城鄉垃圾處理調查報告匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城鄉垃圾處理調查報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農村環境調查報告

環境的污染嚴重制約著農村經濟的繼續發展。農村產業化經營與旅游業開發是當今農村發展ZUI快的路子，也是ZUI熱門但又ZUI難以實施的路子。如今城市興起吃綠色、吃健康，良好的生態環境就是有機農作物生產的必要條件。

生態環境質量下降，使農田生態系統遭到破壞，隨著個別物種的消失和一些異地植物的入侵，農田間病蟲害爆發率上升，農作物產量和質量明顯下降。

為響應十七大會議召開，充分的認識并認真解讀“科學發展觀”，將理論運用到生活實踐中去。在經濟發展的同時，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”，為實現自然與人類和諧發展，環境與經濟共榮，共同攜手，建設社會主義新農村。

一、調查對象和方法

1、調查對象：田間地頭，路邊和村頭垃圾的多少與分布。

調查方法：將農田劃分為幾個區域，將路段等分為小路段，將村莊劃分為小的區域(以道路為基礎)并都以數字命名，如“農田1區”、“11號路段”、“村莊1區”。

2、調查對象：農村水渠和池塘中水的質量問題。

調查方法：對以上區域的水分別取樣，并觀察其清澈程度，聞其氣味，并用物理化學方法粗測分析其污染物的成分。

3、調查對象：污水與垃圾的來源。

調查方法：通過走訪咨詢居民，詢問垃圾的來源與排放垃圾的時間。

4、調查對象、：樹木覆蓋率(村莊)。

調查方法：將全村以街道為界劃分為塊，隨機抽取五塊，算出覆蓋率，求出平均值。

5、調查對象：近年來田間野生生物的數目變化與種類的變遷。

調查方法：用樣方法統計各種野生植物的數量和分布，用表格對比三年來農田生態系統中，生物種類比例的變化。

6、調查對象：調查村民對環保的認識與生態農業的態度。

調查方法：隨即在居民名單中抽出十名，對其進行環境方面的采訪。

7、調查對象：調查村民的近幾年健康狀況，并與相對的環境對比，找出二者的關系。

調查方法：與年齡相對較高的居民進行訪談，在大隊中查閱有關村民健康的資料并列出表格與環境對比。

二、調查結果與分析

1、經調查，垃圾主要分布在路、農田、村莊和水溝相對集中的地方，約占45%。在城鄉交會的道路旁邊，垃圾也相對較多，約占32%。在村里的大路邊，有15%的垃圾。在農田中，有2%的垃圾。在小巷和其他地方的垃圾約占6%。

分析：由垃圾的分布來看，在人活動越頻繁的地方，垃圾的量也越多，垃圾堆積主要是人為產生的和任意丟棄造成的。從中反映了人們的環保意識并不高，責任心也不強。

2、農村水渠中水的清澈度不高并且有異味，不符合國家二等水的標準。經過濾，發現水中浮游生物甚多，并且有很多蚊子的幼蟲。。有些水渠已經淤塞，水道中充滿了垃圾，并發出陣陣惡臭。池塘的水為綠色，是以為水中有很多藻類而產生的水華現象。水中的魚類尚多，水有腥味，且不清澈。經過過濾蒸餾等處理，未發現有毒物質。

分析：水質變壞，但未發現有害化學物質，說明目前水體主要是受固體垃圾污染所至。由此可推，由于垃圾堆積，無人清理導致垃圾入水;另外村民亂排污也使水體受到了污染，使水質變壞。

3、經過調查發現，村頭垃圾主要是生活用品廢棄物，來源于村民。村民圖方便、省錢，便將生活垃圾倒在村頭。在離城較近的路旁，臭氣沖天，招來了很多蒼蠅。這里的垃圾主要是縣城里的人倒的。因為把垃圾倒在農村省去了向垃圾處理廠交錢，而且也省時間。時間久了，便都往這里倒垃圾。污水的主要來源是生活污水，未發現有工廠在此排污。

分析：既然沒有工廠，村民都把環境污染成這樣，成堆的垃圾無人管，亂仍亂排，只圖自己方便而不顧集體形象，說明村民缺乏責任心與環保意識，村民素質有待提高。

4、居民幾乎家家都有樹，有的院子竟然全被大樹遮著，而有的院子只是沾到一點樹陰?？傮w來講，全村樹木覆蓋率約在40%-50%。

分析：村里人都有在院子里栽樹的習慣，樹木為村民帶來了很多好處，且美化了自己的家園。表明村民希望生活在一個好的環境里。這樣有利于環保工作的進行。

5、年份青蛙蛇麻雀菜青蟲螳螂刺莧刺蔓田鼠

06很多較多很多較少不多較多較多較少

07不多較少較多很多較少不多較多較多

08很多很少較少很多很少很少很多很多

(由少到多的程度：很少<較少<不多<較多<很多)

分析：經詢問農民得知，對于蛇，因其生的丑陋，雖然無毒

，仍然遭到人類的殺害。還有的就把它當作野味，數量銳減。對于麻雀，因其偷吃糧食，一直得不到人類的喜歡，也遭屠殺。同時在農藥的作用下螳螂的數量也在急劇下降，而害蟲與田鼠卻頑強的抵抗住了農藥。在人為的作用下生態在悄悄的變化，推測將來蟲害與鼠害仍會上升。人對刺莧的討厭恨不得將其斬盡殺絕;而同時又有種刺蔓蔓延?？梢娙祟惖膼墼鲗Νh境是有作用的，更不用說在生活中的不良習慣對環境的傷害有多大了。

6、調查人數：40

方法：抽樣法

結果如下：

認為環境問題很重要無所謂不清楚

人數71221

分析：目前人們對環境問題的認識不夠，重視不足。很多人都未曾考慮過環境惡化的后果，還有一些人說那是杞人憂天，只有少數人認識到了環境的重要性，說明關于環保知識尚未普及，宣傳工作仍要進行。

7、年份05060708

出生人數16181914

非意外死亡人數12151418

癌癥死亡人數3679

由表對比可知，得癌癥死亡的人比例在逐年升高。經調查得知，環境與腫瘤的產生有很大的關系。即，隨著環境的惡化，細胞癌變比率也在升高。由此說明，環境與居民的健康的關系十分密切。

三、問題與建議

1、農民對于環境問題缺乏了解，不能認識透徹，對于集體的生活環境，缺乏責任感和主人公意識。所以要加強宣傳力度，開展教育會議，改變村民原本不負責的的觀念。

2、作為新世紀的青年要走在時代的前列，要積極的配合環保工作，做好自己家人的思想工作，在自己努力的基礎上，號召大家共建美好家園。

3、在村委會成立環衛小組，定期對村里的環境進行整治美化。在中小學成立志愿者，鼓勵中小學生保護環境。

篇（2）

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個建制鎮26個鄉，共906個行政村，總人口近90萬人，縣城駐地為上塘鎮。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財政收入12.33億元，增長16.1，城鎮居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮：我縣已經在12個建制鎮設置13個環境衛生管理所，負責處理當地鎮建成區和附近部分村莊生活垃圾，同時與各地鎮政府一起加大環衛設施建設力度，12個建制鎮日產垃圾約700T。目前，在大若巖鎮已經實現對生活垃圾進行無害化填埋處理，其他鎮進行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術，實現垃圾的無害化處理。

2、村莊：全縣26個鄉的村莊以及建制鎮部分偏遠村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數村莊生活垃圾處于無人管理的狀態，其產生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環衛專業規劃已經將26個鄉全部納入其中，以后將采取村收集、鄉運輸、鄉鎮集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運輸設備落后未封閉運輸、垃圾轉運站和處理處置工程設施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮：我縣各個鄉鎮已經建成的排水系統多為雨污合流，近幾年在沿江鄉鎮的管網建設中均采用雨污分流，近期準備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區鄉鎮排水管網還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮的雨水和污水均未經處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮20__年已建成污水管道3.9公里，累計投資400萬元。

2、村莊：大部分山區村莊未設置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農田施肥；少數村莊在生態村建設中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉嶺外村、渠口鄉珠岸村等，但由于資金、技術問題，處理程度參差不齊。

根據環保部門提供的資料，永嘉縣目前對農村生活污水處理試點有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉表山村、花坦鄉花三村、渠口鄉中方村、大若巖鎮黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態塘技術對該村的分散源污水進行治理，通過生態塘的健全生物鏈進行生態循環并逐步分解轉移水體內的污染物，從而使生活污水水質得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉水體生態景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠效益還有待考驗。

好氧型處理方式：生活污水經標準化糞池，經過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進入沉淀池進行固液分離，上清夜經標準排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環硝化。該種處理方式效果較好，但投資規模較大，在農村建造好氧型處理系統需要政府部門提供財力和技術支持。

