鄉鎮大學生村官工作匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉鎮大學生村官工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

有一群鄉鎮的編外人員很尷尬:被截留、借用的大學生“村官”。被截留、借用后,他們呆在鄉鎮機關打雜的時間遠遠多于到村工作的時間,“村官”一職有名無實。近日,宜賓市出臺規定:禁止挪用大學生村干部到鄉鎮以及上級機關工作。筆者認為這個規定非常有必要!

從2008年開始,中央決定用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職,這對于培養建設社會主義新農村骨干力量,造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才,具有重大而深遠的戰略意義。現實中,大學生“村官”如此被截留、借用,雖然方便了鄉鎮,但卻違背了中央選派大學生到村任職的初衷,難以保證他們把時間、精力和工作重心放在農村和“村官”崗位上,會使本來就缺乏農村工作經驗的他們失去實踐的機會,更加水土不服,更加力不從心;同時,鄉鎮的條件相對好一點,會助長大學生“村官”的享樂思想和把“村官”經歷當成跳板的思想,這樣會加速他們的流失。3年后,“大學生‘村官’,拿什么留住你?”或許會成為一個不得不提的沉重話題。

前不久,為配合宜賓市的規定,南溪縣出臺文件規定大學生“村官”在村里工作的時間每周必須在5天以上,大學生“村官”不受鄉鎮各站(室)指派、考核和評級。此舉一出,反響強烈,許多大學生“村官”在村里工作的時間多了,他們解決農村實際問題的能力顯著增強。放棄成都某公司職位的楊勇對此無限感慨,憑著“扎根農村無悔青春”的信念,這位對養殖技術一竅不通的小伙子在畜牧等部門的技術、資金支持下迅速成長為擁有“楊勇土蛋雞養殖場”的創業能手,流動資金達數十萬元,并當選宜賓市優秀大學生“村官”。他把自己的成功歸功于一點:根在農村,身在農村!

筆者認為,在有效防止把大學生“村官”截留在鄉鎮的前提下,組織部門和鄉鎮黨委需進一步細化和量化,建立科學的大學生“村官”評價、考核體系。要堅決防止讓大學生“村官”“有名無權”的運行模式,勇于給他們壓擔子、交重任。同時,在選拔大學生“村官”時除了公開、公平、公正外,還可以試行“三優先”原則,即有農村生活經歷的人優先;所學專業和當地經濟發展優勢相關的優先;同等條件下,優先選拔本村畢業的大學生,不能安排在本村的,按照就近的原則安排。這些舉措有利于穩定大學生“村官”隊伍,實現人力資源的更好配置和有序流動。

篇（2）

1 大學生選擇當村官的動機

經過我們整理資料研究發現，雖然許多村官選擇這條道路的原因紛繁復雜，但是這些原因歸納起來可以分為大學生的自身因素以及諸多社會因素。

在我們采訪的過程中，許多大學生村官表示當代大學生在大學校園文化的熏陶下，胸懷大志、志存高遠，在畢業的時候希望在理想的職位上施展自己的抱負，實現自我價值，而大學生村官工作充滿新鮮與挑戰，正是他們一展宏圖的好機會。例如10屆村官王磊，大學里已經與某大型集團簽訂就業合同，但是發現公司發展比較窄，沒有什么前途，認為自己在基層應該可以發揮更大的作用，毅然辭去蘇南的工作，回到基層。一些大學生也坦言，現在的村官工作是為了積累更多的工作經驗。為引導和鼓勵大學生積極應聘到村任職，中央出臺了一系列激勵和保障政策，如大學生村官享有補貼、津貼并按月發放，國家助學貸款本息由國家代為償還。將來考取公務員、研究生、事業編的時候都會比別人擁有更多的優惠政策，這些政策對大學生應聘村官產生了最直接的吸引力，也是一個很重要的原因。

社會因素主要表現在就業壓力不斷加大，雖然工作期滿還要考慮就業問題，但是就業形勢的嚴峻性使大學生村官這一崗位越來越受到大學生的青睞。也有相當一部分村官表示，大城市越來越高的生活成本，也是他們選擇回鄉的一個很重要的原因。城市生活成本主要表現在住房消費、交際消費等方面，核心是住房消費，房價逐步增長，對于一個應屆畢業生來說在城市購房是有很大的經濟困難的，而村官工作收入較為穩定，政府也提供了各種福利待遇，所以這也吸引了一部分大學生選擇村官這一職業。

2 大學生村官調查的資料及分析

江蘇省是全國最早開展選聘大學生到經濟薄弱村任職的省份之一，2007年以來共選聘了1.6萬名大學生村官到村任職，僅我縣就有村官百余人。在做這個報告之前，我們以問卷、走訪、座談等方式針對鄉鎮機關人員、村兩委會成員以及村民及大學生代表三類人群進行調研。進行整理后可將問卷中主要問題歸納為一下幾個：“三個不容樂觀、三個不可低估和三種最大擔憂”。

2.1 三個不容樂觀

大學生村官掌握農業政策的能力不容樂觀。很多大學生村官是從學校進入農村，對農村的認識及農村政策了解都不足。

大學生村官對創業困難的認識狀況不容樂觀。大學生村官因為缺少社會經驗，往往有些盲目和眼高手低，這就直接導致他們認識問題存在一些偏差。

大學生村官能否長期駐村的情況不容樂觀。在走訪調研中我們發現，我縣一部分大學生村官并沒有深入農村基層，因為各種原因，這部分村官一直借用于鄉鎮機關，這與中央政策精神相違背。

2.2 三個不可低估

大學生村官的工作熱情不可低估。有相當一部分村官出身農村，熟悉農村生活，希望能用自己的智慧改變農村落后的面貌；或生在城市，對新農村建設有興趣、有見地，愿意到農村施展才華和發揮本領，大都對農村工作充滿了熱情，有為農村做貢獻的強烈愿望。

大學生組織協調。交流溝通能力不可低估。很多大學生村官在校期間都入了黨，或者擔任團支書、班長等職務，都有一定的組織協調能力，因此工作能力較強，能適應各種工作崗位，這也是很多村官被鄉鎮機關借用的很大原因。

大學生村官這一政策對鍛煉人才和人才培養的作用不可低估。農村是一個廣闊的天地，在那里發展大有作為。近兩年，國家號召選拔干部必須要有基層工作經驗，而大學生去農村任職恰恰響應了這一政策要求，因此從某一方面來說這對大學生以后的人生道路是有利的。

2.3 三種最大擔憂

鄉鎮干部的擔憂――大學生村官能否長久。大學生剛剛踏入社會，無論家庭還是事業，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務員招入，在三年的任職期間內大學生村官很可能會考取某一職位。所以鄉鎮領導對他們三年后還是否能留在農村心存疑慮。

村里干部和群眾的擔憂――大學生的知識能否用得上。有部分村民對大學生帶領全村致富的能力表示質疑，認為大學生只曉得理論知識，，缺乏社會實踐，很難成為群眾發家致富的主心骨。

大學生村官自身的擔憂――三年后能否有個好的出路已經成為壓在大學生村官內心里的一座大山，很多大學生在工作崗位上盡心盡職，但是渺茫的前途讓他們憂慮萬分。有很多大學生機會從進村的那天開始，就花費大量時間進行復習考試，為期滿后的出路做準備。盡管公務員招錄已經對大學生村官進行傾斜，但對于龐大的大學生村官隊伍來說，國家機關和事業單位的吸納能力畢竟有限。目前的情況是公務員隊伍日趨飽和，村官考取公務員無異于重新擠上“獨木橋”，難度不低。

