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時(shí)間：2024-03-21 11:48:27
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇人口老齡化嚴(yán)重的原因范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
2 中國(guó)人口老齡化的形成原因
社會(huì)人口老齡化的產(chǎn)生有許多方面的原因，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育政策的實(shí)行對(duì)于人口老齡化帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用，這一點(diǎn)與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和許多其他發(fā)展中國(guó)家是不相同的。由于新生兒的出生率在政策實(shí)行的短期時(shí)間內(nèi)大幅度下降，導(dǎo)致人口老齡化問(wèn)題的迅速生成，這點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家由于人口死亡率和人口出生率同時(shí)較低導(dǎo)致的緩慢形成的人口老齡化是不同的，由于人口老齡化問(wèn)題來(lái)勢(shì)洶洶中國(guó)面對(duì)的問(wèn)題就更加嚴(yán)峻。隨著生育率的大幅度下降，中國(guó)的少兒群體人數(shù)相對(duì)較少并且增長(zhǎng)緩慢，從70年代的計(jì)劃生育政策執(zhí)行以來(lái)，我國(guó)就一直保持著這種低生育率。
然而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活條件更好了，老年人有更好的生活條件進(jìn)行養(yǎng)老，使老年人的平均壽命大大提高，并且隨著醫(yī)療水平迅速提高，國(guó)家大量引進(jìn)了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)，新型高效的針對(duì)性醫(yī)療藥品也不斷地開發(fā)，為老年人生病的治療和康復(fù)進(jìn)行保障，導(dǎo)致死亡率大大下降。諸多因素導(dǎo)致了我國(guó)老齡人口的人數(shù)不減少反而增加，同時(shí)面對(duì)的是低生育率，青壯年的人口數(shù)由于低新生兒率的影響逐漸減少，結(jié)合龐大的老年人口數(shù)量，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的變化，呈現(xiàn)的便是我國(guó)老年人口的比重大大升高，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。隨著老年人口比例的不斷上升，中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
3 人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響
人口老齡化的本身并非是問(wèn)題，這只是一種社會(huì)人口比例的動(dòng)態(tài)變化，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會(huì)狀態(tài)。然而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在逐步發(fā)展到了一定程度后，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題，也就是人們所說(shuō)的人口老齡化問(wèn)題。人口老齡化問(wèn)題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大以及所占比例的較高，這對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定以及文化等方面都會(huì)帶來(lái)很大的影響。
3.1 人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
在社會(huì)中，主要?jiǎng)趧?dòng)力無(wú)疑是青壯年群體，老年人是社會(huì)的一個(gè)幫助對(duì)象，由于身體條件的約束，老年人對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會(huì)的供養(yǎng)。由于中國(guó)老齡化趨勢(shì)發(fā)展迅速，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造不能滿足對(duì)老年人的供給，對(duì)老年人撫養(yǎng)金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來(lái)巨大壓力，社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)跟不上人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問(wèn)題形成了巨大矛盾，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠滿足對(duì)老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財(cái)政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化帶來(lái)的壓力對(duì)于社會(huì)的影響，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相考慮，具有充裕的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，則對(duì)于老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力社會(huì)可以輕松面對(duì)。然而我國(guó)并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)研究表明，以AECI指數(shù)來(lái)對(duì)老齡化經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行判斷的話，中國(guó)以2.4的指數(shù)遠(yuǎn)高于按美國(guó)的-5.1，并且經(jīng)專家學(xué)者研究，我國(guó)在未來(lái)40年會(huì)達(dá)到老齡化經(jīng)濟(jì)壓力的高峰，給社會(huì)生產(chǎn)力帶來(lái)空前的壓力。
3.2 人口老齡化對(duì)政治的影響
老年人口數(shù)量以及所占比例的變化對(duì)于國(guó)家的政治和制度等方面產(chǎn)生巨大影響，首先國(guó)家的政策對(duì)于不同年齡層的群體之間的利益會(huì)產(chǎn)生巨大沖突。老年人口比重的增大導(dǎo)致老年群體在我國(guó)所占的地位越來(lái)越高，導(dǎo)致的影響越來(lái)越大，在政黨等政治力量之間的政治勢(shì)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，老年群體成為了爭(zhēng)取的對(duì)象。由于社會(huì)政治民主化的進(jìn)步，老年人對(duì)于政治的關(guān)注度逐漸提高，其參政意識(shí)也隨之不斷地增強(qiáng)，這導(dǎo)致老年人參加政治事務(wù)成為政治團(tuán)體中的一部分具有了很大的可能性，導(dǎo)致政治團(tuán)隊(duì)中的年齡群體有了重新的格局，因此對(duì)于老年人群體的利益有了更多的爭(zhēng)取力量和機(jī)會(huì)，對(duì)于國(guó)家的政治制度和政治結(jié)構(gòu)都有很大的影響，有可能以犧牲未來(lái)幾代人的發(fā)展?jié)摿ψ鳛榍蟮谜紊戏€(wěn)定的代價(jià)，給社會(huì)的政治穩(wěn)定和公共安全帶來(lái)威脅。
3.3 人口老齡化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響
由于全球化和城市化的發(fā)展，全球的資源緊張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的震蕩都對(duì)人口老齡化所造成的社會(huì)影響帶來(lái)了更大的推動(dòng)作用，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地聚集到城市以謀求更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展，這對(duì)于人口老齡化帶來(lái)的城市青壯年勞動(dòng)力的缺乏帶來(lái)了一定的彌補(bǔ)，然而這對(duì)于農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力無(wú)疑是巨大的打擊，農(nóng)村中生產(chǎn)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的缺乏在生產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會(huì)保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過(guò)大，老年人撫養(yǎng)金常常得不到足夠的保障，并且農(nóng)村人口社保額較少，在面對(duì)如今嚴(yán)重的“空巢”狀況，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和公共安全遇到了巨大的挑戰(zhàn)。
3.4 人口老齡化對(duì)文化的影響
自古以來(lái)，中國(guó)人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會(huì)中，“孝”體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀，成為中國(guó)家庭關(guān)系中不可缺少的一個(gè)核心部分，贍養(yǎng)父母對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的事，是對(duì)父母多年來(lái)的養(yǎng)育之恩的報(bào)答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國(guó)在養(yǎng)老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)系僅在于金錢供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)千年來(lái)的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。
目前社會(huì)中對(duì)于老年人的看法存在著嚴(yán)重的歧視，對(duì)于老年人的生存意義有了越來(lái)越偏激的看法，認(rèn)為老年人的需求只是生存，對(duì)于老年人情感上的投入十分吝嗇，子女對(duì)于探望老人這一基本的家庭交往都往往難以做到，甚至需要通過(guò)法律的規(guī)定來(lái)加以規(guī)范，甚至由于老年人給家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，子女對(duì)老人產(chǎn)生厭惡感，出現(xiàn)了漠視老人甚至虐待老人的現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致“孝道”的嚴(yán)重缺失，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)文化是一種巨大的沖擊。
4 應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共政策視角
