)相關(guān)因素占經(jīng)濟(jì)總量的比重及其數(shù)量對(duì)比關(guān)系，一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中期目標(biāo)是國家通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，調(diào)整不合理的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這表示兩者的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。

第三，在國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長期目標(biāo)是通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，消除阻礙國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的隱患，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進(jìn)并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是需要通過一系列的手段加以保證實(shí)現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段從本質(zhì)上符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在計(jì)劃手段方面。計(jì)劃手段是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題被解決是無法通過市場機(jī)制完成。政府必須要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)做出短期、長期以及宏觀方面的計(jì)劃。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第二，在經(jīng)濟(jì)手段方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是通過間接管理的方式對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。間接管理，就是不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過市場，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)影響國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的各主要經(jīng)濟(jì)變量施加影響，利用市場的傳導(dǎo)機(jī)制，來引導(dǎo)和制約微觀經(jīng)濟(jì)行為，保證宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（徐泰玲，2004）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問題。這就需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，以間接的方式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機(jī)關(guān)依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力，通過制定和下達(dá)行政命令、指示、規(guī)定等方式，來干預(yù)和管理國民經(jīng)濟(jì)的各種措施。行政機(jī)關(guān)采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段能夠在短時(shí)間內(nèi)集中人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)涉及到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調(diào)節(jié)，打破行政壁壘。

我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)的方式仍未改變

2011年期間，我國投資高增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度較快，投資低增長地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在30%以上的11個(gè)地區(qū)（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%。投資低增長地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在20%以下的地區(qū)，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)，內(nèi)生增長動(dòng)力不足。遼寧經(jīng)濟(jì)增長9.3%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長26.52個(gè)百分點(diǎn)；吉林經(jīng)濟(jì)增長12.1%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長31.93個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江經(jīng)濟(jì)增長9.6%，投資拉動(dòng)GDP18.19個(gè)百分點(diǎn)（丁曉燕等，2013）。2012年前11個(gè)月，中部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會(huì)消費(fèi)品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資56015億元，同比增長25.08%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要得益于投資的拉動(dòng)，說明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資依賴較強(qiáng)（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區(qū)人口空心化問題嚴(yán)重

中西部的大部分地區(qū)，雖然生育率相對(duì)較高，但因?yàn)榇罅康娜丝诹飨驏|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人口增長趨緩。人口外流是導(dǎo)致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢(shì)依然是“孔雀東南飛”。大量勞動(dòng)人口離開中西部地區(qū)，奔向東部發(fā)達(dá)省份，就是因?yàn)闁|部發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區(qū)等省（市、區(qū)）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區(qū)人口空心化趨勢(shì)比較嚴(yán)重，80%左右的流出人口是務(wù)工經(jīng)商。由于大量成年勞動(dòng)力到省外務(wù)工，中西部地區(qū)部分省（市、區(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題，有些勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足。由于人口分布在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整，中西部承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)將被削弱（李平等，2012）。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙

2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2012年國家又批設(shè)了晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健a(chǎn)業(yè)集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現(xiàn)為：第一，是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和落后產(chǎn)能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復(fù)建設(shè)。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域利益，東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到省外，而是鼓勵(lì)企業(yè)到本省落后地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)。第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域存在配套建設(shè)不完善，工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱，地方政務(wù)環(huán)境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域在較短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能；第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)利益老路的勢(shì)頭，環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開始出現(xiàn)（北京市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組，2013）。

解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

（一）政府應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

政府應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)問題的途徑，具體為：第一，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場化要求打破區(qū)域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機(jī)制健全、平等競爭環(huán)境的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的大市場，以確保生產(chǎn)資料、消費(fèi)品等自由流通，最終提高消費(fèi)拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的增長率。這要求政府消除行政性的貿(mào)易壁壘，增育不同類型、具有互補(bǔ)性的區(qū)域市場；第二，提高科技創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。政府要以技術(shù)創(chuàng)新以基點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。政府應(yīng)在本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過財(cái)政激勵(lì)等方式，引導(dǎo)本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)道路，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；第三，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。第三產(chǎn)業(yè)是借助于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及社會(huì)化的分工而興起的，其發(fā)展有利于擴(kuò)大社會(huì)主體的消費(fèi)性支付，提高消費(fèi)在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的比率。這要求政府為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，同時(shí)也應(yīng)做好對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

