公示結(jié)果報(bào)告匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公示結(jié)果報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、公司簡(jiǎn)介

2009年1月份我十分有幸的來到中國(guó)平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司實(shí)習(xí)。在去之前,我對(duì)它不是很了解,隨著后來在平安的工作慢慢了解到中國(guó)平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)平安”）是中國(guó)第一家以保險(xiǎn)為核心的，融證券、信托、銀行、資產(chǎn)管理、企業(yè)年金等多元金融業(yè)務(wù)為一體的緊密、高效、多元的綜合金融服務(wù)集團(tuán)。公司成立于1988年，總部位于深圳。2004年6詒>我的工作主要分為兩個(gè)階段，第一階段在營(yíng)業(yè)部。分擔(dān)營(yíng)業(yè)部的外勤工作。第二階段是在培訓(xùn)部。當(dāng)時(shí)平安公司正在進(jìn)行1月增員的活動(dòng)，對(duì)新員工的崗前培訓(xùn)需要做大量的資料整理工作。

平安見聞一：

每天8點(diǎn)30分的早會(huì)。

每天早上八點(diǎn)半是平安公司上班的時(shí)候，公司的喇叭里就會(huì)響起動(dòng)感十足的音樂。這時(shí)候所有員工都要開始接受嚴(yán)格的考勤。平安的早會(huì)內(nèi)容和各個(gè)外勤人員息息相關(guān)，所以對(duì)外勤人員的早會(huì)出席率有著極高的要求，也和各外勤人員的工資掛鉤。

8點(diǎn)25分，外勤所有業(yè)務(wù)員和本部的內(nèi)勤們?cè)跔I(yíng)業(yè)部的排隊(duì)站好，本營(yíng)業(yè)部經(jīng)理站在隊(duì)列前面。然后廣播里宣布早會(huì)開始，每日的早會(huì)是由各個(gè)部門的職員輪流主持。

早會(huì)的第一項(xiàng)是齊唱公司司歌《平安頌》，這首歌是郭鋒專門為平安公司而做。歌詞如下:

四海之內(nèi)，心手相牽，選擇平安是你我的心愿；誠(chéng)實(shí)、信任、進(jìn)取、成就，我們的信念永遠(yuǎn)不變；讓每一個(gè)早晨與平安相見，人生擁有溫馨的家園；讓每一顆心靈與平安相連，生命書寫輝煌的詩篇。追求卓越，全心奉獻(xiàn)，回饋社會(huì)是我們的諾言；和平、友愛、幸福、歡樂，人類走向燦爛的明天；讓每一個(gè)早晨與平安相見，人生擁有溫馨的家園；讓每一顆心靈與平安相連，生命書寫輝煌的詩篇。生命書寫輝煌的詩篇。平安！平安！平安！（每次回來跟朋友說到平安每天早晨都會(huì)唱司歌，他們都會(huì)說是學(xué)松下幸之助的。）然后是大家齊頌公司訓(xùn)導(dǎo)，開始幾句話是這樣的，“思想品行，光明磊落；組織紀(jì)律，令行禁止；工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)……”。

會(huì)正式內(nèi)容的第一項(xiàng)通常是昨日業(yè)績(jī)報(bào)告也就是所謂的“大早會(huì)”。把各個(gè)市區(qū)做一個(gè)大比較，再在本市區(qū)各個(gè)營(yíng)業(yè)部在昨日成保的業(yè)績(jī)量做比較。平安公司十分重視激勵(lì)政策在管理中的應(yīng)用。我所在的營(yíng)業(yè)區(qū)是四處，在這十個(gè)部中展開千里馬與蝸牛命名政策來激勵(lì)各營(yíng)業(yè)部的業(yè)績(jī)量。對(duì)前一日業(yè)績(jī)最好的部是當(dāng)日的千里馬部，業(yè)績(jī)最差的定為當(dāng)日的蝸牛營(yíng)業(yè)部，一個(gè)蝸牛形象會(huì)掛在公司入門時(shí)的業(yè)績(jī)展覽墻上，上面掛著所對(duì)應(yīng)的營(yíng)業(yè)部的名稱。

業(yè)績(jī)較好的營(yíng)業(yè)部為了當(dāng)上千里馬，努力的展業(yè)，做業(yè)績(jī)。某時(shí)段業(yè)績(jī)一般的營(yíng)業(yè)部也為了擺脫蝸牛營(yíng)業(yè)部的稱號(hào)而苦苦掙扎。

大早會(huì)過后就是各營(yíng)業(yè)部的各自的早會(huì)。就像關(guān)起家門說自己的事一樣，營(yíng)業(yè)部經(jīng)理和主管門為了趕超其他營(yíng)業(yè)部也是煞費(fèi)苦心的想策略，帶新人，研究新險(xiǎn)種，分享成功經(jīng)驗(yàn)。也開展一些有益于提高員工素質(zhì)的活動(dòng)。

營(yíng)業(yè)部的早會(huì)過后還會(huì)開各個(gè)小組的早會(huì)。由小組主管分析到每個(gè)小組成員成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)。大家相互提出意見和建議。

一層一層會(huì)議開到現(xiàn)在，差不多時(shí)間到了9點(diǎn)左右，早會(huì)基本結(jié)束，大家開始新的一天的工作，內(nèi)勤人員整理各種報(bào)表，出建議單，接洽理陪案，蓄期或者加險(xiǎn)。外勤人員開始奔波于眾多客戶之間，開始展業(yè)，送建議書，送知音卡，簽單，處理理陪初期。

平安見聞二：

1、特殊的就業(yè)群體和內(nèi)部開銷的嚴(yán)格控制制度

平安保險(xiǎn)集團(tuán)現(xiàn)在人力資源安排上實(shí)行的是“一國(guó)兩制”、“因地而異”的方法。一方面在南方大城市，例如上海、深圳等地，保險(xiǎn)意識(shí)比較好的城市，公司采取精英戰(zhàn)。公司運(yùn)用自己在平安大學(xué)的教育培養(yǎng)出一支支人數(shù)少而業(yè)務(wù)十分精通的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員隊(duì)伍。他們一個(gè)營(yíng)業(yè)部可能只有二三十人。

而在北方的一些省份還實(shí)行著人海戰(zhàn)術(shù)。每年兩次的增員月，讓每個(gè)業(yè)務(wù)員忙的不亦樂乎。這種強(qiáng)力的增員計(jì)劃給保險(xiǎn)銷售量上帶來了一次次的突破，但也在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)上拉低了水平。

就河北分公司的現(xiàn)狀來講，各地市分公司仍以增員力為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，相互攀比，設(shè)立比賽，增強(qiáng)員工戰(zhàn)斗力。公司現(xiàn)在所招收的員工，大部分是失業(yè)下崗職工，或者是即將倒閉工廠的工人，或者是農(nóng)村家庭婦女，還有一部分家里經(jīng)營(yíng)小店的業(yè)主們。員工普遍文化程度不高，在了解，接受新險(xiǎn)種時(shí)接受速度慢。并在后面的展業(yè)中時(shí)時(shí)的露出對(duì)險(xiǎn)種的認(rèn)識(shí)不足的問題。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員對(duì)險(xiǎn)種的認(rèn)識(shí)不足不僅僅會(huì)降低業(yè)務(wù)量，還會(huì)對(duì)客戶造成對(duì)公司形象與文化的誤解。壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)員因工作需要應(yīng)對(duì)大眾的健康問題有個(gè)比常人要更清楚，更細(xì)致的認(rèn)識(shí)。例如在各個(gè)年齡段我們可能面臨的健康問題是什么，或者說隨著年齡的增長(zhǎng)，我們的健康危險(xiǎn)指數(shù)的曲線是怎么樣的。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)一般都是長(zhǎng)期的，投保期有10年，20年，30年的不等，一保就要保到70歲或者終身險(xiǎn)的。所以我們對(duì)客戶的長(zhǎng)期分析是必要的。

平安公司認(rèn)識(shí)到就業(yè)群體的特殊性，在深圳總部設(shè)立了平安大學(xué)。培養(yǎng)平安管理人才。把新理念、新思想帶到平安管理階層。在各個(gè)省、直轄市設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)。培訓(xùn)更多的員工。讓他們拓寬視野。還在不定期的階段，提出某部分做的十分好的員工集中做經(jīng)驗(yàn)分享。大家相互學(xué)習(xí)。在平安公司，學(xué)習(xí)氣氛是很濃的。新晨

2、內(nèi)部開銷嚴(yán)格的控制制度

篇（2）

為在學(xué)習(xí)專業(yè)課之前對(duì)所學(xué)專業(yè)有一個(gè)初步了解,學(xué)院和系里安排我們進(jìn)行了為期兩周的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí).我們先后參觀了奧體中心,校動(dòng)力中心,市煤氣公司,熱力公司,市晴綸廠和渤海鋁業(yè)公司等單位的工業(yè)與民用供暖系統(tǒng).通過參觀我們對(duì)供暖系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有了初步的了解,為專業(yè)課的學(xué)習(xí)打下了基礎(chǔ).

一,民用采暖系統(tǒng)

1,市奧體中心 從上圖中可以看出,燃?xì)忮仩t的供暖系統(tǒng)與燃煤的相比省去了許多設(shè)備.

鍋爐房布置形式:

2,校動(dòng)力中心

校動(dòng)力中心主要負(fù)責(zé)為新校區(qū),家屬區(qū),教學(xué)區(qū),學(xué)生公寓供暖.為了保證采暖的經(jīng)濟(jì)性和供暖量相平衡校動(dòng)力中心采用四臺(tái)燃煤式鍋爐.在這里我們了解了燃煤式供暖系統(tǒng)的特點(diǎn)和與之配套的相關(guān)設(shè)備.進(jìn)入動(dòng)力中心首先看到的便是那高聳的煙囪,這座煙囪高80米,頂口直徑2.5米,采用混凝土材料澆注而成.緊接著我們來到鍋爐房與前述的燃?xì)馐藉仩t房相比,這里到處散落著煤灰.鍋爐房?jī)?nèi)并排安放著兩臺(tái)鍋爐:一臺(tái)為塊裝式,一臺(tái)為散裝式.由于學(xué)校在不斷擴(kuò)建,供暖需求也在不斷增大,但是鍋爐房的設(shè)計(jì)顯然并未跟上學(xué)校擴(kuò)建的步伐,系統(tǒng)布置的有些凌亂,自動(dòng)化水平也較低.下面讓我們以塊裝鍋爐為例來認(rèn)識(shí)一下這套系統(tǒng),從鍋爐出來的煙氣進(jìn)入省煤器,通過它給進(jìn)入鍋爐的低溫水加熱,緊接省煤器的為除塵器.校動(dòng)力中心使用的為水擊式除塵器,進(jìn)入除塵器的煙氣噴射到水面上時(shí)激起的水花把煙氣中的塵埃吸附掉,在此之后煙氣通過煙囪排入大氣.水擊式除塵器的除塵效率比較高,所以剛開始見到的煙囪沒有黑煙冒出,這就是該供暖系統(tǒng)的煙系統(tǒng).其水系統(tǒng)和前述燃?xì)忮仩t裝置類似.系統(tǒng)流程如下:

為了解高層建筑的供暖系統(tǒng),隨后我們又來到世紀(jì)樓參觀.由于是高層建筑,水在供暖立管里產(chǎn)生很大的靜差,由于壓強(qiáng)和低層建筑不同所以不能采用同一套系統(tǒng)供暖,而應(yīng)設(shè)置單獨(dú)的系統(tǒng).在一般情況下,高層建筑的供暖系統(tǒng)可采用以下幾種形式:

串聯(lián)式:相隔一定樓層設(shè)置一設(shè)備層,給其上一定數(shù)目的樓層供暖;

并聯(lián)式:在低層設(shè)置不同的設(shè)備給不同樓層供暖;

串并聯(lián)混合式:在世紀(jì)樓的采暖系統(tǒng)中采用的是并聯(lián)式.這套系統(tǒng)設(shè)在地下室.一到六層采用的是和低層建筑相同的系統(tǒng)供暖,七到二十一層使用獨(dú)立系統(tǒng)供暖從而形成與外網(wǎng)獨(dú)立的循環(huán)體系,其系統(tǒng)圖如下:

3,民用采暖系統(tǒng)分析

民用建筑的供暖,按照人員流動(dòng)性可以分為:人員流動(dòng)性大的場(chǎng)所,人員固定的場(chǎng)所;按照建筑高度可分為:高層建筑和低層建筑等形式.根據(jù)不同的形式在室內(nèi)換熱器設(shè)置上:人員流動(dòng)性大的場(chǎng)所應(yīng)采用強(qiáng)制對(duì)流換熱的方式,其優(yōu)點(diǎn)為在短時(shí)間內(nèi)即能達(dá)到較好的換熱效果.對(duì)于人員較為固定的場(chǎng)所多采用自然對(duì)流式換熱器,輻射式換熱器;當(dāng)然在超大型廠房?jī)?nèi)輻射式換熱器也有使用.

(注:地板輻射采暖)

對(duì)于高層建筑由于靜差的不同應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的系統(tǒng).對(duì)于熱源擇要根據(jù)環(huán)保,經(jīng)濟(jì)性,可操控性,自動(dòng)化程度以及成本等合理設(shè)計(jì).

