專業審計碩士論文匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、前言：

由于成本控制措施不當，很多國內建設項目出現了嚴重的概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”問題。在建設資金來源本就非常匾乏的情況下，“三超”問題所帶來的危害不僅直接影響建設項目的投資效益，而且還間接影響了項目的全面協調發展。

可見，對工程項目的各階段過程進行造價控制是十分必要的。影響造價控制的因素有很多，一方面，工程項目各階段在造價控制方面缺乏有效聯系，導致后期易出現造價失控的局面[16]；另一方面，缺乏科學有效的造價控制技術與方法，使造價控制措施針對性不強。因此，只有通過對合適的造價控制方法的應用，才能有效的對項目在整個建設過程中消耗的資源、預期造價、盈利目標和風險進行合理的動態計劃和控制[9]。

通過以設計階段為重點控制階段，同時采用工程量計價模式，達到對投標企業報價進行控制的目的，這是有效控制造價的方法之一。另外，相較與定額計價方法而言，清單計價方法也更有利于“量”“價”分離，風險分攤，公平公正[1]。同時，通過對在工程實施階段對工程造價進行動態控制的倡導，更能達到嚴格控制材料及設備的價格及質量，加強合同管理的目的[2]；而在工程結算階段，強調注重各階段的信息管理，達到沉著應對各項分歧、糾紛的效果，這些問題也都是很多國內建設項目需要思考的優化的方向

對建設項目不同階段進行造價控制，這不僅僅是使國內建設項目更加有效的與工程實踐相結合重要課程，也是達到低造價建造的最終目的。

二、研究內容

2.1 設計階段對工程造價的影響與控制

造價控制應以設計階段為重點控制階段。設計工作一般分為方案設計，初步設計和施工圖設計三個階段，對這三個階段應分別進行造價控制[11]。將造價控制貫穿于整個設計過程，也是一個動態控制過程。在建筑設計方案階段，設計工程師及造價工程師必須綜合工藝方案、工藝流程及設備布置、建筑結構形式、地質條件、地價以及建筑材料的選用等因素才能做出科學的判斷[15]。而在初步設計階段，它是通過設計院內部各個專業的精心的計算及設計，確定工程的規模、生產工藝流程、結構選形、建筑室內外裝修、設備、電氣系統等的標準和用量組成，形成概算造價，明確投資金額的[12]。最后，施工圖設計階段是實現技術與經濟對立統一的過程，設計費在總承包費用中的比例不超過5％，但70%～80％左右的工程費用是通過施工設計所確定的工作量而消耗的[4]。

另外，對設計變更的管理也尤其重要。一般來說，項目的變更是不可避免的，只有通過科學有效的方法將設計變更發生的可能性降到合理范圍內，使之對項目的進度和費用不至于產生嚴重影響[3]。所以應該盡可能把設計變更控制在設計階段的初期，特別是要對影響工程造價的重大設計變更，因為施工、采購等工作尚未全面開展，如果設計有所變更，不會給項目費用帶來變化。

2.2 工程項目實施階段對工程造價的影響與控制

2.2.1工程項目招投標階段造價控制措施

作為工程建設的組織實施者，基建處在工程設計完成后應該：加強工作連續性，及時組建新工作團隊；加大圖紙審核力度，確保工程量清單質量；通過工程量清單計價方式有效控制造價，委托業務水平高、執業道德優秀的中介機構編制工程量清單，及時和工程設計人員就發現的圖紙設計問題溝通[5]；加強合同管理意識，設立索賠事件的專用條款，對索賠事件成立條件、索賠程序、索賠值的計算方法等做出詳細規定。

2.2.2工程項目施工階段造價控制措施

在工程項目實施階段，一方面施工企業應根據工程進度及時核算工程成本及費用支出情況，修正下一施工階段的目標成本，在此目標成本的指導下，工程項目部會采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建設項目施工是一個動態、系統的過程，圖紙設計、施工條件、市場價格等因素的變化都會直接影響工程的實際價格[7]。

因此施工單位應該：首先，確定項目管理模式，內部加強管理，加強工程設計變更審核制度、工程簽證制度、建筑材料及設備認質認價制度的建設，加大基建管理人員的職業培訓力度，有針對性的到先進管理高校交流學習管理方法，提高基建管理人員工程造價管理水平；其次，加強造價動態控制措施，找出實際支出成本與預算造價控制目標的偏差，分析偏差產生的原因，采取適當的糾偏措施[8]。

2. 3工程項目結算階段造價控制措施

建管理與審計部門應該避免工作失誤，相互配合工作，積極采取措施維護學校合法權益。首先，管理部門應加強工程結算資料管理，主要內容包括整理核對工程結算依據資料，核實工程變動情況，審核財務票據并理清本工程款項支付情況，增強時效意識，預防索賠等。其次，審計部門應該規范審計程序，一方面可以通過加強內部初審管理，明確結算資料簽收時間[14]；另一方面，審計部門也可以對外審機構采取獎勵審減措施，加強工程結算階段的造價控制實效。在此期間，必須嚴格遵循施工合同價款調整辦法審查施工過程中關鍵材料價格，確定簽證工程綜合單價。最后，合理利用保修金降低保修期內維修成本，基建處根據合同規定，要求施工單位提交工程保修書，及時提供維修服務。除因為施工方原因造成工程損壞外(由雙方人員共同鑒定)，其它工程質量問題均先由施工單位負責組織修復合格，然后再由雙方鑒定問題產生的原因，確定經濟責任承擔方[13]。

三、結論

在全過程造價控制過程中，應針對建設項目各階段的特點，采用相對應的造價確定與控制方法，以有效控制工程造價。

為解決國內基建項目中概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”問題，通過對項目前期設計階段的分析研究，提出了造價控制以設計階段為重點控制階段加強設計管理的方法；通過對施工招標階段和施工階段的分析研究、提出了在項目實施階段除了加強管理還必須有效的控制動態造價的方法；通過對竣工結算審計階段的分析研究，提出了應該重視資料管理加強協調審計部門等有效方法，最后達到全過程造價控制過程中低造價建設的目的。

這些問題和措施也是國內基建工程日后要面臨的重大難題和挑戰。在保證建設的質量的前提下，降低工程項目造價成本，提高管理效率，優化階段造價控制，加強全過程造價控制，這也建設項目完成低造價目的的必由之路。

四、參考文獻

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【16】郭凱寅，工程價款管理體系研究，天津理工大學碩士論文，2011：46-48

篇（2）

內容提要：本文運用文獻計量法和詞頻統計法對CNKI收錄的152篇論文進行了統計分析，評估了我國財政支出績效評價的研究現狀。結果表明，中國財政支出績效評價研究呈現出研究起步較晚、研究群體相對集中、研究主題比較突出、基礎研究比例偏高、定量分析方法運用較少和研究資助力度不夠等幾個特點。為此，本文建議研究者、研究機構、學術期刊和政府共同協作，進一步提高中國財政支出績效評價的研究質量。

關鍵詞 ：財政支出績效評價文獻計量

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0036-05

近年來，隨著財政部門預算、國庫集中收付和政府采購制度改革的逐步深化，公共財政資金使用效率問題得到全社會的關注，人們在反思公共財政資金使用效率低下、損失浪費問題嚴重的同時，更加關注對公共財政資金的績效管理。強化績效、科學理財逐步成為財政支出績效評價的指導思想。學術界對于財政支出績效評價的研究能夠為財政部門提供決策參考，反過來，對代表性期刊學術論文研究質量的評估能夠從整體上把握我國財政支出績效評價的理論研究水平。運用文獻計量方法、詞頻統計法吸SPSS軟件對CNKI(中國知網)收錄的2000年-2015年中國財政支出績效評價學術論文進行綜合評價，總結研究特點，提出改進建議，實現本次研究的目的，為財政決策部門提供理論和數據參考。

一、確定評價樣本

為了有效評價中國財政支出績效評價研究現狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財政支出績效評價”研究論文作為評價樣本，分四步確定評價樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數據庫中，以“財政支出績效評價”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財政支出績效評價”為

關鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財政支出績效評價”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進一步篩選。對上述論文進一步分析發現，50%以上的論文與財政支出績效評價研究主題相關性不大，不能為評價目標服務，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項，以“財政支出績效評價”為檢索詞，以相關度或時間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財政支出績效評價”研究論文（截止時間2015年1月3日）。結果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計152篇論文。

第四步，下載152篇財政支出績效評價研究論文，建立財政支出績效評價研究評價數據庫，以此為評價樣本，運用詞頻統計法、文獻計量分析法和EXCEL等統計軟件進行統計、分析和綜合評價。

二、數據分析與評價

（一）研究時間評價

圖1給出了2000年-2014年中國財政支出績效評價數量情況。可以看到，中國財政支出績效評價研究的數量在逐年增加。2005年到2007年之間增長迅速，且在2013年達到頂峰，今后，財政支出績效評價仍將是一個研究熱點，將會有大量的研究論文出現。

2作者學術地位。統計結果顯示（表2），研究生占19.35%，初級或中級研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標明學術地位，這與部分期刊對作者學術地位標注的要求不盡一致有關。上述統計表明中國財篇。與其他相關研究相比，山東大學汪全勝教授對中國立法后評估的研究系統性較強，自2007年國家社會科學基金項目“立法后評估研究”獲得立項以來，在17個不同的重要期刊發表17篇立法后評估研究論文，占所有重要期刊立法后評估論文的12.14%，系統深入的理論研究為中國立法后評估實踐提供決策參考。可見，對中國財政支出績效評價的研究中，單個作者發文量偏低，研究系統

（二）研究者評價

l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業單位和獨立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財經大學9篇，占14.52%；西安交通大學5篇，占8.06%；上海師范大學4篇，占6.45%；中央財經大學、武漢理工大學、河北農業大學、山東財經大學、南京大學各3篇，各占4.84%；長安大學、中南財經政法大學、東北財經大學、中國人民大學等各2篇，各占3.23%；其他學校7篇，占11.29%。這與中國立法后評估和中國低碳經濟研究情況大不相同。政支出績效評價的研究人員更加年輕化，中級和副高職稱人員成為研究的中堅力量。

3．作者數量。統計顯示，人均超過兩篇的作者有l6位，共發表了34篇論文，占總數的22.37%，其他118位作者人均1性不強，對財政支出績效評價相關問題的探討不夠深入。

（三）研究主題評價

1．學科方向。統計顯示，152篇樣本論文的學科方向包括財政與稅收、高等教育、宏觀經濟管理與可持續發展、會計與審計、職業教育與教育管理、農業支出、環境科學與資源利用、基礎設施投入、行政管理、水利水電、林業財政、醫藥衛生、中等教育、金融、交通運輸等，其中財政與稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國財政支出績效評價研究主題鮮明，研究人員專業性較強。

2．

關鍵詞 。通過對論文

關鍵詞 的統計發現，財政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學評價財政支出績效而進行一系列的相關研究。事實上，財政支出績效評價理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對財政支出績效評價存在的問題的關注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進一步加強對財政支出績效評價存在問題的研究，提出針對性的改進措施，實現績效審計目標。

（四）研究階段評價

1．研究層次。統計顯示，財政支出績效評價主要集中在基礎研究，達65.79%，職業指導的論文也達到17.11%，政策研究達到9.87%，對技術指導和相關應用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示。可見，財政支出績效研究還處于理論基礎研究階段，缺少深入的技術性的指導和應用研究，在這49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題體現為“指標體系”、“改革”、“數據”、“管理”、“評價”等。表明財政支出績效評價研究主題突出，

關鍵詞 出現頻次超過兩次的如表4所示。

由此可以看出研究人員關注的重點在于各項方面有待提高。

2．論文級別。對刊發樣本論文的期刊進行統計顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計78篇，占評價樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數量有33篇，占29.73%。核心期刊發表的財政支出績效評價論文分布情況如表6所示。

可以看出，中國財政支出績效評價研究論文主要刊發在財經、稅收、會計類核心期刊上，尤以《中國財政》發文量最多，《財會通訊》、《財政研究》等期刊緊隨其后，財政支出績效評價研究論文受到高級別期刊的青睞，進一步表明關注財政支出績效評價問題具有一定的研究價值。從CNKI收錄的所有財政支出績效評價的論文來看，按照研究主題分類計算，152篇樣本論文只占財政支出績效評價論文的15.32qo；若按篇名計算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權威論文數量偏少，因而，進一步提高論文質量，在高級別期刊是必然趨勢。

