依法治教意見匯總十篇

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篇（1）

教育治理法治化是在教育領域落實依法治國基本方略的具體體現。全面推進依法治教，把政府、學校、社會、公民等教育法律關系主體和各類教育活動納入法治化軌道，是完善教育依法治理、促進教育治理體系和治理能力現代化的必然選擇；是新常態下實施科教興國戰略，進一步深化教育改革，加快教育發展，提升人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。國家教育部制定的《依法治教實施綱要（2016―2020年）》提出，要依法維護人民受教育權益、維護教育領域的公平正義、保障教育秩序的安全穩定。如何以法治思維和法治方式推進教育事業改革發展，各地和各級教育行政主管部門進行了積極而有益的探索，取得了階段性成果，但仍需要進一步改革和完善。

一、時代需求：教育治理法治化的必然性

當前，改革進入深水區，教育領域亦是如此，面臨的都是“硬骨頭”、難問題。廣大人民群眾密切關注著教育的發展，對接受高質量、多層次的教育，有著越來越強烈的需求，供需矛盾日趨突出。如何突破制約教育發展的瓶頸和障礙，只能是在法治的軌道上進行改革，建設更為高質、合理、有效的教育體系。全面推進依法治國，對依法行政提出了更高、更新的要求。一個國家整體生活狀況的好壞，在很大程序上取決于其行政執法水平的高低，依法行政可以說是依法治國的關鍵。[1]各級教育行政部門必須按照依法行政的各項要求，強化教育行政管理法治化建設，促進依法履行行政職能，規范教育行政執法，全面落實法治要求，構建公平正義的教育法治環境。同時，教育治理法治化是規范辦學、破解學校管理難題的必然選擇。作為依法治教重要組成部分的依法治校，就是在落實學校辦學自的基礎上，實現學校管理與運行機制的制度化。[2]學校作為具有公共管理職能的社會組織，需要按照法律至上，保障權利、制約權力的原則，用法治的方式對學校工作全局、管理全程進行統攝和指導。當前，學校辦學過程中法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學校管理帶來了許多新的問題和挑戰，必須通過依法治校，實現管理的制度化、規范化和法治化。

二、區域實踐：內江市依法治教成效

四川省內江市教育系統以法治精神為引領，堅持在法治軌道上開展工作，全面推進依法治教，切實推進教育行政管理觀念與方式轉變，推動各級各類學校依法辦學、規范管理，引導社會力量參與教育評價監督，促進人才培養機制和教育管理體制改革，[3]開拓了依法治教工作的新局面。

1、以法治意識為導向促進行政管理法治化

按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，遵循管辦評分離的總體思路，市、縣（區）教育部門加快形成法治化的教育行政管理體制，健全法律規范的實施與監督機制。

（1）依法全面履行職責。按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，2014年起，市、縣（區）教育部門依法清理、精簡行政權力，重點梳理在行政許可、行政處罰、學校管理等方面的職責，市級教育行政管理部門編制了16項權力清單和責任清單，以及146項規范辦學的負面清單。

（2）確保決策科學合法。事關教育發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，廣泛聽取意見，建立重大教育決策事項民意調查制度、重大決策合法性審查制度，建立教育決策咨詢論證專家庫，鼓勵專家、專業機構長期跟蹤研究重大教育問題。

（3）建立健全運行機制。以教育部出臺的義務教育均衡發展、中小學教育質量評價、各類學校辦學、中小學校長等標準體系為指導，制定切合各地和各校實際的標準、規范和程序。依法聯合政府有關部門，實行市、縣（區）整體聯動。建立健全糾紛處理機制，設立調解委員會，引導師生和民眾合法、合理表達訴求。

（4）強化監督考評效用。完善教育系統內部審計、舉報等制度，增強監督合力和實效。2015年，市教育局聘請了第三方審計機構，依法對全市學校和單位進行財務審計，充分發揮內部審計的“免疫”功能。實行教育領域信息公開，重點推進教育經費預算、公共資源配置、入學規則與招生政策、重大建設項目批準和實施、重要改革事項等方面的信息公開。

2、以法治思維為指引推進學校管理法治化

以建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度為目標，健全學校規章制度，完善內部治理結構，促進學校治理法治化。

（1）筑牢依法治校基礎。首先，以章程為統領完善學校制度體系。2014年起，市、縣（區）教育部門按照屬地管理原則，開展所屬學校章程制定與核準工作，并啟動章程核準后的執行和監督評價機制建設，督促學校以章程為統領，完善管理制度和配套政策。其次，以法治為核心完善內部治理結構?？茖W設置組織機構并建立合理的崗位責任，按照規章制度設立運行機制、監督機制和考核機制等。建立設置法治副校長，聘請法律顧問，充分發揮法律專家對校園各類事務的指導與顧問作用。

（2）破解依法治校難題。事事與家長、學生簽訂協議或合同，這是內江市在探索依法治教過程中發現的“土辦法”，也是被現實倒逼出的一項管理智慧。[4]針對學生安全管理、安全事故處理等關鍵環節，與學生及其家長簽訂安全管理合同；針對新進教師容易流動、教育教學經驗欠缺等問題，與新進教師簽訂合同；針對部分教師評聘高級職稱后工作激情減退、作用發揮不明顯等現象，與擬評聘高級職稱的教師簽訂合同；針對師德建設的重點和難點，簽訂師德合同。2015年，全市約50萬師生參與了合同管理，妥善解決了學生安全事故、教師職稱評定等多起糾紛。

（3）強化學校法治教育。通過兩年多的探索，內江市總結出了校園法治教育“五落實”的實踐經驗。落實教材：各學校以法治教育整合各類專項教育，編寫切合實際的地方教材和校本教材，營造校內法治氛圍，打造實景教材。落實師資：充分發揮政治課教師、班主任、法治副校長、法治輔導員的作用，安排他們專兼職承擔法治教育課程，整合社會資源，建設法治教育志愿者隊伍。落實課時：利用社會實踐、班團隊等課時加強法治教育，各學校每周至少安排1至2節法治教育課，各學校每年至少舉辦1次法治講座。落實考試：從2015年開始，內江市中考政治學科的考試內容中增加了不低于20分的法律知識。將法律知識納入學生重點考查范圍，并記入學生成長檔案。落實經費：對法治教育進行專門預算，將義務教育階段法治教育納入教育經費保障范圍，實行?？顚Ｓ茫_保足額到位。

3、積極引導社會參與教育治理法治化

學校存在于社區，其發展也依托于社區，讓社區參與學校發展有助于實現學校系統與社會大系統的協調。[5]內江市著力構建社區、家庭和學?！叭灰惑w”的育人機制，形成家庭、社區與學校的良性互動機制。

（1）探索建立社區參與學校治理的新機制。各中小學校建立了有社區組織代表、家長代表、企事業單位代表、教師和學生代表組成的學校社區協調委員會，每年召開一次會議，對學校發展規劃、工作計劃、重大建設項目和涉及社區家長、學生重大利益的有關問題進行共同協商，定期通報學校工作開展情況，增進溝通和了解。整合社會資源，聯合公檢法部門和社會團體共建法治教育實踐基地，目前，已建成市中院少年法庭、資中木偶戲劇團2個實踐基地。

（2）積極發揮家長在學校治理中的重要作用。各級各類學校建立了家長委員會，引導家長委員會參與學校管理，充分發揮家長委員會紐帶作用。制定了《關于加強家庭教育的實施意見》和《內江市家庭教育指南》，引導家長依法科學開展家庭教育。定期家訪、組織座談，共同探討學生教育和學校發展問題，大力營造全社會關心支持學校發展的良好環境和氛圍。

三、改革完善：教育治理法治化的策略

1、完善教育治理法律制度體系

隨著我國教育立法進程的發展，教育法治體系不斷完善，但與改革發展的快速步伐和民眾日益提高的意識與要求相比，仍存在較多的空白和明顯的滯后性，尤其是基層實踐中無法可依的問題最為突出。黨的十八屆四中全會決定中已明確指出，依法加強和規范公共服務，完善教育等領域和方面的法律法規。在加強國家層面教育立法的同時，地方立法的進度也必須跟上。應著重針對基礎教育、入學規則、師資待遇等難題進行立法和制定政策，堅持科學性、實效性和可操作性，能確實擔負起促進教育公平正義、推進學校自主辦學、維護師生權益的作用。

各地教育行政部門在國家和地方立法精神的指導下，積極利用教育政策、制定實施方案等，推出與基層實踐相結合的行動準則和規范性文件，確保行政的法治框架。各學校按照內部管理實際需求制定教育紀律，維護正常的教學、教育和管理秩序，[6]以章程為統領，完善常規管理制度，形成健全、規范、統一的制度體系，以制度來調節和控制學校內部各種關系以及部門和個人行為的規范。