二,工業(yè)供暖系統(tǒng)

對(duì)于工業(yè)供暖系統(tǒng)的了解是從市煤氣公司開始的.煤氣公司是以煤和水蒸氣為原料生產(chǎn)水煤氣的企業(yè).為此該廠配備的是三臺(tái)蒸汽式鍋爐,其中兩臺(tái)6噸,一臺(tái)10噸.在這里我們第一次見到了雙層式鍋爐房,其結(jié)構(gòu)如下:

兩臺(tái)六噸鍋爐安放在二層,十噸鍋爐放在一層.這樣做是為了便于管理,和機(jī)械化操控.由于生產(chǎn)工藝的需要,工業(yè)鍋爐對(duì)水質(zhì)要求非常高,進(jìn)入鍋爐的水不僅要除去ca2+,mg2+等陽離子,同時(shí)還要除去so2-,cl-等陰離子,即除鹽過程,其系統(tǒng)流程如下:

篇（3）

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了做好“五一”期間的安全生產(chǎn)工作，節(jié)前專門召開會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署和安排。成立三個(gè)安全檢查小組和一個(gè)值守組，在局長(zhǎng)周乃武、副局長(zhǎng)顧浩的帶領(lǐng)下，分別深入重點(diǎn)行業(yè)，認(rèn)真開展節(jié)日期間安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。

二、嚴(yán)格檢查，排查隱患。

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”理念。做好節(jié)前安全大檢查工作，消除安全隱患，夯實(shí)安全運(yùn)行基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，重點(diǎn)防范危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、中毒、爆炸等事故。一是要依法取締各類非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為。二是要對(duì)不符合規(guī)定要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改，限期整改后仍達(dá)不到要求的，要求其立即停產(chǎn)停業(yè)整頓。三是要對(duì)重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)監(jiān)控和落實(shí)巡查措施。

（二）加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所的安全。

加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所安全的檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)景區(qū)、免稅商店、網(wǎng)吧、車站、碼頭渡口等人員密集場(chǎng)所的消防設(shè)施、疏散通道和安全出口等情況的檢查，保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

1、旅游景點(diǎn)景區(qū)方面

“五一”期間，我局派出三個(gè)安全檢查小組深入到各景點(diǎn)景區(qū)檢查消防設(shè)備和海上娛樂設(shè)施的安全性能、安全標(biāo)志等情況。重點(diǎn)檢查亞龍灣森林公園、大東海、蜈支洲島、西島等旅游景點(diǎn)景區(qū)，嚴(yán)格控制熱帶森林公園的車輛和游客數(shù)量，督促各景點(diǎn)景區(qū)落實(shí)安全責(zé)任制，完善安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保景區(qū)電瓶車、景區(qū)道路交通、吊橋、船只、碼頭渡口等設(shè)備設(shè)施的安全。

2、道路交通、水上交通方面

檢查組實(shí)地查看汽車總站、海汽公司、碼頭交通安全設(shè)施的落實(shí)情況，堅(jiān)決制止和打擊帶病、超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患問題并提出整改措施。嚴(yán)防事故的發(fā)生，確保道路暢通和運(yùn)輸安全，遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭。

3、文化娛樂場(chǎng)所方面

對(duì)商場(chǎng)、網(wǎng)吧、歌舞廳等文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，同時(shí)對(duì)疏散預(yù)案和消防設(shè)備進(jìn)行逐一檢查，及時(shí)消除事故隱患。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化值班。

嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任，按照有關(guān)原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，指定專人24小時(shí)值班，確保一旦發(fā)生事故或遇到有關(guān)緊急情況，隨叫隨到，及時(shí)處理安全生產(chǎn)方面的問題。

二〇一二年五月三日

范文二：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府文件精神，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣安監(jiān)局的大力支持下，通過各有關(guān)企業(yè)和單位的共同努力，有針對(duì)性的在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了“五一” 世博會(huì)開幕前安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、開好一個(gè)會(huì)。我鄉(xiāng)上下層層布置、層層落實(shí)、不留死角、不走過場(chǎng)，具體工作抓細(xì)、抓實(shí)，查到每一個(gè)基層企業(yè)單位、每一個(gè)環(huán)節(jié)。按照“企業(yè)單位自查、主管部門復(fù)查、專項(xiàng)檢查、政府督查”的方式對(duì)全鄉(xiāng)企業(yè)單位、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所消防、建筑、危化品安全等方面進(jìn)行了全面檢查，同時(shí)電力、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生、教育、派出所等行業(yè)主管單位按照各自職能，從實(shí)際出發(fā)，組織開展了安全生產(chǎn)大檢查。一是4月18日召開了全鄉(xiāng)企業(yè)單位及成員單位安全生產(chǎn)會(huì)議，這次會(huì)議一個(gè)明顯的變化就是安全生產(chǎn)工作成為了整個(gè)會(huì)議的主題。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)的講話都是大篇幅關(guān)于安全生產(chǎn)工作，他們?cè)谥v話中清醒地分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，要求大家增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故。鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上專門部署了安全生產(chǎn)工作，說明了鄉(xiāng)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。

二、下發(fā)一個(gè)文件。鄉(xiāng)黨政辦公室下發(fā)了大府發(fā)【2012】13號(hào)文件，對(duì)“五一”期間開展安全生產(chǎn)大檢查作了全面部署，明確了檢查的內(nèi)容和要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黃金周的值班工作，各企業(yè)各安委會(huì)成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，分別開展多種形式的安全生產(chǎn)大檢查。明確了各職能部門的職責(zé)。

四、落實(shí)一次安全生產(chǎn)檢查、整改、整治。我們狠抓落實(shí)，做到會(huì)議有布置，工作有部署，隱患有落實(shí)，切實(shí)消除各類安全隱患。一是嚴(yán)格落實(shí)安全措施。在安全生產(chǎn)落實(shí)中，出重拳，下狠心，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。4月份我鄉(xiāng)認(rèn)真開展了安全隱患大排查，共排查出各類安全隱患3處，下發(fā)整改通知書3份。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。按照屬地管理和行業(yè)主管的原則，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作細(xì)化分解，明確責(zé)任。三是嚴(yán)格事故責(zé)任追究。對(duì)安全責(zé)任事故嚴(yán)格按照責(zé)任追究制的要求，嚴(yán)格追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。四是進(jìn)行了安全培訓(xùn)，參訓(xùn)人員59名；五是煙花爆竹、農(nóng)藥等方面存在的安全隱患進(jìn)行了復(fù)查，已按要求整改到位。六是對(duì)建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行了清理整頓。

總之，“五一”即將來臨之際，我鄉(xiāng)就安全方面做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足：一是群眾安全意識(shí)淡薄。從事危險(xiǎn)作業(yè)，進(jìn)入危險(xiǎn)地段不采取安全防范措施，存有僥幸心理現(xiàn)象相當(dāng)普遍。二是從事危險(xiǎn)化學(xué)品的從業(yè)人員安全培訓(xùn)率還相當(dāng)?shù)汀Ｈ怯械牟块T和單位，抓安全生產(chǎn)工作的自覺性還不是很高，形成“齊抓共管”的高壓態(tài)勢(shì)還不是很明顯。針對(duì)上述不足，我鄉(xiāng)將在今后的工作中要加大力度，依法監(jiān)督，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，以確保“零事故”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

xx鄉(xiāng)人民政府

2012年5月13日

范文三：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

為了積極有效應(yīng)對(duì)今年“五一”假日期間全市所有景區(qū)免門票的挑戰(zhàn)，魯山縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，對(duì)今年“五一”假日期間的旅游工作進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并做出了科學(xué)統(tǒng)籌安排。為了切實(shí)做好假日期間旅游各項(xiàng)工作，縣里專門成立了“魯山縣五一假期旅游工作協(xié)調(diào)總指揮部”，縣長(zhǎng)親自擔(dān)任指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣“五一”期間的旅游工作。總指揮部下設(shè)辦公室和十個(gè)分指揮部，分別由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)每個(gè)景區(qū)“五一”假日期間旅游工作的指揮和協(xié)調(diào)。同時(shí)，縣委、縣政府又專門下發(fā)了《魯山縣2009年“五一”假期旅游安全有關(guān)單位工作職責(zé)》和《魯山縣“五一”假期旅游安全工作應(yīng)急處理預(yù)案》等文件，對(duì)全縣“五一”假日期間旅游工作進(jìn)行細(xì)化和任務(wù)分解，確保每項(xiàng)工作落實(shí)到位。“五一”假日期間，指揮部所有領(lǐng)導(dǎo)全部吃住在景區(qū)，深入一線，靠前指揮，果斷決策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各景區(qū)（點(diǎn)）出現(xiàn)的突發(fā)問題，如5月1日下午三點(diǎn)，總指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上午全縣各景區(qū)游客進(jìn)入的情況，及時(shí)在堯山鎮(zhèn)召開會(huì)議，果斷決策由各分指揮部在景區(qū)出入口及主要路段，設(shè)立客流量、車流量登記站和預(yù)警控制點(diǎn)，實(shí)行預(yù)警報(bào)告制度，每?jī)尚r(shí)把進(jìn)入景區(qū)的人員及車輛情況上報(bào)縣假日協(xié)調(diào)指揮部辦公室，假日協(xié)調(diào)指揮部辦公室匯總各類信息，統(tǒng)一向總指揮長(zhǎng)、各分指揮長(zhǎng)、預(yù)警總指揮等預(yù)警信息，然后根據(jù)預(yù)警類別，決定對(duì)游客和車輛進(jìn)行分流。這一決策，確保了全縣“五一”假日期間旅游工作平穩(wěn)有序。

二、部門齊抓共管

為了切實(shí)做好今年“五一”假日期間全縣旅游各項(xiàng)工作，全縣各級(jí)各部門根據(jù)《魯山縣2012年“五一”假期旅游安全有關(guān)單位工作職責(zé)》的要求，認(rèn)真落實(shí)，各司其職，各盡其責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，通力合作，全力共同打好今年“五一”假日期間全縣旅游工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）縣公安局及時(shí)抽調(diào)精干警力441名，與市公安局增派的150名干警一道，在各個(gè)景區(qū)、鄭堯高速公路出口和旅游公路沿線設(shè)立固定執(zhí)勤點(diǎn)和流動(dòng)巡邏隊(duì)，積極加強(qiáng)交通管理和科學(xué)疏導(dǎo)，確保了旅游公路的暢通有序；

（二）縣武裝部調(diào)集得力預(yù)備役人員50名，集中在堯山旅游服務(wù)中心幫助協(xié)調(diào)和維護(hù)秩序；

（三）縣交通局出動(dòng)免費(fèi)通勤車50輛，與市里增派的20輛通勤車一起，全力接送游客進(jìn)入景區(qū)，有效解決了景區(qū)車位不足的問題，并有效保證了進(jìn)入景區(qū)游客數(shù)量的最大化。同時(shí)，該局抽調(diào)工作人員100名，部署在311國(guó)道沿線，保障了311國(guó)道道路的暢通；

（四）縣衛(wèi)生局抽調(diào)救護(hù)車9輛，安排醫(yī)務(wù)人員53名，分布在各個(gè)景區(qū)，及時(shí)為游客免費(fèi)提供醫(yī)療服務(wù)，保證了游客人身安全；

（六）縣物價(jià)局局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，深入到有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和景區(qū)，為“五一”假日期間臨時(shí)停車場(chǎng)辦理收費(fèi)證照，有效合法地解決了景區(qū)停車場(chǎng)不足的問題；

（七）縣人壽保險(xiǎn)公司為景區(qū)免費(fèi)辦理游客人身財(cái)產(chǎn)意外保險(xiǎn)，為景區(qū)和游客解除后顧之憂；

（八）縣工商局在景區(qū)及重要聚集區(qū)設(shè)立監(jiān)督服務(wù)臺(tái)，接受游客投訴；

（九）311國(guó)道沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)工作人員160名，掛牌上崗，設(shè)立咨詢臺(tái)，為游客提供咨詢及茶水供應(yīng)等服務(wù)。

同時(shí)，指揮部成員單位按照職責(zé)分工，公布值班電話和協(xié)調(diào)、投訴電話，實(shí)行24小時(shí)值班。

三、景區(qū)大力配合

篇（4）

第一條、當(dāng)事人對(duì)由民事關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)，在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，以擔(dān)保法規(guī)定的方式設(shè)定擔(dān)保的，可以認(rèn)定為有效。

第二條、反擔(dān)保人可以是債務(wù)人，也可以是債務(wù)人之外的其他人。

反擔(dān)保方式可以是債務(wù)人提供的抵押或者質(zhì)押，也可以是其他人提供的保證、抵押或者質(zhì)押。

第三條、國(guó)家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保法第五條第二款的規(guī)定處理。

第四條、董事、經(jīng)理違反《中華人民共和國(guó)公司法》第六十條的規(guī)定，以公司資產(chǎn)為本公司的股東或者其他個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。除債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道的外，債務(wù)人、擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第五條、以法律、法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)或者不可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。

以法律、法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的，在實(shí)現(xiàn)債權(quán)時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理。

第六條、有下列情形之一的，對(duì)外擔(dān)保合同無效：

（一）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記對(duì)外擔(dān)保的；

（二）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記，為境外機(jī)構(gòu)向境內(nèi)債權(quán)人提供擔(dān)保的；

（三）為外商投資企業(yè)注冊(cè)資本、外商投資企業(yè)中的外方投資部分的對(duì)外債務(wù)提供擔(dān)保的；

（四）無權(quán)經(jīng)營(yíng)外匯擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、無外匯收入的非金融性質(zhì)的企業(yè)法人提供外匯擔(dān)保的；

（五）主合同變更或者債權(quán)人將對(duì)外擔(dān)保合同項(xiàng)下的權(quán)利轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)擔(dān)保人同意和國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，擔(dān)保人不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七條、主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯(cuò)的，擔(dān)保人與債務(wù)人對(duì)主合同債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。

第八條、主合同無效而導(dǎo)致?lián)：贤瑹o效，擔(dān)保人無過錯(cuò)的，擔(dān)保人不承擔(dān)民事責(zé)任；擔(dān)保人有過錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的三分之一。

第九條、擔(dān)保人因無效擔(dān)保合同向債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向債務(wù)人追償，或者在承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍內(nèi)，要求有過錯(cuò)的反擔(dān)保人承擔(dān)賠償責(zé)任。

擔(dān)保人可以根據(jù)承擔(dān)賠償責(zé)任的事實(shí)對(duì)債務(wù)人或者反擔(dān)保人另行提起訴訟。

第十條、主合同解除后，擔(dān)保人對(duì)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任仍應(yīng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但是，擔(dān)保合同另有約定的除外。

第十一條、法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的擔(dān)保合同，除相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效。

第十二條、當(dāng)事人約定的或者登記部門要求登記的擔(dān)保期間，對(duì)擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)不具有法律約束力。