（五）研究技術評價

對研究方法的統計顯示，中國財政支出績效評價采用的研究方法主要是非經驗主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統計調查，注重實證分析。研究方法選擇上，學者們傾向于使用定性方法進行評價，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現了8次，AHP法出現了6次，成本效益分析方法出現了14次，模糊綜合評價法也被使用過2次，總體上，定量評價方法使用比例不高。

對國外文獻的跟蹤情況統計顯示，152篇樣本論文中，中文

參考文獻累計出現386次，占評價樣本的87.73%，英文

參考文獻累計出現54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學術界在進行財政績效評價的研究時，主要參考國內的研究成果，極少數是國外實踐與成果。因而，借鑒國際文獻與實踐經驗，開展理論對話，提高研究水平是今后需要加強的工作。

統計中也發現，由于作者寫作手法和期刊對

參考文獻標注要求不統一，導致部分論文沒有標注

參考文獻，使得樣本論文的

參考文獻總數量偏少，不符合學術研究規范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。

(六）研究資助力度評價

統計結果顯示，高達88.82%的有關財政支出績效評價的研究是沒有受到基金資助的，國家級基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎研究階段的評價相呼應。

三、研究結論及建議

（一）研究結論

通過上文的統計和分析，可以總結出中國財政支出績效評價研究呈現以下幾個特點：

1中國財政支出績效評價研究起步較晚，但發表的重要論文數量逐年攀升。在全面建成小康社會進程中，公共財政仍將發揮巨大的推動力，對財政支出績效評價的研究會成為一個重要的熱點課題。

2．研究群體相對集中。高校和科研院所的研究人員成為中國財政支出研究的主力軍，財經類院校對財政績效問題的關注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財經大學就有9篇。同時，研究者主要是具有研究生學歷和中級職稱的研究人員，中級職稱和副高職稱人員將是今后中國財政支出績效評價研究的主力。

3．研究主題比較突出。研究人員學科方向以財政與稅收為主，體現出研究者專業性較強的特征。同時，49.35%的論文圍繞“績效評價”，“財政支出”展開研究，其他研究主題包括指標體系、改革、數據、管理、評價等，表明財政支出績效評價研究主題突出。

4．基礎研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎性研究，研究者關注研究對象本身的問題，沒有進一步的挖掘研究對象深層次的問題。并且，基礎性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質量的研究成果，供政府部門決策參考。

5定量分析方法運用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎性研究有關，財政支出績效評價中定量分析具有較大的空間。

6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導致研究成果質量偏低的原因之一。長期以來，我國基礎性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。

（二）若干建議

綜上所述，中國財政支出績效評價整體上還處在初級階段，對于進一步提高中國財政支出績效評價研究質量，建議加強如下幾個方面的工作：

1．研究者方面。首先鑒于中國財政支出績效評價研究者結構不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現狀，需要進一步優化研究人員結構，鼓勵正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團隊，參與財政績效評價的研究。其次，財政、稅收機關工作人員對財政支出結構和規模比較了解，能夠結合工作實踐，對財政支出績效評價提供指導，因而，政府機構和事業單位財稅工作人員是今后優化研究群體結構需要考慮的對象。第三，財政支出績效評價屬于財政學和技術經濟學交叉領域，對財政支出規模及結構、財政支出實施過程和實施績效的評估屬于中評估和后評估，需要結合技術經濟學的評價方法、評價工具和模型進行定量評價，因而需要研究者掌握一定的定量評價方法，為財政支出績效評價奠定理論基礎。

篇（3）

（一）政策指向性強。政策性財政支出項目一般都有明確的政策支撐，并且對扶持對象、政策措施、完成目標、實施效果等內容都有相應的規定。

（二）資金量大、覆蓋面廣，效益影響面大。如北京市“商業流通發展資金”項目，涉及全市18個區縣①，包括特色商業街改造、物流配送、連鎖經營、商場節能改造、農貿市場升級改造等二十幾個領域。

（三）評價層級及涉及主體較多。政策性財政支出項目由財政部門負責資金審批、主管部門負責資金分配和監管、各區縣項目單位進行資金實際執行。按照資金流向，從資金審批部門到項目主管部門，再到實際執行部門，呈現出多層級、多部門、多區縣、多執行單位的特點。

（四）公共屬性顯著，關注程度高。政策性財政支出項目大多屬于民生項目，通常以滿足社會公共需要為目標，為市場提供公共服務的分配活動或經濟行為，其公共財政特征比消耗性支出更為顯著。而且由于與市民切身利益相關，執行過程中群眾較為關注。

二、政策性財政支出績效評價現狀分析

（一）目前開展的績效評價工作程序和方法

北京市目前開展的績效評價工作程序和方法見圖1。

圖1 績效評價工作流程

首先，在確定評價項目后，由考評機構組織被評價單位、中介機構召開項目績效評價培訓會，組建考評工作組，對評價項目進行前期摸底調研等準備工作。隨后，考評工作組入戶收集項目相關資料，并對所收集資料進行整理和復核。與此同時，項目單位成立自評小組開展自評工作，在考評工作組指導下完成自評報告。考評工作組根據所收集的資料，參照“項目指標體系范本”，結合項目特點，增設并細化三級、四級指標，編制適合于項目的評價指標體系。指標體系確定之后，考評工作組編制專家手冊，并針對項目特點遴選管理、財務和業務方面的專家，召開專家預備會對項目資料和指標體系進行討論，針對專家提出的問題進一步補充資料、修訂指標體系。資料補充齊全及指標體系確定后，召開專家考評會對項目進行總體評價。最后，根據專家考評會結果，考評工作組撰寫績效評價報告。

（二）政策性財政支出項目績效評價過程中存在的難點和問題

1.政策理解不夠充分，評價重點不夠突出。項目工作組在前期階段缺少對政策深入了解的過程，也缺少專家對專業性的政策進行分析的環節，導致對績效評價的內容和重點把握不準確，影響評價的效果。

2.指標體系的適用性不強，評價內容不夠全面。現有的指標體系[包括業務指標（下設規劃和立項情況、目標完成程度、效益實現情況、組織管理情況4個二級指標）和財務指標（下設預算管理情況、財務（資產）管理狀況、會計信息質量3個二級指標）]無法完全適用于政策性項目，如：規劃立項情況指標，由于政策性財政支出項目本身就是由某一項政策支撐立項的，考評重點不在于其規劃和立項情況。

3.評價分析方法較為單一，績效綜合評價分析難度較大。目前考評工作對于績效評價只局限于反映項目實施結果的圖片、數據等資料的收集，并進行簡單的定性分析。但對于政策性財政支出項目，缺少整體效益實現情況的綜合評價分析，未能充分體現績效評價工作的有效性。另外，由于設立的績效目標合理性依據不足，項目單位在項目完成后對效益總結不夠充分，項目效益涉及面廣，對樣本量的選擇不夠科學合理，對績效綜合評價的標準不明確等因素的影響，難以合理準確地評價分析項目的綜合績效。

三、政策性財政支出績效評價方法研究

（一）確定評價重點

1.深入分析政策，確定評價重點。首先確定政策所要達成的宏觀目標，可提前邀請專家指導分析政策的核心內容，依據政策中明確的績效目標確定考評重點，并針對政策宏觀目標和微觀目標確定的產出和效益的考評重點，與被評價項目的主管部門和實際執行部門溝通取得一致意見。

2.結合項目實施內容及具體流程，確定評價重點。向主管部門、執行單位了解項目實施內容和具體流程，從中找出項目流程的關鍵步驟，結合政策確定的完成目標確定考評重點。

3.依據受益群體的具體受益情況，確定考評重點。深入分析政策和了解項目實施內容后，分析項目受益群體的具體受益情況確定考評重點，具體可以分為直接受益情況和間接受益情況兩個方面來評價分析。

（二）指標體系的構建及評價方法研究

1.構建指標體系的關鍵點

（1）建立財政支出績效評價指標分類體系。第一，可以將財政支出項目按照一定標準進行分類，在統一規范的平臺上，充分考慮各類項目的差別性，選擇相應的指標和標準。第二，分別建立以過程為導向、以管理為導向和以結果為導向的指標體系，依照被評價項目特點選取執行過程、組織管理或實施結果一個方面進行重點評價。

（2）依據政策和項目實際情況建立指標體系。根據相關政策內容和項目實際執行程序，制定具體的指標體系，除對項目執行情況、效益實現情況進行考評外，還可以包含對政策適用性和實施完成后的運營管理情況進行考評。

（3）邀請專家參與制定指標體系。邀請相關管理、業務和財務方面的專家討論指標制定，從專業角度制定執行、效益等方面指標，著重討論政策中相關條款對實現預計效益的適用性。

（4）適度設定附加指標。為滿足評價工作的要求，還可以根據具體需要，適度增設附加指標。

（5）設置縱向效益評價指標。設置縱向的評價指標，對主管部門、執行部門（各區縣或各單位）、終端受益者等各環節分別進行績效評價。

2.指標體系構建及評價方法

要結合以上關鍵點，根據實踐發展需求和財政支出功能分類，在滿足實際工作需要的基礎上，劃分層次，建立一套科學合理、層次明晰、實用可行的指標體系。具體的評價指標體系按照可計量性，分為定量和定性指標。體系可以是動態的，可擴充的，具體體現在所選用的指標既可從分類指標和備選指標庫中選取，也可以根據評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。

當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、分類指標中的一種（根據評價對象的財政支出類別確定）和定性指標，構成評價對象的一套完整指標。財政支出績效評價指標體系見圖2。

圖2 財政支出績效評價體系

第一，定性指標。

（1）定性指標的內容

定性指標指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩定、改革與發展、資源配置狀況、服務態度和質量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。

（2）定性指標的評價方法

對定性指標的評定，可從結合以下分析方法取得判斷基礎或依據：一是專家經驗判斷法，二是問卷測試法，三是橫向比較法，四是“一票否決”法等。定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，形成若干個從高到低有檔次的評語。

第二，定量指標。

（1）定量指標的內容

定量指標包括基本指標和分類指標。基本指標包括項目建設評價指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被廣泛應用在綜合性績效評價以及公共支出項目績效評價的指標。分類指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和財政支出類別具體設定目標來設置特定的指標。

（2）基本指標

主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。由資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構成，其公式如下：

（3）分類指標

分類指標是評價財政支出效益的核心指標。按照財政支出分類，可分為經濟建設、農業、教育、科技、文化體育、衛生、社會保障等。以下僅對政策性財政支出項目涉及較多的幾類進行說明。

1）農業事業類支出指標。包括支持農村建設、支持和促進農業發展和農業產業化三類指標，每類指標又分若干子指標。見圖3。

圖3 分類指標一農業事業類

說明：當農業保護水平>0時，說明財政資源向農業傾斜，農業得到了保護；反之表明政府未對農業進行有效保護。

2）教育事業類支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發展潛力四類組成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括教育事業費等。見圖4。

3）社會保障類支出指標。包括國有企業失業職工基本生活保障、養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩定評估等七類指標。每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。見圖5。

圖4 分類指標一教育事業類

圖5 分類指標——社會保障類

第三，備選指標。

定性指標和定量指標共同構成財政支出對象的評價指標體系。該指標體系應是動態的，可擴充的。運用時所選用的指標既可從現有的指標體系中選用，同時也可從備選指標庫中選取，或者根據評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。如教育水平指標：包括勞動者人均受教育年限、人均教育經費、科技人員比例等。

（三）評價綜合測算模型與評價結果

對上述指標體系的每個一級指標和二級指標分別進行賦值，確定各指標的權重后，還要通過綜合測算模型，把多個指標對績效評價系統不同方面的評價值綜合在一起，以得到一個整體性的結果。對綜合評價的計算可采用線性加權求和計算模型來處理。

根據綜合評價總分，按照四級分類進行財政支出績效考評，即可以根據評價結果落入的評價標準區，判斷被評價對象所使用財政資金的優劣情況。

（四）績效評價工作思路的改進

1.建立全過程的績效評價體系

完整的績效評價體系應是包括項目事前評估在內的全過程評價。具體來講，可以在項目申請立項時由財政部門聯合業務主管部門事先設定評價指標，設定分配資金在當年預計實現的效果，并每年對該指標做動態調整，也為事后評價進行分年的效益評價時提供依據。

2.運用層次化、立體化效益分析方法

對于主管部門主要評價項目執行的總體效益，對全市范圍內該領域的影響及其政策宏觀目標的效益實現情況，資金在各執行部門的分配是否符合效益最大化；對于執行部門（各區縣或各單位）主要評價主管部門所分配的資金任務量的局部效益實現情況，資金再分配的效益是否公平合理；對于各終端受益者主要評價資金的實際產生效益情況，如收入增加情況、現狀改善情況等。

