時間：2022-02-09 15:12:16
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇區域規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
這一輪批復的區域規劃,對地方經濟的拉動效應尚需觀察。已有專家指出,要防止區域規劃遍地開花,新一輪投資潮帶來新一輪泡沫。
在剛剛戴上“國際旅游島”帽子的海南,撲面而來的是洶涌的房地產投資。媒體估計短期內進入海南的房地產投資總額從1500億元至4000億元不等,更出現了每平方米7萬元的房價。無論總額還是單價,都遠非十多年前那場地產泡沫可比。
以投資拉動經濟增長,是中國區域發展的動力,地方政府最渴望的就是投資進入。獲得批準的區域發展規劃能引發該區域的投資熱潮,解釋了這些年新區域發展規劃不斷的現象。
規劃帶來投資潮,大致有兩個途徑:一是國家給出的規劃,必然配套一些基礎設施建設項目,方便向中央申請項目和資金;二是規劃給定的一些優惠條件或獨特政策或曰試驗權,會吸引一些民間資本的投入。
各類區域發展規劃之所以能引發投資熱潮,在于中國經濟轉型過程中喜歡使用“窗口效應”的做法:找一個試點,給一些特殊條件,制造一個政策高地,來吸引投資。這是中國發展模式的一個獨特經驗。其前提是,一些政策還沒有全面放開,部分地方的放開必然帶來“政策紅利”。
新階段出臺的區域規劃,不是著眼于給這些區域多少政策優惠、多少投資項目,而是給予更多的制度創新和實驗的自力。
眼下令人擔心的,是地區間盲目攀比,投資沖動再度泛濫。
破除政策藩籬,推進資源配置方式的改革,應該發揮人的主動性,使其用自己掌握的資源去創造財富、發展經濟。就像海南可以做高爾夫旅游一樣,云南就會有疑問,為什么我不可以。制造相對政策優勢區域,反映了當前政策對資源的控制與限制,在金融與土地領域,在行業壟斷與禁入上,在地方政府對經濟的管束方面,還沒有完全滿足市場經濟的要求。
海南非特例。大批區域規劃是在符合國家戰略和發揮地方比較優勢的構想中進行的,意在促進區域經濟一體化,推動區域協調發展。其實不管是何種地域,放開政策空間,在平等的資源使用能力下,融合由下至上的規劃方法,結合自身稟賦制訂符合發展規劃、發揮民間智慧與資源配置的積極性,并不會比當前的少數試點靠獲取政策紅利要差,更不會讓其他地區在此等規劃面前有發展機會的不公平感。
從20世紀90年代末開始,我國陸續出臺了西部大開發、促進中部崛起和東北等老工業基地振興等區域發展戰略。這些戰略的實施成效明顯。但中國地域范圍廣大、地理差別明顯,為了使這些戰略能夠更好地落到實處,產生更大的成效,自2008年下半年以來,我國相繼批復了海峽西岸經濟區、關中―天水經濟區、江蘇沿海地區、橫琴島等10多個區域規劃性和指導性文件,出臺速度和力度都前所未有。
中央如此密集出臺區域規劃有三個主要背景:第一,國家對區域協調發展越來越重視。此時正值區域發展的,已經由過去重視產業發展轉向重視空間布局的優化。第二,中央與地方共同作用的結果。在區域規劃的實施中,既有中央從全局性利益考慮,也有地方利益的驅動,但是,很大程度上是中央與地方合力的結果。在新區域規劃中,不是要給地方區域多少政策優惠,而是給予更多的制度創新和實驗的自力。第三,目前的中國區域經濟發展進入新的重要轉折時期,由主要依靠東南沿海的珠三角、長三角等一兩個地區的單極驅動逐漸轉變為依靠多元化驅動,未來中國經濟發展將依靠包括中西部在內的更多地區的經濟增長極來支撐。
透過2009年我國密集出臺區域規劃之現象,探究其出臺背后的原因,需要從區域經濟發展的外部和內部來分析。從外因來分析,2009年受國際金融危機沖擊,國外市場萎縮,傳統外貿依存型增長方式難以為繼,尤其我國東部地區的經濟發展受沖擊最大,這就需要在更大的區域范圍找到新的經濟增長極,以解決我國經濟社會發展面臨的問題。尋求新經濟增長點不僅需要依托于產業發展,也需要依托于區域發展。從內因來分析,以國家全局戰略為維度,改革開放30多年來,我國經濟經歷了飛速發展階段,但是經濟增長的方式卻存在著土地粗放利用、資源開采過度、環境破壞嚴重等問題,從長遠來考慮,需要加強對區域發展的規劃和指導。因此,在“十二五”規劃來臨之際,中央政府深謀遠慮,在全局上推進地區經濟發展向更高質量和效益邁進。以各區域自身發展需求為維度,我國各個區域經過多年的發展,已積累了一定的基礎,現在面臨著進一步提升的任務,這就需要更長遠的戰略定位和發展構想。在國家振興東北老工業基地、西部大開發和中部崛起等政策刺激下,這些地區發展較快,具有了升級騰飛的內在動力和需求,從某種意義上說,新出臺的規劃是這些政策的延續和深化,也更加具體,更有針對性。
二、各類新區域規劃的基本特征與重要意義
新區域規劃和國務院指導意見的具體內容,需要從三個層面去認識:一是著眼于不同區域的發展規劃,一方面要有利于重點地區率先發展和加快發展,要推動包括長三角、珠三角這些條件比較好的地區繼續加快發展、率先開發開放;另一方面,要推動欠發達地區、貧困地區后來居上,實現跨越式發展。前者包括國務院關于長三角區域規劃的指導意見、關于珠江三角洲發展改革規劃的綱要等,后者包括關于促進廣西發展的意見、關于促進寧夏發展的意見等。二是著眼于落實國家提出的重大改革和發展戰略,比如資源節約型戰略、環境友好型戰略、產業轉移戰略等。這些方面,包括國家已經頒布的黃三角高效生態區建設規劃、鄱陽湖生態經濟區建設規劃,以及最近的安徽皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃。大家可以非常明顯地看出來,這些規劃和國家區域發展總體戰略密切相關。三是基于國家深化開放合作的需要來制定,比如海峽西岸規劃的制定,是基于發展兩岸關系提出來的(范恒山:《區域規劃和文件體現三個戰略指向》,省略/,2010年1月)。
國家密集出臺各類新區域規劃,至少有兩個方面的深層意義。一方面,培育更多的區域經濟增長極,從而保證國民經濟的穩定增長。這些措施的出臺已經醞釀了很長時間,由于外部環境變化,加快了規劃批復的步伐,客觀上對抵御金融危機的沖擊、保持經濟穩定性,起到了積極作用。從長期戰略的角度來看,更是為了促進區域協調發展,改變區域發展失衡帶來的消極影響,有利于促進社會主義和諧社會建設。
另一方面,新區域規劃體現出中央政府在干預區域經濟政策上思路發生重大的變化。當年經濟特區的設立,是由中央直接決策、統一實施的,是國家戰略,可以說是一種“自上而下”的區域開發戰略;而如今這些區域開發規劃,更多的是由地方政府主導,上報中央政府批復,使之具有國家戰略層面的意義,是一種“自下而上”的區域開發戰略,更有利于發揮地方政府的積極性、主動性和創造性。這一輪中央政府批復的區域規劃,并不是著眼于給這些區域多少政策優惠、多少投資項目,而是給予更多的制度創新和實驗的自力,運用得當會產生更大的效應。
當然,作為國家層面批復的區域規劃,中央政府肯定會在基礎設施建設、產業布局、大型工程項目等方面給予適度傾斜。由此可見,中央政府開始從“自上而下”的區域開發模式向“自下而上”的區域開發模式轉變,這一轉變表明了中央政府對于制定未來區域規劃的新理念。
三、新區域規劃將重構中國區域經濟格局
首先,新出臺的區域經濟規劃有利于促進東南沿海的產業升級,促進空間布局的優化,構建新的經濟布局,使我國區域經濟版圖更加細化,區域經濟增長點由南向北、由東向西展開,不僅構建了區域經濟的點面結合、左右聯動的格局,而且對抵御國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。其次,新區域規劃進一步保持了“面朝大海”的趨勢,從珠三角、長三角、北部灣經濟區、海西經濟區、江蘇沿海地區,到包括遼寧沿海區域和濱海新區在內的環渤海區域,等等,全國沿海將連成一串漂亮的“金項鏈”,到2020年我國全面進入小康社會時,沿海的整體經濟框架將形成。而這樣的轉型將會體現在區域經濟的板塊輪動上(陳棟生,《沿海經濟區將連成“金項鏈”》,省略/,2009年1月)。最后,新的增長極的形成和已有的增長極肯定會有一定的聯系或部分重合,如東北地區(包括部分地區)有望成為具有強勁增長勢頭的新增長極,北部灣和海西區是南部沿海地區的新增長極,西南的成渝地區,西北的關中――天水地區,中部的武漢――長株潭城市群、中原城市群等地區,都有望成為新一輪經濟增長的亮點地區。由此可見,我國新的區域經濟版圖逐漸成型,將包括以下經濟區域:長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。
