自來水公司經理總結匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇自來水公司經理總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

大家好！

首先，非常感謝公司領導提供了一個展示自我、參與競聘的機會。

根據自己個人條件和工作情況，我決定競選生產管理部副部長，我認為自己競聘這個職位具有以下基礎：

第一，具有多年部門管理經驗。我到自來水公司工作18年了，從事過安裝、抄表、設計、預決算等工作，也曾任管網所副所長、營業所副所長等職，對各部門的工作環節和特點有充分的了解，對公司各項管理制度、工作方法和辦事程序能熟練掌握。

第二，具有扎實的專業知識。我先后在多個部門工作過，做過不同技術崗位的事情，并始終保持刻苦鉆研業務的勁頭，能很快掌握崗位技能，真正做到了干一行，愛一行。通過業余學習，我已獲得了工程造價管理專業大專文憑，并取得了“項目經理”和“預決算員”兩個從業資格。

第三，具有較強的組織協調能力。我在基層工作了十幾年，有過部門管理經歷，參加過公司專項工作，逐年積累了許多工作經驗，而鐵路岳北地區水改工程項目執行經理的經歷讓我得到了鍛煉，組織協調能力得到全面提高。

第四，具有強烈的工作欲望。本人年齡正處于精力充沛的中年，個人負擔輕，能夠全身心地投入到工作中。以往的工作有成有敗，名利有得有失，但對工作的熱愛從未減退，并且一直默默無聞地努力工作，希望能有更好的平臺展示自己才能。

如果我競選成功，我將擺正自己副職的位置，協助部長搞好生產管理部的各項工作，處處維護部長的威信，切實做到：到位不越位，補臺不拆臺。并將努力作好以下工作：

第一，努力學習，提高管理水平。生產管理部是公司生產經營的協調部門，工作面廣、涉及的事情多，我將會加強學習，努力完善自身的知識結構，以適應新崗位的要求。

第二，以嚴謹務實的工作作風抓好分管工作。我會把過去的工作經驗進行認真的總結，并根據新的崗位要求嚴格履行職責，把自己份內的工作做得有聲有色。

第三，積極出謀[本文來源于-,找范文請到]劃策，努力當好助手角色。生產管理部是公司的重要管理部門，是領導們生產經營決策的參謀助手。作一名生產管理部的副職，我會盡全力配合部長工作，準確理解和傳達領導的意圖，積極思考和解決工作中出現的難點、熱點問題，多為領導分憂，為公司創建學習型、節約型、效益型企業多作貢獻。

篇（2）

一、努力完成生產任務

1、指標完成情況

2016年計劃生產自來水1250萬噸，實際完成1223萬噸，完成年度計劃的 98%，較上年同比增長13.5%。

2、藥耗氯耗情況

由于今年長江水比較清，全年凈水劑耗量59125公斤，千噸水耗量4.94mg/L，比公司要求6.0mg/L下降了17%，液氯耗量21653公斤，千噸水耗量1.81kg 。

3、電耗情況

自來水廠全年電費共計7533623.19元，出廠水單位電耗 0.6316元/噸,比公司考核指標0.6677元/噸少0.036元/噸,節能公司應支付399159.75元。指標的降低主要還是因為節能公司水泵技改和電力公司照明用電收費方式變化,以及檢修隊加強設備維護和運行人員合理調度幾個方面的原因。

4、設備設施維護

   按公司的要求，有計劃的對設備設施進行了全面的維護，根據需要在1月對各站的設備進行了大修，對變電站、變配電設施、電器設備進行了檢測和機泵的效能測試。3臺起重設備按規定進行了年度檢驗。日常檢修維護1450人/次，應急搶修15次， 設備狀況良好率為90%以上，主要設備完好率為100%。

   5、工作場地、環境衛生、后勤管理情況

 （1）加建了266站臨邊欄桿、更換老城值班室電線等，解決了不安全因素。

 （2）組織各班組、加壓站進行了工作場地，環境衛生的整治，對值班室、泵房、辦公室進行整理，清理了房前屋后多年的拉圾，雜草、樹木進行了修整。基本做到了外觀干凈整潔，環境優美。

 （3）后勤工作全部完成了公司要求的各種報表、資料，以及檔案、文檔、預案等的建立和各級部門要求的軟件資料。

二、提高供水安全

  在保證安全供水方面，我們做了以下工作：

  1、每月定期對加氯設備及漏氯回收裝置和報警裝置進行檢查和維護，定期對堿液進行測試與檢驗，保證加氯設備安全和確保加氯工作的不間斷運行；嚴格液氯交接制度，出入庫房登記表等程序，確保安全運行，在6月和11月及時安全的處置了兩起氯水混合管道泄漏的事件；

  2、為確保出廠水檢測的準確性，水廠化驗室每天對原水、出廠水、管網水分別進行檢測，縣疾控中心、重慶清澤公司每月對原水、出廠水、管網水分別進行檢測，市供水管理處每年2次對原水、出廠水、管網水分別進行檢測，檢測結果全部達標，水廠按照檢測指標確保了我廠在線余氯監測儀器、濁度監測儀器數據的準確性，值班人員根據在線儀表數據及時調整加氯、加藥量，有效控制氯耗、藥耗，為今年的節能降耗起到至關重要的作用；

  3、“安全為了生產、生產必須安全”。今年水廠對2500、1600KVA變壓器、電氣設備、水泵電機進行了維修、更換部分變壓器油及做耐壓試驗、調試實驗，對損壞的電機軸承進行了更換，確保了水廠安全安全運行；檢修隊不辭辛苦、不分晝夜，不講報酬，配合廠家完成了制水廠和深井站設備更換及維修。

  4、為了做好消防安全，水廠各站新配備滅火器20余具，并做出配置圖，每周進行定期檢查，同時根據實際情況制定了消防管理制度和廠內消防三級責任制度，全年未發生一類火災事故；

  5、為保證廠區安全和清水池的防投毒安全，自來水廠組織深井泵站、266站、336站、406站、制水廠等各外聘臨工教育學習，為廠區、加壓站治安和值班人員安全提供了保障。

  三、強化民主管理

   1、 職工是企業的主人，為保證職工的“知情權、建議權、參政權、監督權”的落實，自來水廠每月按時召開安全會議和生產會議，以及黨支部會，及時通報公司精神動向，下達公司決策，收集職工建議，研討水廠管理，形成積極向上、民主公開、齊心協力的氛圍，一年來自來水廠共召開安全會議十二次，生產會議十二次、培訓會議十二次。在職工的使用、教育培訓、獎懲、經營指標以及相關的責任等內容，在水廠得到了廣泛的討論，群策群力，就職工關心的熱點，如福利待遇、經營狀況、技能改革等問題進行全面公開，主動接受職工群眾的監督，讓職工參與進來，一起提高水廠的管理水平。

   2、把公司黨委決策與水廠工作實際有機結合，組織廣大黨員深入學習公司黨委委員會2017年工作要點，使思想政治、人才培訓、設備設施管理等各方面工作都取得新的進展和突破，為推進水廠科學發展、和諧發展提供強有力的精神動力、智力支持和思想保證。

   3、積極參加公司舉辦的各種競賽活動，并在拔河、籃球、羽毛球等方面取得了較好成績，增強了員工的榮譽感和凝聚力。

   4、利用創建集團工人先鋒號的機會，全員參與，齊抓共管，把水廠標準化工作提高到一個新臺階。

   四、亮點和不足

   今年水廠在各方面都取得了一定的成績，總結起來有四大亮點：

  1、日常工作責任到位、年底考評第三。從全年報表分析，水廠今年在藥耗、氯耗、電耗方面取得了較大的進步，水質全部合格，各種報表齊全、安全0事故，環境衛生干凈整潔。這與運行人員的合理調度、檢修人員的精心維護、化驗室的積極指導后勤人員的辛勤付出直接相關，證明水廠員工工作是認真負責的，也正是這些方面的進步，在年底考核中得102.5的高分，取得了全公司績效考評第三的好成績，并榮獲公司特別貢獻獎。不但是自來水廠的榮譽，也增加了員工的收入。