3.選用適宜的評價標準

經濟效益指標都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內容視不同效益指標而異；社會效益指標的標準往往由于支出項目涉及不同的經濟和社會領域而各不相同，要根據評價的具體目標、組織實施機構、評價對象來確定。

4.加強人才隊伍的培養

專業評價人才隊伍的培養，包括組織評價的工作人員、參與評價的中介機構人員的專業素質，是提高績效評價工作有效性的重要因素，具體可以通過聘請專家進行相關專業知識的培訓、定期組織研討學習等方式。另外，進一步建立和維護各類型專家人才庫，也是做好績效評價工作的一項長期的基礎工作。

注釋：

①北京市行政區劃從2010年7月起由18區縣合并為16個區縣。

參考文獻：

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篇（4）

在注冊會計師行業誕生與發展過程中，審計一直是其傳統主導業務，審計業務是其主要甚至唯一的收入來源。同時，由于注冊會計師行業的半政府性質決定了會計師事務所不僅能提供公共產品性質的審計業務，而且能提供運用和加工可供決策的會計信息的增值服務，如管理咨詢、稅務等。如今，隨著市場經濟的不斷發展，資本市場的不斷壯大，決策對會計信息的依賴也越來越重，審計對于審計委托人也不再是其唯一的需求了。在需求方有需求和供求方也有能力提供滿足需求方要求服務的情況下，會計師事務所的非審計服務業務應運而生并且不斷擴大。

一、非審計服務發展現狀

通過表1給出的1999-2005年我國會計師事務所服務收入構成，可以看出：在我國，會計師事務所收入呈現穩步增長態勢。從1999-2005年期間，我國會計師事務所收入呈現穩步發展態勢，從1999年的52.3億元到2005年的183億元，其中審計收入也一直是穩步上升趨勢，都在總收入的70%左右。非審計服務收入發展所占較絕對數與比重較小，如咨詢服務從1999年的3.1億元上升到了2005年的9.1億元，相對比重大致徘徊在5%左右。與發達國家相比，有相當大的差距。

二、我國注冊會計師非審計服務發展滯后的原因分析

造成我國會計師事務所非審計業務發展單一、滯后的原因，應該說是多方面的，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）注冊會計師行業成立的特殊背景

我國的會計師事務所由原來的掛靠單位到后來的獨立運作與經營，其成立時的特殊決定了會計師事務所早期業務主要由主管部門指定。在一定的行業、一定的行政區域有穩定的市場份額甚至居于壟斷地位，如驗資主要集中于工商部門的事務所，國有企業審計、國有企業基建預決算審計主要集中于審計部門的事務所，稅務主要集中于稅務部門的事務所，這足以保持或維持事務所基本的生存，事務所缺乏拓展其業務的動力。市場化運作以后，我國法律明確規定不能隨便更換會計師事務所，更換會計師事務所成本不低。因此即使市場化后，會計師事務所的業務也是有一定保障的，對于會計師事務所來說，非審計服務的收入高低影響不大。

（二）現有專業復合型人才的缺乏

政府主導成立的會計師事務所主要專長于某些領域，如稅務部門成立的會計師事務所擅長對稅務咨詢與，對內部控制制度設計以及其他管理咨詢服務則不一定能勝任。同時我國政出多門，各方要求、標準不一，要做到各方滿意是很艱難的，對相關職能部門的影響力有時候顯得非常的重要。在我國目前的環境中，沒有哪個企業，哪家會計師事務所對每個行業都是專家。這種人為的市場格局很不利于專業復合型人才的培養和發展，也不利于吸引其留在注冊會計師行業。復合型人才的缺乏使會計師事務所缺乏提供非審計服務的技術支撐。

（三）會計師事務所的變革

我國會計師事務所成立的時候具有強烈的政府色彩，其成立后的發展變遷也同樣有著“無形的手”的強大影響。從掛靠到脫鉤，從從業資格的認定到業務的劃分，一系列的強勢改革使我國會計師事務所取得了較快發展，但是也使會計師事務所陷入劇烈的動蕩變革期，業務拓展能力與精力都受到極大的限制。顯然，事務所本身的動蕩也不利于非審計服務的發展。

（四）注冊會計師行業發展積淀有限

我國的注冊會計師行業發展歷史較短，會計師事務所正處于發展上升期。不可忽略的現實是我國注冊會計師行業恢復發展只有短短的20多年，雖然取得了較快的發展，但是大部分力量都用在拓展現有審計市場，缺乏足夠的市場意識與營銷能力和多元化服務人才，積累的人才與技術有限。因此，作為注冊會計師行業存在基本條件的審計業務發展都十分有限，更何況非審計服務！

（五）缺少行業管理組織對注冊會計師非審計服務市場的推動和促進

我國注冊會計師協會是注冊會計師行業的管理組織，其主要職責是審批和管理本會會員，指導地方注冊會計師協會辦理注冊會計師注冊；擬訂注冊會計師執業準則、規則，監督、檢查實施情況；組織對注冊會計師的任職資格、注冊會計師和會計師事務所的執業情況進行年度檢查；制定行業自律管理規范，對違反行業自律管理規范的行為予以懲戒；組織實施注冊會計師全國統一考試；組織和推動會員培訓工作；組織業務交流，開展理論研究，提供技術支持；開展注冊會計師行業宣傳；協調行業內、外部關系，支持會員依法執業，維護會員合法權益；代表中國注冊會計師行業開展國際交往活動；指導地方注冊會計師協會工作；辦理法律、行政法規規定和國家機關委托或授權的其他有關工作。可見，我國的注冊會計師協會主要是管理機構，較少涉及業務與注冊會計師行業服務市場的推動。

可見，無論是我國注冊會計師行業本身的發展變化歷程還是行業管理組織的職責范圍，都是我國注冊會計師非審計服務發展有限的重要原因。

【主要參考文獻】

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篇（5）

一、商業銀行內部審計體系轉型的理論基礎與國際經驗

（一）基本定義

商業銀行內部審計是指在董事會的領導下，以獨立機構和專職人員為基礎，以相關法規、制度為依據，運用專業化審計技術和規范化審計流程，針對銀行內部控制有效性及風險治理狀況所進行的客觀的監督、評價和確認、咨詢活動，是銀行全面風險管理體系的重要組成部分。

商業銀行內部審計體系是商業銀行為保證內部審計活動順利開展而提供的相關體制、機制、制度和各種工作要素的整體，包含內部審計的管理體制、工作職能、運行機制、工作標準、工作流程以及審計技術、人員保障等有機組成部分，涵蓋了內部審計從管理、思路到執行、運作的各個方面。本文所指的商業銀行內部審計體系轉型，是商業銀行為提高內部審計效能，所采取的一系列改革、創新、調整措施，是一項綜合型的系統工程，對保障商業銀行內部控制有效性、加強全面風險管理將產生重要影響。

（二）商業銀行內部審計體系轉型的理論基礎

1.轉型經濟學在關注國家、社會和文明發展轉型的同時，也強調微觀經濟主體在發展中要注重轉型和改革。轉型經濟學是20世紀80年代末90年代初，適應前蘇聯和東歐各國經濟轉型需要而發展起來的經濟學研究學科，雖然其研究對象主要為體制的轉型、國家或社會的轉型以及文明的轉型，但作為一門綜合性學科，其理論涉及經濟轉型過程中的各種具體經濟問題，包括企業的轉型與改革，并把企業轉型的研究領域涵蓋到企業產權改革、績效改革、組織結構、激勵機制等一系列重要問題。當前我國經濟正經歷著市場化、現代化和國際化的深刻轉型。商業銀行作為金融企業的一員，要在經濟新常態和信息化潮流中生存和發展，同樣需要推行自身的市場化、現代化和國際化轉型，而一個適應銀行新的發展戰略和風險控制狀況的內部審計體系，對保障商業銀行轉型目標的實現非常重要。因此，商業銀行內部審計體系的主動轉型，是商業銀行深化改革，實現健康可持續發展的必然選擇。

2.全面風險管理理論強調企業有效識別和管理風險應覆蓋企業各項活動的全過程。2004年4月，美國執業會計協會下面的柯恩委員會頒布《全面風險管理框架》（ERM框架），提出企業要確定自身的風險偏好，并有效識別和管理可能影響其發展的潛在風險，保證既定戰略目標的實現，而對風險的管理應包含從戰略制定到各項活動的全過程①。ERM框架適用于各種類型的企業或機構的風險管理，是貫穿整個組織的持續性的過程，用以識別、評估并確定如何應對及報告影響組織實現目標的機遇和威脅。商業銀行是經營風險的特殊企業，發展中面臨戰略風險、信用風險、市場風險、操作風險、國別風險、科技風險、聲譽風險等諸多風險，且在社會深化轉型的過程中，所面對的風險的復雜化和聚集化程度也大幅上升。商業銀行實施內部審計體系轉型，促進內部審計與轉型發展戰略相適應，有助于商業銀行構實施有效的全面風險管理，保障戰略目標的達成。

3.銀行再造理論強調銀行要對傳統流程進行重新思考和設計，提升銀行的整體的競爭力。20世紀90年代，美國管理學家邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮提出企業再造理論，認為企業應以一種再生的思想對自身進行審視以打破原有分工理論的束縛，推崇流程導向。1994年，保羅?阿倫的《銀行再造――存活和興旺的藍圖》一書，將企業流程再造理論引入銀行業，認為銀行流程再造是“圍繞流程核心的再思考和再設計，目的在于實現成本、質量、反應速度等組織績效方面的巨大改變②”。銀行再造的核心是通過對銀行傳統流程系統的審視和重構，調整經營策略，改變銀行績效，提升銀行的整體競爭力。我國商業銀行要參與國際、國內金融業競爭，必須將西方銀行再造成果與我國實際相結合，通過開展具有自身特色的銀行再造，提升整體競爭力。在商業銀行流程再造中，風險的表現形式也會發生新的變化，必然要求建立新的內部審計體系，來幫助商業銀行實現有效的內部控制，這也是商業銀行加強全面風險管理的必然選擇。

（三）國外商業銀行的內部審計經驗

國外先進商業銀行的內部審計普遍獨立性強，重視審計方法和技術的完善，同時十分重視審計人T的培養和選拔。根據巴塞爾委員會對國外商業銀行內部審計經驗的調查總結，國際銀行內部審計工作正在出現一些新的趨勢③：以往對于財務審計工作及財務信息可靠性和完整性的評價職責逐漸轉由注冊會計師等銀行外部審計師來履行，內部審計的作用則是為外部審計師財務報告審計工作提供支持；對法律和監管要求的遵循情況評價職責逐步轉向由獨立的法律和合規職能部門來履行；首席審計執行官的主要任務在于提高內部審計部門的質量和效率，包括提高審計師的專業性以便更好地跟蹤那些被審計活動，強化內部模型的審計和評估，以及更加重視風險為本的審計，以提升內審部門的質量和效率。

國外先進商業銀行的以下經驗也很重要：

1.必須建立良好的公司治理結構，提升審計獨立性。內部審計是公司治理的重要控制和監督力量，而公司治理則為內部審計提供了控制環境和制度基礎。先進商業銀行的董事會普遍高度重視內部審計工作，設立專門的審計委員會，通過垂直化管理的審計組織體系，實現內部審計機構與被查機構利益的完全分離。內部審計部門直接對董事會負責，確保獨立的人、財、物等審計資源配置權。同時，可以參與到商業銀行經營管理的各個方面，保證了內部審計工作的獨立性。

2.必須調整內部審計導向，改進審計方法和技術。當前，國外先進商業銀行的內部審計已經實現向風險導向型審計思路的轉型，大多以內部控制評價為基礎，針對重點業務或內部控制系統風險開展審計，在審計工作中注重推行風險管理理念，同時也通過有價值的建議，幫助銀行提高價值創造。在審計手段上，非常重視電子化建設，通過運用現代化信息技術，提升審計工作的效率。

3.必須重視人員綜合素質，打造專業化內部審計隊伍。國外商業銀行一般會通過強化內部審計人員的培訓及后續教育等手段，保證內部審計人員具備專業勝任能力。隨著銀行業務復雜化程度的提高，全面風險管理的要求越來越高，商業銀行應該保證內部審計人員具備寬泛的知識結構和豐富的經驗，以保持風險識別的敏銳力。同時，也要想辦法增強內部審計人員考核、激勵制度的針對性，以維護審計隊伍的工作積極性。