實施新區域規劃、重構我國區域經濟格局的過程中,還面臨一些難以解決的問題,如不同地區的區域規劃在產業選擇方面有所雷同,市場主體的地位和作用不夠突出,政府承攬了過多的事務,等等。
誠然,對于那些發展基礎和資源環境條件大體相當的區域,規劃內容上有些相似或相同,是難以避免的。規劃不是一成不變的,具體內容在實施過程中要隨著環境條件的變化而適時調整。此外,規劃是戰略性、導向性的,關鍵看這個區域的功能定位是否合理,這就要求從國民經濟乃至國際經濟的范圍,確定本區域的分工地位,充分發揮比較優勢。盡量避免把中央政府批復規劃視為一種“政策待遇”,各地都要普惠到,爭戴一頂“帽子”。如果每個區域都由中央政府批復一個規劃,這是不現實的,也失去了應有的作用。
建立在政府主導基礎上的區域規劃,要吸引企業的積極參與,在市場機制基礎上實現“競合”雙贏。區域競爭與區域合作是矛盾統一體,不能截然分開,人們稱之為“競合”,在競合中實現雙贏。事實上,已批復的區域規劃中就包含跨區域的合作,如關中――天水經濟區就跨越兩個省級行政區,也就是說中央一直在努力推進區域合作。可喜的是,地方政府現在也認識到區域合作的必要性,形成了一些地方首長的定期協商機制,如長三角地區和東北地區,有些地區在資源開發利用中自主建立了利益補償機制,還有些地區在旅游、基礎設施建設、環境整治、社會保障等領域展開了實質性區域合作。但是,必須指出,現有的區域合作都是建立在政府主導基礎上的,缺乏企業為主體的建立在市場機制基礎上的區域合作,這一模式是有待突破的。
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
3．協調與整合
區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協
調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟·2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。
5．虛調控和實調控
中圖分類號：TU982 文獻標識碼： A
區域規劃是指在一定地域范圍內對國民經濟建設和土地利用的總體部署[1]。它以跨行政區的經濟聯系緊密地區為對象,目的是為了發揮不同區域的比較優勢,形成分工合理、優勢互補、協調發展的區域格局[2]。區域規劃不同于經濟區劃和城市規劃。它是以經濟區范圍為主體的規劃,因此,經濟區劃是區域規劃的依據和基礎,而區域規劃又是城市規劃的前提和依據[3]。區域規劃是編制國民經濟中長期計劃的重要基礎和組成部分,也是國家宏觀調控的重要手段和中國經濟管理體制的基礎部分,中國要促進地區間協調發展,提高區域經濟競爭力,就必須強化區域規劃[4]。
1 區域規劃研究的概況
1.1 研究背景
目前無論是學術界，還是管理層，對區域規劃都越來越重視，這種重視的基礎在于區域規劃的優勢，基于以上分析的區域規劃的重要性，本文以曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區域規劃為例，探討區域保護利用規劃。分析得出案例區域規劃落實了曲靖市城鄉互動一體化發展的戰略目標、凸顯以山水為主要脈絡的城鄉歷史和文化記憶、保護和合理利用生態資源、切實改善民生。
1.2 研究的目的與意義
通過分析總結曲靖市南盤江區域規劃的工作經驗，促進各方面從更高的層面，更廣闊的視野和更長遠的眼光去謀劃各地區、各行業的發展，使得區域內各類開發建設行為在區域規劃的統籌安排和綜合調控下，合理、有序、健康、協調發展。
作為有效保護控制城鄉居民點周邊的自然山體、河流水系，充分挖掘人文資源，改善提升人居環境質量的新型城鎮化的典型示范區，南盤江沿線成為了具有良好生態效益、景觀效益、文化效益和產業效益的城市生態涵養區、城市休閑功能區、城鄉文化記憶帶和區域旅游功能區，并由此帶動和促進了社會、經濟、文化的可持續協調發展。
2 南盤江區域規劃的概況
2.1 南盤江區域規劃的理念
規劃的核心理念表述為“山水承夢”，具體內容包括三個方面：
（1）文化先導
以城鄉統籌的新型城鎮化為指引，注重以人為本的城市文化特色彰顯，通過對傳統文化的繼承與發揚，展示曲靖獨特的聚落形成與生長特征；
（2）有機生長
以生態環境和特色景觀保護為原則，探索曲靖以生態和諧為先導的“有機生長”方式；
（3）產城共榮
以產業提升和人口流動引導為基礎，實現曲靖新型城鎮化過程中的“產城共榮”。以城市文化特色為先導，以生態保護的有機生長為前提，以產城共榮為支撐，使規劃區成為曲靖新型城鎮化發展的示范區[5]。
2.2 區域規劃的規劃范圍與層次
南盤江沿線區域規劃分為區域總體規劃、鎮區規劃、村莊規劃三個層次。區域總體規劃范圍位于曲靖市中心城區東側，以東外環和沾潦公路為東界，南至越州工業園區，西側以曲靖-陸良和曲靖-勝境關高速公路為界，北至九龍山，總面積約230平方公里[6]。
2.3 區域規劃的技術路線
規劃基于對南盤江沿線區域現存的主要問題與規劃目標之間的矛盾分析，分三個層次展開，實現了規劃策略到規劃措施的落實。
第一層次：規劃策略研究通過三個關鍵途徑，實現對空間、功能兩個決定性要素的規劃策略研究。城市特色是根本、生態安全是前提、產業布局是支撐。從歷史觀出發，在更大的時間跨度上研究城市的歷史文化特色與價值；從全面的生態安全評估出發，為規劃選址與利用策劃提供安全前提；從全局觀出發，從更大空間范圍考慮規劃地段的定位和發展策略。
第二層次：系統方案落實對第一層次的研究成果進行系統的落實。包括空間結構、用地系統、交通系統、公共服務設施系統、綠地系統、生態系統、總體城市設計、公用設施、綜合防災等方面的規劃建議與控制內容。
第三層次：城市設計與策劃以特色空間為骨架，構建城市設計體系。確定規劃區內重要的片區、路徑、節點，以及其指標控制體系。并對重要節點進行修規深度的城市設計及策劃[7]。
3城市區域規劃與城市特色的關聯
3.1 城市特色引導規劃重點
城市特色，是城市的核心競爭力。基于這個根本認識，曲靖的區域規劃將城市特色和特色空間規劃作為項目核心的工作內容，并在這一工作的指引下，完成新型城鎮化思想指導下的城鎮空間整合、人口引導、資源配置、管理策略的制定，曲靖及規劃區城市特色的挖掘，生態資源的保護與利用。基于城市特色和生態要求，提出曲靖城市空間發展的策略，產業提升轉型的具體策略，區域交通策略，鎮區的規模及功能引導，村莊改造整理策略，重要節點的設計與策劃等重點任務。
4曲靖市南盤江區域城市特色的研究
4.1 城市特色與特色空間
4.1.1城市特色的基礎理論
城市特色是在特定的自然環境、文化、歷史、經濟等條件下形成的。一般一個城市的特色形成需要較長的時間，而且包括多個層次的內容。城市特色可以分為有形要素和無形要素兩種類型。有形要素就是能夠體現城市特色的固化的物質因素，包括城市的自然環境、地理、氣候、地形、地貌，城市的空間結構、街區肌理與建筑風格、重要地標與歷史遺存和要素、園林景觀等。無形要素包括文學、歷史、戲曲、方言、宗教、風俗、節慶、飲食等[8]。
4.1.2特色空間反映城市特色
從感知的角度，城市只有兩部分，一部分空間經常也易于被人們感知，另一部分空間不經常也不易于被人們感知。人們經常能夠感知到的部分是城市歷史文化、自然景觀、綠化設施、商業活力發達的地段，我們稱之為特定意圖區，特定意圖區體現著城市最主要的特色。我們把各種特定意圖區的集合稱為特色空間；不具備這些特征的城市部分，不能成為體現城市特征主要載體，我們稱之為普遍空間[9]。
4.2 區域規劃存在的問題及解決途徑