  2、團結一心，員工集體榮譽感在提高。今年水廠員工獲得了很多榮譽，在集團公司的十佳班組評比中順利通過，為來年創建集團工人先鋒號打下了基礎，在公司運動會上，拔河、籃球、背西瓜、5人6足、羽毛球等比賽項目都獲得了不錯的名次；程雪聯作為基層黨員出席了集團公司的黨代會，楊娟、劉洋、馮燕參加了集團公司第四屆藝術節歌舞比賽，獲得了二等獎，楊娟參加了集團公司安全知識競賽獲得二等獎。這些獎項的獲得，與參賽選手的辛勤付出分不開，更與全體員工的支持分不開，是水廠集體榮譽感的體現。

3、從容面對，員工技能在提高。今年完成1223萬噸的供水量，也就是說平均日供水3.3萬噸（自來水廠設計日供水3.5萬噸），分析報表，我們看到全年有四個月日供水在2-3萬噸，這說明剩下8個月水廠都是滿負荷或者超負荷運行（舉例在用水高峰，上環路多次出現停水）。作為一個10多年的老廠老設備，如果員工的技能不過關，是達不到全年水質合格、設備0事故、0非計劃停水的指標的，這充分證明了全體員工的工作責任心和過硬的技能知識。

除此之外，水廠還增加了兩個污水處理廠的化驗工作，為肖家灣水廠派遣技術人員參與安裝調試、試運行等工作，承攬了各級加壓站的管網連接改造工程，以及完成了上級交辦的其他任務。

盡管我們有亮點，但也還存在2個不足需要改進。

1、工作責任心在提高，環境清潔應上臺階。現代多數企業引用日本的6S管理制度，而6S管理就是整理、整頓、清潔、清掃、素養、安全，其中4點都是打理工作環境有關，今年我們大多數員工在改變，但是個別崗位還沒做到，上班做好了主要工作，還沒有意識到環境清潔也是工作的一部分。雖然我們是老廠老設備，外觀不漂亮，但是保持干凈整潔能說明我們的工作態度。

2、個別職工目光短淺，一時利益看得太重。

  現在有的職工有這樣一些想法：大家的工作都做得好，有的崗位本來我也可以勝任，但是為什么不用我？有的時候覺得我做的比別人好，但是給我的報酬為什么比別人少？有的時候覺得我現在很盡職，為什么要調整我的崗位，還增加了我的付出沒有報酬？等等這些都是對我的不公平，那我就不干了，我故意不做好工作，我生氣了。有這種思想的人，只能說明你不成熟，心胸狹隘了，你這種思想不糾正會害你一輩子，會讓你永遠原地踏步或者閑在角落里。公司在用人，給予報酬的時候考慮的是全面平衡，有時可能對個人有點不公平，有時你做了工作沒人看到，我們可以提議，能解決更好，這次不能解決爭取下一次解決（舉例潘），有時可以想一下，為什么會這樣，自己有什么還沒做到或者沒有做好？但是不應該把情緒帶到工作中，要相信是金子總會發光的。在今后工作時，上班前想到，我去做什么？上班時想到，我在做什么、做了會發生什么？下班后想到今天我做了什么，和人相比我少做點什么，而不是多做點什么？以人為鏡，不斷提升自己，總會走到別人前面。

4、完善檢修工作的組織措施和技術措施。檢修工作是亮點，也存在不足，就是措施不到位，手續不齊全。來年我們檢修任務將會更重，希望大家一定要牢記，安全工作，盡職盡責，做好自己的事，減輕自己的責任和風險，司機越老，膽子越小。

五、明年的工作重點：

    1、提高管理人員的整體素質，以適應公司發展的需要 。我們將有計劃的請公司職能部門的相關人員到我廠給管理人員指導工作，同時計劃到管理較好的單位學習其先進的管理方法，從而提高我廠整體的管理水平。

    2、建立長效機制，對員工的輔導學習形成制度化。根據2017年我廠職工的技能考試考核的表現，發現我們對員工的輔導，在深度和廣度上有待進一步的加強。18年我們將加大對員工的輔導力度，培養大家自覺學習的習慣。

3、運行人員要做到精打細算，嚴格控制運行時間，藥量等關鍵問題，化驗室做好水質監測，為運行提供保障，后勤工作不能懈怠，完善各類資料，不允許事后來補資料的發生，該怎么做，不要嫌麻煩就怎么做，要比16年做得更好。

篇（3）

內容提要：ppP項目風險是一個復雜的系統，對風險的分析在中國當前的語境下顯得尤為重要。PPP項目在中國的發展經過了四個階段，不同階段都有典型的PPP項目失敗案例，從失敗的案例中吸取經驗和教訓，提高風險管理的水平是十分重要的。本文通過對這些案例發生過程中的風險分析，總結起主導作用的風險因素，并為規避和管理這些風險提出了相應的措施建議。

關鍵詞 ：PPP模式風險失敗案例風險防范

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0052-05

PPP模式是公共部門與私人部門通過建立合作關系來共同提供公共產品或服務的融資形式。這種模式一方面具有降低項目融資難度、分擔政府投資風險、協調不同利益主體的不同目標形成社會利益最大化的優點，另一方面由于其PPP復雜的模式也會出現項目公司破產所導致政府無法提供公共服務而形成公共資金浪費和項目延期的風險。PPP項目風險是一個復雜的系統，造成風險的產生因素有很多，其中PPP項目的政治風險是指由于政府或政府官員的行為造成項目失敗的可能性與損失的嚴重性，這在中國當前的語境下顯得尤其突出。PPP項目從20世紀80年代中期開始引入中國，至今其發展過程可以概括為以下四個階段，分別為逐步試點階段(1995-2002)、項目推廣階段(2003-2008)、項目反復階段(2009-2012)、高漲階段(2013至今)。在不同的階段都發生過典型的PPP失敗或出現問題的案例，通過對典型案例進行分析，可以總結出影響目前我國PPP項目成敗的主要風險因素，及如何建立相應的防范體系。

一、PPP項目開始逐步試點階段失敗案例的風險分析

1995年到2002年是PPP項目在我國的逐步試點階段(1995-2002年)。改革開放吸引了大量境外資金進入中國，BOT的概念最早由香港商人帶人中國。當時我國沒有與BOT直接相關的法規和規范的審批程序。1992年十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標為基礎設施市場化投融資改革提供了理論依據。1993年國家計委開始研究投融資體制改革包括BOT可行性問題。1994年國家計委試選擇了廣西來賓B電廠項目等5個項目作為首批試點項目。1995年國家計委、電力部、交通部聯合下發了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理有關問題的通知》為試點項目的實施提供了法律依據。除了國家的試點項目，各地政府也推出了一些PPP項目，比較典型的有上海黃浦江大橋BOT項目、北京第十水廠BOT項目、北京西紅門經濟適用房PPP項目、北京肖家河污水項目等。當時國家和地方的BOT試點項目包括的行業主要為電力、污水處理、自來水、大橋、燃氣等。

