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關鍵詞：生源；財務風險；對策
近年來，先后有北京京橋大學、上海東方文化學院等一批民辦高校破產或被公辦學校兼并。原武漢大學校長顧海良對所有民辦高校提出警告，他在接受媒體采訪時指出“：隨著出生人口基數的下降，高考生源開始減少，某些高校，特別是某些民辦學校和獨立學院離破產可能不遙遠了。”人民日報也在2011年8月的報道中用《三本高校頻遭“零投檔”民辦高校將現破產潮》的標題對民辦高校提出預警。廣州市現有民辦高校三十余所，是名符其實的民辦高等教育強市。正視廣州市民辦高校所面臨的生源萎縮的事實，研究生源萎縮及其可能引發的財務風險是迫在眉睫的重要命題。
一、廣州市民辦高校發展現狀
廣州市民辦高校共有廣東培正學院、中山大學南方學院等34所，在校生人數50余萬人。廣州市民辦高校按辦學性質可分為兩大類，一類是純民辦的民辦高校，如廣東培正學院、廣東白云學院。另一類是民間辦學力量與公辦高校合作辦學所創立的獨立學院，如中山大學新華學院、廣州大學松田學院等。廣州市民辦高校主要有以下特點：
1.起步早廣州市的純民辦高校大多建立于1990年左右，如廣東白云學院成立于1989年，廣東培正學院成立于1993年，而民辦獨立學院大多成立于2000年左右，如廣東工業大學華立學院成立于1999年，中山大學新華學院成立于2003年，中山大學南方學院成立于2003年。考慮到民辦高校最早的指導性法律《中華人民共和國民辦教育促進法》2002年12月才頒布實施，廣州市民辦高校在成立時間上是走在全國前列的。
2.發展快廣州市民辦高校在短短二十多年時間里，從無到有，數量上已經達到34所，在校生規模已達近50萬人，各民辦高校都已建立起基本完備的教學軟硬件設置，擁有相當規模的土地、房產和教學辦公設備。如廣東培正學院擁有土地1700畝，校舍建筑面積近30萬平方米，固定資產達7.2億元。廣州市的民辦高校在短短二十余年的時間中迅速發展，不斷積累，無論從辦學規模、在校生人數，還是從土地、房產等固定資產數量來說，都明顯高于全國民辦高校的平均水平。
3.學科門類齊全，以文科為主廣州市各民辦高校所設置的學科門類齊全，涵蓋管理學、經濟學、文學、法學、藝術和工學、理學多學科，但從整體來看，學科設置以文科為主。如廣東工業大學華立學院2015年共開設新聞學、管理學等52個專業，僅有土木工程、給排水和機電械設計等12個專業只招收理科學生，其余40個專業都是文理科兼收的文科專業。廣州市民辦高校多設立文科專業主要是從成本收益的角度考慮。文科專業與理科專業相比，不需建立昂貴的實驗室，無需產生持續的耗材費用，師資相對充足，而收益即學費收入卻相差不大，對于僅靠學費生存、沒有政府投入的民辦高校來說，也是不得已的選擇。
4.在校生規模大，社會影響大廣州市民辦高校在校生規模普遍較大，幾乎都是萬人學校。如廣東工業大學華立學院、廣州華立科技職業學院、廣東省華立技師學院在校生達三萬三千多人，廣州大學松田學院及廣州松田職業技術學院在校生共一萬五千多人，據不完全統計，廣州市民辦高校在校學生總人數超過五十萬人，教師及工作人員超過三萬余人。如此龐大的規模，再加上高校教育所具有的社會聚焦效應，使得廣州市民辦高校一直是社會關注的焦點，具有巨大的社會影響力。
二、廣州市民辦高校財務風險來源及影響
（一）學費收入是廣州市民辦高校經費的主要來源
2002年12月頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》規定“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。”2004年3月頒布的《民辦教育促進法實施條例》規定“：國家機構以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經費舉辦各級各類民辦學校。”這兩部中國民辦教育的最根本法律的以上規定，實際上揭示了中國民辦教育，包括民辦高校的成立及運轉的經費來源：國家不予撥款，自籌資金。一份調查報告指出：“我國民辦高校經費來源可以概括為‘兩個80%’現象，即盡管經過20多年的發展，仍然有80%以上的民辦高校80%以上的辦學經費靠學費收入，其余不足部分則依賴銀行和企業債務”①。中國民辦教育協會高等教育專業委員會在其報告《我國民辦高等教育發展現狀與問題分析》中也指出“：民辦高校經費來源主要依靠學費積累，基本沒有國家財政的支持和社會捐助”。這表明，我國目前大部分民辦高校教育經費來源渠道單一，主要依靠學費支撐辦學。具體到廣州市民辦高校，30余所學校無一例外地以學費收入為主要收入來源，捐贈收入和政府投入非常少，可以忽略不計。在這種收入來源異常單一、高度依賴學費收入的情況下，學費充盈，則民辦高校生；學費枯竭，則民辦高校困，甚至死。而學費收入與民辦高校在校生人數高度相關，呈成正比關系。在校生多，則學費收入多，在校生少，則學費收入就少。在此意義上，與其說學費決定著民辦高校的生死，不如說生源才是廣州市民辦高校乃至所有民辦高校的生命線。
（二）從全國來看，高校生源減少、錄取率提升是基本趨勢
1.高校生源持續減少根據教育部數據，全國高等學校招生統一考試報名人數在2008年達到歷史最高峰1050萬后，快速下降，2009年和2010年部分省市曾出現20%的大幅度下降。近年下降幅度趨緩，但2013年仍比2012年下降3萬人。教育部預計，2008-2020年，全國高等教育適齡人口將從1.25億降至0.87億，減少3800萬人，2018年，大學適齡青年僅為2008年的58%。③
2.高校錄取率總體呈大幅提升態勢伴隨著全國高考報名人數的不斷下降，錄取規模繼續增長，高考錄取率呈現快速增長態勢，2013年全國高考錄取率為76%，創歷史新高。④（如圖2所示）
3.全國各地生源危機持續發酵中國的高考報名人數自2008年達到頂峰后，呈快速下滑態勢。與此同時，高校錄取率卻大幅提升，甚至達到了75%的高錄取率。再加上各地高考生源分布不平衡，部分省區市，特別是大城市出現了生源危機。“根據從各地公布的高招數據來看，很多省市招生計劃均沒有完成，生源危機已經蔓延至全國。”④
（三）廣東省雖高考報名人數連年增加，但已多年未完成招生計劃
1.廣東省高考報名人數連年增加2014年廣東普通高考報名人數再增2.6萬人，達75.6萬人，增幅為3.6%，創歷史新高。作為人口流入地，同時，在外來人口上采取了較為寬松的落戶政策，廣東省高考人數幾乎保持了連續14年的增加。
2.多年未完成招生計劃《2014年中國教育在線高招調查報告》顯示廣東省已經多年沒有完成高招計劃。2012年，廣東三B批次第二次征集志愿投檔時，很多院校缺檔嚴重。2013年，廣東二B批次本科院校最后一次征集志愿后，有60余所參加征集志愿的院校遭遇零投檔。如東南大學成賢學院計劃征集20人，南通大學杏林學院計劃征集39人，最終投檔均為0人。三B批次第一階段錄取和第一次征集志愿期間，有1.1萬計劃未能完成，其中文科6000多名，理科4000多名，體育、藝術1000多名。
（四）廣州市民辦高校將面臨生源危機
由于國家持續的計劃生育政策減少了人口增長，再加上城市化進程加快，人口撫育成本提升，中國高考報名人數總體上來說是下降的。另外由于生源減少及高等教育財政困難，許多公辦學校在積極擴招全日制學生的同時，也在積極發展成人教育或繼續教育搶占市場，加之中外合作辦學、網絡高等教育等新型辦學形式也在積極搶奪高等教育的生源，使得高等教育中生源競爭日趨激烈。雖然廣州市作為經濟發達的廣東省省會，對于外來人口有很強的吸引力，并且隨著高考改革進程的加快，未來將接納外來人口的適齡子女在廣州參加高考以增加廣州市民辦高校的生源，但生源減少、競爭日趨激烈的大趨勢無法改變，廣州市民辦高校也將面臨生源危機。廣州市民辦高校積極采取措施應對未來生源下降所引發的財務風險是至關重要的。
三、廣州市民辦高校財務風險管理對策
（一）落實外來務工人員隨遷子女就地高考政策
廣東省是人口凈流入中心城市，只要允許外來務工人員子女在廣東省本地高考，就可以極大地增加廣東省的高考生源。而廣州市作為廣東省省會和擁有最多民辦高校的中心城市，就可以為廣州市民辦高校提供穩定的生源，這是解決廣州市民辦高校生源危機和未來可能財務危機的最根本政策保障。可喜的是，廣東省在外來務工人員隨遷子女在本省參加高考的政策制定方面走在全國前列。2012年8月30日，國務院辦公廳《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》打破異地高考壁壘，同年12月29日，廣東省人民政府辦公廳就了《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在我省參加升學考試工作意見的通知》，詳細規定了在進城務工隨遷子女在廣東省參加高考的的條件、流程及保障機制。其中針對生源最多的隨遷子女就讀普通高中參加高考的有如下規定“：經縣（市、區）人民政府主管部門認定的在我省具有合法穩定職業、合法穩定住所并連續3年以上持有我省居住證、按國家規定在我省參加社會保險累計3年以上的進城務工人員，其隨遷子女在我省參加中考并在父母就業所在城市具有高中階段3年完整學籍的，自2016年起可在我省報名參加高考，與我省戶籍考生同等錄取。”2016年正是專家預測的廣州市民辦高校生源由充足轉向萎縮的轉折點。廣東省關于隨遷子女可以在當地參加高考的政策對廣州市可以說非常及時，對廣州市民辦高校來說，無疑是及時雨和救命雨。為了使異地高考政策得以落實，廣州市有關教育部門應盡快出臺配套措施，明確相關學校、公安、戶籍、社保等單位的職責，在居住證辦理、高級中學接收隨遷子女、社保年限認定及教育部門學籍管理等領域為外來務工人員提供便利，同時在辦理相關手續時，鼓勵廣州市民辦高校駐場開展宣傳活動，鼓勵潛在生源報考廣州市民辦高校，從根本上保證廣州市民辦高校的生源不萎縮或減緩萎縮的速度。
（二）市屬民辦高校盡快提升品牌效應，提高生源吸引力
1.提高教學質量
廣州市民辦高校要盡快提升辦學質量、提升層次，利用相對于公辦學校更加靈活的用人機制，吸引高質量教學團隊，打造自己的品牌，提高生源吸引力。因為生源萎縮實際上也是優勝劣汰的過程，廣州市的民辦高校其吸引力暫時無法與公辦學校相比，但是如果能發展出特色專業、明星專業、提升自身層次，就可以在爭搶生源的過程中取得好成績，為下一步的生存和發展贏得時間。
2.提升辦學層次
如果能盡快提升廣州市民辦高校自身的辦學層次，在普遍開展本專科教育的同時，盡快開展研究生教育，將極大提升民辦高校的吸引力，創造新的更高層次的教學平臺。現在廣州市各民辦高校還沒有開展研究生教育，但是廣東省教育廳已在政策層面做好了相關準備，只要民辦高校通過相應評估，就可以賦予其相應辦學資格。現在民辦高校硬件條件方面已經達到相當層次，軟肋在師資條件不足上。廣州市民辦高校絕大部分都是公辦學校的獨立學院。如中山大學新華學院，華南理工廣州學院，廣州大學松田學院等。如果這些獨立學院能夠充分依靠母體學校的強大師資力量，采取靈活的幫扶政策，如對高職稱師資力量采用公辦編制、民校使用、績效獎勵等政策，就可以在短時間內極大地提升廣州市民辦高校的師資力量，通過教育廳評估，開展研究生教育。
3.建立和完善預決算制度
廣州市民辦高校應建立和完善經費使用預決算制度。（1）嚴格預算制度，嚴格控制支出預算可以在全盤考慮收支總額的前提下提前控制支出，是民辦高校控制開支總額，集中力量完成基建、重要教學設備引進、積淀辦學資金的重要手段，也是以民辦高校為主體進行穩健投資的前提條件，必須引起高度重視。沒有預算制度，必然會導致支出失控、管理不善，影響辦學資金的積累，繼而打亂民辦高校的既定發展計劃，影響重大。民辦高校因為資金來源單一，在編制預算時應更多的著眼點應該放在控制支出，而不是鼓勵預算單位花完預算上。所以應更多的采取嚴格標準審核預算，在實際預算使用中，可以強化審批流程，實行主管領導和財務部門領導的雙審核，甚至可以在預算編制完成之后，不下達金額指標，只下達預算項目，以此達到避免預算單位盡量花完預算的弊端。（2）確立決算制度，提升預算執行力在每個預算執行年度末期，財務部門應編制決算執行情況報告，說明上一預算年度預算執行情況，考查已編列的預算項目執行情況，對于已編列預算但未執行或大部分未執行的項目和部門，要進行約談，對涉及到不作為或懶政導致預算無法執行的，提交董事會做懲戒處理，并削減下一預算年度相應項目的預算額度。以提高相關部門的行政決策和預算申報水平，從財務的角度提升學院層級的管理水平，杜絕對于預算項目和金額的隨意占用，為民辦高校進行穩健投資和辦學資金積淀提供支持。
4.優化財務管理制度，提高財務管理水平
優秀而完善的財務管理制度，可以為科學決策提供支持，既可以提高資金使用效率，杜絕，又能以財務管理活動和資金運轉促進民辦學校的管理水平的提升。廣州市民辦高校的財務部門不可以避免地受到各方面不利因素的影響，如家族式管理思維的影響、會計從業人員自身素質不高、賬務處理能力較弱，對于新會計知識不了解、學習熱情不高等。廣州市民辦高校要充分認識到高校財務與企業財務的不同，遵循高校財務的特點和發展規律，積極聘請有資質的高質量會計人員，合理進行崗位設置，在日常工作中，使財務部門既關注日常經費的使用和審核，又能放眼未來，著眼大局，及時分析學院收入的變化原因，確立收入風險預警制度，提升預算編制、預算執行能力，切實提高財務管理水平。以高質量的會計工作團隊和完善的財務管理制度提升資金使用效率，進行穩健投資，夯實辦學的財力基礎，為未來的生源萎縮提供財力支持。
注釋
①陶西平，王佐書.中國民辦教育發展報告（2003-2009）[M].上海人民出版社2010：424.