人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)發(fā)展太過(guò)猛烈到達(dá)一定階段出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，需要社會(huì)對(duì)于這種變化做出及時(shí)和有效的反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉?lái)適應(yīng)這種變化并對(duì)自身進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。然而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會(huì)的發(fā)展所需，導(dǎo)致了一系列上述老齡化問(wèn)題的發(fā)生。因此必須對(duì)公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來(lái)有效地應(yīng)對(duì)具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的發(fā)展給社會(huì)所帶來(lái)的問(wèn)題。
4.1 不只停留在人口政策的調(diào)整
我國(guó)實(shí)施的計(jì)劃生育等人口政策對(duì)于我國(guó)人口的調(diào)整發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在特定時(shí)期的中國(guó)國(guó)情中，因此人們也習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整，來(lái)面對(duì)新的人口年齡層次分配情況。隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)行帶來(lái)的人口發(fā)展?fàn)顩r問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待，采取相應(yīng)的調(diào)整來(lái)面對(duì)老齡化的問(wèn)題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長(zhǎng)方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該調(diào)整或者重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來(lái)進(jìn)行當(dāng)前社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。
4.2 不只調(diào)整對(duì)于老年人的政策
人口問(wèn)題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響舉足輕重,在人口問(wèn)題中,人口老齡化問(wèn)題尤應(yīng)重視。人口老齡化指人口中老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升的現(xiàn)象,在社會(huì)里老年人口越來(lái)越多,一般用65歲或60歲為老年人口的年齡起點(diǎn),65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?%以上,或60歲及以上人口的比重在10%以上就屬于人口老齡化社會(huì)(聯(lián)合國(guó),1956&1982)。日本現(xiàn)在是全世界老年人口比例最高的國(guó)家,2004年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘?9. 5% 。 20世紀(jì)90年代初以來(lái),日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷人嚴(yán)重的衰退之中,日本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題固然有多方面的原因,但日本人口老齡化嚴(yán)重是其中的一個(gè)重要原因。
面對(duì)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī),20世紀(jì)70年代以后,西方福利國(guó)掀起了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的風(fēng)潮。為應(yīng)對(duì)人口的老齡化,緩解老齡人口的貧困以及分散和降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,多層次彈性養(yǎng)老保障制度受到西方國(guó)家和世界銀行及國(guó)際勞工組織等的重視和推崇。
2我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)現(xiàn)在是世界上人口最多的國(guó)家,也是世界上老年人口最多的國(guó)家。妥善處理人口老齡化問(wèn)題,制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,有必要對(duì)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。
我國(guó)已于1999年進(jìn)人老齡化社會(huì),表1為我國(guó)1999 } 2005年老年人口占總?cè)丝诒戎亍Ｓ嘘P(guān)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究表明,到2100年,我國(guó)的人口老齡化分為3個(gè)階段:
(1)從2001一2020年是快速老齡化階段。
(2)從2021一2050年是加速老齡化階段。
(3)從2051一2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。
【中圖分類號(hào)】R4【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1671-8801（2013）04-0038-02
在人口老齡化問(wèn)題日益突出的環(huán)境下，社會(huì)負(fù)擔(dān)及其成本不斷加大，用于醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用不斷增加，醫(yī)保基金收支不平衡，為自身帶來(lái)了巨大的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，使之成為最為迫切和最為困難的社會(huì)保險(xiǎn)，受到了我國(guó)政府的高度重視。醫(yī)療保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，是保護(hù)勞動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安定的重要手段之一。由于人口老齡化日益嚴(yán)峻，加之疾病的復(fù)雜性，醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐漸不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，制度改革勢(shì)在必行。在我國(guó)政府逐步推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，有必要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，以了解醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，更好地服務(wù)于制度改革，不僅滿足社會(huì)發(fā)展的需求，一定程度上也能緩解收支不平衡、降低風(fēng)險(xiǎn)。
1人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)保體系的影響
健康，關(guān)系著每一個(gè)人的切身利益，是人們物質(zhì)生活和文化生活的切實(shí)反映。隨著“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀逐步深入人心，人們對(duì)“健康”的理解也發(fā)生了改變，不僅要求有富裕的物質(zhì)生活，還要求有豐富的文化生活。健康已經(jīng)成為了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。
在古代社會(huì)，資本、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素一直被人們看作是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。發(fā)展至今，人力資本的概念應(yīng)運(yùn)而生，與教育資本、技術(shù)與知識(shí)資本、健康資本等資本要求有著不可分割的關(guān)系。其中，健康資本是人力資本的基本要素之一，沒有良好的健康狀況，也就不能充分發(fā)揮一個(gè)人的人力資本的投資效率，并得到切實(shí)的投資效益，嚴(yán)重降低人力資本的生產(chǎn)效率。醫(yī)療是保護(hù)人類健康、消除疾病的手段，也是維護(hù)人力資本的重要手段之一。不斷進(jìn)步與發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生，改善了人類的健康情況，為人們的生命安全提供了基本保障，從而提高了人力資本。由于人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素中所謂活躍的要素之一，它的提高利于生產(chǎn)效率的提高。在衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷提高的情況下，人口老齡化、疾病恢復(fù)率逐漸提高，在社會(huì)生產(chǎn)效率不斷提高的同時(shí)，也加劇了醫(yī)療保險(xiǎn)的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。
2人口老齡化對(duì)醫(yī)保體系的影響
現(xiàn)階段，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題已成世界之冠，黨和政府采取了一切措施以緩解人口老齡化問(wèn)題。為此，我國(guó)現(xiàn)在正在由高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率向低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率的人口模式轉(zhuǎn)型。我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀的原因：第一，改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平高速提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件隨之提高，人口壽命日益延長(zhǎng)。加之，我國(guó)人口為世界之首，使得人口老齡化問(wèn)題成為了世界之冠；第二，人口老齡化增長(zhǎng)速度比較快。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)入老年性僅僅用了不到20年的時(shí)候，增加速度之快令人咂舌。例如，美國(guó)60年、瑞士85年、法國(guó)115年等，從這些數(shù)字足見我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度相當(dāng)快；第三，人口老齡化問(wèn)題的超前性。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展初期，屬于發(fā)展中國(guó)家，但是我國(guó)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，進(jìn)入了人口老齡化時(shí)期，使得我國(guó)人口老齡化有了較大的超前性和偏差性。這種形勢(shì)下要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，困難重重。