此階段PPP項目的典型失敗案例是廉江中法供水廠的PPP項目。這個項目是廉江最大的招商引資項目，1997年廉江自來水公司與中法水務投資有限公司簽訂《合作經營廉江中法供水有限公司合同》，在合同中規定合營期為三十年。項目建成后廉江自來水公司認為這個項目的合同是有失公允的，拒絕按照合同約定的數量與價格購買中法水務生產的自來水。因此這一項目由1999年開始閑置，并開始訴訟程序，2009年11月26日塘山水廠被廉江自來水公司正式收購。此收購案件帶來了雙輸的后果，廉江市政府成了“不誠信”和“破壞投資環境”的代表，中法水務由于項目限制遭受了巨額投資損失，中法水務PPP項目水廠至少花費了8000萬元以上的投資和開銷費用。而項目失敗的關鍵就是《合作經營廉江中法供水有限公司合同》存在問題，合同中兩項核心約定從制定之初就是注定無法完成的。合同中約定廉江自來水公司每天從中法水務購買的自來水量是6萬噸，這個用水量遠遠超過了廉江市的用水能力；約定的購買自來水的價格采取遞升方式支付，這就意味著自來水的起始水價為1.25元／每立方米，通過遞升將增長8%-12%，這將造成廉江自來水公司的巨額虧損。雖然這一合同有失公允，但卻是雙方逐利的結果。從廉江政府來看，廉江政府及有關人員出于各方面的利益考慮急于引進此項目，而中法水務則是充分了解并利用廉江政府及有關人員這種心理，通過各種政府公關手段規避了有關法律和行政法規促使這個顯失公允合同的達成來牟取暴利。

導致此項PPP項目失敗的政治風險因素可以概括為以下幾個方面：一是地方政府決策能力弱化。《合作經營廉江中法供水有限公司合同》應該是雙方平等協商的結果，合同約定的權利義務不能顯失公平。合同的投資商為了攝取最大利益，往往任意提出不平等條款要政府給其提供最大限度的優惠，但是政府的決策程序和決策信息的缺乏卻導致有失公允的合同簽訂，這一因素在此例中表現的尤其明顯。二是官員的腐敗行為和考核、監督機制的不完善。招商引資是地方政府工作的主要考核指標之一，在指標壓力下地方政府通過各種形式來加大招商引資力度，比如增加招商引資活動的規模和頻率，設立招商引資獎勵資金、全員招商管理辦法等，在此例中引進此項目的廉江市自來水公司總經理獲取了473826.65元引資獎金。在考核壓力和利益驅動下，盲目、低水平、重復引進項目時有發生。

二、PPP項目推廣階段失敗案例的風險分析

2002年底建設部出臺《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》。該文件的使BOT從2003年起進入了一個新階段。2003年全國各主要城市掀起了PPP項目發展的。2003年的SARS影響了當年經濟指標的完成，為了完成這些指標一批臨時性PPP項目在各地出現。在這個階段PPP項目以污水處理項目為主，此外在原有基礎上又增加了新城、地鐵、開發區等項目。比較著名的PPP項目有合肥王小郢污水TOT項目、蘭州自來水股權轉讓項目、北京地鐵四號線項目、北京亦莊燃氣BOT項目、北京房山長陽新城項目等。應該說這個階段的市場經濟特征還是非常明顯，但是由于PPP項目數量增加很快，項目運作方法不夠科學出現了一些失敗案例。

此階段典型失敗案例就是青島威立雅污水處理項目。這個項目是在2003年由青島市排水管理局、法國威立雅水務集團、中國光大國際共同簽約的投資額4280萬美元、合作年限為25年的污水處理項目，項目主要用于麥島污水處理廠擴建及海泊河污水處理廠。項目服務標準為零污染，即通過實施一整套解決方案，從污水和淤泥處理到臭氣、灰塵等其他副產品的凈化處理全部達到質量標準。項目簽訂后當地政府認為價格不公平又單方面要求重新談判來降低承諾價格。在2007年出現了威立雅負責運營的青島麥島污水處理廠污染自來水事件，污水處理廠的回用水管道被直接接回到自來水主管道上，回用水污染了自來水的水質，對居民生活造成損害。此事被曝光后，在青島市民中引起了震動。

此項PPP項目失敗的政治風險因素來自于以下幾個方面。一是缺乏項目實行的全程監管。政府推行PPP模式的根本目的是更加高效地提供公共服務，該模式是否高效是通過公共服務的數量和質量來體現的。如果PPP項目提供公共服務的數量縮小、質量降低，社會資本的利潤將會增加，而群眾不會答應，甚至成為社會不穩定因素。在本例中因為政府依據污水處理廠的實際處理數量來支付污水處理費，污水處理的數量直接影響著污水處理廠的收入，污水處理廠為了私人利益最大化，污染了自來水的水質導致了公共利益嚴重受損。二是由于政府能力問題導致的合同的重新簽訂，這直接影響了公眾對政府契約精神的信任。對于PPP項目而言參與各方的契約精神是十分重要的，只有具有契約精神，嚴格按照合同行事，PPP項目才可能順利完成。但在政府在項目確定之初由于信息不充分導致了有害公共利益的合同簽署，由此陷入兩難，違約則違背契約精神，不違約則損害公共利益。

三、PPP項目反復階段失敗案例的風險分析

2009年到2012年這個時間段是中國城市化發展最快的幾年，鬼城、市政不配套等問題也在這個階段不斷暴露。2008年美國爆發金融危機，年底中國推出了“四萬億”經濟刺激計劃，受經濟危機沖擊2009年很多PPP項目都停止。2010年國務院出臺了鼓勵和引導民間投資的“新36條”，但效果并不明顯。但另一方面央企開始廣泛地參與城市化運動，其項目主要是以PPP方式進行的。在這種模式下PPP項目論證就變得不規范了。由于大量的項目中私人資本和外資無法參與競爭，社會上出現了玻璃門、彈簧門和國進民退等說法，2012年國務院各部委出臺了20多個落實“新36條”的細則。這個階段PPP項目很多，其中很多項目都十分不規范。但是在后期PPP市場出現了新的變化，有不少完全符合市場規律并購整合的案例。

此階段的典型案例是北京鳥巢PPP項目，此項目在2003年開工建設。這個項目是PPP項目形式在大型體育館場建設、運營上首次應用，按照合同規定中信集團聯合體和北京市政府組建國家體育場有限公司負責“鳥巢”的融資、建設、管理等工作，在資金份額上，中信集團聯合體出資42%，擁有賽后30年的特許經營權，運營期間自負盈虧；北京市政府通過北京市國有資產經營有限責任公司出資58%，30年合約期滿后北京市政府收回項目。但在2009年8月項目合同雙方重新簽署的《關于進一步加強國家體育場運營維護管理協議》中中信聯合體將30年特許經營權轉變成了股權獲得永久股東身份，這意味著這種模式運用的失敗。

導致此項PPP項目失敗的政治風險因素主要來自于以下幾個方面：一是民眾對項目的態度。在本項目中未能對公眾反對風險進行預防。按照協議規定，在奧運會結束后項目公司可將鳥巢的冠名權予以出售。但公眾普遍認為作為公益設施的國家體育場由企業進行冠名有損國家的形象，項目公司因公眾反對宣布冠名權暫不出售。而在奧運會結束后由于中信有過度商業化開發的行為也影響了鳥巢的公益服務功能，民眾對高昂的國家體育場參觀費用及其他配套實施費用強烈不滿，質疑其公益性，這種反對也間接導致了北京鳥巢PPP項目經營權的收回。二是項目與現行國家相關法律制度的矛盾。在項目執行過程中在有關問題上我國財務、法律制度呈現出無法協調的沖突。以折舊為例，按照現行財務制度提折舊，由于體育場項目年折舊額過高將導致賬面虧損常態化，從而股東無法獲得分紅。而依據公司清算辦法的有關規定公司清算必須嚴格按照股權來進行，這樣項目合同約定的北京市政府30年不分紅的承諾則違背了清算法，而且這個矛盾至今也無法得到解決。而且這種制度法規之間的沖突并不是個案。