四、存在問題及建議

1、存在問題：目前城鎮生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會經濟生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴重污染環境。由于楠溪江中上游系國家級風景區，又是沿江60萬人民加上樂清經濟發達區域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會引發嚴重社會問題。

2、建議：

（1）由于農村特別是山區農村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術和資金上是不大現實的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。

（2）花坦鄉珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術資金投入力度，鼓勵農村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進經驗，再做進一步推廣。

篇（3）

隨著城市化水平的加快，人民的經濟水平也在不斷提高，現今，城市垃圾處理問題給人類的生存環境及生活帶來的一系列困擾，據估計，到2020年全球的城市垃圾堆放量將達到60億噸，而我國近幾年的垃圾堆放量也已高達20億噸。垃圾問題嚴重影響了我們的生活環境，不僅制約了城市經濟的發展更加危害到人類的身體健康。因此人們需要對城市的生態系統做出可持續發展的反思與進一步的研究。

一、城市生活垃圾的處理現狀

城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中產生的及在法律法規中規定的固體廢棄物，比如廚房垃圾、廁所垃圾、廢品垃圾等等。城市居民社區產生的垃圾是城市生活垃圾的主要構成部分，隨著人類生活水平的不斷發展，垃圾已然成為制約人類發展的一大頑疾。

近年來，隨著城市垃圾問題越來越嚴重，引起了社會各方面廣泛關注和重視，加之國家近幾年實施的積極地財政政策，垃圾處理這一社會問題得到了國家的支持和幫助。隨著各項扶持政策及社會各界的重視，城市生活垃圾處理模式已逐漸形成并日漸發展。雖然垃圾處理模式已經在我國各大中小城市普遍開展來，但是這些模式和技術方式還都太傳統，跟我國國情不太適應，問題處理過程中暴露出來的諸多問題對整個行業乃至全社會都能產生嚴重不良影響。

（1）垃圾焚燒現象普遍存在

最近幾年隨著我國垃圾焚燒技術的快速發展，現階段我國各大中小城市普遍存在垃圾焚燒的城市生活垃圾處理方式，各大中小型垃圾焚燒廠普遍存在。眾所周知，利用焚燒垃圾能夠發電，可以有效將垃圾資源轉化為熱能，且能在很大程度上減少垃圾量，但對在發展過程中的一些傾向性問題還需要做出冷靜的分析：依賴于較高的上網價；投資和運行成本高以及焚燒產生的飛灰未作妥善處理等。

（2）生物堆肥技術良莠不齊，一批國債項目成“垃圾項目”

很長時間以來，利用生活垃圾堆肥一直是我國城市生活垃圾的處理方式之一，但因為沒有市場銷路、肥料質量差以及垃圾分選效率低等問題，效果并不好。主要原因，一是設備粗制、技術不成熟或是盲目引進；二是某些部門決策失誤，監管不力。

（3）比例過大的填埋處理難以滿足循環經濟和可持續發展的要求

①存在安全隱患問題。垃圾填埋氣體會對空氣造成嚴重污染，現階段能夠對其進行資源利用的填埋場太少。②土地資源被大量占用和浪費，很多城市找不到合適的填埋場。③生活垃圾中存在很多可回收資源，但是大多數卻被一埋了之，對資源是極大的浪費。④大部分的垃圾場都普遍存在垃圾滲瀝液嚴重污染的問題。

（4）我國生活垃圾的處置管理模式較為落后

我國垃圾處理基本都是由政府投入人力物力財力包辦處理，其中有很嚴重的管理模式弊端，垃圾處理導致了各種城市環境問題的出現，比如環境污染，河水污染，土地污染等。經有關調查報告顯示，現階段我國大部分城市都沒有實現城市垃圾分類收集處理，而是一直沿用傳統的混合收集處理的方式，使得垃圾處理衍生出各種社會問題。有些經濟較為發達的城市雖然已經做到垃圾分類收集，但是由于各因素的影響，使得分類收集實施不順暢，導致了回收利用率不高。

二、城市垃圾處理的高效資源化發展

1、陳腐垃圾分選制肥設備

陳腐垃圾指堆放多年或埋場埋入的城市生活垃圾，也稱為礦物垃圾。而陳腐垃圾處理設備是把陳腐垃圾自動分選分類處理的自動化機器。

在我國的大城市中陳腐垃圾非常多，陳腐垃圾量也特別大。陳腐垃圾還含有許多具有很強降解能力和生存力的微生物。此類微生物只要有合適的條件，完全可以用來降解廢水中有機物，是一種性能優越的生物介質。

經過垃圾處理設備開采后處理的陳腐垃圾，能夠獲得50-60%的有機細料和10-15%的回收利用物品，有機細料也可以用于處理有機廢水，同時也可以作為園林綠化的有機肥料，正好可以滿足現階段我國城市大規模綠植種植所需肥料的需求，還能節約成本，避免浪費。可回收物品經過適當處理后，可以出售給有關廠家再生利用，并且可以做土地再利用，這樣能夠將城市中大量陳腐垃圾轉變為可利用的資源，造福社會，可以作為城市垃圾處理的主要利用辦法，值得推廣應用。

2、垃圾排放低溫磁化處理機

垃圾處理及可回收垃圾資源的再利用的關鍵步驟是垃圾分類，是否對垃圾進行分類也直接決定了生活垃圾能否實現高效資源化。按照不同的性質或成分，垃圾可分為廢紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、易腐蝕垃圾類。此外少部分較大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根據垃圾性質或成分來進行細分，送到社區生活垃圾處理中心，把易腐垃圾歸集到小區垃圾桶內。

結論

城市是具有自然生態系統基本結構的人工化生態系統。在城市中，人類既是消費者又是城市物質能量的生產者，但更多的還是城市生態系統中“廢物”的排放者。城市社會秩序的穩定、居民生活質量和生活環境的提高及城市經濟的發展很大程度上和城市生態系統是否穩定及可持續發展息息相關。因此，人們必須要利用科學有效的方式對待城市生活垃圾處理，盡最大可能將垃圾廢物進行分解處理，使之能否最大限度的成為可回收和可利用的資源，盡可能的模擬自然生態系統來組成自己的行為，合理的開發資源，維護整個生態系統相互之間基本的生態過程和生命維持結構，才能順利實現城鄉生態系統的可持續發展。

參考文獻

篇（4）

改革開放三十年來帶來的巨大變化是有目共睹的。不管是農村還是城市都發生了巨大的變化。農業和農村經濟發生了翻天覆地的巨大變化。面對這日新月異的變化，全世界人民不禁驚嘆中國的快速發展。但是近幾年自然災害越發頻繁，有的土地長期干旱，有的地方洪水泛濫，有的遇到百年不遇的雪災。隨著物質生活的提高，人們的生活也發生了巨大的改變，然而也給環境帶來了不可忽視的破壞，越來越多的天災不得不引起世界人民的注意，思索帶來巨大災難的緣由，因而生態環境進入了人們的生活。為了了解農村的經濟變化給環境帶來的破壞，我利用暑假時間農村諸多家不同工廠的實際情況并結合農民的生活情況展開了調查。

本次調查主要通過走訪本村有較大經濟收入的工廠進行查看，同時結合居民調查，是以入戶調查方式為主展開調查。并通過記錄廠房旁的周邊環境的變化及工廠的排污情況，并結合老一輩描述的以前的環境進行比較。農村面臨的主要污染為水污染、煙塵污染、空氣污染、噪音污染。通過本次調查發現造成農村污染的主要有工廠的排污、數目越來越多的汽車尾氣排放和日常生活垃圾。

中國于**年走上改革開放的道路。改革開放激發了各行各業的活力，使中國的生產力不斷得到發展。城市迅速崛起，快速發展起來。當然隨著中國不斷的發展和強大，農村也相對的進入了新的發展路徑。雖仍以農業為主體，但農村同樣也興起了其他不同的行業，慢慢的向城市的發展模式前進。工廠慢慢的建起來了，然而農村一直以農業為主體，工業發展相當的慢。當城市以飛一般的速度發展工業的時候，經濟也與相應的速度發展著，農村無法適應城市的快速發展變的相對的落后，而且近幾年來城鄉差距越來越大。經濟的落后導致工廠無法向前發展，無法進一步完善，更沒有可能考慮到環境。也其他資金用來處理污染物，而器械的落后更加導致環境污染的加重?，F今，農村工廠雖少，產生的污染物卻有增無減。

中國還處于社會主義初級階段，很多方面發展都不成熟，為了解決貧困問題，為了奔小康，為了達到共同富裕，強調以經濟發展為主，一切服從經濟發展需求。由于早期對環境的不夠重視，許多地方出現了嚴重的環境污染事故，環境問題逐漸引起了政府的注意，城市逐漸采取一系列政策控制了環境污染的擴大蔓延。查中我發現，農村由于經濟發展需求，且農民還未意識到環境問題帶來的嚴重后果，任其環境污染逐漸加重，不加以控制，導致污染面積和范圍不斷擴大。很多農民由于生活壓力大，無暇顧及其他，更何況環境這種虛的東西，也無人還在平時聊天中提及環境。觀念上根本就沒想過，更由于人的本性事不關己高高掛起的心態，大部分農民對工廠造成的環境污染報以漠視。