二、我國商業銀行內部審計體系存在的問題與轉型必要性

我國商業銀行內部審計工作由最初的合規審計、舞弊審計發展到現在的風險審計、管理審計、信息化審計，經歷了漫長的發展階段④。但國內商業銀行開始重視并設立獨立的內部審計機構，是在1995年《審計法》頒布之后，時間并不長。2006年，銀監會《銀行業金融機構內部審計指引》出臺，商業銀行內部審計的專項法規才真正確立。隨著銀行公司治理機制的日益健全，內部審計在商業銀行全面風險管理中的地位更加重要。當前，在我國經濟深化轉型的大背景下，各銀行紛紛加快改革創新步伐，所面臨的各類風險更加復雜，而內部審計體系在運轉過程中，也暴露出越來越多的缺陷和問題，影響了風險的防范和控制。

（一）內部審計體制不健全，審計獨立性和權威性缺乏

很多商業銀行在向現代化商業銀行轉型的過程中，由于治理結構不合理，對內部審計的職能定位不清晰，內部審計體制不健全，審計獨立性和權威性未能得到保障。一方面，部分商業銀行管理層對內部審計工作的重要性缺乏正確認識，認為內部審計部門不直接參與利潤和價值的創造，沒有必要配備充足的審計資源，有的內審人員與被審計單位之間甚至存在利益依附關系，難以保證審計的獨立性。另一方面，部分商業銀行的內部審計體系還未完全實現董事會垂直、獨立管理，缺乏相應的審計資源分配權限，無法獲得被審計單位的有效配合，內部審計的權威性無從保障。

（二）內部審計職能履行不充分，審計考核機制不健全

由于我國商業銀行內部審計起步較晚，發展進程緩慢，加之外部經濟環境因素的影響，當前，仍有很大一部分商業銀行內部審計還主要停留在數據真實性審計、合規性審計階段，以履行監督檢查職能為主，而對內部審計的咨詢服務職能重視不夠，c國際銀行業當前盛行的風險導向審計理念差距明顯。同時，我國大部分商業銀行審計人員參照中后臺人員進行考核和發放薪酬，普遍未建立獨立的薪酬績效機制，造成人員考核與日常審計工作脫節，影響了審計隊伍的穩定和審計效能的發揮。

（三）內部審計制度體系不完善，審計標準流程不規范

很多商業銀行內部審計制度不系統、不完善，未形成健的內部審計制度體系；在日常審計工作中，審計人員主要依賴經驗總結來制定下一步審計方案，審計工作底稿不統一、問題詞條不規范，未能形成規范化的審計工作流程和審計標準，審計工作的隨意性較強。參差不齊的人員素質和審計具體操作中較大程度的隨意性直接影響了審計工作的效率和質量。

（四）內部審計技術落后

隨著信息化和大數據時代的來臨，國內商業銀行紛紛加強數據化信息技術的運用，加快建立貫穿各級機構、覆蓋各個業務領域的數據庫和管理信息系統，推動實現數據標準統一、信息系統整合，提升經營管理工作的信息化。但這些信息技術并沒有深入、有效地運用到內部審計體系。很多商業銀行的內部審計部門還沒有建立獨立的系統數據獲取渠道，以實現對運行數據的快速收集和整理分析，還沒有建立專門的審計模型和審計系統以實現對風險的準確揭示、預判和對其形成原理、發展趨勢的分析，造成信息系統內的數據被大量閑置、浪費，影響了內部審計工作的質量與效率。

（五）內部審計人員力量薄弱

目前我國大多數商業銀行內審人員的占比為1%左右，國外商業銀行一般為5%，而中國人民銀行則曾經發文，要求銀行類金融機構內部審計人員達到員工總數2%⑤。同時，由于很多商業銀行對內部審計工作不重視，在審計人員的選拔、培養方面沒有嚴格要求，造成審計隊伍所需要的復合型人才嚴重缺乏，員工知識結構單一，專業勝任能力弱，而培訓機制的不健全，和獨立考核、激勵機制的缺失，讓這一問題遲遲得不到解決，與銀行發展需求形成較大差距。

（六）內部審計的質量控制與成果運用不足

很多商業銀行內審部門仍采用傳統的手工化審計工作方式，未建立專業化的內部審計計算機平臺，在審計預警、審計管理和審計作業分析等時效性上存在明顯滯后。審計管理工作沒有相應的信息系統進行固化，在對審計資源的統籌配置上較混亂，難以實現對審計項目節奏的實時有效控制，同時，在審計結果、審計建議的跟蹤督辦等方面也不及時，不利于與被審計機構間加強溝通交流，影響了審計成果的運用，有可能消弱內部審計的價值增值作用。

商業銀行的內部審計體系轉型，既是在我國經濟深化轉型大背景下，銀行應對整體經濟市場化、現代化、國際化轉型的客觀需要，也是銀行克服現有困難和不足，充分發揮內部審計作為銀行第三道風險防線的重要作用，積極提升內部控制有效性，加強全面風險管理能力，推動銀行再造工程的重要措施，對于提升銀行綜合競爭力有著非常重要的意義。

三、成都農商銀行內部審計體系的轉型實踐

成都農商銀行由原成都市農村信用合作聯社改制而成，于2010年掛牌開業，2011年引入戰略投資者，注冊資本100億元，2015年末資產規模達6400億元。作為一家在西部特大中心城市成立的股份制商業銀行，該行近年來發展迅速，資本規模和資產規模位居全國農商銀行系統前列，以其為樣本，研究我國商業銀行特別是中小商業銀行內部審計的轉型問題，有較強的借鑒意義。從2012年以來，該行按照董事會的要求，加快內部審計體系轉型步伐，在管理體制、組織架構、管理模式、審計職能、技術手段、考核激勵等方面實施了一系列改革和調整，取得了明顯的成效。

（一）確立轉型目標――建立“集中化、垂直化、標準化、精細化、專業化、信息化”的現代內部審計體系

1.集中化、垂直化。是指依靠內部審計機構的集中、垂直管理對內部審計資源和工作加以統籌，通過規范化的內部審計體制機制實現內部審計資源的集中管理、充分整合，充分挖掘、有效運用內部審計潛力，提升審計效能。

2.標準化、精細化。是指通^構建標準化的內部審計制度體系，規范工作流程，明確審計人員的工作職責、作業標準和管理要求，加強對審計工作的全流程管理，實現各項管理要求的標準化、精細化。

3.專業化、信息化。是指依托銀行開放、智能、互聯的數據信息平臺，通過信息系統和技術工具的使用，實現對銀行經營管理信息的全方位獲取、整合、應用和共享，提升審計發現能力，擴展審計覆蓋范圍，實現審計效率與質量的大幅提升。

（二）確定轉型思路――以風險為導向的增值型審計

有了轉型目標，如何確定轉型思路便成為轉型的關鍵。成都農商銀行在深入研究國際內部審計的內涵變遷與發展趨勢之后，決定推行以風險為導向的增值型審計，即將風險控制和增加價值作為評價內部審計轉型成效的終極目標。

1.貫徹風險導向型審計理念。風險導向審計是審計人員以規避、控制和防范審計風險為出發點，對審計風險進行系統分析、研究，確定多樣化的審計戰略的一種審計思路。內審部門通過風險識別，幫助管理部門規避風險，采取正確的行動來防止高級管理層。該類審計是以對風險的系統分析為出發點，對企業風險管理和內部控制制度的完整性與有效性進行獨立的評價⑥。它是較之財務審計和合規審計更為先進、科學和全面的風險審計。

2.實施增值型內部審計。商業銀行的目標是價值最大化。內部審計作為商業銀行內控管理工作的一部分，雖然不直接參與經營活動，但可以通過提出有價值的審計建議，幫助銀行降低風險，規避資產損失，增加獲利機會，從而幫助商業銀行增加價值創造。增值型內部審計通過大力拓展高增值的審計業務，形成有價值的審計結論和建議，幫助組織增加價值，它以利潤中心作為自身定位，既記錄耗費的成本，又衡量和記錄為組織增加的價值⑦。將增值型審計作為內部審計體系的轉型方向，有利于提升內部審計價值，在幫助銀行防風險的同時提高盈利水平。

（三）轉型實踐――持續深入的系統工程

根據確立的轉型目標與基本思路，幾年來，成都農商銀行內部審計體系在轉型過程中采取了一系列持續深入的工作舉措。

1.組織開展內部審計垂直化改革，建立垂直化的組織體系和報告路徑。歷時半年，完成職能上收與人員分流，于2012年6月底全面完成內部審計垂直化管理體系建設。內部審計垂直化管理后，取消了郊縣支行的稽核審計部，而在總行直屬的稽核審計部下設直屬室和片區審計中心，統一對總行職能部門和各分支機構開展審計活動，并定期、直接向董事會匯報工作。內部審計體系包括審計制度及流程建設、人事任免、薪酬福利、工作計劃以及績效考核等均由總行統一管理，凸顯了內部審計工作的獨立性。

2.通過實施確認咨詢服務，強化審計監督服務職能。按照“以風險為導向的增值型審計”工作思路，大力拓展內部審計職能。通過經營情況審計，反映各機構和相關業務的經營狀況及風險控制情況，為管理層加強管理、優化決策提供參考；配合機構建設需求，開展相關人員經濟責任審計，為機構發展與人員任用提供支持；配合內控體系建設需要，開展各領域專項審計，著重從內部控制的健全性和有效性進行評價并提出建議，促使內部控制更加完善。這些審計不僅確認了問題，強化了監督，更提出了改進建議，經過良性溝通與合作，促進了被審計對象的價值創造。

3.通過開展績效薪酬改革，建立現代化的內部審計機制。在轉型的過程中，同步開展了內部審計績效薪酬改革。一是根據銀監對內部審計人員薪酬不低于全行平均薪酬水平的制度規定，將內部審計人員從后臺部門人員的360度常規考核改為獨立的考核機制，使做出實績的審計人員薪酬水平得到提升。二是研究制定了審計人員績效考核標準，從工作過程、質量、成果、執行力和紀律等多個維度對審計人員進行綜合考評，同時完善審計人員激勵、晉升、評估機制，提升了審計人員的工作積極性。

4.完善內部審計制度體系，梳理規范內部審計工作流程。按照“標準化、精細化”的管理要求，推動內部審計制度建設與流程規范。一是按審計管理制度、案件防控制度、責任追究制度三個維度完善制度體系，建立新的審計工作標準；二是梳理審計工作流程，制定《內部審計實務準則》，統一計劃、立項、準備、實施、報告、終結、檔案管理等流程規定；同時制定審計人員行為規范，強化對審計人員的行為約束；三是制定項目時限管理、整改跟蹤、審計費用管理、員工績效考核等規范性文件，強化審計效能管理；四是在現場審計中推行“三級復核制”、審計組長負責制等規程，完善了責任機制。

5.改善內部審計方法，提升內部審計技術。一是強化對高風險業務的審計力度，持續關注重點領域、重要業務、重點環節，形成對主觀故意、弄虛作假等嚴重違規行為持續有力的監督效應。二是設立非現場審計室，通過非現場經營數據抽樣采集、分析技術的應用，建立非現場審計分析模型，為現場審計提供信息參考，提高現場審計的效率。三是建立風險監測模型并定期對重要業務領域開展監測分析，就發現的風險點和疑點有針對性地開展實地調研及審計，挖掘揭示了大量借名貸款、搭橋貸款、多頭授信、抵押物懸空、資產流失、與客戶發生資金借貸等隱蔽性較強的問題，有效釋放了潛在風險。四是重視對董事會的審計工作匯報，加強與高級管理層和被審計單位的審計溝通，推動問題整改和風控措施的落實，并實時開展后續審計工作。

6.加強審計人才選拔培養，提升審計隊伍的整體素質。一是以垂直化建設為契機，在原有內部審計隊伍中全面開展考試、考核和崗位競聘工作，對人員進行優選與崗位調整。二是在行內、行外同步開展招聘工作，補充高素質的專業人才。三是持續抓好人員培訓。推行“周培訓-季度專題培訓-年度集中培訓”的遞進式培訓機制，提高員工審計能力。四是以項目質量控制為基礎，通過審前培訓、以老帶新、審后總結等辦法幫助員工積累審計經驗。五是鼓勵員工考取各種資格證書，通過專門的激勵制度對員工自學行為進行獎勵。