目前很多城市區域規劃存在著諸多問題，如生態環境保護不力，城市的文脈難以延續，城市空間和管理割裂，產業缺乏統籌布局，傳統聚落風貌異化，城市的居住環境、公共服務差等問題[10]。如何通過合理有效的措施使城市發展為生態環境健康友好，歷史文化延續，形態清晰、空間有序的布局合理的優良宜居城市成為城市規劃工作的關鍵（圖1）。
圖1 區域規劃應用城市特色技術路線框架圖
5結語
區域規劃是國家進行空間規劃和管理不可或缺的層次和手段。盡管我國區域規劃已經有了不少進展，但仍然存在著許多問題。空間規劃是區域規劃的核心內容，而城市特色的研究對于理解城市空間布局有著重要的作用。本文以曲靖市南盤江區域規劃為例，以城市特色的分析研究為出發點，探討了區域規劃的方法。作為滇東門戶的曲靖，自然地理資源十分豐富，區域歷史地位較高，文化類型獨特。曲靖擁有獨特的山水格局與營城特色，南盤江源頭馬雄山還具有“一水滴三江”的罕見自然景觀[11]，有重要的景觀價值，在旅游方面凸顯了經濟價值和社會價值。曲靖市以南盤江為紐帶、多組團分隔互聯的傳統生態格局形成獨具特色的城市發展路線。
參考文獻
[1] 崔功豪,魏清泉,陳宗興.區域分析與規劃[M ].北京:高等教育出版社, 1999. 153~154.
[2] 胡序威.區域與城市研究[M ].北京:科學出版社, 1998. 83~84.
[3] 毛漢英,方創琳.新時期區域發展規劃的基本思路與完善途徑[J].地理學報, 1997,52(1): 1~10.
[4] 方創琳.我國新世紀區域發展規劃的基本發展趨向[J].地理科學, 2000,20(1): 1~6.
[5] 楊朝俊，龔金才.新編曲靖風物志.云南:人民出版社, 1999.35~36.
[6] 昆明師范學院史地系編.云南地理概況.云南：人民出版社,1978.48~52.
[7] 莊拯.新設地級市――曲靖[J].城市規劃通訊, 1998,05（3）
[8] 吳偉.城市特色研究與城市風貌規劃[M ].同濟大學出版社, 2007. 23~26.
中圖分類號：F123.2 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.025
The Design of Agricultural Regional Planning Drawings
LIU Xin-yu，HUANG Xue-qun，NIU Gao-hua
（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin,Tianjin 300192,China）
Abstract: This article summarized design principles, ideas, drawing content and technical support, which also analyzed the drawing designs with this kind of programming by taking examples of general plans including modern agriculture in Beichen District and Binhai aquarium fish science park in Tianjin, so as to propose suggestion to further improve the design of planning drawings.
Key words: agricultural regional planning; drawings; design ideas; paint software; layout diagram
農業區域規劃是指如何在空間和時間上科學合理地安排各種農業生產，使有限的農業資源獲得最大的效益。編制好農業區域規劃，優化農業區域布局是農業結構戰略性調整的一個重要任務[1]。
農業區域規劃成果包括規劃文本和規劃圖件兩部分。規劃圖件是以各種符號反映農業自然條件、經濟條件，包括農業資源的種類、特征、數量、質量，以及農業類型或農業區域的空間位置。表達某些用文字難以表達清楚的區域差異，用制圖手段清晰地定位、定性和定量，反映農業資源狀況及其變化。為因地制宜指導農業發展服務，為工程的規劃設計及科學研究提供依據[2]。
規劃圖件是規劃成果的重要組成部分，它可以在空間上表述規劃的內容，為規劃提供更形象、更直接的描述。具有空間定位性強、表達準確、直觀性好等特點。
1 農業區域規劃圖件設計原則
1.1 遵循實際原則
堅持實事求是的態度。編制圖件所采用的各種資料要準確可靠，在圖中所表示的線條、面積、位置要力求準確，要有充分的科學依據。
1.2 遵從文本原則
圖件要與文本內容相符合，要遵從文本、服務于文本。合理確定圖件比例尺、色彩風格，參照土地利用總體規劃制圖規范，準確表達文本中的重要內容。
1.3 創造性原則
圖件要基于文本的表述性之上更加形象生動的表現規劃內容，就要有獨特的創新性，要敢于突破以往的圖件模式，嘗試用更新奇及生動的形式表現規劃內容，這要求圖件編制人員具有良好的規劃水平并能充分理解規劃文本的內涵，敢于突破傳統。
1.4 藝術性原則
圖件的內容是通過它的特殊的藝術形式表達出來的，一個好的圖件，直觀易懂，要通過其特殊的藝術特點表現出圖件的直觀性和生動性，更好地傳遞規劃內容的信息，使得規劃更具有說服力和表述性[3]。
2 農業區域規劃的類型及編制內容
農業區域規劃按照其規劃主題方向可分為兩種類型，區域性農業規劃和農業園區規劃。
2.1 區域性農業規劃
區域性農業規劃是以一定地區的農業布局為研究對象。而地區是指某一地域整體的組成部分，即地域單元。區域性農業規劃是以整個地區的綜合發展規劃為基礎，欲解決整個地區的農業生產力發展綜合配置問題。此類規劃圖件的編制內容一般包括以下3方面。
(1)區域總體綜合規劃布局。其主要是表現規劃地區農業的分布及分區等總體情況。
(2)分產業農業規劃布局。通過農業的各個分項分別表示，及農林牧漁等，表現各產業規劃的一般情況、特點及分布，規劃的主要意圖和具體內容等。
(3)分塊農業規劃布局。在規劃地區以下，根據合理分區的要求，按照一定的原則，劃為若干規劃分區，并對各個區內的農業資源等進行合理規劃和布局。如按照地區的各個行政單位進行劃分，及各個鎮或者村等。
2.2 農業園區規劃
農業園區規劃是指以單個地塊的布局為研究對象。以單個園區性質為基礎的規劃，此類規劃面積一般不大，且規劃內容比較具體，是屬于詳細性規劃。此類規劃圖件的編制內容一般包括以下2方面。
(1)園區總體布局及規劃分區。主要表現園區內的各個功能區及其內部詳細規劃內容。
(2)園區附屬設施規劃布局。包括園區內部道路、給排水、電力、衛生設施、綠化及旅游路線等布局。
3 農業區域規劃圖件設計思路及技術支持
3.1 設計思路
農業用地又稱農用地。農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養捕水面、農田水利設施用地（如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等），以及田間道路和其他一切農業生產性建筑物占用的土地等[4]。
在收集所設計地塊的綜合背景下，根據區域土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、產業發展規劃等指導性規劃，確定農業產業發展的空間范圍，對農業用地現狀進行分類，重點區分開一般農田、基本農田和養殖水域等土地利用類型。并嚴格按照土地類型進行后續的規劃設計。
按照區域農業結構類型，各個地塊性質及特點區分其產業類型及功能，繪制出功能分區圖和布局圖。根據所處區域及其與外界區域關系等繪制出區域位置圖、相對位置圖以及道路、水系圖等。
3.2 技術支持
農業區域規劃圖紙的設計要充分利用計算機應用軟件，選擇好的繪圖軟件首先要看其操作是否方便快捷，界面是否簡潔明了，是否簡便易學等，最后看其提供的功能是否適合于規劃。
目前廣泛應用的繪圖軟件主要有：CAD、Adobe Photoshop和Adobe Illustrator等。
采用的其他軟件還有Google Earth，3D MAX等。
4 規劃圖件設計的實證分析
