紀檢工作謀劃會發言匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇紀檢工作謀劃會發言范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、積極成立組織。為認真做好這次“主題教育”活動，局黨組進行了研究和部署，并成立了以黨組書記王偉任組長，分管黨風廉政建設的黨組成員為副組長，各股室負責人參加的的領導小組，并結合我局的實際情況，制定了“主題教育”活動落實方案，在落實文件要求，開展活動有了組織保障。

2、認真組織《方案》學習。為把這次“主題教育”活動落到實處，全面領會“主題教育”活動主題思想和要求，認真組織全體黨員干部對區開展“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育的實施方案的學習。按方案規定的學習科目，突出主題思想和目標要求的教育，并利用局機關集中學習活動日開展了集中學習活動。

二、開展形式多樣的活動

1、利用領導班子民主生活會加強黨性修養。我局結合學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段，召開“兩會”的有利時機，確定民主生活會的主題，突出你我照鏡子、大家正形象要求，于6月12日分別召開了領導班子成員和普通黨員專題民主生活會，局黨組書記和黨組成員都對民主生活會發言確定自己的主題，對照加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風的基本要求，認真開展批評和自我批評，通過“兩會”的召開收到良好效果。為深入實踐科學發展觀奠定思想基礎。

2、積極開展黨性黨課教育活動。為把“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”這一主題活動落到實處，在喜慶建黨91周年，歡度建國63周年紀念活動中，緊密結合本局黨員干部思想和工作實際，于6月26日，局總支書記作了題為《洞察財政收支運行奮發有為真抓實干推進目標任務完成》的專題黨課報告。教育和引導黨員干部主動作為、主動服務，改善工作作風、堅持求真務實，以優良的服務手段，拓展服務領域，為我區經濟又好又快發展提供優質服務。

3、積極組織黨員干部警示教育活動。認真組織黨員干部收看《防腐拒變每月一課》和《廉政中國》專題片，讓每一名黨員受教育，讓每一名干部受啟發。同時組織財政干部集體參加區第一紀檢組組織的落實科學發展觀“學英模，講奉獻，見行動”主題巡回演講活動，確保人人受教育。

三、多措并舉加強黨性修養

1、認真查找自身問題。充分利用深入學習實踐科學發展觀教育活動，進行認真總結查找自身問題，通過調研和分析查找出了2個方面8個具體問題。

在財政科學發展方面主要體現在：一是財政剛性支出的壓力較大。二是新增加支出建設項目多。三是財政調控和保障能力弱。

在思想意識和作風建設上主要體現在：一是學習能力不強，自覺學習的氛圍不濃。在繁忙的工作中往往放松學習，疏于知識更新，降低了用理論知識指導和推動工作的能力，導致了知識“脫節”，管理“斷層”現象，與科學發展觀的要求不相適應，阻礙了科學發展的進程。二是職能轉變較慢，創業意識樹立還不強。有的責任心和事業心不強，精神狀態不佳，只想當太平“財神”，思想上不求進取，工作上得過且過，工作不自覺，業務不認真，服務不主動的現象還時有發生。三是服務質量不優，效能不夠明顯。工作中主動服務、超前服務、優質服務的意識不夠，門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦的現象時有表現。四是從嚴監管力度不夠，監督工作有死角。從目前的工作上看，財政管理不僅僅是“賬房先生”職能，也不是簡單撥一撥、發一發的流水作業，保證上級的決策部署落實到位的科學制度，科學監督還有待加強和完善。五是創新意識樹的不牢，推動科學發展的合力不明顯。在工作中照搬照抄，上下一樣粗，不分急緩，不講大局的現象較為突出，目標上同向，思想上同心，工作上同力的創新方法，創新措施還不夠明顯。

2、在思想整改和工作措施上明確了整改方向。針對自身在黨性修養、作風建設、科學發展等問題，提出了5個方面的努力方向和切實可行的整改措施。具體是：一是從思想入手，完善“五項”教育制度。二是從效能入手，充實四項制度。三是從服務入手，建立三項激勵措施。四是從業務入手，規范兩個方面的監督。五是從發展入手，實施“一條龍”服務改革。