通過(guò)上段內(nèi)容的分析，我們知道人口老齡化問(wèn)題為我國(guó)包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，增加了醫(yī)療保險(xiǎn)的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，并使得醫(yī)保基金收支嚴(yán)重的不平衡。如果我國(guó)年齡結(jié)構(gòu)、疾病發(fā)生率、人口死亡率不變的情況下，人口老齡化必將使得與老年人有關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)需求持續(xù)增加，從而為醫(yī)療保險(xiǎn)提下帶來(lái)巨大的壓力。醫(yī)保基金是通過(guò)“現(xiàn)收現(xiàn)付”的方式籌集而來(lái)，由每一位在職員工繳納的，在人口年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化的時(shí)候，醫(yī)療保險(xiǎn)所承擔(dān)的壓力和挑戰(zhàn)是小的。可是，在人口年齡結(jié)構(gòu)老年化的情況下，當(dāng)在職員工和退休員工的比例下降到一定程度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度就難以維持，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的時(shí)候。為此，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系所承受的壓力和挑戰(zhàn)是其他國(guó)家難以想象的，由于尚未進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)就迎來(lái)了人口老齡化問(wèn)題，各方面的準(zhǔn)備條件尚不充分，無(wú)疑為我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)提下帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
3疾病流行模式對(duì)醫(yī)保體系的影響
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，人們的生活環(huán)境、生活方式及其他方方面面都發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致慢性疾病逐漸呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件水平不斷提高，一些急性疾病、傳染性疾病變得更易控制。據(jù)我國(guó)衛(wèi)生組織調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論城市還是農(nóng)村，一些急性疾病、傳染病都不再是維系人類健康的主要因素，慢性非傳染性疾病成為人類健康的主要威脅因素。慢性非傳染性疾病的治療周期長(zhǎng)，加之缺少一定的特效藥，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的疾病負(fù)擔(dān)，加重了醫(yī)保體系的負(fù)擔(dān)。雖然傳染病不再是威脅人類健康的主要因素，但是我們應(yīng)看到近些年來(lái)出現(xiàn)的傳染性疾病對(duì)人類所造成的傷害，如SARS、甲型H1N1流感、H7N9禽流感等。因此，我們有理由相信我國(guó)仍然面臨著傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重威脅，我國(guó)醫(yī)保體系所承受的壓力也就更大。
4醫(yī)保體系的宏觀經(jīng)濟(jì)分析
4.1我國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)保體系經(jīng)濟(jì)分析。醫(yī)療保險(xiǎn)是一種在人們因生病、疾病、生育時(shí)，國(guó)家或社會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)是社會(huì)共同承擔(dān)疾病風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行初期，醫(yī)療保險(xiǎn)制度由公費(fèi)和勞保醫(yī)療兩部分組成。執(zhí)行過(guò)程中，公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的弊端日益突出。由于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要服務(wù)對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的職工、全民所有制企業(yè)和較大規(guī)模的集體所有制企業(yè)中職工，以及一些特殊人群。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)則依靠農(nóng)村合作醫(yī)療制度解決，雖然設(shè)想很好，但是這種制度的普及效果并不理想。明顯可以看出來(lái)，公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)一開始就對(duì)群體進(jìn)行了差別對(duì)待，不符合社會(huì)保障的一般原則，直接導(dǎo)致社會(huì)分配不公。
除了公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度社會(huì)分配不公之外，服務(wù)對(duì)象范圍狹窄、管理和服務(wù)的社會(huì)化程度不高也是一大弊端。由于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)完全由企業(yè)或國(guó)家承擔(dān)，為其造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)更重。在經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，醫(yī)療報(bào)銷的財(cái)務(wù)管理寬松，造成了大量資金浪費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)效益不好的時(shí)候，職工的醫(yī)療保障無(wú)法得到切實(shí)落實(shí)，直接影響著經(jīng)濟(jì)效益的提高。另外，由于“一人公費(fèi)、全家受益”、“小病大看、無(wú)病小看”等不良現(xiàn)象的存在，造成醫(yī)保基金大量浪費(fèi)，嚴(yán)重增加了國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
1 人口老齡化的概念
人口老齡化是指在總?cè)丝诘谋壤校夏耆说谋壤饶贻p人的比例要高，而且這個(gè)比例在不斷增長(zhǎng)，也就是老年人的數(shù)量相比年輕人的數(shù)量增加的快。導(dǎo)致人口老齡化的主要原因是出生率的降低和死亡率的降低，出生率降低導(dǎo)致年輕人的增長(zhǎng)速度變慢，死亡率降低導(dǎo)致老年人的增長(zhǎng)速度變快，因此人口的老齡化就這樣出現(xiàn)了。中國(guó)老齡化出現(xiàn)的原因有兩個(gè)，首先是我國(guó)的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致出生率降低，然后是醫(yī)療條件的提高，使老年人的死亡率下降，這樣我國(guó)的老齡化現(xiàn)象就出現(xiàn)了。
2 中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀
2.1 農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)
中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜种c城鎮(zhèn)人口相比農(nóng)村老年人口的規(guī)模比較大[1]。隨著人口老齡化速度的加快，城鎮(zhèn)與農(nóng)村出現(xiàn)老齡化程度不平衡的情況。總的來(lái)說(shuō)，城市人口老齡化程度居中，城鎮(zhèn)人口老齡化程度最低，而農(nóng)村最高。農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)這一現(xiàn)象，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)都很普遍，農(nóng)村的老齡化問(wèn)題不僅僅體現(xiàn)在程度高上，老齡化的速度也是最快的。這種現(xiàn)象的形成原因是流動(dòng)人口和遷移人口的持續(xù)增加，而人口流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口的主要是年輕人，這是由于農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作引起的。
2.2 不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老齡化比發(fā)達(dá)地區(qū)慢
人口老齡化在各個(gè)地區(qū)也存在很大差異，各個(gè)地區(qū)的條件對(duì)人口老齡化有直接影響。例如，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)發(fā)展水平、生育狀況等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市人民的生活水平普遍較高，計(jì)劃生育政策實(shí)施順利，人口的增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致出生率下降的快，再加上發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療條件好，老年人的死亡率也很低，所以導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度嚴(yán)重。而情況與之相反的是不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于思想落后，計(jì)劃生育政策難以落實(shí)，人口出生率并沒有降低太多，在加上醫(yī)療條件差，老年人的死亡率比較高，所以這些地區(qū)人口老齡化程度較低。
3 中國(guó)農(nóng)村人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)
中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。如果單純的從死亡率和出生率來(lái)比較，城鎮(zhèn)地區(qū)人口的出生率和死亡率低于農(nóng)村地區(qū)， 那么老齡化程度應(yīng)該高于農(nóng)村，但實(shí)際上，人口遷移是導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的主要原因。農(nóng)村的年輕人大量的遷移到城市，減少了農(nóng)村年輕人的數(shù)量，卻增加了城鎮(zhèn)年輕人的數(shù)量，這一社會(huì)現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)老齡化程度得到緩解，而農(nóng)村老齡化程度變的更加深。
4 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題