擔(dān)保物權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的訴訟時(shí)效結(jié)束后，擔(dān)保權(quán)人在訴訟時(shí)效結(jié)束后的二年內(nèi)行使擔(dān)保物權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

二、關(guān)于保證部分的解釋

第十三條、保證合同中約定保證人代為履行非金錢債務(wù)的，如果保證人不能實(shí)際代為履行，對(duì)債權(quán)人因此造成的損失，保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條、不具有完全代償能力的法人、其他組織或者自然人，以保證人身份訂立保證合同后，又以自己沒有代償能力要求免除保證責(zé)任的，人民法院不予支持。

第十五條、擔(dān)保法第七條規(guī)定的其他組織主要包括：

（一）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)；

（二）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的聯(lián)營(yíng)企業(yè)；

（三）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

（四）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體；

（五）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。

第十六條、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為保證人的，如無其他導(dǎo)致保證合同無效的情況，其所簽定的保證合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

第十七條、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)法人書面授權(quán)提供保證的，保證合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保法第五條、第二款的規(guī)定處理。

企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)法人書面授權(quán)提供保證的，如果法人的書面授權(quán)范圍不明，法人的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)保證合同約定的全部債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。

企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)保證責(zé)任的，由企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任。

企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)提供的保證無效后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。企業(yè)法人有過錯(cuò)的，按照擔(dān)保法第二十九條的規(guī)定處理。

第十八條、企業(yè)法人的職能部門提供保證的，保證合同無效。債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道保證人為企業(yè)法人的職能部門的，因此造成的損失由債權(quán)人自行承擔(dān)。

債權(quán)人不知保證人為企業(yè)法人的職能部門，因此造成的損失，可以參照擔(dān)保法第五條第二款的規(guī)定和第二十九條的規(guī)定處理。

第十九條、兩個(gè)以上保證人對(duì)同一債務(wù)同時(shí)或者分別提供保證時(shí)，各保證人與債權(quán)人沒有約定保證份額的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為連帶共同保證。

連帶共同保證的保證人以其相互之間約定各自承擔(dān)的份額對(duì)抗債權(quán)人的，人民法院不予支持。

第二十條、連帶共同保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求任何一個(gè)保證人承擔(dān)全部保證責(zé)任。

連帶共同保證的保證人承擔(dān)保證責(zé)任后，向債務(wù)人不能追償?shù)牟糠郑筛鬟B帶保證人按其內(nèi)部約定的比例分擔(dān)。沒有約定的，平均分擔(dān)。

第二十一條、按份共同保證的保證人按照保證合同約定的保證份額承擔(dān)保證責(zé)任后，在其履行保證責(zé)任的范圍內(nèi)對(duì)債務(wù)人行使追償權(quán)。

第二十二條、第三人單方以書面形式向債權(quán)人出具擔(dān)保書，債權(quán)人接受且未提出異議的，保證合同成立。

主合同中雖然沒有保證條、款，但是，保證人在主合同上以保證人的身份簽字或者蓋章的，保證合同成立。

第二十三條、最高額保證合同的不特定債權(quán)確定后，保證人應(yīng)當(dāng)對(duì)在最高債權(quán)額限度內(nèi)就一定期間連續(xù)發(fā)生的債權(quán)余額承擔(dān)保證責(zé)任。

第二十四條、一般保證的保證人在主債權(quán)履行期間屆滿后，向債權(quán)人提供了債務(wù)人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的真實(shí)情況的，債權(quán)人放棄或者怠于行使權(quán)利致使該財(cái)產(chǎn)不能被執(zhí)行，保證人可以請(qǐng)求人民法院在其提供可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值范圍內(nèi)免除保證責(zé)任。

第二十五條、擔(dān)保法第十七條第三款第（一）項(xiàng)規(guī)定的債權(quán)人要求債務(wù)人履行債務(wù)發(fā)生的重大困難情形，包括債務(wù)人下落不明、移居境外，且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

第二十六條、第三人向債權(quán)人保證監(jiān)督支付專款專用的，在履行了監(jiān)督支付專款專用的義務(wù)后，不再承擔(dān)責(zé)任。未盡監(jiān)督義務(wù)造成資金流失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)流失的資金承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

第二十七條、保證人對(duì)債務(wù)人的注冊(cè)資金提供保證的，債務(wù)人的實(shí)際投資與注冊(cè)資金不符，或者抽逃轉(zhuǎn)移注冊(cè)資金的，保證人在注冊(cè)資金不足或者抽逃轉(zhuǎn)移注冊(cè)資金的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。

第二十八條、保證期間，債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，保證債權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓，保證人在原保證擔(dān)保的范圍內(nèi)對(duì)受讓人承擔(dān)保證責(zé)任。但是保證人與債權(quán)人事先約定僅對(duì)特定的債權(quán)人承擔(dān)保證責(zé)任或者禁止債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。

第二十九條、保證期間，債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓部分債務(wù)未經(jīng)保證人書面同意的，保證人對(duì)未經(jīng)其同意轉(zhuǎn)讓部分的債務(wù)，不再承擔(dān)保證責(zé)任。但是，保證人仍應(yīng)當(dāng)對(duì)未轉(zhuǎn)讓部分的債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。

第三十條、保證期間，債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)主合同數(shù)量、價(jià)款、幣種、利率等內(nèi)容作了變動(dòng)，未經(jīng)保證人同意的，如果減輕債務(wù)人的債務(wù)的，保證人仍應(yīng)當(dāng)對(duì)變更后的合同承擔(dān)保證責(zé)任；如果加重債務(wù)人的債務(wù)的，保證人對(duì)加重的部分不承擔(dān)保證責(zé)任。

債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)主合同履行期限作了變動(dòng)，未經(jīng)保證人書面同意的，保證期間為原合同約定的或者法律規(guī)定的期間。

債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議變動(dòng)主合同內(nèi)容，但并未實(shí)際履行的，保證人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證責(zé)任。

第三十一條、保證期間不因任何事由發(fā)生中斷、中止、延長(zhǎng)的法律后果。

第三十二條、保證合同約定的保證期間早于或者等于主債務(wù)履行期限的，視為沒有約定，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月。

保證合同約定保證人承擔(dān)保證責(zé)任直至主債務(wù)本息還清時(shí)為止等類似內(nèi)容的，視為約定不明，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起二年。

第三十三條、主合同對(duì)主債務(wù)履行期限沒有約定或者約定不明的，保證期間自債權(quán)人要求債務(wù)人履行義務(wù)的寬限期屆滿之日起計(jì)算。

第三十四條、一般保證的債權(quán)人在保證期間屆滿前對(duì)債務(wù)人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，從判決或者仲裁裁決生效之日起，開始計(jì)算保證合同的訴訟時(shí)效。

連帶責(zé)任保證的債權(quán)人在保證期間屆滿前要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，從債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任之日起，開始計(jì)算保證合同的訴訟時(shí)效。

第三十五條、保證人對(duì)已經(jīng)超過訴訟時(shí)效期間的債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任或者提供保證的，又以超過訴訟時(shí)效為由抗辯的，人民法院不予支持。

第三十六條、一般保證中，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，保證債務(wù)訴訟時(shí)效中斷；連帶責(zé)任保證中，主債務(wù)訴訟時(shí)效中斷，保證債務(wù)訴訟時(shí)效不中斷。

一般保證和連帶責(zé)任保證中，主債務(wù)訴訟時(shí)效中止的，保證債務(wù)的訴訟時(shí)效同時(shí)中止。

第三十七條、最高額保證合同對(duì)保證期間沒有約定或者約定不明的，如最高額保證合同約定有保證人清償債務(wù)期限的，保證期間為清償期限屆滿之日起六個(gè)月。沒有約定債務(wù)清償期限的，保證期間自最高額保證終止之日或自債權(quán)人收到保證人終止保證合同的書面通知到達(dá)之日起六個(gè)月。

第三十八條、同一債權(quán)既有保證又有第三人提供物的擔(dān)保的，債權(quán)人可以請(qǐng)求保證人或者物的擔(dān)保人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)保證擔(dān)保的范圍或者物的擔(dān)保的范圍沒有約定或者約定不明的，承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保人，可以向債務(wù)人追償，也可以要求其他擔(dān)保人清償其應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的份額。

同一債權(quán)既有保證又有物的擔(dān)保的，物的擔(dān)保合同被確認(rèn)無效或者被撤銷，或者擔(dān)保物因不可抗力的原因滅失而沒有代位物的，保證人仍應(yīng)當(dāng)按合同的約定或者法律的規(guī)定承擔(dān)保證責(zé)任。

債權(quán)人在主合同履行期屆滿后怠于行使擔(dān)保物權(quán)，致使擔(dān)保物的價(jià)值減少或者毀損、滅失的，視為債權(quán)人放棄部分或者全部物的擔(dān)保。保證人在債權(quán)人放棄權(quán)利的范圍內(nèi)減輕或者免除保證責(zé)任。

第三十九條、主合同當(dāng)事人雙方協(xié)議以新貸償還舊貸，除保證人知道或者應(yīng)當(dāng)知道的外，保證人不承擔(dān)民事責(zé)任。

新貸與舊貸系同一保證人的，不適用前款的規(guī)定。

第四十條、主合同債務(wù)人采取欺詐、脅迫等手段，使保證人在違背真實(shí)意思的情況下提供保證的，債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道欺詐、脅迫事實(shí)的，按照擔(dān)保法第三十條、的規(guī)定處理。

第四十一條、債務(wù)人與保證人共同欺騙債權(quán)人，訂立主合同和保證合同的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。因此給債權(quán)人造成損失的，由保證人與債務(wù)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第四十二條、人民法院判決保證人承擔(dān)保證責(zé)任或者賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在判決書主文中明確保證人享有擔(dān)保法第三十一條、規(guī)定的權(quán)利。判決書中未予明確追償權(quán)的，保證人只能按照承擔(dān)責(zé)任的事實(shí)，另行提起訴訟。

保證人對(duì)債務(wù)人行使追償權(quán)的訴訟時(shí)效，自保證人向債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任之日起開始計(jì)算。

第四十三條、保證人自行履行保證責(zé)任時(shí)，其實(shí)際清償額大于主債權(quán)范圍的，保證人只能在主債權(quán)范圍內(nèi)對(duì)債務(wù)人行使追償權(quán)。

第四十四條、保證期間，人民法院受理債務(wù)人破產(chǎn)案件的，債權(quán)人既可以向人民法院申報(bào)債權(quán)，也可以向保證人主張權(quán)利。

債權(quán)人申報(bào)債權(quán)后在破產(chǎn)程序中未受清償?shù)牟糠郑ＷC人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證責(zé)任。債權(quán)人要求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序終結(jié)后六個(gè)月內(nèi)提出。

第四十五條、債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道債務(wù)人破產(chǎn)，既未申報(bào)債權(quán)也未通知保證人，致使保證人不能預(yù)先行使追償權(quán)的，保證人在該債權(quán)在破產(chǎn)程序中可能受償?shù)姆秶鷥?nèi)免除保證責(zé)任。

第四十六條、人民法院受理債務(wù)人破產(chǎn)案件后，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，各連帶共同保證的保證人應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)主體申報(bào)債權(quán)，預(yù)先行使追償權(quán)。

三、關(guān)于抵押部分的解釋

第四十七條、以依法獲準(zhǔn)尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當(dāng)事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。

第四十八條、以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。

第四十九條、以尚未辦理權(quán)屬證書的財(cái)產(chǎn)抵押的，在第一審法庭辯論終結(jié)前能夠提供權(quán)利證書或者補(bǔ)辦登記手續(xù)的，可以認(rèn)定抵押有效。

當(dāng)事人未辦理抵押物登記手續(xù)的，不得對(duì)抗第三人。

第五十條、以擔(dān)保法第三十四條、第一款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押的，抵押財(cái)產(chǎn)的范圍應(yīng)當(dāng)以登記的財(cái)產(chǎn)為準(zhǔn)。抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)予以確定。

第五十一條、抵押人所擔(dān)保的債權(quán)超出其抵押物價(jià)值的，超出的部分不具有優(yōu)先受償?shù)男ЯΑ?/p>

第五十二條、當(dāng)事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時(shí)抵押的，土地使用權(quán)部分的抵押無效。

第五十三條、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。

第五十四條、按份共有人以其共有財(cái)產(chǎn)中享有的份額設(shè)定抵押的，抵押有效。

共同共有人以其共有財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押，未經(jīng)其他共有人的同意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應(yīng)當(dāng)知道而未提出異議的視為同意，抵押有效。

第五十五條、已經(jīng)設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)被采取查封、扣押等財(cái)產(chǎn)保全或者執(zhí)行措施的，不影響抵押權(quán)的效力。

第五十六條、抵押合同對(duì)被擔(dān)保的主債權(quán)種類、抵押財(cái)產(chǎn)沒有約定或者約定不明，根據(jù)主合同和抵押合同不能補(bǔ)正或者無法推定的，抵押不成立。

法律規(guī)定登記生效的抵押合同簽訂后，抵押人違背誠(chéng)實(shí)信用原則拒絕辦理抵押登記致使債權(quán)人受到損失的，抵押人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條、當(dāng)事人在抵押合同中約定，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞芮宄ナ保盅何锏乃腥ㄗ莆ㄈ慫械哪諶菸扌А8媚諶蕕奈扌Р揮跋斕盅裹a href=//fanwen.7139.com/501/ target=_blank class=infotextkey>合同其他部分內(nèi)容的效力。

債務(wù)履行期屆滿后抵押權(quán)屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞芮宄ナ保盅喝ㄈ撕偷盅喝絲梢孕橐緣盅何镎奐廴〉玫盅何鎩5牽鷙λ承蛟諍蟮牡1N鍶ㄈ撕推淥ㄈ死嫻模嗣穹ㄔ嚎梢允視曼a href=//fanwen.7139.com/501/ target=_blank class=infotextkey>合同法第七十四條、、第七十五條、的有關(guān)規(guī)定。