②2014年中國教育在線高招調查報告[M].
③王一濤，董圣足.民辦高校倒閉的現狀、問題及對策分析[J].浙江樹人大學學報，2008（5）：9.
④2014年教育部中國教育在線高招調查報告[M].
參考文獻
[1]2014年教育部中國教育在線高招調查報告[M].
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[4]陳曉春.市場經濟與非營利組織研究[M].湖南人民出版社，2010.
5月中旬，我區按照市委、市政府的統一部署，由區政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發展專題調研活動。現將有關情況報告如下：
一、教育發展現狀
1、基本情況
我區現有學校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，初中37934人，小學49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59，初中教師2736人，學歷合格率71，小學教師3248人，學歷合格率100。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區在合理調整學校布局、進一步優化資源配置上下功夫，全區公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區共有20所中心小學創辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100，鞏固率達99.9；初中入學率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，20xx年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區共撤并鄉鎮聯校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于20xx年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學校管理體制改革開全市先河。20xx年區職業中專、區女子職業中專、區成人中專等三所公辦的職業學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數由411人發展到3500人。
三是民辦教育規模日益擴張。近些年來，我區放開手腳發展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規模的強勢增長點。目前，我區民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業辦、聯合辦、個人辦的多元化發展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發展的辦學新路子。全區現有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），占學校總數的17.36；在校學生24157人，占學生總數的20.1；民校教師總數1125人，占教師總數的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計資產達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優化了投資環境，帶動了**經濟社會發展。
四是財政對教育的投入逐年增加。在區財政相當吃緊的情況下，財政優先考慮和保證教育經費，預算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財政預算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實行打卡發放，養老保險、醫療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經費、房屋修繕、班主任經費也由財政優先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從20xx年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區域經濟社會發展的現實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發展的外部環境不盡人意。一是“三亂”現象時有發生。由于區財政對職能部門的工作經費沒有保障，少數職能部門在利益驅動下，不時到學校執法檢查，并以種種理由和借口向學校或收費或罰款，在一定程度上加重了學校的經濟負擔。二是學校周邊環境亟待整治。受社會大環境的影響，大量的網吧、電游廳、美容美發店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響 了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數鄉鎮墟場還存在黑網吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發生。個別鄉鎮學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區五中建筑工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。
2、教育經費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據統計，全區教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經費運轉困難。盡管今年起我區將學校辦公、維修經費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多學校的日常經費運轉仍較困難，尤其是農村小學，每學期的公用經費只有三、四千元，學校的維修經費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區相比，我區教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉鎮還欠發打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉鎮因農村教育費附加抵頂等因素欠發教師工資198萬元。
3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名，信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經顯現。全區共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數的54；具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學歷的教師達68.7；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區。與江北城區比較，江南城區義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標準為5.74m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優惠。
5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區現有中小學危房面積48717m2（其中D級危房850m2，B、C級危房29500m2），且危房的產生是一個動態過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區對待，而不是作為一個農業縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區對待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級專項危改資金分配情況如下表所示：各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級38臨澧31028099武陵區1824819桃源4568395**區26824680石門74825675安鄉34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據調查，20xx年我區初中畢業生升高中階段學校比率只達80，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據調查，我區家庭教育投資約占家庭收入30，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區初、高中畢業年級都存在補課現象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡，優質師源也日益向城市集中，占總數60以上的農村學生只享受到全部教育投入的23。在城鎮也并不是每人都能享受到優質教育資源。四是農村學生上學條件差。由于農村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。
三、建議及對策
1、科學制定教育發展規劃。要協調好城鄉教育的發展，統籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區、鄉鎮政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中小學布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續調整好中小學校布局。每個鄉鎮建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學或一所九年一貫制學校。到20xx年全區中小學力爭調減到230所。三是繼續搞好中小學危房改造。危改資金要專款專用，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中小學共享教育資源庫，與農村黨員干部現代遠程教育設施相統籌。五是進一步發展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發展，農村高中向城鎮集中。力爭到20xx年，普高均衡發展，初中畢業生升入高中階段學校比例達85以上。2、優化教育發展環境。在“教育20條”規定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經有關部門批準同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學生。四是實行責任追究制度。對負有維護學校周邊環境責任的部門，如果工作不作為，或者違反有關規定到學校實施三亂行為的要追究部門和單位負責人的責任，并公開曝光。