農(nóng)村老齡化程度的加快，給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來(lái)了壓力，處理好農(nóng)村養(yǎng)老保障的問(wèn)題有利于社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)村的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老雖然是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，各方面的條件也很合適，但是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)加重家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)；另外土地養(yǎng)老保障功能弱化；還有就是進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題困難。農(nóng)村的另一個(gè)養(yǎng)老保障制度，五保戶制度也存在問(wèn)題：供養(yǎng)資金不足；敬老院作用不能充分發(fā)揮作用。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有很多待解決的問(wèn)題，例如：管理水平低；覆蓋面小、共濟(jì)性差；制度不穩(wěn)定；保障水平低；政府財(cái)政支持缺乏。這些因素加大了國(guó)家解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的困難。
5 農(nóng)村應(yīng)對(duì)老齡化的策略
由于新的養(yǎng)老保障制度還沒有建立，面對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施去改善當(dāng)前農(nóng)村制度所存在的問(wèn)題是很有必要的。
5.1 為家庭養(yǎng)老提供支持
可以對(duì)家庭實(shí)行資助，政府對(duì)有老人的家庭給與一定程度的資助，保障老人的正常生活。一方面是實(shí)物資助，另一方面是住房與土地保障，這為老年人解決了住房難的問(wèn)題。
5.2 積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
由于中國(guó)農(nóng)民的思想比較落后，大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老觀念還存在于傳統(tǒng)觀念中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障制度很難接受，因此引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的社會(huì)保障是急需解決的問(wèn)題。
5.3 政府加大經(jīng)濟(jì)支持力度
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要由政府出，個(gè)人只需要出小部分，由于中國(guó)的國(guó)情，目前中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠個(gè)繳費(fèi)，這導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民的積極性不高，如果政府能夠加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，就能更好的發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)。
5.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過(guò)1.6億，且每年以近800萬(wàn)的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國(guó)的老齡化社會(huì)階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢(shì)錯(cuò)判等方面予以分析。
部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會(huì)經(jīng)歷這一過(guò)程。無(wú)論中國(guó)是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢(shì)和方向都已無(wú)法逆轉(zhuǎn)。在中國(guó)，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會(huì)影響生育觀念。再過(guò)30余年，中國(guó)人口中1/3以上都會(huì)是60歲以上的老人。
部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國(guó)格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過(guò)程。這一過(guò)程要求中國(guó)格外迅速地把所謂“過(guò)剩”的活勞動(dòng)轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來(lái)老齡社會(huì)的可接受的生活水平；但是中國(guó)已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。
同時(shí)，長(zhǎng)期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國(guó)生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對(duì)低生育率的認(rèn)識(shí)迷茫，導(dǎo)致對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過(guò)分懷疑和否定，人口形勢(shì)的誤判必然會(huì)誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過(guò)去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對(duì)人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。這種政策上的不對(duì)稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對(duì)，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來(lái)的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對(duì)。
此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國(guó)老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員指出，中國(guó)的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國(guó)仍然有6億～7億的勞動(dòng)力，中國(guó)不存在從國(guó)外移民來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)力的問(wèn)題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會(huì)大大下降。值得注意的是，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對(duì)中國(guó)老齡化的危言聳聽，不僅對(duì)就業(yè)形勢(shì)判斷諸多錯(cuò)訛，針對(duì)“未富先老”對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題分析也是表面的、站不住腳的。中國(guó)老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動(dòng)力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來(lái)生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬(wàn)，估計(jì)當(dāng)前中國(guó)富余勞動(dòng)力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動(dòng)者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動(dòng)力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動(dòng)力過(guò)剩，以及如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，社會(huì)還有許多必補(bǔ)課程。
二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來(lái)的影響
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會(huì)階段，這將對(duì)我國(guó)的社會(huì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會(huì)的到來(lái)也是人類社會(huì)進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會(huì)階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動(dòng)力和更好的社會(huì)穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問(wèn)題對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。
當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力受到挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國(guó)人口龐大，并且又迎來(lái)加速老齡化，是典型的“未富先老”的國(guó)家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國(guó)老齡化趨勢(shì)不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國(guó)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無(wú)法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國(guó)未來(lái)公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授的分析，我國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對(duì)老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問(wèn)題日益突出；老年人群增長(zhǎng)帶來(lái)的需求增長(zhǎng)與社會(huì)供給不足之間的矛盾等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉研究員認(rèn)為，中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國(guó)人口老齡對(duì)社會(huì)養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，對(duì)人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢(shì)，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會(huì)以后將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會(huì)并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“危”中有“機(jī)”。 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的換代、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會(huì)更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無(wú)所謂 “好”或“壞”。只要對(duì)老齡化的到來(lái)認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會(huì)分配作為重中之重來(lái)抓，順利渡過(guò)老齡化的高峰并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，是完全有把握的。