第五十八條、當(dāng)事人同一天在不同的法定登記部門辦理抵押物登記的，視為順序相同。

因登記部門的原因致使抵押物進(jìn)行連續(xù)登記的，抵押物第一次登記的日期，視為抵押登記的日期，并依此確定抵押權(quán)的順序。

第五十九條、當(dāng)事人辦理抵押物登記手續(xù)時(shí)，因登記部門的原因致使其無法辦理抵押物登記，抵押人向債權(quán)人交付權(quán)利憑證的，可以認(rèn)定債權(quán)人對(duì)該財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先受償權(quán)。但是，未辦理抵押物登記的，不得對(duì)抗第三人。

第六十條、以擔(dān)保法第四十二條、第（二）項(xiàng)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)抵押的，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)登記部門未作規(guī)定，當(dāng)事人在土地管理部門或者房產(chǎn)管理部門辦理了抵押物登記手續(xù)，人民法院可以確認(rèn)其登記的效力。

第六十一條、抵押物登記記載的內(nèi)容與抵押合同約定的內(nèi)容不一致的，以登記記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第六十二條、抵押物因附合、混合或者加工使抵押物的所有權(quán)為第三人所有的，抵押權(quán)的效力及于補(bǔ)償金；抵押物所有人為附合物、混合物或者加工物的所有人的，抵押權(quán)的效力及于附合物、混合物或者加工物；第三人與抵押物所有人為附合物、混合物或者加工物的共有人的，抵押權(quán)的效力及于抵押人對(duì)共有物享有的份額。

第六十三條、抵押權(quán)設(shè)定前為抵押物的從物的，抵押權(quán)的效力及于抵押物的從物。但是，抵押物與其從物為兩個(gè)以上的人分別所有時(shí)，抵押權(quán)的效力不及于抵押物的從物。

第六十四條、債務(wù)履行期屆滿，債務(wù)人不履行債務(wù)致使抵押物被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權(quán)人收取的由抵押物分離的天然孳息和法定孳息，按照下列順序清償：

（一）收取孳息的費(fèi)用；

（二）主債權(quán)的利息；

（三）主債權(quán)。

第六十五條、抵押人將已出租的財(cái)產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對(duì)抵押物的受讓人繼續(xù)有效。

第六十六條、抵押人將已抵押的財(cái)產(chǎn)出租的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，租賃合同對(duì)受讓人不具有約束力。

抵押人將已抵押的財(cái)產(chǎn)出租時(shí)，如果抵押屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞槊娓嬤兇餿爍貌撇訓(xùn)盅旱模盅喝碩猿鱟獾盅何鐫斐沙兇餿說乃鶚С械E獬ピ鶉危蝗綣盅喝艘咽槊娓嬤兇餿爍貌撇訓(xùn)盅旱模盅喝ㄊ迪衷斐沙兇餿說乃鶚В沙兇餿俗砸殉械！Ⅻbr>

第六十七條、抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的，如果抵押物已經(jīng)登記的，抵押權(quán)人仍可以行使抵押權(quán)；取得抵押物所有權(quán)的受讓人，可以代替?zhèn)鶆?wù)人清償其全部債務(wù)，使抵押權(quán)消滅。受讓人清償債務(wù)后可以向抵押人追償。

如果抵押物未經(jīng)登記的，抵押權(quán)不得對(duì)抗受讓人，因此給抵押權(quán)人造成損失的，由抵押人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十八條、抵押物依法被繼承或者贈(zèng)與的，抵押權(quán)不受影響。

第六十九條、債務(wù)人有多個(gè)普通債權(quán)人的，在清償債務(wù)時(shí)，債務(wù)人與其中一個(gè)債權(quán)人惡意串通，將其全部或者部分財(cái)產(chǎn)抵押給該債權(quán)人，因此喪失了履行其他債務(wù)的能力，損害了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，受損害的其他債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷該抵押行為。

第七十條、抵押人的行為足以使抵押物價(jià)值減少的，抵押權(quán)人請(qǐng)求抵押人恢復(fù)原狀或提供擔(dān)保遭到拒絕時(shí)，抵押權(quán)人可以請(qǐng)求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以請(qǐng)求提前行使抵押權(quán)。

第七十一條、主債權(quán)未受全部清償?shù)模盅簷?quán)人可以就抵押物的全部行使其抵押權(quán)。

抵押物被分割或者部分轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)人可以就分割或者轉(zhuǎn)讓后的抵押物行使抵押權(quán)。

第七十二條、主債權(quán)被分割或者部分轉(zhuǎn)讓的，各債權(quán)人可以就其享有的債權(quán)份額行使抵押權(quán)。

主債務(wù)被分割或者部分轉(zhuǎn)讓的，抵押人仍以其抵押物擔(dān)保數(shù)個(gè)債務(wù)人履行債務(wù)。但是，第三人提供抵押的，債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)未經(jīng)抵押人書面同意的，抵押人對(duì)未經(jīng)其同意轉(zhuǎn)讓的債務(wù)，不再承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

第七十三條、抵押物折價(jià)或者拍賣、變賣該抵押物的價(jià)款低于抵押權(quán)設(shè)定時(shí)約定價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)按照抵押物實(shí)現(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行清償。不足清償?shù)氖Ｓ嗖糠郑蓚鶆?wù)人清償。

第七十四條、抵押物折價(jià)或者拍賣、變賣所得的價(jià)款，當(dāng)事人沒有約定的，按下列順序清償：

（一）實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用；

（二）主債權(quán)的利息；

（三）主債權(quán)。

第七十五條、同一債權(quán)有兩個(gè)以上抵押人的，債權(quán)人放棄債務(wù)人提供的抵押擔(dān)保的，其他抵押人可以請(qǐng)求人民法院減輕或者免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任。

同一債權(quán)有兩個(gè)以上抵押人的，當(dāng)事人對(duì)其提供的抵押財(cái)產(chǎn)所擔(dān)保的債權(quán)份額或者順序沒有約定或者約定不明的，抵押權(quán)人可以就其中任一或者各個(gè)財(cái)產(chǎn)行使抵押權(quán)。

抵押人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，可以向債務(wù)人追償，也可以要求其他抵押人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。

第七十六條、同一動(dòng)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，當(dāng)事人未辦理抵押物登記，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，各抵押權(quán)人按照債權(quán)比例受償。

第七十七條、同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，順序在先的抵押權(quán)與該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬一人時(shí)，該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人可以以其抵押權(quán)對(duì)抗順序在后的抵押權(quán)。

第七十八條、同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，順序在后的抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)先到期的，抵押權(quán)人只能就抵押物價(jià)值超出順序在先的抵押擔(dān)保債權(quán)的部分受償。

順序在先的抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)先到期的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后的剩余價(jià)款應(yīng)予提存，留待清償順序在后的抵押擔(dān)保債權(quán)。

第七十九條、同一財(cái)產(chǎn)法定登記的抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)并存時(shí)，抵押權(quán)人優(yōu)先于質(zhì)權(quán)人受償。

同一財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)與留置權(quán)并存時(shí)，留置權(quán)人優(yōu)先于抵押權(quán)人受償。

第八十條、在抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權(quán)人可以就該抵押物的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金優(yōu)先受償。

抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)未屆清償期的，抵押權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院對(duì)保險(xiǎn)金、賠償金或補(bǔ)償金等采取保全措施。

第八十一條、最高額抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)范圍，不包括抵押物因財(cái)產(chǎn)保全或者執(zhí)行程序被查封后或債務(wù)人、抵押人破產(chǎn)后發(fā)生的債權(quán)。

第八十二條、當(dāng)事人對(duì)最高額抵押合同的最高限額、最高額抵押期間進(jìn)行變更，以其變更對(duì)抗順序在后的抵押權(quán)人的，人民法院不予支持。

第八十三條、最高額抵押權(quán)所擔(dān)保的不特定債權(quán)，在特定后，債權(quán)已屆清償期的，最高額抵押權(quán)人可以根據(jù)普通抵押權(quán)的規(guī)定行使其抵押權(quán)。

抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)最高額抵押權(quán)時(shí)，如果實(shí)際發(fā)生的債權(quán)余額高于最高限額的，以最高限額為限，超過部分不具有優(yōu)先受償?shù)男ЯΓ蝗绻麑?shí)際發(fā)生的債權(quán)余額低于最高限額的，以實(shí)際發(fā)生的債權(quán)余額為限對(duì)抵押物優(yōu)先受償。

四、關(guān)于質(zhì)押部分的解釋

（一）動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押

第八十四條、出質(zhì)人以其不具有所有權(quán)但合法占有的動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)的，不知出質(zhì)人無處分權(quán)的質(zhì)權(quán)人行使質(zhì)權(quán)后，因此給動(dòng)產(chǎn)所有人造成損失的，由出質(zhì)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十五條、債務(wù)人或者第三人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢優(yōu)先受償。

篇（5）

（一）承辦“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革與國(guó)際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展”論壇

為紀(jì)念改革開放30周年，2008年6月，由商務(wù)部財(cái)務(wù)司主辦、天津市商務(wù)委協(xié)辦、我會(huì)承辦的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革與國(guó)際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展”論壇在天津召開。天津市副市長(zhǎng)任學(xué)鋒、商務(wù)部副部長(zhǎng)傅自應(yīng)、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)劉山在、商務(wù)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李榮燦、財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷、金融司司長(zhǎng)孫曉霞，商務(wù)部有關(guān)司局、事業(yè)單位、商會(huì)、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，各省、市商務(wù)廳（委、局）領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人，中央和地方外經(jīng)貿(mào)企業(yè)近160人與會(huì)。與會(huì)代表回顧了商務(wù)財(cái)會(huì)改革30年的歷程，總結(jié)了改革開放取得的巨大成就和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)際商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的諸多熱點(diǎn)問題，如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)與趨同、銀貿(mào)協(xié)作、人民幣升值、“走出去”戰(zhàn)略、反傾銷、國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組等問題進(jìn)行了交流。

（二）理論研究與論文評(píng)選

1.年度理論研究與論文評(píng)選

理論研究作為學(xué)會(huì)重要的職能之一，自2007年開始，學(xué)會(huì)與商務(wù)部財(cái)務(wù)司聯(lián)合組織開展理論研究和論文評(píng)選，推動(dòng)理論研究工作開展，提升論文評(píng)選層次。2008年全國(guó)論文評(píng)選，設(shè)立論文評(píng)選工作組織獎(jiǎng)，改進(jìn)論文評(píng)選機(jī)制，將署實(shí)名評(píng)選改為“雙盲評(píng)”，規(guī)范論文報(bào)送格式。

2.兩項(xiàng)課題研究

學(xué)會(huì)承擔(dān)了商務(wù)部財(cái)務(wù)司兩項(xiàng)理論研究課題，一是人民幣升值與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題，二是中小企業(yè)融資問題與對(duì)策研究課題。根據(jù)所涉地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)以及受升值影響的重點(diǎn)行業(yè)等特征，人民幣升值與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題分別由遼寧、上海、江蘇、廣東承擔(dān)；中小企業(yè)融資問題與對(duì)策研究課題由寧波市外經(jīng)貿(mào)局與會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)承擔(dān)。

（三）《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》月刊編輯發(fā)行

《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》自2007年更名改版以來，內(nèi)容和形式都有很大改進(jìn)，得到了廣大讀者的認(rèn)可。內(nèi)容上，2008年雜志綜合版增設(shè)企業(yè)理財(cái)、個(gè)人理財(cái)?shù)雀笨黾有畔⒘浚粩U(kuò)大對(duì)外交流，圍繞當(dāng)前商務(wù)形勢(shì)和會(huì)計(jì)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，約稿、采稿，對(duì)制定相關(guān)政策的權(quán)威人士進(jìn)行采訪，為廣大讀者提供及時(shí)和權(quán)威的指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性。形式上，統(tǒng)一文章的格式，對(duì)論文的摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)、注釋等具體要求做出規(guī)范。

（四）專業(yè)書籍編撰發(fā)行

1.《財(cái)經(jīng)法規(guī)財(cái)會(huì)制度選編》

我會(huì)受商務(wù)部財(cái)務(wù)司委托，出版了兩冊(cè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)財(cái)會(huì)制度選編》，編入了400余個(gè)重要的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度文件。

2.《反傾銷會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》

為更好的幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷，學(xué)會(huì)組織了幾位反傾銷專家編寫了該書。目前該書的初稿已經(jīng)編寫完畢，正在抓緊時(shí)間總撰編審。

3.《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》

隨著新企業(yè)準(zhǔn)則、新財(cái)務(wù)通則在企業(yè)的推廣實(shí)施，新稅法的出臺(tái)，企業(yè)迫切需要有一本既反映外經(jīng)貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)，又緊跟各項(xiàng)財(cái)稅政策的業(yè)務(wù)指導(dǎo)用書。我會(huì)對(duì)《對(duì)外經(jīng)貿(mào)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》（原《外經(jīng)貿(mào)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)手冊(cè)》）進(jìn)行修訂。

（五）培訓(xùn)

1.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)

繼續(xù)教育培訓(xùn)是我會(huì)培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。自1999年我會(huì)開展中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)以來，每年培訓(xùn)人數(shù)均名列20多家培訓(xùn)單位的第2、3名，多次受到國(guó)管局的好評(píng)。2008年我會(huì)以加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量為前提，結(jié)合學(xué)員需求、緊密圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及專業(yè)特點(diǎn)開展培訓(xùn)；適時(shí)增加了形勢(shì)政策指導(dǎo)講座。培訓(xùn)形式不斷改進(jìn)，為企事業(yè)單位提供最方便的服務(wù)。2008年共舉辦了25期培訓(xùn)班，其中：走讀班7期、公司班18期；共有3 399人參加了培訓(xùn)，比上年增長(zhǎng)了7.5%。

2. 反傾銷應(yīng)訴會(huì)計(jì)培訓(xùn)

自2006年始，我會(huì)在全國(guó)舉辦了多期“反傾銷會(huì)計(jì)人才”培訓(xùn)班。2008年分別在杭州、無錫、青島、西安、上海舉辦了5期，共計(jì)667人參加了培訓(xùn)。