4.1 天津濱海觀賞魚科技園區總體規劃
天津濱海觀賞魚科技園區地處天津津南區八里臺鎮，在津南國家農業科技園區規劃區內，是市農委、市濱海委、市科委建設天津市6個濱海農業科技園區之一。
規劃的依據及參考資料包括：津南區土地利用總體規劃（2006─2020年）、津南區城市總體規劃（2008─2020年）、津南區八里臺鎮域總體規劃、津南國家農業科技園區總體規劃和該園區地塊現狀圖及CAD圖件等。
經過對天津濱海觀賞魚科技園區CAD圖的測量，園區地塊總面積70.81 hm2，地塊呈長方形（南北向延長）。根據園區現狀圖，園區地塊南部有大片的水面，可以充分利用這些原有自然條件進行水面養殖和景觀創意；園區地塊北部緊鄰津港公路，交通優勢明顯，是園區物流交易場所選址的最佳位置，有利于人流、物流的集散和交易，故在此處設立出入口和交易中心最為合適；園區地塊中部土地平整，面積開闊，很適宜進行觀賞魚的生產設施建設（圖1）。
濱海觀賞魚科技園區將建成中國北方觀賞魚研發中心、北方觀賞魚綜合服務平臺、高水平現代化觀賞魚產業化示范基地、北方觀賞魚集散物流中心的功能定位。園區將形成觀賞魚養殖業、物流配送業、科技服務業、休閑文化產業4個主導產業。由此，基于對周邊環境、交通組織的分析和對區域環境的綜合考慮最終將濱海觀賞魚科技園區從北向南依次布局為研發服務區、物流配送區、標準化養殖區、新品種展示區和種苗繁育區，形成物流研發、設施生產、展示繁育等有分明區域特點的園區分布。
依據整體規劃、主導產業及觀光休閑的需要，規劃園區道路時，選線位置要合理，主次分明，功能明確，分級布置道路。園區的過境道路要與其內部道路連接暢通，道路密度適當、位置合理，規劃道路的骨架應將各個功能區完好的連接。主要過境道路有北部的津港公路、西側的天嘉湖路、中部的友誼南路延長線和南部的唐津高速，構成園區對外交通體系。園區內設定“二縱五橫”的主干道路體系，各功能區配合主干道路建設多種形式的甬道、簡易道路等，實現路網體系暢通。園區設出入口3處，其中2處分別位于津港公路上，1處位于天嘉湖路與新品種展示區交界處（圖2）。
園區內土地利用現狀類型主要為耕地、河流、坑塘水面等。園區在規劃后，土地利用類型主要有設施養殖用地、生態養殖用地、物流加工用地、科研辦公用地、科技試驗示范用地、基礎設施用地等。
根據以上方法，確定圖件比例尺，確定圖件主要反映的內容，設計圖紙21張，主要類型包括以下5點。
(1)位置及區域圖。包括區域位置圖、產業空間布局圖、農業園區分布圖，共3張。
(2)土地利用圖。包括土地利用現狀圖、土地利用規劃圖，共2張。
(3)園區功能及布局圖。包括功能分區圖、平面布局效果圖、園區鳥瞰圖，共3張。
(4)園區設施分布圖。包括道路分析圖、給排水分析圖、旅游線路圖，共3張。
(5)園區意向圖。包括物流研發意向圖、標準化養殖意向圖、種苗繁育意向圖、新品種展示意向圖、綠化意向圖，共5張。
4.2 北辰區現代農業總體規劃（2009─2015）
北辰區地處城市近郊，其農業必須以發展高水平設施農業和高科技現代農業為目標。該規劃的設計是針對北辰區農業地面積逐年減少的問題，通過規劃主要解決未來北辰區農業產業結構特點，以及各主要鄉鎮農業結構分布問題。
規劃的依據及參考資料包括：《天津市城市總體規劃（2005年―2020年）》、《北辰區土地利用規劃修編指標落實方案（2006年―2020年）》、北辰區區域圖（CAD版本）以及各鄉鎮提供的鎮域圖。
此類規劃一般是采用由點到線和由點到面的方法。點就是在規劃范圍內，農業分布的聚集地（如園區的分布等）。線和面就是點有一定規律分布而形成的條狀帶和塊狀（如產業帶和功能區等）。通過點的分布，總結出其分布規律，并將其以線和面得形式表現在圖上。在此利用了系統分析中的演繹法。
根據規劃內容，先在《北辰區土地利用規劃修編指標落實方案（2006年―2020年）》上區分開一般農田，基本農田和水域，在草圖上分不同顏色標出，并根據提供資料標出北辰區近期一些重點建設項目及占用土地。
根據各鄉鎮提供的資料，統一標出各種種植業類型用地，如設施農業、特色種植、生態種植等；標出養殖業小區分布，如生豬養殖小區、奶牛養殖小區、蛋雞養殖小區等；標出水產養殖小區分布；標出種源農業、旅游觀光小區等分布。
通過系統的分析，將以上各種農業要素進行整理并分類表現在圖紙上，及形成了各種產業分布圖和功能分區圖等。如將種植業分為設施種植用地，特色種植用地，生態種植用地等，并根據其在北辰區的分布形成三帶兩區：設施種植的3條發展帶，特色種植和生態種植的兩個發展區，同時標出各個重要發展節點（圖3）。
根據以上方法，規劃共設計圖紙21張。主要類型包括以下5種。
(1)北辰區位置及區域圖。包括區域位置圖、區域交通圖，共2張。
這主要體現了北辰區所處的地理位置以及北辰區周邊交通情況，用以說明北辰區有利的的地理、交通狀況。
(2)北辰區農業布局及功能分區圖。包括土地利用規劃圖、農業功能板塊布局規劃圖、特色農業園區布局規劃圖，共3張。農業功能板塊布局規劃圖（圖4）將北辰區未來農業分為3大板塊：西部特色農業板塊、中部精品農業板塊、東部生態農業板塊。農業特色園區布局規劃圖表現北辰區未來構建的“一區九園”的現代農業空間布局。
(3)北辰區水系、道路、綠化圖。包括道路分析圖、水系分析圖、綠化系統分析圖，共3張。分別表現了北辰區區內道路交通、水系以及綠化的狀況。道路分析圖表現了北辰區區內高速公路、道路和鐵路分布狀況。水系分布圖根據北辰區水利局提供的資料，在表現全區主要河流的基礎上標注了揚水站、倒虹吸、涵閘、橋的位置。綠化系統分析圖分別表現了道路、鐵路、高速公路、河道兩側的綠化以及主要節點的綠化。
(4)北辰區農業主要產業布局圖。包括優質高效種植業（圖3）、健康水產養殖業、生態畜禽養殖業、種源農業、農產品加工物流業和休閑觀光農業布局規劃圖，共6張。
(5)重點鎮農業規劃布局圖。包括雙街鎮、雙口鎮、青光鎮、小淀鎮、大張莊鎮、西堤頭鎮農業布局規劃圖，共6張。這幾張圖件的主旨是將各鄉鎮農業根據其農業類型劃分出設施種植區、水產養殖區、果品種植區、生態種植區、休閑觀光區和畜牧養殖小區等。同時標出鄉鎮在北辰區的地理位置和一區九園在各鄉鎮所處位置及其功能分區圖（圖5）。
5 進一步提高圖件設計水平的建議
農業區域規劃圖是農業區域規劃成果最直接的表現，在各項農業區域規劃工作中不可缺少。
近年來，隨著計算機軟件技術的日益更新，農業區域規劃圖的編制的技術和要求也逐年提高。同時，圖紙設計的基礎資料也更加詳盡，以前的底圖一般都是紙質，需要進行掃描，并在CAD中描繪出線條，現在底圖已經基本電子化，直接就可在CAD中打開并導成圖片格式。這樣繪圖的速度和質量也得以大大提高。
農業區域規劃圖的設計有一定的規律和版本參照，同時設計人員在設計的過程中也要注意一些問題。
5.1 努力提高業務水平
設計農業區域規劃圖不僅要熟悉農業規劃的知識，也要不斷提高使用繪圖軟件的能力，更加熟練地使用各種軟件，每一款軟件的功能都有其側重點，一個好的圖紙是利用多種軟件相結合的作品。同時，充分挖掘使用的繪圖軟件的功能可以使繪圖工作達到事半功倍的效果。
5.2 借鑒其他規劃圖件
要充分利用空閑時間多參考其他農業規劃圖，不能生搬硬抄，而是學習和借鑒其他圖件中所運用的新技術和新方法，要善于總結，勤于思考，取百家之長，在一個特定的時期可以形成一套自己獨立的風格。
5.3 不斷探索更加新穎的繪圖內容
好的農業規劃圖件是可以最直觀的表述文字的內容的，因此能夠更全面、更出色地將文字的內容表現在圖紙上就是繪制好的規劃圖件的一大重點。在實際工作中，要不斷探索、嘗試新的圖紙類型將文字中所闡述的一些特定性問題，如文字中的規劃依據、優劣性分析用圖片的形式，更好的表現等。
農業區域規劃圖紙和文字都是規劃不可缺少的一部分，但目前文字與規劃仍然為獨立的兩個部分，筆者認為能夠將文字和圖片更好地結合，在文字中穿插圖件，圖件中形象的表述文字的內容，將兩者融為一體，必將使得農業區域規劃的內容更加豐富、直觀，也必將使得農業區域規劃的整體水平得到進一步的提升。
參考文獻：
[1] 楊文飛.試論市場經濟條件下我國農業區域規劃編制的基本原則[J].福建論壇:人文社會科學版,2007(7):26-29.