2、健全教育治理工作運行機制

各級教育行政部門要按照職權法定、簡政放權的原則，明確行政權力清單，健全依法行政依據，優化運行流程，提高行政效率。針對教育審批、確認等公共服務事項，要落實標準化要求，定期調整，以適應社會發展和民眾所需。堅持科學民主決策，積極適用法律顧問制度，注重決策的專業性和合法性審查。規范教育行政執法，嚴格按照程序行使權力，明確執法責任，確保行政相對人的合法權益不受侵害。將事前管理、事中監督和事后處罰相結合，正確運用行政處罰、行政強制等執法手段，正面應對行政復議、行政訴訟，及時處理案件，引導民眾合法理性表達訴求。主動執行信息公開的相關規定，堅持以公開為常態、不公開為例外原則。

理順政府和學校的關系，尊重學校自主辦學的主體地位，健全校長負責制，完善內部治理結構和各類議事規則，依法規范辦學行為。把法治作為解決校內糾紛和沖突的基本方式，綜合運用調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制。充分發揮教職工、學生及家長參與學校管理并進行監督的效能，健全社會參與機制，廣泛爭取社會支持。

3、推動法治教育創新實踐

增強教育系統法治觀念是依法治教的基礎性工程，要讓教育部門領導干部、行政工作者、學校管理者及廣大師生樹立尊法、守法、學法、用法的思維與理念。實施法治教育，要有針對性，應該分層次、分類別、分階段進行，針對領導干部、管理者和教師的法治培訓應體現不同的側重點，針對各學段、各年級學生呈現梯級的教育目標和學法內容，針對女性學生、留守兒童等特殊群體的應有專項教學內容。國家教育部已啟動《青少年法治教育大綱》編制工作，各地和各學校應根據實際編寫地方教材和校本教材。實施法治教育，應體現實效性，尤其要針對青少年的身心特點，符合其實際需求。青少年法治教育的重點應是切實維護受教育權和身心健康權利，避免違法侵害，避免學生因無知而導致的犯罪或過錯行為。實施法治教育，還要注重實踐性，要考慮青少年對法治教育的接受意愿，增加學習的實踐性、參與性和趣味性?？山Y合各類活動開展法治教育，開發生動性強的教學課程，爭取社會支持共建校外實踐基地，促進中小學生以多種形式參加法治教育。

【參考文獻】

[1] 傅治平 余宗健.全面推進依法治國熱點難點解析[M].國家行政學院出版社，2014.110.

[2] 陳至立.全面推進依法治教，開創21世紀教育振興的新局面――在全國教育法制工作會議上的報告》[N].中國教育報，1999.12.25.2.

[3] 內江市教育系統依法治教工作行動計劃（2015年―2020年），內教黨委，z2014{102號.

[4] 李益眾，翁小平，施劍松.用法治方式求解學校管理“方程式”[N].中國教育報，2014.11.24.5.

[5] 袁貴仁.中小學校管理評價[M].人民教育出版社，2014.46.

篇（2）

一、正確認識我區農村教育的現狀，進一步明確發展農村教育工作的重要性

我區屬市轄區，2001年，市區中小學劃歸市直管后，我區教育純屬農村教育。我區于1993年實現了茂名市第一個“普九”達標縣(區)，通過了省人民政府的驗收。在市委、市政府的正確領導下，教育事業保持穩定發展的良好局面。但是，我區教育基礎仍然相當薄弱，主要表現在：校舍建設、校園占地面積不足、危房多、初中學位緊缺，優質學位少，教育現代化建設落后，教育投入不足，發展高中階段教育進展緩慢等。因此，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，教育水平的高低關系到全區各類人才的培養和整個教育事業的發展，關系到全區人口素質的提高，是促進我區傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在，是推進我區工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑；是加快我區全面建設小康社會步伐，提高農民思想道德水平，促進我區經濟社會協調發展的舉措。因此，我們必須深刻認識發展我區教育的重要性，從實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的戰略高度，優先發展教育。堅持一手抓發展，一手抓改革，有效整合教育資源，促進我區各類教育事業的協調發展，形成比較完善的農村教育綜合體系。提高我區農村教育綜合實力，把我區教育工作提高到一個新的水平。

二、明確工作的目標和任務，提高我區教育的整體水平

(一)總體目標：全面鞏固提高農村九年義務教育，大力發展高中階段教育和幼兒教育。到2009年，全區高水平，高質量普及九年義務教育；基本普及高中階段教育，農村幼兒教育，義務教育，普通高中教育、職業教育、成人教育形成比較完善的體系，基本滿足經濟社會發展需要，建設教育強區。

(二)具體任務

1、確保我區農村適齡兒童少年都能按時入學并合格畢業，到2009年小學學齡兒童入學率達到100%，輟學率控制在0.09%以下，初中凈入學率達到99%以上，輟學率控制在1.5%以下，殘疾兒童入學率達到95%以上。

2、全面實施中小學布局調整，中小學辦學條件得到根本改善，到2009年，全區要完成49所小學、8所初中的布局調整工作任務，具體規劃是：各鎮辦好一所中心小學，3—6所片完全小學，基本上一個村委會辦好一個初小，全區辦好兩所普通示范性高中，一所職業中學，每鎮保留1—2所初中，通過布局調整，全區撤銷小學58所，撤銷初中7所，全面改造薄弱學校，建設規范性示范性的優質學校，不斷完善辦學條件，提高我區中小學的辦學整體水平。

3、加大改造中小學危房力度，全面完成中小學改危任務。到2009年底，全區完成我區特危學校的改造任務，到2009年，徹底消滅危房校舍和破舊校舍(含生活用房)，實現校舍樓房化。校園環境優美、實驗室和功能室齊全、設施完善，達到安全、衛生及綠化美化標準。

4、大力推進農村職業教育和成人教育，構建為“三農”服務的農村教育體系。堅持以就業為導向，面向市場，適應我區農村工業化、城鎮化、農業產業化的要求，大力發展職業教育，積極探索學歷教育與培訓并舉的雙軌運行機制，重點辦好金塘職業中學，到2009年，金塘職中要辦成省級示范性重點職業技術學校，辦學規模達到1500人以上。辦好鄉鎮化技術學校，發展農村成人教育，加強農村勞動力轉移的技能培訓，對進城務工的農村勞動力普遍進行就業前培訓。

5、大力發展高中階段教育和幼兒教育，力爭在兩年內建成省級示范性高中—*中學，擴大市十中辦學規模，使我區高中階段教育毛入學率達到70%，促使我區初、高中學校的分離，增加初中學位，徹底解決我區初中學位不足問題。同時，充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展幼兒教育，使我區幼兒學前三年的入園率達到80%以上。

6、大力推進普及信息技術教育，英語教育和普通話，以信息化帶動農村教育的現代化。2009年，全區中學和鎮中心小學通過光纖接入茂名教育城域網，農村面上小學通過adsl接入茂名教育城域網，實現“校校通”。2009年底前，完全小學以上學校設有電腦室、語言室、多媒體電教室和電子辦公系統，全區電腦“生機比”小學要達到40:1，初中達到17:1，高中達到12:1。全區從小學四年級開始設信息技術課程，70%的教師熟練地運用多媒體教學，課時覆蓋率達到30%以上。2009年秋季開始，全區從三年級起全部開設英語課，大力推廣普通話，使普通話成為中小學的校園語言。

三、采取切實有效的措施，確保目標任務的完成

(一)落實政府責任，多渠道籌集經費，加大教育投入。

區政府切實依法履行對農村教育責任，落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制，將義務教育經費納入公共財政體系予以保障，中小學教師工資由區長負責制，保證我區中小學教職工工資按時足額發放。

加大投入，確保投入不低于農村稅費改革前的水平并逐年有所提高。區財政每年安排400萬元專項資金用于中小學危房改造及中小學擴建校舍。省、市下撥給我區的稅費改革轉移支付資金，按41.6%的比例。用于中小學布局調整及學校信息技術裝備。加強對各項資金的管理，專款專用。

堅決執行教育收費“一費制”，完善有關的管理和監督制度。財政部門堅持對中小學收費實行“收支兩條線”管理的目標，必須按規定將上繳財政專戶的中小學書雜費在收到財政專戶銀行進帳單后10個工作日內全部足額返撥給原學校。不得截留挪用。要確保中小學書雜費全部用于學校的正常運作，學校要規范使用資金，審計、監察等部門要對中小學收費資金實行監督管理。

制定中小學校舍建設的各項收費減免政策，各有關職能部門要通力協作，全面支持中小學校舍建設，以減少學校建設費用，對中小學校舍建設涉及的各項收費，屬行政性的收費全免，屬服務性的收費應按50%收取。切實做到能減則減，能免則免。