（六）會(huì)議與會(huì)員活動(dòng)

2008年3季度由財(cái)務(wù)司和我會(huì)共同召開了“商務(wù)系統(tǒng)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”。該會(huì)已舉辦8次（2001～2008年）。

4季度，美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)衰退，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)外部市場(chǎng)環(huán)境惡化。為讓企業(yè)更好應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，我會(huì)于10月在北京組織一次國(guó)際金融形勢(shì)報(bào)告會(huì)，中央外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，天津、北京外經(jīng)貿(mào)企業(yè)及有關(guān)單位財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)人80多人出席。

（七）組織建設(shè)

為保持我會(huì)與省市學(xué)會(huì)合作渠道的暢通，按照自愿、不雙重繳費(fèi)、保持總會(huì)與省市學(xué)會(huì)聯(lián)系渠道暢通的原則辦理各省市學(xué)會(huì)會(huì)員單位加入我會(huì)的入會(huì)手續(xù)，實(shí)行雙會(huì)員制。

二、2009年工作安排

（一）理論研究與論文評(píng)選

1.年度理論研究與論文評(píng)選

堅(jiān)持各級(jí)商務(wù)主管部門和會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合開展商務(wù)財(cái)會(huì)理論研究和論文評(píng)選機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化評(píng)審流程，激發(fā)各單位參與理論研究和論文評(píng)選的積極性。

2.兩項(xiàng)課題

學(xué)會(huì)將在總結(jié)上年課題研究工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合商務(wù)財(cái)會(huì)工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，醞釀承擔(dān)兩項(xiàng)理論研究課題任務(wù)，一是關(guān)于企業(yè)“走出去”財(cái)稅金融政策課題研究，二是服務(wù)外包與會(huì)計(jì)工作課題研究。企業(yè)“走出去”財(cái)稅金融政策課題將分為3個(gè)子課題：以家電、輕紡為主體的制造加工業(yè)；以商業(yè)服務(wù)為主體的批發(fā)零售業(yè)；以承包工程為主體的建筑業(yè)。

繼續(xù)做好《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》的編輯和發(fā)行工作。在提高雜志總體質(zhì)量的同時(shí)，加大發(fā)行力度，擴(kuò)大期刊的國(guó)內(nèi)外發(fā)行。

（三）開展合作辦刊

為實(shí)現(xiàn)月刊的發(fā)展與創(chuàng)新，2009年將開展合作辦刊。合作辦刊的目的是為各省區(qū)市商務(wù)主管部門財(cái)務(wù)處，外經(jīng)貿(mào)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，中央和地方外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，大專院校，提供一個(gè)開展理論研究活動(dòng)、發(fā)表理論研究成果、交流財(cái)會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)、介紹企業(yè)財(cái)會(huì)案例、展示財(cái)會(huì)人員風(fēng)采的平臺(tái)，同時(shí)也提高辦刊質(zhì)量、拓展發(fā)行渠道。合作雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）專業(yè)書籍編撰發(fā)行

學(xué)會(huì)將根據(jù)擬定的提綱，完成《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》的編寫工作。繼續(xù)編好《財(cái)經(jīng)法規(guī)財(cái)會(huì)制度選編》。并做好這兩本書以及《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理》與《反傾銷會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》的發(fā)行工作。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

學(xué)會(huì)在繼續(xù)做好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，承辦反傾銷應(yīng)訴會(huì)計(jì)培訓(xùn)的同時(shí)，根據(jù)地方與企業(yè)的迫切要求，針對(duì)中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作薄弱、內(nèi)部控制不完善，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的情況，申請(qǐng)承辦“中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)會(huì)計(jì)人員職業(yè)技能培訓(xùn)”和“企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理人才培訓(xùn)”。

（六）舉辦“海峽兩岸企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”研討會(huì)

上半年學(xué)會(huì)醞釀舉辦“海峽兩岸企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研討會(huì)”。研討會(huì)的目的是推動(dòng)海峽兩岸開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。日前已就相關(guān)事宜做了初步調(diào)研，計(jì)劃于2009年第二季度在西安、上海或南京舉辦此次研討會(huì)。

（七）會(huì)議與會(huì)員活動(dòng)

篇（6）

本篇文章共分四個(gè)部分。第一部分解讀《報(bào)告書》第242段程序規(guī)定方面的內(nèi)容。第二部分解讀該條款實(shí)體規(guī)定方面的內(nèi)容。第三部分論證《議定書》第16條不再對(duì)《報(bào)告書》第242段涵蓋產(chǎn)品適用的主張。第四部分是文章的結(jié)論部分。

一、《報(bào)告書》第242段的程序規(guī)定內(nèi)容

《報(bào)告書》第242段程序方面需要澄清的有三個(gè)。第一，約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報(bào)告書》第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定？第二，WTO《保障措施協(xié)定》第3條或《議定書》第16.5條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定，是否約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過本國(guó)海關(guān)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？

1．約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報(bào)告書》第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？

雖然，各成員可以依據(jù)《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，單獨(dú)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品制定違反GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"的立法或規(guī)定，但此類立法或規(guī)定并非毫無約束。首先，此類立法或規(guī)定必須嚴(yán)格按照《報(bào)告書》第242段的程序規(guī)定。其次，《報(bào)告書》第242段雖然沒有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關(guān)協(xié)定中相關(guān)程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。[7]這是因?yàn)椤秷?bào)告書》第242段作為中國(guó)加入WTO的協(xié)定的一部分，就中國(guó)而言，同屬于WTO協(xié)定的有機(jī)組成部分。[8]因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textual interpretation rule）。[9]其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)[10]，并且不能有違第242段的目標(biāo)與宗旨[11]。第242段項(xiàng)下，WTO其他成員的權(quán)利是針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的協(xié)定涵蓋產(chǎn)品實(shí)行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施[12]，與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)的權(quán)利是防止該條款的濫用[13]；第242段的目的與宗旨在于授權(quán)其他WTO成員對(duì)條款涵蓋的中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施超過WTO貿(mào)易救濟(jì)所允許的紡織品特別保障措施限制[14]，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國(guó)加入WTO所應(yīng)享受的利益。[15]在這種情況下，如果我們承認(rèn)正當(dāng)程序是保護(hù)任何WTO協(xié)定義務(wù)不被濫用一個(gè)最基本的原則，則在實(shí)施第242段授權(quán)的紡織品特別保障措施時(shí)遵守WTO相關(guān)協(xié)定中適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護(hù)中國(guó)加入WTO正當(dāng)利益的基本保障。問題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)則？

確定各成員依據(jù)第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質(zhì)，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿(mào)易救濟(jì)中的保障措施[16]，授權(quán)各WTO成員為保護(hù)本國(guó)或本地區(qū)，"自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品""貿(mào)易的有序"[17]，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。[18]因此，《議定書》第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制），或WTO《保障措施協(xié)定》，是適用第242段時(shí)的相關(guān)協(xié)定。這兩個(gè)協(xié)定的相關(guān)條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時(shí)又符合第242段所暗含程序要求的部分，對(duì)第242段適用。

第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語暗含這樣一個(gè)要求：任何一個(gè)WTO成員，在實(shí)施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過調(diào)查，確定"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"的存在，以及該"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"阻礙了受調(diào)查產(chǎn)品"貿(mào)易的有序發(fā)展"。[19]因此，《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查的程序規(guī)定對(duì)第242段適用，以確定第242段意義上的"市場(chǎng)擾亂"及其后果的存在。

2．《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定？

《報(bào)告書》第242段文字缺乏關(guān)于調(diào)查（investigation）程序的規(guī)定。但是，《報(bào)告書》第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"，之后才能啟動(dòng)特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實(shí)施第242段的紡織品特別保障措施時(shí)，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權(quán)；另一種主張是《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定適用。考慮到第242段暗含了調(diào)查程序的要求，且第242段是《WTO協(xié)定》的有機(jī)組成部分，因此，《議定書》第16.5條或 WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查的程序的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。

3．提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過本國(guó)海關(guān)，對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？

關(guān)于這個(gè)，其關(guān)鍵在于對(duì)第242（c）條條約用語的解釋。《報(bào)告書》第242(c)條規(guī)定：

"在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"。[20]

對(duì)第242（c）段進(jìn)行的解釋適用文意解釋原則。[21]根據(jù)第242（c）條的條約用語："在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將……裝運(yùn)貨物，控制在……水平"。文意解釋清楚表明，中國(guó)所同意的，是通過自己的海關(guān)，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平[22]，即實(shí)行所謂的"自動(dòng)出口限制"（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過他們自己的海關(guān)，對(duì)中國(guó)的磋商紡織品直接進(jìn)行數(shù)量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的立法中規(guī)定，本國(guó)或本地區(qū)海關(guān)可以直接對(duì)來自中國(guó)的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，就是違反了其WTO義務(wù)。[23]一旦這種情況發(fā)生，中國(guó)就可以啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

相反，如果我們將第242段解釋為請(qǐng)求磋商成員一旦提起措施，就可以通過其國(guó)內(nèi)海關(guān)對(duì)原產(chǎn)的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，則是剝奪了中國(guó)與提起磋商成員進(jìn)行有意義磋商的權(quán)利，剝奪了中國(guó)進(jìn)行自動(dòng)出口限制的權(quán)利，以及中國(guó)在實(shí)踐中決定第242（b）段所規(guī)定的自動(dòng)出口限制水平。

但是，我們清楚地看到，這個(gè)條款有一個(gè)遺留。當(dāng)初各WTO成員在與中國(guó)進(jìn)行入世談判時(shí)，沒有就中國(guó)違反該條承諾，其他成員法定的回應(yīng)進(jìn)行協(xié)商。換句話說，《報(bào)告書》第242段沒有規(guī)定，如果中國(guó)違反了《報(bào)告書》第242段規(guī)定的義務(wù)，對(duì)中國(guó)違法義務(wù)行為的處理。在這種情況下，我們向相關(guān)的WTO規(guī)定尋求指引。[24]于是，問題變成：如果中國(guó)違反其WTO義務(wù)，其他成員的救濟(jì)方式是什么？答案十分明確：通過WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

《報(bào)告書》第242（b）段[25]的規(guī)定支持上述對(duì)第242（c）段的解釋。第242（b）段要求，提起磋商成員與中國(guó)"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"。如果我們將第242（c）條的規(guī)定解釋為，提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過本國(guó)海關(guān)，對(duì)來自中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，則一旦有任何WTO成員提出磋商請(qǐng)求，中國(guó)將只得無條件先行將磋商涉及產(chǎn)品的出口數(shù)量控制在個(gè)一固定的水平[26]。如此，雖然第242(b)條規(guī)定，提出磋商的成員應(yīng)與中國(guó)"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"，但由于中國(guó)沒有任何談判籌碼（bargaining power），實(shí)際上只能被動(dòng)接受對(duì)方提出的任何要求，根本不可能進(jìn)行任何有實(shí)質(zhì)性意義的"磋商"。用這樣的方法解讀第242（c）段的規(guī)定，其結(jié)果，是條約直接將談判雙方預(yù)先進(jìn)行了實(shí)力分配，且將談判主動(dòng)權(quán)完全交與談判的一方；其實(shí)質(zhì)，是條約單方授權(quán)其他WTO成員，任意針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的《報(bào)告書》第242段涵蓋產(chǎn)品，進(jìn)行任何形式的單方面數(shù)量限制，使這里的"磋商"，以及所謂"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"的規(guī)定，只有其字面上的意義，而沒有任何法律意義。這樣的解釋，顯然違反WTO關(guān)于"依照解釋國(guó)際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"的原則[27]，同時(shí)違反最基本的條約有效解釋原則（principle of effectiveness in treaty interpretation）。[28]

解讀《報(bào)告書》第242（d）條[29]的規(guī)定可以得出同樣的結(jié)論。倘若提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過本國(guó)海關(guān)，對(duì)來自中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，則第242（d）條規(guī)定的"則磋商將繼續(xù)進(jìn)行"，也將只有其語言上的意義，而沒有任何法律意義。因?yàn)椋谇懊嬉?guī)定的90天磋商期內(nèi)，甚至于早在磋商提起的一刻，真正的磋商開始前的 30天，中國(guó)就已經(jīng)處于完全的被動(dòng)，而磋商對(duì)方，因不存在任何不利于自身因素的約束，將不會(huì)產(chǎn)生與中國(guó)進(jìn)行真正有意義"磋商"的動(dòng)機(jī)。如此，"則磋商將繼續(xù)進(jìn)行"的規(guī)定也就變成了一句多余的話。顯然，這樣解釋國(guó)際條約規(guī)定的，違反條約的有效解釋原則。[30]

反過來，如果按照正確的方式解釋第242（c）段的規(guī)定，即：由中國(guó)通過中國(guó)海關(guān)對(duì)磋商紡織品進(jìn)行自動(dòng)出口限制；若中國(guó)違反義務(wù)，則提請(qǐng)磋商成員按照WTO爭(zhēng)端解決程序解決雙方爭(zhēng)議，則其他幾款的規(guī)定都具有了一個(gè)國(guó)際條約所應(yīng)具有的法律邏輯，同時(shí)，符合條約的有效解釋原則。[31]因此，提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請(qǐng)求的當(dāng)下，通過本國(guó)或本地區(qū)海關(guān)，直接對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的磋商產(chǎn)品采取任何數(shù)量限制措施。

二、《報(bào)告書》第242段的實(shí)體規(guī)定內(nèi)容

《報(bào)告書》第242段關(guān)于實(shí)體方面的主要規(guī)定如下：

" (a) 如一WTO成員認(rèn)為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國(guó)提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場(chǎng)擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用；"[32]

……

上述規(guī)定中需要澄清的有四個(gè)。第一，如何解釋"市場(chǎng)擾亂"？第二，是否存在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？第三，確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第四，確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

1．如何解釋"市場(chǎng)擾亂"？

《報(bào)告書》第242段沒有"市場(chǎng)擾亂"的定義，因此，我們首先從《報(bào)告書》的其他條款尋求答案[33]。《報(bào)告書》的上下文沒有相關(guān)規(guī)定，因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》相關(guān)條款尋求答案[34]。《議定書》第16.4條明確定義"市場(chǎng)擾亂"如下：