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
3．協調與整合
區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與
在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟?2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。
5．虛調控和實調控
區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區域發展規劃，除提業優惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發引資的大門。區域規劃首先帶動部分城市的房地產開發，房價上漲，便可實現后續的招商引資。房地產和區域發展其實是相輔相成的，區域發展必然要尋找一些先導產業發揮帶動作用，房地產便是其中之一。
只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區域經濟的后續發展才有源源不斷的資金動力。區域振興規劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。
作為調整經濟結構和促進產業轉型升級的重要一環，國家在去年陸續出臺了多項區域經濟振興規劃。隨著相關規劃的實施，規劃給區域發展帶來新動力，區域經濟有望成為新的經濟增長點。其中，房地產與其他產業的發展有望相互促進。
區域振興規劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當地經濟發展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區域振興規劃引起的過度炒房應當警惕。這些規劃的實施對當地經濟發展和相關產業的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經濟的健康發展。
二、區域規劃對地方房地產經濟的影響
區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。
（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。
三、地方房地產業良性發展的對策與建議
要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規劃熱"冷卻下來。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規劃"的風氣。經濟發展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業基礎做后盾。區域經濟是許多部門經濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協調互補性的經濟形態，我們需要加強一種可持續性的區域發展營造意識，力避急功近利的心態。
（一）適度控制房地產投資規模
在全社會固定資產投資總規模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規模，是政府調控房地產市場的首要環節。要研究一個城市房地產業與經濟社會發展大局的關系，從中找出規律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩定發展。
城市發展將自身置身于開放競爭的體系中間
德國是世界上高度城市化、高度工業化的國家，聯邦、州和地方鄉鎮三級共同承擔城鎮建設發展的任務，其主要特點是統一籌劃，協調發展。德國城市發展遵循一條規則，就是始終把城市發展置于開放競爭的環境中，既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會公共利益的需要。
建立整體城市規劃理念
因地制宜，求實規劃。德國每個城鎮的規劃，基本都是根據當地的地理形態和發展條件，實事求是、順勢而為。無論是城市總體布局還是建筑格局都追求人與自然的和諧，盡可能減少人工痕跡。
體現公平，均衡規劃。德國在聯邦憲法中明確規定，要以追求全德國城市的平衡發展和共同富裕為出發點。東、西德統一后，為使全區域生活水準趨于平等，聯邦專門設立了團結稅，每年集中約5000億歐元對原東德地區投資，修建基礎設施。在城市的區域布局上，德國是以中心城市為依托，建構大中小城市協調發展的合理體系，充分發揮了中心城市的經濟文化輻射與集聚效應。
立足長遠，超前規劃。德國的城市規劃層級分工明確，十年規劃五年編制。在地區（市）一級，規劃修編考慮的因素很多，非常精細，也很超前。城市規劃完全以人的發展和需要為出發點，既利當前又利長遠，洋溢著人性關懷。
注重環保，綠色規劃。德國為保護環境，節約資源，對垃圾處理實行高額收費政策，對機動車出行加以限制，對能源結構加快調整。在城市道路規劃中，將四車道變為兩車道，增加人行道和自行車道，設立了道路綠化帶，使徒步出行、騎車出行的舒適度大大超過了駕駛機動車出行，從而限制機動車發展。德國已明確禁止核能發電，減少火力發電，鼓勵風力發電。目前風力發電已占到全國發電總量的20%，2020年要達到80%。
加強規劃銜接，空間規劃與產業規劃相結合
德國空間規劃是一種涉及多區域、多部門的具有公益性的政策工具，它分為空間總體規劃和專業部門規劃兩部分，各類規劃通過法律和制度、機制進行有效銜接。
注重規劃協調，強調區域合作
德國的區域規劃的制定是前瞻性、超越地域和跨專業的空間整體規劃。區域規劃能夠兼顧州域內各城鎮利益、協調各城鎮規劃之間的矛盾，保證規劃承兌者不缺位，起到跨行政區利益共享的維護和協調作用。依靠區域規劃平臺，德國的區域政策能夠順利制定和實施。同時，由于區域規劃為法定規劃，也為區域之間的橫向聯合與合作提供了法律依據。
德國區域規劃的經驗
區域發展的決定力量是基礎設施。完善的基礎設施可以克服區域集中的消極影響，強化區域中心。德國憑借雄厚的經濟實力，在城市規劃的指導下，城市政府將財力主要部分用于城市公共設施建設和維修，城市基礎設施配套完善，城市功能得到較好發揮。一是文化、體育、衛生等公共設施配套充足。一般城市具有規模不同、檔次不等的圖書館、藝術館、歌劇院、體育館等，尤其是建設大中小學校以及各類職業學校、培訓學校。二是供熱、電力、供水、污水處理等基礎設施能力強大。雖然德國的城市顯得比較“老”，設施也比較“老”，但其基礎設施的配套能力強，覆蓋面廣，可以說是城鄉一體化配套。三是城市交通“天羅地網”覆蓋所有城鎮。空中運輸、高速公路、高速鐵路使城市間的“距離”縮短，一般城市的市內交通均覆蓋所有城鄉，公交線路延伸至城市的所有社區、城鎮，猶如血脈將活力注入城市，使得城鄉一體、城鄉聯動成為現實。
單純用區域政策建設區域中心通常會導致失敗。對于一般區域特別是不發達區域來說，不可能具備推動所有產業和區域政策的資本和其他資源，在經濟發展初期很難做到區域政策配套齊全。在忽略了規模效應和技術進步因素的前提下，市場力量的作用通常趨向增加而不是減少區域差異。發達區域由于具有更好的基礎設施、服務和更大的市場，必然對資本和勞動具有更強的吸引力，從而產生極化效應，形成規模經濟，雖然也有發達區域向周圍區域的擴展效應，但在完全市場中，極化效應往往超過擴展效應，使區際差異加大。另外，技術條件不同也會使資本收益率大不相同，此時的資本要素流動會造成不發達區域資本要素更加稀缺，經濟發展更加困難。