（二）政府應(yīng)對(duì)中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部政府在應(yīng)對(duì)人口空心化問題采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“留下來”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略。“留下來”是將本地區(qū)年富力強(qiáng)的農(nóng)民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來。“引進(jìn)來”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過來。這包括以下政府應(yīng)當(dāng)采取以下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施：第一，中西部政府應(yīng)當(dāng)開放戶籍，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的比例，使其享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居，以產(chǎn)生人才流動(dòng)的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持服務(wù)等繼續(xù)加大財(cái)政方面的支持力度，力爭中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)本地勞動(dòng)力的技能與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。

（三）政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇適度、產(chǎn)業(yè)承接與吸收能力并進(jìn)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境這三項(xiàng)基本的準(zhǔn)則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下，選擇最適合本地區(qū)條件的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的技術(shù)加以承接，并本土化承接轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)技術(shù)；第二，中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等；第三，中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這是解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同質(zhì)化現(xiàn)象的重要途徑，有利于實(shí)現(xiàn)“杠桿增長戰(zhàn)略”，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)；第四，東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略出發(fā)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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篇（9）

有兩個(gè)現(xiàn)象可能是政策制定者始料未及的：一是老百姓對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的購買需求竟然如此強(qiáng)烈，以至于中央政府的全力背書也不能讓他們等待更多的時(shí)間；二是“史上最嚴(yán)厲”的金融門檻也攔不住老百姓從兜里掏出更多的錢，湊出更多的首付和月供。

這兩種現(xiàn)象歸納起來，就是說，無論從意愿還是能力上看，房屋需求的整體剛性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。百姓想，且能夠買房，無論政府說什么。

而這種所謂的剛性又由于“空置率高企”的一系列報(bào)道而顯得更加不可捉摸。大量的媒體報(bào)告說，中國房地產(chǎn)市場的空置率極高，數(shù)字從數(shù)千萬平米到數(shù)十億平米不等。網(wǎng)民們自發(fā)形成的“曬空樓”行為更從消費(fèi)者層面將空置率指標(biāo)具象化。我們不能理解：既然剛性需求高，那么大家買房子都是要住的；既然在住，房子為什么又是空著的呢？但我想，恰恰正是這一對(duì)矛盾的現(xiàn)象，揭示了中國房地產(chǎn)行業(yè)與其他任何一種行業(yè)，與其他任何一個(gè)國家的房地產(chǎn)行業(yè)的巨大區(qū)別。因?yàn)榉课萦惺袌鰞r(jià)值和使用價(jià)值兩個(gè)屬性。電表不轉(zhuǎn)，只能說它們沒有實(shí)現(xiàn)它們的使用價(jià)值，不代表它們沒有實(shí)現(xiàn)它們的市場價(jià)值；我們口口聲聲說“空置率”，其實(shí)并不是“未出售率”。老百姓辛辛苦苦買了房子，其實(shí)并不是主要為了住的。

那么，他們用來干什么呢？他們用來存儲(chǔ)財(cái)富。換句話說，我們看到了中國幾千年以來經(jīng)濟(jì)的核心特色在幾十年沉寂后又一次顯現(xiàn)：不動(dòng)產(chǎn)(以前是地現(xiàn)在是房)不是一般商品，它成了一種一般等價(jià)物，而這種一般等價(jià)物的存在目的不是用來流通，而是用來儲(chǔ)存。這是只有中國才會(huì)出現(xiàn)的，對(duì)于很多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說卻是匪夷所思的現(xiàn)象。房產(chǎn)，替代了銀行儲(chǔ)蓄，成了中國民間財(cái)富儲(chǔ)備的終極方式。

面對(duì)這種既屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，卻又在世界上任何一本經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中都找不到解決方案的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我們的調(diào)控仍然采用了一系列常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段，所以，很顯然難于見效。不妨回顧一下最近幾次調(diào)控的基礎(chǔ)思路：空置率高意味著市場有水分；擠掉水分的方式是減少市場需求從而降低售價(jià)；減少市場需求的方法是：增加二手房交易成本(上一次調(diào)控辦法)；提高購買成本(包括貸款比例和利率，是上次和這次調(diào)控都用了的辦法)；提高供給(這是最近幾乎每次調(diào)控都會(huì)提到辦法，即增加保障性住房供給)；增加持有成本(這是一直在討論的物業(yè)稅)。

但是，對(duì)于一個(gè)將房屋作為一般等價(jià)物的經(jīng)濟(jì)來說，由于它對(duì)于房屋變現(xiàn)的需求被降至最低，“擁有”本身即是目的，因而無論怎樣提高各個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)的成本，都無法從本質(zhì)上降低人們對(duì)于房屋的渴望。