各鎮人民政府要繼續承擔相應的農村義務教育辦學責任，充分發揮辦學的積極性，積極動員群眾捐資辦學，多方籌集資金，支持中小學的建設。

(二)建立和完善各項幫扶制度，推進教育扶貧工程。要認真落實做好省對農村人均年純收入低于1500元的困難家庭子女義務教育階段書雜費免交工作。并做好“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）。廣泛發動和鼓勵機關，團體、企事業單位和公民個人捐資助學，資助家庭經濟困難學生就學，區政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，在全區倡導助學為榮的良好風尚。

認真做好中小學生的防流控流工作，加強中小學的學籍管理，落實中小學生防流控輟工作責任制，鞏固“普九“成果。

(三)強化學校管理，深化教學改革，全面提高教育質量。加強農村中小學管理是全面提升農村教育水平的重要保證。學校要緊緊圍繞素質教育這一中心，加強管理，依法治教，從嚴治教。要加強學校班子建設，堅持以績為準，強化考評考核，推進校務公開，調動教職員工積極性，堅持勤儉辦學，認真落實崗位責任制，不斷提高學校民主化、科學化、規范化管理水平。

中小學教學要密切聯系實際，更新教育教學思想，樹立正確的人才觀質量觀，加強對學生思想品德教育。促進學生全面發展。要結合開展基礎教育新課程改革的目標要求，積極探索有效教育教學方法，不斷提高教育教學水平。

積極推進農村“綠色證書“教育，在高中開設職業教育選修課程，或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生掌握一兩門實用技術，在獲得畢業證書的同時考取職業資格證書，金塘職業中學要主動適應農村經濟和社會發展的需要，加強就業市場預測，推行“訂單”培養，適時調整專業設置，大力搞好就業服務，推進我區農村勞動力向二三產業轉移，實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替，半工半讀，城鄉分段和職前職后分段完成學業。

篇（3）

（一）治理水平不斷提高。市級政府統籌、指導、督查力度不斷加大，轄市區“以縣為主”管理體制全面落實，教育行政部門統一管理機制全面建立，全市城鄉義務教育一體化發展綜合治理工作進一步科學化、制度化。

（二）教育投入穩步增加。全面落實“以縣為主”義務教育經費保障機制。繼續執行生均公用經費、校舍維修經費財政撥款高于省基準定額10%的政策，逐步提高生均公用經費平均水平。

（三）辦學標準全面達標。嚴格按規定標準辦學，到2020年，義務教育學校全部達到省定辦學標準班額，大規模學?，F象得到有效控制，小規模學校辦學機制和管理辦法更加完善。新建學校均按《省義務教育學校辦學標準（試行）》配置建設。到2020年，所有學校校園建設、教師隊伍、教育裝備均達省定要求。

（四）隊伍建設更加均衡。城鄉義務教育教師編制缺口得到有效緩解；學科結構不合理、年齡結構不合理、地區差距大等問題得到較大改善；教師待遇保障機制和專業發展機制逐步建立，校長管理水平和專業素養整體提升。

（五）教育公平有效保障。嚴格執行義務教育階段公辦學校擇校生比例不得超過5%的政策，留守兒童保障機制不斷完善，符合條件的外來務工人員隨遷子女享受同城待遇，殘疾兒童少年100%享受免費教育，家庭經濟困難學生100%按省定補助標準獲得幫扶。實行均衡編班，不設重點班。

（六）教育品質整體提升?，F代學校制度基本建立，信息技術促進教育變革成效日益顯現，學生身心健康、學業發展等綜合素養整體較好，學校內涵品質進一步提升。

（七）群眾滿意度保持高位。入學機會均等、校園生活豐富、教育理念先進、評價方式多元、教育裝備現代、學業負擔合理、辦學行為規范、校外培訓有序等方面獲得較高的群眾滿意度。

二、重點任務

（一）合理規劃義務教育學校布局

1．修編義務教育學校布局規劃。按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規劃，明確分年度建設計劃，報市教育行政部門，作為教育督導的重要依據。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設要求，未按規劃和時序配建的不得發放后續建設工程規劃許可證和施工許可證。對老城區未達到省定辦學標準的學校，通過優化規劃、新建、改擴建等措施保障標準的辦學空間，確保足夠的學位供給。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市發改委、市教育局、市規劃局、市國土局、市住建局）

2．保障義務教育用地供應。采取盤活存量、用好增量等方式，預留足夠的義務教育用地。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。嚴格用地環評程序，不得將污染、地質災害易發等地塊及其周邊作為教育用地，對違規行為一律追究相關部門主要負責人責任。切實提高教育資源使用效益，閑置校園校舍要優先用于義務教育事業，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，避免出現“邊建設、邊閑置”的現象。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局、市規劃局、市國土局、市住建局、市環保局）

3．建立義務教育學校建設協同機制。建立義務教育學校建設協同機制，實施義務教育學校“交鑰匙”工程，配套學校須與住宅地塊同步規劃，當地塊開發建筑面積總量完成50%時，配套學校必須建成，驗收合格后產權無償移交給教育部門。新建學校設計、建設、竣工驗收，現有學校實施改擴建工程、運動場地建設等，均應安排學校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現現代教育理念，滿足內涵發展需要，符合環保等相關標準。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局、市規劃局、市住建局、市環保局）

4．辦好必要的村小和教學點。正確處理就近入學與保障質量的關系，審慎撤并農村學校，嚴格先建后撤制度。梳理確認保留的村小和教學點名單，實施村小質量提升工程，明確建設進度，確保村小和教學點在改善辦學條件、理順辦學體制、健全管理機制、優化師資隊伍、強化教學管理、全面提升質量等方面達到省定標準要求。對因學校撤并造成學生就學困難的，要因地制宜采取多種方式予以妥善解決。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局）

（二）著力推進義務教育學校標準化建設

5．實施標準化建設工程。由各轄市、區政府負責，教育行政部門牽頭制定本地區《義務教育學校標準化建設工程實施方案》。健全義務教育學校標準化建設監測評估機制，動態掌握每一所義務教育學校的校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態信息。對新建學校，要嚴格按照省定辦學標準設計建設；對現有學校，要組織全面核查，逐一建立臺賬，列出區域內未達標學校的具體指標，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。加大力度改善薄弱學?；巨k學條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學校，進一步加強隨班就讀工作，提升送教上門服務質量。每年做好區域內義務教育學校標準化建設監測工作，并將年度監測報告及時報送市教育局。確保到2018年90%的義務教育學校達到省定標準；到2020年所有義務教育學校達到省定標準。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局）

6．實施消除大班額專項規劃。按照省定辦學標準要求，制定并實施消除大班額專項規劃（2016—2020年），明確工作任務和時間表、路線圖，統籌推進義務教育學校建設項目。通過新建（改擴建）校園校舍，推進中小學更新改造加固工程，加強城鄉公建配套學校建設,實施學區化、集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，擴大增量、用好存量、合理分流，加快消除現有大班額，嚴格控制因擇校產生的大班額現象。要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，開展專項督導檢查，對班額嚴重超標的學校要責令限期整改，并從嚴限制招生人數。到2018年，全市義務教育階段基本消除國家規定的56人以上大班額現象；到2020年，基本實現按省定標準班額辦學，基本消除大規模學校，有條件的地區探索實施小班化教學。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）

（三）依法落實義務教育財政投入

7．健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制。各轄市、區人民政府要切實履行主體責任，加大對義務教育的投入，完善城鄉一體化的義務教育發展機制，投入重點向農村義務教育傾斜，使鄉鎮學校經費投入增幅總體高于城區學校經費投入增幅。積極落實《市人民政府辦公室關于貫徹落實〈省政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知〉文件精神的通知》（鎮政辦發〔2016〕131號）要求，城鄉義務教育階段學校生均公用經費財政基準定額高于省財政基準定額10%，各地要按照省確定的各級分擔比例，足額落實應承擔的資金，并及時撥付到位，確保城鄉義務教育階段學生同等享受“兩免一補”和生均公用經費基準定額政策。在保障學校正常運轉經費同時，及時足額安排城鄉義務教育發展性經費，重點支持學校內涵建設，包括教師培養與發展、教育信息化、課程資源和校園文化建設等。支持和規范民辦教育發展，探索、鼓勵、引導社會力量和民間資本參與舉辦義務教育民辦學校。轄市、區層面要突出精準扶貧，強化對經濟薄弱地區的支持，充分調動鄉鎮對義務教育經費投入的積極性，適當提高小規模學校、寄宿制學校的公用經費補助水平。凡是義務教育經費得不到有效保證的轄市、區，一律列為市政府教育督導重點對象。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市財政局、市教育局、市政府教育督導室）