四、活動取得的成效

1、思想認識得到提高。通過主題教育活動，全局黨員領導干部普遍受到了一次全面系統的科學發展觀教育，加深了對科學發展觀深刻內涵、精神實質和基本要求的理解和把握，強化了以經濟建設為中心、全面提升財政服務能力的意識，增強了統籌兼顧、全面協調可持續發展的觀念，提高了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

2、工作思路不斷創新。通過主題教育活動，全局黨員領導干部對照科學發展觀的要求，科學謀劃財政工作發展的意識進一步增強。從提升財政服務水平、促進社會經濟科學發展的高度出發，緊密聯系了自身思想工作實際，尋找薄弱環節，分析查找工作中存在的差距和不足，增強了運用科學發展觀指導工作實踐的積極性和主動性，提升了全局黨員干部運用科學發展觀研究問題、謀劃工作的能力。

3、服務意識不斷增強。通過主題教育活動，使堅持以人為本的觀念深入人心，全局黨員領導干部把轉變作風、改進態度、提高效率，作為提高財政服務意識的重點，不斷完善服務功能，豐富服務內容，提升服務水平，強化服務質量，以優質的服務滿足社會各界的需求。

三、存在的問題及下一步打算

通過主題教育活動的開展，結合我局工作實際，進行對照分析，我們感到還存在著以下一些問題，主要表現在，一是對自身黨性修養分析檢查中，問題剖析上不夠徹底，不夠深入，看問題淡、查根源淺、整改措施虛的問題。二是解決實際還不夠具體，在為群眾解決問題辦實事上，結合的不夠。

篇（2）

今天的會議縣、區局從事地籍工作的同志和國土所長都來參加會議，。這是市局黨組要求的。一直以來，黨組對國土所工作，始終是高度關注的，也是盡一切所能，給予了軟硬件的大力支持。國土所工作特別辛苦，生活也辛勞，長豐的倪光輝同志長豐的倪廣輝同志，當時年在局里幫忙的時候，身體還比較好，回去5個月，就瘦成這樣，這說明國土所工作確實很辛苦。

今天，是地籍管理專項工作座談會議，我感覺特別親切。因為2007年7月到2008年9月，我也是地籍管理隊伍的一個成員，這里有很多曾經并肩戰斗的熟悉面孔，所以我感到很親切，心情也很愉快。剛才尹云同志做了一個很好的報告會上尹云同志做了一個很好的報告。“十一五”收官，“十二五”開局，總結經驗，展望未來，是十分有必要的。三縣同志的交流發言，說的很實在，大家要相互學習，取長補短，共同提高。同志部署了今年土地登記規范化工作和權屬爭議調處工作任務，大家回去以后，要認真學習文件，將份內的工作做好做實。

剛才，天平同志通報了國土所“四個一”制度執行情況。目的是為了統籌國土工作，相互促進，相互啟迪。“四個一”制度，是我市國土資源管理創新的重要體現。可以說，“四個一”制度是土地執法看得見、摸得著、抓得起的務實做法，部、省、市各級領導都非常認可，認為這樣做比較實在。省里一直要我們總結經驗，但我們一直沒報。因為我們還處于試驗試點階段。大家要高度重視，要將其作為國土所主要工作之一，或者作為重要的工作抓手。

對“四個一”制度，大家要在工作中不斷豐富內涵，要切實與地籍工作掛起鉤來。要讓每位同志知道一個項目用地，規劃是什么，是什么地類；是不是違法用地，違法面積是多少。這也是吳存榮市長多次給縣局長、分局長和國土所長提出的要求。各位只有清楚轄區內哪里是合法建設，哪里是違法建設；哪里是合法用地，哪里是違法用地，并能做到“用圖說話”，工作才有成效，才能真正讓我們有“話語權”。