三、如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)
隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭(zhēng)在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會(huì)保障體系。
部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭(zhēng)獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國(guó)正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來(lái)不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)高增長(zhǎng)，為未來(lái)20 年中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國(guó)最有效的公共投資是人力資本投資，將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來(lái)長(zhǎng)期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過(guò)以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過(guò)制度設(shè)計(jì)和制度保障來(lái)充分使用勞動(dòng)力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動(dòng)實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力供給。三是通過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會(huì)試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動(dòng)參與率”，尤其是女性勞動(dòng)參與率，但當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的情況比較特殊，中國(guó)的女性勞動(dòng)參與率始終很高。二是提高勞動(dòng)年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對(duì)西方社會(huì)有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國(guó)，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對(duì)政策是增加勞動(dòng)年齡人口的人力資本含量。
1 人口老齡化的界定
我們通常按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家的60歲以上的人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝诘?0%，或者是65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，就可以定義為老齡化國(guó)家。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，中國(guó)的60歲以上的人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.9%，而65歲以上人口高達(dá)1.19億，占人口總數(shù)的8.9%。如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者預(yù)測(cè)，在未來(lái)的50年內(nèi)，我國(guó)的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個(gè)速度計(jì)算，我國(guó)在未來(lái)的20年內(nèi)將會(huì)變成老齡化程度比較嚴(yán)重的國(guó)家。
2 中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
從中國(guó)人口老齡化的過(guò)程來(lái)看，表現(xiàn)出人口老齡化速度加快，老年人口絕對(duì)數(shù)大，高齡人口增長(zhǎng)速度快，老齡化速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等一系列特點(diǎn)。
2.1 老齡化速度和進(jìn)程加快
在20世紀(jì)70年代前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬于“年輕型”。1996年，我國(guó)老年人口比重接近國(guó)際老年化標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國(guó)65歲以上人口比重達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線7%。此后，我國(guó)老齡人口比重開始越過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線，并以遞進(jìn)速度上升。2010年，我國(guó)的老齡人口比重達(dá)到8.9%，2000年到2010年間，我國(guó)65歲以上人口比重上升了近兩個(gè)百分點(diǎn)。如今，我國(guó)已成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。從我國(guó)近十年來(lái)的老齡化進(jìn)程速度可以知道我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨向老齡化，老齡化的速度和進(jìn)程也越來(lái)越快。
2.2 老年人口絕對(duì)數(shù)大，低齡老人多，高齡老人增長(zhǎng)速度快
根據(jù)2010年開始的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，2000年，我國(guó)65歲以上老人達(dá)到8821萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?%，60歲以上人口達(dá)14231萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎?1.3%。而2010年，我國(guó)65歲以上老人達(dá)到11894萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?.9%，60歲以上人口共18515萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎?3.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說(shuō)明我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數(shù)量也在增長(zhǎng)。
2.3 人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在邁入人口老齡化的同時(shí)，也伴隨著經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以保證社會(huì)福利和提高社會(huì)保障能力，因此人們的生育率會(huì)有所下降，再加之醫(yī)療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長(zhǎng)，最終導(dǎo)致人口老齡化的現(xiàn)狀。從這個(gè)分析流程可知，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。但是由于我國(guó)大力推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)生育率被迫下降，因此導(dǎo)致了我國(guó)在國(guó)家財(cái)力尚未非常強(qiáng)大的時(shí)候就面臨老齡人口比重過(guò)高的威脅。世界上已進(jìn)入老齡化的國(guó)家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國(guó)在進(jìn)入老年化國(guó)家時(shí)僅達(dá)1000美元。這表明我國(guó)尚缺乏應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)的實(shí)力。
3 中國(guó)人口老齡化的原因
我國(guó)人口老齡化的原因是多層面的，有個(gè)體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國(guó)人口老齡化的兩個(gè)重大原因是：一是我國(guó)70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，這直接導(dǎo)致我國(guó)的生育率大大降低。另一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們生活水平大大地提高，再加之國(guó)家醫(yī)療設(shè)備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養(yǎng)生，人們的壽命也在延長(zhǎng)。這直接提高了我國(guó)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍煞矫婀餐饔玫慕Y(jié)果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對(duì)提高，最終導(dǎo)致我國(guó)人口老齡化的飛速發(fā)展，老齡化趨勢(shì)越演越烈。
4 應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策建議
4.1 適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，相對(duì)提升出生率
計(jì)劃生育政策是我國(guó)上個(gè)世紀(jì)就開始貫徹實(shí)施的一項(xiàng)基本國(guó)策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的出生率相對(duì)其他國(guó)家較低，這影響了人口結(jié)構(gòu)比重的劃分，導(dǎo)致人口老齡化速度加快，因此長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策是老齡化問(wèn)題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴(yán)重程度，減緩老齡化的速度，國(guó)家和相關(guān)部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進(jìn)行思考，兼顧好老齡化問(wèn)題與生育政策之間的矛盾，從人口長(zhǎng)期發(fā)展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關(guān)系。