7.建設推廣稽核審計及風險預警系統，搭建現代化的審計工作平臺。成都農商銀行內部審計部門垂直化管理后，即啟動了稽核審計及風險預警系統建設工作，并于2014年推動該系統投產上線。該系統的上線，為內部審計工作搭建了一個具備大數據處理能力的集信息采集、數據處理、風險預警、作業控制和績效考核等功能為一體的服務平臺，大大提升了審計工作的專業化水平。該平臺實現了對主要風險的持續監測，能夠為現場審計高效挖掘風險信息提供技術支持。同時，該平臺也是現代化的審計工作管理平臺，通過建立項目管理功能菜單，實現審計作業的流程化管理，還能以圖表方式展現全行主要經營管理指標，可以直觀地為高級管理層提供動態經營信息。

8.健全審計管理體制機制，加強審計質量控制。一是加強審計管理體制機制建設。成立審計執委會，定期或不定期就重大事項集中審議；建立審計計劃管理機制，按年、按月控制審計布局，促進審計資源的有效配置；堅持每周集中匯報項目進度，督導工作進程；建立重點項目督辦機制，強化對項目質量的把控。二是重視對審計結果的運用。通過下發審計意見書、建議書，督促被審計對象全面掌握審計結果，徹底整改存在的問題；通過開展整改專題培訓、收集責任人整改承諾書、制定整改進度跟蹤表和典型性違規問題通報等方式，督促被審計對象務實有效地落實整改措施。良好的溝通、嚴格的整改，有利于鞏固審計成果，確保實現控制風險、增加價值的目的。

四、商業銀行內部審計轉型經驗及啟示

總結成都農商銀行的經驗，商業銀行實施內部審計體系轉型要注意把握好以下關鍵環節和要素。

（一）構建權責明晰的內部審計體制

獨立性與客觀性是內部審計工作的靈魂。構建權責明晰的內部審計體制，以保障審計的獨立性和客觀性，是商業銀行內部審計體系轉型成功的基石。當前，商業銀行內部審計體系普遍存在缺乏應有的權利和地位、報告路徑不明確、職能范圍不恰當等問題，必須通過管理體制的重構，確立內部審計的獨立地位，通過對審計資源的垂直集中管理等辦法，確保內部審計機構獨立地行使職能。

（二）界定符合戰略的內部審計范圍

界定符合戰略的內部審計范圍是現代化內部審計職能作用得以有效發揮的前提。我國很多商業銀行存在內部審計范圍過窄的問題，缺乏對資產質量、風險責任、經濟效益的持續關注，不能對內部控制狀況等做出有效評價和建議，更未對包括政策法規、社會環境等在內的深層次問題進行研究，導致內部審計職能發揮不充分。商業銀行內部審計體系在轉型中，要厘清與合規管理等內控管理部門和會計師事務所等外部第三方監督者的職能邊界，但更要圍繞銀行的轉型發展戰略，按照風險導向和價值增值目的，拓展職能范圍，通過確認和咨詢服務，提高內部審計工作的價值貢獻。

（三）建立符合內部審計特點的薪酬績效機制

建立完善的內部審計績效考核及薪酬制度是提升內部審計工作效能，激發審計人員內在潛能的重要手段。當前，很多商業銀行未建立獨立的內部審計人員薪酬績效制度，內審人員在銀行中的地位不高、薪酬不具競爭力。商業銀行內部審計體系在轉型中，必須組織開展薪酬績效機制改革，建立符合審計工作特點的人員績效考核機制，來提高其工作效率和積極性。

（四）規范統一的內部審計標準及流程

建立規范、統一、明確的內部審計標準和流程，是建設現代化內部審計體系的關鍵。商業銀行內部審計體系在轉型中，必須不斷完善內部審計制度體系，規范審計標準及流程，消除管理工作隨意性較強的問題，加強專業化、標準化、規范化管理，以提升審計效率和質量。

（五）提升有助于風險識別的內部審計技術

提升內部審計技術，增強風險識別能力，是建設現代化內部審計體系的重要步驟。當前，很多商業銀行內部審計體系存在對現代化信息手段的建設和應用嚴重滯后的問題，對風險的評估和監測難以脫離數據不足的制約，對審計結果的評估和審計資源的調配也缺乏科學的數據支撐，制約了審計資源的運用和風險問題的發現。商業銀行內部審計體系在轉型中，必須有現代化的內部審計數據監測及信息化工作平臺為支撐，充分運用信息技術，提高審計資源配置效率，確保審計結果的準確性。

（六）培養專業勝任的內部審計人員

人力資源是審計組織最核心的資源。擁有專業勝任的內部審計人員是內部審計工作質量的有效保證，是建設現代化內部審計體系的關鍵所在。商業銀行內部審計體系轉型中的關鍵著力點，是提升風險發現的敏銳度與風險監控防范能力，而做到這一點必須重視審計人員的培養，建立專業的內部審計隊伍。

（七）實施持續的內部審計質量控制

加強內部審計質量控制是有效發揮內部審計作用，提升審計效果的必要環節。當前，很多商業銀行內部審計體系存在審計資源利用率不高，審計發現的問題查而不糾甚至屢查屢犯等問題，主要原因在于對審計工作質量特別是整改質量缺乏持續控制措施。商業銀行內部審計體系在轉型中，必須建立內部審計質量控制機制，強化對審計結果的運用，強化對后續整改工作的跟蹤，以提升內部審計的價值貢獻。

注釋

①Casey，Christopher.Corporate valuation，capital structure and riskmanagement： AstochasticDCF approach.European Journal of Operational Research，December 1，2001，135（2）：311-325

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參考文獻

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[5]周冰.基于中國實踐的轉型經濟學理論構建.學術研究，2008年3月20日.

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入21世紀以來，隨著經濟環境和教育環境的快速發展和變化，及其引致的就業形勢的變化，推動了會計專業碩士教育在我國的迅速發展。會計專業碩士教育的迅速發展，對于培養高層次、復合型的會計人才隊伍有重要意義。但是，由于我國會計專業碩士招生時間短，培養模式存在很多不足，因此，研究會計專業碩士發展顯得更加緊迫、重要。所以，構建一套適合會計專業碩士培養的新模式，對健全和完善國家高層次會計人才的培養體系，建設高素質、應用型的會計人才隊伍具有重要意義。

一、我國現階段會計專業碩士培養現狀

目前我國會計隊伍十分龐大，從業人員至少有1 500萬人，但高層次會計人才卻不足10%，這說明高等教育人才培養與企業人才供需存在結構性矛盾。為了改變這一現狀，滿足社會對高級會計人才的需要，2003年國務院學位辦決定在我國首批設立21家培養高層次、應用型的會計專業碩士培養單位，培養職業化的會計專業碩士，2007年又有8所高校被批準為會計專業碩士培養單位，2009年教育部擴大招收以應屆本科畢業生為主的全日制碩士，經批準，2010年、2014年國務院學位委員會又新增會計碩士專業學位培養單位77家和71家，目前，我國已有177所院校有招收會計專業碩士的資格。近年來，在我國境內的跨國公司、會計師事務所、大型企事業單位等，對會計專業人才的知識結構和實踐能力以及創新意識提出了更高的要求，而我國各高校培養的會計專業碩士同質化嚴重，與會計學術型碩士培養模式相近，職業化特點不突出。這些問題反映出社會對會計專業碩士的需求有了新的變化，它要求會計專業碩士既系統掌握會計專業知識及技能，又能將學到的知識和技能綜合運用到復雜的商業環境中去。

雖然我國會計專業碩士研究生的招生規模在持續擴大，但由于很多高校會計學術型碩士培養先于會計專業碩士，多數高校一直延用會計學術型碩士的培養模式，會計專業碩士的培養模式缺乏創新，從就業結果看，會計專業碩士和學術型碩士的區別并不大，同本專業畢業的本科生并沒有拉開明顯的差距，實踐證明學術型碩士的培養模式并不適用于專業碩士，這種培養方式沒有突出會計專業碩士的特色和優勢。會計專業碩士的培養目標應當是：培養具有較好會計理論基礎、能夠理論聯系實際、具有較強的分析問題和解決問題能力、熟悉國際會計法規和慣例的高素質、應用型的綜合會計人才。所以我們要探索出一條適合會計專業碩士培養的新模式，培養創新能力和實踐能力并存的高層次會計人才，推動目前的會計專業碩士教育健康發展，提高會計人才服務社會的能力。

二、目前會計專業碩士學位人才培養中存在的問題

（一）教師結構不合理

師資問題是會計專業碩士研究生培養能否成功的關鍵，然而目前新批準的及層次不高的部分會計專業碩士培養單位依然沿襲會計學術型碩士的導師結構，選擇理論功底深厚的教授作為會計專業碩士生導師。首先，受傳統觀念的影響，資深教授在授課過程中習慣以支配者的角色灌輸給學生書本上的知識，忽視學生的主觀能動性，沒有給學生創新思維發揮的機會。其次，這些教師都是從學校到學校，沒有太多的實踐經驗，對某些實際的操作教師本身并不是很理解，這不利于學生將理論與實踐結合起來，不利于學生實踐能力的培養。雖然實行了雙導師制，但由于學校和企業的合作機制不夠健全，缺乏約束和激勵使得實務界的專家對會計專業碩士指導不到位，多數學校形同虛設。會計專業碩士不同于學術型碩士，會計專業碩士是為社會培養理論知識牢固、實際工作能力強、有領導能力和創新能力的綜合型人才，所以，高校的教師結構不能滿足培養優秀會計專業碩士的需要，這制約了我國會計專業碩士的發展。

（二）課程設置不合理

目前高校的會計專業碩士的課程除了7門核心課之外，大都是借鑒學術型會計碩士的培養模式設置的，雖也設置一些相關的專業性較強的課程內容，但是職業特色不明顯，沒有按不同方向有針對性地開設一些課程，這種課程設置讓學生學到的知識和學術型會計碩士沒有本質區別，學到的知識廣而淺，沒有在某一特定職業方向獲得系統的專業知識和技能。實踐課程相對較少，缺乏訓練學生綜合素質的平臺。

會計專業碩士培養目標的定位應該是具有實踐性、高層次的復合型人才，然而現有的偏學術型的培養方式理論課所占比例偏高，實踐課沒有受到足夠重視。實踐課對學生實際操作能力、溝通表達能力、發散思維創新能力等的培養起著至關重要的作用。現有的課程設置導致會計專業碩士的實踐性嚴重不足，這違背了會計專業碩士的培養目標，所以高校在課程設置上應進一步改進和完善，以社會的需求為導向去培養會計專業碩士。

（三）學生實踐經驗不足

實踐環節對提高會計專業碩士的實際操作能力與綜合素質是非常必要的，然而由于高校在會計專業碩士培養過程中實踐所占比重偏低，導致培養的會計專業碩士與社會需求的應用型碩士不吻合，致使會計專業碩士就業壓力很大，在社會上沒有競爭力，造成高校會計專業碩士實踐經驗不足的原因主要有兩個方面：

首先，雖然高校已經意識到實踐對會計專業碩士的重要性，但由于辦學經費的緊張，高校沒有能力建設足夠的實踐基地供學生使用，實習場所大多是由企業提供，實踐能力的不足導致學生在社會上沒有競爭力，既沒有學術型碩士的研究能力，也沒有專業碩士的實際操作能力。

其次，學生的實習一般是在企業完成的，但企業是以盈利為目的，實習企業擔心影響生產秩序或泄露商業機密一般不會安排學生參加一線實際工作，企業只是把實習學生當作免費的打工者。而且實習是短期的，所以企業認為沒有必要也沒有義務去培養你。

學校沒有能力為學生提供實踐的機會，企業又缺乏利益的驅動為會計專業碩士的實習提供幫助，這些原因導致了會計專業碩士實踐經驗遠遠不足，這不符合社會對高層次會計人才的需求，導致他們在社會上很難立足。

三、產學研結合的會計專業碩士創新培養模式

會計專業碩士綜合素質的提高僅僅依靠學校課堂教育是難以實現的，還要在大量的社會實踐中逐漸培養學生的實際操作能力和綜合素質。產學研合作教育在培養會計專業碩士實踐能力和綜合素質上獨具優勢，產學研合作能解決高校教師結構不合理、學生沒有實踐基地等問題，產學研合作教育是深化和保障研究生教育，特別是對注重實踐的會計專業碩士研究生教育的重要措施，產學研結合模式，關鍵是促進企業、高校、科研單位的真正融合，高校充分利用社會資源，給學生和教師一個實踐基地、創新基地，企業也充分享受學校的人才資源和優先享受高校的科研成果，這樣實現企業、高校和科研機構產學研的無縫對接。本文根據以上問題提出了產學研結合的會計專業碩士培養模式，具體模式框架如圖1所示。建立產學研結合的會計專業碩士創新培養模式有利于培養高層次會計專業人才，在國家強調創新驅動型發展戰略和經濟轉型的時期尤為重要。