國土所的設立，國土資源部以及省、市、縣各級政府高度重視，對每位所長、每個人都是一個難得的機遇，要倍加珍惜。在鄉鎮，國土所是一個非常重要的部門。當時，市委常委會研究時，就是否與規劃、建設合署征求我意見，我說“沒意見，不求所有，但求所在”。只要是我們的所，你賦予他更多的權利或者更多的職能，我們歡迎。因此，國土所既承擔國土管理，還承擔建設管理、規劃管理，任務比較重。

國土所對于一個鄉鎮、街道來說，相當于一個“國土局”，規劃、耕保、利用、地籍、執法等職能，一個也不少，各項工作都是相互關聯、相互支撐的。今天通報了“四個一”制度執行中，一些沒有到位或者是工作不實的一些國土所，希望你們端正態度，查缺補差，將工作做好。今天，各位所長全部參加會，不容易。總結表彰大會時，就是我要求你們參加的。黨組的聲音，必須要傳達到各個所。

現在，各個所對“四個一”制度認識還不一致，,有的執行還不到位。在我看來，,“四個一”制度，是國土管理的重要抓手，是保護同志們政治生命的重大舉措。每次違法用地問責時，首先就要問責國土部門。如果這項工作做好了，我們有巡查，我們有報告，我們有措施，就可以免責。這不是推卸責任，這是我們應該做的。

我們常說，衛生是查出來的，成績是考出來的。市局監察室、政治處、監察支隊，要經常到鄉鎮去抽查，抽查范圍要擴大，抽查一定要排序，前三名、后三名要公布出來。也可以組織三個縣互查，讓大家看看別人好的地方，互相交流。這種互相學習、相互促進，是我們做好工作的一個手段。我們做了這么多工作，,就是不想讓好的制度“流于形式”。如果“流于形式”，,就失去了它本來的意義，還不如不做。

金龍書記曾經和我談過一次話，說國土所就是國土資源管理最前沿的“耳目”，如果看不到、聽不到、不報告，“耳目”作用就失去了，就可以就地解散。把錢拿去發展信息員隊伍。所以，國土所要真正以“四個一”為抓手，將各項工作捋清楚、搞明白，真正發揮“耳目”作用。我經常說是，“天上有衛星、地上有民兵”。你們要做的是：“要和衛星搶時間，要和民兵講道理”。總之，檢驗國土所工作的唯一標準就是“宣傳國土政策、夯實工作基礎、盯住違法用地、守住耕地紅線”。

我市的地籍管理工作可圈可點。“十一五”期間，城鄉土地登記工作取得了重大進展，發放城鎮住房土地使用證25.1萬本，以行政區區劃為單位，整體推進，相信“十二五”期間能夠圓滿完成。農村集體建設用地登記發證工作，也已經接近尾聲。完成了第二次土地調查，地籍管理信息化建設邁上了新臺階。去年以來，我們依托“金土工程”、“數字城市”兩個試點，利用第二次土地調查成果和衛片，建立了“一張圖”管理系統，地籍管理成果的應用更加廣泛，更加實用。這些成績的取得，主要是靠在座各位的共同努力，凝聚著你們的心血和汗水。借此機會，我代表市局黨組，向你們表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

成績來之不易，經驗難能可貴。不但要爭取成績，更要總結寶貴經驗。地籍管理工作中，要注重“三抓”：一抓重點，勇于突破；二抓創新，勇于探索；三抓基礎，勇于推進。當前，地籍管理中出現的一些新情況、新問題，你們還要座談研討，我就不多說了。座談中，大家要積極發言，講真話，充分暴露工作中經常碰到的一些問題、難點。地籍處要逐條記錄，匯總分析，將問題梳理出來，提出一些可行的意見和措施，必要時，可以用正式的文件明確下來，便于下面操作。做得好，就是很好的經驗總結和制度創新。

針對做好地籍管理工作，我講三點意見。

一、要認清新形勢，迎接新挑戰

當前，正處于經濟社會加快發展、城鄉建設加速推進的歷史新階段，國土資源各項事業的發展，也迎來了重大的歷史機遇期。對于地籍管理工作來說，必須站在新的起點上來思考，必須認真分析地籍管理面臨的機遇和挑戰。