人類是自私的，在面臨各種利益的誘惑時，會選擇對自己最有利的。所以當面臨環境與經濟利益時，人們很難抵制金錢的誘惑，更不愿損失自身利益投資到環境中。對于保護環境這個問題，調查中我了解到，保護環境需要個人要擁有較強自覺性。農村欠缺環境方面的教育，上街的時候垃圾一般都是隨便亂扔，即使前面不遠處有垃圾桶，很多人還是不愿意多走幾步。面對小利益，很多人都不愿錯過，更何況工廠面臨的是一筆金錢。走訪中我發現，工廠是都直接排污。

在新農村發展過程中，我應該當不斷的發現問題，解決問題，才能將社會主義新農村建設的更加完美。

農村環境調查報告(二)

前言：我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重。我國是農業大國，農村在國民經濟和社會發展的全局中具有十分重要的地位，農村經濟、社會和生態環境的協調發展是我國走向繁榮富強的關鍵所在。但是由于經濟發展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農村環境污染問題仍然十分突出，已經成為制約農村可持續發展的瓶頸因素。

環境現狀分析：

通過西湖村的環境調查以及其他農村的環境調查資料顯示，大致可以分析得到農村的污染現狀：

1、農村生活垃圾處理不得當。隨著農村居民生活水平提高，現代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農村，各種生產、生活垃圾也快速出現。在街道上，垃圾堆隨處可見。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農業生產，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環境。還有一些牲畜的放養造成了村中道路環境較差。

2、農村生活污水處理率低。農村的生活污水處于無序排放的狀態。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產力水平較低的時期，農村生活污水成分簡單，可以自然降解。但是隨著我國農村的城鎮化不斷發展，生活污水的成分不再簡單，加上農民對環保意識的欠缺，同時也受目前經濟發展水平限制，造成城鎮生活環境的污染程度不斷加深。據村名告知，在許鵬村的唯一的一個池塘曾經十分清澈，池內常常養有不少魚類等水生生物，而現在，由于水污染導致，池塘發臭，池內生物腐敗。

3、土地污染日趨嚴重。在農村，由于缺乏農業技術推廣服務和公眾環境意識，不是靠改良種苗提高抗病能力來提高產量，而是大量使用化肥農藥。遇到雨水沖刷，化肥農藥便滲入地下或流入河流。農用化學品的過量使用，不僅導致農田土壤污染，造成土壤板結、肥力下降。同時，還通過農田徑流造成了對水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農村人口的健康。

4、空氣污染日趨嚴重。在農村，特別是在農耕時節，大面積的焚燒作物，屢見不鮮，直接導致了空氣污染嚴重。除此之外，工業污染也會導致空氣質量下降。

農村污染原因分析：

目前的農村環境污染的現狀不是偶然的，而是必然的，經過分析，造成農村環境污染的主要原因就有以下幾點：

1、部分農村居民的環境意識不高。長期以來，農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣，譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥;衛生條件差，垃圾隨處扔等等。環境意識的淡薄使農民養成了不注重環保的生產及生活習慣。

2、農村環境治理資金投入嚴重不足。在目前我國的發展形勢下，針對城市的環境治理資金尚且不足，更不用說廣大的農村了。環保資金投入不足，導致環?；A設施建設落后，環保隊伍自身建設跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題，許多改善環境質量的措施得不到落實

3、農村環境監管力量過于薄弱。國家環境保護的重點都在于城市的污染問題，而農村污染問題則長期沒有受到重視。環保政策、環保機構、環保人員以及環?；A設施均供給不足，雖然現在許多地方鄉鎮一級政府也建立了環保機構，設立分管領導，但是多屬空架子，基本沒有認真履行環保職責。

4、城市化進程中， 城市的高污染企業想農村轉移。例如在西湖村周圍的化工廠，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。

農村環境污染改善方案：

對造成農村環境問題的主要原因，要徹底解決農村環境問題，我們應該從以下四個方面著手工作：

1、大力提高農民的環保意識。農民的環境保護意識薄弱及參與環境保護的消極性是我國農村環境治理的難度所在，所以提高農民的環保意識，鼓勵他們積極參與環境保護與治理，是當前工作的重中之重、當務之急。應當充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，提高農民群眾的環保意識，調動農民群眾參與農村環境保護的積極性和主動性。

2、積極向農民推廣先進農業技術，解決好農村產業布局不合理的問題。農民的許多不夠環保的生產習慣多緣于落后的生產技術，應加大政府對農村事業的投入，多向農民宣傳先進的農業生產技術。農村環境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，應成立農村環境整治工作領導小組，全面協調各方面工作。只有基層人員的各項素質提高了，農村的環保工作才能真正落到實處，目標也才能盡早的實現。

3、加強領導，保證隊伍的清正廉潔，營造農村環境保護濃厚氛圍。政府應高度重視環境治理工作，努力做到各項活動負責到人，建立長效保潔隊伍。在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天，不能重蹈工業化先污染，后治理的老路，要盡量避免因為環境問題而阻礙農村的可持續發展。如果不重視農村環境問題，勢必會出現農村環境污染規模和影響的不斷擴大，進而最終影響到城市，這不符合生產發展、生活富裕、生態良好的社會主義新農村的發展目標。如果上述各項措施能夠切實落實到位，農村的樹才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍，農村的生態和生活環境才能有明顯的改善，社會主義新農村建設的步伐會更快、更穩。

農村環境調查報告(三)

實踐報告主題：浙江農村環境污染情況調查

調查時間：20**年7月10日至7月24日

調查地點：浙江省衢州市衢江區后溪鎮棠村

調查方式：實地考察，口頭采訪

調查目的：通過調查發現目前農村環境污染存在的問題，提出相關建議，使之日益完善，使環境污染問題得到改善。

一 目前農村的環境狀況

近幾年來，鄉鎮企業迅速發展，農村現代化產業水平有了進一步提高，農村經濟持續發展。但是在保證經濟增長的同時，卻沒有注意保護環境，造成了嚴重的環境污染，主要包括了以下幾個方面。

1 水質污染

我們村之所以稱為棠村，是因為村子里有很多的池塘，前身為塘村，池塘主要用來養魚。在我小的時候，池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年，池塘里的水質污染已經非常 嚴重，池塘里已經無法再用于養魚。池塘已經荒廢，成為了一個個大型的垃圾場。水面經常發出一陣陣的惡臭，造成這種現象的主要原因有：一些農民的環境保護意識淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年，柑橘的價格非常不好，很多人都是直接將一車車的桔子直接倒在池塘里。現在一眼望去，池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個原因就是村民們對于病死的家禽，小豬等處理辦法不好，大多扔在池塘里。于是，路過池塘邊的人經?？梢月劦揭还纱瘫堑母?。

建議：村里相關部門要及時給村民們普及環境保護知識，告訴他們環境污染已經造成的嚴重后果。同時，清理池塘里的各種垃圾，對往池塘里傾倒垃圾的村民進行罰款。爭取早日使水質得到恢復。

二 白色污染

在農村里，很多地方還沒有實行塑料袋有償使用政策。因此，塑料袋，塑料盒使用情況還是比較嚴重的。特別是在農村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。隨處可見各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒，如果用來裝食物則其中的有毒物質會一起進入口中，危害人的健康。不僅如此，由于這些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好幾百年的時間。如果它們散落在土壤里，會使土壤環境惡化，嚴重影響農作物對水分，養分的吸收，從而抑制了農作物的生長，造成農作物的減產。若牲畜吃了這些塑料品，還會引起牲畜的消化道疾病。

建議：農村要實行塑料袋有償使用制度，規范塑料袋的使用來源。提出用布袋或籃子購物。對于使用過的塑料袋要統一回收處理。

三 空氣污染

在農村里有一個很不好的習慣，就是把很多垃圾直接進行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃燒會給環境造成嚴重的二次污染。塑料焚燒時，會產生大量的黑煙以及刺激性氣味，其中包含了很多的有毒物質。長期吸收這樣的空氣會給人的身體健康帶來很大的危害。