（一）建立一套適合會計專業碩士的課程體系和培養方式

建立科學、完善的課程體系，是提高高校會計專業碩士創新能力的重要保證，這就要求研究方向的設置既要發揮學科優勢，又要以實際應用為導向，以提高職業能力為目標。在此前提下，課程設置要重視職業素養課程，鼓勵開設行業知識講座、職業道德等與職業發展相關的課程，緊跟時代的脈搏。課程設置包括核心課和選修課，核心課包括MPAcc教指委參考性培養方案給出的政治、英語、管理經濟學3門公共必修課及財務會計理論與實務、財務管理理論與實務、審計理論與實務、管理會計理論與實務4門專業必修課。國際化是全球經濟一體化背景下的必然，筆者認為授課過程中要賦予政治、英語新的授課方式，政治多講授些國內外時事，英語改成商務英語，更多與會計背景相結合，為國家培養國際化的會計人才。

選修課以菜單式的方式，學生針對自己的就業去向選擇自己要上什么課。比如以職業目標為導向，針對注冊會計師方向，可以開設審計、財務風險管理、經濟法、稅法等課程，以幫助學生畢業時拿到CPA證。也可以根據地域特點開設相關特色課程，由于黑龍江省鄰近俄羅斯，對俄貿易規模不斷擴大，為擴大學生的畢業去向，選修課中應加入俄語、國際商務與國際結算、國際財務報告準則專題等課程。在會計從業過程中，對法律的了解對職業判斷、決策很重要，所以，在選修課中鼓勵多開設與法律相關的課程，增加學生對相關法律學習的廣度和深度。

在授課中還要重視學生的團隊合作精神的培養，在教學方面要重視案例教學，小組討論，模擬訓練。案例教學的優點在于它選用典型案例，教師有目的、有步驟地引導學生運用所學理論知識與方法共同對案例進行分析、探討和推理，開發學生多維思考的心智模式，從而培養會計專業學生觀察能力、分析能力和職業判斷能力。選用典型的會計案例，貼近實際，能激發學生的學習熱情，增加學生學習的積極性。案例教學是溝通理論與實踐的橋梁，在案例中探尋經驗和教訓，通過獨立思考、相互交流，提高其職業判斷能力和素質。

為了加強會計專業碩士生動手能力和綜合實踐的訓練，應增加實踐學分，教學過程中注重理論性與應用性知識結合。教學方式改革著重改變傳統單一的課堂授課方式，將課堂搬進實驗室、企業財會部門和會計師事務所現場，將理論與實踐相結合，有助于開拓學生的視野，豐富他們的思維。在授課中，教師將基礎理論、典型案例與學科前沿知識融會貫通；在課程考核上，將調研報告、課題討論、案例分析及課程設計成果相結合；在學習方式上，將個人獨立學習與小組合作相結合，以此提高學生的協調組織能力和綜合素質。

（二）加強師資隊伍的建設，滿足會計專業碩士培養的需要

目前我國高校中既有理論基礎又有實踐經驗的資深教師并不多，應實行“導師組制度”并發揮導師組的指導作用，優秀的導師團隊對于會計專業碩士論文及實踐的指導顯得很必要。在校內選擇科研能力突出，理論知識過硬的專職教授擔任校內第一導師，加強學生會計理論基礎素養，同時聘請校外注冊會計師、注冊稅務師、CEO等人才作為兼職導師，校外兼職導師不一定有多高的學歷，重要的是具有良好的會計實踐經驗和社會資源優勢，這樣由高校的校內導師和校外導師共同組成一個導師團隊，在理論上和實踐上形成互補，共同研究學生的培養方案，共同指導這些學生完成相關理論知識的學習和實踐課程，提高學生的社會職業素養和實踐能力。在校期間校內導師對學生的理論知識進行評價考核，校外導師對學生的校外實踐工作進行考核，校內導師和校外導師要互相學習，經常溝通完善研究生的培養方案。由校外導師介紹學生進入本單位實習，校內導師在做好自己本職工作的同時，應該積極參加校外的實務工作，教師帶領學生建立案例討論組，在企業工作中發現素材，進行案例研究與開發，研究過程中學生既加深了對理論知識的掌握，也加深了對實際工作的理解，只有在邊學習邊探索中才能真正將理論與實踐結合起來。高校對于取得成績的校內導師和校外導師要給予必要的獎勵，充分調動導師組的教學積極性和熱情，讓導師的創造力最大限度地發揮出來，增加高校培養人才的實力。

（三）通過校企合作搭建研究生實踐基地

在應用型、高層次會計專業碩士的培養過程中，僅靠學校的會計模擬實驗室是遠遠不夠的，只有處在真正的會計環境中，真正熟悉會計的操作流程，處理現實的會計實務，才能領會會計工作的要領，在實踐中更深刻地理解理論知識的意義。所以說進入企業進行現場實習對會計專業碩士能力培養是非常重要的環節，這對學生以后進入企業工作是非常有利的，因此，通過校企合作充分整合學校和社會資源，為研究生搭建創新平臺在會計專業碩士創新能力培養中起著舉足輕重的作用。

與企業聯合創建培養基地和研究中心，探索產學研三位一體的創新機制，加大企業委托培養力度，與社會建立緊密的合作關系，有針對性地解決企業用人需求，同時借助企業在技術和經濟能力等方面的綜合優勢，發揮高校在理論研究、數據信息和學術研究等方面的優勢，引導導師指導學生為企業解決實際管理問題。研究生投入企業管理的實踐工作中，有利于鍛煉他們的實際操作能力、溝通表達能力、團隊合作能力，從而提高其綜合競爭力。

學校也應成立專門部門，為參與合作的企業提供財稅培訓服務、財稅咨詢服務，幫助企業建立健全財務制度，進行稅收籌劃等，幫助企業員工了解最新理論知識，提高他們的工作能力，促進企業健康、快速的發展。積極參與產學研合作教育的企業，享有優先錄用優秀畢業生，優先享用學校的科研成果的權利，從而為企業注入新的活力，增強企業的管理創新能力。

（四）完善學位論文管理制度

在會計專業碩士學生管理工作中，最重要的一項就是畢業論文。碩士研究生畢業論文是學生的專業能力、思維方式的綜合體現，所以畢業論文在研究生的考核中占有很大的比重。學校應該從論文選題、數據處理方法、實用性等方面對學生進行把關，監督其寫作。論文選題應從現實出發，針對會計及相關領域的實務問題進行分析，具有一定的理論和現實意義，不應是進行純學術研究的文章，而應具有實用性和社會價值。論文形式可以是研究或討論會計實務問題的案例分析、調研報告或理論結合實務的專題研究，應有數據或實際資料做支撐。論文內容更要注重創新能力的培養，重點在于數量分析方法的訓練，數據處理方法的學習有利于提升會計人員的管理效率和判斷能力。如何從海量的數據中找到與決策相關的數據，如何將數據進行處理生成具有信息含量的信息，對會計專業碩士來說是一種必要的工作技能。通過在論文選題的確定、調查研究材料的整理與歸納、課題研究的方法與手段、數據的處理與分析以及論文的撰寫方法等方面對研究生進行訓練，能夠不斷開發學生的創新思維、邏輯能力，強化其表達能力，這是會計專業碩士研究生培養非常重要的環節。

（五）完善研究生激勵政策，激發學生創新熱情

建議學校設置完善的獎勵機制鼓勵企業、教師、學生的學習和工作熱情，促進產學研合作的發展。設定系統的評選方案，評選優秀研究生、優秀校內外導師、管理干部等，針對當代企業注重企業形象和企業社會價值的特點，發揮高校品牌價值對于企業的激勵作用，給予一定比例優秀校外導師以名譽上或其他方式的獎勵。當今社會已經進入了知識經濟的時代，知識創新已經取代知識批量生產成為高校的核心競爭力所在，完善研究生獎勵制度，以獎勤罰懶為原則建立三維的獎勵體系，設置研究生科研創新基金、企業獎學金、專業獎學金等項目，資助創新能力強、綜合素質高的優秀學生。全面提高獎學金的標準，加大獎勵力度，激發研究生參與到企業和會計師事務所的實務工作、案例調研和案例研究中的熱情，讓更多的創新能力強的研究生在案例研究與開發和企業財務系統建設中突出他們的潛質，取得優秀的成果。

四、總結

會計專業碩士教育是一種不同于學術型碩士的特殊高等教育，其培養目標是為企事業單位及國家經濟管理部門培養高級應用型人才。所以會計專業碩士應有獨特的培養方式，本文提出建立產學研結合的會計專業碩士創新能力培養的新模式，建議高校從課程設置、教學方式、師資隊伍建設、校企合作、建立政府產學研管理機構、研究生激勵制度和學位管理制度上進一步完善，在培養過程中以會計職業資格為導向，注重學生實踐能力、創新能力的培養，為社會培養高層次、應用型的會計專門人才。目前產學研結合的會計專業碩士培養還處于起步階段，培養模式還有待完善。X

參考文獻：

1.左健民.產學研合作與高校創新型人才培養[J].教育發展研究，2013，（1）.

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中圖分類號：f235 文獻標識碼：a

文章編號：1004-4914（2013）05-101-02

法務會計在國外是防范和打擊財務欺詐、建立良好經濟秩序的有效工具，在海南也有一定的應用。研究法務會計在海南應用中存在的問題和對策，對海南經濟發展和國際旅游島的建設具有重要意義。

一、法務會計在海南應用中存在的問題及原因

法務會計在海南的應用是客觀存在的，不論是政府監督管理部門，還是公檢法等司法部門，甚至是企業管理方面都已運用了法務會計。然而，法務會計在海南的應用過程中存在不少問題。

1.理論研究和應用研究滯后。堅實的理論體系是法務會計快速發展的基礎。由于法務會計引進我國的時間較短，在海南甚至全國，對法務會計的理論研究還比較滯后。首先，法務會計的很多基本理論問題，如關于法務會計的定義、目標、職能等的研究還不夠深入、廣泛，尚未達成共識。對這些基本問題的認識不統一導致了法務會計在實際應用過程中間以不同的名義、不同的形式出現，進而導致社會對法務會計缺乏認識和了解。例如，海南法務會計的功能分別由不同的部門行使，部門間缺乏統一的認識。其次，法務會計的理論研究涉及范圍狹小，目前很多學者的研究僅停留在經濟訴訟案件的查處方面，而對法務會計在政府監督、企業管理的應用研究甚少。再次，研究人員少，研究的問題分散，取得的成果也較少。我們從中國知網上搜索“法務會計”相關的文獻資料，到目前為止，只有914條的查詢結果，沒有發現關于海南法務會計的理論研究成果。

海南對法務會計的應用研究同樣缺乏。首先，對法務會計的應用領域缺乏統一的認識。目前，法務會計專家對法務會計在案件訴訟、財務舞弊案件中的應用已經形成共識，而對政府應用法務會計進行經濟監督管理和企業應用法務會計提升經營管理水平等方面的研究甚少。其次，對如何發揮法務會計作用等問題缺乏深入研究。目前，對于法務會計的準則、機制、執業機構、執業人員、執業規范等的研究成果不多，更沒有達成一致認識。

2.法務會計的認知度低。筆者主持的課題組對海南省關于法務會計的相關事項做了一項調查。調查對象分別為高校會計及相關專業教師、會計師事務所的從業人員、律師事務所的從業律師及企業單位會計人員。本次調查共發放調查問卷150份，收回有效調查問卷150份，其中高校48份、會計師事務所28份、律師事務所24份、企業50份。調查結果見表1。

表1顯示，法務會計在海南的認知度很低。

3.制度不完善。海南缺乏法務會計準則和執業標準。不同機構在行使法務會計的功能時，依據的法律法規基本各不相同。如法院依據的是《民法》、《民事訴訟法》等，審計部門依據的是《審計法》等，企業在管理過程中應用法務會計時，一般依據的是《公司法》等。由于缺乏統一的法務會計基本準則和具體準則，導致從事法務會計相關職責的機構和人員各自為政。法務會計無法在海南發揮應有的功能和作用，也不易被社會廣泛認可。

由于沒有一套完整、規范的法務會計人員資格認證制度，對法務會計人員的從業資質沒有明確規定，導致法務會計人員水平的參差不齊，難以保證法務會計工作的質量，甚至會產生更多的法律糾紛。法務會計人員在執業過程中，由于過失或故意可能會提供錯誤或虛假的專家意見，給委托人或者第三人造成一定的經濟損失。法務會計人員因此承擔的法律責任沒有作出明確規定，給法務會計訴訟支持帶來了不利影響，在一定程度上阻礙了法務會計的發展。