（四）不斷提升義務教育學校教師隊伍整體水平

8．注重師德建設。選樹優秀教師典型，多形式開展教師職業理想和職業道德教育，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。深入推進全市中小學志愿導學等公益品牌服務活動，嚴禁在職教師有償補課，嚴禁在職教師私自到社會培訓機構授課，嚴禁教師體罰和變相體罰學生。（責任單位：市教育局、市人社局）

9．增強教師業務能力。加強教師教育，強化實習實踐環節和教學能力訓練，把好教師“入口關”。完善分級分層分類培訓體系，建立教師培訓檔案，實施5年一周期不少于450學時的教師全員培訓制度，重點提升農村教師隊伍素質。積極整合現有資源推進縣級教師發展中心建設，確保到2018年所有轄市區教師發展中心全部創成省級示范性教師發展中心，為區域內教師專業發展提供支撐。開展全市中小學教師發展合格校、優秀校、示范校創建活動，5年內建成市級教師發展合格校及以上層次學校100所。（責任單位：市教育局、市人社局）

10．穩步推行“縣管校聘”管理體制改革。各轄市、區政府要建立編辦、教育、財政、人社等部門參與的聯席會議制度，研究推進并全面落實“縣管校聘”管理體制改革工作。實現中小學教師編制動態管理，各轄市、區教育行政部門在核定的編制總額內，統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。編制調配要向小規模、寄宿制等學校傾斜，對村小、教學點按照生師比和班師比相結合的方式調配編制。轄市、區教育行政部門在核定的崗位設置總量內，根據學校教師人員結構、教育教學改革需要等情況，編制各學校崗位設置方案，報同級人社部門備案。各地教師自然減員指標要確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，通過區域內統籌調劑教職工編制、清理回收編制優先保障義務教育、安排經費按崗位購買服務等方式予以解決。（責任單位：各轄市、區政府、新區管委會，市教育局、市編辦、市人社局）

11．均衡配置城鄉義務教育學校教師。全面推進教師交流輪崗常態化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農村學校、薄弱學校任教和公示制度。區域內同學段學校崗位結構應大體相當并逐步向農村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。城區教師評聘高級職務（職稱）時，須有在農村學校或薄弱學校任教兩年以上的經歷。貫徹落實《市鄉村教師支持計劃實施方案（2016—2020）》（鎮政辦發〔2016〕154號），優先統籌配置鄉村教師，持續推進鄉村教師定向培養，全市每年培養100名左右鄉村教師。探索培養小學全科鄉村教師，探索鄉鎮域內音樂、體育、美術等緊缺學科教師走教制度。到2020年，音樂、體育、美術專職教師比例小學、初中分別不低于60%和80%。（責任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財政局）

12．完善績效工資制度。各地要健全長效聯動機制，核定義務教育學?？冃ЧべY總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保區域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平，并向地處偏遠、條件艱苦的農村學校教師傾斜，使農村學校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平。落實鄉鎮工作人員補貼政策，適當提高村小、教學點教師的補貼發放標準，具體實施范圍及標準由各轄市、區政府按有關規定研究制定并確保落實到位。要鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對優秀中小學教師給予物質獎勵。義務教育學校要根據教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優化績效考核辦法，做到多勞多得、優績優酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市人社局、市財政局、市教育局）

13．推動校長隊伍專業化職業化建設。倡導教育家辦學，實施定期輪訓制度，加大校長研修力度，引導校長端正辦學思想、更新教育理念、提升治校能力。加強名校長隊伍建設，充分發揮典型示范和輻射作用，促進校長走專業化發展道路。積極開展校長職級制試點，健全校長選聘制度和后備人才培養選拔機制。（責任單位：市教育局、市編辦、市委組織部）

（五）進一步落實素質教育相關措施

14．培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，以德育研究實踐基地為載體，著力實施中小學生品格提升工程，提升學生核心素養。以學生發展為本，改革課程實施方式，推動信息技術與教育教學深度融合，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好成長環境。建好用好課程基地、城市鄉村學校少年宮、校外綜合實踐基地。推進研學旅行，促進書本知識與生活經驗的深度融合。深入開展科技教育、環保教育、國防教育、生命教育、公民教育、消防教育、國家安全教育等專題教育。（責任單位：市教育局、市文明辦、市財政局、市環保局、市旅游委、團市委、市科協）

15．減輕學生過重課業負擔。持續推動市教育局《關于進一步規范義務教育階段學校辦學行為的通知》（鎮教發〔2017〕1號）的落實，全面提升我市義務教育階段學校規范辦學、實施素質教育的水平。落實國家課程標準，不拔高教學要求，不加快教學進度，考試內容不超出課程標準。進一步改革評價方式，完善學生綜合素質評價體系，不公開學生文化學科成績及其排名，嚴格控制學生在校集中教學時間和作業量。重視家庭教育，辦好家長學校，引導家長用正確的思想、方法、行動教育培養孩子。各轄市、區政府建立由教育、工商（市場監督）、法治、公安、民政、人社、物價、稅務、文廣新、體育等部門參與的聯席會議制度，統籌管理屬地內各類教育培訓機構。各地統一部署專項執法行動，工商（市場監督）部門查處無照經營行為，審批部門查處無證經營、超范圍經營行為，依法取締非法辦學機構。切斷學校與校外培訓機構的關聯，規范各類媒體和平臺對教育培訓機構招生簡章和廣告的行為。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局、市物價局、市地稅局、市人社局、市民政局、市公安局、市體育局、市文廣新局、市工商局、團市委、市婦聯、市政府教育督導室）

16．加強體育、衛生與藝術教育。各中小學體育與藝術教育配備達省中小學教育技術裝備標準（十二五版）I類要求，衛生室（保健室）建設符合相關要求。體衛藝師資配備滿足課程實施需求。嚴格按國家新課程標準落實課時，開足開齊上好規定課程。鼓勵有條件的學校實施每天1節體育課。定期開展各類學生體質健康監測，豐富校園體藝活動，保證中小學生每天一小時校園體育活動。挖掘社會資源充實體藝教學和輔導力量。設立體衛藝特色學校獎勵資金，積極開展體藝“1+X”試點工作，推進“體育、藝術2+1項目”實施，力爭每所學校至少有1個特色項目，每名學生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術特長，中小學生健康素養、藝術素養明顯提升，中小學生《國家學生體質健康標準》合格率95%、優秀率10%以上。（責任單位：市教育局、市文廣新局、市體育局、市衛計委）

17．整體提升學校教育質量。落實教育部《義務教育學校管理標準（試行）》，提高學校管理標準化水平。實施薄弱初中和小學質量提升工程，發揮好中小學課程基地建設項目的示范作用，推進前瞻性教學改革項目研究，開展豐富多彩的社團活動和校本課程建設，促進學校特色發展。推動基于教學案的教學管理機制創新，推進區域內、跨地區學校結對幫扶、托管、集團化辦學工作；統籌本地區教科研力量，采取定點定人聯系掛鉤等辦法，幫助薄弱學校提升教育教學研究和管理水平，辦好每一所義務教育學校。鼓勵名校長到薄弱學校掛職。（責任單位：市教育局）

（六）切實加強隨遷子女和留守兒童義務教育工作

18．強化隨遷子女義務教育的流入地政府責任。各轄市、區政府要統籌解決區域內隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經費等。出臺《市區義務教育階段隨遷子女入學工作意見》，落實公辦學校接納隨遷子女就學，保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，不得收取有別于本地戶籍學生的任何費用。（責任單位：市教育局、市編辦、市發改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市物價局）

19．關愛保護留守兒童。落實轄市區、鄉鎮政府屬地責任。鄉鎮政府負責建立詳實完備的留守兒童信息臺賬，并不斷更新，實行一人一檔、動態管理。提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。支持經批準的學校和社會機構為留守兒童提供學習輔導。學校要加強與家長、受委托監護人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學生與家長聯系。強化家庭監護主體責任，支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市婦聯）

（七）全力保障校園和學生安全

20．加強校園及其周邊安全管理。按照“省平安校園建設示范縣（市、區）”創建標準要求，逐條對照，逐校落實，進一步優化長處，補齊短板。出臺學校警務室、食品安全、消防、?；?、欺凌等各專項安全管理標準。完善市中小學生傷害事故責任保險理賠機制，實現學校、教育局、保險公司三方精準對接。發揮校園及周邊治安綜合治理領導小組及各成員單位作用，聯合綜治、公安、食藥監、衛生等部門，開展“護校安園”行動，凈化校園及周邊環境。開展“安全教育實驗區”建設。（責任單位：市教育局、市公安局、市綜治辦、市安監局、市食藥監局、市衛計委）