（一）宏觀層面，地籍管理面臨三大機遇和挑戰

第一，是《物權法》實施。《物權法》出臺以后，土地價值的逐步顯現和老百姓維權意識的增強，土地產權歸屬和依法保護，已經成為社會民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。《物權法》和地籍管理關系密切，大家要認真研究。《物權法》中土地登記內容非常多。土地登記在土地管理，乃至社會經濟發展中的地位和作用越來越突出。《物權法》為地籍管理事業提供了廣闊的發展空間，同時也對土地登記工作提出了更高的要求。

第二，是土地宏觀調控。現在，上上下下都已經把土地作為重要的宏觀調控手段。加強宏觀調控，嚴把土地閘門，需要我們提供準確的數據服務和技術支撐。加強宏觀調控,需要經濟的、法律的、行政的、技術的手段。年度用地計劃的考核、耕地保護責任考核，都要用實際耕地保有量和新增建設用地面積為依據。新增建設用地有償使用費交納范圍，也要以實際新增建設用地面積為準。可以說，土地基礎數據已成為政績考核、稅費征繳的重要依據。我們必須準確、及時、全面的提供這些基礎數據。

今天，金龍書記在土委會上又一次要求把各縣、區、開發區用地面積與投入產出以及稅收情況進行統計量化，要求各地用地指標安排上與此掛鉤。并要求我們馬上提供經開區土地每畝地價多少，投入多少，產出多少，稅收多少。他要用數據說話，這個數據怎么來，肯定要在座各位辛苦了，這也是檢驗各位平時工作“精細化”的試金石。

第三，是二次土地調查。第一次土地調查，是1986年開始，歷時八年，到1994年完成的。第一次土地調查，為新《土地管理法》實施、第一輪土地規劃提供了可靠數據支撐，為土地管理尤其是地籍管理事業發展夯實了基礎。20余年后，經濟社會發展環境發生了很大變化，土地管理方式和手段也發生了重大變化。第二次土地調查的完成，正在為地籍管理事業發展提供機遇和空間。

（二）微觀層面，地籍管理面臨三大差距和不足

第一，地籍管理基礎與節地試點稱號不相適應。作為省會城市，經濟相對發達，地籍管理工作有條件，也應該走在全省前列。從國家節約集約用地試點市角度來看，還應該走在全國前列。雖然我們有一定基礎，但與一些先進地區相比，還有很多差距。比如，商品房土地登記沒有做到當場辦結，地籍信息系統實用性還不夠。我們不能盲目樂觀。我們不能僅僅想到，在省當老大，實際上有的市比我們做的還好，比如說宣城。

第二，地籍管理基礎與城市化、工業化不相適應。隨著城市化、工業化加速推進，地籍數據的支撐作用越來越強。城市房屋拆遷、節約集約用地，都離不開地籍基礎數據。目前，雖然“數字城市”試點取得了一些進展，但是離數字國土要求差距還很大，尤其是信息化水平還不夠高，基礎數據變更還不夠及時，地籍數據現勢性還比較差。城鎮和農村有差距，城鎮基礎較實，農村基礎薄弱。尤其是農村的土地登記基礎差、權屬糾紛多，地籍測量還有很多盲區。

尤其是應用性沒有體現出來，或者是用了沒有宣傳展示出來。要是各單位、各縣區都來要、都來用，就說明我們成功了。技術發展中心在做的城市三維模型，可以清楚顯示指定范圍內有多少建筑、多大面積，其中商業是多少、住宅是多少、辦公是多少；甚至于五層是多少，六層是多少等等。這對城市基礎設施建設有很強的決策支撐作用。但市領導沒有一個人知道。

為什么呢？因為我們只顧在家做，沒想到出去推廣應用。所以，我們要將技術成果的應用放在“第一位。我經常說，國土部門的技術力量非常強，可是缺在應用。關起門來都說的頭頭是道，出去應用就抓瞎。“信息化的生命在于應用”。如果沒有應用，錢就白花了。這要靠在座各位去思考，開發，宣傳，推廣。