高度專業化地區通常會經歷特定的行業沖擊和結構變化。德國魯爾區是一個以采煤工業起家的老工礦區，鋼產量占全國70%以上。但進入20世紀50年代后，由于廉價石油的競爭，使這個百年不衰的工業區爆發了歷時10年之久的煤業危機，繼而又發生了持久的鋼鐵危機，使魯爾區的經濟受到很大的影響，礦區以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一重型工業結構日益顯露弊端，逐步陷入結構性的危機之中。針對這種狀況，德國政府采取了一系列措施推動魯爾區復興。在魯爾區經濟轉型的各項對策中，工業遺產旅游在物化地區歷史發展進程、彰顯工業文化特質、塑造獨特地區形象等方面發揮了不可替代作用。2010年魯爾區被歐盟選為“歐洲文化首都”，實現了從沒落工業區向現代文化都市的華麗轉身。萊比錫也經歷類似過程。在兩德統一前，礦山、化工等產業構成了萊比錫城市經濟的主體，當地的褐煤資源豐富，在城市南部有大量的煤礦，是德國污染最嚴重的地區之一。隨著煤改氣的迅速發展，導致對煤炭需求的下降。對于歷史遺留下來的老礦區，聯邦政府專門成立礦山復墾公司專司此項工作，復墾所需資金由政府全額撥款，并按聯邦政府占75%、州政府占25%的比例分擔。因為環境問題萊比錫有很多工廠不能運營，設備陳舊，不符合新的環保標準，通過引進IT通信產業、物流、汽車制造業，萊比錫的失業率慢慢地減少，并通過現有產業提取專項轉型基金，保護和恢復環境項目等一系列措施使服務業逐漸成為經濟新增長點。
通過實行凝聚政策與區域政策減少區域差異。德國的區域政策有明確的法律依據，穩定性強，例如德國的《聯邦基本法》、《聯邦空間布局法》、《聯邦改善區域結構的共同任務法》都規定了政府必須出資幫助落后地區實現區域經濟平衡發展的目標。對落后地區實行政策傾斜和經濟扶持。這些政策涉及財政、稅收、金融和投資等各個方面，包括實施財政補貼、稅收減免、貨款優惠、貸款擔保及加大投資和提供信息服務等。德國西部對東部地區的資金援助用于解決東部地區的失業問題、改善投資環境以及加大對基礎設施的改造，促進了東部地區的發展，縮小了東、西差距。
區域發展不平衡取決于距離經濟中心的半徑。德國區域經濟中心城市之所以能發揮其優勢，是因為對其中心職能的強化，加大對基礎設施建設的投入，增強經濟實力，區域中心城市不僅自身要不斷發展壯大，還要承擔對整個區域經濟和城鎮發展的帶動作用，對進入城市體系高級發展階段的中心城市尤其如此，此外，中心城市與區域外城市的交流協作關系也要進行規劃。交通半徑是作為區域規劃中衡量經濟半徑的主要指標。
德國經驗對中國的啟示
著力推動中西部區域均衡發展，加大政策扶持力度。改革開放三十多年我國經濟得到了迅速發展，但市場化資源配置也帶來了地區間發展差距不斷擴大的問題，并逐漸成為制約中國經濟可持續發展的障礙。今后一個時期，國家要在繼續發揮東部地區引領作用的基礎上，重點加強對中西部尤其是西部地區的扶持，強化和完善西部大開發政策，一方面要幫助西部地區改善基礎設施條件，提高公共服務水平；另一方面要實現生態的可持續發展、充分就業和居民生活水平的穩步提高。在推進財稅管理體制改革上，一是建立健全法律法規，合理劃分各級政府的事權和財權，界定財政支出責任和范圍，制定轉移支付的基本原則和計算方法，健全監督保障機制，盡量減少主觀因素和政策不確定性對中西部地區經濟發展的影響；二是以各級政府提供公共產品和公共服務能力均等化為目標，通過多種形式加大對中西部地區的轉移支付力度，為縮小地區間的發展差距創造條件；三是要在現有東部發達省市與西部欠發達省區對口幫扶的基礎上，逐步建立科學、規范、長效的橫向轉移支付制度，促進東西部之間的產業對接，幫助西部地區加強機構能力建設、提高管理人才素質。
Abstract:This article explained the basic concepts, charactristics and the problems we faced in regional planning. It also gives an insight of the roadmap by giving its goals and intensions. Based on these theoratic facts. This article used roadmap to optimize regional planning.
Key words: roadmap；Planning strategy；regional planning.
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1.引言
隨著新時期經濟全球化和城鄉一體化進程不斷推進，市場競爭給每個地區帶來了同樣的機遇和挑戰。政府作為市場主導作用逐漸被宏觀調控作用所代替。區域規劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經說過“真正成功的城市規劃必須是區域規劃”。近幾年來，針對區域規劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學的規劃方法、技術手段和數學模型為區域規劃提供輔助決策是區域規劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一種科學的規劃方法最早被應用于推進行業技術發展和變革，本世紀以后被廣泛應用到國家和政府的發展規劃中。
2.區域規劃的概述
2.1區域規劃的基本特征
區域規劃最早又稱為國土規劃，是市場經濟發展的產物。區域規劃通過協調全局與局部、長遠與近期、城市與鄉村、發展與環境及產業之間、區域內和區域間的利益沖突，達到充分合理地利用和配置人、財、物、自然力等資源的目的。區域規劃與城市規劃的根本區別在于城市規劃是直接安排城市的開發與建設，而區域規劃通過協調和控制以推進區域整體發展、城鄉協調發展、生態文明發展。
2.2當前區域規劃面臨的問題
國內區域規劃近幾年發展迅速。長江三角洲地區區域規劃、珠江三角洲地區區域規劃、中原城市群規劃、武漢城市圈總體規劃以及長株潭城市群區域規劃等一系列區域規劃相繼出臺。但由于現有的區域規劃理論、認識和政府職能等多方面因素影響，現有的一些區域規劃還存在薄弱的地方：
（1）靜態定性分析較多，動態定量分析較少
（2）物質建設規劃偏重，綜合發展規劃偏輕
（3）終極目標設置較多，階段實施目標較少
（4）概念規劃內容偏重，過程實施內容較輕
3.路線圖規劃方法的內涵
3.1路線圖的概念
路線圖是一種先進的規劃方法和管理工具，主要用于對現實起點與預期目標之間的發展方向、發展路徑、關鍵事項、時間進程以及資源配置進行科學設計和控制，主要采取圖表的方式進行形象表達，其要義是圍繞目標任務，強調需求牽引，選擇發展路徑，明確時間節點，對建設發展做出科學規劃。
3.2路線圖規劃方法的理念
一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動因，技術創新、資源配置、項目設置都必須以滿足量化的需求為標準。
二是明晰的前景預測：路線圖通過規范的方法和程序，根據事物的發展趨勢和歷史資料，科學地預測未來，前瞻性地提出實現目標的方法和手段。
三是優化的路徑設計：路線圖綜合考慮現狀、目標、技術、資源等多種因素，設計出事物發展的方向、過程和時間節點，并動態優化發展的方向和路徑。
3.3路線圖技術手段
路線圖規劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運用許多技術手段。比如：在對發展現狀進行分析時會用到信息分析法（調查研究方法、文獻分析方法和數據挖掘法）；在對發展目標進行預測時會用到頭腦風暴法或者情景分析法；在確定發展方向和重大項目時會用到需求分析法；在優化發展路徑時會用到層次分析法。
4.路線圖規劃理念在區域規劃中的應用
4.1評價區域發展現狀、挖掘區域發展優勢
區域規劃首先要分析經濟建設和社會發展的必要性、自然環境、自然條件和自然資源以及社會經濟基礎的可行性、技術條件的可行性和經濟上的合理性評價，辨識區域自然系統、分析社會經濟系統歷史現狀。表格型路線圖運用表格來表示事物發展的標準、進程和路徑。在某些情況下整個路線圖或路線圖中的各個層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標、特性或績效容易量化的領域。利用表格型路線圖可以對區域發展基礎進行系統的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區域發展優勢和潛力，確定區域發展戰略方向、戰略目標、戰略重點和戰略措施。
