機關事業單位養老保險制度探索

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現階段在整體養老制度改革的過程中，必須結合實際的體制問題展開科學的研究，進而利用有效的整改措施和手段，加快和完善社會養老保障體系的推進，達到較好的養老和保障效果?，F階段，社會養老體系的構建是我國的核心任務之一，同時也是提高人民生活水平的首要任務，更是關系到人民生活的實際質量。因此，要推進機關事業單位養老保險制度改革的整體進程，切實解決好社會保障問題。建立卓有成效的養老保險制度，改變現階段機關事業單位養老保險制度的滯后性，也使機關事業單位養老保險制度必須進行不斷的完善，才能建立起科學的社會保障體系。

一、機關事業單位養老保險制度的發展現狀

我國機關事業單位的養老體系于2014年開始運行，并逐漸形成一種固化的運作模式。但由于養老體系長期未得到完善，在新時期的發展環境中逐漸出現違和性，具有一定的滯后性問題，難以適應現代社會養老體系的整體需求，在發展的進程中缺少科學理論體系的支撐。因此，要積極進行體制改革，提高整體的運作能力，提高現階段社會養老統籌層次，構建出全方位、立體化的社會養老保障體系，從而在發展的過程中有效“做實”個人賬戶，維護好權利義務統一運作體系，建立權利與義務對等的實際管理模式。因此，就要結合現階段整體管理統籌不對等的實際問題，有效地進行體制改革，結合新的計算辦法實施養老金計發的全新策略，大力發展公平、公正的養老金計算體系，進而實施多層次的養老保障措施；同時結合全新的時代發展需求，制定科學有效的解決辦法和對策，建立完善的養老保險制度，促進機關事業單位養老保險工作的有序開展。

二、機關事業單位養老保險制度改革的必要性

機關事業單位養老保險制度是一種積極的社會保障制度，促進了社會保障體系的有序形成，極大地提升了離退休人員的實際生活質量，實現了社會保障體系的有效銜接?，F階段，隨著社會養老和商業養老手段的融合，很多具體的養老模式，以及養老金的計算方式都已經發生了實際變革。從以上對機關事業單位養老保險制度的情況來分析，其中還存在一定的不足，尤其是“待遇差”的矛盾表現較為明顯。而通過對保險制度的改革實現機關事業單位養老保險制度的公平、公正十分必要。機關事業單位養老保險制度的改革是建立在制度現狀的基礎上，針對其中所存在的問題進行改革創新，這也是制度趨于公平、公正運行方向的關鍵。而且，從以往的情況來看，在養老保險制度不統一的情況下，也會影響到員工的工作熱情，甚至影響到機關事業單位的辦事效率。通過對機關事業單位養老保險制度的改革，在公平公正的制度原則下，可充分激發員工的工作熱情，進而提高員工的勞動貢獻度。改革后的機關事業單位養老保險制度，養老金水平實行既與本人繳費水平也與本人繳費年限掛鉤的待遇確定機制，更能充分體現權利、義務相對應的基本原則，將極大地提升廣大干部職工干事創業的熱情與激情，增強對自身養老權益的保障意識。

三、機關事業單位養老保險制度的改革路徑

（一）消除實際地區差異，保障較高的統一性

現階段，機關事業單位養老保險制度改革的實施勢在必行，必須結合較好的制度改革，提升整體養老體制的科學性，促進養老體制的不斷優化，從而逐漸消除地區差異，保障較高的統一性，構建有效的社會養老體系[1]。隨著整體養老工作的改革，現在很多省份都在進行積極的改革和實踐，先后發布機關、機關事業單位養老保險改革的相關具體措施和暫行辦法，結合相應的改革措施以及文件的運行，進一步嘗試實施區域性的管理和調控手段。結合現階段機關事業單位養老保險制度改革，逐步增強保障性作用和民眾的認同感，結合各地試點中體現出的實際問題，進行同等城市類別的有效劃分，促進相同發展水平的城市具備統一性的原則和標準，促進養老制度適用范圍的相對公平，解決原有的城市之間、行業之間差別較大的實際問題，進一步落實機關事業單位養老保險制度改革的實施細節，在整體養老制度的完善和改進過程中發揮有效的調控作用，結合實際問題展開具體分析，在整體標準各不相同的基礎上不斷完善制度、改善管理辦法，提高整體養老制度改革的科學性和有效性。