4.2 區(qū)別對(duì)待城市農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，老人小孩留守農(nóng)村，一定程度上造成我國(guó)農(nóng)村老年人口比重大大高于城鎮(zhèn)比重。但是，目前我國(guó)老齡化的主要保障政策是針對(duì)城市居民，城鄉(xiāng)之間的老年人所獲得的養(yǎng)老保障以及公共服務(wù)水平存在很大的差異。因此，必須區(qū)分好城市和農(nóng)村的老齡化問(wèn)題的差異，區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)人口老齡化問(wèn)題，尋找解決城鄉(xiāng)老齡化問(wèn)題的方法手段。全局出發(fā)，制訂國(guó)家人口老齡化戰(zhàn)略，全面分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)面臨的人口老齡化的相關(guān)問(wèn)題，分步驟，分重點(diǎn)解決老齡化問(wèn)題。
4.3 建立社會(huì)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)支持體系
建立“老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔”的社會(huì)養(yǎng)老新格局，調(diào)整和改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能和布局，逐步完善社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，在老年人出現(xiàn)自理能力缺陷時(shí)可尋求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴(kuò)大養(yǎng)老功能機(jī)構(gòu)的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區(qū)周圍，實(shí)現(xiàn)老年人的就近養(yǎng)老，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，使其在政府的管制下，有組織有紀(jì)律地向老人提供各種個(gè)。二是要建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，政府以政策支持、資源調(diào)動(dòng)、宣傳倡導(dǎo)及監(jiān)督監(jiān)管等方式參與養(yǎng)老福利事業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。
4.4 積極開發(fā)利用老人人力資源
隨著老年人口數(shù)量的日益增多，老年人力資源開發(fā)正在成為一個(gè)越來(lái)越重要的議題。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力供給將越來(lái)越有限，這也就引出開發(fā)老年人力資源的重要議題。開發(fā)利用老年人力資源主要有兩個(gè)思路：提高退休年齡，延長(zhǎng)工作年限和直接利用老年人力資源，為社會(huì)提供服務(wù)。另外，鼓勵(lì)低齡、健康老人開展志愿性的甚至是經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老服務(wù)，將老年人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源也是應(yīng)付老齡化問(wèn)題的有效措施之一。
總之，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的全民性的工程，必須國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各部門和群眾達(dá)成一致目標(biāo)，共同行動(dòng)，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的全局性戰(zhàn)略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所為”，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，積極開發(fā)利用老年人力資源。
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關(guān)鍵詞：
養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響與對(duì)策；影響與對(duì)策
1背景以及現(xiàn)狀概述
1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展
自20世紀(jì)80年代開始,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作已經(jīng)在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當(dāng)時(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會(huì)的召開是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn),在1992年之前,鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)自身的投保和農(nóng)民之間的互助是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要體現(xiàn)。在后期推行的過(guò)程中，受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民傳統(tǒng)的意識(shí)等因素,最終無(wú)法繼續(xù)推行下去。另一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是黨的十六屆三中全會(huì)以后,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和三農(nóng)問(wèn)題的逐步加深，農(nóng)村社會(huì)的主要問(wèn)題指向了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，成了近十幾年來(lái)亟待解決的重要問(wèn)題。
1.2人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加，而導(dǎo)致的老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，伴隨著全球化的進(jìn)程，人口老齡化逐步成為一個(gè)世界性的問(wèn)題，“銀色危機(jī)”的發(fā)生已經(jīng)引起了全球?qū)＜摇W(xué)者的廣泛且持續(xù)關(guān)注。2013-2015年農(nóng)村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工這一大背景下發(fā)生的，農(nóng)村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題還將進(jìn)一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，相比于城市的退休職工，農(nóng)村老年群體生活缺乏基本的社會(huì)保障，而且農(nóng)村地區(qū)也沒有建立起較為完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。在我國(guó)農(nóng)村，面對(duì)廣大農(nóng)民,如何建立一套符合我國(guó)國(guó)情以及農(nóng)村實(shí)際的、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)成了我們的當(dāng)務(wù)之急。
2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題與分析
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在十多年的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)取得一些成績(jī)，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯不前與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。從我國(guó)老齡化地區(qū)比較來(lái)看,種種跡象表明農(nóng)村老齡化比城市更為嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢(shì)，究其原因是隨著大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中務(wù)工,農(nóng)村中的老齡人口占較大的比例,長(zhǎng)此以往,農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步加劇。從其帶來(lái)的直接影響來(lái)看,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不堪重負(fù),致使無(wú)法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實(shí)際功能。為此,健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)
不論社會(huì)制度、結(jié)構(gòu)如何變遷，家庭關(guān)系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革以來(lái)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)喪失了它的優(yōu)勢(shì)，變得捉襟見肘。
2.2社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施難度加大
現(xiàn)狀是，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家和地方財(cái)政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，對(duì)于普通的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是筆不小的開支。此外，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民自身的保守思想，投保大多會(huì)選擇低檔，每月幾元的投保對(duì)于以后的養(yǎng)老保障來(lái)說(shuō)并沒有實(shí)際意義。
2.3我國(guó)農(nóng)村社保體系建構(gòu)失衡
土地是農(nóng)民中大多數(shù)人的保障，農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是他們創(chuàng)造收入來(lái)源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動(dòng)能力的情況下，當(dāng)農(nóng)民在年老逐步喪失勞動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無(wú)保障。再加上沒有養(yǎng)老金，患病后不能及時(shí)得到救治，最終影響到農(nóng)民的生存狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的三根支柱：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)發(fā)揮著重要作用。