3 對策與建議

篇（3）

回顧這次從優秀村干部考試錄用鄉鎮機關公務員考試，我有以下幾點體會：

一、黨委、組織部門對“村官”的高度重視

這次從優秀村干部考試錄用鄉鎮機關公務員考試，全區共拿出300個職位，充分體現了自治區黨委、組織部門對“村官”、村干部的高度重視，也是我區第一次主要針對“村官”招考公務員的考試，從最后全區錄用的情況看，這次招考全部職位錄用職位“村官”占90。

二、宣傳發動到位

這次考試的宣傳發動工作十分到位，除召開全區視頻會和印發文件，還在報紙、網絡上考試簡章，地方組織部門專門組織召開各鄉鎮分管領導會議傳達，各鄉鎮也召開專門會議進行了傳達，宣傳發動工作做到每一名符合報考的對象。大部鄉鎮都給“村官”安排了復習時間，各鄉鎮還專門安排一名分管領導帶隊到河池市參加考試，全面做好考生的服務工作，營造良好的考試氛圍。

三、在命題上突出公平性

這次考試命題不是靠誰能死記硬背、狠磚書本，而是突出“考能力、考平時”的特點，試題面很廣，但大多都是我們日常工作中接觸到的，考的是日常的積累和個人的綜合素質，對于大多數平時工作非常繁忙的大學生“村官”來說，這種命題方式較好地體現的公平性。

四、在面試上突出公正性

這次招考面試工作，統一在河池市舉行，而不是由地方組織面試，有效避免了地方和用人單位暗箱操作。面試前先由考生抽面試順序號、再由考官抽面試考場，較好避免了事先打招呼等違規現象，如我所在考場沒有一名是本人所在地的考官。考生手機全部關機統一專人保管，并對考試現場手機信號進行了屏蔽，整個面試過程都有紀檢監察部門人員監督，面試工作體現了較強的公正性。

總體上，我認為這次從優秀村干部考試錄用鄉鎮機關公務員考試，充分體現了黨委、組織部門對村官的高度重視，整個招錄過程較好地體現了公開、公平、公正的原則，對廣大在農村基層工作的大學生“村官”是一種鼓舞和激勵。

五、存在的不足

這次從優秀村干部考試錄用鄉鎮機關公務員考試，全區共拿出300個職位，我認為職位總量偏少，競爭激烈。××市的錄用機率為13比1，有的縣市可能更高。

六、個人的幾點建議

（一）為有效解決大學生“村官”考公務員問題，建議各地盡可能拿出更多的編制進行招考，每年組織1-2次從優秀大學生“村官”考試錄用鄉鎮機關公務員考試。

（二）各地在事業單位招考工作人員時，建議也拿出部分職位專門針對大學生“村官”開考。

篇（4）

中圖分類號：G410 文獻標識碼：A

一、大學生村官的困惑

2007年至2013年，全國范圍內的開展選聘高校畢業生工作已經走過了第7個年頭，在這7年中，這些剛從學校畢業的大學生“村官”們在農村摸爬滾打、打磨歷練，逐漸從初出茅廬的年輕后生成長為基層組織的骨干力量，從農民群眾眼中的異鄉人轉變成可信賴的貼心人，各省市區也努力為大學生村官的成長成才做了大量的工作，但由于我國現有的大學生村官培養管理制度尚不完善，一些相關政策到地方被扭曲變形未能得到很好的執行，這些基層的新生力量在思想上仍然存在一些普遍的困惑和問題。

1、工資水平偏低，福利待遇差異大。很多大學生村官反映自己的基本工資比較低，尤其對于他們中家庭條件較為困難的，每月一千多的基本工資，加上所在鄉鎮（街道）每月補貼的一兩百元，無法從根本上為家里減輕經濟負擔，更談不上實現經濟獨立。其次，福利待遇方面也不盡如人意，除規定的五險一金外，大學生村官與公務員以及事業編工作人員之間的差別很大，大部分村官表示自己節假日的補貼很少、年終時也未能領到足額的獎金，感覺與其他干部的待遇差別很大。此外，對于經濟基礎、財政狀況各異的不同村，大學生村官們之間的獎勵和福利情況也大不相同，這種反差自然會導致一定的心理落差，影響他們的工作積極性。

2、身份處境尷尬，家庭社會壓力大。大學生村官大部分是剛從高校畢業走向社會的年輕人，對于充滿激情的他們本有更多的選擇，但他們卻義無反顧地來到條件最艱苦的農村，為建設社會主義新農村奉獻青春，工作期一般為為兩到三年。由于職業的特殊性，很多應屆畢業生都不愿意從事這份工作，很多家庭也因為擔心子女吃不了苦而反對他們到村任職，這就使大學生村官群體陷入了一種尷尬的社會境地，這份工作成為了家人眼中迫不得已的就業選擇，外人眼中起點低、工資低的苦差事，基層干部眼中無編無職的臨時工作。他們要面對著來自家庭和社會各方面有形無形的壓力，尤其對于一些年齡較大、任職時間較長的村官，在面臨重新擇業和組建家庭的問題上不得不反復考量。

3、工作強度較大，崗位職責不明確。考慮到吃住和安全問題，一般將大學生村官的住宿地點安排在村所在的鄉鎮政府辦公處，但這也導致了新問題的出現，由于鄉鎮事務繁多、鄉鎮干部的數量不足，導致了“村官鄉用”的現象頻頻出現，許多鄉鎮、街道為了緩和突擊性的工作壓力，應對千頭萬緒的檢查和接待，不得不安排這些大學生村官完成大量繁瑣的工作，這就大大增加了他們的工作強度和心理負擔，也使得“兩頭跑、兩頭都要顧”的村官們感到身心疲憊。

4、缺乏保障機制，發展前景不明朗。對于聘用期滿后能否有個好出路和好前程，是所有大學生村官最擔心也是最現實的問題，雖然各省各市出臺了許多優惠政策以吸引畢業生到村任職，但服務期滿后這些政策能否兌現或者能在多大程度上起作用，便成了所有村官們最關心的事。對此，國家下發了《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，提出了“五條出路”促進大學生村官的有序流動，即留村任職工作、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業、繼續學習深造等。據了解，其中大部分村官對于未來出路的考慮僅限于考錄選調生、選拔生或者國家公務員，然而相關政策的規定顯示“省直及各地要拿出一定的比例從村任職高校畢業生中選拔選調生、鄉鎮公務員的工作力度”，除此之外并沒有更多的承諾和保障機制，這些都使得許多大學生村官對于自己期滿后能否順利進入體制內實現轉崗流動存在較大的隱憂，因為離開學校兩三年后再參加公務員招錄考試對于他們更加困難，一方面他們的日常工作任務重，看書復習的時間大大縮短，另一方面相對于前幾年的考試形勢，考試人數年年攀升，定向招考競爭同樣激烈，所以發展前景的不明朗成為了他們最大的困惑。

二、進一步做好大學生村官工作的建議和意見

隨著國家選聘高校畢業生到村任職的第一個“五年計劃”的結束，其戰略意義逐步顯現，廣大大學生村官甘于吃苦奉獻，主動干事創業，在服務農民、發展農業、建設新農村中作出了積極貢獻，受到了農村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。但針對調查研究中出現的問題，還要進一步落實和完善大學生到村任職的相關政策，使大學生村官能夠真正做到放下包袱、甩開膀子、沉下身子，實現更好更快地成長并發揮重要作用。

1、適度提高工資，統一福利水平。為了保障大學生村官基本的生活水平，一是適度提高他們的基本工資標準，落實其“比照本地鄉鎮新錄用公務員的收入水平”的規定，實實在在地解決他們經濟上的困難；二是制定統一的獎金和福利發放標準，可以按照所做貢獻和考勤情況，也可以以任務的完成度為標準來發放績效獎和年終獎，只有統一了標準并貫徹執行，才能消除他們受輕視和不平等的感受，建立公平合理的激勵機制。