四、PPP項目高漲階段的風險分析

十提出了讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，為PPP的普及提供了理論基礎。2013年的全國財政工作會議結束后，財政部部長樓繼偉做了關于PPP的專題報告，對PPP在國家治理現代化、讓市場在資源配置中發揮決定性作用、轉變政府職能、建設現代財政體制和促進城鎮化健康發展等方面的作用給予了高度期待。2014年12月4日，國家發改委、財政部連發三份關于PPP的文件，對PPP具體操作過程中一系列問題做了規定，包括項目的準備、執行、移交、相關爭議處理等。未來來看，宏觀政治環境發生了變化，國家要推動混合所有制經濟，并購將是實現這個目標的重要手段，并購將大幅度增多。因為PPP項目的時間性，目前還無法提供失敗的典型的案例。

但是從目前來看在PPP項目推進過程中政治風險因素表現為以下兩個方面：一方面是部分地方政府意愿不足。部分地區在PPP的推廣過程中出現了以下情況，基層政府部門對PPP模式認識不清、準備不足、熱情不高，甚至疑慮重重；PPP模式探索遭遇“上頭熱、下頭冷”、“貧困地區歡迎，發達地區冷淡”等。比如福建2015年在基礎設施和公用事業等領域推出了總額2248億元的122個項目中，列出28個項目開展PPP試點，從試點項目的分布看山區、老區、財政困難地區上報的項目多而散，沿海地區的積極性明顯較低。地方政府之所以對推進PPP缺乏動力主要基于以下幾個原因。一是一些部門對PPP模式“不了解”，認識僅停留在概念階段。導致怕碰到敏感地帶和政策盲區，不做沒風險，做了就有風險。二是對項目回報率有壓力。如果一個項目回報好，地方政府寧愿自己背債來做，也不想讓社會資本參與進來。三是目前政府的融資渠道尚能滿足需要，部分基層政府目前土地出讓金十分充裕因此對PPP模式需求并不強。另一方面是存在PPP項目濫用的風險。對于一些尚不具備PPP思維的地方政府而言，倉促上馬項目可能會出現“形似神不似”現象，有些項目名義上是PPP實則讓政府背上高息債務；名義上是幫政府卸包袱的項目實際上投資者不承擔風險而由政府“兜底”。這些項目不但不能幫助政府卸包袱還將加重財政負擔。同時PPP模式監管環節滯后導致的問題和隱患也逐漸凸顯。部分地方在PPP改革中存在政府監管理念不清、重建輕管、角色錯位等情況，影響到PPP的推廣成效。

五、我國PPP項目失敗案例的風險因素及防范對策

我國PPP項目政治風險包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括宏觀政局的穩定性、對非公資產的政策，匯率政策的變動、政策的完整性連續性等因素。微觀因素包括地方政府的意愿、決策能力、信用、換屆情況、民眾的態度等因素。從我國的實際的情況來看，PPP項目的政治風險因素具有以下的特點，在PPP項目的失敗案例中宏觀因素中的主要因素是政府政策的完整性、持續性、穩定性、一致性，因為PPP項目的長期性和資本密集性，這種政策性的影響對項目成本的權重是極大的。而微觀政治因素則具有更大的權重。對我國PPP項目中的政治風險通過整理分析可以形成以下指標體系，如下表所示。

從我各階段PPP失敗案例可以看出，一直以來地方政府的能力因素是導致失敗的關鍵性因素，這個能力包括決策能力、政府審批、辦事效率、按照項目履約能力、提供配套服務能力、監督能力等。而隨著PPP項目的高漲，法律制度的完整性、政府或公眾的反對風險、尋租行為等因素開始發揮更重要的作用。為了防范我國PPP項目政治風險，應該采取以下幾個方面的對策。

1．建立完善的制度基礎。這是化解PPP項目政治風險的先決條件。不一致的法律規定、不完善的規制、權限不清的政府機構等現象的存在為政治上機會主義行為的出現提供了土壤。而完整的制度基礎既能為民營合作者的利益提供基本保障，又能夠降低政府的財政風險。我國應該確定權威的法律來避免中央部門或地方制定的各項法規政策之間產生沖突的可能性，這個法律應該為政府提供統一的原則性做法并且具有較強的法律效力。

2．提高政府簽訂PPP合約的能力。在PPP合同條款的簽訂中要兼顧私營方利益和公共利益。合約應該將公私雙方作為平等的主體來界定訂立合同條款，合同條款中必須對雙方的責任和權利以及紛爭解決途徑進行明晰而公允的界定，這樣的合同既能減少私營方對政府反方面違約的擔憂，又能減少政府因為信息不對稱造成的公共利益受損的風險。可以借鑒國外的“收益帶系統”的利益分割機制在私營方和政府間進行靈活的利益分割。即PPP合同中規定對收費的項目進行靈活分割，政府從項目開始盈利時起可以分享收益，并且政府分享的受益將累進型增加。這種做法的好處是按照不同的收益項目來分享收益，對于收益不高的項目來講私營方可獲得絕大部分項目收益從而維持項目的正常經營；對于高收益的項目來說政府可以最大限度的來分享項目收益，從而防止私營方獨得巨額利潤而侵害公共利益或者政府因服務受益而單方面違約現象的出現。由于項目雙方都有正面刺激，將會共同維護PpP合同保障項目的正常運作。

篇（4）

大樓啟用最基本的條件就是要有供水系統。自來水公司通過恒壓變頻供水系統為六、七層以下的住宅樓供水,住戶正常用水是沒有問題的。而目前城市用地越來越緊,不得不建筑較高的樓房。而高層建筑的供水就涉及到二次增壓供水的問題。筆者認為,當前研究和探討此類問題,是十分必要的。

1 二次增壓供水常采用以下幾種方式

1．水池-水泵-高位水箱-用水點。

此方式也是集中供水。單幢高層建筑的高壓供水區較多采用該種方案。一般也需要設計有一座地下水池,通過兩臺水泵(一用一備)抽水送至高位水箱,再由高位水箱向下供水至各用水點。

2．水池-水泵(恒壓變頻或氣壓罐)-管網系統-用水點。

此方式是集中供水。對于低層是商業用房,上建有多層住宅的建筑,目前較多采用此種供水方案。一般設計有地下生活水池一座,集中恒壓變頻供水,不設屋頂水箱,最不利用水點是頂層住宅。主水泵一般有三臺,二開一備自動切換,副泵為一小流量泵,夜間用水量小時主泵自動切換到副泵,以維持系統壓力基本不變(氣壓罐一般不用于生活用水)。

3．單元水箱-單元增壓泵-單元高位水箱-各用水點。

此方式已簡化為單元總水表進水。單元水箱和單元增壓泵實際上是一個整體,稱之為單元增壓器。

2 經濟效益和社會效益比較

1．水池-水泵-高位水箱-用水點這種方式是較成熟的水泵、水箱供水方式。水泵控制柜采用最簡單的電器元器件,如出現故障,普通的電工就能維修,而且元器件的費用也低。再加上有高位水箱,不會造成一停電就停水,供水保障率高。

2.水池-水泵(恒壓變頻或氣壓罐)-管網系統-用水點的供水方式為恒壓變頻供水，這種方式是較為理想和先進的。首先恒壓變頻供水保證出水壓力不變,根據用水量大小進行變頻供水,既節約電能,又保證水泵軟啟動(對電網電壓沖擊不大),延長了水泵壽命。各臺水泵自動輪換使用,即最先投入使用的水泵最早退出運行,這樣,各臺水泵壽命均等,而且,一旦水泵出現故障,該系統能自動跳過故障泵運行。從造價上看較經濟,一般十幾萬元左右一套,只需考慮水泵房的變頻供水設備費、地下貯水池費,不需要屋頂水箱,還可減少屋頂水箱的二次污染和保證頂層的供水壓力(用熱水器壓力也沒問題)。