3、積極發展民辦教育。一是正確輿論導向。民辦教育在我區以強大的生命力迅速發展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發展，努力形成以政府辦學為主，公辦和民辦學校共同發展的格局。二是提供發展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發展、共同提高。民辦學校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環境保護等方面享受與公辦學校同等優惠政策。教育行政主管部門對民辦學校在業務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業技術職稱評聘等方面與公辦學校同等對待；對公辦、民辦學校招生實行統籌管理，義務教育階段的民辦學校可納入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學校要列入本地劃片招生計劃，并統籌安排招生；允許公、民辦學校的教師在經過批準后雙向流動；民辦學校的學生在考試、升學和社會活動等方面，依法享有與公辦學校學生平等的權利。三是切實規范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔無限責任。政府及工作部門應將民辦教育納入國民教育的統一管理范疇，進一步加大規范管理的力度；對民辦學校的辦學情況進行全面檢查，進一步規范各學校辦學行為；出臺民辦學校設置審批規定，從硬件、師資等方面規范并提高民辦學校設置條件，提升民辦學校的辦學檔次。
4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學第一線，構建一種“核編定崗、全員競崗、優崗優酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發[20xx]5號文件規定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數額內，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學校在用人上的自我約束和調節機制。在繼續完善校長任期目標責任制和教職工全員競爭聘任制的基礎上，進一步推行以校按編制實行經費總額包干的辦法，激發學校內部活力，獎優罰劣、獎勤罰懶，解決結構性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關職能部門每學年度對學校教師以及學生增減情況進行核查，擬定年度進人計劃，建立教師補充的長效機制。當前要嚴格落實常教發[20xx]51號文件精神，為鄉鎮中心小學補充英語和信息技術課程專業教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學緊缺學科的教師，使教師隊伍結構有較大改觀。
5、鞏固完善教育經費投入保障機制。認真落實義務教育投入的“四保”，即“保工資、保入學、保安全、保運轉”。一是調整財政支出結構。進一步依法落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”，優化教育經費支出結構，落實好新增的教育經費，與城市教育費附加一道，專項用于義務教育階段學校的建設和發展。鄉鎮政府也應主動承擔責任，積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預算時，力爭做到教師工資足額預算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發放，三是建立完善學校公用經費保障機制。區（縣）一級財政應按照公共財政的原則，至少按小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準落實和撥付學校公用經費。四是建立化解學校債務的有效機制。“兩基”達標所形成的債務未剝離的，應按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規劃，統籌償還，優先解決。
一、要始終把人民群眾記在心里。只有時時、處處把人民群眾記在心里，把人民群眾的所需所盼記在心里，把人民群眾的上學、看病等問題記在心里，才能最終實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，也才能真正履行好人大常委會教科文衛工委的職能職責。
二、要深入調查研究，了解人民群眾的疾苦。只有深入群眾、聯系群眾，才能了解實情，才能了解人民群眾的疾苦，才能了解人民群眾的所需所盼，才能服務群眾。這些年，我委對《義務教育法》、《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《民辦教育促進法》、《四川省中醫條例》、《四川省文化市場管理條例》等法律法規的施行情況和教育、科技投入及保障機制，中醫工作，艾滋病防治工作，文化體制改革等進行了調查研究。通過調查研究，我們了解到人民群眾的上學難、看病難、網吧管理難等疾苦，迫切需要解決，撰寫調查報告，為市委科學決策提供了有建設性的意見和建議。
隨著我國經濟的快速增長，教育事業的快速發展，以及教育規模的不斷擴大，人們對家庭教育的重視度越來越高，家庭教育投入比重也日益增大。基礎教育階段的家庭教育出現了投入結構失衡和擴展性投入結構異化的問題，導致不同地區不同家庭的受教育的程度出現兩極分化的現象，這嚴重影響了基礎教育階段整體教學質量的提升。
一、家庭教育投入、投入結構的內涵及結構分類
(一)家庭教育投入及投入結構
家庭教育投入，是指家庭在孩子教育方面的成本投入，包括資金成本投入和時間成本投入。家庭教育中的資金成本投入，是指孩子在基礎教育階段時，家庭對其在校學習的基本投入和在校外報輔導培訓班的資金投入。家庭教育投入結構，是指家庭對孩子在教育上的資金投入的分配比例，投入結構的維度和投入的類別。
(二)家庭教育投入結構分類
目前，家庭在教育方面的投入總體呈快速上漲的趨勢，而且在投入結構上正由單一化向多元化轉化，這表明家庭可選擇的教育投入模式越來越多元化。當前許多學者從不同維度對家庭教育投入結構進行分類。魏新和邱黎強將家庭教育支出分為基本教育支出、擴展教育支出、選擇性教育支出三類。［1］陳輝根據消費的必要性將義務教育階段家庭教育投入結構分為必需投入、擴展性投入和選擇性投入。北京大學課題組在《2004年中國城鎮居民教育與就業情況分析調查報告》中把城鎮家庭教育支出分為選擇性教育支出和非選擇性教育支出。［2］楚紅麗把家庭教育支出分為教育類消費支出、生活類支出和機會成本類支出。［3］北京師范大學教育學院“全國義務教育階段家庭教育支出調查”課題組根據經費投入領域的不同，將家庭教育投入分為校內支出和校外支出。本文主要從消費的必要性這個維度來探討家庭教育投入結構。根據家庭消費的必要性，家庭教育投入結構分為必需投入、擴展性投入和選擇性投入。首先，必需投入是指家庭在孩子接受教育的過程中，為其支付的最低成本，主要包含孩子上學期間所必須投入的經費，如學費、書本資料費、伙食費、住宿費、校服費以及交通費等。其次，擴展性投入是指家庭除了支付必須投入的經費以外，為了能夠讓孩子獲取更優質的教育資源而額外支付的費用，主要包含課外輔導費、課外書本費。最后，選擇性投入則指家庭為使孩子接受更優質的教育資源承擔的擇校費，以及臨校租住陪讀或者購買學區房等產生的間接投入經費。
二、基礎教育階段家庭教育投入結構失衡的傾向
(一)家庭教育投入結構失衡，擴展性投入出現異化傾向
改革開放以來，隨著我國的經濟總量以及人們生活水平的不斷提高，越來越多的家庭在孩子教育方面有了更高的要求———他們不再滿足于學校內的教育，還追求校外教育。除了家庭必需投入外，更多的家庭選擇增加擴展性投入和選擇性投入來投資人力資本，導致家庭的教育投入結構失衡。主要表現在：家庭在教育上的投入占家庭總消費性投入比例增大，導致家庭經濟壓力增大。家庭在教育投入結構上的分配比例失衡，主要指家庭在孩子教育擴展性投入上所占的比重遠遠超過必需投入的比重，其中用于教育培訓的投入比重最大，其投入經費也呈逐年攀升的態勢。中國教育在線于2015年的《2015年基礎教育發展調查報告》對家長每年對孩子教育培訓的投入情況進行了數據分析。調查顯示，每年對孩子教育培訓的投入超過5000元的家庭占50%，其中超過1萬元以上的家庭占25%。［4］家長對家庭教育投入觀念認識不同，其對孩子教育投入結構也不同。在很多家庭的教育投入結構中，擴展性投入是其家庭教育總投入的主體，并且呈現出異化的趨勢。
1．課外輔導費是家庭教育擴展性投入的主體
新浪教育的《2017中國家庭教育消費白皮書》的調查顯示：第一，中國家庭非常愿意在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上；第二，K12階段的家庭，教育支出占家庭年收入的26．39%；第三，81．26%的中小學生上過輔導班，占三成的中小學生每年在輔導班上花費5001～10000元。這說明，輔導班是教育支出的重頭戲，43．06%的受訪家庭中，輔導班在教育消費的占比最大。［5］
2．藝術興趣類培訓費是家庭教育擴展性投入的重要組成部分
家長過分注重培養孩子的興趣愛好，花在興趣班上的教育經費遠遠超過了家庭教育的必需投入。《2017中國家庭教育消費白皮書》調查數據顯示，89．92%的學齡前孩子上過藝術培訓輔導班。
3．家長混淆“優質教育”與“優質教育資源”，過分追求“重點”學校
為了讓孩子進入“重點”學校，越來越多的家長在學校附近租房陪讀，交高昂的擇校費，經濟條件富裕的家庭不惜花重金購買學區房。《2017中國家庭教育消費白皮書》的調查數據顯示，在K12階段，55%的孩子交過擇校費，大部分在5001～10000元。這些現象都表明家庭教育投入結構嚴重失衡，擴展性投入和選擇性投入的比重遠遠超過了必需投入的比重，導致家庭教育擴展投入出現異化的問題。
(二)不同地區和不同階層家庭之間，家庭教育投入出現兩極分化現象
第一，我國沿海經濟發達地區與內地經濟欠發達地區之間的家庭教育投入差異明顯。北上廣深等一線城市的大部分家庭，能夠提供幾十萬元的教育資金為孩子選擇優質的教育資源；而西藏、云南等地區內經濟欠發達地區的大部分家庭連供孩子完成基礎教育都有困難，即便這些經濟困難家庭的孩子考上了大學，也會面臨輟學的危險。雖然義務教育階段“兩免一補”的政策已經普惠到我國大部分地區，但是經濟發展不平衡導致的區域差距和城鄉差距依舊影響著我國教育事業的發展。第二，每個家庭的經濟收入情況以及教育理念等方面的差異，必然導致每個家庭在教育投入方面存在差異。2015年，家長幫聯合好未來教育研究院、艾瑞咨詢，面向全國家長進行調查的《2015年中國家庭教育消費者圖譜》正式對外公布。調查數據顯示：第一，在“60后”“70后”“80后”的家長中，近五成家長每年教育支出超過6000元，29．1%的家長教育投入過萬元；第二，月收入5000元以下的家庭，近五成每月支出教育費用不超過300元；第三，月收入15000元以上的家庭，平均每月家庭教育支出超過1000元，教育支出顯著增長；第四，月收入超過30000元的家庭對教育更為重視，38%的家庭每月投入超過2000元。［6］綜上，高收入家庭對孩子的教育投入比重遠遠超過低收入家庭對孩子的教育投入比重。家庭教育投入在地區和家庭之間的這種分布，必然會造成地區人口受教育程度的不平衡、地區再生或后續勞動力綜合素質的不平衡。這種不平衡不僅會拉大國民家庭在收入、生活質量等方面的差距，也會加劇兩極分化和教育不公的現象。
三、合理規劃家庭教育投入結構的對策
(一)通過促進制度創新和優化選拔機制來抑制家庭教育投入的異化
在傳統教育的選拔機制下，家長過分看重孩子文化課成績。對給孩子報各種課外補習班這種做法，很多家長趨之若鶩，這增加了家庭教育的擴展性投入。教育部門要進一步推進體制創新，明確人才推廣渠道，優化人才選拔機制，抑制教育本身的異化，更好地引導家庭合理分配在教育上的投入。
1．促進制度創新的重點是抑制教育自身的異化