建議：對于生活中的各種垃圾應當進行分類處理，可以回收的要進行回收。對于塑料制品更不能直接焚燒，應當統一回收進行處理。

四 農業污染

篇（5）

    農村實現生態文明是構建和諧社會的需要,更是建設社會主義新農村的重要組成部分,而當前我國農村生態環境狀況卻不容樂觀。近年來,隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高,農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加。根據農村調查報告顯示,農村每戶垃圾日產量約為5千克,每人每天產生約1千克的垃圾。隨著農村經濟的發展和城鎮化進程的加快,農村的生活垃圾的成分發生了較大的變化。生活垃圾組成以有機物成分(廚余、果皮等)為主,玻璃、塑料、金屬等可回收物質的比例相對不大,并且隨著農村的發展和建設,垃圾組成越來越接近城鎮垃圾成分,無機含量、易堆腐垃圾和可回收廢品含量持續增長。由于目前農村生活垃圾已經向城市垃圾發展,其中化學品的含量越來越高,致使這些垃圾被填埋地下數10年、甚至上100年都不降解。

    中央在“十一五”規劃建議中指出要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,建設社會主義新農村。實施農村地區生活垃圾治理,是改善農村村容村貌有效手段,是提高農民素質,提升農村文明程度的關鍵環節,是建設社會主義新農村的重要舉措。

    一、農村生活垃圾帶來的問題分析

    隨著社會生產力的發展,農村生活垃圾的種類不斷變化、產量不斷增加,垃圾污染問題也趨于嚴重性。在城市生態化改造和城市創衛過程中,城市環境日趨優越,但農村環境的污染問題受到的關注度相對較少。一些村莊垃圾沒有進行統一處理,隨意丟棄現象時有發生。生活垃圾暴露堆放, 污染水體、大氣和土壤。甚至還有工業垃圾、變質過期的藥品及其他有毒有害物未經任何處理隨意堆放在外。這些垃圾帶來的主要問題有:

    1.污染水環境

    垃圾長期堆放產生滲出液。滲出液是生活垃圾本身分解產生的污水和雨水、地表水或地下水流經垃圾層攝取其中的污染物質而產生的污水的總和。生活垃圾滲出液屬高濃度污水, 會嚴重污染水體。而水是農作物生長過程中不可缺少的基本元素,根據調查結果表明:使用污染的水灌溉農作物會造成灌溉區域農作物農作物產量下降,若食用了這些污染的農作物消化系統癌病發率偏高,進而造成DNA修復能力下降,影響人體免疫能力。

    2.污染土壤

    生活垃圾及其濾出或濾涸液中所含的有害物質會改變土壤結構,致使土壤的凈化能力日趨飽和。中國農業科學院院長翟虎渠教授在接受《科學時報》記者采訪時介紹說,當土壤中含有害物質過多,超過土壤的自凈能力,就會引起土壤的組成、結構和功能發生變化,微生物活動受到抑制,有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累,并通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,形成對人體健康的危害。土壤污染已經成為限制我國農產品國際貿易和社會經濟可持續發展的重大障礙。

    3.污染大氣

    長期堆放的生活垃圾,經微生物分解作用,不但產生氨、硫化氫等惡臭氣體,還能產生大量甲烷氣體。尤其夏季,露天垃圾散發有機物質腐爛的惡臭及含有致癌物質散發的氣體對大氣都有嚴重的危害性,直接影響農作物、果樹、蔬菜、飼料作物、綠化作物的正常生長;畜禽因攝入含污染物過多的飼料后,致病或死亡,導致農業生產的經濟損失。

    二、農村生活垃圾問題的成因分析

    上述農村垃圾帶來的問題既影響村民的身體健康,同時也阻礙了社會主義新農村生態文明建設,究其原因主要包括:

    1.現有農村垃圾管理體制不完善

    目前,農村各郊區縣的市政行政管理部門設有綜合執法機構,負責對本區縣的執法工作。但在實際工作中,市及區縣市政行政管理部門的執法范圍更多地是集中在市區、衛星城和中心鎮,在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。

    2.農村垃圾治理缺乏資金

    由于資金問題,部分農村地區的保潔人員和設施配置等參差不齊,一些好的做法難以為繼。在不斷要求農村生活垃圾處理程度提高的同時,政府財政的支持力度不能同步,加大了農村生活垃圾集中規范處理的難度,尤其對財力薄弱的鄉鎮和行政村無疑是難上加難。

    3.農民環保知識了解不多,衛生意識不高

    當前農民由于經濟的因素還不能形成良好的環境保護意識,對垃圾亂堆亂放的現象還沒有一定程度的認識,需要各級政府不斷加大宣傳力度,進行環境教育。

    4.缺少農村垃圾處理處置的整體規劃

    對垃圾的收集、運輸和處理上,沒有形成一個在市、鄉鎮域或屬地范圍內的整體規劃。按照屬地管理的原則,各鄉鎮、行政村負責自己轄區內的生活垃圾的清理,在不同程度上形成了各自為“政”,在鄉鎮和村村結合部地帶容易出現垃圾“三不管”的死角。

    三、農村生活垃圾治理對策和建議

    1.確立生態文明新理念,走循環經濟之路

    要加強生態文明建設,構建和諧新農村,就需要轉變舊有的觀念,樹立起既要“金山銀山。更要綠水青山”的新觀念,確立以“人與自然和諧發展”為核心的生態文明新理念,這是構建和諧新農村的前提。農業循環經濟以經

    濟活動生態化、資源利用節約化、廢棄物資源化的資源利用方式,在遏制農業污染、促進和諧農業發展上發揮著重要的作用。因此,發展循環經濟是解決“三農問題”的可行途徑,是構建和諧新農村的有效之路。

    2.建立健全的農村垃圾管理制度

    要徹底解決農村生活垃圾的清理問題,要制訂可行的垃圾管理制度。建立村收集、鎮轉運、縣處理的農村生活垃圾處置機制,垃圾集中傾倒、統一收集、統一處理。

    3.多種渠道吸引資金投入到農村垃圾治理事業中

    農村環境既要從思想上重視,更重要的是行動上要落實,而落實的首要問題和根本問題是環保資金投入和環境設施建設。就資金投入而言,因為絕大多數鎮的財政債務很重,在“以工哺農,以城帶鄉”的新農村建設的戰略中,上級政府無疑要承擔更多的責任。所以,應該堅持政府投入與市場運行相結合原則。既要注重縣、鎮兩級政府的財政支持力度,注重村級集體經濟對環衛投入力度,又要按照“誰污染、誰治理、誰付費”要求,實行環衛設施有償服務,更要按照“誰投入、誰經營、誰收益”要求,通過建立市場化機制,吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農村垃圾治理與環境建設。在環保設施建設上,要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施,盡量就地解決,不使污染源擴大,更重要的是從根源上治理,不能只顧眼前,不顧長遠,否則貽害無窮。

    4.實施村域多樣化保潔

    由傳統城鄉二元結構的影響,環境保護的重點常常在城市,農村是環境保護的真空地帶,環境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當前農村環境治理上的典型癥狀。農村生活垃圾的處理可以借鑒城市社區垃圾管理辦法,實施村域多樣化保潔,根據不同鎮村經濟實力,選擇自覺收集、義務清掃、有償包干和物業管理相結合的農村多樣化保潔,這也是目前農村垃圾收集階段的有效辦法。

    參考文獻

    [1]官計北.淺談農村生活垃圾管理現狀與解決問題的對策[J].農業考古,2005,06:50-55.

    [2]黎煜.土壤污染制約農業可持續發展[N].科學時報,2006-07-20:A15

篇（6）

一、讓“綠色發展”成為建設京津冀南部重要生態功能區的鮮明導向

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。綠色發展理念作為五大發展理念之一，其基本內涵主要包括六個方面：尊重自然、順應自然、保護自然的理念;發展與保護相統一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個生命共同體的理念。[1]

《京津冀協同發展規劃綱要》提出，支持山東德州建設京津冀南部重要生態功能區，這對德州生態環保工作既是機遇也是挑戰。在推進建設京津冀南部重要生態功能區的過程中，德州要以綠色發展理念為引領，積極倡導和踐行綠色的發展方式和生活方式，讓“綠色發展”成為建設京津冀南部重要生態功能區的鮮明導向，努力打造國家級生態功能示范區。

二、德州市建設京津冀南部重要生態功能區的現狀

2015年10月，德州市以建設“一區四基地”（京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和南部重要生態功能區）為載體，作出了建設協同發展示范區的戰略部署，堅持“依法施治，精準施策，全民參與”，生態文明建設和環境保護工作取得了顯著成效，重要環境指標明顯改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態功能區建設取得階段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生態環境質量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍天白云、繁星閃爍”天數同比改善28%，德州市境內5條主要河流水質全部優于地表水V類標準。4項主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問題尚未從根本上得到解決，環境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問題。建設京津冀南部重要生態功能區仍然任重道遠。