2、明確崗位職責，下放工作權力。高校畢業生選聘到農村工作后，所在鄉鎮和各村要結合工作實際和大學生村官個人情況將其安排到合理的工作崗位上，明確他們的職責范圍和任務分工，下放相關的工作權力，杜絕鄉鎮和街道的長期借用，以使他們專心地做好本職工作，既避免其“編外鄉鎮干部”的身份尷尬，也防止在村里出現“大事管不了，小事管不好，瑣事不敢管”的情況，讓他們在擅長的領域能夠充分發揮特長，做出扎實可見的成績，這對于他們迅速成長并切實擔負起工作責任有著重要的作用。

3、加大培訓力度，實現角色轉變。對于讓新任職大學生盡快適應基層環境，在新的崗位上做出成績，必須進行專業的系統的培訓，一是將大學生村官納入鄉鎮干部培訓規劃中，按照“缺什么，補什么”的原則，進行履崗培訓，提高他們的綜合素質，增強他們的履職能力，實現“大學生”向“村官”的轉變；二是定期組織大學生村官參加培訓班，邀請創業成功的企業家、長期在基層工作的領導干部或優秀的專家學者舉辦專題培訓班，為他們提供創業理論知識、實用技能和扶持政策等方面的培訓，實現“合格型”村官向“創業型”村官的轉變。

篇（5）

二是“孤獨感”“無助感”、“迷茫感”。農村的同齡人大多在城市里打工或上學，沒有共同語言的同齡人交流，遠離喧囂的城市，容易產生孤獨感。大學生村官成功事跡是有許多主客觀因素，還有更大多數的村官目前都感覺自己沒干出成績，也不知道怎么去發揮自己，無從下手，即使在鄉鎮上班，也只是做一些文件收發、打印復印的簡單工作，看不到成績，得不到領導重視及應有的尊重，就是一個任何人都可以使喚的免費勞動力（對鄉鎮財政來說），極易產生無助感和迷茫感。

三是“村官的婚姻”是“大學生村官”的心理焦點。由于男女朋友一方在農村當村官，工作不在一起、收入差距等產生矛盾、誤會，嚴重時則會分手。而單身的大學生村官到了農村任職后，接觸的“門當戶對”的異性不多，而現實的壓力（如：收入少、工作的不穩定、人生的規劃不明確等）常會讓很多大學生村官群體不愿也不敢去嘗試婚姻，其他人也不愿和大學生村官談婚論嫁。三年的服務期說長不長，說短不短，由于工作的年齡起點高，三年后大家都面臨著事業與家庭兼顧的壓力，所以有的大學生村官常會后悔參與選聘大學生村官，再加上外界嚴峻的就業壓力，會讓有的大學生村官處于徘徊猶豫狀態，失去任職前的那份激情，常常會在工作中產生一些抵觸情緒，這也對他們為新農村建設貢獻力量帶去很不利的影響。

篇（6）

1983年出生的王俊華來自山東沂蒙山區的一個農村家庭，畢業于南京農業大學植物保護專業，博士學位。2009年，她來到南京市六合區竹鎮鎮的金磁村，成為一名大學生村官。在2010年的竹鎮鎮黨委換屆中，全鎮119名黨代表，有72人支持王俊華，有71人支持一名村黨支部書記。王俊華以一票險勝，當選為鎮黨委委員。

“農村是熟人社會，黨代表們能否接受一個外地人?與我競爭的本地老黨支部書記已經工作了20多年，我有機會勝出嗎?”王俊華告訴記者，投票前的那個夜晚，心中有些疑慮，但是想到在金磁村近兩年的工作成果，自信心又回來了。

竹鎮鎮毗鄰安徽省，是南京市北部最偏遠的鄉鎮，條件較艱苦。王俊華說：“理想很豐滿，現實很骨感，真正走進去才發現，大學生村官沒有經驗、資金、門路，想在農村做成事情很難。”

王俊華沒有氣餒，她把理想化作每一件小事，腳踏實地干起來。有一次，一位村民來村里求助，說在安徽一家采石廠被鏟車碾壓造成截癱，對方拒絕賠償，而自己又缺乏法律知識。王俊華幫村民討說法，在安徽、江蘇兩地來回跑了幾十趟，歷經幾個月時間，終于將事情妥善解決。還有一次，駐村企業江蘇大展農業投資公司栽種的梨樹蟲害嚴重，公司人員束手無策，王俊華反復察看后發現是金龜子惹的禍，趕緊制定解決方案，避免了更大的損失。

王俊華說：“只要把老百姓放在心上，就不會無事可做。把每一件小事辦好，群眾一定會接納你。”2010年5月，金磁村黨總支進行公推直選，王俊華以黨員全票、群眾全票當選為村黨總支副書記。“會后，那些老黨員拉著我的手，讓我一定要留下來好好干。”她說。

換屆啟動后，老百姓和鎮黨代表詢問她最多的問題是：能否堅持留下來。“換屆是一桿秤，稱出了信任與責任。我有決心留下來，實現自己的夢想。”她說。

換屆是一條路，踏出信心與希望

2008年9月，從湖南中醫藥大學畢業的羅文來到江西省宜春市奉新縣會埠鎮渣村村，開啟了自己大學生村官的人生經歷。擔任村委主任助理的羅文對農村工作很用心，他平常跟村干部進組入戶時，要求自己做到“五問”即流動人口問一問、長壽老人問一問、外出務工問一問、家庭變故問一問、群眾冷暖問一問，并將每日見聞記錄下來。

他在農村平靜的生活也有波瀾。“在服務期即將屆滿的時候，因為上級政策尚未明確，當時我們一撥人都很慌，害怕到期會被辭退。”羅文說，“后來解決了全額撥款的事業編制，我們才安定下來。”

羅文的人生規劃是進入公務員隊伍。為此他一有機會就參加中央、省級公務員考試，可惜兩次考試都落榜了。“今年的鄉鎮換屆，大學生村官也迎來了機遇。”羅文說，不少鄉鎮黨政班子青黃不接，容易導致鄉鎮班子能力減弱、農村經濟發展滯后。從這個角度講，將有兩年農村經驗的優秀大學生村官補錄到鄉鎮公務員隊伍，既可以糾正一些鄉鎮機關懶散的作風，又可以把黨的農村政策落到實處。他認為，各地可以結合實際情況，以培養社會管理型、創業富民型、服務發展型3類大學生村官為抓手，探索和建立大學生村官招聘、培養、管理等長效工作機制，實現大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的良性循環。

換屆是一堂課，教出為人與處世

為了實現科學換屆、平穩換屆、和諧換屆的目標，各地采取多種措施強化監督，營造了風清氣正的換屆環境。一些大學生村官對此感觸較多，認為從中學到了很多為人處世的道理。

篇（7）

一要細化從大學生村官中定向招錄公務員等相關政策。要堅持競爭擇優、好中選優，在工作業績和考核結果方面設置一定的門檻，加大工作業績和考核結果所占的比重，強化實干導向。二要重點建立“扎根”機制。在關注“流得動”問題的同時，當前要把著眼點更多放在“留得下”上。要加強落后地區農村的軟硬件建設，為大學生村官搭建建功立業平臺。三要探討大學生村官任職期滿后的橫向流動。由于選聘時一般不限戶籍，目前很多大學生村官是在異地工作，可以運用市場機制，實行雙向選擇，引導大學生村官向原籍流動，或者向社區、發達地區農村流動。流向發達地區農村的可以采取聯手共建模式幫助曾任職的欠發達村，實現村官系統內的橫向流動與內循環。