第三，地籍管理基礎與人民群眾的要求還有差距。隨著人民群眾產權意識和民主法治意識的增強，對地籍管理和服務工作提出了更高的要求。既要依法，也要注意效率。目前，地籍管理隊伍與任務要求相比，還有差距。一是人手不夠。人手不夠在國土系統是通病。這幾年，國土工作量大了好幾倍，人員反而減少了。我們怎么辦？只有靠技術進步。各位就是技術進步的基礎。很多地方靠臨時工來完成土地登記任務。二是技術不強。政策業務不熟，影響了土地登記效率和質量。三是意識不強。由于業務不熟，“錯登”、“漏登”還存在，如果再加上服務態度不好，投訴、上訪量還很大。

二、要理清新思路，創造新業績

明確面臨的形勢，弄清面臨的機遇，目的是做好當前和今后的工作。國土資源部要求，地籍管理要著力實現“四個構建”，即構建現代土地產權制度，構建科學的土地調查、監測評價體系，構建統一的土地管理基礎平臺，構建地籍建設基礎長效機制。促進“四個統一”，即促進土地統一分類，統一調查，統一登記和統一統計，保證土地數據真實和土地產權清晰，提供全面、優質、便民的土地登記可查詢服務，實現城鄉地籍地政統一管理，地籍管理現代化水平顯著提高。

在我看來，我市的地籍管理工作就是要實現“四個加強、四個全面”。即：加強土地調查城鄉一體化建設，全面實現國土數字化。這個目標比較遠大，但是我們要朝著這個方向努力。加強土地登記制度化建設，全面實現登記規范化；加強地籍管理信息化建設，全面實現辦公自動化；加強成果應用系統化建設，全面實現服務社會化。地籍管理要為經濟發展服務，地籍服務要滲透到各行各業，地籍管理事業才有地位。

（一）要著力抓好“五個重點”

第一，要著力抓好二次調查。這項工作，現在已近尾聲。重點要做好補充、調整、完善三項工作。“補充”，就是要在對現有成果，做好補充調查，保持成果延續性、現勢性；“調整”是按照行政區域，調整控制面積，做好界線接邊；“完善”是完善土地數據庫和信息系統。總之，要做到全市土地“大帳清楚、小帳明白、方便實用、隨時提供”。

第二，要著力抓好產權管理。產權管理是土地管理的核心，也是把好土地管理關，保障土地權益的“最后一道工序”或者是“最后一道看門神”。要完成集體土地登記任務。要完善土地登記制度，統一更正登記、注銷登記程序，提高土地登記準確率，經得起公開查詢，經得起歷史檢驗，經得起行政訴訟。要探索實行土地登記自我舉證制度，這既是一項創新工作，也是一項關系群眾切身利益的民生工作，要借鑒經驗，積極探索。

第三，要著力抓好制度建設。要健全土地爭議調處制度。隨著人民群眾產權意識不斷增強，產權糾紛日趨增多，土地權屬爭議調處工作必須扎實做好。要積極參與建設項目開工竣工督察工作，建立建設項目竣工復核驗收制度,完善竣工復核驗收技術標準和措施，既確保這項工作規范，公平、公正，又為后續的處罰提供強有力的地籍數據基礎。今年，制定出臺《市國土資源管理技術規定》，是我局系統建設、制度建設、標準化建設的首要任務，年底前必須向市委、市政府交卷。地籍管理章節，應該成為率先出臺的典范。

第四，要著力抓好機制創新。地籍管理是國土系統地政管理方面技術性最強、專業性最強的部分。專業技術要求高，專業成果要求高，人員素質要求高，投入資金要求高。地籍管理應該成為機制創新的先發環節。比如，單位和市民辦證的受理調查、審核、發證，是否可以考慮程序上的“壓縮”、“合并”或者“前置”。這方面要有所創新。要改變現在勘查一批人、發證一批人的脫節做法，實行“誰勘查、誰發證”，不要讓單位和市民跑來跑去。