4.沒有法務會計執業機構和執業人員。目前海南沒有專門的法務會計執業機構和執業人員，法務會計的基本職責由非法務會計機構和人員履行。例如，法院等司法機關在涉及到財務數據鑒定的時候一般是由其司法鑒定中心或者是委托獨立的第三方鑒定機構進行；審計部門在進行離任審計或專項審計一般是其獨立進行或委托會計師事

務所參與進行；企業在進行企業管理的時候一般是由監事會或其他內設機構進行。

海南法務會計從業人員主要由兩部分組成，一是公檢法機關內部的司法會計鑒定部門、政府管理部門等單位的內部專業人員；二是會計師事務所、稅務師事務所、資產評估事務所等中介服務機構的注冊會計師、注冊資產評估師等專業人員。

司法機關的鑒定人員與法官存在的關聯關系，不可避免地會影響其獨立性，違背客觀公正原則，容易滋生腐敗現象。同時，司法機關的鑒定人員長期在政府部門工作，受行政部門官僚之風的影響，通常工作效率較低，可能會影響法庭審理的進度。

海南會計師事務所從事法務會計相關業務的人員大多是注冊會計師，并未取得法務會計專業資格認證，對法務會計理論知識缺乏深入了解，處理問題時往往感到力不從心，在一定程度上影響了工作效率和工作質量。同時，會計師事務所從事法務會計工作會影響到注冊會計師的獨立性，不符合咨詢業務和審計業務分離的發展趨勢，會計師事務所從事審計、稅務和咨詢等業務，其與公司、銀行、政府、監管部門有著密切的關系，在執行法務會計工作時難以保證其客觀性和獨立性。從長遠發展來看，由會計師事務所提供法務會計業務會造成會計師事務所審計業務和法務會計咨詢服務兩者之間的沖突。其他機構從事法務會計的職責時也會面臨類似問題。

二、法務會計在海南應用的對策建議

1.加強法務會計理論研究和應用研究。首先，在全國率先成立法務會計專業研究機構。可由海南省社科聯牽頭，組織海南法學界、經濟學界、管理學界的科研機構和專家學者成立海南法務會計專業研究中心，同時吸納全國專家學者參加，專門從事法務會計的理論研究和應用研究。省社科聯、省教育廳、省財政廳等部門對法務會計課題申報和立項給予一定的傾斜，在經費上給予一定的資助，爭取每年有10個省級課題立項，1～2個國家級課題立項，用五年左右的時間解決海南法務會計的基本理論問題，初步奠定法務會計的理論體系，使海南法務會計理論研究水平居于全國前列。其次，加強應用研究力度。用2～3年時間對海南法務會計的應用領域、依據、執業狀況、存在的問題等進行系統的調研，提出在海南發揮法務會計作用的詳細建議。再次，借鑒國外經驗。任何學科的發展都離不開學習和交流，法務會計在西方發達國家發展的已經較為成熟，應該經常舉辦交流會，加強國內外法務會計專家學者在學術上的溝通與交流。第四，創辦專業期刊。創辦法務會計專業期刊，為法務會計理論研究者和實務工作者提供成果展示和交流的平臺，努力創造一個良好的學術研究氛圍。2.加大宣傳力度，提高法務會計的認知度。應加大宣傳力度，使法務會計深入人心。當前，可通過電視、雜志等媒介大力宣傳法務會計，使更多的人了解法務會計的基本理論和法務會計在國際旅游島建設中的重要作用。鼓勵更多的專家學者在開展法務會計研究的同時撰寫普及性和推廣性文章，政府有關職能部門組織各種形式的法務會計知識普及活動。此外，海南社科聯或擬成立的注冊法務會計師協會等聯合北京大學、中國政法大學、中國人民大學等高校及其他機構，共同舉辦有關法務會計的研討會，使法務會計在海南的認知度得到極大的提升，讓更多的專業人士了解法務會計。

3.建立健全法務會計制度。從法務會計在西方發達國家的發展歷史來看，法務會計是在健全的法律監管下發展起來的。目前在美國、加拿大等國家己形成了一套全面系統的法務會計體系。在我國法務會計制度尚未建立之前，海南可充分利用國家賦予大特區和國際旅游島等政策優勢，進行法務會計立法的試點工作，通過地方立法等形式建立法務會計制度體系。首先，海南省人大制定《海南省法務會計準則》。《準則》由基本準則、具體準則和應用指南三部分構成。基本準則是制定具體準則和應用指南的基礎，包括法務會計的內涵、特點、原則和一般工作準則等。具體準則是基本準則的細化，對法務會計工作進行具體規定，包括法務會計主體、方法、程序等具體問題。應用指南是對具體準則的補充說明，可以增強具體準則在實踐中的可操作性，包括法務會計人員獲取證據的類型、法務會計的法律責任和損失計算的方法等方面的內容。其次，海南可以結合《海南省法務會計準則》這一基本制度的確立，同時配套建立法務會計的相關的制度體系。一是要有統一的職業道德準則和技術測評體系

；二是建立統一的鑒定監管制度，主要包括法務會計師責任制度、法務會計專家出庭作證和質證制度、法務會計鑒定收費標準等內容；三是法務會計的準入管理體系，即對法務會計師和法務會計師事務所實行統一的準入條件和準入程序，包括確立法務會計師考核標準及實施后續教育；四是建立統一的法務會計人員違法處罰管理辦法。

4.進行法務會計執業資格認證，建立法務會計執業機構。海南可以在全國率先成立注冊法務會計師協會，開展注冊法務會計師的資格認證，并且對其進行日常的監督管理。注冊法務會計師協會以促進法務會計師之間的相互聯系，提高法務會計人員的職業道德和專業水平為基本理念。注冊法務會計師協會除了負責法務會計師資格的認證和后續教育之外，還需要對已取得法務會計師資格的人員定期進行年度審查。注冊法務會計協會還可以定期組織學習，強化他們的行業自律意識與規范，確保法務會計人員的責任意識和自律能力。

海南可借鑒我國注冊會計師資格考試制度，建立法務會計考試以及資格認證制度，以保證從業人員的專業素質，考試科目可以包括會計學、審計學、民法、經濟法和訴訟法等綜合學科。法務會計考試要獨立于任何行政機關和司法機關，以保證法務會計的客觀性和公正性。可以要求法務會計從業人員具備注冊會計師資格及法律法規知識，同時具有良好的職業道德素質，三年以上的相關工作經驗和敏銳的專業判斷能力。

海南應出臺相關的法律法規，鼓勵成立專業法務會計師事務所，或者在會計師事務所內部設置法務會計部門，擴大會計師事務所的業務范圍，提升服務水平。

5.加快法務會計專業人才培養。面對法務會計人才短缺的現實，海南除大力引進國內外人才外，還應加強自身的人才培養。海南省教育部門要提高認識，以市場為導向進行教學試驗改革，采取多種有效措施積極推進法務會計教育，盡快培養出既掌握會計知識又精通法律知識，既有良好職業道德又有敬業精神的法務會計人員。現階段可以在海南大學、海口經濟學院開設法務會計本科本科專業；同時，也可以在海南大學會計學碩士方向中設立法務會計研究方向。此外，還可以通過進修、在職培訓等方式培養法務人才。

[本文是2012年立項的海南省哲學社會科學規劃課題《國際旅游島視野下的法務會計應用研究》（項目編號：hnsk（gj）12-4）和2012年立項的海口經濟學院重點校級科研項目《法務會計在經濟案件訴訟中的運用》（項目編號：hjkz12-02）的階段性成果。]

參考文獻：

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3.蓋地，張敬峰.法務會計研究評述[j].會計研究，2003（5）

4.張蘇彤.美國法務會計簡介及其啟示[j].會計研究，2004（7）

5.譚立.論法務會計與獨立審計的聯系和區別[j].審計與經濟研究，2005（6）

篇（8）

一、引言

在我國現行體制中，事業單位的資金來源主要為財政撥款70%、單位自籌30%。在市場經濟發展發展過程中，受到傳統體制的影響，國家對事業單位管理還存在一定問題，即對部份事業單位績效工資發放還沒形成一定考核模式、成本核算存在一定的漏洞等，本文以醫療單位為切入點，針對事業單位審計的重難點問題探索應對策略。

二、醫療單位審計的重難點分析

1.審計分析數據難度加大，審計手段有限

隨著我國醫療保險制度不斷完善、醫療衛生水平的不斷提升，各級醫療機構在不斷提升自身醫療資源配置，在管理上，從手工管理至半自動管理到全自動化管理程度也在發生重大變化，單位信息系統管理軟件使用需求增多，審計過程中產生大量的財務和業務分析數據，這就需要審計人員與時俱進，不斷適應被審計單位的業務需求。目前審計現有手段有限，加之各地審計人員技術熟練程度不同，在面對龐大的醫療機構數據篩查時，大多數縣市審計人員的審計手段也不能適應當前審計工作的需要。

2.審計調查力度不夠，需專業醫療機構方面人員參與審計

以往審計局限于賬面財務收支審計，很難發現被審計單位存在的問題，針對醫療單位專業性強的特點，要求審計人員須具備專業知識來進行審計。為此，在對醫療機構這類特殊行業進行審計時需聘請專業人員進行輔助審計來開展內外調查核實獲取相關審計證據。目前審計機關對醫療機構的審計調查力度不夠，專業技術人員不足，造成審計力度不夠，隱性問題得不到揭示和糾正，進一步造成壟斷行業利潤高額而老百姓看病貴、看不起病的現象。

3.審計與各部門協調配合不夠

在事業單位審計過程中，需要各個相關部門的有效配合，然而，目前審計與包括醫療單位、財政機關、紀檢監察各部門在內的各個環節之間協調配合不夠，相互之間的溝通及信息共享不夠，一定程度上影響了審計工作的開展。

三、醫療單位審計中發現的問題

1.收費項目繁雜，價格監管手段滯后

醫療行業具有一定壟斷性，醫患雙方掌握的醫療信息不對稱，部分醫療機構變換方式亂加價、亂收費，導致醫療價格不透明，以隱形收費的方式來獲取利潤。

2.物資采購過程中，托管制度不完善

為提升競爭力，醫療機構爭上級別、爭上項目，而物資采購過程中托管制度不健全，加價機制不科學不透明，不遵循“計劃―比價―采購”的管理制度，給醫療物資采購帶來大量額外支出，增加了自身成本，加重了醫療機構發展負擔。

3.醫用票據監管不到位，存在收小金庫產生的土壤環境

改革開放以來，各地醫療事業出現擴張性發展，各類醫療票據不斷增多，而相應的醫用票據監管手段相對缺失，不少醫療機構利用監管漏洞，趁機私設小金庫，給醫療收費項目的審計帶來困難。

4.制度有待完善，項目較多

在實際審計工作中發現，很多醫療單位為了提升自身創收水平，存在違規違紀現象，醫療機構財務管理制度亟待完善，管理相對混亂，存在違規違紀的不合理項目較多，如違規計提獎金、違規開支加班補助、賬面與庫存不符等。

四、醫療單位審計中存在問題的對策研究1.強化醫療費用審計，推動醫療收費合理化

針對醫療機構審計中發現的各類問題，有針對性的提升醫療機構審計的合理性、合法性、有效性和經濟性，重點監督醫療機構是否合理用藥、合理檢查、合理收費，嚴厲打擊各類亂收費、虛抬藥價、私設小金庫現象，推動醫療機構收費合理化。

2.強化審計獨立性，規范審計質量管理

審計機構獨立性越強，受外界干擾越少，審計的權威性、有效性越有保障，應該從制度和機構設置上強化審計機構的獨立性，強化審計的結果處理和審計建議的落實，通過對相關財務數據和業務數據的審查和分析，查找被審計單位隱性違規問題，嚴防舞弊、違規操作、財務欺詐等行為出現。

3.加強內部審計督導，強化審計工作職責

內部審計是做好內部控制的一種特殊形式，醫療內部審計涉及藥品采購、醫療器械配置、病種分類、項目計提等各個環節，面對自身發展需求、百姓看病需求、環節醫患矛盾需求，醫療機構應該加強內部審計督導，從內部強化審計工作的重要性，從源頭上應對可能出現的違規違紀行為。

4.提高審計人員素質，查處隱形亂收費

醫療審計是一項對專業技術要求較高的工作，審計人員的素質決定了醫療審計的最終質量和公正公開性，因此，應該提高審計人員素質，提升審計人員的職業敏感性，準確掌握審計工作的關鍵點，并具備對醫療機構審計的綜合分析能力，及時發現醫療機構的隱形違規情況，提高最終的醫療審計質量。