3構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策
傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。因此需要構(gòu)建一種新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系顯得尤為重要。過(guò)去幾十年的實(shí)踐告訴我們，可以采取試點(diǎn)，考慮以發(fā)展較快的農(nóng)村為突破口，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)，做到全方位覆蓋，積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
3.1立足農(nóng)村實(shí)際情況，根據(jù)需要設(shè)立不同的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)層次
由于目前全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡，農(nóng)村的發(fā)展速度也各有不同，便產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不同要求，因此符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況顯得尤為重要。此外，制定切實(shí)可行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
通過(guò)法律的方式明確國(guó)家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任，從而使得國(guó)家、集體在這方面的責(zé)任逐步強(qiáng)化。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)方式靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3.3我國(guó)現(xiàn)階段構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)著力于利于城鄉(xiāng)銜接
建立既相對(duì)獨(dú)立又注重城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系是在條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，將農(nóng)村居民適時(shí)的納入進(jìn)城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接，真正享受到社會(huì)保障帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在實(shí)踐中，對(duì)于能夠銜接的部分盡量銜接上，對(duì)于不能馬上銜接的部分，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮留下接口。
3.4政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則
要知道農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的主體就是廣大農(nóng)民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級(jí)政府主動(dòng)加大宣傳力度，給予大家積極地引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾自住自發(fā)的參與進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的工作中來(lái)。
4總結(jié)
其實(shí)，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結(jié)果。如果任由制度的非均衡長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，并結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定與相對(duì)應(yīng)的政策，在制度的執(zhí)行過(guò)程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終建立起完整的可操作性強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有利條件。
一、我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)
我國(guó)人口基數(shù)大，改革開放以來(lái)，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長(zhǎng)．高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的l，100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2，780萬(wàn)。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)．我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
(一)我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在l萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí)．人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。
(二)我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30％，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。
(三)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出
我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出。
(四)女性老年人負(fù)荷沉重
由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。
二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求
社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年的l2年問(wèn)，我國(guó)用于社會(huì)福利等各項(xiàng)支出從327億元增加至3，043億元，增長(zhǎng)近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長(zhǎng)到2，068億元，增長(zhǎng)了l2倍多，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快得多。從人口老齡化的趨勢(shì)看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長(zhǎng)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。
其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問(wèn)題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。
但就我國(guó)目前的情況而言，社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口可能會(huì)從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬(wàn)億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下，中國(guó)的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支。現(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國(guó)家財(cái)政拖垮，很高的收繳比例也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。
三、瑞士和日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的啟示
瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來(lái)，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，這兩個(gè)同屬于世界首富之列的國(guó)家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)
瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國(guó)家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國(guó)的做法都是建立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國(guó)家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國(guó)家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。
(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模
日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來(lái)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過(guò)復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。
(三)增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入
面對(duì)人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來(lái)彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。
(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值
調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過(guò)私營(yíng)公司的管理進(jìn)入國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對(duì)養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。
四、加快我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題
(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系
我國(guó)原來(lái)實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。
我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。
(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)