三、促進德州市建設京津冀南部重要生態功能區的對策建議

1、轉變發展方式，著力構建產業支撐體系

（1）加快發展生態工業。一是嚴格執行建設項目審批制度，實現從招商引資向招商“選”資轉變。對新進項目要在技術水平、資源利用效率、污染物排放等方面進行嚴格約束，絕不能以建設產業承接基地為借口把德州建成京津“產業垃圾場”。二是積極引進、培育、發展一批產業層次高、科技含量高、市場前景好、環境污染少的項目。重點圍繞智能裝備制造、生物技術、現代醫藥（器械）、新能源、新材料等產業領域，策劃和推進一批高新技術項目，力爭逐步使新興產業產值占GDP的比重在全省處于領先水平。三是建立“綠色技術”體系。發揮高校和科研院所的優勢，重點開發和建立廢物資源化技術、節能技術、清潔生產技術、環境工程技術等“綠色技術”體系。健全技術轉移機制，加快相關科技成果資本化、產業化步伐。

（2）加快發展生態農業。一是大力推進農業科技創新。以農業科技推廣、新型職業農民培育和“美麗鄉村”創建為主要任務，建設一批新技術試驗示范、新成果轉化推廣、現代生態農業試點和農民實訓基地，加強新品種、新技術、新模式推廣應用。二是持續推進“三品一標”認證和農產品品牌創建。積極爭取“三品一標”資金投入，強化證后監管，全面提升“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農產品品牌建設相結合，依靠品質打造品牌，讓德州“生態農業”、“品質農業”成為享譽周邊乃至全國的品牌。三是提高農業規?；?、產業化水平。探索完善以土地托管為主要內容的現代農業規?；?，提高農業組織化程度。發揮龍頭企業帶動優勢，培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業龍頭企業。積極對接中糧集團等大型農業產業化龍頭企業、京津大型連鎖超市，發展“互聯網+農業”，推動產業模式創新。

（3）加快發展生態旅游業。一是合理布局鄉村產業。在不改變農民生產和生活方式的前提下，依托農業等核心產業優勢，進一步延伸產業鏈，實現食宿、健身、文化、觀光、農事體驗、職業教育等產業的多元發展。二是強調“鄉村記憶”元素。借德州市實施“鄉村記憶”工程之機，選擇幾處有代表性的古村落，打造“鄉村記憶館”，作為各種民俗體驗、傳統手工業體驗的載體和場所。動員企業或社會資金通過租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，發展體驗性住宿。三是創新運營方式。充分發揮政府、企業、業戶、協會、旅行社的協同作用，建立利益聯動機制和聯動發展模式。如：可與京津冀等周邊地區旅行社、自駕游等戶外團體合作組建利益同盟，共同輸送游客到鄉村旅游景點;可通過引進專業的旅游公司對鄉村旅游進行企業化運營、市場化運作等。

2、直面民生關切，著力解決焦點環境問題

（1）深入實施藍天工程。一是積極推進能源結構調整。根據區域環境承載能力和當前的節能減排技術水平，確定一個原煤消費總量上限，以此為紅線促使項目尋找清潔能源替代或通過置換騰出環境容量;在企業中大力推廣使用電、低硫無煙煤等清潔能源;鼓勵、支持使用電動、油電混合、天然氣等新能源車輛，公交、出租等營運車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發性有機污染物（VOCs）為重點，綜合治理大氣污染。全面完成工業企業脫硫、脫硝和除塵升級改造工作;借鑒他地經驗，對建筑施工企業采取“積分制”管理，出現揚塵污染的建筑企業將被扣分，直至被列入黑名單，甚至最終被退市;加大執法力度，嚴禁環保不達標車輛上路行駛;結合德州市實際，針對不同VOCs排放行業和不同的VOCs種類，出臺具體的最優化治理技術指南或技術路線、治理工程規范;全面開展餐飲油煙治理，在規定區域嚴格取締露天燒烤。

（2）深入實施碧水工程。一是節約循環利用水資源。加大現有水資源利用設施的配套與節水改造，推廣使用先進、實用、高效的用水設施和技術。完善城市再生水利用設施，建立以中水回用、雨水收集、水體修復等為重點的生態循環水系統。二是全面控制污染物排放。結合德州市實際，進一步修訂城鎮污水處理費、排污費征收管理辦法。全面加強配套管網建設，推進污泥集中處置，完成黑臭水體治理。三是全面保護改善水生態環境。扎實做好河流的清淤治理工程，從嚴核定水域納污能力，科學確定生態流量。強化水源涵養林建設與保護，保護濕地等水源涵養空間。

（3）深入實施城鄉清潔工程。建立再生資源分類回收網絡，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進農村居住社區生活污水、生活垃圾處理和畜禽養殖配套設施建設，進一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮運、縣處理”的機制。鼓勵有條件的農村社區運用膜生物反應器等先進工藝，集中解決生活污水處理問題。

（4）深入實施生態綠網工程。構建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態資源體系，提升城鄉生態載體能力，努力實現“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標。當前，要進一步增加城市綠地和城鄉林地面積，重點實施好魯冀邊界防護林、濟樂高速綠化、德商高速綠化等工程。

3、完善體制機制，著力構建制度推進體系

（1）深化生態補償機制。當務之急是要建立健全三項生態補償政策：一是高污染能源與清潔能源之間的生態補償機制;二是基于跨界交接斷面水質考核的流域上下游之間的生態補償機制;三是大氣污染排放區域和消納區域之間的生態補償機制。完善多元化生態補償機制，推進市場化運作（如完善生態產品資格認證制度，實現由消費者付費的生態服務機制等），強化對生態容量占用地區的指標硬約束，充分調動生態容量貢獻地區建設生態、保護環境的動力。

（2）建立長效管理機制。將生態功能區建設列入各級黨委、政府科學發展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環保工作述職制度，就各地生態創建、環保任務完成情況進行專題匯報。落實目標責任制，嚴格問責，對未按期完成任務的要通報批評，直至追究責任。

4、建設生態文化，著力打造全民參與格局

在全市廣泛開展生態文明教育，將生態文明內容納入國民教育體系和各級干部教育培訓計劃，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態價值意識、生態憂患意識、生態責任意識。[4]引導公眾自覺抵制過高能量、高消耗、高浪費的生活方式，促進生產、流通、回收等各個環節綠色化。鼓勵居民廣泛使用節能節水設備，引導公眾自覺優先采購環保標志產品和無公害、綠色和有機產品，減少使用一次性產品。倡導綠色出行方式，大力開展“無車日”和“步行日”活動，推廣公共自行車系統建設，形成人人自覺投身生態文明建設實踐活動的社會氛圍。

【參考文獻】

[1] 劉湘溶.貫徹綠色發展理念推進生態文明建設[N].浙江日報，2016-04-21（15）.

[2] 德州市政府工作報告（2016年2月19日）[N].德州日報，2016-02-23（01）.

[3] 趙晶，李新城.防治措施落地“藍繁”天數增加[N].德州日報，2016-04-22（02）.

[4] 陳春燕，時圣玉.德州市生態城市建設調查報告[J].勞動保障世界，2015（05）45-47.

篇（7）

以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環?？破罩R普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，

（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20*年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>

1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在Ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。

3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。

（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升

1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。

2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。

3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等?；飞a使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個?；肥褂谩Υ嫫髽I的環境安全進行了檢查。

4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。

（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益

1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。

2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動

按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。

（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升

1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力。縣環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。

3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。

4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活COD、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。

3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。

4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。

5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標實現。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。

（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。

（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）?。☉簦╆P系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。

（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環?！叭瑫r”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。

篇（8）

上半年，全縣固定資產施工項目186個，比去年同期多32個，增長20.8%;完成投資額114750萬元，同比增長60.1%。其中城鎮固定資產投資100060萬元，占總量的87.2%，同比增長59.0%，農村非農戶投資14690萬元，占總量的12.8%，同比增長67.6%。按產業分：第一產業投資較少，上半年完成投資2050萬元，占總量的1.8%，同比增長12.6%;第二產業完成投資59210萬元，占總量的51.6%，同比增長74.9%，其中工業性投資56500萬元，所占比重為49.2%，同比增長66.9%;第三產業完成投資53490萬元，所占比重為46.6%，同比增長56.9%，其中房地產投資完成14000萬元，同比增長102.9%。

上半年固定資產投資的特點是：

1、工業性投資增長較快。上半年完成工業性投資56500萬元，同比增長66.9%。在工業性投資中，制造業完成投資51290萬元，占工業投資的91%，其中中能安馳汽車項目完成投資23000萬元，占全縣總量的20%，占工業投資的40.7%;金冠面粉項目完成投資2800萬元，恒瑞面粉完成投資1800萬元，許疃煤礦完成投資1700萬元。

2、大項目是拉動投資增長的重要原因。在186個投資項目中，今年完成億元以上的項目1家，5000萬元以上項目2家，分別是安馳汽車產業、移動公司g網工程建設和工業園區征地及基礎設施建設，分別完成投資23000萬元、9400萬元、7000萬元。完成500萬元及以上項目21家，累計完成投資34310萬元，占全縣投資額的30%。