五、結語

事業單位由于兼具財政撥款和自收支的雙重性質而具有一定的特殊性，醫療機構是提供公共衛生服務的平臺，做好醫療機構的審計工作有利于構建和諧醫患關系，確保醫療服務合理、規范、公正，從而推動醫療機構可持續發展，在新的發展形勢下，緊抓醫療單位審計重難點，并做好相應對策，依舊任重而道遠。

參考文獻：

篇（9）

中國注冊會計師的發展具有起步晚，相伴政府主導并推動的經濟體制改革和市場經濟的建立與完善而發展，經歷了從政府機構至民間機構的轉變，在發展的關鍵階段面臨無法進入高端市場等特點。注冊會計師在這樣的發展歷程中，不得不將主要精力投放在自身發展上，基本處于被動應對市場和為審計而審計的狀態。從整體上看，注冊會計師還局限在簡單地以審計行為謀取生存和發展，尚未跨出狹義的審計范疇、深入理解審計風險與公司風險的關系。只有注冊會計師從整體上在對民間審計有了如下理解之后，外部審計的公司治理功能才能有效發揮：控制公司風險才是控制審計風險的真正源頭；鑒證收費由單純的成本或委托與受托交易費用變為基于公司和股東的增值服務收費，并以此作為自身價值的體現和提升收費的理由；社會審計作為維護資本市場公平公正的一個環節，有利于合理分配社會經濟資源，體現民間審計真正的社會需求。

二、法律法規重責任輕發展與市場競爭激烈雙重擠壓的執業環境有待改變

證券法、注冊會計師法、刑法及最高人民法院的司法解釋分別對注冊會計師在執行審計業務過程中的行政、刑事和民事責任做了規定，但總體上重行政與刑事責任，輕民事責任，并因此導致社會普遍認為注冊會計師的違法成本低。這種重行政與刑事而輕民事的法律責任體系，容易導致注冊會計師事實上承擔的法律責任與社會公眾理解的違規成本不對稱，也是審計收費難以提高的原因之一，并由此形成了注冊會計師收益與承擔的責任不匹配，不得不以低收費、強責任與高風險維持生存和發展的局面。

保障審計功能的正常發揮，需要強化民事責任并培養能夠承擔民事責任的主體。外部審計公司治理功能的發揮，有賴于以下方面的逐漸完善：一是行政、刑事和民事責任的逐漸平衡、或側重于民事責任；二是從市場規則和長遠發展的角度，維護市場公平、打破市場壁壘、通過市場機會和執業中的鍛煉與實踐，提升內資所各層次客戶的執業能力與經驗，培育其民事承擔能力。在此基礎上，通過法律責任的強約束提高注冊會計師的風險責任能力，引導外部審計在控制審計風險的同時，充分發揮公司治理功能，完全將控制審計風險和發揮公司治理功能合為一體。

三、注冊會計師勝任能力尚待提升

注冊會計師審計若只是局限在財務信息和財務報表內部控制領域，無論如何都只能是就事論事，既不能控制審計風險，也無法發揮公司治理功能，為此，自2006 年起，審計準則變更為風險基礎審計，要求注冊會計師不僅要評估控制風險，而且要評估固有風險，在對公司進行風險評估的基礎上，確定財務報表重大錯報風險領域，并依此制定總體應對措施和進一步的審計程序。注冊會計師在進行風險評估時，應了解公司治理狀況，并應關注到其存在的不足與問題，因此，風險基礎審計為注冊會計師發揮公司治理作用提供了基礎。

做好風險評估，需要注冊會計師在專業知識上擁有會計審計等核心知識、經濟、金融和企業組織管理等支撐與背境知識、信息技術方面的知識技，除此之外，還要有運用這些知識的職業技能和保障這些知識恰當運用的職業道德素養。中國注冊會計師協會2007 年的中國注冊會計師勝任能力指南，對注冊會計師的勝任能力進行了明確，但基于歷史原因和現實的行業狀況，注冊會計師很難在短期內達到這些要求，需要有一個長時間的過程。

四、有待社會經濟環境特別是全社會誠信意識的持續改善

誠信是注冊會計師控制審計風險和發揮公司治理的基礎，但注冊會計師行業誠信建設離不開整個社會的誠信環境。隨著市場經濟改革的不斷深化，在經歷各種不誠信帶來的嚴重后果和付出巨大代價后，社會整體會反思，誠信會逐漸成為一種追求和時尚，物欲會隨之慢慢消退，浮躁會漸漸遠離。縱觀發達國家的發展歷程，都經歷過這樣一個過程，中國的發展也不例外，在這一過程中，注冊會計師為維護誠信，前期來自于自身和外部環境的壓力和阻力都比較大，后期也逐漸減少，隨著這一過程的發展，注冊會計師行業發揮公司治理的作用會越來越明顯。

五、有待審計委員會和獨立董事作用的有效發揮

注冊會計師審計對公司治理的作用會受到審計委員會和獨立董事職能有效發揮的影響，我國上市公司獨立董事制度已執行近十年，雖有持續改進，但仍然存在獨立董事不獨立、獨立董事為“花瓶董事”等問題，這些問題導致制度設計期望或初衷難以實現，由此也影響外部審計所應有的公司治理功能的發揮，主要表現為：審計委員會與外部審計的有效溝通尚未完全形成，溝通多為單向，即注冊會計師根據要求將審計策略與計劃、審計實施過程中的問題和審計結果向審計委員會報告，審計委員會和獨立董事向注冊會計師提供應關注事項和協助解決問題的機制尚未完全發揮作用；在會計師事務所選聘與解聘時獨立董事形同虛設，基本上仍由執行董事和控股股東決定；對注冊會計師在審計過程中發現的問題很少及時反映到董事會甚至是股東大會；對注冊會計師在審計過程中遇到的問題也沒有要求董事會及時解決。

六、依賴于資本市場對公司治理和會計師事務所的恰當認同

外部審計治理作用的發揮既依賴于實施主體注冊會計師，也依賴于受體上市公司，只有上市公司自愿需求注冊會計師在審計中的治理功能，外部審計的治理功能才有可能發揮作用，這是必要條件。上市公司完善公司治理的意愿與資本市場對其公司治理健全與否的反映有一定的關系，資本市場作為一種外部治理機制，通過其是否給予溢價對上市公司的治理形成肯定和否定性評價，引導上市公司形成完善公司治理的意愿。

資本市場對公司治理和會計師事務所的恰當認同，與資本市場的有效性有一定關系，投資者的素質、基金的投資理念、傳播或傳導信息的媒體的專業能力和職業道德等方面都尚未形成資本市場恰當反映公司治理和認同會計師事務所的基礎，資本市場對公司治理的反映和對會計師事務所的認同度尚未形成恰當的機制。

參考文獻：

篇（10）

1、 引言

現代內部審計產生于二十世紀四十年代，并隨管理理論的發展而不斷發展。進入21世紀，安然、世通等一系列舞弊案件的發生，內部審計成為理論界和實務界關注的新焦點。隨著我國加入WTO競爭越來越激烈，我國上市公司也開始更大范圍參與國際經濟合作與競爭，內部審計逐漸成為我國上市公司關注的重點。國際內部審計師協會（IIA）要求內部審計以增加組織的價值和提高組織運作效率為最終目標。同時指出，一個健全的公司治理是建立在董事會、執行管理層、內部審計和外部審計的協同之上的。可見內部審計已慢慢發揮巨大作用，并且上市公司內部審計需要增值。

2、上市公司內部審計概述

（1）內部審計的含義

1999年6月，國際內部審計師協會（IIA）理事會對內部審計作出全新定義：“內部審計是一種旨在增值和改善組織運營狀況的獨立的、客觀的保證和咨詢活動。” 2004年IIA重新修訂的《國際內部審計專業實務標準》中規定內部審計是“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統規范的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標”。“增加價值”第一次被列入內部審計的定義，新定義強調一種通過開展審計活動為組織創造價值的內部審計。

（2）內部審計增值的含義

IIA的新定義將內部審計職能提升到組織整體的層次，增加價值成為內部審計的目標。內部審計增值，要求內審人員必須站在維護組織整體利益的立場上，通過識別、防范、降低組織風險并提供評價、監督、確認、咨詢等服務增加組織價值。內部審計的目標和組織整體目標是一致的，它成為組織成功的關鍵因素。當內部審計的成本低于組織損失的減少時，組織價值自動增加，即內部審計創造的直接價值。

（3）上市公司內部審計的職能

內部審計的職能和本質兩者之間的關系非常密切，而且這兩者是隨著經濟的發展以及社會的需求變化進而變化。具體而言，我國上市公司內部審計主要有以下四大職能：

a.監督職能

隨著公司規模的擴大，管理當局面對復雜的經營系統，不可能直接參與和控制各個生產經營環節及有關的經濟活動，這就需要通過內部審計來規范公司的經營行為，實現內部審計首要的監督職能。

b.評價職能

對于現代上市公司來說，內部審計的評價職能體現在評價和評估公司的內部控制系統、測試評價內部控制系統的健全性和有效性、建立內部控制自我評估機制等各方面，來評估公司管理活動的有效性，提高管理人員工作積極性。

c.確認職能

內部審計的職能是指，獨立評估組織的治理以及風險管理和控制過程，客觀檢查期證據，確定審計事項。例如檢查績效、財務、系統安全、合規性和調查等業務。

d.咨詢職能

為防止決策失誤和資產流失，保證經營目標實現，維護企業和股東的合法權益，對內部實施審計時，要提供具有針對性的咨詢服務，制定出正確合理的建議和規定，從而改進公司的經營管理效率，有效提高企業的經濟效益。

3、我國上市公司內部審計的增值作用

3.1從內部審計定位的角度

上市公司內部審計機構依據法律法規、企業規章制度等，按一定的程序和技術方法，對公司的財務收支和經營管理活動等進行審查，評價和監督公司經營者的經濟責任的履行情況，對控制、風險管理、公司治理環節實施確認和咨詢，以確保會計資料的真實性、可靠性，最大限度的增加公司利益，提高組合經營管理水平，為組織增加價值。

3.2從內部審計業務的角度

上市公司內部審計機構，充分發揮熟悉本單位經營管理情況的優勢，有針對性地安排審計工作，將工作貫穿于組織經營管理運作的各層面，通過降低成本、降低風險、提供增值服務，為企業創造價值。

3.3從內部審計方法的角度

上市公司內部審計開展審計業務最具特色的方法是從評價企業內部控制制度的健全性和執行的有效性入手，來評估企業存在的風險，達到健全制度、控制風險、提高企業經濟效益的目的。因此，內部審計機構對內部控制實施監督，健全組織控制結構，為組織增加價值服務。

4、發揮我國上市公司內部審計增值作用的對策

4.1充分發揮內部審計職能

從內部審計職能看，在監督、評價、確認和咨詢四個職能中，監督和評價是內部審計的基本職能，發揮著重要的作用。它們的充分發揮，將使內部審計以輔助決策者的姿態成為企業最高層和決策者最忠實的助手。上市公司的內部審計機構一經設立，其職能就應是服務導向型，并為管理層提供確認和咨詢服務，實現內部審計新定義中的確認和咨詢的功能，為組織增加價值并改善運營模式。內部審計部門應分別從四個職能出發，實施增值措施。

4.2科學設置內部審計機構

設立內部審計機構能使企業的監督機制得到完善和補充。通過加強對企業管理人員和經營活動的監督，提高企業的經濟效益和運營效率，增加價值。獨立性是審計委員會制度有效性最關鍵的特質。內部審計機構的層次較高，能夠更好地保證內部審計的獨立性和權威性，有利于充分發揮內部審計職能，增加組織價值。

4.3充實審計委員會章程的內容并保證實施

審計委員會的行動指南是其章程，正確的章程可以提高審計委員會的工作效率及成果。審計委員會章程的內容應適應公司內外部環境的改變。可以讓少數股東代表構成檢查工作組，不定期的進行審查，從而保證和督促審計委員會按照規定展開工作和活動。

結論

現如今，我國上市公司的規模和產權關系日趨復雜，急需建立有效的內部審計機構以加強企業內部管理，增加組織價值。內部審計在加強評價與監督，提供確認和咨詢服務，完善內控，規避風險，增加價值等方面顯示出獨特的優勢。因此需發揮內部審計的職能并科學設置內部審計機構，為組織增值價值，從而實現我國上市公司內部審計的增值。（作者單位：西南財經大學會計學院）

參考文獻：