21．嚴格學生集中接送安全管理。貫徹《市政府辦公室關于進一步規范學生集中接送管理工作的實施意見》（鎮政辦發〔2017〕10號）精神，大力發展鎮村公交和專用校車服務，依法履行校車安全管理職責，在學生集中接送管理的14個環節，共計126個節點，逐點明確目標，逐點領取責任，逐點落實到人，逐點實施到位，確保我市規范學生集中接送管理工作再上新臺階。（責任單位：市教育局、市公安局、市交通運輸局、市安監局）

22．嚴防學生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發展。嚴格校園日常管理，密切家校溝通，及早發現欺凌和暴力苗頭。開展防止校園欺凌為主題的專題教育，建立校園欺凌事件應急處置預案，依法依規及時處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒威懾作用，科學有效地實施追蹤輔導，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。（責任單位：市教育局、市公安局、市司法局）

三、工作要求

篇（4）

按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞“執法辦案”主線，推動“三大轉型”，營造“三個環境”，堅持嚴格執法，科學監管，務實高效，強化服務，進一步促進執法辦案向系統化、專業化、規范化、信息化轉變，著力營造公平公正的競爭環境、安全放心的消費環境，為新起點上新跨越作出新貢獻。

二、守土有責，守土盡職，全力開展反不正當競爭等執法工作。

（一）加強反壟斷執法研究。各地要積極拓寬反壟斷案件來源，多渠道收集和分析媒體報道、行業動態、社會組織調查報告等相關信息，有針對性地開展涉嫌壟斷案件線索核查工作，拓寬反壟斷執法領域。依法開展制止濫用行政權力限制競爭行為工作，堅決破除行業壟斷和地區封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權益的重大壟斷案件堅決進行查處并及時公布。

（二）強化反不正當競爭執法。緊緊抓住當前市場競爭中多發易發的熱點問題，加大對傳統領域和互聯網等領域各類不正當競爭行為的查處力度。各地要加強對案件線索的分析研判，提高執法的針對性和有效性。繼續開展公共服務行業的專項治理工作，以電信服務、有線電視、交通運輸、水電氣供應等為重點，著力查處公用企業限制競爭行為；以醫藥、工程建設、教育等領域為重點，著力整治商業賄賂行為；以農資、建材、汽配、家具等商品為重點，嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、虛假標注等違法行為；以鼓勵創新為重點，著力加強商業秘密保護工作，主動引導企業增強商業秘密的自我保護意識，保護知識產權。加大對中介服務組織的監管力度，對改革后新產生的中介機構和服務項目，加強監管，對中介機構進行清理整頓，嚴格規范中介機構經營行為，依法打擊非法中介經營行為。對查處的各類違法案件要適時進行曝光，引起社會關注，達到震懾作用，同時充分發揮行政指導職能，在執法手段上注重剛柔并濟，懲大惡，誡小過，銜接好案后規范和服務，提升執法“公信力”，讓全社會更好地了解工商、支持工商。

（三）組織開展“保民生、維權益、促發展”專項執法行動。今年，將以“保民生、維權益、促發展”為主題，圍繞三個方面開展專項執法行動，一是開展房地產市場專項整治行動。重點查處房地產銷售中存在的虛假宣傳、實施巨獎銷售、強迫交易、附加不合理條件、“短斤少兩”、以格式合同損害消費者利益等違法行為；二是開展直銷市場專項檢查行動。重點查處違法招募、違規培訓、跨區銷售等違法行為，杜絕傳銷行為向直銷市場滲透。。三是開展汽車修理（配件）市場專項整治行動。重點查處汽車及零配件銷售中假冒偽劣、商業賄賂、商標侵權、虛假宣傳等違法行為。

（四）嚴厲打擊傳銷，建立完善長效監管工作機制。對傳銷行為保持高壓嚴打，完善打擊傳銷工作領導小組聯席會議和蘇魯豫皖四省打傳工作協作機制，在鞏固創建無傳銷社區成果的基礎上，學習先進經驗，擴大創建范圍，開展“無傳銷縣區”的創建。

三、優化職能、提升效能，努力開創公平交易執法工作新局面。

（一）創新執法辦案工作機制。一是專項整治要從傳統管制型工商向現代服務型工商轉型。進一步理清監管與服務、執法與發展、罰沒與規范的關系。哪里有阻礙經濟發展，就應在哪里開展專項整治，通過整治規范依法經營，引導行業自律。二是執法檢查要從條線獨立執法向綜合監管執法轉型。堅持系統化集成監管業務，全局化整合監管資源，各條線協調、協作、協同，部門牽頭、分工明確，實現監管資源、業務、流程全面整合。三是綜合治理要從工商部門單一監管向社會協同治理轉型。要借助外力，形成合力，從而提升執法效能，實現政府監督、部門聯動、行業自律的三統一。不僅完善與公安、法院等部門已建立的執法協作機制，還要加強與地方政府溝通，強化與其他執法部門的協作配合，還要借助社區、村委會力量形成綜合治理、齊抓共管、優勢互補的工作格局。

（二）拓展執法辦案監管領域。做到常規工作出新，重點工作出彩，難點工作破題，亮點工作增色。圍繞“效能建設”要求，打好基礎性常規工作。注重執法人才梯隊培養，組織開展對新型案件、疑難案件、典型案件的研討，組織全系統突破并成功查處一批房地產、直銷、汽車修理（配件）、網絡經營等新特案件。

篇（5）

一、加強法制理論學習，提升教育系統教職工素質

通過開展法律法規的培訓、講座和學習活動，進一步形成依法行政、依法治校、依法治教的意識和能力，切實提升教育系統廣大教育工作者的法律素養。

1、黨委中心組學法。深入開展黨委中心組學法活動，做到每季不少于一次，09年學習的主要內容為《憲法》、《行政許可法》、《民辦教育促進法》等有關教育教學方面的法律法規，在全局帶頭營造濃厚的學法氛圍。

2、機關干部的法制教育。機關干部的法制教育采取自學與集中學習相結合的形式。年內組織兩次專題法制教育輔導講座；認真完成“市干部在線學習城”公務員法制教育培訓課程；新增執法人員參加市政府法制辦舉辦的執法人員培訓班，已有執法證的人員繼續參加區政府法制辦組織的再教育培訓，不斷提高依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平

3、各學校、直屬單位法制學習。繼續舉辦校長書記法制教育培訓班；充實、完善教師法制培訓教材內容。各直屬單位要認真學習社會主義民主與法制建設理論，學習與本職工作密切相關的法律法規，增強依法決策、依法辦事的自覺性和水平；各學校要結合本校實際，通過舉辦專題講座、報告會、案例分析會、寫心得體會等法制宣傳、教育活動，提高教師思想政治、職業道德水平，增強教師依法治教意識。

二、建立項目引領機制，有序開展青少年法制教育工作

設立法制宣傳年度項目任務書，明確項目內容、制定項目進度表，有序開展法制宣傳工作。

1、法律知識滲透學科項目。繼續推廣和鞏固法制教育向學科教學滲透模式，舉辦法律知識滲透學科課堂教學大點評活動，在全區教師中開展法制教育學科滲透教學研討和學習活動，全面提升教師隊伍法律素質，豐富課堂教學內容，鞏固中小學?！胺ㄖ平逃驅W科教學滲透”工作成果。具體安排為，3月份，以《區法制教育學科滲透優秀教案選》印發為契機，舉辦《區法制教育學科滲透優秀教案選》首發式暨法制教學課堂大點評啟動儀式，4至11月開展評比活動，12月總結、表彰和展示。

2、社區學校法制教師、教材、課程落實項目。為全區各社區學校配備2—3名兼職法制教師，確定法制課程教學計劃、充實調整法制教材，建立終身法制教育體系，為青少年提供良好的學法氛圍。

三、開展形式多樣活動，豐富青少年法制教育模式

以課堂教學、校內外實踐活動為抓手，積極開展法制宣傳工作，豐富法制教育模式，提高青少年法律意識。

1、立足課堂教學活動。各學校要堅持育人為本的思想，根據在校學生的不同年齡段和接受事物的能力程度，通過思想品德課、班會課、午會課等，有計劃、有步驟、有針對性地進行法制教育，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。

2、積極開展校內、外法制教育活動。各學校要通過宣傳欄、學校廣播、學校網站、中團隊活動等陣地，以區法制宣傳月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防日、憲法宣傳周為契機，采取靈活多效的方法和形式，開展學生喜聞樂見的主題宣傳教育活動，組織學生積極參與市禁毒網上知識競賽、區“合理消費，從我做起”主題宣傳活動、“五五”法制宣傳教育攝影比賽和法制宣傳教育成果征文活動，豐富法制教育的內容，提高學生法制觀念和法律意識。