3、非國有投資增長快速，民間投資活躍。上半年國有經濟投資36000萬元，占全縣總量的31.4%，同比增長49.5%。非國有經濟投資完成78750萬元，占全縣比重為68.6%，增長65.5%。

4、房地產投資規模偏小。今年上半年，全縣上報開工建設的房地產項目3個，分別是：金色家園商住小區、潤爾·帝景苑及和諧家園，以上三家累計完成投資11000萬元，其中金色家園6000萬元、潤爾·帝景苑4000萬元(主要是購地款)、和諧家園1000萬元，三項占總量的9.6%，同比增長102.9%。增速雖高，但總量少，說明去年同期的總量更少。目前我縣真正在建的房地產開發項目只有金色家園小區一個，其余5家土地雖已購買，但相關手續未辦好，主體工程均未動工。

二、上半年我縣與市內其他縣區投資完成情況對比。

(一)投資項目偏少。上半年，全省完成固定資產3752.6億元，同比增長33.5%。全市施工項目740個，其中：譙城207個，渦陽190個，利辛129個，我縣186個。低于渦陽4個，高于利辛57個。全市累計完成投資668017萬元，同比增長65.1%，其中譙城179274萬元，增長69.7%，渦陽160617萬元，增長74.7%，利辛113706萬元，增長106.4%。

(二)房地產投資規模小。1-6月份，我市房地產開發完成投資67008萬元，同比增長19.5%，增速回落明顯。我縣1-6月房地產開發投資完成1.1億元，同比增長102.9%，增速高，但總量卻低于全市平均水平。

(三)工業性投資所占比例較低。上半年，譙城工業投資9.6億元，增長151%;渦陽5.8億元，增長72.5%，其中煤礦及蔡袁煤礦鐵路專用線完成26642萬元，占本縣工業總額的45.9%;利辛6.6億元，增長133.1%，其中國投辛集集團板集煤礦上報完成34846萬元，占本縣工業的52.8%;我縣為5.65億元,增長66.9%，其中許疃煤礦完成1700萬元，占工業的3.0%。

三、重點工程的投資完成情況

民生工程：1、城鄉衛生服務體系建設。已有48個村開工建設，計劃總投資750萬元，已完成520萬，其中今年開工建設31個，完成投資380萬元。2、七個鄉鎮獸醫站項目建設，計劃總投資160萬元，其中中央和地方財政配套資金88萬元，已完成4個，完成投資80萬元。3、壇城、楚村、板橋三鎮文化站建設項目，計劃總投資110萬元，其中板橋集鎮文化計生綜合服務站已完工，另兩個項目主體完工。4、籬笆、王集兩個鄉鎮的農村沼氣池項目建設，到目前已完成1535個，每個池子上級財政補助1700元，共補貼260.95萬元，農戶自己配套的工程大部分都沒有做。5、板橋、許疃、楚村三個鎮的計生服務站建設，計劃總投資180萬元，已基本完工。6、全縣15個農村敬老院建設，計劃總投資570萬元，其中上級撥付資金270萬元。

XX年十大城建工程：目前正在建設的有五項，三項正在做主體工程施工前的準備，二項處于工程的前期籌備階段。分別是：1、汽貿廣場綜合開發和廣場西北側的盛世家園商住小區項目，目前正在做二期、三期拆遷，應拆162戶，已拆72戶。2、開發區擴區項目，今年已完成擴區征地2160畝，開發區道路網正在建設。3、蒙鳳路加寬改造項目，目前已完成2公里的路面鋪設工作，但是道路兩側的房屋拆遷工作進展緩慢。4、安康小區廉租房建設，位置在東升食品公司西邊，目前2棟樓主體工程已完成80%。5、城市天然氣項目，已完成投資1800萬元，正在進行主管網鋪設，入戶安裝和汽車加氣站建設。6、垃圾填埋場項目建設，該項目綜合辦公樓及調蓄池主體工程接近完工，工程進展緩慢。7、一院住院大樓目前正在進行樁基勘測工作。8、莊周農民安置小區、污水處理廠管網、北關舊城改造三項工程，目前主體工程建設都未進行。

房地產開發項目。今年我縣縣城共實施房地產開發項目6個，分別是：金色家園、和諧家園、潤爾·帝景苑、盛世家園、一中學府、學子家園6個項目，計劃房屋開發面積47.7萬平方米。XX年上半年上報3家項目，目前主體工程正在建設的只有金色家園一家，已開工13萬平方米，和諧家園已上報完成征地6000萬元，5個項目均完成開工前的各項準備工作，預計年內開工建設。

三、投資項目的行業和地區分布情況

本次調研共排查出152個投資項目報送單位，比原上報數多50個，施工項目239個，比上報數多53個。計劃總投資490188萬元，已累計完成投資285685萬元，其中今年完成投資125401萬元，比上報數多出10651萬元。分行業具體情況是：第一產業施工12個項目，比上報數多5個，完成投資3660萬元，比上半年報多出1610萬元。第二產業施工43個，與上報數一致，當年完成額54266萬元，比上報數少4944萬元。第三產業有項目單位195個，比上報數多142個。當年完成額67635萬元，比上報數多14145萬元。

(一)各鄉鎮重點項目完成情況。

全縣239個施工項目中，鄉鎮共有101個，具體分布是：漆園辦事處17個項目，許疃鎮9個，壇城鎮、莊周辦事處各8個，雙澗鎮7個，馬集鎮6個，籬笆鎮、板橋集鎮、樂土鎮各5個，白楊林場、范集工業園區、三義鎮、小辛集鄉各4個，立倉鎮、城關鎮、王集鄉各3個，楚村鎮、岳坊鎮、小澗鎮各2個。通過調研發現，各鄉鎮都有漏報項目，漏報的項目主要是鄉鎮村村通公路、農村衛生院、村級衛生室、敬老院、飲水工程、沼氣池、改廁、獸醫站、文化站和計生服務站項目建設等屬于中央擴大內需的民生工程，漏報的原因主要是單個項目不夠50萬元，但全縣打捆后超過50萬元，應該上報。上述項目各建設資金由財政撥款和自籌兩部分組成。各鄉鎮項目完成情況詳見鄉鎮重點項目一覽表。

(二)開發區項目建設情況?？h開發區內的18個投資項目，目前停工2個(雪茄煙廠、安東工貿)，完工3個(安馳皮卡、興元電器一期、九龍泉純凈水)，正在建設的13個。其中總投資1.2億元的安馳suv皮卡汽車項目，今年上半年已全部完工，位列單個投資項目完成額之首，加上安馳二期完成的1.1億元，共計完成2.3億元，占今年我縣工業投資完成額的42.4%。開發區基礎設施建設上報完成7000萬元，主要是征地和標準廠房建設。汽車4s店今年完成投資XX余萬元。今年新開工的金峰財富特種車輛廠，計劃投資8000萬元，由港商投資，上報完成2500萬元，實際完成數比上報數小的多。雪茄煙廠新址計劃投資4000萬元，至今未動工。安東工貿公司的廠部已停工。山東諸城客商在開發區內投資的旭日機械廠已建至第三層。南京雨潤集團在蒙投資的宏健食品廠新址，計劃投資額大、征地多，但建設速度慢，目前該公司在開發區新廠區的累計投資也不超過XX萬元。興元電器廠早已建成，但一直未生產，房屋已出租。

四、存在主要問題

(一)大的投資項目少，投資總量小。從上半年我市三縣一區完成數據對比看，我縣只比利辛多出800萬元，遠低于譙城和渦陽，更無法與臨近的鳳臺、懷遠相比。

(二)部分重點投資項目進展較慢。如雨潤宏健休閑食品，安東工貿燈具生產、雁湖面粉二期工程、天源太陽能二期、城市生活垃圾處理廠等。

(三)少數鄉鎮和部門對上級的政策認識不到位，宣傳力度不夠，民生配套工程自籌資金不到位，例如農村沼氣池項目建設，農村改廁改水工程等。

(四)農村自來水工程建成以后利用率較低。如白楊林場的自來水項目已建成將近一年，至今未投入使用。籬笆的自來水廠已建成也未正式投入使用。雙澗、壇城也有類似情況。

(五)少數村級衛生室、敬老院建設存在用地協調困難。

(六)各鄉鎮和縣直相關部門之間信息溝通不及時，致使部分項目鄉鎮不能及時了解項目進展情況。鄉鎮低于50萬元的單個投資項目，存在許多漏報問題，主要是打捆項目，如農村修路，農田水利建設，村級衛生室，敬老院建設?？h直有關部門不按時上報統計局，有的單位催了多遍只報年初計劃數，不報進度。