經(jīng)濟(jì)政策有困難，那么第二只手，行政干預(yù)怎樣呢？我們同樣發(fā)現(xiàn)，這些政策同樣步履維艱。從前幾年著名的“南京控制房價(jià)方案”可以發(fā)現(xiàn)，市場解決不了的問題，行政手段解決起來甚至更加困難。南京物價(jià)局當(dāng)時(shí)的處理手段是，開發(fā)商的房價(jià)一旦報(bào)備，就不許上漲。但是這樣的結(jié)果甚至是在根本上拒絕市場機(jī)制，因?yàn)槲飪r(jià)上漲的本質(zhì)原因并不是銷售商的提價(jià)，而是市場需求的增加。就算政府可以明文控制銷售商的提價(jià)，但是由于需求仍然存在，那么控制價(jià)格的結(jié)果就只能導(dǎo)致短缺。開發(fā)商由于不能賺到期望的利潤而惜售，客戶則迅速買光市場上的存貨，結(jié)果短缺又導(dǎo)致供需關(guān)系進(jìn)一步緊張，價(jià)格“懸湖”進(jìn)一步膨脹，結(jié)果政府本來想平抑房價(jià)，最后卻導(dǎo)致房價(jià)內(nèi)在的供需關(guān)系進(jìn)一步繃緊，只要政府一個(gè)不留神，房價(jià)便如同脫韁的野馬一路狂奔。從2007年以來的每一次房價(jià)調(diào)控，其中所包括的行政指令越多，越會(huì)看到這樣一種尷尬的局面：每次政策一出臺(tái)，交易量便冷清下來，價(jià)格卻堅(jiān)挺不動(dòng)；一旦監(jiān)管放松，房價(jià)和地價(jià)又會(huì)報(bào)復(fù)性地上漲。這種“一管就死，一放就瘋”的現(xiàn)象幾乎成了行政指令干預(yù)市場的基本特征。

最近我們又看到了一項(xiàng)新的政策，那就是：土地市場監(jiān)管。當(dāng)然，這是好事，但是，從預(yù)期的目標(biāo)來看，仍然會(huì)非常艱難。目前土地市場監(jiān)管的方法是，圈定100多個(gè)重點(diǎn)城市，從土地交易上硬性制止所謂“地王”，也就是高地價(jià)的土地交易的產(chǎn)生。但是，實(shí)際上就連國土資源部2009年的研究也指出，地價(jià)不能說是房價(jià)過高的原因，至少在很大程度上是這樣。對(duì)于很多城市來說，地價(jià)在房價(jià)構(gòu)成中所占的比例遠(yuǎn)不足一半。所以，就算我們能夠平抑地價(jià)，對(duì)于很多城市的房價(jià)而言也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的影響。從另一個(gè)角度來說，即便有些城市的房價(jià)中地價(jià)所占幅度較大，但從土地交易和房屋交易的本質(zhì)來看，降低了土地成本并不能解決房價(jià)過高的問題，因?yàn)椋c很多基礎(chǔ)消費(fèi)品不同，房屋作為一種買房市場的高價(jià)格商品，它的實(shí)際交易價(jià)格主要決定不是通過成本，而是通過供需關(guān)系。換言之，哪怕市場上房子的成本都只有1000塊一平米，但是只要市場的需求足夠強(qiáng)烈，房價(jià)照樣能夠上三萬，或者上五萬。我們甚至可以把自己想象成一個(gè)二手房的交易者，如果我們由于各種特殊原因（比如，單位分房）而買到了極端便宜的房子，而房子的市價(jià)是我們買入價(jià)的10倍，那么當(dāng)我們出售這套房屋的時(shí)候，難道我們會(huì)不按照市價(jià)去出售，而是按照我們自己購買成本加上一個(gè)合理利潤率（比如30%）出售嗎？由于控制“地王”完全不能夠增加市場有效供給，所以這件事在本質(zhì)上是把本來應(yīng)該由地方政府獲得的土地利潤轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商手里，但是對(duì)于最終購房人來說，市場情形沒有發(fā)生任何變化。

最后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述“兩只手”都不太容易有效實(shí)施的時(shí)候，可以考慮“第三只手”，那就是：地方政策（比如城市規(guī)劃）作為一個(gè)可考慮的實(shí)施方向。當(dāng)然，本文不可能真正深入探討城市規(guī)劃的全部經(jīng)濟(jì)意義，但是我們可以從一些明顯的方面加以例證。