3、發揮法制副校長作用。繼續發揮法制副校長作用，為中小學校提供法律咨詢和服務、開展校外法制實踐活動，使抽象的法制教育具體化、形象化，有效地防止和矯治未成年人的不良行為。

篇（6）

二、加強專業建設。各技工院校要結合無錫經濟社會發展需求，切實加強專業建設，科學確定相關專業（職業）的招生數量和培養規模。對畢業生供大于求或學非所用的專業，市勞動保障局將采取必要措施加以限制直至停止招生；對已進行職教資源整合的學校要通過論證，明確專業發展方向，形成各自的專業特色。

篇（7）

但是客觀地講，我縣交通狀況仍然十分落后。從全國交通發展的大格局來看，交通發展已經跨上新的歷史起點，正在著力構建鐵路、公路、航空、水運的立體交通大網絡，尤其在公路交通建設上，主干線正在向高速化、高級化邁進，發達地區農村公路已經實現了村村通油路或水泥路，實現了人便于行、貨暢其流，而我縣交通發展還處于“通路”階段，立足于建設通鄉路、通村路，著眼于解決人民群眾“行路難”、“過河難”的問題。全縣二級以上公路僅有10公里，高速公路目前還處于設想階段，途經的“十堰至天水”高速公路雖已列入國家高速公路建設規劃網，但尚處于論證階段。從全縣現有交通服務能力看，通過近年來全縣上下的不懈努力，我縣的交通條件有了明顯改善，但還遠遠不能滿足加快發展的需要，特別是公路等級低和路面鋪裝率低仍然是我縣公路的基本現狀。全縣公路總里程達到1134公里，但等級公路僅為531公里，不到公路總里程的一半，鋪油和硬化的公路僅為228公里，路面鋪裝率僅為20%。由于公路等級低下，路網結構不盡合理，上等級改造的任務十分艱巨，尤其是一部分過去已經修通的路線，由于線形不順、路面狹窄、養護管理不到位，抵御自然災害能力差，晴通雨阻、通路不通車的現象比較普遍，嚴重影響了全縣經濟社會發展步伐。因此，進一步加快交通建設仍然是我們加快脫貧致富步伐，建設社會主義新農村，打造經濟強縣和隴上文化名城的迫切需要和第一選擇。

當前，我縣加快交通發展的環境條件非常難得。從國家政策看，國家從年開始實施農村公路“五年千億元工程”，省上明確表示將進一步加大對交通建設的支持力度，特別是在災后重建工作中，國家將把公路這一生命線工程作為災后重建的重中之重予以重點扶持，這意味著我們將獲得更多的國家支持。從周邊地區交通大發展態勢看，寶天高速公路、天定高速公路正在加快建設，蘭渝鐵路已經開工建設，這必將極大地縮短我們與西安、蘭州、成都、重慶等大中城市的時空距離。從縣內交通建設的氛圍看，廣大人民群眾迫切需要興修公路，社會各界熱情支持大辦交通，“要發展，交通必須先行”已成為全縣上下的共識和具體行動。這些政策機遇和環境條件越來越突出地表明，我縣交通已迎來了新的黃金發展期。機遇是十分寶貴的，但機遇不等于現實，抓不住機遇就等于沒有機遇。自年以來，縣委、縣政府已連續四年在全縣深入開展交通大建設活動，就是要通過持之不懈的努力，使交通發生根本性的顯著變化，徹底打破交通這一制約經濟社會發展的“瓶頸”。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要進一步深刻認識交通建設對于全縣經濟發展的重大意義和深遠影響，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，緊緊抓住省委、省政府實施區域協調發展戰略、建設大交通的歷史發展機遇，想盡一切辦法，調動一切積極因素，集中精力、財力、人力，迅速掀起新一輪交通大建設熱潮，努力開創交通發展新局面。

二、全民動員，合力攻堅，努力實現全縣交通建設新突破

今年，縣委、縣政府關于交通大建設的總體要求是：全民動員，合力攻堅，五路并舉，建養并重，集中突破，保障暢通。具體目標任務是：新建改建等級公路35條、310公里，養護整修農村公路92條、600公里。其中：重點項目2條（伏羲大道15公里、洛昌路46公里）、通鄉油路3條（西蘇路9.5公里、盧六路39公里、西馬路26公里）、通鄉等級路1條（大橋至崖灣26公里）、旅游路1條（仇池山公路13公里）、出口路2條25公里、鄉際路2條24公里、扶貧路20條88公里。

按照這一目標任務，我們要重點抓好以下六個環節：

第一，要突出重點，分層推進。一要提升干線公路水平，加速推進重點公路建設。要全面完成伏羲大道路基加寬和路面基層處理工作，為明年開春鋪油硬化做好準備。要盡快完成盧六路和西蘇路鋪油掃尾工作，確保順利通過省市驗收。要進一步加快洛昌路、西馬路工程建設，年內全面完成路基改造和鋪油前準備工作，確保明年上半年完成鋪油任務。要加快大橋至崖灣通鄉等級路、仇池山景區公路的建設，確保年底全面完成建設任務。同時要全力抓好16座便民橋建設，搶工期、趕進度、保質量，確保11月底前全面完成建設任務。二要優化路網結構，加快連網路建設。集中全力打通馬元馬灣至徽縣麻沿、西峪王磨至禮縣雷王2條出口路，蘇合明星至石堡崔劉、盧河王堡至十里麻元2條鄉際連網路。三要結合災后重建，全力做好重災村道路建設。對53個災后重建重點村的通村公路和村內道路要以此次公路大建設活動為契機，進行一次全面整修和改造，徹底改善這些村的交通條件。四要大打一場通村公路攻堅戰。各鄉鎮要在抓好縣列20條88公里扶貧路建設的同時，結合各自實際，將不通公路的村作為大建設的主戰場，進行集中攻堅，力爭一舉實現村村通公路的目標。

第二，要健全機制，加強養護。一條公路要持久發揮效益，三分靠建，七分靠養。隨著農村公路建設進程的不斷加快，農村公路里程迅速增加，建設和養管矛盾日益突出。對此，各鄉鎮和交通部門一定要牢固樹立“公路建設是發展，公路養管也是發展”的理念，全面推行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級養管責任制，實現農村公路管理養護的正?；?、規范化。在這次交通大建設中，我們要把公路養護作為一項主要任務來抓，嚴格按照養護要求，備足鋪備砂，清理干凈水毀塌方，疏通排水邊溝，確保道路安全暢通。交通部門要全力抓好魚花路、西曬路、十石路、石峽至西高山等4條縣級公路的全面整修工作，特別是對一些塌方、翻漿路段要盡快進行整修。同時要會同鹽官公路段，對祁西公路的整修、養護和管理工作進行一次專題協商，督促其進一步加強祁西公路的養護管理，盡快解決北川至小杜段的通行難問題，確?？h內干線公路暢通無阻。各鄉鎮要積極組織發動群眾大力開展民工建勤義務養護活動，對近年來新修的鄉村公路進行一次全面整修，路面鋪砂厚度不得低于20厘米，每公里備砂不得少于20方，鞏固建設成果，提高通行能力，使農村公路更好地服務于“三農”工作。

第三，要多方籌資，提供保障。公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。如何解決這一難題，在我們這樣一個貧困落后、社會發育程度不夠的縣份而言，首要的渠道還是要全力爭取國家投資。要牢固樹立在干中爭、爭中干，快干快爭、快爭快干的觀念，全力抓好項目申報、立項和爭取工作。尤其是明年要實施的重點交通項目，分管領導要帶領交通、發改等部門及早到省上去銜接，爭取有更多的項目列入省上投資的“大盤子”。在積極做好向上爭取的同時，要不等不靠，多條腿走路，采取地方財政補助一點，群眾投工投勞節省一點，企業、社會各界人士捐助一點等多種方式，多方籌集交通建設資金?？紤]到鄉鎮財政財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對重點公路實行“以獎代補”，盡可能給予鄉鎮最大的支持。要充分運用好“一事一議”的辦法，引導群眾自愿投入，通過公路大建設，改善自身的生產生活環境。要積極發動企業和社會各界捐助資金，使全社會更加關注和支持農村公路建設，形成團結一致、齊心協力大辦交通的濃厚氛圍。

第四，要強化質量，嚴格管理。質量是工程的生命，也是各級黨委、政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于交通大建設時間緊、任務重、戰線長、技術人員少，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。但是我們決不能因此而放松工程質量管理，忽視工程質量問題。各鄉鎮和交通部門都要牢固樹立質量第一的觀念，從嚴要求、從嚴把關。要嚴格落實“法人負責、政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，全面落實項目法人、招投標、建設單位和工程監理責任制，切實加強施工現場管理，嚴把設計放線關、建筑材料關、施工工序關、工程驗收關，嚴防趕工圖快不顧質量標準的行為，努力創建優質精品工程。今年新修的所有鄉村公路都要全部按照四級公路標準進行規劃建設，即按照路基寬度6.5米、路面寬度6米、鋪砂厚度20厘米進行施工，以便為今后通村油路和通村水泥路的建設打好基礎。同時，要把公路建設、公路綠化以及公路沿線特色產業開發有機結合起來，統一規劃，同步實施，真正做到修一條道路，綠一方水土，富一方人民。