分類培養是大學生村官管理部門在綜合大學生村官性格特質、專業特長和社會實踐經歷等方面的基礎上，依據“適應需求，科學定位，因材施教”的原則，把大學生村官劃分為“基層干部型”“創業富民型”和“培養提高型”等不同類型的一種培養模式。要制定大學生村官培養規劃，力爭到“十二五”末期，縣級、鄉鎮、村（社）要有一部分大學生村官成為骨干。

一是把那些職業感覺良好、村務工作能力強、愿意長期扎根基層的大學生村官歸入“基層干部型”。二是把市場信息靈通、經營頭腦靈活、管理經驗豐富、有自主創業項目的大學生村官歸類為“創業致富型”。三是把不適應農村環境、進入基層工作狀態慢、有繼續深造學習意向的大學生村官歸類為“培養提高型”。在實行“三級幫帶”指導開展工作的同時，幫助解決生活難題，鼓勵其繼續學習深造。

大學生村官的管理考核是大學生村官的關鍵環節。要堅持大學生村官對上級負責和對群眾負責相結合，既要接受鄉鎮和村里的領導、指導和管理，完成鎮村領導交給的事務，又要考慮群眾的需求，對群眾負責，搞好群眾需要的服務。要處理好為村干部服務和為村民服務的關系，開始作為助理角色，既要協助書記、主任做好日常工作，又要著眼于宏觀全局，為農民做實事、干好事。

大學生村官具有明顯的基層導向，在考核上也應指向基層。有些地方在考核大學生村官的工作時，采取公開述職的辦法，讓村民、村干部、黨員全程參與，測評打分，起到很好的導向作用。當然，考評應堅持省市指導、縣級部署監督、鄉鎮組織實施，重點看工作實績，看當地村干部、黨員和村民的評價。

篇（8）

隨著經濟的發展，城鄉間的差距越來越大，越來越多的農村人，尤其是廣大的農村青年進入城市謀求發展，造成了農村基層組織后繼乏人，無疑成為加大城鄉差距的重要因素。同時，高校畢業生數量屢創新高，大學生就業形勢十分嚴峻。在此背景下，中央組織部等有關部委聯合印發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始在全國范圍內，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。“大學生村官”是社會發展的需要，是時代的呼喚，既有利于緩解大學生的就業壓力，給大學生一個鍛煉平臺；也有利于統籌城鄉經濟發展，縮小城鄉差距；還有利于提高農村干部素質，改善基層干部結構，為國家培養人才。本文中的“大學生村官”是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。

一、“大學生村官”的現狀分析

“大學生村官”計劃的提出與實施在社會上引起了較大的反響，并且得到了較好的發展。村民眼中的“大學生村官”為他們傳播了新知識，帶來了新思想；推廣了新技術，帶來了新方法；改進了工作方式，提高了工作效率。而對于大學生自身來說，在農村中不斷地磨練自己，不僅促進了農村的發展，同時也提高了自身的能力，找到了事業的舞臺。國家實施“大學生村官”計劃是為了進一步改善農村干部隊伍的結構，打造基層一線黨政干部培養的新鏈條，增強農村基層的組織活力，使廣闊的農村成為大學畢業生成長成才的大舞臺。然而，“大學生村官”計劃在探索與發展中也不可避免地存在著一些問題。

（一）“大學生村官”制度不夠完善

《根據選聘高校畢業生到村任職的工作意見》，“大學生村官”屬于“村級組織特設崗位人員”，系非公務人員。這表明，“大學生村官”不是工人、農民、公務員和事業人員。這種模糊的定位使得大學生缺乏對工作的歸屬感，從而降低了工作的積極性。

村干部對“大學生村官”認識不足。“大學生村官”這個新事物一出現反應最大的要數村干部，他們長時間當村干部，突然村里來了個大學生，而且還要在村里任職，雖然村官工資由財政撥款，但住宿是村里自行解決。一些明事理的書記還會樂意接受這個“新助理”，一些不懂政策的書記自然是敷衍了事。很多村干部對“大學生村官”存在著一些偏見，認為他們是來搶飯碗的，并且忽視了對“大學生村官”處理村務能力的培養。

從村民角度來說，受傳統觀念的束縛和世俗眼光的影響，“大學生村官”可能并不被當地的村民所認可。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”大學生要成為真正的村官，必須經過村民委員會的選舉產生。長期以來我國農村多以親情和血緣關系為重，村民在選舉過程中，多數情況下感性往往戰勝理性，從而不能理性地選擇真正能給農村帶來發展的人選。

（二）“大學生村官”實踐能力不足

在高等教育方面，長期以來，我國高等教育體制一直以城市為指向，其培養目標、專業設置、教學內容等方面明顯帶有為城市建設和產業而服務的特點，擁有這種知識結構的高校畢業生并不適合，也不愿意在農村就業。目前，我國高校對大學生的社會實踐能力培養，尤其是文科大學生重視不夠，加上學校的資金緊張和人員安排不足，導致大學生缺乏與專業相應的社會鍛煉，實踐能力不足。

在大學生自身方面，高校專業城市導向，實踐教學環節薄弱，使得大學生不具備基層工作能力，實際動手能力不強，創新意識、專業知識的寬度和深度不夠。大學生當村官態度不端正，農村工作經驗不足，對農業和農村方面的知識掌握不多。處理農村日常事務經驗缺乏，問題暴露得比較突出。在處理農村及農民的各種矛盾時，特別是涉及農村家族矛盾、遺留問題和時，初出校門的“大學生村官”有時實難適應，往往感到無從著手難以應對，缺乏相應的技巧和經驗，因此，工作不敢放開手腳，工作魄力也不夠大。

在農村方面，因為農村基層工作的復雜性，當代大學生由于專業不對口、實踐經驗欠缺，再加上農村特別是中西部偏遠地區農村生活條件的艱苦等原因，使得大學生在角色的轉換與適應上出現困難。“大學生村官”在農村所從事的工作較為單一，而所學的知識用不上，這必然會降低大學生工作的積極性，使他們感到無所事事。

（三）“大學生村官”管理不夠規范

目前，“大學生村官”被鄉鎮領導“借調”的現象比較嚴重，有的村官常年在鄉鎮或村里為領導從事打字、整理文件、寫材料等日雜事物，或者把農村當成復習公務員考試的教室，而很少深入農村，為“三農”服務的熱情不高， 因此，“大學生村官”的管理機制存在著較大的問題。

其次，“大學生村官”的考核機制尚待完善。據調查，對于“大學生村官”的考核更多的是鄉鎮領導的“授意”，不少“大學生村官”表示，被評上優秀的“大學生村官”都是經常在鄉鎮為領導服務的大學生，基層民眾參與的熱情并不高，這將直接影響到“大學生村官”能否扎根農村為“三農”服務。

再者，“大學生村官”的退出機制仍需健全。根據《關于建立選聘高校畢業生到村任職長效機制的意見》，“大學生村官”期滿后的出路有五種：繼續擔任村干部、考取鄉鎮公務員和其他黨政機關公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習。在調查中，目前“大學生村官”對自己的未來還是比較迷茫，“大學生村官”的五條出路里有四條直接地鼓勵了大學生期滿后離開農村，這不利于“大學生村官”扎根農村開展工作。

二、“大學生村官”計劃長效機制的思考

作為一種新生的事物，“大學生村官”計劃有其優越性，煥發出勃勃生機，在為社會主義新農村建設做出較大貢獻的同時，對促進大學生成長也具有重要的作用。但是事物的兩面性也決定了其在實施的過程中必然會遇到一些問題和阻力。