“如果一個人受到的是異化的教育，它將會片面性地發展經濟性和政治性等某一方面的才能，從而導致他喪失全面性和健全性的發展機會。這恰好符合教育異化的本質特征———對教育培養完整、和諧發展的人的教育本質的偏離和背棄。”［7］家庭教育投入的異化傾向與教育自身的異化是相互影響的，教育異化會導致家庭教育投入異化，家庭教育投入異化也會導致教育異化。因此，促進制度的創新和完善是抑制教育異化的先決條件。
2．改革教育質量評價體系是優化選拔機制的重要途徑
為了減輕學生學習負擔和扭轉片面追求升學率的現象，教育應當以“人的全面發展”為基本標準。這對于教育結果具有導向作用，對于教育過程也有指引作用，使教師不再僅僅為考而教、學生不再僅僅為考而學，而且家長不再為分而投。［8］家庭教育投入，特別是擴展性投入也要以孩子的全面發展為根本目標，真正為孩子幸福生活而投資，而不是將孩子培養成學習的機器。因此，改革教育質量評價制度至關重要，只有改革評價制度，才能優化人才選拔機制。政府要引導有關教育部門貫徹落實真正意義上的“素質教育”，鼓勵學校采用“創新學分”和“學分銀行”來優化教育教學評價機制，抑制教育自身的異化。
(二)鼓勵社會資源的投入，規范管理民辦教育機構組織
教育資源的差異影響了家庭教育投入的方向和對資源的選擇，也影響了家庭教育投入對教育改革和教育有效發展的支持。我國基礎教育階段教育資源的分配存在很大差異。例如，東西部地區之間、城鄉之間教育資源分配不均，資源利用率不均衡。這些問題導致家庭教育投入差異的增大。同一地區內，家庭收入差距也是導致家庭教育投入結構失衡的重要原因之一。高收入家庭在家庭教育的擴展性投入和選擇性投入上都遠遠超出低收入家庭，這進一步加劇了家庭教育投入結構的兩極分化現象。因此，為了實現教育的公平，政府應當鼓勵社會資源的投入，規范管理教育機構，合理配置教育資源。
1．倡導社會“幫扶機制”
鼓勵高收入家庭幫助貧困家庭的孩子，倡導社會各界人士為貧困家庭的孩子捐助教育基金，以減輕貧困家庭的教育投入負擔。
2．鼓勵社區開展公益性輔導班
以社區為單位成立公益輔導班，聘請專業教師輔導孩子的課后功課，并且成立各種興趣活動班，比如棋類班、球類班、藝術班等，以促進孩子的全面發展。社區開展輔導班所需的經費可以由社區和家庭共同承擔，這樣既可規范管理孩子，又可降低家庭的教育投入成本。
3．規范管理民辦教育機構
雖然民辦教育機構在一定程度上促進了基礎教育的發展，但是也在一定程度上增加了家庭教育投入的負擔，如收費高攀不下的中小學輔導機構。因此，規范管理民間教育機構的行動迫在眉睫。教育部應通過稅收杠桿、再分配資源來管理民辦教育機構，通過增加民辦教育機構的稅收來統一規范收費標準，從而抑制家庭教育擴展性投入異化的現象。
(三)增強家庭教育投入意識，合理規劃家庭教育投入結構
1．家長要正確認識家庭教育投入的重要性
在教育投入的形式上，家庭教育投入不僅包括教育經費投入，更包括時間上的投入、精神上的投入和情感上的投入。教育經費投入只是家庭教育投入的一種外顯形式，而時間投入、精神投入和情感上的投入是家庭教育投入的內隱形式。因此，家長要正確認識家庭教育投入的重要性，在滿足孩子物質需求的同時，多花時間、精力和孩子進行精神上和情感上的交流。家長要想培養一個成績優秀的孩子，就要更加注重孩子身、心兩方面的健康成長。在教育投入方面，家長應把教育性作為第一原則。在選擇教育投入總量和結構決策方面，家長首先要將孩子的健康成長放在第一位。
2．家長要合理規劃家庭教育投入結構，選擇合理的教育投入方式
“望子成龍”“望女成鳳”的傳統觀念使得大多數家長不惜一切代價“重視”孩子的教育。大多數家長在孩子教育投入上存在攀比與盲從的心理，并且缺乏對孩子興趣愛好的培養和對自身教育情況的理性思考。因此，家長應注重孩子的身心健康發展，要根據孩子的年齡選擇合適的教育模式。家長在家庭教育時一定要避免急功近利的心態，要建立正確的教育價值觀，合理規劃家庭教育投資結構，營造“促進身心健康，培養全面發展”的良好環境，保障孩子的物質需求和精神需求，繼而達到使孩子幸福生活的終極目標。家庭教育投入對我國教育事業的發展起著至關重要的作用，尤其是基礎教育階段。隨著我國科技的快速發展和經濟總量的增加，教育規模在不斷地擴大，基礎教育階段家庭的教育投入發生了很大的偏差。不同家庭收入的差異以及其在教育投入的不平衡，導致教育投入結構的異化、對優質教育資源過度投資等問題，這影響了基礎教育階段整體教學質量的提升。因此，家長要增強家庭教育投入意識，優化家庭教育投入結構，合理配置教育資源。政府要加大教育投入，促進軌制創新和優化選拔機制，從源頭上抑制教育異化的發生。此外，政府還要鼓勵社會資源的投入，規范管理民辦教育機構組織，從而積極引導家庭教育投入向良性軌道發展，以推動基礎教育事業的整體發展。
參考文獻：
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［2］蔣珍妮．中國義務教育階段家庭教育投入的成本收益研究［D］．長春：吉林大學，2014．
［3］楚紅麗．基礎教育階段家庭教育消費支出內容與結構的研究述評［J］．教育科學，2007(2)：1－4．
［4］中國教育在線．每年家長對子女教育培訓投入調查問卷［EB/OL］．［2018－03－02］．
［5］新浪教育．2017中國家庭教育消費白皮書［EB/OL］．［2018－03－02］．
［6］2015年中國家庭教育消費者圖譜［EB/OL］．［2018－03－02］．
[文章編號]1671-5918（2015）06-0005-03
近年來，民辦高等教育已經成為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。正當民辦教育蓬勃發展之際，我國高等教育卻迎未了一場日益嚴重的生源危機。全國高考生源大幅減少，其重要原因是適齡學生人數的持續下降，部分民辦高校將面臨生死存亡的危機。為了避免該風險的產生，拓展民辦高校生存、發展的空間，積極尋求應對生源危機的措施則成為民辦高校發展的首要問題。
一、民辦高校面臨日益嚴重的生源危機
截至2014年7月9日，全國高等學校（不含獨立學院）共計2542所，其中民辦普通高校444所。以河南省為例，河南省的民辦高校2009年統計為13所，2013年時增加至27所，到2014年增加至29所。近年來，不少民辦高校都不同程度地擴大了招生規模，雖然日益增多的民辦高校為考生和社會提供了更多的高等教育資源，但民辦高校自身的過度擴張很大程度上加劇了生源危機。2014年4月，教育部下屬的中國教育在線經過調研分析，《2014年高招調查報告》，調查報告結果顯示，高考生源持續下降趨勢將會持續下去，綜合近幾年的高招情況來看，河南省陷入生源危機的學校，主要集中在第三批及專科批次，包括很多辦學層次較低的民辦高職高專、本科院校、獨立院校。特別是在招生批次順序的設定上，民辦高校處在招生的批次末端，加之社會對民辦高校的歧視與偏見，民辦高校在爭奪生源上處于天然的劣勢地位。
二、生源危機給民辦高校帶來的影響
（一）面臨學生綜合素質下降帶來的困境
河南省乃至全國自2009年以來，高考報名人數呈逐年遞減局面，急劇銳減的生源必然沖擊民辦高校的生源數量和質量。河南省2014年普通高校招生高職高專錄取控制分數線文、理均為200分。2012年的專科二批甚至降到160分左右（高考總分750分），上大學幾乎已經到了只要考生愿意上就能上的地步。高招錄取專科分數線的降低給更多考生提供了上大學的機會，但同時也造成生源質量的整體低下。民辦高校在生源數量及質量上所存在的問題上已陷入到一個惡性循環之中，很多民辦高校勉強能夠完成或部分完成了招生計劃，向新生發放了錄取通知書，但很多新生沒有如期來校報到，棄學現象明顯增多。其中民辦高校新生報到率明顯低于公辦高校。如果說民辦高校招生計劃不能完成是遇到了生源數量危機，那么不計分數地拉攏考生入學，則是遇到了真正的生源質量危機。
（二）高校之間生源搶奪更加激烈，民辦高校惡性競爭事件頻發。
為應對生源危機，部分民辦高校不擇手段地拉攏生源，導致民辦高校惡性競爭事件頻發，嚴重干擾了正常的招生秩序、教學秩序和社會秩序。當前民辦高校的招生亂象主要表現為：一是擴大宣傳和虛假宣傳。有的民辦高校故意夸大辦學實力，虛報學校師資力量、教學硬件、辦公條件、實驗設備、食宿環境、獎助學金、就業率、考研率、出國留學率等；有的民辦高校甚至假借其他學校的名義，或“聯合辦學”“聯合培養”“包就業”“假畢業證書”等多種借口進行招生詐騙。二是造謠中傷同行。由于民辦高校之間存在直接的生源競爭關系，因此，為了吸引考生報考各自學校，有些民辦高校不惜造謠中傷同行，故意貶低同行的辦學聲譽和辦學實力以便達到有意抬高自己的目的。三是拿回扣買生源。民辦高校非常重視招生環節，每到招生季節，大打招生宣傳戰，招聘專職招生人員招生或者將招生任務分配到招生辦及其他行政人員乃至每個專職教師，動員在校學生停課參與招生，甚至采取嚴格的超額有獎和未完成懲罰的目標考核體制或將完成招生指標與教師職稱評定相掛鉤，同時采取給高中班主任提成的方式招生，按照高三班主任推薦學生數發給其提成。甚至出現借用一些手段惡意篡改考生志愿的現象。據鄭州晚報報道，河南省周口衛生學校有14名學生的對口高考志愿被篡改為山東現代職業學院。
（三）生源不足，民辦高校發展前景堪憂
民辦高校的資金來源主要是收取學生學費，足夠的生源是其立足之本。為保證辦學資金，“重生源，輕質量”成為很多民辦高校的無奈選擇。如河南省民辦高校的生源總體呈現逐年下降的趨勢，大多數民辦高校實際招生人數與計劃招生規模有一定差距，直接導致很多民辦高校不能達到應有的辦學規模，嚴重影響了整體效益，辦學規模逐年縮小，成本隨之增加。部分民辦高校一旦招不到學生，資金鏈斷裂，馬上面臨關門的境地。不少民辦高校由于無人報考、報考不足或入學報到率不足，不僅導致大量的招生計劃和指標浪費，而且導致民辦高校前期的投入無法及時收回。很多民辦高校在以前生源較好的情況下做了大量的校舍建設和師資引進等前期投資，而這些投資資金不少來自銀行貸款，一旦因為生源危機引發資金鏈斷裂，民辦高校不僅面臨校舍的閑置、師資的過剩、教學質量的下降、學生及家長的憤恨、社會輿論的指責、整體聲譽的損害，而且將面臨直接倒閉的風險。
三、民辦高校應對生源危機的策略分析
（一）優化專業結構，加強內涵建設，提升人才培養質量
民辦高校自身需要在招生、教學、就業等諸多環節練好“內功”，堅持走內涵式辦學之路。民辦高校應立足于可持續發展，一是在專業設置上主動適應市場需求，調整專業設置，優化專業結構，對準崗位設置、調整課程體系，對準技能培養、創新育人模式不斷加強內涵建設，努力提升民辦高校人才培養質量。注重地方經濟社會發展的需要，確定優先支持和重點建設的學科和專業，把優秀學術力量和資源集中在優勢學科或帶頭學科，同時注意新的學科和新的學科生長點的培植，建立“人無我有、人有我強、人強我新”的特色品牌學科，最終以品牌占領市場，以品牌開拓招生市場新局面。二是大力加強學風建設，建立健全教學質量監控系統和監控制度，加強對教學質量的監督。不斷改進教育教學方法，注重學生應用能力的培養和職業技能的訓練，為學生進一步深造和就業創造有利條件。三是加大資金投入，積極引進和培養高層次人才，提高師資隊伍整體水平，強化教學管理和實踐教學，提高學生就業競爭力，增強學校美譽度和社會影響力。四是建立各種實踐制度，讓學生在實踐中增長才干，使學生有較強的實踐能力；要構建多樣化的課程體系，建立起系統完善的課程選修制度，促進學生個性化發展，培養學生創新精神和能力。
（二）樹立自身品牌，提高社會知名度
品牌建設是民辦高校發展壯大的一項重大工程，是民辦高校實現可持續發展的關鍵。民辦高校的品牌戰略應圍繞高校品牌的品牌定位、品牌資本和品牌形象三個方面，通過有效的策略來展開和實施，即通過追求一流的品牌意識，強化優勢、特色和個性的品牌定位，塑造良好的品牌形象。民辦高校應注重從實際出發，重點發展應用型、技術型的高等職業技術教育，講求教育實效，進行科學定位。一是加快市場研究，及時掌握市場發展動態，進行人才培養定位、科研能力定位、優勢學科定位，優化專業結構，調整課程體系，以貼近市場，盡快地搶占或填補高等教育的空白。二是將民辦高校的辦學目標與社會經濟發展需要緊密結合，面向生產一線，培養學生的實踐操作、解決實際問題的能力，注重對學生職業技能的培養，培養學生一專多能，更好地適應社會經濟發展需要。