但是,在實際使用中,這種方式也存在著許多問題。例如某項目采用了無屋頂水箱的集中變頻供水方式,它的使用和日常管理所反映出的問題,很具有代表性。首先,由于是集中供水,進地下水池的總水表屬自來水公司產權,他們只按此總水表所走的度數收取水費,表內管網的跑冒滴漏與他們無關。而一般管網跑冒滴漏總是難免的,即使沒有,各單元的單元分表讀數與地下水池的總水表也有誤差,再到各分戶水表讀數相差更大,誰來承擔這一差價,再加上水泵的電費(經測算約0.9度電?噸水)使得這里水價很高,住戶無法承擔,收交水電費成了很傷腦筋的事。而另一方面,通過三年多來的使用,還發現,雖然該設備可以完全自動化,無需人天天管理,但它還有致命的弱點:水泵在自動切換時(卸載或加載時)水泵供水會出現短暫的低壓,特別是電腦判斷有故障需跳過故障泵運行時時間會更長。隨著設備使用年限加長,設備房潮濕造成電腦元器件老化加快,水管路系統止回閥的失靈,反映故障和處理故障的時間也延長,直接受害者就是頂層住戶。一旦壓力減低他們就無水,當跳過故障泵啟動備用泵時壓力又增大,所以頂層住戶怨聲不斷。集中供水還有一最大的缺點是,一旦供水系統有問題,無法供水,幾百戶人家都要遭殃。而且,由于水泵運行是由變頻控制柜來完成的,如果變頻控制柜出故障,一般的電工無法處理,需要廠家專業技術人員來解決,造成設備不能及時維修,供水無法保證。雖然設備管理簡單了,但住戶用水缺乏保障,社會效益受到影響。

3.單元水箱-單元增壓泵-單元高位水箱-各用水點供水方式,是在吸取了前兩種供水方式的經驗教訓后產生的,雖然一次性投資較大,每個單元都要設增壓器(約1萬元/臺),增加單元屋頂水箱(約1500元/只)增加進水總表安裝費(約4000元/只),單元泵電表安裝費(約4000元/只),還有各單元小水泵房土建費用等,總費用比上兩種方式增加一、二十萬元,但管理上解決了許多麻煩。首先,水電費各單元住戶自己交,一旦水泵出故障,只影響該單元的十幾戶。由于有屋頂水箱,高水位時停泵,低水位時啟泵,這樣,水泵也有了停息時間,既省電又不至于一停電就停泵無水供應,用水有了保障。社會效益明顯好于前兩種供水方式。但是,如果設備本身返修率大的話,也會給管理帶來麻煩。所以,選擇品質優良、性能良好的單元供水設備尤為重要。

單元增壓器性能的優劣,直接關系到用戶的使用。當自來水公司主管網壓力高得足以使屋頂水箱夜間進水時,增壓器的壓力控制器會自動控制水泵停止工作,由旁通管直接供水運行效果很好。特別是近來自來水公司管網的壓力有了很大提高,所以,實際使用中高層樓住宅,水泵運行時間短、次數少,用電非常省,大約0.02元?噸水的電費。但是,又出現了另外一個問題:當水壓較高,水泵較長時間不運轉時,會出現水泵卡死。對此,建議在水泵控制柜中增加定時器,每天定時運轉泵兩分鐘左右。

3 總結

通過以上分析，我們了解了在高層居民小區中二次增壓供水常用的三種方式。為了實現最大的社會效益和供水公司經濟效益，筆者對三種方式從經濟和社會效益角度做了比較，并得出了單元水箱-單元增壓泵-單元高位水箱-各用水點供水方式雖然一次投入大，但經濟和社會效益均比較顯著。因此采用單元增壓(即第三種方式)較合適。

參考文獻

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篇（5）

所謂人力資源，是指能夠推進經濟和社會發展的勞動者的能力。人力資源儲備是企業生存和發展最根本要素。人力資源儲備是企業根據未來的發展和可能出現人才缺位，在企業整體框架上，事先做好各職位候選人的規劃、招聘、培訓、晉升和考核，并輔于相關的制度安排和后勤建設的全局思考和預見性的謀劃，實現科學的留才、育才、用才觀念，使企業人力資源戰略與企業的發展戰略同步、穩定、協調的運作。

1、實施人力資源儲備原則

企業經營在不斷的變化之中，企業的人才儲備方向和人力資源要求層次、知識結構、工作經驗等也不能脫離具體的環境。鞍山市自來水工程公司根據自身的實際情況，合理預測企業的發展，有計劃逐步調整人員分布情況，建立與新老員工之間的誠實信用關系，以員工的實際利益為中心，將企業的實際情況和員工的未來發展晉升規劃等方面內容全部向員工交待清楚，制定和完善科學的、極具競爭和刺激性獎勵制度和福利制度，儲備適當人才，創造性完成施工工作任務，避免出現人才缺位，并滿足企業持續發展需求。

2、實施人力資源的培訓與發展

鞍山市自來水工程公司牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，近幾年設立培訓指導中心，使公司的培訓逐步走上統一規范、規模適度、功能配套、滿足需求的發展軌道。崗前培訓、轉崗培訓、強化培訓、階段培訓、總結培訓在工程公司經常開展。同時，開展以師帶徒，以老帶新活動。特別是2008年以來，公司不斷加強專業技術人才隊伍建設，鼓勵員工自學成才。先后有30多人通過自學取得大專、本科證書，有40人參加全國各項考試并取得執業資格證書和初、中級職業證書。公司經理經常鼓勵青年職工學習，支持開展讀書活動、技術交流活動。以建設創新型企業，學習型組織，學習型團隊為目標。

通過開展教育培訓工作，公司塑造了素質過硬的職工隊伍。一是練就勇于吃苦、敢打必勝的作風。在每個管線施工中廣大職工以主人翁責任感和搶抓機遇求生存的意識，以“困難不要講，辦法自己想，有苦自己受，有福大家享”的熱情和干勁，創造了一個個標志的工程。二是不斷進取，堅持學習精神，形成了“全員學習，終身學習”的良好氛圍。以崗位應知應會和操作技能為主，開展崗位練兵。三是增強了質量安全意識。職工在崗時精心施工、安全施工、優質施工，優化指標，輪休時也心系生產，一旦有異常情況都能及時趕到施工現場，逢節假日，管理人員和技術人員堅持值班，這已經成為員工的自覺行動。

3、在人力資源儲備中傳播企業文化和企業精神

篇（6）

預算績效評價體系的構建在各行各業也逐漸成為企業取得優勢的重要途徑，其中值得借鑒的是人民銀行2008年至2014年在這方面取得的重要成果。人民銀行的預算績效評價體系的成功主要以三方面為基礎，一是在預算編制階段確定出合理的目標；二是在目標合理基礎上確定具體的方案；三是對工作流程的評價。而且這三個方面的前提就是“結果導向”。鑒于此，本文主要借鑒銀行預算績效評價體系的構建，再結合自來水企業的具體實踐環境，進而對其體系的構建進行思考和提出合理性的建議。

一、預算績效評價體系概述

預算管理是指對預算的編制、執行、調整、考核、監督與處罰等整個流程和管理方式的總稱。預算績效就是指預算資金的投入和收益的配比關系，以公共經濟學視角認為預算績效主要目的是提高預算資金的使用效率，而預算績效正是由原來傳統的支出控制型的資金預算轉變為產出和收益相配比的資金預算，將預算與內部控制的監督、執行等過程相結合。預算績效評價主要是運用一系列科學的程序、標準和方法，對預算的支出與收益進行的效率及經濟性進行評價并有效提升企業預算資金的使用效率。預算績效評價是在20世紀40年代起源于美國，2006年我國開始實行預算績效評價，2011年我國出臺了《關于推進預算管理績效評價的指導意見》，對預算績效評價作出了科學的指導，2012年我國頒布了2012-2015年的《預算績效管理工作規劃》，提出了預算績效管理工作要重點圍繞“完善體系”等進行建設，這在一定程度上也推進了當下企業努力建構預算績效評價體系。