4.2決策區域發展方向、預測區域發展目標
區域規劃要描出未來區域發展的藍圖，指明區域發展的目標和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創新性的管理工具，同樣具有戰略管理功能，能夠為國家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據。路線圖中的魚骨圖也較因果關系圖。它將影響問題特性的因素按相互關聯性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖，并標出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區域發展的因素（如圖2），決策區域發展方向。
多層次路線圖將多種要素綜合起來，設置多個層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個層次內部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關系，它有助于促進多個層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區域規劃不同層次發展進程圖（圖3），借助情景分析法等技術手段可以科學預測區域發展戰略目標。
4.3 量化區域發展指標、確立發展階段目標。
區域規劃發展涉及區域經濟、社會、資源、環境等多方面，從經濟發展、社會發展和資源與環境發展三個方面可歸納總結出經濟總量指標、經濟結構指標、經濟增長指標、經濟效益指標、人口發展指標、基礎設施指標、生活質量指標、科技教育指標、資源利用指標、環境發展指標10個一級指標。對一級指標還可繼續細化形成更具體的二級指標。這些指標體系是量化區域發展能力需求的基礎，如何形象化的分析區域發展指標體系對于傳統規范方法來講是比較困難的。路線圖規劃方法通常采用雷達圖來綜合描述能力需求指標體系。對于不同類型的指標首先要對其進行指標量綱的統一化，通常采取以遠期目標為參照基準，利用現狀或階段目標數據與參照基準進行比對形成百分比。指標量綱統一后，可將指標體系繪制在雷達圖上，通過雷達圖可清楚地看出區域發展的優勢和短板所在。為確定發展方向提供輔助決策。
4.4. 整合區域發展資源、梳理重大建設項目
路線圖按照時間序列給出了不同發展階段的發展重點、發展路徑、實現時間、資源保障等，可以按照戰略發展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財力資源，實現對未來風險、現有資源、發展目標、經費投入等各種資源的有機整合。區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節。其主要任務是通過整合區域資源，合理布局地區生產力、協調發展各項建設事業，以確定區域內各部分的發展重點和發展方向。從而進一步梳理影響區域發展的重大建設項目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。
4.5. 實施發展過程控制、優化區域發展進程
路線圖根據發展現狀來預測發展目標，依據目標和現狀的差距來確定實現目標的需求，根據需求來確定階段目標和重大任務。因此路線圖具有很強的路徑性、里程碑性、可操作性。從而具有戰略實施、項目開發、系統整合等實施過程中的綜合控制功能。路線圖在實施過程中依據階段目標對路線圖的實施情況進行評估，以便實時調整路線圖。區域規劃可借鑒路線圖的動態更新理念，設置不同時期的階段目標，根據區域規劃的階段落實情況及時調整發展方向和路徑。
5.結束語
區域規劃是涉及社會、經濟、資源、環境的綜合規劃，需要利用相應的科學方法和技術手段，綜合考慮多方面因素，才能達到全面協調和控制區域發展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結合的規劃方法，規劃過程中始終吸納了很多科學的分析方法，除了應用于技術開發等微觀層次規劃以外，還廣泛應用于國家和政府的發展規劃等宏觀層次的規劃。區域規劃作為一個地區發展規劃也可借鑒路線圖的規劃理念。
參考文獻
[1]余穎,唐勁峰.城鄉總體規劃.重慶特色的區域規劃.規劃師,2008年4期.
在旅游為主導因素的語境中，宏村西遞主入口外區域風貌格局變化巨大，共同的模式為臨近入口是較大面積的硬質鋪裝集散廣場與停車場；且開挖了水池或荷花池；進入村落的入口格局或村內游覽順序改變——西遞將入口調整到跑馬樓與新開挖的水池之間，且于入口前加建了一座必須通過的石拱小橋；而宏村將主要乘車客流由兩棵古樹為“牛角”的村口吸引到南湖為“牛肚”的村口。這般漂亮實用，卻與原本的格局風貌失之甚遠，有些蘇州園林的影子，又多了幾分城市化的氣息。
而當下國內出現與之相同問題的村落遺產并不在少數。曾與田野相依的古村落入口外區域，經這般改變雖滿足了旅游開發的需要，可終究不復孕育村落遺產內涵的最重要的農業景觀。雖僅為局部，可畢竟是村落的眉目，如同人之眉目般重要——其景觀直接與村內景觀對接，毫無疑問應當是村落內涵的重要外延與支撐，是村落整體風貌格局的重要因子，所以，對入口外區域景觀的解讀將很大程度影響對村落的解讀。
就此問題，除旅游開發的利益驅使這個鮮明的緣由，我們還應當反思什么？
1 燃眉之殤的技術層面思考
1.1 上層條例的缺憾
上層指導條例的作用不容輕視，2008年的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，整體對鎮村遺產核心保護區的保護要求相對更加深入具體，這便有利于約束保護規劃的編制；可對于控制地帶，保護要求闡述得就相對籠統甚至含糊，更談不上對村落入口這樣原本意義特殊的區域有格外的重視。這就使得控制地帶的規劃編制、尤其是入口外這最關鍵區域規劃的編制的失當提供了相當大的空間。再看個別條例——第二十五條，在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續——改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動；其它影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。
這2條規定不免讓人心生困惑：歷史遺留下來的人工水系、耕地等原本就非以自然狀態存在，那么其改變是否不需要經過上述主管部門批準？其中當然包含了村落入口外的人工綠地水系。既然整部條例不斷強調對真實性和完整性、傳統格局和歷史風貌的保護；而在該條卻出現了“其他”可以通過政府部門批準的改變。可在開發的語境中，在村落原本就是一個動態發展體的前提下，究竟怎樣是所謂的“真實性與完整性”？究竟如何是可被批準的“其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動”？
第二十八條：在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其它設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。該規定也難免讓人的理解四處蔓延，闡述的目標對象皆為核心保護區；那么在核心范圍以外的控制范圍，是否意味著新建擴建所謂的“必要的基礎設施和公共服務設施”，以及拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其它設施的自由度相對增加呢？這樣的規定，無疑為村落入口外的隨意新建擴建拆除埋下了伏筆，而且在二十五條中已包含了在控制地帶的一些影響傳統格局、歷史風貌地改變是可以經職能部門批準實施的意思了，所以，入口外的停車場、集散廣場等設施及其它景觀要素基本水到渠成。