（二）建立養老待遇標準，實現養老保障

現階段，在落實機關事業單位養老保險制度改革的過程中，必須結合時代經濟的發展水平，制定科學的評測手段，保障機關事業單位的養老制度符合經濟發展態勢下的生活訴求，進而建立較為完整的社會保障體系，實現養老社會保障。因此，就要在實施機關事業單位養老保險制度改革的過程中，結合國家政策的相關規定，結合當地的經濟發展水平，進行有效的探究，在確定具體的實況基礎上采取有效的改革措施和手段[2]。為建立相對科學的養老標準，各級試點部門實行屬地化管理措施和手段，結合經濟發展的差異性形成個性化的統籌手段，提升退休人員的社會福利保障水平。此外，筆者認為普及并實現“事?！迸c“企?！笨赊D接工作，可有效縮小“事?！迸c“企?！敝g的差距。職工從事業單位到企業的，從正式調入之月起參加“企保”，按“企?！币幎ń€人賬戶。職工根據不同的流動情況，其原繳費年限按不同方式折算計入新的保險系統。如果由已參保的事業單位流動到企業，職工只需轉移養老保險關系，不轉移基金。根據其原在事業單位參保的繳費年限、基數，推算儲存額，計入新建立的個人賬戶。同樣，由企業流動到事業單位，也只轉移養老保險關系，從事業單位退休時，執行“事?！钡耐诵荽鲆幎?。如流動到參保的事業單位，職工從正式調入事業單位起，按“事?！币幎ɡU納參保費用。如果流動到未參保的事業單位，職工的養老保險關系轉移材料存入本人檔案。在此過程中，首先就是嘗試減少國家的統一管理，從而結合地方的保障性制度進行靈活變通。為了促進養老體系的完備構建，積極地探究針對轉制機構實行全新的養老保險統籌分配制度，實施全新的城鎮企業職工養老保險制度。這首先可以促進機關事業單位與企業單位養老制度的融合，進而保障同一區域經濟環境內養老制度的相對公平，有效完善城鎮社會保障體系，進而形成統一規劃、協同促進的管理局面。現階段，眾多城市的改革中，公務員和財政供款的機關事業單位也都在嘗試養老制度的革新和換代，在維持現行養老保險制度的基礎上開展有效規劃，力爭在一定的歷史節點促進整體制度的變革，實現養老統籌制度的協同管理和有序發展。目前，要通過對具體情況的研究，積極調控機關事業單位的養老保險辦法，消除以往制度中的弊端，在調查研究的基礎上制定改革措施，繼續完善和規范實際的操作標準和管理依據。養老制度的協調部門，必須對機關事業單位社會保險關系做進一步規范，從而系統地處理好機關事業單位離退休人員計發離退休費問題，進一步改善具體問題的處理辦法，完善機關事業單位工作人員退休后退休費的計發制度和原則，建立相對公平、統一的管理架構。

（三）構建社會保障體系，增強抗風險能力

在進行機關事業單位養老制度改革的過程中，為推動整體社會養老保險事業的發展，發揮養老制度的保障功能，機關事業單位必須在此基礎上實施精確的改革措施，逐步形成績效工資和養老制度有效結合的手段和制度。這是具有不同的實際要求的，例如，在職職工可以結合實際的保障制度，同時參考實際的績效指標，領取績效工資，這樣也可以提升工作人員的工作積極性；而對離退休人員就要結合保障手段，發放生活補貼等補助費用，實現較好的生活保障。總之，要在合理構建保障體系的基礎上，確定生活補貼標準，從而落實基本的社會保障制度，增強保障體系的實際促進作用和風險抵御能力。