4．市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，受的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。[35]

關(guān)于第242（a）段"市場(chǎng)擾亂"的解釋可以有兩種主張。第一種主張是：WTO成員在確定"市場(chǎng)擾亂"上具有完全的自由裁量權(quán)，原因是第242段沒有關(guān)于"市場(chǎng)擾亂"的規(guī)定。這種主張存在諸多問題。《議定書》第16.4條是第242段的上下文[36]，如此的主張，不考慮WTO協(xié)定的整體性，忽視協(xié)定上下文的規(guī)定，單獨(dú)將協(xié)定的一部分拿出來進(jìn)行解釋，違反了WTO關(guān)于"條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"的規(guī)定[37]。此外，這樣的主張事實(shí)上為第242段的濫用大開方便之門，使中國(guó)第242段項(xiàng)下的權(quán)利喪失詒盡，違反WTO關(guān)于解釋"不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"的規(guī)定[38]。

關(guān)于第242（a）段"市場(chǎng)擾亂"的第二種主張是：在決定是否存在啟動(dòng)第242段紡織品特別保障措施的"市場(chǎng)擾亂"時(shí)，《議定書》第16.4條的規(guī)定適用，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定相沖突。以下的論證表明，第二種主張應(yīng)當(dāng)更符合WTO的條約解釋原則。

首先，《議定書》第16.4條與《報(bào)告書》第242段同屬中國(guó)加入WTO的法律文件[39]，它們互為法律解釋時(shí)的上下文[40]。第二，《議定書》第16.4條與《報(bào)告書》第242段性質(zhì)相同，同樣是針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的特定產(chǎn)品實(shí)施的特別保障措施，可被視為互為相關(guān)部分。這合理解釋了第242段的談判者沒有對(duì)如此重要的"市場(chǎng)擾亂"做出定義或加以規(guī)定的原因--《議定書》第16.4條已經(jīng)有所定義，除非定義有所不同，否則沒有再行定義的必要。第三，《報(bào)告書》第242（g）條提及《議定書》第16.4條，進(jìn)一步證明兩者之間具有關(guān)聯(lián)性。第四，否認(rèn)《議定書》第16.4條的相關(guān)規(guī)定對(duì)《報(bào)告書》第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能，甚至使條款的濫用成為必然，有違該條款條約簽訂的宗旨和目的，違反《維也納條約法公約》第31.1條[41]的規(guī)定，從而違反WTO的DSU第3.2條的規(guī)定[42]。

對(duì)比《議定書》第16.4條與第242段的條約規(guī)定可以看出，《議定書》第16.4條關(guān)于"市場(chǎng)擾亂"的定義不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。這個(gè)事實(shí)進(jìn)一步支持《議定書》第16.4條"市場(chǎng)擾亂"定義對(duì)第242段適用的主張。因此，適用第242段正確的步驟應(yīng)當(dāng)是：（1）按照《議定書》第16.4條規(guī)定的法律要素確定"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"的存在；（2）確定該"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"是否阻礙調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展；（3）提起磋商請(qǐng)求；（4）若請(qǐng)求磋商成員認(rèn)為中國(guó)違反了第242段規(guī)定義務(wù)，則啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決雙方的爭(zhēng)端。

2．是否存在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？

《報(bào)告書》第242段沒有關(guān)于相應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。換句話說，第242段沒有直接規(guī)定，采取措施針對(duì)的產(chǎn)品需要有相應(yīng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存在。因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》第16條尋求答案。[43]《議定書》第16.4條明確規(guī)定"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)"的存在[44]，因此，只有"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)"，才能要求采取根據(jù)《報(bào)告書》第242段實(shí)施的紡織品特別保障措施。[45]換句話說，如果不存在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則不得對(duì)原產(chǎn)的相應(yīng)紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋，得到WTO《保障措施協(xié)定》相關(guān)規(guī)定的支持。[46]

3．確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

關(guān)于因果關(guān)系的，《報(bào)告書》第242段沒有明確規(guī)定。《報(bào)告書》第242（a）條中的"作用"（the roll）一詞不是一個(gè)明確因果關(guān)系的術(shù)語，因此，仍然需要對(duì)"作用"進(jìn)行解釋。在這種情況下，由于《議定書》第16.4條的"市場(chǎng)擾亂"定義對(duì)第242段適用，根據(jù)條約的有效解釋原則[47]，第16.4條凡不與第242段規(guī)定沖突的部分都屬于第242段條約規(guī)定的有效部分。同時(shí)，由于WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文部分，根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定[48]以及WTO條約解釋"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則[49]，《議定書》第16.4條或《保障措施協(xié)定》第4.2(b)條的規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。[50]結(jié)論是，《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)適用，為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)。[51]

4．確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

關(guān)于相似產(chǎn)品的問題，《報(bào)告書》第242段沒有明確規(guī)定，《議定書》第16.4條和WTO《保障措施協(xié)定》都沒有相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，保障措施相似產(chǎn)品由各成員國(guó)內(nèi)立法確定。由于各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定，其性質(zhì)，與根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》制定的國(guó)內(nèi)保障措施立法相同，兩部法律同屬WTO《保障措施協(xié)定》項(xiàng)下的立法，因此，不應(yīng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，在實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定的特別保障措施時(shí)，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國(guó)或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。

三、《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定

《議定書》第16條，其性質(zhì)，是對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的特定產(chǎn)品所規(guī)定的一般性特別保障措施。其適用范圍，為"原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品"[52]。換句話說，這個(gè)條款對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的所有產(chǎn)品適用。

在《議定書》第16條涵蓋的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，《報(bào)告書》第242段將"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品"，從《議定書》第16條所涵蓋的產(chǎn)品范圍中分離出來，單獨(dú)對(duì)其規(guī)定了門檻更低的特別保障措施，明顯是為了將此類產(chǎn)品，區(qū)別于《議定書》第16條涵蓋的一般產(chǎn)品范疇之外。由此，"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品"，將只適用《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，而"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品"之外的其他"原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品"[53]，適用《議定書》第16條的規(guī)定。

至于《報(bào)告書》第242（g）條關(guān)于"不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施"的規(guī)定，是為了防止成員利用《議定書》第16條和《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，規(guī)避《報(bào)告書》第242（f）條關(guān)于"根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過1年，且未經(jīng)申請(qǐng)，不得重新實(shí)施"的規(guī)定[54]，保障《報(bào)告書》第242段的合理運(yùn)用[55]。因此，根據(jù)國(guó)際習(xí)慣法特別法優(yōu)先一般法適用的原則，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。換句話說，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，所有《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將真正被納入WTO的法律體系之中。

四、結(jié)論

本篇文章結(jié)論認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際法以及WTO的條約解釋原則對(duì)《加入工作組報(bào)告書》第242段進(jìn)行的解釋表明：

第一，程序規(guī)定方面：（1）WTO協(xié)定相應(yīng)的程序規(guī)定中，不與《報(bào)告書》第242段規(guī)定相沖突，同時(shí)又是實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段暗含的程序規(guī)定部分，對(duì)各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定適用；（2）據(jù)此，《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于"調(diào)查"的規(guī)定約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定；（3）提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請(qǐng)求的當(dāng)下，通過本國(guó)或本地區(qū)海關(guān)，直接對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的磋商產(chǎn)品采取數(shù)量限制措施。如果中國(guó)違反了《報(bào)告書》第242段項(xiàng)下的義務(wù)，各成員應(yīng)當(dāng)通過WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

第二，實(shí)體規(guī)定方面：（1）《議定書》第16.4條規(guī)定的"市場(chǎng)擾亂"對(duì)《報(bào)告書》第242段適用；（2）不是生產(chǎn)相似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不得要求采取依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定實(shí)施的特別保障措施；（3）《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《報(bào)告書》第242段適用，為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)；（4）為實(shí)施《報(bào)告書》第242段規(guī)定所采取的特別保障措施時(shí)，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國(guó)或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。

第三，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。這些產(chǎn)品，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，將被真正納入到WTO的法律體系之中。

作者為中國(guó)院國(guó)際法中心教授、研究員。本篇文章的寫作，得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心趙維田教授、劉楠來教授，中華人民共和國(guó)商務(wù)部原條約法律司司長(zhǎng)張玉卿先生，以及中華人民共和國(guó)商務(wù)部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長(zhǎng)楊國(guó)華博士的諸多指教，在此，作者特向趙維田教授、劉楠來教授、張玉卿先生及揚(yáng)國(guó)華博士表示由衷的感謝。

[1] WTO， Protocol on the Accession of the People's Republic of China， Document WT/L432 of 10 November 2001。 見；《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[2] WTO， Report of the Working Party on the Accession of China， Document WT/MIN(01)3 of 10 November 2001。 見；《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[3] 《議定書》第1.3條規(guī)定："除本議定書另有規(guī)定外，中國(guó)應(yīng)履行《WTO協(xié)定》所附各多邊貿(mào)易協(xié)定中的、應(yīng)在自該協(xié)定生效之日起開始的一段時(shí)間內(nèi)履行的義務(wù)，如同中國(guó)在該協(xié)定生效之日已接受該協(xié)定"。

[4] 見Julia Ya Qin， " 'WTO-Plus' Obligation and ir Implications for the WTO Legal System - An Appraisal of the China Accession Protocol "（2003），Journal of World Trade， vol.37， no. 3， 483 at p. 491。這些超WTO義務(wù)包括 (1) 透明度; (2) 司法審查; (3)統(tǒng)一行政管理; (4)國(guó)民待遇; (5) 外商投資； (6)市場(chǎng)地位; (7)過渡審議。

[5] 例如：《議定書》第10.2條（專向性測(cè)試）、第12條（農(nóng)業(yè)）、第15條（確定補(bǔ)貼與傾銷時(shí)的價(jià)格可比性）、第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制），《報(bào)告書》第167條（出口補(bǔ)貼）、第242段（紡織品特別保障措施）等。

[6] 第242段內(nèi)容如下："中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國(guó)加入條款和條件的一部分：(a)如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國(guó)提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場(chǎng)擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用；(b)磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請(qǐng)求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長(zhǎng)該期限；(c)在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平；(d)如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項(xiàng)對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制；(e)根據(jù)(d)項(xiàng)設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請(qǐng)求之日起至提出磋商請(qǐng)求當(dāng)年的12月31日止的期限有效，或如果提出請(qǐng)求時(shí)該年只余3個(gè)月或更少的時(shí)間，則對(duì)提出磋商請(qǐng)求后12個(gè)月結(jié)束的期限有效；(f)根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過1年，且不得重新實(shí)施，除非有關(guān)成員與中國(guó)之間另有議定；以及(g)不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施。工作組注意到這些承諾。《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》第815頁，法律出版社，2001年1月。

[7] WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。同時(shí)，根據(jù)上訴機(jī)構(gòu)在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中關(guān)于條約有效解釋原則的裁定，第242段文意暗含的程序規(guī)定，是WTO其他成員適用第242段所必須遵守的條約義務(wù)。

[8] 《議定書》第1.2條規(guī)定："所加入的《WTO協(xié)定》應(yīng)為經(jīng)在加入之日前已生效的文件所更正、修正或修改的《WTO協(xié)定》。本議定書，包括工作組報(bào)告書第342段所指的承諾，應(yīng)成為《WTO協(xié)定》的組成部分。"

[9] WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："依照解釋國(guó)際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"。WTO上訴機(jī)構(gòu)在United (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認(rèn)可的國(guó)際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國(guó)際公法的慣例的一個(gè)部分。根據(jù)DSU第3.2條，上訴機(jī)構(gòu)必須按照其規(guī)定澄清GATT各條款，以及《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（《WTO協(xié)定》）所涵蓋協(xié)定條款含義"。在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機(jī)構(gòu)裁定對(duì)WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。

[10] WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："WTO爭(zhēng)端解決體制在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)測(cè)性方面是一個(gè)重要因素。各成員認(rèn)識(shí)到該體制適于保護(hù)各成員在適用協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國(guó)際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定。DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。"

[11] 《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[12] 第242（a）段授權(quán)各成員可以針對(duì)《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品采取特別保障措施。見前注7。

[13] WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。

[14] 第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施實(shí)施條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的一般保障措施實(shí)施條件。

[15] GATT第23條規(guī)定，任何一個(gè)WTO成員，若其WTO協(xié)定項(xiàng)下直接或間接獲得的利益，因另一成員未能履行其在WTO協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)而正在喪失或減損，則該成員有權(quán)要求法律救濟(jì)。

[16] 《報(bào)告書》第242段與WTO《保障措施協(xié)定》之間的差別，除采取措施的程序及實(shí)體規(guī)定不同以外，一個(gè)主要的差別是前者保障"產(chǎn)品貿(mào)易的有序"（第242(a)條），而后者保障"生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)"（《保障措施協(xié)定》第2.1條）。但這些差別均不兩者法律性質(zhì)上的類同性。兩者同屬非不公平競(jìng)爭(zhēng)情況下的貿(mào)易救濟(jì)措施。

[17] 《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第242(a)條。

[18] GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"。

[19] 見第242（a）段。

[20] WTO適用的官方語言的為：(c) Upon receipt of the request fro consultation， China agreed to hold its shipments to the requesting Member of textile or textile products in the category or categories subject to these consultation to a level no greater than 7.5 per cent (6 per cent for wool product categories) above the amount entered during the first 12 months of the most recent 14 months preceding the month in the request for consultations was made;

[21] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機(jī)構(gòu)裁定對(duì)WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。 見前注10。

[22] 這個(gè)含義，WTO官方語言的表達(dá)得十分清楚："China agreed to hold its shipments to the requesting member …… to a level no great than ……"。

[23] 如此授權(quán)，違反第242（c）段的規(guī)定。根據(jù)《議定書》第1.2條的規(guī)定，第242（c）段屬于《WTO協(xié)定》的有機(jī)組成部分，因此，授權(quán)違反WTO條約義務(wù)。

[24] 相關(guān)的WTO協(xié)定為《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》。見前注11。

[25] 第242（b）段條約內(nèi)容見前注7。

[26] "控制在不超過提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"，第242(c)條。

[27] 《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[28] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中，上訴機(jī)構(gòu)裁定：A fundamental tenet of treaty interpretation flowing from the general rule of interpretation set out in Article 31 is the principle of effectiveness (ut res magis valeat quam pereat). In United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline， we noted that "[o]ne of the corollaries of the 'general rule of interpretation' in the Vienna Convention is that interpretation must give meaning and effect to all the terms of the treaty. An interpreter is not free to adopt a reading that would result in reducing whole clauses or paragraphs of a treaty to redundancy or inutility".