那么，如何幫助“大學生村官”勇敢面對困難，真正“扎根”農村；如何幫助“大學生村官”豐富知識、提高能力，適應農村基層工作，為新農村建設做出實績；如何實現對“大學生村官”的科學管理和有效激勵，幫助其合理規劃成長成才道路，等等。這些問題的解決，不僅需要政策層面的宏觀設計和統一考慮，更需要政府、社會、高校、農村基層組織和大學生自身等積極配合，發揮作用。

（一）穩步實施“大學生村官”引導工程

各地農村應該著重使本村的大學生回鄉擔任“村官”，著力培養“本土化”的“大學生村官”。這樣不僅有利于“大學生村官”盡快進入角色，還有利于他們長久地扎根農村。其次，要將工作放手交給“大學生村官”去做，讓他們有事可做，能夠從完成工作中得到滿足感。最后，要設立專門的管理機構，不僅著眼于使用和培養，也要監督和考核，還要相應地建立淘汰機制和評價機制，增加“大學生村官”的干勁。

當地政府多管齊下，使大學生能夠更好地勝任村官工作，做好本職事情。一要率先引導大學生了解農村、農事和農民，給他們創造與農民接觸的機會，使其能夠正確認識農村的現狀。二要建立“導師制”，由具有農村工作經驗的村干部、具有農業耕作經驗的農民和黨務工作者結對幫助“大學生村官”，使他們能夠從工作方法、專業技能和思想政治素質等各方面不斷成長。三要實施“大學生村官”團隊組合，在不違反法律法規和其他原則的前提下，不同專業、不同特長的大學生可以組成一個工作團隊，取長補短，更好地發揮作用。

廣大村民，尤其是村干部，要提供包括村情村貌、村規民約在內的各種信息，使“大學生村官”了解農村。經驗豐富的村干部要對“大學生村官”細心指導，幫助“大學生村官”提高發現問題、分析問題和解決問題的實際能力；在村干部不太擅長的事務方面，要與“大學生村官”進行商量，并采納“大學生村官”的合理化建議。不能在村民當中煽動情緒，要努力打造一個團結和諧、銳意進取和開拓創新的村領導班子。

（二）逐步完善“大學生村官”保障工程

就高校而言，作為向農村建設輸送優秀人才的“娘家”，首先要把握好“大學生村官”的源頭，才能真正保證“大學生村官”計劃的實施效果。而做到這一點，需要國家調整高等教育的宏觀布局，完善高校類型結構，推動高校布局重心下移。切實加強對教育發展的政策引導，鼓勵和引導各類院校特別是高等學校深化專業改革與創新，為新農村建設服務，辦出深受村民歡迎的特色專業。

高校需要改革課程體系及知識結構，注重引入實踐環節。首先，在堅持務實、彈性、自主選擇等課程設置的原則下，結合農村的實際狀況，設置有關適應農村管理的選修性專業，培訓一批能應對農村管理問題的高素質人才。其次，在教學過程中充分注重實踐環節。同時也可以在農村建立實習基地，嘗試“模擬管理”，讓有志服務于農村建設的大學生有更多的機會深入基層，與農民有更廣泛的接觸、交流。最后，充分利用社會資源，邀請農村優秀干部或專家來校講座，使大學生借鑒成功經驗。

在促進大學生積極投身“村官”工作方面，高校有不可推卸的責任。高校應積極推動“大學生村官”保障工程，引導大學生樹立正確的擇業觀，大力宣傳國家關于建設新農村的方針政策。同時，建立持續有效的激勵機制，鼓勵大學生深入基層任職。比如可以通過設置有關獎貸學金、降分錄取或者減免學費等方法，鼓勵來自農村的大學生返回農村工作。

“大學生村官”崗前培訓工作尤為重要。適時適宜、全面系統的崗前培訓有利于“大學生村官”盡早實現從在校學生向農村基層工作者的角色轉換，盡快適應和熟悉基層的工作環境，做好心理和業務上的準備，便于其順利開展工作。在“大學生村官”選聘工作完成后，應以豐富的培訓內容，活躍的培訓形式，從思想和業務能力上加強對即將擔任“大學生村官”的畢業生的培訓工作。

在“大學生村官”投身農村建設工作后，應加強與“大學生村官”的聯系，了解“大學生村官”在基層工作的狀態及遇到的困難，以便及時為其提供幫助和支持。其次，高校可充分發揮學科、專業、人才與技術優勢，加強“大學生村官”的在職培訓，為“大學生村官”提供智力支持，為他們提供學習平臺，提高“大學生村官”的綜合素質，為其未來發展提供動力，保障“大學生村官”安心工作。再次，建立“大學生村官”的交流平臺，幫助“大學生村官”交流思想，提高認識，增強能力。

總之，政府應該從源頭抓起，培養和選拔一批優秀的“大學生村官”， 并成為其堅強后盾，切實幫助“大學生村官”真正安心扎根于農村，在服務農村的同時實現自身價值。

（三）積極推動“大學生村官”激勵工程

一方面，在思想上高度重視“大學生村官”的選聘工作，明確選聘工作程序和選聘條件，做到層層選拔、嚴格把關、好中選優，確保向基層推薦綜合素質優秀的畢業生。另一方面，在組織上應成立大學生村干部管理辦公室，通過這個平臺，高校可以建立科學合理的報名、選拔、統籌分派等規章制度，并嚴格按照程序選拔“大學生村官”，使村官政策有章可循。大學生可以采取個人自愿報名的形式，通過公平、公正、公開的層層篩選環節，成為村委會的成員。

在現實國情下，部分地方政府財政狀況不佳，大學生對“村官”待遇不滿的現象仍然存在。因此，可以向社會籌集資金，或通過募捐的方式設立“新農村建設大學生就業基金”，支持在農村就業急需資金支持的大學畢業生。根據當地實際狀況，從財政上保證“大學生村官”的薪酬。地方政府或者有條件的縣級政府在財政上撥出一定款項，保證“大學生村官”的薪金，并享受所在村干部相應待遇，給予一定的生活補貼，使“大學生村官”在經濟上具備更好的保障。

在法律和行政上鼓勵大學生擔任村官。對“大學生村官”進行有關法律的規定，修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，保證“大學生村官”的合法選民地位，在村委會中保證大學生行政編制地位，保護“大學生村官”的合法權益。完善“大學生村官”任期屆滿后的分流導向機制，通過監督，確保各項優惠政策充分落實，吸納真正熱愛農村、有能力的大學生扎根建設新農村。

對于基層領導必須有一個觀念上的轉變。一方面，對于目前部分甚至是大部分基層領導看來，大學生到農村擔任村官，主要是讓他們接觸實際、了解社會，并不指望能做出多少事情，所以他們要做的就是服從領導。這種觀念必須加以改變。作為領導，應當按照農村的實際需要，一開始就應當明確“大學生村官”的任務，讓他們真正參與到實際的農村事務中，給以實權，而不只是作為一種擺設。另一方面，還必須認識到，作為一個剛剛走出校門的大學生到農村，帶來的不一定是技術，甚至可能僅僅是一腔熱忱。作為基層的領導者，應該用發展的眼光看待他們，不應懷有大學生到村帶來的就是資金、就是技術、就是發展。“大學生村官”需要在實踐中鍛煉成長，最終促進農村經濟的發展。

“大學生村官”計劃的持續健康發展，需要政府的大力支持，需要高校教育制度和課程體系的發展完善，更需要大學畢業生觀念的轉變。

參考文獻：

[1]王兆萍，羅文映.大學生村官政策建立的理論基礎探析[J].廣西社會科學， 2012（2）.