（四）促進養老金并軌，完善養老統籌體制

現階段，還要積極推進“事保”與“企?！敝贫鹊牟④壷?，進而形成各地區、部門的完備的統籌體制，遵從制定的具體實施辦法實施[3]。現階段人力資源社會保障部門必須結合自身的責任，會同有關部門制定實施意見，增強改革工作的指導性作用，同時針對遇到的問題及時研究解決辦法，確保養老制度改革的貫徹實施。與此同時，在改革的過程中必須做到以完善社會保障體系為整體目標，保證改革的順利進行，從而切實保障退休人員的基本生活，全面構建完善的養老統籌體系，遵循權利與義務的對等性，逐步制定多渠道、多層次的保障方式，進一步采用科學管理，建設社會化的養老保險體系。在推動改革的過程中，要基于基本養老保險制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的管理辦法?，F階段基本養老保險費的運作模式相對固定，就是遵循單位和個人共同負擔的整體繳費辦法，在此基礎上確定個人和單位繳費比例，在此原則下建立基本養老保險個人賬戶，做實個人賬戶[4]。同時各級部門也要結合自身的承擔能力，適當提高起步比例，促進整體結構的合理化。此外，明確養老保險在老年保障體系中的定位。根據老年人所面臨的風險設計老年保障項目，以養老保險應對老年貧困風險，以醫療保障應對疾病風險，以照護保障應對失能風險，以精神慰藉應對孤獨風險?，F行職工基本養老保險制度承擔的職能過多，容易造成資源錯配，從而降低老年保障體系的效率。因此，需要為此項制度“減負”，使其定位更加精準，確保就業者年老之后具有購買基本生活資料的能力。建立統一的待遇規則，職工基本養老保險是基于勞動者基本權益而設置的社會保障項目，旨在保障勞動者退出勞動力市場之后，擁有一筆穩定的收入以保障其基本生活。同時，還要結合現階段基本養老金的計發辦法，確定基本養老金的組成結構，根據本人退休年齡、利息等因素確定最終的養老金發放基數。同時，為了維護整體系統的穩定性，還要按照合理銜接、平穩過渡的實施辦法和原則，在發放基礎養老金時輔助一定數量的過渡性養老金。同時結合自身資歷的審核以及繳費年限，按照國家規定發放基本養老金，參加統一的養老金調整。因此，為了提升這一改革策略的穩定性，就要通過建立基本養老金，實施有效的調整機制，保障單位退休人員享受到社會福利，參與分享經濟發展和社會進步的成果，保障退休后的基本生活。同時也要保障養老金額的提升，根據工資增長和物價變動進行有效的統籌，從而建立多層次的養老保險體系，提高退休人員生活水平，充分發揮機關事業單位養老保障體系的作用[5]。

（五）提升制度的公正性，構建有效的保障體系

現階段，機關事業單位養老資金的改革工作必須具有公允性，才能在整體的體系構建下，促進社會經濟的有序發展，同時提升機關事業單位對于人才的吸引能力。隨著經濟發展體制的不斷變革，這種養老金的管理制度也必須進行具體的調整，切實貼合現階段經濟發展的需要，實現有效的實際生活保障。因此，要逐漸改變養老金的管理模式，建立健全養老基金的分配制度和調劑制度，通過進行積極的試點工作實行區域統籌，逐漸統籌層次，實行社會化管理服務局面和體系的構建?，F階段的社會資源和勞動管理部門要履行管理和規劃職責，建立完善的社會保障體系，提高機關事業單位保險的管理水平，進一步加快服務網絡建設的步伐，提高保險服務水平。同時還要整合現階段的實際改革經驗，根據改革的實際需要不斷地進行調整，不斷改進和完善管理制度，在科學制度的引領下制定業務流程，實現信息化管理，進而提升工作效率。機關事業單位養老保險制度改革還處于初步階段，面對著較為龐大的人員體系和復雜情況，因此有關部門要高度重視，精心組織改革的開展，結合當地實際情況循序漸進地推進改革措施和手段，促進多個部門的通力合作與溝通，切實做好機關事業單位養老保險制度改革工作，實現有效的養老保障。

四、結語

現階段，機關事業單位必須結合有效的養老保險統籌工作，構建較為合理的保障體系，從而切實增強養老保險基金管理效果。機關事業單位基本養老保險基金意義重大，直接決定著退休人員的生活質量，因此必須落實養老保險基金的管理，創新養老保險基金的統籌手段，做好機關事業單位養老保險的綜合管理工作，切實加大社會保障資金的投入，確?；攫B老金的實際保障作用。

參考文獻：

[1]何曉娜.機關事業單位養老保險制度并軌改革存在的問題及對策探討[J].中國市場，2022（3）：103-104.

[2]李曉飛，臧旭恒，姚健.我國養老保險制度并軌對家庭儲蓄率及消費的影響：2015年機關事業單位養老保險改革的經驗證據[J].南開經濟研究，2021（6）：106-126.

[3]陳曼.機關事業單位養老保險制度并軌改革存在的問題及對策研究[D].重慶：重慶大學，2017.

[4]賈麗萍.新型農村社會養老保險中農民退休年齡的調整及其可適性研究[J].甘肅行政學院學報，2010（4）：29-34.

[5]王婧.淺析我國機關事業單位養老保險制度改革問題：以養老金“并軌制”為契機[J].法制博覽，2016（16）：219.

作者:童臘翠