當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收繳與支付都由國(guó)家來(lái)執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上的不足、公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建立。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來(lái)經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。
(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系
中圖分類號(hào)：F8426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，亞洲曾經(jīng)歷了巨大變遷。19世紀(jì)之前，亞洲曾經(jīng)是世界上最為富庶的區(qū)域，19世紀(jì)開始出現(xiàn)了100 多年的衰敗。亞洲在此之后直到20世紀(jì)50年代才開始走上復(fù)興之路，成為了最近幾十年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)，并創(chuàng)造了“亞洲奇跡”。 但是，需要關(guān)注的是亞洲在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程中正面臨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是由亞洲人口結(jié)構(gòu)的重大變化主導(dǎo)的。
亞洲人口日益老齡化，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是亞洲進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)面臨的最為重大的轉(zhuǎn)變，而且其速度是人類歷史上前所未有的。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）的一份研究報(bào)告顯示，未來(lái)幾十年內(nèi)亞洲將超過(guò)歐洲成為世界上人口老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)[1]。眾所周知，在養(yǎng)老保障體系較為完善的情況下，西方國(guó)家已經(jīng)在處理人口老齡化問(wèn)題上面臨了很大的困境。亞洲國(guó)家的養(yǎng)老保障體系發(fā)展情況如何，是否能夠有效應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)，未來(lái)應(yīng)該采取什么措施積極應(yīng)對(duì)，這些問(wèn)題都將對(duì)亞洲未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。
一、亞洲人口老齡化發(fā)展過(guò)程與特點(diǎn)
（一）亞洲人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程與原因
亞洲人口結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)變起始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大體上是從20世紀(jì)50年代開始的，當(dāng)時(shí)亞洲人口一半以上在25歲以下，其他人口主要集中在29至59工作年齡，亞洲各國(guó)人口中60歲以上人口的比例在3%至15%。在隨后的半個(gè)多世紀(jì)，亞洲人口開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變大體上可分為三個(gè)階段[2]。
第一階段，年輕人口數(shù)量增加，這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)在20世紀(jì)50、60年代。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使得亞洲許多國(guó)家的人口受到慘重打擊，二戰(zhàn)結(jié)束后亞洲各國(guó)普遍采取了鼓勵(lì)生育的政策，并且出現(xiàn)了“戰(zhàn)后嬰兒潮”。“此后嬰兒潮”出生的這群人大都出生在20世紀(jì)的50、60年代，使得亞洲人口表現(xiàn)出進(jìn)一步的年輕化（圖1）。在這一時(shí)期，除了日本之外，大多數(shù)亞洲國(guó)家人口都變得更加年輕了。
第二階段，工作人口比重增加。第二個(gè)階段出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代之后，相對(duì)于戰(zhàn)后初期，亞洲在這一時(shí)期的出生率開始下降。眾所周知，出生率的快速下降是人口老齡化的主要原因。但是在出生率下降的最初階段，由于新生人口的減少，人口結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)平滑的“過(guò)渡期”。在這個(gè)“過(guò)渡期”，工作人口比重開始增加[3]。因此，越來(lái)越多的亞洲國(guó)家，工作人口的數(shù)量的增加都超過(guò)了年輕人口數(shù)量的增加（圖2）。到了1985年，大多數(shù)亞洲國(guó)家都處在人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，而且在過(guò)去的幾十年中，這些國(guó)家工作人口的增長(zhǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，這個(gè)時(shí)期對(duì)亞洲發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分有利，被稱為“黃金時(shí)代” 。亞洲第二階段的人口結(jié)構(gòu)在2004年達(dá)到了頂點(diǎn)，42個(gè)亞洲國(guó)家中有36個(gè)國(guó)家在勞動(dòng)人口增長(zhǎng)方面超過(guò)了年輕人和老年人的增長(zhǎng)[4]。
第三階段就是目前的老齡化階段。亞洲現(xiàn)在正在進(jìn)入老齡化時(shí)期，人口老齡化的原因在于亞洲人口壽命的增長(zhǎng)和人口出生率的下降。從20世紀(jì)50年代開始，亞洲人均壽命就在不斷地增加。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，亞洲地區(qū)醫(yī)療投入、衛(wèi)生條件得到改善，使得亞洲人均壽命從1970年至2008年間增長(zhǎng)了14歲，達(dá)到716歲[5]，而且還在繼續(xù)地穩(wěn)步增長(zhǎng)（圖3）。
然而，與亞洲老年人壽命的增加相比，導(dǎo)致亞洲老年人口比重增加更加重要的因素是亞洲出生率的下降[6]，低生育率是亞洲人口迅速老齡化的決定性因素。隨著亞洲國(guó)家工業(yè)化的演進(jìn)，亞洲各國(guó)人民的生活方式、生活理念出現(xiàn)了很大的變化，人們的結(jié)婚和生育年齡不斷推遲，人口出生率出現(xiàn)了急劇的下降（圖4）。特別是從1950年到2000年間東亞國(guó)家尤其嚴(yán)重，總的人口出生率在不到2000年的時(shí)候就已經(jīng)降低到人口更替水平以下。預(yù)計(jì)到了2025年，整個(gè)亞洲總的生育率均降低于人口更替水平以下。
當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新成果，揚(yáng)長(zhǎng)避短。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的頒布，總體上確立了老年人在社會(huì)生活中的法律地位，以法律的形式將黨和政府有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來(lái)。但同時(shí)，對(duì)人口老齡化的立法還遠(yuǎn)未能從細(xì)節(jié)上更確切地保障老齡化人口能夠安享晚年。
二、目前對(duì)人口老齡化立法狀況中存在的問(wèn)題及原因
（一）目前存在的問(wèn)題
一是立法不健全，法律規(guī)范適用無(wú)法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護(hù)老年人權(quán)益，是一個(gè)涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復(fù)雜的全局性問(wèn)題。要完成這項(xiàng)工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實(shí)便利。
二是法律關(guān)系不清導(dǎo)致的責(zé)任缺失。《老年法》賦予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實(shí)處，還必須有一套高效的管理體制和一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但目前我國(guó)老年人社會(huì)保障工作確實(shí)存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，造成既相互爭(zhēng)管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進(jìn)和完善。
（二）存在問(wèn)題的原因
一是社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟(jì)組織保障功能弱化、家庭規(guī)模縮小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問(wèn)題的設(shè)置上，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。
二是被動(dòng)的消極態(tài)度影響了社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動(dòng)地，具有明顯的短期化特征。
三、對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的立法思考
（一）對(duì)目前的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》具體化、細(xì)則化
《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是我國(guó)老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過(guò)于詳盡，因此，通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實(shí)處。
（二）關(guān)于人口老齡化社會(huì)中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問(wèn)題
對(duì)老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個(gè)老年人社會(huì)保障專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認(rèn)該機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。
（三）法律實(shí)施中的制度建設(shè)和責(zé)任方面
制度建議，尤其是社會(huì)保障這樣的核心制度建議，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要措施，也是國(guó)家必須承擔(dān)的重要責(zé)任。這就需要立法加強(qiáng)監(jiān)管，完善爭(zhēng)議解決機(jī)制及明確法律責(zé)任。
（四）確保老齡化人口的權(quán)利