[29] 第242（d）段條約內(nèi)容見前注7。

[30] 見前注29。

[31] 同上。

[32] (a) In the event that a WTO Member believed that imports of Chinese origin of textiles and apparel products covered by the ATC as of the date the WTO Agreement entered into force， were， due to market disruption， threatening to impede the orderly development of trade in these products， such Member could request consultations with China with a view to easing or avoiding such market disruption. Member requesting consultations would provide China， at the time of request， with a detailed factual statement of reasons and justifications for its request for consultations with current data ， in the view of the requesting Member， showed: (1) the existence or threat of market disruption; and (2) the role of products of Chinese origin in that disruption;

[33] 《報(bào)告書》為加入WTO文件的有機(jī)組成部分，根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2(a)、(b)條的規(guī)定，《報(bào)告書》與第242段內(nèi)容相關(guān)的規(guī)定應(yīng)被視為第242段的上下文部分。《維也納條約法公約》第31.2條規(guī)定："就解釋條約而言，上下文除指連同弁言及附件在內(nèi)之約文外，并應(yīng)包括：（a） 全體當(dāng)事國(guó)間因締結(jié)條約所訂與條約有關(guān)之任何協(xié)定；（b） 一個(gè)以上當(dāng)事國(guó)因締結(jié)條約所訂并經(jīng)其他當(dāng)事國(guó)接受為條約有關(guān)文書之任何文書。"

[34] 《報(bào)告書》和《議定書》同為中國(guó)加入WTO法律文件的有機(jī)組成部分。根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2條的規(guī)定，《議定書》的相關(guān)規(guī)定也是第242段的上下文部分。見前注9。

[35] 《議定書》第16.4條如下：Market disruption shall exit ever imports of an Section， like or directly competitive with an Section produced by the domestic industry， are increasing rapidly， either absolutely or relatively， so as to be a significant cause of material injury， or threat of material injury to the domestic industry. In determining if market disruption exists， the affected WTO Member shall consider objectively factors， including the volume of imports， the effect of imports on prices for like or directly competitive Sections， and the effect of such imports on the domestic industry producing like or directly competitive products.

[36] 同前注34。

[37] 《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定WTO條約解釋"依照解釋國(guó)際公法的慣例"。WTO上訴機(jī)構(gòu)在WTO上訴機(jī)構(gòu)在United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認(rèn)可的國(guó)際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國(guó)際公法的慣例的一個(gè)部分"。而《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。 見前注10、11。

[38] 《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[39] 《議定書》第1.2條。見前注9。

[40] 見前注34。

[41] 《維也納條約法公約》第31.1條："條約應(yīng)依其用語按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[42] DSU第3.2條："……各成員認(rèn)識(shí)到該體制適于保護(hù)各成員在適用協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國(guó)際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有義務(wù)……"。另見前注11。

[43] 見前注35。

[44] 《議定書》第16.4條。

[45] 由于《議定書》第16.4條"市場(chǎng)擾亂"的規(guī)定對(duì)第242段適用，因此，根據(jù)條約的有效解釋原則（見前注29），此條款中凡不與第242段沖突的部分都對(duì)第242段適用。

[46] 如果第242段暗含的要求在《議定書》中沒有規(guī)定，則WTO《保障措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定適用。因此，《保障措施協(xié)定》（第2.1條）含有與《議定書》（第16.4條）相同的規(guī)定這一事實(shí)進(jìn)一步支持第242段的適用必須滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要求的主張。

[47] 見前注29。

[48] 《維也納條約法公約》第31.1條。見前注42。

[49] 《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[50] 《議定書》與WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文。雖然《議定書》與第242段的關(guān)系比《保障措施協(xié)定》更為緊密（因?yàn)榈?42段是通過《議定書》而成為《WTO協(xié)定》組成部分。見《議定書》第1.2條。見前注9。），但根據(jù)第3.2條"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則，《議定書》與《保障措施協(xié)定》中標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。

[51] 《議定書》第16.4條規(guī)定："市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。"從該規(guī)定可以清楚看出，因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)。

[52] 《議定書》第16.1條。

篇（7）

第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算安排的支持重點(diǎn)礦種的全國(guó)大中型危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）。

第三條國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)”的原則組織項(xiàng)目的實(shí)施。

第四條國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合組建全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦），作為項(xiàng)目的組織實(shí)施及項(xiàng)目的日常管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目辦聘請(qǐng)專家組成專家委員會(huì)，咨詢指導(dǎo)項(xiàng)目技術(shù)業(yè)務(wù)。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）和財(cái)政廳（局）是省級(jí)項(xiàng)目主管部門，參與項(xiàng)目的組織管理。

第五條全國(guó)大中型危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目分為礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目、礦產(chǎn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目和新技術(shù)新方法項(xiàng)目等三類。礦山企業(yè)是礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下簡(jiǎn)稱承擔(dān)單位），負(fù)責(zé)本企業(yè)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施。科研院所（校）是礦產(chǎn)預(yù)測(cè)和新技術(shù)新方法類項(xiàng)目的牽頭單位，負(fù)責(zé)所牽頭的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)和新技術(shù)新方法項(xiàng)目的組織實(shí)施。

承擔(dān)礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目總體地質(zhì)勘查工作的地質(zhì)勘查單位為項(xiàng)目勘查單位（以下簡(jiǎn)稱勘查單位）。根據(jù)勘查設(shè)計(jì)的總體要求，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施中鉆探、坑探、物探、測(cè)試和綜合研究等具體工作的單位為外協(xié)單位。

第六條勘查單位、外協(xié)單位、礦產(chǎn)預(yù)測(cè)和新技術(shù)新方法類項(xiàng)目牽頭單位的確定應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招投標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類參與項(xiàng)目實(shí)施單位的積極性。

第七條承擔(dān)單位應(yīng)依法取得礦業(yè)權(quán)，并履行礦業(yè)權(quán)人的義務(wù)。勘查成果資料按《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定管理。礦產(chǎn)預(yù)測(cè)類等項(xiàng)目牽頭單位也應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提交成果資料。

第二章項(xiàng)目組織管理

第八條項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織編制專項(xiàng)工作規(guī)劃和實(shí)施方案；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目年度立項(xiàng)；編制和下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、年度工作方案、成果報(bào)告的終審和項(xiàng)目驗(yàn)收；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督檢查和項(xiàng)目任務(wù)、設(shè)計(jì)方案重大調(diào)整的審批；負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條專家委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。審議實(shí)施方案，提出工作部署修改建議；參與項(xiàng)目立項(xiàng)論證、評(píng)審、質(zhì)量監(jiān)督和成果驗(yàn)收工作；指導(dǎo)找礦技術(shù)方法攻關(guān)，幫助解決施工中的疑難問題。

第十條省級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、年度工作方案與成果報(bào)告的初審，項(xiàng)目野外工作驗(yàn)收，督促項(xiàng)目資料的匯交；負(fù)責(zé)組織本省（區(qū)、市）內(nèi)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，參與項(xiàng)目辦組織的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目承擔(dān)單位、勘查單位、外協(xié)單位和礦產(chǎn)預(yù)測(cè)等其他各類項(xiàng)目牽頭單位間的關(guān)系和資質(zhì)審核；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)關(guān)系；負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目地方財(cái)政（中直企業(yè)集團(tuán)）和礦山企業(yè)資金。

第十一條承擔(dān)單位按要求組織編制立項(xiàng)申請(qǐng)（可行性報(bào)告）及年度項(xiàng)目續(xù)作建議；組織編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)；組織編寫項(xiàng)目工作報(bào)告和成果報(bào)告并負(fù)責(zé)提交；委托資源儲(chǔ)量報(bào)告的評(píng)審、地質(zhì)資料的匯交和保管。負(fù)責(zé)擇優(yōu)選定項(xiàng)目勘查單位。

第十二條勘查單位負(fù)責(zé)整個(gè)勘查工作的實(shí)施和管理。根據(jù)承擔(dān)單位的要求，編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)、年度工作方案、成果報(bào)告；按有關(guān)技術(shù)要求和規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施，按時(shí)提交項(xiàng)目實(shí)施過程的工作報(bào)告，按規(guī)定提交項(xiàng)目勘查工作的地質(zhì)資料。負(fù)責(zé)擇優(yōu)確定外協(xié)單位。

第十三條外協(xié)單位按照與勘查單位簽訂的施工協(xié)議的要求，負(fù)責(zé)具體承擔(dān)的鉆探、坑探、物探、測(cè)試和綜合研究等工作的組織實(shí)施，向勘查單位提交相應(yīng)的工作報(bào)告、成果報(bào)告和相關(guān)原始資料。

第十四條礦產(chǎn)預(yù)測(cè)牽頭單位負(fù)責(zé)接替勘查區(qū)的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)工作，并向項(xiàng)目辦提交相應(yīng)的工作報(bào)告、成果報(bào)告、勘查工作方案建議和相關(guān)原始資料。

第三章立項(xiàng)及批準(zhǔn)

第十五條項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下基本條件：

（一）礦山建設(shè)規(guī)模為大型或中型；

（二）礦山勘查開采主礦種為煤、鈾、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、銻、鎳、金、磷、優(yōu)質(zhì)石墨、纖維石膏、涂料級(jí)高嶺土等重要礦產(chǎn)；

（三）接替勘查區(qū)的成礦地質(zhì)條件有利、找礦潛力大；

（四）礦山尚可服務(wù)年限小于15年，優(yōu)先考慮服務(wù)年限10年以下的礦山；

（五）接替勘查區(qū)應(yīng)符合勘查規(guī)劃要求，主要在礦山近和深部；

（六）勘查工作程度主要為普查，特殊需要的局部地段輔以詳查；

（七）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益明顯；

（八）注重共伴生礦產(chǎn)的綜合評(píng)價(jià)與資源綜合利用。

第十六條項(xiàng)目立項(xiàng)的基本要求：

（一）承擔(dān)單位應(yīng)持有接替勘查區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)證明文件或礦業(yè)權(quán)主管部門出具的預(yù)留勘查范圍的證明文件；

（二）勘查單位應(yīng)具有相應(yīng)的甲級(jí)勘查資質(zhì)，外協(xié)單位應(yīng)具有相應(yīng)的乙級(jí)以上勘查資質(zhì)；

（三）地方財(cái)政（或中直企業(yè)集團(tuán)）、礦山企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目總預(yù)算的50%。

第十七條國(guó)土資源部和財(cái)政部商國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，根據(jù)專項(xiàng)實(shí)施方案的總體安排，擬定并年度立項(xiàng)通知。

第十八條省級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)的立項(xiàng)申報(bào)和初審。對(duì)初審?fù)ㄟ^，但尚未取得礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目，省級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)將接替勘查區(qū)范圍預(yù)留給承擔(dān)單位。

第十九條各省（區(qū)、市）所屬的礦山企業(yè)的立項(xiàng)申請(qǐng)，由省級(jí)項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)送項(xiàng)目辦。

中直企業(yè)集團(tuán)（核工業(yè)集團(tuán)等特殊企業(yè)集團(tuán)除外）所屬的礦山企業(yè)的立項(xiàng)申請(qǐng)，由中直企業(yè)集團(tuán)簽署意見，并經(jīng)項(xiàng)目所在地的省級(jí)項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)送項(xiàng)目辦。

第二十條對(duì)通過立項(xiàng)初審的項(xiàng)目，項(xiàng)目辦組織專家進(jìn)行論證。根據(jù)礦山危機(jī)程度、找礦潛力、地質(zhì)工作程度等因素，將申報(bào)項(xiàng)目分為礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目和礦產(chǎn)預(yù)測(cè)類項(xiàng)目，并提出可否立項(xiàng)的論證意見。

第二十一條通過立項(xiàng)論證的項(xiàng)目在指定媒體上公示，公開征求意見，接受監(jiān)督。

公示完畢并經(jīng)核實(shí)無異議的礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目，列入年度危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)目安排計(jì)劃。

公示完畢并經(jīng)核實(shí)無疑義的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)類項(xiàng)目，由項(xiàng)目辦通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定牽頭單位，與承擔(dān)單位和勘查單位聯(lián)合承擔(dān)，并納入礦產(chǎn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十二條礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)預(yù)測(cè)和新技術(shù)新方法等三類項(xiàng)目，由國(guó)土資源部商國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，編制項(xiàng)目預(yù)算建議報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部審核并下達(dá)預(yù)算。國(guó)土資源部商國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，根據(jù)財(cái)政部項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)項(xiàng)目主管部門（或中直企業(yè)集團(tuán)）向承擔(dān)單位下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書。其中，礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目在申報(bào)預(yù)算前須依法持有接替勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)。

第二十三條接替勘查區(qū)由國(guó)土資源主管部門預(yù)留礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目，自公示截止日起，為其保留立項(xiàng)資格一年。在預(yù)留期內(nèi)依法取得礦業(yè)權(quán)后，方可申報(bào)礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目預(yù)算；在預(yù)留期內(nèi)未取得礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目，取消申報(bào)預(yù)算資格，并不得再次申報(bào)立項(xiàng)。

第二十四條承擔(dān)單位按項(xiàng)目任務(wù)書要求，組織勘查單位依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范編寫勘查設(shè)計(jì)；報(bào)送至項(xiàng)目所在地的省級(jí)項(xiàng)目主管部門。