(七)一些企業缺乏資金投入，原因是新廠沒有房產證和土地證，銀行不給抵押貸款。

五、對我縣下半年投資前景的預測

近幾年我省皖北各縣市的發展普遍加快，但總體經濟總量小，人均水平低，我縣與全省的平均水平還有相當大的差距。目前我縣在建和續建中的32個重點建設項目中，絕大部分是XX年底以前結轉或續建的項目，例如中能安馳汽車產業、金源化工、雨潤宏健食品、恒瑞面粉、甬工五金、金色家園、新汽車產業園區、開發區基礎設施及標準廠房建設、移動公司c網工程建設等一批在建或已建成的重點項目。XX年我縣新增加的工業重點投資項目只有金峰財富和金冠面粉二個。下半年潤爾·帝景苑、和諧家園、盛世家園三個房地產項目的全面動工，能拉動我縣房地產開發投資的較快增長。

篇（9）

[作者簡介]李枝秀（1976―），女，南昌大學藝術與設計學院副教授，碩士生導師，研究方向為環境藝術設計與理論。（江西南昌 330031）

[基金項目]江西省社會科學規劃項目“新型城鎮化建設中鄉愁符號的保護與傳承研究”（14YS09）

一、引言

傳統村落是指民國以前建村，傳承了較長的歷史沿革，至今仍為人們提供服務的，以農業文明特有的環境與資源條件為空間基礎，以農業生產生活方式及其政治經濟社會結構為主體形態。以農耕社會的生活觀念、價值尺度、民俗風習、文化心理、審美態度等為人文精神的村落聚落形態。[1]可見，傳統村落傳承著中華民族的歷史記憶，蘊含著深厚的歷史文化信息，凝聚著豐富的藝術結晶，是鄉愁符號的寄托地，是人們離不開的精神家園，具有重要的生活、歷史、文化、科學及藝術價值。

然而，隨著近年來城鎮化的迅速推進等原因，傳統村落的人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，造成常住人口大量減少，出現“人走村空”的現象，并由人口空心化逐漸 化為人口、土地、產業和基礎設施等的整體空心化，不少傳統村落呈現出頹敗荒涼的景象，傳統村落的數量亦急劇下降。據湖南大學中國村落文化研究中心的田野調查顯示，在長江、黃河流域，傳統村落的總數2004年為9707個，到2010年銳減至5709個，平均每年遞減7.3%，每天消亡1.6個。[2]

傳統村落的保護與傳承需多管齊下，多方努力。重視分析傳統村落“空心化”的原因所在并采取切實可行的治理策略，使傳統村落“人旺村興”是傳統村落保護與傳承的關鍵所在。

二、傳統村落“空心化”的原因分析

傳統村落“空心化”主要是指隨著我國工業化城鎮化的推進，大批農村青壯年勞動力轉移到城市打工經商，傳統村落主要由留守婦女、留守老人、留守兒童乃至無人居住的現象。據國家統計局的數據，2011年我國大陸城鎮人口達690793萬人，占總人口比例的51.27%，首次超過農村。與此同時，中國農村，包括大量的傳統村落呈現空殼化趨勢。傳統村落中的人口涌向城市，使得不少傳統村落被空置或遺棄。同時，由于道路交通的改善，人口流動的增多和信息網絡覆蓋面的擴大等原因，傳統村落趨于邊緣化，其傳統價值觀受到嚴重挑戰。傳統村落“空心化”現象日趨嚴重，已成為新型城鎮化建設中傳統村落傳承與保護的制約性因素。

傳統村落“空心化”現象的出現是工業化城鎮化的推進、村落的轉型撤并、農民的異地脫貧以及傳統生產、生活方式的變革，城市二元體制日漸松動等因素造成，概括起來，主要為三大力量驅動傳統村落“空心化”現象的產生和發展。

一為土地，戶籍管理的驅動力。盡管我國的土地制度在不斷完善，但在城鄉實行的仍為二元土地制，城鄉土地在產權用途，市場等方面具有典型的二元結構特征。農村土地仍存在產權主體不明確，新建房屋宅基地審批制度不健全，村莊土地規劃不完善，耕地資源價值被低估，導致占用耕地建房等耕地非農用途轉移嚴重，宅基地超標占地，一戶多宅現象等突出;而對閑置宅基地的處理制度與違規濫用亂占調控等法規手段滯后，這些農村土地管理改革上的漏洞助推了農村土地空心化的蔓延。[3]從戶籍制度來看，一方面，隨著家庭聯產承包制的實施，農村產生了大量剩余勞動力;另一方面，隨著工業化，城鎮化的加速推進，鄉村人口不斷涌入城鎮。但由于戶口和福利待遇，就學和就業機會直接掛鉤，進城農民難以在制度上獲得生存保障。因此守住農村舊宅基地成為理性選擇，“兩棲占地”，農村住宅“季節性閑置”現象普遍。[4]

二為城鎮化外援吸引力。20世紀90年代以來，我國城鎮化率以平均1.2%的速度遞增，農村人口以年均1千多萬的規模涌入城鎮，成為人口城鎮化的主要方式。[5]農村人口大量涌入城鎮，最大的原因在于在城里打工收入遠遠高于務農收入。大多數傳統村落位置偏僻，經濟落后，就業門路少，辛辛苦苦種田一年，還不如外出打工一個月掙得多，即便以苗族風情聞名中外的貴州省雷山縣的西江苗寨，外出打工仍是掙錢的主要門路。正如一位當地人所說：“如果一定說西江富裕了，老百姓的生活好了，那應該歸功于打工?！盵6]

三為村莊自身離心力。說白了，就是傳統村落留不住人，缺乏吸引力。如前所述，傳統村落大多位置偏僻，交通不方便，生活不方便，生活條件差，就業門路少，缺少文化娛樂設施，教育衛生條件差是不少傳統村落的現實寫照。在城鎮化，信息化飛速推進的大背景下，外來文化向農村滲透的力度愈來愈強，傳統村落中的人口尤其青壯年人已越來越向往現代化城鎮生活，傳統村落慢節奏生活方式的吸引力日漸衰弱。

三、傳統村落“空心化”治理策略

傳統村落“空心化”是市場經濟發展、城鎮化背景下，資源有效配置的體現。從某種程度上而言，有助于傳統村落人口質量的提升，拓寬他們的就業渠道，增加他們的收入，改善他們的生活。但傳統村落“空心化”也造成了農村人力資源流失、人才資源不足;資產流失，農業產業空洞化;農業資源浪費;農村人口結構失調等一系列消極影響。[7]對傳統村落而言，“空心化”還導致村落建筑無人居住修繕乃至倒塌，使傳統手工業、地理地標、民間文學、民間戲曲等具有文化特質產品的平臺也不復存在。從傳統村落的傳承與保護角度而言，原住民與其居住的村落是一個整體，他們是村落文化的創造者，也是村落文化的傳承者，只有他們才能真正傳承傳統村落特有的民俗、信仰、技藝、人文環境等文化遺產;也只有他們才能真正理解這些文化遺產的意義與價值。因而只有留下原住民，才是真正留住了傳統村落的傳承發展之根。為此，必須從制度、基礎設施、就業等宏觀，微觀層面采取切實可行的治理策略。讓傳統村落的原始民“留得住、富得起、心得定”，從而有效地擔當起傳統村落傳承與保護的責任。

第一，宏觀政策機制的創新。長期實行的城鄉二元體制，使得農村面臨著農業農戶規模小、農民自組織能力差、農業基礎脆弱、發展能力差等現實困境。對此，一要通過培育新型農業經營主體，完善農業經營方式來建設現代農業;二要改革戶籍制度、社會保障制度等農村制度。通過改革戶籍制度，使城鄉人員流動規模有序，促進城鄉互動發展。我國現階段的農村社會保障項目主要包括農村社會養老保險、農村社會救助和以合作醫療為主的醫療保障。這種保障制度讓農民過上溫飽的日子，不能讓農民富足。對于傳統村落的原住民，政府應給予一定的生活補貼或政策扶持，讓他們可以不離鄉就可以過上較為富足的生活。

第二，微觀發展力度的加大。要留住傳統村落的原住民，除了在宏觀政策方面加以創新外，還應在滿足原住民的生活、精神需求，改善其生活、生產條件等微觀發展層面加大力度。一要加大傳統村落的交通、水利等基礎設施建設的力度，著力改善其生產生活條件，為傳統村落原住民的增收致富創造良好的基礎設施保障。二要加大傳統村落的居住、環境改造力度。傳統村落由于年代久遠，年久失修，不少古民居成為危房，加之污水排放，垃圾處理設施的滯后等因素，造成傳統村落中的原住民要么遷出村落，要么拆掉舊房蓋新房，對古建筑不維修，任其荒蕪破敗。為此，必須著力解決原住民傳統建筑中生活不方便的問題。要在保持傳統村落整體布局不變的情況下，改善內部的基礎生活設施和外部的生活、衛生條件，滿足村民的現代化生活需求。三要拓寬傳統村落原住民的就業渠道。傳統村落的文化延續是種活態的傳承，失去了原住民，活態傳承終歸為一句空話。為此，必須把傳統村落的傳承與保護與原住民的脫貧致富緊密地聯系在一起。在加大對傳統村落基礎設施和社會事業建設與發展的基礎上，著力拓寬傳統村落原住民的就業渠道。既要積極發展具有地域特色的文化產業，吸引原住民在當地就業，也要積極變傳統農業為現代農業，瞄準市場需求，結合當地自然資源稟賦，大力調整產業結構，成立農業合作社，發展現代農業?？傊?，就是要讓原住民在原住地有業就，能致富。只有保存好傳統村落的傳承土壤、傳統村落的物質與文化要求才能在原住民的積極參與中得以維護。