篇（9）

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751（2013）08—0011—05

作為公開選拔到農村村級行政單位擔任一定職務的大學生“村官”，既是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是地方黨政機關后備人才的重要培養對象。在有關組織部門的大力支持和協助下，本課題組于2012年上半年，對來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個地區的550名大學生“村官”進行了抽樣問卷調查，并對部分大學生“村官”及相關組織部門領導進行了深度訪談。本文在對當前“大學生‘村官’計劃”的實施近況進行初步分析的基礎上，試圖從選拔、培養、監督、考核等幾個方面對建立完善大學生“村官”長效管理機制提出幾點對策建議。

一、“大學生‘村官’計劃”實施的近況調查

課題組采用自編的《大學生“村官”工作現狀調查問卷》，在大學生“村官”集中學習及培訓時，采用匿名的方式進行集體施測，問卷使用統一指導語，填寫完成后當場收回。調查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個選項。調查問卷的內容具體涉及“報考動機”、“期滿后的職業生涯規劃”、“所在工作部門的考評狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學所學知識在‘村官’工作中的應用情況”、“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素”以及“在政策方面對政府的期望”等內容。調查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區共發放調查問卷700份，回收問卷632份，嚴格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調查的大學生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；專科學歷126人（22.9%），本科及以上學歷424人（77.1%）；華東地區132人（24.0%），華南地區135人（24.5%），華北地區19人（3.5%），東北地區85人（15.5%），西南地區140人（35.5%），華中地區39人（7.1%）。被調查的大學生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區工作者24人（4.4%），借調鄉鎮政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補問卷調查法的不足，課題組在問卷調查的基礎上，還對部分大學生“村官”及相應的組織管理部門領導進行了深度訪談，訪談內容主要包括“大學生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請舉例說明”、“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素有哪些？并請舉例說明”、“如何才能更好地保證大學生‘村官’計劃的順利實施”等內容。

（一）報考動機調查

課題組對大學生“村官”的報考動機進行了調查，在被調查的550名大學生“村官”中，有240名（43.6%）大學生“村官”表示當初是希望通過村官崗位這個跳板來考取公務員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務農村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學生“村官”（10.9%）表示當初是因為找不到工作或只是為了積累工作經驗才去從事“村官”工作，并不是為了服務于農村，準備在農村長期發展。因此大學生“村官”群體中，絕大部分并不是因為想服務農村才報考大學生“村官”崗位。

（二）期滿后的職業生涯規劃狀況調查

大學生“村官”服務期滿后，究竟會有多少人愿意繼續留在農村發展？對大學生“村官”服務期滿后的職業生涯規劃情況的調查結果顯示，被調查的550名大學生村官中，有一半以上的大學生“村官”（54%）選擇任期滿后會去考公務員，而只有不到三分之一（31%）的大學生“村官”表示任期滿后將選擇續約，愿意繼續服務農村。此外，還有15%的大學生“村官”表示期滿后將選擇自主創業、去企業工作或者報考研究生等。

（三）所學知識在實際工作中的應用狀況調查

大學生“村官”能否發揮自己的知識優勢并做到學有所用，這是一個不可忽視的問題。在知識應用方面，被調查的大學生“村官”中，只有30人（5.5%）認為，大學所學的知識完全可以用到工作實踐中去；315人（57.3%）認為可以用到一些；181人（32.9%）認為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認為，所學到的知識在工作實際中完全用不到。調查結果反映了大學生“村官”所學知識與其工作實際存在一定脫節的現象。

（四）崗位考評狀況調查

從大學生“村官”考評狀況的調查結果看，有90.7%的大學生“村官”認為，所在部門采用了定期或者不定期的考評方式，可見大學生“村官”的崗位考評工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數（9.3%）大學生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對大學生“村官”考評的現象，這種現象雖然比例不高，但這應當引起有關部門的高度重視。

（五）工作意見的采納情況調查

我們還對大學生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進行了調查。調查結果顯示，被調查的大學生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調查結果一方面反映了大學生“村官”所在工作單位的相關領導缺乏對大學生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學生“村官”自身需要采取積極主動的工作態度，在工作中多提建議，學會用合理的方式表達自己的工作想法和利益訴求。

（六）外部制約因素調查

“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素”的調查結果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認為是“保障機制不健全”；另外有156人（28.4%）認為是“缺少相關培訓和指導”；122人（22.2%）認為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認可”；40人（7.3%）認為曾經“受到排擠”。調查結果表明，“身份不確定”和“保障機制不健全”是影響大學生“村官”作用發揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學生“村官”的工作主動性和積極性，甚至直接影響大學生“村官”作用的發揮。

（七）政策期望調查

“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調查結果表明，有492人（89.5%）認為，政府應當給予大學生“村官”事業編制和待遇；有238人（43.3%）認為應當給予“當地招考公務員加分”的政策；有174人（31.6%）認為應當“享受當地住房優惠政策”；有142人（25.8%）認為應“給予較多的培訓學習機會”；有140人（25.5%）認為應“給予創業優惠政策”。由此可見，大學生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當然，這種想法也相對比較現實。

二、“大學生‘村官’計劃”實施中存在的主要問題

在現狀調查的基礎上，通過對訪談資料的認真梳理和進一步的統計方法檢驗，我們對“大學生‘村官’計劃”實施過程中存在的主要問題及影響因素進行了分析和探討。

（一）報考動機不純，大學生“村官”流失現象越來越嚴重

通過調查，我們發現不少大學生“村官”之所以當初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進一步考取公務員；也有部分大學生“村官”是因為畢業找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計。進一步的統計分析表明，大學生“村官”的報考動機在學歷和畢業學校等方面存在一定的差異。專科學歷的大學生“村官”中，有42.9%的人報考“村官”是為了服務農村，而本科學歷的大學生“村官”中，為了服務農村的人數比例只有34%。另外，畢業于不同院校類別的大學生“村官”在報考動機上也存在顯著的差別。畢業于普通高校的大學生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務農村，而畢業于重點高校的大學生“村官”中，這一比例卻只有。誠然，“大學生‘村官’計劃”實施的重要目的之一是為各級黨政機關儲備優秀干部人才，但是大學畢業生如果不能從基層做起，沒有為基層服務的意愿，即便以后考上公務員，也不能很好地為人民服務。另外，報考動機不純的畢業生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農村工作中去，在工作中難免會缺乏應有的主動性和積極性，缺少必要的內在動力，最終必然會選擇離開農村。調查數據的統計結果表明，當初的報考動機對大學生“村官”期滿后的職業生涯規劃會產生較大的影響。統計結果顯示，當初愿意服務農村的大學生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續服務農村。當初是因為找不到工作而選擇村官工作的大學生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續簽約。而當初選擇考公務員的大學生“村官”，愿意續約的人則更少，只占到15.1%。

（二）專業不對口，所學知識難以應用于實際

有一部分大學生“村官”所學的專業與農村工作相差甚遠，不能充分發揮自己的專業優勢，也很難將自己所學的知識應用到實際工作中去。比如有些藝術類、體育類和工科類專業的大學生“村官”不知道自己到農村能干什么，缺乏主觀能動性，加上公務員招考時的專業又受到種種限制，最終會造成這部分大學生“村官”工作熱情下降，工作態度逐漸變得消極。我們在調研中還發現，社會實踐和職業生涯規劃會對大學生“村官”知識應用情況會帶來一定程度的影響。統計結果顯示，參加過社會實踐的大學生“村官”中有64.6%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會實踐的大學生“村官”，只有28.6%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。另外，在大學期間是否接受過系統的職業生涯規劃培訓，這對個體的知識應用情況也存在一定的影響。接受過職業生涯規劃指導的大學生“村官”中有73.7%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業生涯規劃指導的大學生“村官”，只有53.3%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。可見，社會實踐和職業生涯規劃指導，能夠幫助大學生在校期間能夠有的放矢的學習知識，完善自己的知識結構，并為今后的實際工作奠定良好的基礎。