（三）合理運用宣傳策略，擴寬生源渠道
名校辦民校政策是優質教育供給難以滿足群眾需求的結果。許多傳統名校，都是國家在特定歷史時期所實施的“重點校”政策的產物。在市場經濟條件下，這些名校成為社會選擇的首要目標。但是，名校的數量和名校所能招收學生的數量都是有限的。這樣，名校的有限性和需求無限性之間的矛盾就成為一個嚴峻的社會問題，由此也引發了嚴重的擇校問題。在名校供給不足的情況下，是“抑制需求”還是“擴大供給”成為政策議題討論的焦點。名校辦民校就是在這樣的大背景下產生的。公辦學校在長期辦學的過程中積累的優良品牌、管理經驗和優秀師資等教育資源，與民間充足的資本結合，被看作解決優質教育資源需求與供給不足矛盾的良方。“名校辦民校”政策最早見于領導者的講話之中，其法律依據被認為是《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四條中的第一句話：“國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校。”有人認為公辦名校也是國家機構以外的社會組織，所以可以舉辦民辦學校。又由于舉辦義務教育被視為政府的責任，所以，在高中階段實行名校辦民校政策在實踐中被更多的學校作了選擇。因此，所謂名校辦民校，在實際中，就是已經在實踐中形成的事實上的公辦名校，利用其在多年辦學中所積累的有形和無形資產（如聲譽、師資、管理、校名等）以及政府對民辦學校的優惠政策創辦分校，并使其依附或獨立于公辦學校的辦學行為。
那么，“名校”能否成為辦民校的主體呢？名校辦民校如果合法，其“名校”必須符合《民辦教育促進法》和《實施條例》關于舉辦民辦學校的辦學主體資格的規定。《實施條例》第六條規定：“公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。”其中，“國家財政性經費是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金”。在公辦學校中，國家財政性教育經費是指公辦學校從財政部門取得的各項教育事業經費，包括教育經費、中小學的教育費附加、高等學校的科研經費撥款、公費醫療經費、住房改革經費以及從主管部門和上級單位取得的各項費用。依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金主要包括學雜費收入，高等學校開展教學、科研及其輔活動的收入以及按國家規定向學生收取的費用等。除去上述收入，公辦學校依法取得的經營性收入、附屬的獨立核算單位按照規定繳給學校的費用以及其他投資收益、捐贈收入、利息收入等屬于非財政性經費。［1］
根據上述規定，公辦學校作為具有法人資格的社會組織，符合《民辦教育促進法》和《實施細則》規定的舉辦主體的條件，因此，公辦學校是舉辦民辦學校的合法主體。根據規定，只要公辦學校不使用財政性經費即可舉辦民辦學校。但現實情況是，我國基礎教育階段的經營性收入、捐贈收入以及附屬單位繳納的費用等非財政性經費占學校經費的比例很小，公辦學校無力利用非財政性經費舉辦民辦學校。因此，公辦學校舉辦民辦學校，即所謂的“校中校”、“一校兩制”以及類似的“公校轉制”，無論使用的“滾動式”發展模式的學雜費，還是利用增值的財政性經費的學校固有資金，都不符合《民辦教育促進法》中關于公辦學校舉辦民辦學校的資格規定。特別是作為公共教育的委托――人的公辦學校舉辦的“校中校”或“分校”，仍舊按原公辦學校招生、頒發畢業證書，已嚴重違反了民辦學校獨立法人資格的界定。據此，本文認為公辦學校舉辦或參與舉辦民辦學校，主要利用其在辦學過程中形成的無形資產，如學校品牌、師資、管理和教育教學經驗等。這種辦學形式類似于“民辦公助”學校。
二、高中名校辦民校政策的問題分析
分析高中名校辦民校政策，首要問題是明確名校辦民校的性質及狀態，因為學校的性質決定了辦學的政策和法律依據，是依法辦學的前提。當前，我國的學校性質并不是很明確，在公辦學校和非公辦學校之間并不存在一個絕對明晰的標準能將兩者區分開來，而是存在一個比較寬泛、模糊的“灰色地帶”，在這種“灰色地帶”中分布有大量各種各樣的學校，可謂非官非民、亦公亦私，這就為明晰名校辦民校的性質增加了困難。
1．高中名校辦民校的性質不清
目前對于高中名校辦民校屬于民辦教育的辦學形式，已經得到普遍認同。但是關于名校辦民校的性質，看法不一。有人認為，［2］名校辦民校借用了傳統公立名校的無形資產，所以學校所形成的全部資產屬國家所有；也有人認為，［3］名校辦民校是由社會組織或個人利用有形及無形資產舉辦的，應當屬于舉辦者所有。還有人認為，［4］名校辦民校的學校產權（包括收益權）應由公辦學校和民辦學校共同所有。總之，目前這種含糊不清的辦學性質，必然隨著學校辦學規模的擴大和資產的積累，引起舉辦者、辦學者、管理者之間財產所有權以及與之相關的經營權、使用權等財產權益紛爭，影響名校辦民校的辦學秩序。因此，在辦學初始階段進行產權性質界定很有必要。
借鑒二級學院的研究，本文認為從名校辦民校“聯合辦學”的投資情況分析，其產權性質和歸屬有以下三種情況：［5］（1）單一國有型。如果名校辦民校是公辦學校利用無形資產與國有企、事業單位聯合投資設置的，無論這一種或幾種投資主體的投資來源情況怎樣，均應視為國有資產投資，國家是這種投資的唯一主體。也有人認為，在這些企事業單位中，除了國有資產外還存在非國有的所謂“自有資產”，用來投資舉辦名校辦民校的是這部分“自有資產”。這種說法在法律、政策上是不能成立的。因為“中華人民共和國是國有資產所有權的唯一主體，國務院代表國家行使國有資產的所有權，國家對國有資產實行分級分工管理，國有資產分級分工管理主體的區分和變動不是國有資產所有權的分割和轉移。”［1］所以，國有公辦學校投資舉辦的民辦學校，無論用來投資舉辦民辦學校的資產經歷了多少層次的分級分工管理，都不會改變國家是唯一產權所有者的身份，其產權性質為國有。（2）完全民辦型。如果名校辦民校的公有資產投入按合同協議由舉辦者（社會組織或公民個人）出價作了資產等價置換，同時也沒有其他國有企、事業單位投資，這種情況下，名校辦民校完全符合民辦學校的定義，是完全的民辦學校（或稱私立學校），不含國有成分，不具有國有學校性質，其產權歸屬投資舉辦者，與國有無關。（3）混合型。如果名校和其他非國有資產擁有者（社會組織或公民個人），采取類似于企業股份制形式分別投資合作設立民校，則產權性質是混合的。在這種情況下，國有與非國有各投資方的產權和承擔的風險，可以按投入資產的比例多少分享。需要特別指出的是，這種混合辦學形式，到目前為止，既無法律、法規方面的規定，也無政策方面的依據，只能根據投資雙方的契約來界定各投資方的責任和權益，亟待規范。
從上述分析可以看出，名校辦民校并沒有一個明確而統一的性質，這就為依法辦學增加了困難。因為我國對不同性質和類型的學校采取了不同的管理政策，私立學校在傾斜政策的扶持下，經濟效益頗為可觀，而公立學校則擁有更多的國家優惠政策。因此，名校辦民校不明晰的性質導致了其依法辦學的缺位，既可以按照公辦學校，也可以按照私立學校（狹義的民辦學校）辦學。長此以往，必將引起名校辦民校的權益糾紛，以及造成對其他純公辦學校和民辦學校的不公平競爭，進而影響整個社會的辦學秩序。
2．高中名校辦民校的產權不明
名校辦民校是由公辦學校利用無形資產和私人或社會組織的投資聯合舉辦的。公辦學校的無形資產的國家終極所有權性質決定名校辦民校的產權行使要受到國家的監督，是一種受限的產權制度，或者說高中名校辦民校的產權具有有限排他性。在我國教育法制法規建設還不完善的情況下，私人資產與國有資產聯合舉辦的名校辦民校還存在許多問題，主要表現在高中名校辦民校的產權關系不清，產權主體的責任不明。
首先，無論從產權主體、產權結構的角度還是權責劃分的角度來講，高中民辦民校的產權關系都比國有國營的純公立學校和私有私營的純私立學校的更為復雜。高中名校辦民校產權最大的特色是學校財產包括原公辦高中的國有無形教育資產和經營者籌資投入所形成的非國有資產，這些學校財產是作為一個整體被使用的。高中名校辦民校自成立之日起就擁有學校的法人財產權，客觀上要求學校獨立支配學校的教育教學資源，并擁有收益權。但是高中名校辦民校的多元投資主體――政府、政府委托的人公辦高中、個人或社會組織，事實上都不愿意放棄對學校產權的占有和使用以及轉讓權、控制權。這樣，就容易導致高中名校辦民校的投資主體的權責關系不清，表現在利用公辦學校的品牌優勢和民辦學校的高收費政策獲得巨大的經濟利益，各權利主體都來享用收益，而公共教育的責任、國有資產的流失卻沒有相應的主體來負責。
其次，高中名校辦民校的國有資產很難保值和不流失。要保證高中名校辦民校的國有無形資產的保值和增值，需要建立完善的原公辦高中國有資產評估、監督制度，保證國有資產的保值、增值。但在現實中，很少原公辦高中在開辦民辦學校前對國有資產的無形資產進行評估，也沒有建立相應的制度保證國有資產不流失。這也由于學校無形的品牌價值的貨幣化核算，即價值評估比較困難，它需要投入大量人力、物力和資金，社會成本不容忽視。當產權的交易成本超過產權的收益成本，部分產權趨向于不界定。所以，事先未對國有資產進行登記評估，隨著辦學時間的增長，日后就無法從產權的角度區分國有資產與承辦者投入形成的資產，從而導致高中名校辦民校的國家與民間投資主體之間的權責界限不清的矛盾和糾紛，引起國有資產流失。甚至有部分承辦者為了避免出現這方面問題，不愿對學校固定資產進行投資或挪用學校資產，從而影響學校的發展。
最后，產權主體之間權責不清還突出表現在政府與學校不明確的管理關系方面。政府作為名校辦民校的產權主體之一，擁有學校無形財產的最終所有權，但這不意味著政府要像對待公立學校那樣插手學校具體的經營與管理事務，而應從宏觀上給予指導與監督，并確保國有資產不流失。然而現實中，政府依然不肯或是不習慣對戴著“國”字帽的名校辦民校放權，導致政府與學校之間的管理關系混亂，學校的所有權、經營權與管理權不能真正實現分離。相反，名校辦民校實行經費自籌、收取學費，很容易讓人懷疑政府部門的改革就是為了推卸教育責任，從而引起公眾不滿，使名校辦民校失去群眾基礎。
三、發展高中階段教育的政策建議
1．規范高中名校辦民校的辦學行為
公辦高中的無形資產是全民所有的，但是名校辦民校卻利用這部分有價資源為部分人服務，并且這部分資產的收益權也被投資者和公辦學校所有，所以其國有資產的性質已經改變，造成國有資產的流失。因此，高中名校辦民校不能簡單依據《民辦教育促進法》辦學，否則只能造成教育不公平以及國有資產的浪費。筆者認為，規范名校辦民校的辦學方向，是名校辦民校依法辦學的前提。高中名校辦民校作為試驗性的過渡狀態，不易長期大量存在，甚至固定化，而應統籌規劃，盡早納入法規化軌道。可選擇的方案大體有兩種：1．在改善政府對學校的宏觀管理，真正擴大公辦學校辦學自，規范學校內部管理體制和收費制度后，將一部分名校辦民校重新納入政府管理的軌道，包括并入其他公辦學校或調整為其他類型的公辦學校。停止以民辦學校高收費方式籌措辦學經費的改革，在政府提供辦學經費和遵守公辦學校收費制度的條件下，成為在內部管理體制和教育改革方面的試驗學校。2．脫離公辦高中，徹底變為獨立的民辦學校。條件是：在清產核資的基礎上，在全部國有資產（包括有形的和無形的資產）經過國家有關部門的評估認定，確保國有資產保值或增值的條件下，讓售給民辦學校，或部分讓售、部分出租給民辦學校；學校需依法申請民辦學校的設立和非營利性法人登記，校產為非營利性法人所有；學校不再享受國家公辦學校的優惠政策，按照民辦教育法規辦學。只有經過上述的規范，高中名校辦民校才能成為獨立辦學的法制形態，才能存在于公平的教育市場中。