1.2 專題研究的缺失
當下對于包括村落在內的片區遺產保護規劃的研究，更多側重整體探討，不外乎以下范疇：保護模式研究、保護方法與流程研究、保護管理研究；偶有針對個別問題的研究，比如，村落保護規劃的生態研究等，但卻沒有針對遺產入口規劃的個案研究。
處在城市內部的某些片區遺產，比如，歷史文化街區、園林、甚至城市中宗教建筑等，因為自身在很大程度與城市關聯緊密，其入口區域自身就體現許多城市的特征；所以，在其入口規劃中，遺產保護與城市發展的矛盾不算突出，就像開封大相國寺，歷史上其外部環境就非常都市化，所以基本沒必要在此類片區遺產的入口處規劃做太多額外的思考。
可對于不同于城市里片區遺產的村落遺產保護規劃來說，在不違背其有機更新發展的基礎上，村落的“原生態”是規劃始終應當堅守的立場。不管村落遺產原生態的內涵有多復雜甚至模糊，但有一點必須清醒，即村落遺產作為不同于城市遺產的重要本質就是該片區以農業為經濟支柱，所以它的原生態必然要體現與農業相伴相生的特征，這種理念的落實必然包括村落的眉目——入口外區域。
對于村落遺產保護規劃來說，在控制地帶內除了建筑，更多的是農田景觀，也就是說，其控制地帶的大部分區域規劃技術壓力相對城市遺產的較小。但其技術壓力卻轉移到了村落入口外規劃上，因為村落遺產難免開發旅游與發展經濟，但與農田相依偎的眉目的原生態也是必然的。但目前卻沒有對村落遺產入口外區域給與專題探討，依然套用整體的控制地帶技術要求。而在實踐中必然包含村落入口外規劃，但由于缺少針對于此的專項思考研究，便總在一個大的籠統框架內出現偏差，城市中片區遺產入口外規劃的模式被不假思索的的搬到這里。與此同時還應注意，在日常與包括遺產保護規劃在內的專業領域，習慣了將鎮與村相提并論，與此同時需注意的是，事實上鎮與村的經濟形態也是有所區別的，所以即便是在鎮遺產適用的入口外規劃也不一定就完全適合村落遺產。
2 燃眉之殤的制度層面思考
在相關的條例法規中，村落遺產規劃的決策仍然清晰無誤的以政府職能部門為主體，雖然談到了社會監督，可蜻蜓點水般的闡述卻看不出以什么制度保障。可問題在于：無論由哪一級的規劃與文物主管部門來批準，以我國目前的行政體系，這些部門是否能夠真正的獨立行政？而且，他們自身的裁判權，也有一定的凌駕于遺產價值之上的空間，比如某些影響傳統風貌格局的改變為什么可以被政府批準？而這種批準有誰來進行權力的制衡？如果干脆被默認為沒有影響傳統風貌，是否可以繞開程序？所以，尤其是沒有以具體制度保障在行政過程中來自民間個體、社團與機構的監督建議的席位語境中，真正有利于村落發展與保護雙贏格局的村落遺產保護規劃的誕生便具有更多的偶然性。
3 燃眉之殤的人文層面思考
規劃不是純技術學科，它必然要求較高的人文素養——不僅是規劃編制者的而且是行政主管部門當然也包括涉及的學界的人文素養。可在村落遺產入口大肆的改變中，幾乎讀不到其中對人文精神的深切關懷，既沒有對村落的人文關懷，也沒有對游客的人文關懷，更加談不上對后世以及其它文化背景群體于某村落遺產價值訴求的人文關懷。不錯，村落從來就不是博物館里沒有生命的古老器物，它必然生生不息的演變著。可問題就在于，無論怎樣變都應本著高度的人文訴求。當旅游發展成為唯一價值標桿的時候，是否悲哀？
以西遞宏村為例，入口處硬質的大面積集散廣場與停車場，斬斷了人們對“煙霞百里間”、“地多靈草木”的小桃源的想象。西遞荊藩首相牌坊原先以田野為伴，人們可以清晰的讀到誕生于農業文明的榮耀，還有田園棲居那不同于江南水鄉的質樸曠達。可如今倒映著牌坊的水體，還有入口前加建的小拱橋，多少有點時空穿越到蘇州園林的感覺。這樣的保護規劃過程中，沒人安下心來細心解讀這里的風土人情，只有想當然的解構拼貼。而宏村外那片小荷花池，于進入村子迎面看到的南湖風荷而言無疑是畫蛇添足的重復。如果規劃對宏村的生存智慧即牛形規劃還有最基本的尊重關照的話，則宏村的游覽路線，便應是依據牛形村落的仿生原理，從兩棵大樹為牛角的村口進入，依次參觀牛頭（雷崗山）、牛身（房屋）、牛腸（水渠）、牛胃（月沼）、牛肚（南湖）；而且，僅從人對景觀節奏秩序的感受來說，也應當將牛角大樹放在開端，而南湖則是最華彩的篇章，出了村口的田野則應是尾聲；可當主入口被引導至了南湖，樂章的秩序就被顛覆了。到達西遞與宏村主入口的道路，在不同程度上多了城市化的氣息——修路是必然的，但于西遞來說，修路不代表最本質的農田景被抹煞，在貼近西遞停車場的路段，已經不到農田的蹤影，更像一個酒肆商鋪林立的城鎮而非鄉村。宏村外的公路，兩邊倒是農田依舊，可沿公路兩側的綠化，為何不用鄉土植物，卻一如城市道路綠化的整齊與時尚呢？
4 村落遺產入口外區域規劃對策
4.1 修正上層條例
在現行上層條例基礎上，應當增加村落遺產入口外區域的針對性規定，畢竟該區域特征非常強烈，重要程度應當等同于村落內部；即不能籠統的概括于對控制地帶的要求框架內，也要明確區別于城市中片區遺產的入口外區域。與此同時，在增加的條例中，還要具體規定不能夠做什么，而不能只談要達到怎樣的要求，否則很難具有約束力，因為每個人對那些要求的理解不盡相同。條例應有對究竟什么樣的改變風貌格局的活動可以被批準，什么是完整性與原真性等問題、概念在附錄中進行補充說明。
4.2 增加專題研究
針對村落遺產入口外區域規劃的專題研究應該涉及以下方面：
4.2.1 入口外停車場。事實上，為發展旅游設置停車場也是必然，但它完全可以做到與古村落入口所依存的外部格局不沖突，即可以規劃到距離入口一定距離之外，既不使游客步行感覺疲勞，又不妨礙入口區域風貌格局。
4.2.2 入口外集散廣場。當下規劃似乎已形成這樣一種定向思維——人流較多的地點，入口處一定要設置集散廣場。所以，在停車場與入口的中間段落上，是大面積的集散廣場，卻無法使游客近距離感受到農田的存在。它和停車場一同，抹煞著煙霞與草木的傳說。其實包括村落遺產在內的許多片區遺產作為旅游景點，并不存在像學校劇院體育場那樣瞬間密集的人流，而非得需要集散廣場不可。換個角度思考，如果入口不存在開辟集散廣場的條件，是否該遺產就無法成為旅游景點了？
4.2.3 入口外景觀要素。在入口外，除了指示牌等功能性要素以外，究竟需不需要新增景觀要素？比如水體、花壇、鋪裝、雕塑、構筑物甚至建筑物等。依筆者拙見，除必要功能的建筑物以外，其余景觀要素應盡量避免，因為這樣既保證了景觀的原汁原味又無妨必要的功能。
4.2.4 與入口外區域相接近的道路。與入口外區域相接近的道路，切莫城市化。道路綠化、兩側的建筑、景觀，都要最大限度的維持原生態的特色。
4.2.5 其它。除了上述方面，在具體的實踐中還會涉及到其它問題，比如說，宏村的游覽路線跟主入口設置的關系。
4.3 健全制度保障
可以確信，在民間對村落遺產保護持關注態度且具有相當水準的力量具有一定數量，而且在西方社團參與社會事務的實踐與理論已經有很多可以借鑒。所以在政府部門體系之外，應以具體的制度保障來自民間的個體、社團、機構參與到遺產保護，當然也包括村落遺產保護的過程中來，包括遺產保護規劃的立項、編制、決策、實施、修改等方方面面。相信這樣也會為拯救村落遺產的燃眉之殤提供機遇。
4.4 呼喚人文關懷
其實所有的學科都離不開人文關懷，無法想像一旦缺失對社會、歷史、文化、情感等方面的思考，一門學科會變成怎樣的行尸走肉。就是村落遺產的入口外這樣一個小小的區域，但因其重要性就像人的眉目一樣，人文關懷的含量，在這里必然會有相當程度的體現。
村落遺產的保護，必然牽涉多方利益的博弈——就村民而言，也許長期以來中國鄉村的貧窮讓他們更加渴望通過發展旅游來改變生存現狀；就當地政府而言，顯著的經濟發展無論從哪個角度來說都是政績；就專家學者來說，不同的出發點也會使得部分專家的支持更加傾向于旅游開發；就游客來說，生理的舒適度的訴求也使他們中的部分群體希望村落遺產保護規劃中多提供所謂的便利，就像張家界與黃鶴樓的電梯，也不乏游客的叫好之聲；就規劃編制專業人員來說，或許是自身的素養或許是迫于重重壓力，保護規劃基本變成了旅游開發規劃......于是村落遺產保護規劃中的人文關懷便逐漸被稀釋。