第五，要加強管理，保障暢通。經濟社會的快速發展和交通建設的突飛猛進，對交通行業秩序提出了更高要求。交通、公安、交警、運管等部門要切實轉變職能，提高交通管理的整體水平。一要抓住全省農村客運網絡化建設機遇，積極爭取立項建設漢源、何壩、洛峪、大橋等停車站項目，加快推進城鄉客運一體化進程，切實為廣大群眾提供安全便捷的出行環境。二要進一步規范和加強路政管理。堅決打擊侵占、蠶食、破壞公路路產路權的行為和案件，全力解決公路“臟、亂、差”和“侵、占、阻”的問題，確?？h鄉公路路產路權完好。三要抓好車輛超限超載治理和道路交通秩序集中整治。要加強路面執法，搞好公安、交通、工商等部門聯合執法，形成治理工作合力。要處理好治理工作與確保重點物資運輸的關系，保證煤炭等重點物資運輸暢通，保證災后重建物資運輸暢通，保證農副產品綠色通道暢通。四要規范出租車行業管理。開展打擊黑車等非法營運車輛專項整治，切實維護出租汽車運營秩序。五要加強交通運輸安全管理。各鄉鎮和各有關部門要把道路交通安全放在突出位置，認真履行職責，始終保持高度警惕，做到警鐘常鳴，堅持從源頭抓起，從安全隱患排查整改抓起，把道路交通事故降到最低限度，全力打造平安交通。同時，要加強工程建設施工安全管理。把安全生產同工程建設同步安排、同步檢查，確保交通建設工程不出現任何安全事故。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成各項目標任務

今年交通大建設點多、面廣、線長，任務十分艱巨，各鄉鎮、各部門必須強化時間觀念，采取超常措施，精心組織發動，迅速掀起，務求取得實效。

一要強化組織領導，靠實工作責任。為了切實加強對這次交通大建設的組織領導，縣上專門成立了由四大班子主要領導牽頭的指揮部，對全縣交通大建設工作實行統一指揮、統一協調、統一部署?？h上將定期不定期召開會議，專題聽取各縣級包抓領導和交通等部門的工作匯報，研究解決交通大建設中的具體問題。各鄉鎮作為鄉村公路的建設責任主體，也要成立相應的工作機構，制定具體的實施方案，采取強有力的措施，全面推進交通大建設工作。交通部門要當好縣委、縣政府的參謀，充分發揮主力軍和“先行官”的作用，搞好交通建設的規劃、設計、放線等前期準備工作，全力以赴做好技術指導、物資供應、質量監督等工作。

篇（8）

國外多元化的職業教育模式從20世紀70年代開始興起，是一種非常重視企業本位的職業教育模式，為的是滿足企業發展的需要。隨著職業教育社會功能的不斷加強，隨之產生了這種社會本位的職業教育新模式。而我國職業教育起步相對較晚，正處于探索發展時期。從近三十年的辦學實踐來看，我國的職業教育既要不斷堅持發展，積極探索，又要及時借鑒國外成功的做法，只有這樣，才能創建富有中國特色的職業教育體系。

一、國外職業教育的成功做法

多元化的職業教育模式

（1）辦學模式多樣化從各國國情出發，具體問題具體分析，然后選擇最合適自身國情的辦學模式。這方面做得比較成功的有：日本、英國為代表的企業職業教育模式；俄羅斯、中東歐大多數發展中國家及法國、意大利為代表的學校職業教育模式；德國、奧地利、瑞士、丹麥及比利時等國為代表的企業與學校相結合的“雙元制”職業教育模式等。

（2）管理方式多元化。政治制度、經濟水平及改革目標的差異導致了管理方式的多樣性。如澳大利亞將教育部和就業部合并，日本則實施學校職教歸文部省，職業訓練歸勞動省，大學歸政府業務部門管理的多元管理方式。英國的“全國職業技能標準委員會”和“國家職業資格標準”，德國的“國家承認的培訓職業”和“職業培訓條例”都是國家標準，英國的“培訓與企業協會”、德國的“工商行會”和“手工業行會”則行使對國家標準實施過程的監督與結果的考核權。

（3）投資渠道多元化。多渠道籌措經費，發揮政府、企業、團體、私人四方面對職業教育投資的積極性。一是政府投資，如英國政府撥款建立的“職業教育基金”占職教所需費用的75%；二是企業投資，如澳大利亞各行業企業對職業教育的認識非常到位，行業企業在參加職業教育與培訓的相關工作乃至經費投入上表現出較高的積極性，行業企業雇主每年用于員工職業技術培訓的開支遠高于《培訓保障法》規定的年度雇員工資總額1.5%的額度，日本企業內職業教育與培訓的費用則完全由企業承擔；三是社團投資，包括各類基金會，如德國的卡爾·杜依斯堡協會、塞德爾基金協會、大眾汽車基金會等；四是私人投資，如私立學校學費，企業教育附加費等。

二、對我國中職教育之借鑒意義

1.教學模式要多元化我國的職業教育在辦學模式、管理方式、投資渠道方面都顯得比較單一。在辦學模式上，以政府為主導的學校教育為主，導致學校教育脫離了企業要求，導致畢業生適應性較差。在管理模式上，主要由教育部門來管理，而且法制不夠健全，說明對職業教育的重視程度還不夠。在投資渠道上，主要是國家政府部門投資，而企業在職業教育過程中表現出來的積極性嚴重不足，說明企業缺乏一定的社會責任意識，盡管政府投入了大量經費，但僅靠政府投資顯然不能滿足職業教育的發展需求。所以，國外多元化的培養模式是非常值得借鑒的，特別是澳大利亞政府的《培訓保障法》和德國的“雙元制”對職業教育產生了很大的影響。在辦學模式上實施學校與企業相結合，在投資上采用企業投資，有助于增加學校與企業的聯系，加強學生的適應能力，使學校與企業雙方互利共贏。

2.教育管理體制要調整新加坡教育部門統管職業教育，可以總體規劃引導全社會義務教育之后青年學生的發展方向，引導大部分學生進入職業教育，這種情況的結果就是初中畢業后多數人進入職業教育。國內則不同，部門辦學還存在，初中畢業后教育部門主要引導學生讀高中，要求普通高中與中職招生相當。針對上述情況，應該要從體制上調整。先進國家都有比較完善的法律制度來保障職業教育體系，受到比較高的社會“待遇”。眾所周知，“德國制造”很發達，其實它的成功是職業教育的成功，而職業教育的成功在于體系的完善。新加坡也是如此，新加坡學生就業前大多是中職畢業，均能找到工作，而且他們的收入明顯區別于未受職業教育人員的收入，因此他們的心理上是基本滿足的。而國內受“學而優則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”的影響較深，初中畢業后個個想進高中，目標是考大學，因為他們普遍認為中職院校學歷太低，工作難找，收入太少。所以長期以來職業教育受到冷落。當然，近幾年學習了國外先進的教育管理體制后，情況大有改進。

3.注重資源整合前面就舉到澳大利亞、日本等國家都非常重視部門合并，資源整合，便于統一管理，充分發揮作用。我國中職教育也要借鑒這種成功做法，例如學校合并，像蘇州地區常熟職教中心就是七所中職學校的合并；又如專業調整，像蘇州地區張家港職教中心的旅游商貿類專業與第二職校的技工類專業進行了調整，師資力量也得到了整合，相信這種做法更能促進中職教育，發揮出最大的能量。

4.實行校企合作的定位新加坡實行“教學工廠”理念，就是教學中模擬和模仿企業的實踐環境，讓學生在真實的企業環境中得到學習提高，是通過各類實訓中心承接，完成企業項目來實現的。只要專業條件允許，就應該學習這種成功做法。例如張家港第三職業高級中學長期以來與沙鋼合作，企業投資，根據企業的需要設立了相關的專業培訓，為企業輸送專業人才。學生不僅在學校學到了專業理論知識，還經常去沙鋼實地參與訓練，專業技能大有長進，信心也大增，不再有職高生低人一等的自卑心理，相反非常有成就感。他們都能就業，工作穩定，待遇較高，家長滿意，社會各界反響均好。

三、結語

國外職業教育的成功做法確實對我國中職教育有借鑒意義，但是他們的做法都是符合他們的國情的，而每個國家的國情都不同，所以我們沒有必要完全照搬照抄，應該要結合自身的國情，從實際情況出發，具體問題具體分析，走出一條適合我國國情的有中國特色的職業教育道路。