二、建立預算績效評價體系的思路

（一）預算績效評價目標

預算績效目標是每個企業建立預算績效評價體系必須做的第一步。根據2011年我國財政部頒發的《關于推進預算管理績效評價的指導意見》，預算績效目標的制定至少應該包括四方面的因素，分別是預期效果、預期支出、預期滿意度及評價效果、收益及滿意度的指標。其中預期效果就是企業根據預算執行過程中所產生的社會效益、經濟效益與環境效益；預期支出是指企業根據預算執行過程中所需要的資源數量；預期滿意度是指企業的利益相關者對企業預算執行的滿意程度。構建預算績效評價體系的主要目的就是構建公司有效的管理體系，實現公司全系統內資源的有效配置，降低成本費用，使公司績效考核更趨合理。通過對預算績效的合理評價，分析預算分配與編制的有效性與科學性，提升企業資源配置的高效性，加快資金周轉的速度。總之，預算績效評價目標是建構預算績效評價體系的第一步，也是必須的一步。

（二）預算績效評價主體

明確預算績效評價主體是建立預算績效評價體系的第二步。關于預算績效評價的主體，可能因為企業的不同所鑒定的評價主體也不盡相同。一般情況下，沒有設立預算管理委員會或者預算辦公室的企業，其績效評價主體是財務部門及業務職能部門，為會計部門主要負責預算管理工作的組織與推進，業務等部門主要是參與評價，甚至有的企業可以根據本企業的實際情況，會納入一些社會中介機構作為預算績效評價主體的一部分；如果企業設立預算管理委員會或者預算辦公室，則其為預算績效的評價主體，而財務部門主要負責預算的組織、指導、預審、匯總差異分析和監督工作，其它各部門組成的預算管理委員會主要負責審查總體預算方案、預算調整方案及預算執行情況報告，向經理辦公會議提交預算方案和預算調整方案等。總之，預算績效的評價主體會因企業內部結構的不同而不同，但是其主體的明確就是職責的明確，這在預算績效評價體系的建構過程中具有重要的意義。

（三）預算績效評價范圍及內容

預算績效評價范圍及內容也是建設預算績效評價體系過程中不可或缺的一步。首先根據人民銀行的總結，預算績效的評價范圍應該涉及到所有資金使用環節，主要包括兩方面的內容，一是預算的分配與編制，這主要體現在預算編制的科學性，預算分配的合理性，預算績效目標的制定依據是否充分等等；二是預算的執行，主要體現在參照預算績效目標與現實進行核對，評價資金的使用效率及經濟性，及時制定執行的糾正方案。其次公司戰略目標是預算管理的出發點和立足點，預算體現公司的戰略意圖，并根據戰略來配置資源和確定預算管理的范圍，而且預算管理應當以提高經濟效益為目標、以財務管理為核心、以資金管理為重點，全面控制公司所有經濟活動。最后就預算績效評價的內容而言，一是經營業務預算，主要指與公司日常業務直接相關、具有實質性的基本經濟活動的預算，例如銷售收入預算等；二是財務預算，主要包括損益表、資產負債表、現金流量表三大報表所有項目；三是資本預算，主要指公司在預算期內進行資本性投資活動的預算，例如固定資產投資預算等。總之，預算績效評價范圍及內容是預算績效評價體系建設過程中的必不可少的環節。

三、建立預算績效評價體系的建議

（一）全面建立信用評級體系

全面建立信用評價體系是本文為建立預算績效評價體系所提出的首要建議。首先目前公司建立由預算編制和執行機構、預算常設管理機構、預算管理委員會、經理辦公會議構成的四級預算管理體系。而在這樣的體系下建立信用評級，對預算單位執行情況進行分級，從預算編制、預算分解、預算管理、預算執行質量等幾個方面運用定性與定量相結合的方法進行綜合評價，制定優、良、中、差四個級別，評價結果將以一定方式進行公布，并作為月度、年度考核依據，以達到激勵責任中心提高預算執行力的作用。其次公司經理辦公會議為公司預算管理的最高決策人（最終審批機構），負責制定公司的年度經營總目標，審批公司年度預算方案及重大調整方案，實際上企業也可以采用石油企業是預算績效管理辦法，對預算管理進行分解量化，預算監控以月度預算為基準進行，每月對預算執行人員進行量化考評，例如超出預算一定百分比則進行一定的懲罰額度，反之獎勵，并每月進行公布數據。總之，全面建立信用評級體系是完善預算績效評價體系過程中非常重要的途徑。

（二）建立完善的績效評價程序

建立完善的績效評價程序也是建立預算績效評價體系的重要途徑，這個途徑實際上是對以上所述的歸納與深化。首先要建立績效評價組織，明確績效評價責任，這主要是對評價主體和評價對象的確定。其次要分工負責，實施績效評價，這可以采用主觀與客觀相結合的評價方法，一方面是自我評價，另一方面是依據評價標準進行評價。再次要有效應用評價結果，主要是有效的將評價結果與預算的編制與執行、分配相結合，根據執行結果進行適當的獎罰。最后要實行預算績效結果公示制度，以此增加對預算支出效率的關注度，強化預算的執行效率。總之，建立與梳理績效評價程序是當下企業急需著手做的前提工作，也是整個體系建立的主線。

四、結語

關于建立預算績效評價體系，不同的企業可能有不同的思考，但是預算績效評價的重要意義對每個企業而言都是一樣重要的。本文鑒于篇幅與時間的限制，主要是在簡單介紹預算績效評價的基礎上提出了三方面思考和兩方面建議，相信對預算績效評價的思考和建議絕不僅僅局限于這幾方面，后續研究可以在不斷的尋求預算績效評價存在的不足和優勢進而結合其它相關的企業實際進行深度探討。

參考文獻：

[1]謝昀芳.提升自來水公司績效考核有效性分析[J].經營管理者，2013（10）：218.

篇（7）

2008年8月10日,由惠州援建工作組組長范中杰率領的9個漢子進入了三江,展現在他們眼前的是一片廢墟,孩子們在板房里上課,老百姓在板房醫院就醫,白天酷熱難耐,氣溫高達攝氏40度。晚上又寒冷異常,潮濕無比。范中杰站在三江的土地上,內心深處風起云涌,作為援建人員,從形式上來說,永遠是一個匆匆的過客,但從內心來說,范中杰已經把這里當成了自己的第二故鄉。他決心要在這片土地上,寫下壯舉,寫下歷史,寫下人民的囑托與厚愛。而范中杰知道,這將是一場嚴峻的考驗。

范中杰出生于四川南充,在廣東惠州工作,是惠州市教育局局長,惠州市市長助理,擁有社會學博士學位。災后重建,惠州市決定由他擔任援建工作組組長。只有9人團隊的工作組進入三江以后,沒有周末,不分白天與黑夜,他們經常工作得將時間都忘了。由于三江特殊的地理位置,入冬以后,只有被窩才是三江最暖和的地方。每個工作人員,都負責有自己的項目,比如副組長馬成輝,他全面負責46個恢復重建項目。每個工程從開工到竣工,每一步都有他的參與,有人曾記錄過馬成輝某天上午的工作行程:不是在工地上,就是在去工地的路上,從早到晚,電話不斷,協調物料、場地、電源、方案等等,等等。由于馬成輝身高1.85米,被同事們戲稱為“三江鄉最高領導”,這位由三江鄉公選出來的副鄉長,成了三江鄉的“名人”,全鄉老老少少都基本上認得他。還有綜合部的侯瑜,他負責學校、衛生院項目。