（三）收入較低，保障機制不健全

由于“大學生‘村官’計劃”實施的時間還比較短，大學生“村官”的保障機制還不夠完善。一方面，大學生“村官”的工資收入相對較低，另一方面，大學生“村官”除了考公務員和競聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應有的保障，這就造成大學生“村官”不能安心工作，影響了大學生“村官”工作的積極性和主動性。通過訪談，我們了解到有不少大學生“村官”把精力主要放在各類公務員考試上，而并非農村的實際工作上，這也需要引起有關部門的重視。調查數據的統計結果也表明，保障機制（比如月收入）會對大學生“村官”期滿后是否繼續愿意留在農村發展產生一定影響。月收入在1000—2000元的大學生“村官”中，有32.3%的人愿意服務期滿后續約，而月收入在3000—4000元的大學生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務期滿后續約。可見，只有提高收入水平，進一步完善保障機制，才能真正留得住大學生“村官”，才能保證“大學生‘村官’計劃”的順利實施。

（四）身份不受重視，隨意借調現象嚴重

由于大學生“村官”目前的身份還不確定，職責還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時工”，而得不到村民和領導的重視。在調研中，我們發現不少地方依然存在不重視大學生“村官”的現象。曾有大學生“村官”向我們訴苦，稱某些地方作風比較嚴重，對大學生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學生“村官”的意見根本沒人理會，這就嚴重挫傷了大學生“村官”的工作積極性。還有些單位則對大學生“村官”采取放任自流的態度，造成有些大學生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現象比較普遍。有些鄉鎮部門甚至隨意借調大學生“村官”幫助工作，造成部分大學生“村官”村里鎮里兩頭忙，無法專注于農村工作。統計結果也表明，考評方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調查的大學生“村官”中，有15.7%的被借調到鄉鎮政府工作的大學生“村官”認為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評方式，這也遠高于村長助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學生“村官”的工作崗位存在密切的聯系。相對而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調鄉鎮政府的大學生“村官”中，只有51.4%的人承認自己提出的意見曾經被采納過，這也遠低于其他崗位的大學生“村官”。

（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度

據有些大學生“村官”反映，部分當地村干部對大學生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現象，但也是客觀存在的現實。部分村干部認為這些大學生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務管理，或者對他們的工作不聞不問。這會使得大學生“村官”在實際工作中缺乏直接有效的指導，畢竟大學生“村官”剛剛走出校門，對農村還缺乏了解，工作上還缺乏經驗。只有通過工作經驗豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實提高大學生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學生“村官”更好地服務社會主義新農村建設。

三、建立完善大學生“村官”工作長效機制的建議

（一）明確“村官”選拔對象，制定科學合理的選拔標準

進行大學生“村官”選拔時，在注重個人學歷，政治面貌之外，應當根據當地農村人才需求的實際情況，考慮選聘對象的專業適當向農學、經濟管理、行政管理等專業以及農村經濟發展所需的專業傾斜，讓大學生“村官”在農村工作中能夠真正學以致用，充分發揮個人的專業優勢，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業不對口的現象。在選聘“村官”時，也應該考慮到語言，風俗習慣等問題，盡可能優先選擇原籍的大學生“村官”，這樣有利于大學生“村官”入職后能夠更快地融入農村，縮短工作適應期。此外，對大學生“村官”的選拔除了注重對知識、能力、品德的考察之外，還應加強對個人報考動機的考察，因為報考動機在很大程度上會影響大學生“村官”期滿后的去留問題。

（二）建立完善大學生“村官”的崗前和崗中培訓制度

崗前培訓能夠讓大學生“村官”更好地了解崗位要求、當地的實際情況及相關規章制度，能夠盡快投入到農村基層工作中去，實現大學生“村官”從大學生到農村基層干部的角色轉變。誠然，要有效提高大學生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓還是遠遠不夠的，崗中培訓才是整個大學生“村官”培訓工作的主導部分。崗中培訓需要從大學生“村官”的工作實際出發，不斷完善他們的知識結構，提高個人的工作能力水平，實現大學生“村官”與農村工作實踐的“無縫”對接，使之具備投身社會主義新農村建設所必須具備的優良品德素質、知識素質、心理素質和綜合能力，以符合農村工作的需要。崗中培訓，除了采用通常的授課的方式之外，還應建立“一對一”的“傳幫帶”制度，為每位大學生“村官”安排一名來自村鎮領導班子，具有豐富農村一線工作經驗的專職“導師”，及時幫助大學生“村官”解決在學習、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。

（三）加強“村官”管理部門的監督工作

做好大學生“村官”的績效考核的同時，也需要對這些“村官”所在的管理部門及其相關領導做好監督工作。一是對村干部進行有效監督。鄉鎮部門應做好對村干部的監督工作，防止村干部在工作中對大學生“村官”產生戒備和排外心理，積極配合大學生“村官”開展各項工作。二是對鄉鎮主管部門做好督促檢查工作。縣級組織人事部門對鄉鎮的管理工作應至少半年開展一次督查工作，開設各種信息反饋渠道，接受大學生“村官”與社會的來信、來訪。三是對縣級以上主管部門展開監督。上級監管部門應督促縣級以上直接主管部門將大學生“村官”的各項政策落實到位，并對各項政策的落實情況進行定期評估，防止村官管理工作流于形式、政策落實不到位等現象。

（四）優化工作氛圍，規范大學生“村官”的借調和考核制度

各級組織部門應當重視大學生“村官”的工作，所在組織應當為大學生“村官”創設民主、團結、互助的工作氛圍，摒棄作風和官本位思想，尊重大學生“村官”的人格，認同大學生“村官”的身份，關心大學生“村官”的切身利益。鼓勵大學生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現，不要對不同意見者進行批判和惡意攻擊。另外，在大學生“村官”的管理方面，應當明確大學生“村官”的身份和工作職責，不應隨意改變大學生“村官”的工作性質。目前，大學生“村官”的“借調風”盛行，很多大學生“村官”被借調到鄉鎮政府后，淪為“臨時工”、“打雜工”，這就失去了大學生“村官”深入群眾，去農村基層鍛煉的意義。為此，應從以下幾個方面進一步規范大學生“村官”的借調制度：一是在大學生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調；二是不可完全借調，大學生“村官”在被借調的同時，應該兼顧村級具體事務；三是鄉鎮借調大學生“村官”一次性不得超過兩名，可根據個人意愿和期滿職業發展需要，實行輪流借調方式；四是針對大學生“村官”所謂的“空掛”現象，要早發現早披露，堅決把投機者清出大學生“村官”隊伍，確保“大學生‘村官’計劃”實施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應根據當地具體實際情況，建立大學生“村官”績效考核標準，并將工資與績效考核結果嚴格掛鉤，提高績效優秀者的工資待遇水平，從而有效激勵大學生“村官”的工作積極性。

（五）做好大學生“村官”的職業生涯發展規劃

組織管理部門需要認真分析大學生“村官”職業發展通道，結合組織目標和個人發展目標，加強職業生涯規劃指導，幫助大學生“村官”做好職業生涯發展設計，盡力為大學生“村官”的職業發展提供學習新知識、新技能的機會，提供職業發展的相關信息，促進個人職業目標的達成。通過對大學生“村官”進行職業生涯規劃指導，讓大學生“村官”充分認識到職業生涯規劃的重要性，做好職業目標定位，理清職業發展方向，從而調動大學生“村官”工作和學習的自覺性，主動性和積極性。另外，通過職業生涯發展規劃的設計，進一步完善大學生“村官”的退出制度，對于工作能力突出，愿意服務農村的大學生“村官”，可以留在農村繼續培養，或者通過支持其報考公務員、提拔農村干部的形式，為國家培養和輸送黨政管理后備人才；對于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務社會主義新農村建設的大學生“村官”，可以進行調崗或者推薦到其他可以服務農村的崗位；對于工作表現良好，但不愿留在農村，選擇考研、自主擇業或創業的大學生“村官”應當給予一定的政策支持，保證大學生“村官”既能“留得住”也能“流得動”。