為什么城市規(guī)劃會(huì)有用？那是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場的一個(gè)基本特點(diǎn)是：地方性。對(duì)于一個(gè)全國性市場而言，越是宏觀政策，對(duì)它的直接影響力就越大，比如，由于鋁材或焦糖是全國性的流動(dòng)商品，其價(jià)格變動(dòng)也是全國性的，因而主要依賴這些原材料的全國性飲料，比如可口可樂（其管理幾乎是全球性的），自然也很容易成為一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)手段容易影響的商品。肯德基之類的快餐雖然看似地方性很強(qiáng)，但其原料大部分由其自身的統(tǒng)一飼養(yǎng)場提供，非自行提供的也大多采用全國乃至全球統(tǒng)一采購的方式，房租在其產(chǎn)品中的成分很低，因而這類快餐行業(yè)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化也是反應(yīng)最為迅速的。今年的通貨膨脹中，最早做出反應(yīng)調(diào)整全國統(tǒng)一售價(jià)的就包括數(shù)家快餐飲食集團(tuán)。但是房地產(chǎn)產(chǎn)品由于其地方性極強(qiáng)，流通商品價(jià)格因素對(duì)于它的影響程度就非常有限。例如，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)2008年和2007年鋼材的大幅度變化實(shí)際上與房價(jià)并未產(chǎn)生出明顯相關(guān)性，盡管鋼材是房屋建造中的不可或缺的原材料。

我們甚至可以這樣說，中央調(diào)控政策的通用性（或者說全國性）與房地產(chǎn)行業(yè)的地方性之間的矛盾，是迄今為止房價(jià)調(diào)控不成功的本質(zhì)原因之一。因?yàn)橥ㄓ谜哂肋h(yuǎn)是處理粗的原則性問題，它只能在一個(gè)統(tǒng)一的原則框架下生效，而房地產(chǎn)行業(yè)的核心原材料：土地，則是每一塊都不同，完全無法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加以描述和管理，所以幾乎所有的硬性調(diào)控政策，只能極其有限地影響房價(jià)，卻無法觸及房價(jià)的核心，那就是：當(dāng)?shù)氐娜撕彤?dāng)?shù)氐囊亍?/p>

而這些要素，卻是可以通過城市規(guī)劃手段加以約束或調(diào)整的。在這些要素中，規(guī)劃手段對(duì)于兩類要素尤其擅長調(diào)整，那就是：自然要素和技術(shù)要素。

篇（10）

二、宏觀調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法最主要的功能之一

通常我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)管理中產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系——宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系就屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范疇。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)法來實(shí)施宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)向正確的方向發(fā)展，這一過程不僅體現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控職能，而且反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)法在市場健康發(fā)展中的重要作用。經(jīng)濟(jì)法指導(dǎo)著宏觀調(diào)控政策的正確執(zhí)行，宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的作用，可見，宏觀調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法的主要功能之一。

我國長期以來實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著改革開放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變革，開始擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場經(jīng)濟(jì)。雖然，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，但是由于市場經(jīng)濟(jì)不成熟、經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影仍然存在，導(dǎo)致了國家宏觀調(diào)控的措施主要是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，對(duì)法律手段認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷深入，我國企業(yè)普遍遭受來自國外大型企業(yè)的威脅，因此，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)，提高國家宏觀調(diào)控能力是我國當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)。首先，經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有監(jiān)控作用。全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，有一國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，全球經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應(yīng)”，所以這種環(huán)境下，各國面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，如何有效的控制風(fēng)險(xiǎn)是各國都在思考的問題。其中，防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一，就是不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面都有法可依，從而保證經(jīng)濟(jì)有序、平穩(wěn)的運(yùn)行。根據(jù)這一原理，我國近些年出臺(tái)了各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，比如金融法、會(huì)計(jì)法、財(cái)政法、證券法等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)控。在全球金融危機(jī)之時(shí)，美國、日本等發(fā)達(dá)國家遭受了前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，而我國因?yàn)橛兄?jīng)濟(jì)法的監(jiān)控，政府采取了有效的宏觀調(diào)控措施，保證了我國遭受的經(jīng)濟(jì)損失最小。