第二十五條省級(jí)項(xiàng)目主管部門組織對(duì)設(shè)計(jì)書進(jìn)行初審，并負(fù)責(zé)將修改后的設(shè)計(jì)書連同項(xiàng)目設(shè)計(jì)初審意見書一并報(bào)項(xiàng)目辦。

對(duì)通過初審的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，項(xiàng)目辦組織專家進(jìn)行終審。

第二十六條項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)對(duì)修改后設(shè)計(jì)進(jìn)行批復(fù)。承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目辦批復(fù)的設(shè)計(jì)組織野外作業(yè)施工。

第二十七條礦產(chǎn)預(yù)測(cè)類項(xiàng)目完成后提交成果報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目辦組織專家審查可以轉(zhuǎn)為礦產(chǎn)勘查類項(xiàng)目的，由相應(yīng)的礦山企業(yè)依本辦法規(guī)定的程序申報(bào)，直接納入相應(yīng)年度勘查項(xiàng)目計(jì)劃。

第四章成果報(bào)告評(píng)審驗(yàn)收與資料匯交

第二十八條項(xiàng)目結(jié)束野外作業(yè)在轉(zhuǎn)入報(bào)告編寫之前，承擔(dān)單位應(yīng)向省級(jí)項(xiàng)目主管部門提出野外工作驗(yàn)收申請(qǐng)，省級(jí)項(xiàng)目主管部門受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織專家進(jìn)行野外工作驗(yàn)收，驗(yàn)收的重點(diǎn)是檢查設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，各項(xiàng)地質(zhì)工作是否達(dá)到編寫成果報(bào)告和實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果的要求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估，并提交野外驗(yàn)收意見書。重大項(xiàng)目的野外驗(yàn)收可以由項(xiàng)目辦直接組織。

第二十九條省級(jí)項(xiàng)目主管部門在野外驗(yàn)收意見書上簽署意見后，報(bào)送項(xiàng)目辦，同時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位通報(bào)野外驗(yàn)收意見。

野外驗(yàn)收意見要求補(bǔ)充工作的，承擔(dān)單位應(yīng)按要求及時(shí)補(bǔ)做，并向省級(jí)項(xiàng)目主管部門提交補(bǔ)做工作報(bào)告。

第三十條項(xiàng)目野外作業(yè)施工結(jié)束并經(jīng)野外驗(yàn)收通過后，承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，組織編寫成果報(bào)告，提請(qǐng)成果報(bào)告評(píng)審、審查和項(xiàng)目驗(yàn)收。

第三十一條省級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目成果報(bào)告的初審工作，并監(jiān)督成果報(bào)告的修改，修改后的成果報(bào)告連同初審意見一并報(bào)項(xiàng)目辦終審。

第三十二條項(xiàng)目成果報(bào)告評(píng)審依據(jù)為：項(xiàng)目任務(wù)書、設(shè)計(jì)書、設(shè)計(jì)審查意見書、設(shè)計(jì)批復(fù)意見、調(diào)整意見書、補(bǔ)充設(shè)計(jì)、野外驗(yàn)收意見書、相關(guān)技術(shù)文件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條項(xiàng)目辦組織成果報(bào)告評(píng)審的同時(shí),根據(jù)項(xiàng)目工作任務(wù)、預(yù)期成果、工作量、成果報(bào)告質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用等，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并統(tǒng)一下達(dá)成果報(bào)告評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)意見。

第三十四條承擔(dān)單位應(yīng)向省級(jí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目辦上交項(xiàng)目成果資料紙介質(zhì)和電子文檔資料。同時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定匯交項(xiàng)目地質(zhì)資料；匯交（備案）運(yùn)用新理論、新技術(shù)、新方法取得的找礦突破的成果資料；備案經(jīng)委托評(píng)審的儲(chǔ)量報(bào)告；履行有關(guān)儲(chǔ)量登記手續(xù)。

第五章監(jiān)督管理

第三十五條項(xiàng)目辦聘任監(jiān)審專家，對(duì)指定項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

省級(jí)項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目辦的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織本省（區(qū)、市）項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，并參與項(xiàng)目辦組織的監(jiān)督檢查工作。

第三十六條承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)勘查工作實(shí)行嚴(yán)格的管理，勘查單位應(yīng)健全項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，承擔(dān)單位應(yīng)編制月報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，按時(shí)向省級(jí)項(xiàng)目主管部門報(bào)送，同時(shí)向項(xiàng)目辦抄報(bào)；重大情況隨時(shí)向省級(jí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目辦專報(bào)。

省級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)向項(xiàng)目辦報(bào)送本省內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行情況年報(bào)。

第三十七條項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目的工作地區(qū)、目標(biāo)任務(wù)、工作周期、主要實(shí)物工作量等確需重大調(diào)整的，必須由項(xiàng)目承擔(dān)單位正式行文，監(jiān)審專家簽署意見后，經(jīng)省級(jí)項(xiàng)目主管部門復(fù)核后報(bào)項(xiàng)目辦批準(zhǔn)。涉及經(jīng)費(fèi)調(diào)整的事宜，需報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

批準(zhǔn)同意調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)按要求提交補(bǔ)充設(shè)計(jì)或工作方案。

第三十八條項(xiàng)目管理實(shí)行回避制度。項(xiàng)目的參加人員和顧問，以及其他有可能影響公正的人員，在項(xiàng)目立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)審查、野外驗(yàn)收、報(bào)告評(píng)審等環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)回避。

第三十九條參與項(xiàng)目管理的工作人員和聘請(qǐng)的專家，，，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條承擔(dān)單位、勘查單位、外協(xié)單位和礦產(chǎn)預(yù)測(cè)等其他各類項(xiàng)目牽頭單位偽造地質(zhì)資料、編造原始地質(zhì)記錄、瞞報(bào)或虛報(bào)勘查結(jié)果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇（8）

這次清查工作是全國(guó)組織開展的統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)于全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益具有極其重要的意義，有利于為建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理能力；有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件，提高公共財(cái)政管理水平。

二、清查工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）全面摸清家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為今后編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，主管部門、各單位和各級(jí)財(cái)政部門要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

三、清查基準(zhǔn)日和范圍

（一）清查基準(zhǔn)日。此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以20*年*月*日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。

（二）清查范圍

1、20*年*月*日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，與財(cái)政部門存在經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及其他收入納入財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)艄芾淼膯挝弧?/p>

2、執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的自收自支單位、社會(huì)團(tuán)體。

3、行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但行政事業(yè)單位須根據(jù)有關(guān)規(guī)定填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、清查時(shí)間和步驟

全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作從20*年*月開始，到20*年*月底基本結(jié)束，具體按照以下5個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段

1、成立全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定清查工作方案，制發(fā)有關(guān)文件、資料和報(bào)表等。

2、對(duì)各級(jí)所屬行政事業(yè)單位進(jìn)行戶數(shù)清理，確定納入此次資產(chǎn)清查范圍的具體單位。

3、召開全區(qū)資產(chǎn)清查工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。

4、組織開展有關(guān)資產(chǎn)清查政策、制度、報(bào)表和軟件操作等方面內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）單位自查階段

1、各單位組織自查。包括清理核對(duì)會(huì)計(jì)帳目，清查盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，錄入固定資產(chǎn)卡片，填制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)表》，編制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表》，撰寫《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報(bào)告》，取得相關(guān)備查證據(jù)材料等。

2、各單位通過公示欄等形式對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行公示。

3、各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各單位清查結(jié)果上報(bào)情況選擇排定重點(diǎn)審計(jì)單位，確定參與專項(xiàng)審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

（三）復(fù)查審計(jì)階段

1、各級(jí)財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)排定的重點(diǎn)審計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，各主管部門對(duì)所屬單位組織復(fù)查或抽查。

2、各單位根據(jù)審計(jì)或復(fù)查意見對(duì)原資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行修改確認(rèn)，再按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系正式上報(bào)資產(chǎn)清查結(jié)果。

（四）匯總報(bào)告階段

各主管部門、單位對(duì)下屬單位上報(bào)的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯總整理，須于20*年*月*日前將資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告報(bào)送區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)清查辦）。各財(cái)政所須于20*年*月*日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)匯總表等一并裝訂成冊(cè)，連同電子介質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)區(qū)清查辦。區(qū)清查辦對(duì)區(qū)直各部門、單位以及各財(cái)政所上報(bào)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核匯總，于20*年*月*日前將全區(qū)資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告上報(bào)市清查辦。

資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括：工作報(bào)告，匯總報(bào)表和所屬單位基礎(chǔ)表等數(shù)據(jù)報(bào)表，以及相關(guān)證明材料，電子介質(zhì)數(shù)據(jù)等。

（五）資產(chǎn)核實(shí)階段

各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)核實(shí)辦法對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)。單位根據(jù)核實(shí)批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)，同時(shí)針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)整改措施，健全完善規(guī)章制度。財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析整理，建立本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、工作要求

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則進(jìn)行。

1、區(qū)直各部門、單位及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包河工業(yè)區(qū)要高度重視這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案的規(guī)定，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保資產(chǎn)清查工作能夠如期保質(zhì)保量完成。

2、各行政事業(yè)單位要按照統(tǒng)一布置和要求組織力量認(rèn)真開展清查工作。工作中要做到實(shí)事求是，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)，要建立和完善資產(chǎn)公示制度，積極配合和支持區(qū)清查辦組織的復(fù)審和專項(xiàng)審計(jì)工作。各主管部門要組織所屬單位做好資產(chǎn)清查工作，設(shè)立咨詢舉報(bào)電話，接受單位、個(gè)人關(guān)于資產(chǎn)清查情況和問題的反映。

篇（9）

（一）全面摸清家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為編制*08年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日

清查基準(zhǔn)日統(tǒng)一以**年12月31日為基準(zhǔn)日。

三、資產(chǎn)清查范圍。

1、**年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；

2、執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥的社會(huì)團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但行政事業(yè)單位須根據(jù)有關(guān)規(guī)定填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、資產(chǎn)清查內(nèi)容

各單位的資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换厩闆r清理、帳務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。

五、工作內(nèi)容和步驟

全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作從**年2月開始，6月底基本完成，分四個(gè)階段組織實(shí)施。第一階段為單位自查階段（*年2月1日至3月31日），各單位成立資產(chǎn)清查機(jī)構(gòu)、制定資產(chǎn)清查工作方案，并報(bào)縣財(cái)政局備案，各單位組織自查；第二階段為復(fù)查審計(jì)階段（*年4月1日至4月15日），主管部門組織復(fù)查或抽查，縣財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)部分單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；第三階段為匯總報(bào)告階段（*年4月15日至4月30日），單位向主管部門報(bào)送資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告，縣直有關(guān)主管部門和單位向縣財(cái)政局歸口預(yù)算管理股室報(bào)送資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：工作報(bào)告，匯總報(bào)表及所屬單位基礎(chǔ)表等數(shù)據(jù)報(bào)表，以及相關(guān)證明材料，電子介質(zhì)數(shù)據(jù)。

上報(bào)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查匯總報(bào)表和相關(guān)資料統(tǒng)一用A3紙打印并裝訂；全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告于**年5月*日前上報(bào)市財(cái)政局。第四階段為資產(chǎn)核實(shí)階段（*年6月1日至6月30日），縣財(cái)政部門、主管部門根據(jù)資產(chǎn)核實(shí)有關(guān)規(guī)定，在省財(cái)政廳確定的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)，單位根據(jù)核實(shí)批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。

六、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，縣財(cái)政局成立全縣行政事業(yè)單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施，縣直主管部門和單位相應(yīng)成立資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。并將組織機(jī)構(gòu)報(bào)縣財(cái)政局備案。

七、工作要求

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則進(jìn)行。

（一）、縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要高度重視資產(chǎn)清查工作，按照有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，建立工作聯(lián)系和報(bào)告制度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行。

（二）、各行政事業(yè)單位要認(rèn)真開展資產(chǎn)清查工作，做到帳帳、帳實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，要建立和完善資產(chǎn)公示制度、通過公示欄等方式對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行公示。要結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞。要積極配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作，提供專項(xiàng)核查審計(jì)必須的資料和線索，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

篇（10）

鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目自查報(bào)告根據(jù)市區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)【55】號(hào)文件要求，我鎮(zhèn)于8月13日-8月19日由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，鎮(zhèn)各站辦所配合，對(duì)我鎮(zhèn)自脫貧攻堅(jiān)工作開展以來使用專項(xiàng)扶貧資金實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展全面自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下。

一、庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施情況

該項(xiàng)目于2019年開始實(shí)施，2020年續(xù)建，共申請(qǐng)專項(xiàng)扶貧資金12.682萬元；其中，2019年申請(qǐng)資金4.5465萬元，購(gòu)買531只雞、246只鵝、19只鴨、6只羊、31頭豬、種植天麻30平方、黨參1.5畝、蔬菜1畝，受益建設(shè)建檔立卡貧困戶38戶67人，帶動(dòng)21人增收脫貧，受益貧困人口滿意度100%；2020年申請(qǐng)資金8.1355萬元，購(gòu)買豬49頭、羊2只、雞430只、貝母一畝300斤種子、黨參0.75畝，參與項(xiàng)目建設(shè)建檔立卡貧困戶38戶68人，目前項(xiàng)目正在實(shí)施中。

二、自查開展情況

我鎮(zhèn)第一時(shí)間成立項(xiàng)目自查小組，對(duì)該項(xiàng)目從立項(xiàng)、程序、公示公告、資金使用撥付情況、運(yùn)營(yíng)過程中日常監(jiān)管情況以及最終項(xiàng)目是否實(shí)際帶動(dòng)貧困戶增收等幾個(gè)方面開展全面自查自糾。通過查看檔案資料，該項(xiàng)目論題充分、符合項(xiàng)目公示、公告程序，資金撥付票據(jù)齊全，不存在相關(guān)問題；通過入戶實(shí)地訪談貧困戶發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目確實(shí)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，貧困戶對(duì)該項(xiàng)目十分滿意，不存在實(shí)際受益達(dá)不到、未帶動(dòng)貧困戶增收等問題。