2．明確政府在高中階段教育中的責任
首先，政府應加大對高中階段教育的財政投入。近年來，我國的教育投入雖然在穩步增加，但仍然不能滿足教育發展的需要。教育投入不足的問題仍將長期困擾并嚴重制約我國教育的發展。特別是我國教育發展的整體戰略基本上還是優先發展義務教育，重點發展高等教育，政府對高中階段教育投入一直處于低水平，已難以保證高中階段教育進一步發展的需要。因此，政府要合理分配在三級教育之間的教育經費投入的比例，縮減對高等教育的財政性投入，加速高等教育投入的市場化，在增加政府對義務教育投入比例的同時，合理增加政府對高中教育投入的比例，確保高中階段教育的基本投入。
其次，政府還應加強對弱勢群體的關注力度和保障制度，縮小高中階段教育的差距。關心弱勢群體是現代政府的基本、主要的職能。在歷史已經造就的教育資源分配嚴重失衡的情況下，政府要加強對弱勢群體的投資傾斜力度和補償性的措施，通過建立財政轉移支付制度，加強對貧困地區高中階段教育的投入，提高薄弱學校的辦學水平，縮小高中階段教育的區域、校際間的差距，保證高中教育的相對均衡發展。
最后，政府要加強對高中階段教育的辦學體制和投資體制的法制監督力度。市場經濟體制下的社會是法制社會，教育體制改革需要用法律手段來維護和保障，這在發達國家和發展中國家已經是行之有效的經驗。實踐和經驗表明，政策法規因素對學校的生存和發展至關重要，依法治校是民主辦學的保證。當前，高中階段教育存在的許多問題，反映出我國教育法制建設在某些方面還不是很完善。因此，改善我國現行教育法律法規的原則性強、操作性差的不足，加強教育法制法規建設，從而在法律制度上保證高中階段教育的辦學體制和投資體制的規范化，使我國的高中階段教育“有法可依”。同時，還要加強政府、社會和公民個人對教育法律法規執行情況的監督，建立嚴密可行的教育法制監督體系，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，從而使我國高中階段教育走上依法治教之路。
3．發展高中民辦教育，增加高中優質教育供給
當前，我國民辦高中的發展還比較緩慢，在教育體系結構中所占的比例較小，而且還存在一些問題制約民辦高中的發展。因此，要發展民辦高中，首先必須轉變觀念，正確認識民辦高中發展的意義，最大限度地挖掘、利用可利用的資金、資源，使之成為現實的教育資源，擴大高中教育規模。各級地方政府需要進一步解放思想，實行更加開放的政策，鼓勵和支持民辦教育的發展，確立民辦高中在省級教育體系中應有的地位。其次，進一步完善與民辦高中相關的法制建設，構建有利于我國民辦高中發展的法制環境和輿論環境。在法律法規的基礎上，地方政府在具體制定相關政策時，更強調民辦高中辦學的靈活性、教育競爭的公平性，在收費標準、教師流動和辦學模式等問題上，強調發揮市場的調節作用，為民辦高中發展掃除體制。最后，政府要引導和監督民辦教育走“以質量求生存，以特色求發展”的道路，利用民辦學校特有的優勢和條件，提高民辦學校的教育教學質量。民辦學校要突破狹隘的傳統教育教學質量觀，在特色辦學和個性化辦學上下功夫，樹立大教育質量觀，以此獲得競爭優勢和市場。此外，建立民辦學校的現代化管理體制和運行機制也是學校生存和發展的基礎。
參考文獻
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一、引言
民辦高校是高等教育重要的組成部分，雖然起步較晚，創業較艱辛，卻擔負著重大的社會教育責任，為我國高等教育事業作出了巨大貢獻。根據中國教育部提供的數據，2012年中國普通高等教育本專科在校生2391.32萬人，民辦高校在校生533.18萬人，民辦高校在校生約占全部在校生的20%。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》也明確提出：“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”
當前形勢下，包括高考人數逐年下降、普通高校擴招、金融危機對高校畢業生就業影響等不利因素對高校招生產生了嚴重影響。根據中國教育在線《2013年高招調查報告》，在本科高校普遍出現招生計劃無法完成的情況下，專科招生更成為全國性難題，高校倒閉或將不可避免。不同于公辦院校有政府財政補貼，民辦高校主要依靠學生的學雜費來維持高校的正常運營，招生人數的下降將對民辦高校產生直接影響。新形勢下，民辦高校應高瞻遠矚，借助改革創新調整思路和目標，才能在激烈的高校競爭中立于不敗之地。
二、民辦高校改革創新路徑分析
1.運用辦學自，創建適應市場的人才培養模式
根據《民辦教育促進法》：“實施民辦高等教育和中等職業技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養目標，自行設置專業、開設課程，自主選用教材。”這賦予了民辦高校辦學機制的靈活性和充分的自。民辦高校辦學優勢在于市場化、社會化，從市場需求中敏銳地獲得信息，及時根據市場情況調整自己的辦學結構，這一點是普通高校所不具備的。民辦高校應借助這個優勢從市場機制出發，建立適應市場的新辦學模式，提出相應的教學計劃和目標，創建適應市場需求的人才培養模式，提高專業建設布局及結構更新。要重點培養適合于企業需求的專門人才，市場所需求的畢業生可拉動就業率上升，高就業率反過來會吸引優秀的高考生報名，產生良性循環。
2.拓寬辦學經費來源渠道
根據《中國教育經費統計年鑒（2012）》，2012年民辦學校舉辦者投入11193198千元，社會捐贈1233652千元，學雜費收入126851564千元，其他收入4879275千元，學雜費收入約占全部收入的90%，其他各項收入比例較小。可見一旦生源出現問題，高校收入將受到直接影響，甚至會影響到高校的發展和生存。民辦高校應開拓思路，以冠名、合作開發、定向培養等方法，主動爭取社會、企業的捐助。要積極爭取與各個方面的合作，尤其是與企業之間的合作辦學。 這樣的辦學模式一方面可以給民辦高校多爭取經費支持，另一方面又可以增加學生的實踐機會與工作機會，從而為學校和企業獲得雙贏的機會與可能。
3.發展校辦企業
由于國家撥給普通高校的事業經費不能用于校辦企業的投資，民辦高校可以抓住機遇，根據自身特點發展企業或公司。民辦高校可以通過創建和經營校辦產業籌措辦學經費，走以企養學、工學結合的發展道路。校辦產業的收入可作為資金繼續投入到高校的發展建設，同時學生可以獲得寶貴的實習機會，把課堂所學知識與實踐相結合，有利于對知識的掌握。
4.特色辦學
特色辦學是高校通過長期的教育實踐活動所形成的獨特的辦學特點或教育風格。特色不僅可以理解為學科特色、人才培養特色，也可以解釋為科研特色、校園文化特色。具體來說，特色辦學體現在三個方面：一是模式、制度、結構等制度的文化特色；二是思想層次、道德層次方面的精神文化特色；三是學習、生活環境等的物質文化特色。特色辦學不能從其他院校簡單照搬過來，必須堅持根據地域特點和高校的實際情況，以教育為基礎，以學生為中心，創新高等教育，發展特色民辦高等教育。要精心挑選、培育、發展優勢學科，形成特色學科、特色專業，努力創建對應的精品課和精品教材。這些特色學科、優勢學科，將成為推動高校發展的主導學科。在管理體系方面也應體現出特色，要形成科學制定規范，實現目標管理的機制，同時要建立必要的規章制度，形成規范管理。校園物質文化是一種不同于課本的隱形課程，應積極營造健康、高雅、能體現高校特色的校園文化。
5.提高教學質量與科研水平
民辦高校由于辦學歷史短，基礎薄弱，在快速發展過程中暴露出諸多問題，以教學質量問題最為普遍。一些民辦高校過于重視經濟利益，把大量的人力、物力、精力投入到招生宣傳中，忽視了教育教學質量和教師業務水平；盲目擴大招生，疏于教學管理、教學改革，忽視教學質量的結果導致學生寬進寬出，不能真正從高校學到知識，不能適應畢業后的工作。民辦高校應把主要精力放在提高教學質量與科研水平上，對于教師的師德和能力嚴格要求。對于教師來說，首先要有崇高的師德，師德是立足之本，要有教書育人的思想，要有強大的責任心、使命感；其次要有過硬的業務能力水平，并不斷提高能力水平，學生才能從教師那里獲得真正有用的知識，教師才能得到尊重，高校才能獲得良好的口碑。
6.努力提高學生整體素質
當前，大多數人都以一種輕視的眼光看待民辦高校，很多學生也因為上不了理想大學轉而選擇分數較低的民辦高校。因此即便是本學校的學生也會對學校產生輕視的態度，如果長時間抱有這種心理，可導致學生心理失衡。民辦高校在不斷發展學校軟硬件建設的同時，應及時發現學生的心理，及時進行糾正。可通過設立獎學金、擇優推薦等舉措激發學生的學習熱情，提高學生的學習能力和實踐能力，重點培養學生的獨立思考能力、分析問題的能力和解決問題的能力。以擴招方式降低入學門檻，將導致學生整體素質的降低，影響將來的就業率，這樣做如同飲鴆止渴，不利于高校今后的發展。因此民辦高校應把目光放長遠，在招生上應嚴格控制學生數量質量，做到寧缺毋濫。
三、結語
民辦高校經過三十余年的艱苦奮斗，已經發展成為我國高等教育事業的重要組成部分，為中國教育事業做出了巨大貢獻。在招生人數逐年下降等不利因素的新形勢下，民辦高校必須開闊眼界，拓寬思路，進行改革創新，走可持續發展道路。創建市場經濟下的人才培養模式，拓寬辦學經費來源渠道，拓寬辦學理念，創辦特色高校，在提高教學質量與科研水平的同時努力提高學生整體素質，才能在激烈的高校競爭中立于不敗之地。
參考文獻
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一、國外研究現狀
美國有世界上規模最大的高等教育系統，其前10所名牌大學中，私立大學就占了7所（哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學、普林斯頓大學、麻省理工學院、加州理工學院、賓夕法尼亞大學）。這些私立大學之所以聲名顯赫，一個重要原因在于他們擁有著一批極其雄厚的師資隊伍。如賓夕法尼亞大學幾乎所有的專業教師都具有博士學歷，全校20000多名學生配備有20000位教職員工（含醫學院職工），其中專職教師4600人，師生比還不到1∶5。美國私立大學的教育經費近一半用于師資隊伍建設，師資隊伍管理雖然各具特色，但仍形成了一套得到普遍認可的管理規則，例如公開招聘、兼職教師、非升即走、終身教授、彈性退休等，這些規則成為一種無形的秩序，對私立大學的正常運轉起著決定性作用。另外，美國的私立高等院校無津貼、獎酬金等輔助分配形式，實行機動的工資激勵制度，工資是美國教師的主要分配方式。一般由校長根據學校的經濟財務狀況，對教師工資給出建議，再由學校董事會決定教師的工資標準、工資級別、增資幅度、增資的發放標準和發放辦法等。在美國，私立高校教師要經過嚴格評估和篩選，再經過半月一次的上崗培訓，合格后簽訂合同，還專門安排一名具備心理咨詢師資格的管理人員為新招聘教師提供生活、心理援助，注重福利系統是美國私立高校吸引人才、保留人才的重要手段之一。
日本私立大學占日本大學總數的2/3以上，私立大學學生占總學生人數的80%，日本政府非常重視私立大學的師資隊伍建設情況，在1956年頒布的《大學設置基準》中，對高校教師的任職資格做了詳細、嚴格的規定，明確規定了私立大學實行任期制的條件、范圍等；日本私立大學對教師的職務晉升有一定的審核標準，并根據學校經費和教師的實際情況來確認職數；對教師的晉升考核主要有三個方面：一是學歷、學位條件，二是任現職的最低年限，三是助教、講師、副教授分別是1年、3年、6年，教學和科研水平，教學主要是看是否達到即定的工作量；日本高校十分注重科研，它是教師晉升的主要依據，雖然對科研任務無明確規定，但每年都會出版一本教師當年論文著作、項目年度完成情況的成果匯編和一本記錄3年滾動項目的年度完成情況的成果匯編，由專家、教授對科研成果水平進行鑒定。