其次，經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有保證作用。市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭奪市場不擇手段，造成了市場競爭的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤，投機(jī)取巧、偷工減料，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費(fèi)者的利益。因此，必須通過制定完善的經(jīng)濟(jì)法來規(guī)范市場的運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的商家進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)于惡意競爭、不正當(dāng)交易的商家給予法律制裁。為了保證市場的健康發(fā)展，我國制定了一系列法律法規(guī)，不僅保障了消費(fèi)者的權(quán)益，還促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。再次，經(jīng)濟(jì)法能較好地完善社會(huì)主義法律體系。西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)說明，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)完整法律體系的重要組成部分。我國是社會(huì)主義國家，應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，從而有助于社會(huì)主義法律體系的不斷完善。經(jīng)過幾十年的摸索，我國已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義法律體系，但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)以大國的身份加入了全球經(jīng)濟(jì)，為了和世界經(jīng)濟(jì)接軌，首先必須完善法律體系，彌補(bǔ)法律漏洞；其次，根據(jù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，調(diào)整陳舊的法律條文。社會(huì)主義法律體系的建立需要一個(gè)較長的時(shí)間并且任務(wù)繁重，因此，堅(jiān)持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時(shí)要求不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，才能建立一步完善的社會(huì)主義法律體系。

制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)固然重要，但是如果執(zhí)行不到位，違反法律法規(guī)無人追究責(zé)任，那么經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)就形同虛設(shè)了。加強(qiáng)司法力度，首先，健全司法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)案件的審判流程，保證審判結(jié)果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質(zhì)，包括提高其思想道德水平、提高其專業(yè)能力、加強(qiáng)其法律意識(shí)，保證司法過程中嚴(yán)格要求自己；再次，加大懲罰力度，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，司法機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)格的懲罰或處罰四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法糾正“市場失靈”市場這雙看不見的手可以自主的進(jìn)行資源分配，使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的生存法則，從而推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是，市場調(diào)節(jié)存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，無法考慮社會(huì)的實(shí)際情況。換句話說，市場調(diào)節(jié)容易出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：無法恢復(fù)正常的調(diào)節(jié)功能，造成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)；資源分配不合理，容易出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象；不能及時(shí)調(diào)節(jié)或者盲目調(diào)節(jié)；出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，市場調(diào)節(jié)不起作用。市場失靈后，就無法再靠市場自身調(diào)節(jié)來使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正軌，必須通過政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才能引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)走上正軌。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控希望達(dá)到的效果是，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等三大手段，來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)交易、不公平競爭等，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)健康、有序的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理配置資源等目標(biāo)。三大調(diào)控手段的地位是不同的，根據(jù)其重要性，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強(qiáng)制性，主要是輔助經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)政策是宏觀調(diào)控目標(biāo)的反映，指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)法律和行政手段的實(shí)施。

我國經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，其中貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段中具有重要地位。在國家召開的各種經(jīng)濟(jì)會(huì)議中以及制定的各種經(jīng)濟(jì)文件中，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)貨幣政策的重要性，指出央行應(yīng)該保證貨幣供應(yīng)和需求的均衡，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定的目標(biāo)。如果出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時(shí)，央行應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)?shù)呢泿耪摺榱吮ＷC貨幣政策的有效執(zhí)行，國家先后出臺(tái)了一系列的金融法律法規(guī)，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規(guī)在促進(jìn)貨幣政策的具體實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步健全金融法律法規(guī)體系是保證金融行業(yè)健康發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟(jì)政策的另一大政策便是財(cái)政政策，財(cái)政政策又可分為兩種類型，即財(cái)政支出政策、財(cái)政收入政策。財(cái)政支出是指政府給予社會(huì)的各種補(bǔ)貼、福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，財(cái)政收入是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人向國家繳納的稅款。比如，政府降低個(gè)人所得稅、增加轉(zhuǎn)移支付以鼓勵(lì)社會(huì)消費(fèi)和投資。為了保證政府財(cái)政政策的推行，必須要有相關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)作保障，財(cái)政法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中占據(jù)較高的比例，可見，財(cái)政法律法規(guī)是我國社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國稅收制度、合理進(jìn)行收支分配、縮短貧富差距。宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控政策的落實(shí)需要一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律氛圍，因此，財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規(guī)所形成的法律體系對(duì)于宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。經(jīng)濟(jì)立法固然起到了關(guān)鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的過程中，還要不斷地豐富和完善我國各級(jí)別的經(jīng)濟(jì)司法機(jī)構(gòu)，不斷豐富和調(diào)整經(jīng)濟(jì)審判的相關(guān)步驟和程序。