參考文獻

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1.抓“細節”，促工作安心。一是生活上關心。及時落實大學生“村官”的住宿地點，配備生活用品，統一在鎮政府食堂就餐，解決生活中的實際困難。二是思想上幫助。不斷和他們交心談心，征求意見建議，及時把握思想動態，有針對性的進行幫助教育，提高他們的思想素質。三是工作上支持。明確鎮黨委組織委員、包村干部、村支部書記擔任指導員，定期與他們交流經驗做法，工作方法，幫助他們盡快熟悉基層情況，增強做好工作的信心。

2.抓“培訓”，促能力提高。對大學生們開展了多層次的培訓。一是進行崗前培訓，組織農村工作經驗豐富的部門負責人進行講課，重點講解黨在農村的方針政策及與農村工作有關的基本知識和工作方法，為大學生村官入村工作奠定基礎。二是外出參觀學習培訓，組織大學生“村官”向周邊鄉鎮新農村建設的先進典型學習，為他們提供經驗，樹立目標。三是例會培訓，每周一、周四全體大學生村官參加鎮政府統一點名，及時學習黨的方針政策和掌握全鎮工作重點，積極投身到新農村建設中去。同時，每周一、周四也是全鎮大學生村官例會工作日，由鎮組織委員聽取每個大學生的工作匯報和下步工作重點，并對其工作做好正面指導。

3.抓“幫帶”，促健康成長。建立“3+1”大學生“村官”幫扶機制，即：黨政領導、包村干部、村支部書記三者同時聯系幫帶1名大學生“村官”。通過政策指導、信息引導，傳授開展農村工作方法等，不斷提高他們的理論水平和實際工作能力，幫助他們更快的適應基層工作，實現了由學生到村官的轉變。

4、抓宣傳，樹立典型。成立了大學生村官刊物編輯部，創辦了刊物《村官之聲》，現已出版二期，重點宣傳大學生村官在村的所做、所想、所感，為大學生交流工作經驗搭建了良好的平臺。同時，積極宣傳大學生村官的先進事跡，先后在中國產經新聞報、消費日報、商丘日報發表了《大學生村官成為新農村建設的生力軍》、《大學生村官為遠程教育添活力》、《大學生村官敬老院里獻愛心》和《大學生村官實行全員競聘上崗》等先進事跡，樹立了大學生村官的良好典型，為我縣爭得了榮譽。蠻子營村大學生村干部閆鵬飛由于工作成績表現突出，已于2019年年底被吸收為鄉鎮政府正式在編干部，現已調到鎮里固鄉政府工作。

二、健全機制，實行規范管理

1.建立三級管理機制。一是鎮黨委管理。成立了大學生村干部管理辦公室，建立了“村官”檔案，由組織委員負責對他們的教育、管理和培養。經常聽取他們所在單位和村干部的反映建議，并據此提出有針對性的指導意見，真正負起了管理責任。二是村級管理。對平時工作，由所在單位和村進行重點管理，特別是在工作時間、工作方法、工作作風、請銷假制度等方面，都嚴格按照有關規定進行管理，切實提高了他們的綜合素質。三是自我管理。通過民主選舉的形式，選出班長、副班長各一名，負責大學生的日常工作。

2.建立定期考核機制。建立“兩級”考核體系：一是村級考核，支部書記做好平時督查，主要是對大學生“村官”每天的出勤情況、工作表現、服務態度進行記錄，按月匯總后報到“村官”辦公室。二是鎮黨委考核，制訂了《大學生村干部管理辦法》，對大學生“村官”德、能、勤、績分為“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，每月進行一次全面考核，及時掌握大學生村官的思想動向、工作實績，年底進行綜合考評。

3.。建立激勵關愛機制。我們格外重視大學生村官的組織培養，全鎮13名大學生村干部已成立大學生村干部聯誼會，現有會長1名，副會長2名；并成立了大學生村干部黨支部，支部書記1名，支委2名，現有黨員11名，其中2019年新發展黨員7名。對于另外2名入黨積極分子，我們正在進行重點培養，明年爭取轉為預備黨員。

4、試行了村官考核標準，一是實行例會制度。在每周一的工作例會上，大學生村官將每周的工作情況和感受在例會上進行匯報、交流經驗、取長補短。二是實行月小結、季度總結制度。對工作進展和業績實行縱向和橫向比較，找出差距，以便更好地開展下一步工作。三是實行簽到制度。采取每周一、周四簽到制，參與鎮政府統一點名，每缺勤一次罰款20元，罰款用于班級經費。我們試行村官考核的先進做法被《商丘組工通迅》和《虞城組織工作》進行了宣傳報告。

三、實行雙向選擇、競聘上崗。

積極探索大學生村干部管理新模式，出臺了大學生村干部“雙向選擇”工作機制，對大學生村干部實行全員競聘上崗，改“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“關門點將”為“比武選將”。于2019年2月4日，召開了大學生村官雙向選擇競聘會。在會上，由我鎮17個行政村支部書記首先挨個上臺介紹本村基本情況，急需的人才類型等。隨后由大學生村官分別上臺開展競聘演講，向大家介紹各自的簡歷、優勢、特長等情況。演講結束后，由大學生村官填寫去向志愿，當場選擇志愿去的村，再由各村支部書記分別填寫表格，進行選擇需要去的大學生村官。“雙向選擇”會后，我鎮隨即召開了黨委會，根據各方選擇情況綜合研究，最終確定了14個行政村的大學生村官人選，其中有4名大學生村官通過“雙向選擇”走上了新的工作崗位。

通過對大學生村官實行“雙向選擇”競聘上崗的管理模式，使我鎮大學生村官進一步增強了憂患意識，進一步增強了他們服務農村的動力。其先進經驗受到了縣委組織部領導的高度重視，并決定在全縣進行推廣，《中國產經新聞報》、《商丘日報》、《商丘組工信息》和《虞城組織工作》先后宣傳報道了大楊集鎮的先進經驗。

四、發揮作用，服務農村經濟發展。

我鎮13名大學生村官走上工作崗位后，迅速轉變工作角色，與村兩委班子一道，積極投身于農村工作中去，在春季植樹造林、計劃生育四項手術、社會撫養費征繳、麥收防火、第六次全國人口普查、扶貧調查、新農保宣傳和參保等各項工作中均取得了較好的成績。如在植樹造林工作中，全鎮大學生村干部組成義務植樹工作隊，深入到310生態廊道沿線幫助群眾刨坑、澆水、運輸樹苗。在2019年的麥收工作中，我鎮成立了大學生村干部“三夏”義務幫扶隊，對需要幫扶的農戶實施結對幫扶。共結對幫扶農戶62戶，為困難戶捐款650元，為群眾辦好事實事70余件。在縣扶貧辦組織的扶貧工作調查摸底中，楊集村大學生村官周立堅持工作一線，在鎮政府連續三天加班加點輸入扶貧表格，為全鎮大學生村官做出了榜樣。堿地村是蔬菜生產專業村，自開展遠程教育以來，該村大學生村官陳濤通過遠程教育網絡向廣大菜農傳播蔬菜種植和病蟲害防治技術，解決了當地種植戶遇到問題無處解決的困擾。

五、現存問題及下步工作思路

雖然我鎮的大學生村官在過去的一段時間里取得了很多成績，但同時我們也發現了一些問題：