還有，能不能建立數據自動生成系統。規劃部門有一套辦公系統，每旬、每月、每季、半年、每年都能自動生成。我們可以借鑒。現在都是電腦發證，完全可以做到。我們也要實行電腦調閱檔案，即時查詢。這些，都是機制創新要做的。我們一定要用創新的眼光來審視改革現在我們從事的工作。

第五，要著力抓好成果應用。充分發揮地籍成果的作用，這樣地籍才有地位，才有生機和活力。要把這些成果滲透到各行各業，免費為經濟社會發展和城鄉建設提供技術支撐和保障服務。只要我們做到免費，擴大了資料的受眾面、覆蓋面，我們就有“話語權”。要充分應用土地登記成果，做好土地權屬界定工作。

要配合做好征地報批中的土地權屬、地類、面積審核工作。這里面技術含量很高，含金量也非常高。做得好，既合法、又節約。地籍部門要研究推行《勘界調查任務書》，提前介入征地調查，改別人“盲目做”為我們“指導做”，這樣既減少浪費，又節約時間，更能為提高效能做出貢獻。

要抓好“一張圖”的應用和更新，用這張圖監察土地規劃、計劃實施和耕地保護情況，為違法用地查處等提供基礎和依據，真正做到技術為管理服務。在座各位做到在一切場合拿得出、用得上、說得清。

（二）要特別注重“兩個到位”

第一，要注重思想認識到位。新的形勢下，地籍管理在經濟和社會發展中的地位越來越重要，作用越來越明顯。各級國土部門都要站在服務經濟社會發展大局，站在服務城鄉建設大局，站在維護人民群眾利益大局，做好地籍工作。要統一思想，深化認識，明確重要性，增強緊迫性，把加強地籍管理作為工作的重中之重。

第二，要注重工作任務到位。部、省、市布置的任務，必須一步一個腳印的抓好落實。要做到謀劃“高起點、高標準、高要求”，工作“具體化、明確化、精細化”。每一項工作，都要明確目標，明晰任務，責任到人、監督到位。每一位同志，都要真正負起責任，都要按照“精細化”的要求，將工作做實。

三、要明確新要求，塑造新形象

“十二五”期間，尤其是今年，地籍管理工作任務很重，怎樣來完成這些繁重、艱巨而光榮的任務，就是靠在座各位的努力。

大家要加強學習。2012年底，黨組提出實施“332”戰略。其中，以加強學習型機關建設為抓手，實施“三大改進”，是我們強調的重中之重。加強學習，是黨組對每一個干部職工的要求。我們要求，既學習本局業務，也學習經濟、規劃、建設、工程、環保、金融、稅務等各門類的知識，目的就是為了提高我們的工作能力。從事地籍管理工作的人，也不例外。

我們要求“相關知識面廣、業務知識面深”。一個人要成為一個人才，是T型發展。T是一橫一豎，橫代表知識面，豎就是自己行當要深。你對自己從事的行業精通，對周邊業務又了解，你就是高層次人才。要做到這一點，就是要加強學習，注重吸收，注重觀察。每個人，眼光不一樣，悟性不一樣，但只要努力，都會到達要求。

篇（3）

今天的會議特別重要。因為國土資源是自然資源、經濟資源和社會資源的綜合，是區域經濟社會發展的關鍵要素。國土資源工作是一項戰略性、系統性和基礎性的工作，事關科學發展觀的貫徹落實、改革發展穩定的整體推進。剛才，Xx同志作了一個很全面的發言，總結了去年工作，對今年工作進行了部署，市政府與各縣（市、區）簽訂了耕地保護目標責任書。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定過去一年全市國土資源系統取得的成績

過去一年，我市成功應對國際金融危機挑戰，實現了“保增長、保民生、保穩定”目標，取得了發展速度、質量和水平的新突破，特別是地區生產總值和工業投資增幅位居全省第一，一產在三次產業中的比重降至個位數，社會發展水平進入全省中等地區行列。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，也得益于全市國土資源系統干部職工在圍繞中心、服務大局過程中的努力工作。回顧去年國土資源工作，有三個方面值得充分肯定：