世界一流大學中80%的學校都是私立高校，國外學者研究成果表明：私立高校教師隊伍與公辦高校教師隊伍基本沒有本質區別，教師隊伍健康發展，在用人制度、評價制度、培訓制度方面相對比較完善，當前存在的教師實踐技能有待提高的問題主要是因為教師這一職業的吸引力不夠。他們指出私立高校教師隊伍整體結構存在偏差，實踐技能有待提高，如澳大利亞經濟學家安德魯·雷伊和克里斯·瑞安對教師隊伍狀況的調查報告中指出，2003年以來，私立高校教師隊伍整體水平趨于下降。北京師范大學教育管理學院博士后姚云在《美國私立高校教師隊伍建設》一文中指出：美國私立高校占52%，公立高校占48%，教師隊伍相對穩定，但在教師專業化、技能化等方面還存在急待解決的問題。并且還提出私立高校在教師使用過程中的專業發展問題、培訓和進修問題、教師待遇問題等比較受關注，當前突出問題是如何提高專職教師專業技能問題。
二、國內研究現狀
1.關于民辦高校教師隊伍現狀及存在問題
從教師隊伍建設來看，國內學者主要從理論的角度指出以下幾個方面的問題：一是專兼職教師關系不夠協調，傳、幫、帶作用不突出；二是民辦高校有些教師素質偏低，教學效果差，不利于學生綜合素質的提高；三是民辦高校教師生活、工作條件差，教師工作積極性不高；四是為了解決師資不足情況，民辦高校特別是職業學校大量從社會各界招聘教師，這些教師大多缺乏教師資格培訓和課堂理論教學經驗，存在著非專業化的問題；五是民辦高校教師質量得不到保障，目前，公辦教師的教學任務已接近飽和，兼職教師的水平參差不齊，很難聘請到大量優秀教師來校任教；六是個別兼職教師僅是為了獲取課酬，缺乏對學生基本情況的了解，無足夠的精力進行備課；七是民辦高校缺乏學科帶頭人和專業負責人；八是民辦高校無暇顧及教師的科研和教育教學研究，無法提高教師的科研能力和水平。林苑純和邱秀芳在《民辦高校穩定師資隊伍的探討》一文中，著重分析了民辦高校教師隊伍穩定性差的問題，也有學者比較關注民辦高校教師的職業生涯發展問題，認為民辦高校教師地位較低，對教師缺乏吸引力，同時有些民辦高校只重眼前利益，縮減開支，使教師在科研上無法得到更多的資源，職業生涯的發展受到很大制約。
從教師隊伍管理來看，國內學者從民辦高校管理實際出發，主要研究成果表現在以下幾個方面：一是民辦高校專職教師隊伍實踐技能培訓管理不完善；二是民辦高校在教師隊伍的政治素質和業務素質提高方面不夠重視，有時難以適應教育教學工作的要求；三是民辦高校師生平等意識差，民辦高校的生存主要靠生源，因此，在教師與學生的關系中，學校似乎更關注學生的利益；四是缺乏對兼職教師隊伍的作風建設；五是民辦高校的教師在戶口遷移、人事檔案轉移等方面存在問題；六是民辦高校教師未能與公辦高校教師享有真正意義上的同等待遇；七是民辦高校教師來源較為單一，大多為退休教師或兼職教師；八是部分民辦高校辦學者對學校缺乏長期的發展規劃，無暇顧及師資隊伍的建設及發展。熊麗克等在《民辦學校教師隊伍建設面臨的問題及因應對策》中指出：當前民辦學校教師隊伍管理方面重使用、輕培養問題極其突出。藺素琴在《我國民辦學校教師隊伍建設政策措施比較研究》中提到：我國對民辦高校教師隊伍管理的政策和法規可操作性不強。
2.關于民辦高校教師隊伍現狀中存在問題的分析
國內大部分學者都從政府、學校、教師三個層面進行了分析，認為民辦高校教師隊伍當前存在一系列問題的原因主要包括以下幾個方面：一是政府管理欠缺，政策支持不夠；二是學校管理不科學，缺乏有效的激勵、約束機制，資金來源單一導致資金匱乏，科研不夠重視；三是專業設置靈活，緊缺型技能教師匱乏；四是招聘的教師以應屆大學畢業生為主，綜合素質偏低；五是兼職教師比例偏高，管理體制很難完善；六是我國民辦高校在高等學校中所占比例較低，對民辦高校教師政策還在探索中；七是外部環境對民辦高校師資隊伍建設存在影響。
3.關于民辦高校教師隊伍現狀中存在問題的對策
國內眾多學者從不同角度提出了一些可行性建議，主要包括：完善民辦教育立法，維護民辦高校教師權益；完善民辦高校管理機制，激發教師積極性；提升民辦高校教師地位，切實保障教師福利等。有些學者認為，應該從入口上嚴格把關，優化教師選拔聘用機制，同時要采取適當的激勵措施，調動教師的工作積極性。還有學者認為，應該引入市場機制，面向社會開展教師資格認證，讓具備條件的人成為儲備力量，建立自由充分的專業人才市場，保證團隊活力，優化教師隊伍。此外，也有一些學者著重研究了國外高校的師資隊伍建設問題，分析了國外著名高校的師資隊伍建設管理機制，為民辦高校的師資隊伍建設提供了可供借鑒的經驗。例如：明確教師任職資格、完善教師聘用制度、執行嚴格的晉升考核制度、加強繼續教育培訓、引入競爭激勵機制等。還有學者將中國民辦高校的師資管理機制與國外私立大學進行對比，分析了兩國在師資的引進、培養、激勵等方面存在的差距，也提出了一些改進措施。
綜上所述，國內外的這些研究成果在民辦高校認清自身教師隊伍現狀，找出問題、解決問題方面有著非常重要的指導意義。
三、研究的理論意義
在民辦高校三十多年的發展過程中，雖然各方在教師隊伍建設方面做了眾多努力，但師資隊伍建設仍舊是辦學中的薄弱環節。隨著辦學規模的迅速擴大，出現了師資隊伍建設不平衡、補充相對滯后、各項管理制度不健全、教師地位得不到落實等一系列問題。這些問題已經影響到了民辦高校的教學質量與生存，因此，分析民辦高校師資隊伍現狀并提出相應對策對于民辦高校的穩步前進和整個高等教育事業的發展具有重要意義。
教師在教育中的地位和作用是不容置疑的，教師發展是教育領域的主題。民辦教育是我國高等教育的重要組成部分，教師隊伍的完善與否決定了民辦高校的教學質量和未來發展及民辦高等教育的成敗。目前，民辦高校主要面臨的是師資問題，突出的表現在師資穩定性上，如處理不好將會制約民辦高校的發展，構建一支穩定的教師隊伍是其保持可持續發展的必然要求。在國民經濟和教育體系中，民辦高校以其獨特的優勢具有不可替代的地位和作用，為鼓勵民辦教育事業的發展，近年來國家相繼制定了相關的法律、法規和政策，使得民辦高校發展步伐加快，師資隊伍不斷擴大，師資來源日趨多樣化。但由于缺乏足夠的理論指導和有效建議，人們對發展民辦高校的意見不盡一致，民辦高校在管理以及自身發展方面，尤其在師資隊伍建設過程中仍存有諸多問題，民辦高校教育研究明顯滯后。因此，對現有的理論研究進行補充提升，加強對民辦高校師資隊伍的建設研究，為教育決策及教育實踐提供理論依據具有重要意義。
一.調研背景
國學是中華文化中的璀璨明珠，是中國幾千年歷史長河的巨大遺產，也一直是我國傳統文化中不可缺少的組成部分。國學教育是傳承國學文明的重要平臺和載體。隨著我國經濟文化的不斷發展，加上國家政策的有利引導，傳統文化“復興”思潮逐漸成為社會上一股不可小覷的力量。愈來愈多的人開始重視傳統思想文化對孩子的教育，國學可以使孩子學到關于道德、禮儀、孝義、尊師重道等方面的知識，對孩子的品德性格有著良好的塑造作用，有利于其形成健康的思想品德價值觀。
如今我國的國學教育主要分為兩個大的類別，一是由公立或私立的中小學培訓部分教師開設相關的國學課程，二是由私人的國學教育機構，提供與國學文化相關的技藝培訓。這兩類分別在一定程度上發展了國學教育，并普及到國學教育受眾體，這對國學教育的發展有著一定的積極作用。
但在具體的教育實踐中，二者都產生了一些難以解決的問題。筆者以阜陽地區的市場調研為基礎，從阜陽地區的國學教育現狀入手，以小見大，從而探尋我國國學教育的生命力，進而對國學教育的發展提出幾點建議。
調查階段：
2016年10月―11月城區：安徽省阜陽師范學院附屬小學；阜陽市南京路小學
2017年2月―3月鄉鎮：安徽省阜陽市阜南縣田集中心中學；阜南縣王家壩鎮中心小學
二.阜陽地區國學教育的調研結果
筆者對阜陽地區的考察，主要通過街頭隨機采訪、實地分發調查問卷和網絡問卷推送的三種方式，調查國學教育在民眾間的普及認知程度。我們共計投放1000份問卷，回收有效問卷800余份。
針對阜陽地區國學教育市場的調研，筆者將其分為兩個方面。一是各類人群對于國學教育持什么樣的態度；二是民眾更傾向于公立學校開設學教育課程，還是更傾向于私人國學教育機構；在回收問卷和隨機的街頭采訪中，我們的調查對象也分為鄉鎮城郊和城區兩種環境略有區別的家長和學生。
調查組走訪了鄉鎮學校代表為：阜陽市阜南縣田集中心中學、王家壩鎮中心小學。城區學校代表為：阜陽師范學院附小，阜陽市南京路小學。
據筆者調查數據顯示，阜陽市僅有幾所公立中小學對國學教育均略有涉獵，如穎上管仲小學、阜陽市阜南縣田集中心中學、王家壩鎮中心小學。
回收問卷中，有77%的家長和83%的教師認為國學教育對孩子起到了弘揚傳統文化的作用，近89.1%的家長和92.7%的教師認為國學教育對兒童的個人修養發展和人格發育成長起到了良好作用。
而鄉鎮和城區的家長學生對于國學教育看法也略有偏差，鄉鎮城郊的家長對于公立學校開設的國學教育采取的是較多的信任。而城區的家長則是更多的選擇校外的國學技藝培訓班或培訓學校。
三.國學發展不理想的原因
1.國學教學內容不規范，研究滯后。阜陽地區國學教學并沒有完整的教學體系和權威的教科書，優質教學資源和優秀教師數量相對短缺，教育內容不夠深化。國學教育的發展缺少深入的探索及政府相關部門政策的支持，現有的教育系統相對于現代教育理論研究的大環境較為滯后。而且國學課程沒有明確的組織體系，課程標準不統一，目標不明確，對于該如何界定國學，如何制定國學課程，以及各個教學階段的銜接問題并沒有得到解決。
2.應試教育的限制。國學教育的主旨在于用中華傳統文化滋養孩子們的心靈，提升孩子自身的文化素養，從而孩子實現正視功利與增強精神力量的良好效果。然而，目前的教育環境仍然傾斜于實用主義和功利主義。就目前形勢而言，中國的傳統國學教育只是國學熱的一個側面反映，國學教育中一些重要的內容仍未被列入考試項目，國學在升學考試中占有的比重比較小，這使得國學教育的發展得不到足夠的重視和強有力的支持。
3.社會教育的異化。現如今隨著社會經濟和互聯網的飛速發展，人們的生活水平和質量不斷提高，多數學生課余時間都投入在手機游戲、網絡聊天等休閑娛樂上，使得自身過早地接觸了社會和網絡上的駁雜信息，反而對中國的傳統國學經典認知和了解不足。
三.市場上國學教育發展優點和局限
1.私立國學培訓機構的局限
（1）私立、民辦教育機構的管理不夠完善。首先是政府權威部門方面，國家與地方政府的相關部門宏觀管理上失控，導致私立國學培訓機構管理缺少有效的機制。而在民辦教學方面，短時間內又沒有一個具有權威獨立性的管理機構來進行統一的經管和指導，導致私立學校和民辦教育很難適應于當下的教育情況。
（2）私立國學培訓機構內部管理混亂。在招生方面，隨意允諾，對之后的教育工作造成不好的影響，也損害了自身的信譽；在財務方面，收費款項較為混亂，收費金額較為高昂；在權益方面，私立培訓機構間競爭壓力較大，有些學校甚至惡性競爭，破壞市場秩序，對教育環境也產生一定的負面影響；而且私立學校大部分以市場為導向，其利益所在決定著它企業性的低投入，高回報的特點，無法真正擔當國學教育的重任。
（3）無法融入真正的教育系統。私立民辦培訓機構相對于公立學校的辦學起步時間較晚，自給自足的能力較差，并且由于福利待遇和市場需求等問題，很難吸引到真正好的國學教師，教師資源不穩定，流失率較高致使教育質量偏低。種種現狀使其在內部教育建設的完善過程中，無論是硬件設施還是軟件設施都難以和公立教育相媲美。
2.公立學校國學教育的局限
由于阜陽地區中小學整體對國學教育涉及較少，我們通過查閱資料，考察了其他地區的國學教育發展情況。2007年、2008年、2013年都有學者分別就濟南、沈陽等地區的國學試點學校出現的問題進行探討和研究。
（1）學校本身和相關教育部門對課程體系編纂的重視程度有些不足，對國學教育投入資金較少，無法持續對國學體系進行開發。近幾年國家相關政策扶持力度逐漸傾斜，但是短時間內無法對國學教育產生根本性的改變。