第三，積極探索保護新路。在宏觀機制的創新，微觀發展力度的加大的基礎上，還應積極探索政府、媒體、企業和古村落原住民多方協作的傳承與保護的新路。一是政府部門對傳統村落要進行細致的調查篩選，等級分類，明晰產權歸屬和責任主體。城鄉發展部門要按照“生產空間制約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的思路對古村落進行規劃保護。二是宣傳部門要加大對傳統村落的宣傳力度，通過宣傳，在全社會形成愛護傳統村落，保護傳統村落的濃厚氛圍。三是傳統村落的開發企業要嚴格遵循保護優先的原則，按照規劃進行保護和利用，突出傳統村的特色，實現聚落保存，古屋重生，閑置空間的有效利用。四是要激發傳統村落原住民的積極性與參與性，讓他們積極投身到傳統村落的歷史記憶、地方方言、鄉規民約、祖訓家規等非物質文化遺產及地方戲曲、手工制作、鄉間小吃、傳統習俗等民間文化的傳承與保護當中去。[8]

傳統村落的保護與傳承應堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，科學管理”的方針，堅持“修舊如舊”的原則。但人是最為根本的因素。傳統村落的“空心化”現象使其傳承與保護失去了根。為此，必須堅持“以人為本”的導向，千方百計，想方設法留住原住民，破解傳統村落“空心化”難題。讓傳統村落與原住民在相互的看護與守望中得以保護傳承，并在這種傳承保護中煥發出新的生機與活力。

[參考文獻]

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篇（10）

根據2010年底調查數據，全市共需改造農村危房14.6萬戶(其中新建11.9萬戶，維修加固2.7萬戶)，全市農村現有160多萬農戶，危房戶占了農戶總數的9.1％。住房困難群體主要是分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，這部分人大多是因災因病致貧，且文化程度低，沒有一技之長，基本沒有經濟來源。住房狀況主要表現為：一是以土坯房居多，住房困難戶中，居住土坯房的占80％以上，這些房子多為上世紀60至70年代建造，少數甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況，均存在嚴重的安全隱患；二是住房面積小，人均不足10m2，農戶一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數不少；三是房屋質量普遍較差，經不住大風大雨等自然災害的侵襲，全市每年因災倒房面積在60萬m2以上；四是很多房屋位于偏遠山區，居住分散、村落雜亂，基礎設施建設相對滯后，道路不暢，農村居民普遍使用簡易廁所，大部分農民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環境衛生、污水與垃圾處理等問題突出。

二、贛州市解決扶貧對象“住房難”的主要做法

針對全市扶貧對象住房困難狀況，贛州市委、市政府高度重視，組織發改、財政、規劃建設、扶貧和移民、民政等部門采取積極措施，整合各方資源，加大幫扶力度，2009年和2010年共計完成15821戶農村危房改造。主要做法如下：

1、做到“三個落實”。一是落實組織保障。贛州市、縣、鄉三級都成立了高規格的農村危房改造工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，通過制定實施方案、完善工作機制、明確部門職責、加強協調調度、強化督查考核等一系列工作措施，確保了農村住房困難戶危房改造工作的扎實穩步推進。二是落實資金保障。09-10年共爭取上級建房補助資金17403.1萬元，市、縣財政配套補助1582.1萬元，政府補助平均每戶建房戶1.2萬元的建房資金；制定了《農村危房改造資金發放管理辦法》，設立農村危房改造補助資金專戶，通過一卡通及時將核定的建房補助資金發放給建房戶，確保了資金的安全運行；積極采取措施，通過銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實幫扶措施。結合全市正在深入開展的“送政策、送溫暖、送服務”活動，通過黨員干部結對幫扶等舉措，積極幫助扶貧對象解決建房困難。如上猶縣實行“三幫”、“五幫”制度，“三幫”即：一名縣直機關干部、一名鄉鎮干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶建房困難戶；“五幫”即以上三人負責為建房困難戶幫選址、幫找施工工匠、幫運建筑材料、幫1500元建房資金、幫監督安全質量。

2、堅持“四個注重”。一是在布局上注重以規劃引領農房改造工作。把解決扶貧對象基本住房問題與新農村建設統籌考慮，因地制宜進行規劃建設，對有條件的區域本著安全、經濟、環保、省地的原則，提倡適度集中連片建設。二是在建房對象的確定上注重程序到位，確保公平、公正、公開。嚴格執行申請、評議、公示、審核、審批及備案等程序，通過政策公開、對象公開、補助標準公開等方式，廣泛接受社會監督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。實施建房優惠政策，規劃、國土部門在宅基地審批上，除原則性規定外，對扶貧對象建房的宅基地審批給予特殊照顧，同時簡化手續、減免相關費用，并免費提供圖紙資料；財政部門確保按期及時撥付建房資金；林業部門減免育林費，對自有木材經審查后給予免費放行；供電部門協助實施供電線路改造；金融部門幫助符合條件的建房扶貧對象辦理建房小額貸款。四是注重創新農房改造新模式。分散建設就地安置模式，對于有能力自行建房的扶貧對象，政府補助的建房資金打到“一卡通”，由其自行籌劃建房，政府主要幫助搞好規劃、提供技術指導。村委會代建模式，在建房戶自愿的前提下，由村委會代建房戶統一請施工隊伍，統一新建房屋，這樣建房戶省心省事，又確保了房屋質量，加快了建房進度。

3、嚴把“五個關口”。一是嚴把對象選取關。搞好調查摸底，區分輕重緩急，嚴格工作程序，實行陽光操作，優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本安全住房問題。二是嚴把建房選址關。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則，把農房改造與新農村建設、村莊整治有機結合，統籌考慮，統一規劃設計，科學劃定建房區域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴把工程質量關。制定了《贛州市農村危房改造竣工驗收標準》，抽調專業技術人員組成工程質量監督組對房屋新建進行指導和工程監督，發現問題，及時整改，有效保障房屋施工質量。四是嚴把資金使用關。堅持“專賬管理，封閉運行”原則，做到資金?？顚Ｓ?、分賬核算，組織監察、審計等部門定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，確保資金安全。五是嚴把居住環境關。按照構建“布局合理、功能完善、居住舒適、環境優美”的農村居住小區要求，遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則，完善配套設施，優化人居環境。

三、存在的問題

1、分配指標偏少，改造任務重?！笆濉逼陂g，全市需改造農房14.6萬戶，五年內平均每年要完成2.9萬戶，按照目前國家、省分配我市每年約1.5萬戶農村危房改造指標測算，五年只能完成7.5萬戶危房改造任務，全市還有將近7.1萬戶貧困農戶在“十二五”期間難以解決基本住房問題。

2、補助標準偏低，農戶建房難。按現有政策，戶均改建房60m2，每平方米按600元造價計算，則每戶建房最少需投入資金3.6萬元。目前，戶均1.2萬元的建房補助資金，對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，仍難以籌集到足夠的建房資金。

3、建房用地緊張，供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農戶在2萬戶以上，按戶均90m2計算，一年需建房用地2700多畝，省里給的農民建房用地指標全市每年只有1200畝，缺口1500多畝，造成出現很多農戶未批先建現象。

4、地方財力弱，資金壓力大。我市多數縣(市)非常貧困，若建房配套資金按西部政策延伸縣8：2比例和非

西部政策延伸縣6：4比例，則我市財政需配套資金2.4億元，大大增加了財政的壓力。

四、解決扶貧對象“住房難”的對策建議

對策建議一：加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對象住房困難戶多、農房改造任務重的實際，給予適當的政策傾斜，增加我市每年農村危房改造指標，力爭用五年左右時間基本解決我市扶貧對象“住房難”問題。鑒于贛州屬于革命老區、地方財力非常困難的實際，取消我市西部延伸縣8：2比例資金配套，改由省全部配套，非西部延伸縣則按8：2比例由省、縣給予資金配套。同時，進一步提高農房改造補助資金標準，緩解農村住房困難戶建房資金壓力。充分考慮贛州農村人口多的實際，增加我市農村居民建房用地指標，解決供求矛盾突出問題。