一是推動了發展方式轉變。靈活運用土地調控政策，較好地發揮了土地倒逼機制作用，促進了經濟結構轉型升級和發展方式轉變。加強項目用地保障，共報批建設用地1.8萬畝、供地1.3萬畝，確保了經濟平穩較快增長對土地的合理需求。同時，深入開展“365”節約集約用地行動計劃，有力地促進了存量土地盤活利用，共盤活存量建設用地3135畝；進一步提高單位面積土地產出水平，工業用地投資強度達175萬元/畝，增長7.3%。

二是拓展了產業發展空間。積極謀劃、順利推進新一輪土地利用總體規劃修編，目前市級規劃方案已基本成形，符合衢州今后發展實際；江山市規劃方案基本完成；第二次土地調查工作順利完成。

三是確保了基層基礎穩定。國土資源工作事關民生，法律性、政策性非常強。去年全市國土資源系統深入開展“國土資源積案化解年”活動，落實一系列舉措，扎實推動土地工作，全市沒有發生一起重大涉土事件，有效維護了社會和諧穩定。

對過去一年國土資源系統取得這些成績，市委、市政府給予充分肯定。

二、正確把握新的一年國土資源工作面臨的新形勢和新任務

今年發展形勢更為復雜，任務更加艱巨，加快推進轉型升級，落實新型工業化、新型城市化和新農村建設“三大任務”，必須強化資源要素保障和支撐。

一方面，國內經濟回升向好勢頭會進一步鞏固，國家適度寬松的宏觀調控政策會繼續保持連續性和穩定性，各方面條件會更好；我市在轉型升級方面走出了新路（）子，發展的基礎會更扎實；今年將開工建設一批重大基礎設施項目，發展的后勁會更大。

另一方面，全球經濟雖然走出困境，但今后走勢尚不明朗，特別是國際貿易摩擦加劇等不確定因素依然很多。具體到國土資源工作，更要看到我們面臨新的壓力和挑戰：一是供需矛盾的壓力。衢州歷來是以土地資源要素豐富而自豪，但現在我們也面臨土地要素緊缺的情況。特別是我市經濟發展已進入工業化中期，進入發展的加速期，今后五年，我市要形成新材料、新能源、裝備制造和特色產業等四大千億產業，要打造以商貿、物流、旅游、職教中心和交通樞紐為標志的四省邊際中心城市，要建設產業集聚大平臺，對土地的需求會急劇增長，今年市本級兩個開發區就面臨著拓展發展空間的緊迫任務。二是責任追究的壓力。今年是實現衛片土地執法檢查全面覆蓋和國務院15號令問責全面啟動的第一年，當前我市的土地違法違規形勢十分嚴峻，一些地方土地違法違規問題還較嚴重，如果不采取切實有效舉措，很可能出現被問責情況。三是創新與規范的壓力。當前群眾的法制意識不斷增強，一方面法律法規要求嚴格依法辦事，另一方面，加快經濟社會發展又要求我們大膽改革，既要依法又要創新，壓力很大。

要破解這些難題，促進國土資源工作有新發展，必須進一步解放思想、開拓創新，工作中必須牢牢把握好三個結合：一是堅持促增長與調結構相結合。既要按照市委市政府決策部署，確保經濟增長走在全省前列的要求，又要采取有效措施，利用土地調控杠桿，推進產業結構調整。二是堅持保發展與保紅線相結合。既要服務保障好新平臺建設和重大項目落地，又要認真落實“兩個最嚴格”的土地管理制度，堅守耕地紅線，實現保障發展與保護資源雙贏。三是堅持抓創新與嚴管理相結合。既要堅持依法行政，用最嚴格的手段抓好土地資源管理，又要深入解放思想，用足用活用好政策，做好低丘緩坡開發文章，盡可能挖掘我市土地資源要素潛力。