工程部的鐘武負責自來水廠,綜合部的單波負責農村活動中心、農貿市場、客運站等等……當2008年10月首批項目啟動時,除了綜合部的侯瑜對工程施工比較了解之外,其他幾個年輕的工作人員,幾乎都是門外漢。

“不會的事,學著去做;復雜的事,細心去做;自己的事,抽空去做;集體的事,共同去做;群眾的事,熱心去做;困難的事,勇敢去做;今天的事,抓緊去做;明天的事,提前去做。”工作組的辦公地,56字的工作警語掛在墻上,像一面閃耀的旗幟。工作組的組員每天從這里進出,都要看看墻上的警示語。

當工程徹底展開之后,他們的忙碌可想而知。工程部的林舜謙剛剛結婚,為了援建,毅然告別了新婚的妻子。2009年春節也沒有回家與家人團聚,一直堅持在三江第一線。鐘武本來是第一批公安援川特警,完成特遣隊任務后,鐘武不想回去,想留下來參與災后重建,看到惠州援建工作組進來以后,就來到工作組再也不走了。

工作組白天在工地進行全面施工,晚上回到住地必須要反思一天的情況,有時晚上回來就要開會,總結一天的得失。每天早晨很早必須起床,每個項目經理必須要匯報前一天的施工情況,提出自己的困難,在會上討論解決方案。會議完成,工作組成員各自奔向自己的工地,進行現場勘查,如果是細節問題,在工地上就解決。這樣,一天下來,他們連想心事的時間都沒有。工作組成員說,雖然每天都很累,但很充實。

三江的技術人員很少,工期緊,任務重,惠州援建的幾個項目,主要由中標的惠州市建筑工程總公司負責組織施工。惠州建筑總公司為此專門派了300余名技術工人,從惠州遠赴三江。在緊張的施工過程中,這些技術工人中的絕大部分從來也沒有在施工途中回過惠州,甚至連三江以外的地方都沒有去。技術工人曾文杰說,水磨現在在哪里我都不知道,聽說建設得很不錯。曾文杰說這話時,流露出很想去看看的愿望。

 13個月的激情

2009年9月,惠州援建工作組在三江正好經歷了13個月。這13個月來,惠州援建工作組在這片土地上灑了太多的汗水。而這個金秋九月,對三江鄉而言,卻是一個永遠值得銘記的收獲的秋天。廣東省惠州市對口援建三江鄉恢復重建46個援建項目――整體竣工,這個援建投資總額超過2.1億元的系列工程,標志著已經基本結束。三江鄉成為震中汶川第一個恢復重建項目整體竣工的鄉鎮。同時,為了長期扶持汶川縣及三江鄉產業發展,惠州市人民政府和汶川縣人民政府還簽訂了《廣東省惠州市支持汶川縣及三江鄉可持續發展協議》,引進億元投資建設的五星級水鄉藏寨大酒店已經在河壩村開工……

從2008年8月10日,惠州援建工作組進駐三江,開始了在三江大地上的拼搏,短短的13個月,曾經“沒有一間完好無損的房子,沒有一條完好無損的道路,沒有一處完好無損的景區”的三江鄉,就這樣華麗轉身,變成了功能齊全、風景優美的藏家旅游集鎮。

篇（8）

一、項目風險分類

項目風險有多種分類，如按可控程度分為可控制性風險與不可控制性風險。可控制性風險指通過項目各參與方的努力來控制和減輕風險，主要有建設階段風險、運營運行階段風險、現金流出量風險等；不可控制風險主要指項目發起人控制能力之外的風險，如政治與政策、火災、傷亡、戰爭等，其中部分風險可通過保險措施轉移。按項目進展程度分，項目風險可分為前期決策風險、工程建設期風險、運營管理風險、市場競爭風險等。

二、常見水務項目的風險因素與控制

1.政治風險與控制

水務項目一般處于政府管制之下，受政府的行政監管，在引入特許經營權的初期，法律法規不完善，在漫長的特許經營期有很多不確定的政治風險。主要風險有：水務資產的剝奪（沒收、征收、接管三種形式）；限制性的經濟政策（稅收政策、價格管制、職工安置、匯率利率管制等）；政府與領導換屆導致的政策不連續；地方政府部門利益之爭給項目帶來的風險；地方保護主義；政府直接違約，不遵守特許經營協議的約定等。

政治風險的防范及控制：項目投資前實施全面而客觀的政治風險評估，包括招商引資政策，政府對其他投資企業的誠信度，政府財政實力；努力為地方經濟發展做出應有的貢獻、承擔一定的社會責任；通過公關活動加強與地方各界的融洽度；本地化經營，引入政府方面的股東，利用股東背景，對地方政府施加影響。

2.市場風險與控制

實踐表明，很多地方水務項目特許經營并未排除競爭可能，如自來水、污水處理、工業供水項目都有可能被其他水務企業搶占市場。在水價提升困難的情況下，供水規模得不到有效擴大，甚至丟失原有的市場份額，那么供水企業將很快面臨財務困境。此外，工業供水受到經濟周期和行業結構調整的影響，售水量會產生大幅度的變化。

市場風險控制：水務項目要盡可能與縣市級以上地方政府簽訂特許經營協議，取得壟斷經營權，對于既成事實的競爭市場，至少在局部區域壟斷經營權，對政府和用水大戶的違約或不作為應有詳細的損失補償條款，甚至應考慮政府回購等退出機制；積極開拓大的用水戶，避免單一用水戶的風險。

3.財務風險與控制

水務項目財務風險主要包括資產負債率過高，影響企業再融資；項目公司用水量增長緩慢、現金流小，集團母公司投資大、回收慢；融資利率高，資金使用成本高；項目運營狀況與預期差距大，尤其是用水戶違約，水量小，收入低，導致供水企業運營困難，還貸壓力大。

財務風險控制：項目實施前應進行嚴格的風險預測與評估，投資規模與供水量、預期供水收入等指標相匹配，財務指標合理，通常投資回收期應在10年以內，投資凈利潤率應在8%以上；集團公司與子公司建立財務風險控制系統，資產負債率控制在70%以下，項目公司現金流應保障還本付息計劃。

4.運營風險與控制

項目運營風險主要包括人員成本增加，各種原因導致的企業嚴重超編吃掉企業大部分利潤，如有的地方國有自來水公司人員成本甚至超過企業收入，使企業不堪重負；生產成本增加，如為了提高自來水水質和污水排放標準，需要對現有設備進行升級改造，增加生產原材料投入；管理成本增加，有的組織機構設置不合理，管理層級多，導致效率低下；納稅規劃不合理導致的額外成本支出；大修風險，如因為城市規劃導致需要管道改線，海底管道被船錨、海潮破壞等大修造成的大額支出；火災、爆炸、投毒、排污等安全事故造成的重大損失。

運營風險控制：項目公司應建立系統性的規范化管理制度和辦法，確保企業規范、高效的運營；建立安全生產機制，定期實施安全培訓和應急演練；在財務、原材料庫存、采購、維修、車輛等各方面加強成本控制管理；從設計、施工、生產各個環節確保技術的可靠性，整合各公司的技術資源，建立技術支持平臺。

5.并購風險與控制

隨著水務行業的逐步市場化，水務項目的并購也越來越多，原有的水務企業因體制、債務、市場競爭、需要擴大規模再投資等多種原因，將會埋下較多的風險因素，較之新建項目來說，風險因素更多，需要從多方面來建立風險控制措施。