篇（9）

二、新聞性?？v觀近幾年各地的高考試題，不難得出結論：時事新聞在地理學科中具有重要性；許多時事新聞與地理學科有著密切的聯系。所以，在上課前或授課當中適時地插入一些時事新聞，學生很樂意聽，且注意力特別集中。如，我國每次發射神舟飛船時都及時介紹（介紹發射的日期、時間、天氣、發射場地、回收倉著陸點的選擇）；我國高鐵的修建與應用（介紹某條高鐵的起止點、距離、票價等）；汶川大地震（介紹地震產生的原因、災情情況），有些帶有數字性的新聞對地理教學更顯得重要。

三、就近性。每一個人對自己的家鄉都有著一種特殊的偏好，如，在介紹世界文化遺產――陜西省華清池旅游景點一年的門票收入約5億人民幣時，學生馬上會問：我們縣一年的財政收入又是多少？接著順便介紹一些鄉情，這樣，可以激發學生熱愛家鄉、建設家鄉的情感。

篇（10）

一、剪紙教學的意義

現今，剪紙已作為課程在幼兒園、中小學對孩子進行了教學，這對于兒童和我國民間藝術的傳承都具有非常重要的意義。

1.弘揚和傳承民間藝術和保護我國非物質文化遺產的重要途徑。在漢代，剪紙是隨著紙的發明而出現的，可見，剪紙的歷史之久遠。剪紙作為我國的民間藝術，它是根植于民間的生活土壤，反應了民間人們對藝術的最基本的審美。剪紙的造型、圖案、大小、風格，不僅表現了人民的審美愛好，還體現了民族的深層社會心理。剪紙作為一門技能，具有很高的傳承價值，也具有很大的發展和創造空間。剪紙做為一門藝術，是我國的非物質文化遺產，對我國歷史、美學、哲學的研究都具有重要的意義。

2.讓兒童了解傳統文化的重要手段。開設剪紙藝術教學課，既能讓兒童學到一種傳統的手工藝技能，又能讓兒童們了解傳統文化，體會其中的文化精神內涵，激發對傳統技藝和文化的興趣，從而更好地繼承和發揚我國的民間藝術。

3.是培養兒童想象力、創造力和提高藝術修養的重要方法。剪紙工具簡單，且成本低廉，任何兒童都有機會學習。也正是剪紙手法的簡單，創作的隨意性強，所以給剪紙者巨大的想象空間。一個人在兒童或青少年時期，是大腦智力、想象力和創造力鍛煉的最佳時期，剪紙是一項手工活，而手部肌肉群的訓練是非常有利予大腦的開發。同時，對剪紙圖案的構想和設計，恰恰鍛煉了兒童的想象力和創造力。都說世界上沒有任何一片葉子是相同的，同樣，也沒有兩張一模一樣的剪紙。

二、剪紙藝術教學的方法

兒童都有好玩的天性，做事缺乏耐心，但兒童也具有很強的好奇心，容易對新事物產生興趣，所以對兒童進行剪紙教學，要有一定的方法，既要迎合兒童的特性，也要將剪紙的技能教會給兒童。下面，將對剪紙藝術教學的方法進行闡述分析。

1.明確教學目標，把握教學方向。雖然剪紙藝術的工具簡單且操作方便，但它卻是集手工、工藝、繪畫為一體的造型形式，所以，要到達弘揚民間剪紙藝術和培養兒童想象力及創造力的教學目的，就需要有一個明確的教學目標，同時要把握教學的一個方向，首先培養兒童對剪紙的興趣，同時注重兒童行為習慣的養成，再者就是在教學期間由簡到繁，由簡到易，采用多種手段，注重體驗實踐，讓兒童接受剪紙藝術的熏陶。要上好民間美術中的剪紙藝術課，須要經過思考、實踐、再思考、再實踐的循環漸進的學習過程，不斷地進行教學探索和課堂實踐，才能收到滿意的教學效果。

2.激發兒童對剪紙藝術的興趣。現在，很多兒童都沒接觸過剪紙或者有的只是見過一些簡單的剪紙，這根本不能夠引起兒童對這門藝術的興趣。教學期間，給兒童欣賞一些精美的剪紙，尤其是那些動物、花草、生活圖案的剪紙，在欣賞過程中向學生介紹剪紙藝術的起源、發展、繼承、特點、意義和作用，并在課堂上示范剪給他們看；有條件的，帶兒童到到專門的剪紙展覽館去參觀，那里會有更多豐富的，形式多樣的剪紙。通過這樣的形式，激發兒童對剪紙的興趣，興趣就是最好的老師。

3.注意兒童好的行為習慣的養成。在教學時，老師或家長往往會為兒童提供足夠的材料，雖然剪紙就是一把剪刀，一張紙即可完成，但對于兒童來說，還是需要一些輔助材料來幫助完成。如鉛筆、尺子、彩色筆、教材等。所以在教學中，應經常提醒兒童們，不能亂動剪刀，更不可以拿著剪子打鬧，要注意安全；在剪紙時，同學之間的距離不能太近，時刻注意自己的剪刀、尺子不要傷到了同學。剪紙時要養成節約的好習慣；剪紙完了要收拾不要的邊角料；提醒兒童自己的事情要自己做，但有要有互相幫助的精神。兒童養成了好的行為習慣，也就更有利于教學，也更有利于兒童學習。

4.美術教學與剪紙教學結合。先從基本的美術知識入手,讓兒童們先學習書本上的有關構圖、圖案、色彩等知識，從而掌握書本上的關于構圖形式及剪刻方法。運用多媒體將那些具有特色的學生的及剪紙藝術家的單色、套色、染色作品讓兒童們欣賞。再按剪紙教學的原則——低起點、慢速度、多落點，由簡到繁。由易到難循序漸進的進行教學。

要學好民間剪紙，得先從花草紋飾入手，才能學到剪紙的根本，這是一些有著多年的剪紙經驗的剪紙人總結出來的方法與經驗。其實剪紙的過程就是是美術創作與手工制作的綜合，因為剪紙的用刀手法是很重要的，有“硬”“軟”“方”“圓”四種用刀手法，作品內容的不同，表現的手法也是不一樣的。所以，在按照前輩們的剪紙經驗做法做的同時，也要訓練兒童們剪弧線或者直線等，在剪紙學習中不能缺少的訓練就是這些。這是學剪紙的初級引入階段，讓兒童們逐步掌握剪紙藝術的內涵。第二階段則要在兒童們掌握了一定的繪畫知識的基礎上，重點學習立意、寫生、變形、夸張、裝飾和剪紙作品的裱貼，這也是一個作品成功與否的一關鍵所在。

5.課堂教學與課外活動相結合。堅持主動參與、分工合作、審美創造、快樂體驗及關注差異的原則，讓兒童獲得親身體驗，從而逐漸形成善于觀察、敢于思考、樂于探究、勤于動手，努力求知的積極態度。利用課外活動的時間，開展課外教學活動。把課堂上學的知識在課外加以延伸、拓展。利用課外活動帶領兒童們親近大自然，剪紙來源于生活，來源于自然，除了前輩們留下的圖案外，剪紙的題材還有很多很多，像來自日常生活中的，還有大自然中的，都是剪紙訓練很好的素材。

經常選擇不同表現形式的剪紙作品讓學生欣賞，通過剪紙作品生動的形象和簡練的形式，來激發學生感染學生。再利用在興趣小組活動中所觀察的，對兒童進行審美創造，讓兒童掌握一些基本的修飾手法。例如，簡化法，將生活中的物象的不規則或繁瑣部分進行合理的簡化，在形和線兩方面給予一定的修飾，剪出自然簡潔、美觀大方的圖案；夸張法，為求畫面的完美，對形的特征部分進行適當的夸張，強調其形態，通過大小、多少、粗細、疏密、虛實、曲直等的對比，更好地達到夸張的目的，使作品形象將更為生動活潑。

6.注重培養和提高兒童的修養?！胺酱缰g盡顯無限創意，雙指之尖玩轉一紙乾坤”。通過學習剪紙，兒童們得到了美的熏陶，促進了美感的形成，提高了想象力、記憶力、創造力、思維能力及綜合實踐能力，提升了素質和提高了自身的藝術修養，同時學習能力也得到了提升，為兒童今后的成長和發展奠定了良好的基礎，對傳承中國傳統藝術也起到了非常大的作用。剪紙藝術的魅力，讓中國傳統的民旅文化世代相傳，剪紙藝術將創造美好的生活。

參考文獻：

［1］李娟.剪紙教學初探.課程教材教學研究（幼教研究），2007.