（2）高校對中小學語文教師的國學基礎知識培訓有所缺乏，小學和中學的語文教師沒有完整的國學知識體系，使得教育和普及國學更加困難。并且高校對中小學語文老師的國學教育等方面缺少相關技能培訓，使國學教育與現代教育的系統產生混亂，與當下的課堂教學有較為嚴重的脫節。
3.公私國學教育的優點
（1）公立學校：相較于私立培訓機構，公立學校有著十分完善的軟件硬件配套設施，以及較為豐富的教學資源，能得到國家財政上的支持，資金較為充足，且學習費用較低。師資穩定性方面可以得到很好的保障。
（2）私立培訓機構：其專業化程度較強，對國學教育方面研究更深入，有專門配備的國學教師，教學質量更高。一般都是小班教學，便于管理，有助于提高教學水平。
四.提出解決的方法
1.根本方法：公立學校+正規國學教育機構
公立學校提供系統化現代教育，可以創設如金字塔一般的課程系統，遵循的長線教育觀。教育機構開展類似于素質拓展的活動，促進孩子們的全面發展。兩者結合，更大程度的幫助學生提高學習興趣，得到更多的學習的機會，也助于學生發現自己的閃光點，了解自己的內在潛力。
2.組織形式設想
（1）開發國學教育夏、冬令營旅游線路。前往國學圣地，以公立學校為單位，私立教育機構組織策劃。如前往孔孟故里，浸入式的學習國學，游覽孔廟、孔府、孔林等國學盛景幫助提高中小學生的人文素養和道德修養，加深孩童的國學情懷，感受博大精深的中國傳統文化。再加以一系列的國學活動寓教于樂，全方位提高孩子們的古典文化素養。
（2）開展素質拓展類活動，采用寓教于樂的素質化教育。在課程學習中穿插國學素養熏陶。如開展國學主題活動、課前誦讀國學經典、分享國學小故事，使學生深刻體會國學的韻味。或開展一些民間游戲活動、古詩詞朗誦比賽、書畫競賽與展示、“弟子規”踐行活動等等。使孩子們對傳統國學有更深層次認識，有利于培育學生們的國學情懷，進一步的培植孩童優秀傳統文化的學習根基。
（3）國學傳統技藝培訓。利用私人國學技藝培訓機構資源，讓孩子們中華傳統文化中的琴笛器樂、棋藝茶道、書法水墨畫等古典藝術，感受著漫長的文化沉淀下來的中華民族獨有的、純粹的文化內涵，和豐富的精神底蘊。
（4）在校園內開設國學體驗館。由校外國學教育培訓機構提供技術設施支持，通過宣傳視頻、圖片等多媒體與現代科學技術結合，打造3D映像等，使孩子們感受國學的魅力。對吸引學生對于傳統文化的興趣。使幼兒體會陶冶幼兒情操，增強其國學素養與人文情懷。
五.結束語
誠然，把傳統的“四書五經”式的教育與現代化的教學培養方式完美地聯系在一起并不是容易的事，它不是在每周的課程表中增加一門課那么簡單，也不H是簡單的改變一下觀念，填充一下國學理念就能解決的。它是一個系統性、階梯性的龐大工程，有許多技術性的困難需要克服。時代在發展，文化在復興。我們不能讓國學如暗夜中綻放的禮花，僅璀璨一瞬間，便煙消火滅、無聲無息。
我們相信，只要國家開始重視，民眾開始認可，國學教育的復蘇一定如旭日東升般光芒萬丈，國學蘇醒的洪流也一定會勢不可擋！
參考文獻
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中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)02－0156－02
在任何一個國家，高等教育立法都是其高等教育制度的核心內容。英國高等教育是世界上發展最早的高等教育，具有豐富的教育資源和發展經驗。總結和研究20世紀英國高等教育法規的演變，在立足我國國情的前提下，積極吸收英國高等教育的發展經驗，將為我國高等教育的發展創造良好的社會環境。
一、20世紀英國高等教育法規發展綜述
20世紀初，英國高等教育法經歷了一個不斷完善與發展的歷程。1944年的《教育法》成為現代教育制度的基礎；1963年《大不列顛全日制高等教育形式報告》(簡稱《羅賓斯報告》)，標志著英國現代高等教育制度的轉折點，給英國的高等教育帶來蓬勃生機；1967年英國政府制定了師范教育法規；1966年教育大臣提交了一份《關于多科技術學院和其他學院的計劃》的白皮書；1972年政府發表了教育白皮書；1977年泰勒委員會公布了題為《我們學校的新伙伴關系》的《泰勒報告》，于1980年成為教育法。20世紀80年代，英國政府對高等教育予以特別關注，重要的研究報告和政府文件有《雷弗休姆報告》(1984)、《英國高等教育的需求》(1984)、《大學的未來》(1986)、《結構的變化與全國高等教育規劃》(1987)、《高等教育：應付新的挑戰》(1987)、《科羅漢報告》(1987)、《大學撥款委員會的回顧》(1987)、《教育改革法》(1988)等。總之，二十世紀英國強化了通過法律對高等教育的干預，確立了國家干預高等教育的合法渠道。
考察英國高等教育法規演變過程，可以發現，英國的教育法規體系包括如下幾個層次的內容。其一，法或法令。這是由英國上下議會分別通過、由英王批準頒布的法律文件，帶有強制實行的意義。如1944年《教育法》和1988年《教育改革法》，就是英國具有根本意義的教育大法，或者說是教育方面最為權威的法律。其二，法規，也稱“規程”和“命令”。法規具體確切地闡述教育法的要求，是教育法的細則化和操作性文本。與教育法一樣，規程同樣具有法律效果。教育法規是由教育和科學大臣制定的。其三，通告。這是教育和科學大臣在一些文件中發表的有關高等教育的政策和主張。這些文件也稱通告，它不帶有強制性，只是提供咨詢和引導。其四，報告，是各有關職能部門通過各個專門調查委員會的專題研究，寫出的代表本部門或國家在某一方面的政策報告。在英國教育史上，有《羅賓斯報告》、《迪爾英報告》等一些涉及高等教育的重要文件。其五，白皮書，是政府對某個方面進行認真研究，向議會提交準備通過的文件。其六，綠皮書，是政府部門就某個問題或某個方面政策征求各界、各部門意見的咨詢書。法或法令是由國家立法部門制定的，而通告、報告、白皮書和綠皮書是政府、行政部門的政策性、規范性的文件，它們共同構成了一個完整的英國國家干預高等教育的法規體系。
二、20世紀英國四部重要高等教育法規產生的背景及其影響
1944年《教育法》、1963年《羅賓斯報告》、1988年《教育改革法》和1997年《迪爾英報告》，是英國重要的教育法規和綱領性文件。只有在分析這幾個重要法規和文件已經、正在或將要產生的影響的基礎上，才能全面把握英國高等教育制度從宏觀制度設計到微觀課程改革的系統變遷與發展趨勢。
1.1944年《教育法》
20世紀，在兩次世界大戰和國內經濟危機的雙重打擊下，英國經濟日趨衰落。盡管英國是一戰的戰勝國，但戰爭使其遭受的創傷仍然是嚴重的。二戰使英國懾服于德國的教育成果，促進了對現代教育得失的反思。1944年英國的《教育法》成為現代教育制度的基礎。
1944年《教育法》將教育署(Board of Education)改設為教育部(Ministry of Education)，并使教育部對于地方教育行政的指導權獲得合法基礎，教育由地方自治改為中央與地方合作管理。該法還決定設立中央教育咨詢委員會，作為教育部長的咨詢機構。但是從行政與財政角度而言，教育部與大學的關系并不密切。大學的設置是依照皇家的敕令(Royal Chats)而定的。補助金是由財政部長任命的大學撥款委員會決定的，教育部對大學的職責極其有限。
2.1963年《羅賓斯報告》
1963年的《羅賓斯報告》標志著英國現代高等教育制度的轉折，開始了英國高等教育制度的大發展時期。雖然《羅賓斯報告》只是一項專門委員會的調查報告，但是，它被政府采納接受，并作為在全國范圍內實行的教育制度改革與發展的措施，因此，被廣泛地認為是英國政府干預高等教育的一項具有“法”的效力的文件。
經濟、社會、人口、教育觀念、歷史傳統以及教育系統自身內部諸因素的發展變化，構成了《羅賓斯報告》發表的背景。該報告系統闡述了關于高等教育的目標和原則、1962年英國高等教育現狀、英國高等教育和其他國家相比較的情況、對今后高等教育發展的預測與設想、經費問題、管理機制和各部門的職責等一系列英國高等教育制度改革與發展的重大問題。其后英國高等教育制度從辦學方針、制度設計，到經費投入機制、大學的設置、規模、監控、評價等方面均發生了深刻的變革。
3.1988年《教育改革法案》
英國國會1988年通過《教育改革法案》。這一法案是1944年《教育法》以來，對英國教育最激烈的變革法案。該法對高等教育制度改革的主要內容包括：改革高等教育管理體制，加強中央政府的統一領導；完善高等教育經費的分配辦法，鼓勵多種渠道的資金來源；增加學校董事會以及學校作為法人團體的權限等。
這次立法對英國高等教育制度的影響有：第一，引進了市場競爭機制，強化了高等教育為經濟服務的功能。英國政府通過經費手段不僅加強了對高等教育的控制，而且得以大力推行“效率”與“競爭”的高等教育政策。第二，擴大了高等教育入學途徑，增加高等學校學生人數。通過放寬入學條件，采用多樣化的測量和評估手段，擴大了招生對象范圍，使適齡青年中接受高等教育的比例逐步擴大。第三，通過改革，促進了課程設置、教學內容的社會化與實用化，鼓勵教師、學生不斷參與生產實踐。課程設置與教學內容的社會化與實用化，已成為高校的主要任務。
4.1997年《迪爾英報告》
為了檢討和評估《羅賓斯報告》以來的教育政策和發展狀況，制定面向2l世紀的高等教育改革框架與發展戰略，英
國政府于1997年發表了題為《學習社會中的高等教育》的咨詢報告(又稱《迪爾英報告》)。報告就英國高等教育的目的、模式、結構、規模、撥款、面臨的教育危機以及未來20年的發展作出了詳盡的說明、規劃和預測，并提出了建立籌措高等教育經費的新機制、強化高等教育保證署功能、加強高等教育在地方和區域發展中的作用等多項關于英國高等教育改革的建議。《迪爾英報告》發表后，引起了英國社會各界的強烈反響，被普遍認為是自20世紀60年代之后第一個全面回顧與反思英國高等教育并對未來發展作出戰略構思的綱領性文件。該報告提出了多項關于英國高等教育制度改革的建議，深刻影響著英國高等教育制度的改革進程。
三、對我國高等教育改革的啟示
20世紀英國高等教育法規的演變有很多值得我國借鑒的經驗，結合中國的國情，主要啟示如下。
1.轉變我國的高等教育觀念
英國高等教育思想觀念是不斷更新的，適應了社會發展的步伐，高等教育在正確的思想指導下進行改革，充分發揮了理念的重要作用。我國高等教育也應結合自身實際情況，樹立與國情相適應的高等教育觀念、以人為本的觀念、高校向社會提供復合型人才的觀念以及開放性、競爭性、平等性的觀念。在正確的高等教育思想的指導下進行一系列的改革，使高等教育的發展適應當今的市場經濟的發展需要。在社會上廣泛做好宣傳，營造良好環境，使社會公民真正認識到高等教育現代化的意義，即它不僅是個人學習的途徑，更是一個國家綜合國力的表現之一，反映一個國家的總體發展狀況。要把高等教育發展與社會經濟發展變化緊密聯系起來，用發展的觀點來看待我國高等教育，重視辦學條件和教學質量。
2.改革我國高等教育的成本分擔體制
我國應該學習吸收英國高等教育投資體制的優點，改革我國高等教育的成本分擔體制：第一，建立多渠道的高等教育投資體制，提高國家財政在高等教育投資中的地位和作用，同時利用市場機制廣泛吸引社會資金，合理地分擔高等教育成本。第二，根據我國的經濟發展水平和地區的不同發展程度，在不同地區適度地增加個人和社會在高等教育成本分擔中的比例。第三，科學地制定高等教育的收費標準，利用市場機制適當地調節不同專業的高教成本，適應社會的發展需要。第四，提高高等教育資源的使用效率，降低高等教育成本。第五，進一步改善高校學生的資助制度，確保不同經濟狀況的學生能夠接受同等的高等教育。
3.建立和健全高等教育質量體系
首先，強化質量意識，建立和健全高等教育評估的法律和規范體系。第二，建立科學的高等教育質量保證指標體系和教學質量內部保障體系。第三，建立多元化社會評估機制。鼓勵社會團體、中介機構參與高校教學質量評估，加大社會評估機構的評估力度。第四，建立評估后的責任追究落實機制。公開表揚評估結果良好的學校，公開其優良成果，吸引其他高校借鑒學習。
4.支持民辦高等教育