并購風險控制如下。一是進行詳細的調查。投資方對擬并購水務企業進行全方位的摸底，找出關鍵控制點，列出調查清單，內容主要包括近三年該公司年供水量、年售水量、產銷差率、售水成分（生活和工業用水比例）、最大供水能力、管網狀況、水價組成、未來水價調整政策、一戶一表改造情況、供水自動化程度、現有人員狀況、三產情況、現擁有的土地等產權確認、財務狀況等。二是產權、債權債務問題。原有的水務公司的土地、管網、三產等資產因歷史原因會與政府、用水企業之間存在產權不清晰的問題，債權債務問題也是錯綜復雜，因此必須通過審計等方式加以明確。另外，在改制過程中，自來水公司的原經營層為考慮退路等問題，有時會將公司的一些優良資產劃分或剝離，或者埋下一些對以后新水務公司不利的伏筆。政府對原公司的扶持政策，如管網配套費、保底水量、水資源費和原水費、稅費的減免等，投資方也必須全面了解并盡量爭取。針對合作雙方的責權利問題，必須充分地探討并通過特許經營協議等合同條款加以明確，對非經營性資產和有爭議的資產可以由新公司托管，以后逐步解決。三是股權與公司治理結構的合理設置。在股權方面，出讓方根據自身的愿望和利益考慮，有出讓股權50%以下、50%、51%、70%、100%等多種方式。投資方從投資原則、戰略要求、母公司合并財務報表等方面考慮，決定是否控股。實踐證明，投資方應盡量避免50%的股權情況。由于地方上的在位優勢，勢必給以后的經營管理帶來一定的麻煩，使投資方的一些決策難以貫徹。股東雙方如果合作不愉快，將會在決策上扯皮，甚至導致公司無法正常運營。在公司治理結構上，控股方在董事人選上應占多數席位，總經理人選由哪方出任對股東的意圖貫徹也起到很大影響，投資方必須權衡考慮并與原股東或政府主管部門達成一致意見。

水務項目投資風險因素較多，以上為幾種常見風險種類，其中每種風險都可進行詳細的深入研究，在此限于篇幅，不再贅述。

理論上風險識別的方法較多，如專家評估法、概率樹法、蒙特卡洛法、盈虧平衡分析等，但在水務項目實踐中，有些方法不夠實用，更多的是依靠實地調研，從政策、用水市場、水源保障、水質、水價、水量、財務指標等幾個方面進行分析，通過決策層充分討論，按照企業內部投資管理辦法和流程來對擬投資項目進行風險控制。

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篇（9）

“達標”的污水

這是一個巨大的黑洞。

馬中將我國工業污水和生活污水分為三類：第一類是達標排放的污水，官方統計數據顯示：2010年，工業污水達標排放率為95%，生活污水集中處理率為70%；第二類是超標排放的污水，即前述未達標排放的5%和未處理的30%污水；第三類是偷排的污水。

馬中說：“達標排放這個說法極其害人。”

我國的水標準主要分為兩類，環境質量標準和污染物排放標準。前者指《地表水環境質量標準》，按水質由高到低依次分為I-V五類。其中，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作飲用水源，劣V類水體基本喪失了使用功能。

排放標準指的是工業企業、城鎮污水處理廠的污水應該處理到什么程度再排放。化學需氧量COD是用來描述水污染物最常用的指標，我國所有排放標準的COD濃度都高于V類水的要求，即我國達標排放的污水都是劣V類水。

“達標”排放的工業污水，依然在污染水環境。“每建立一個工廠，就開始了對河流的污染。”清華大學教授王占生說。

實際上，這在業界已非秘密。有專家指出，為何排放標準達不到質量標準，是因為制定排放標準時，考慮到自然水體具有自凈能力，可以消納降解污染物。可是，在地表水日益減少的北方地區，如果不下雨，污水廠甚至成了“新水源”。

“北京市的河流源頭以前是玉泉山，現在干涸了，污水廠的水質決定了河流的水質。”北京市環科院研究員馬世豪說。

日前，北京等地宣布對污水處理廠進行升級改造。可惜，做出努力的主要是城鎮污水處理廠。2008年以來，我國提高了部分工業行業的污染物排放標準，但達標排放的工業污水依然比城鎮污水污染物濃度高出幾倍。

工業水價“黑洞”

工業企業低排放標準的背后，是工業用水成本過低。后者正是課題的研究方向。

“水太便宜，這是第一大發現。”馬中所指的水價并不是百姓的生活水價，而是工業水價。

生活用水水價上漲一直是公眾關注、爭論的熱點。實際上，在全國每年約6000億噸用水量中，農業用量最多，占61%，工業用水量占24%，生活用水只占到13%。

工業水價低的原因在于低的污水排放標準。水價根據排放標準制定，低排放標準導致低的水價。

我國現行水價政策極其復雜，課題組將之梳理為“3456”：即由中央、省級、市級3級政府制定，包括水資源費、自來水費、污水處理費和污水排污費4項政策，主要針對居民生活、工業等5類用水戶，涉及財政、環保等6個部門。

不同的取水、排水方式對應四類費用的不同組合。取水而言，取的是天然水，只需支付水資源費；取的是自來水，則需支付水資源費+自來水費。排水而言，企業自行處理后排入天然水體，需支付污水排污費；排入市政管網交給城鎮污水廠處理，則需支付污水處理費。

這些水究竟何從何往，企業又交了多少水費？為了理順這些關系，馬中的博士生周芳算出了2009年工業（不含火電行業）的水平衡模型。

2009年，我國工業用水量732億噸，大部分企業直接從天然水體取水，繳納的水資源費僅為0.13元/噸，只等于取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元。

在排水環節，“企業更愿意自己處理后直排天然水體，這樣只繳納0.13元/噸的污水排污費，而納入管網交給污水廠處理，則交處理費1.28元/噸。”周芳解釋道。

所以，對于直接從天然水體取水，又將廢水自主處理后排入天然水體的工業企業，只需繳納0.26元/噸費用即可。這樣的低水價幫助企業降低了治理成本，獲得了巨額利潤。2009年，全國工商企業支付水費只占生產成本的0.2%，占利潤的1.7%。而通過低水價獲利達到2000億元以上，相當于安徽、四川等省份的年財政收入。

為之付出的代價，則是環境污染和資源退化。對應改革紅利和人口紅利，馬中稱之為“環境紅利”。

納稅人為企業污染埋單

“十五”和“十一五”期間，國家動用約1800億元財政資金治理水污染，其中大部分污染是工商企業排放造成的。2009年我國工業偷排的污水達到155億噸。這是用公共財政納稅人的錢給企業的污染埋單。

課題組對我國227個地級市2009年的水價統計發現，邯鄲、揚州、珠海等7個城市的工業污水處理費小于生活污水處理費（后者同樣低于污水處理廠的處理成本），完全違背污染者付費原則；武漢、南寧、烏魯木齊等49個城市的工業污水處理費等于生活污水處理費。

其中差價由地方財政補貼。“你肯花錢幫助鄰居往自家排污嗎？這就是我們水價政策做的事兒。”馬中表示匪夷所思。他感嘆道，“從環保法開始，我國水環境管理的規章制度中都開了口子”。

環境保護法規定，“……根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染排放標準。”同樣的意思在其他法規中一脈相承。

馬中說：“這是很大的諷刺，《排污收費條例》甚至說制定排污收費標準時，要考慮企業承受力。實際上，現在企業交的錢只占總成本0.2%，并沒有影響承受力。企業不能從環境中省錢。”

所以，課題組建議刪除考慮經濟、技術條件這一條，改為“排放標準要保證法律規定的環境質量無退化”。

所謂環境無退化是指環境不因人類活動影響而退化。基于環境無退化原則制定污染排放標準，再制定收費標準，體現為水價。

不過，多位受訪的研究環境標準的專家表示，標準需要逐步加嚴，但考慮經濟技術這一條不能刪除。設立過高的標準等于讓企業從50分跨到90分，難以實現，甚至會影響我國部分產業的競爭力。印染、制革行業在歐洲的消失就是因為太高的標準而遭到淘汰。

篇（10）

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