總之，全市各級國土資源部門要認清形勢，明確要求，突破難點，真抓實干，更加積極有效地服務經濟社會又好又快發展。

三、推動國土資源工作再上新臺階

今年國土資源工作的目標任務非常明確，剛才長清同志已作了具體部署。下面，我擇要強調幾個問題。

（一）堅持保障和保護并重。一是加快推進土地利用總體規劃修編。土地利用總體規劃一定10年，中途修編的可能性較小。各地要立足長遠，總攬全局，慎重再慎重，積極再積極。特別要將“十二五”期間的產業集聚新平臺、現代服務業發展、重大項目和城鄉建設等方面的空間布局體現到土地利用總體規劃的修編中，為今后的發展預留出足夠的建設用地空間。二是積極爭取用地指標。指標從哪里來？怎么爭取？各級黨委政府都要積極謀劃。要緊緊圍繞“三大任務”和“四大建設”，繼續加強項目包裝工作的指導，及早摸底，排出計劃，落實責任，實行跟蹤管理，盡最大努力爭取到國家、省計劃用地指標。國土部門要及早介入建設項目前期工作，提前做好用地保障的前置性工作。三是嚴格落實耕地保護責任制。各地要按耕地保護責任書要求，加大工作力度，確保這項工作得到有效落實。落實過程中，要大力開展以低丘緩坡開發為重點的土地開發、以提升耕地尤其是基本農田生產能力為重點的土地整理、以廢棄工礦和宅基地整理為重點的建設用地復墾三大補充耕地工程，確保實現耕地總量占補平衡和充足的土地儲備。同時要高度重視土地后備資源開發的質量，切實加大投入，加強項目管理，確保項目質量。

（二）堅持集聚和集約并重。一是加強土地利用計劃的引導。重點要向工業園區集聚，向重大基礎設施項目傾斜。同時要結合農村住房改造工作，增加民生用地特別是農民個人建房用地。要完善房地產市場土地供應結構，努力實現供需總量平衡。二是積極盤活存量土地。這方面我們的潛力還非常大。今年，各地要進一步加大企業閑置土地清理回收力度，加大廢棄水利、交通、工礦用地和農村宅基地的復墾力度，爭取取得更大進展。三是切實提高土地利用效率。要深入推進“365”節約集約用地行動計劃，不斷完善節約集約用地的約束和評價機制，加快推進粗放的土地利用方式向節約集約的土地利用方式轉變。

（三）堅持市場與行政手段并重。一是進一步搞活農村集體建設用地。要加大村莊和宅基地整理、低丘緩坡綜合利用等開發復墾力度，逐步撤并自然村、消除空心村，引導產業向園區集中，農民居住向中心村和城鎮集聚。在推進農村住房改造工作中，特別強調建新拆舊，舊宅基地必須要復墾。二是推進農村宅基地置換流轉。要探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，鼓勵農民以宅基地置換城鎮住房，探索建立宅基地有償退出機制。三是探索建立城鄉統一的建設用地市場。目前，農村經營性建設用地具體如何界定，城鄉統一的建設用地市場具體如何運作等，還沒有明確規定，各地要積極開展探索研究，穩妥推進這項工作開展。

篇（4）

新局面意味著新起點和新開始。新年伊始，2014 年全國煙草行業工作會議總結了2013 年工作，分析了當前形勢，著眼于未來發展，以黨的十和十八屆二中、三中全會精神為指引，吹響了行業改革發展的新號角。

新的征程，充滿憧憬與期許，也會遇到新情況、新問題。我們要增強憂患意識，更要樹立雄心壯志，把握機遇、積極作為，謀劃好“三大課題”，提升好“五個形象”，扎實推動行業持續健康發展。

2014年年初，全國煙草工作會議在北京召開，全面貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議及全國工業和信息化工作會議精神，傳達國務院領導同志的重要批示，緊密聯系煙草行業實際，總結2013 年的工作，分析形勢，部署2014年任務。工業和信息化部黨組書記、部長苗圩出席會議并講話。國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理凌成興作工作報告。國家局黨組成員、副局長何澤華、李克明、楊培森、趙洪順，國家局黨組成員、駐國家局紀檢組組長高林，中國煙草職工思想政治工作研究會會長張保振，中國煙草學會理事長張輝，國家局總會計師張玉霞出席會議。

苗圩在講話中首先通報了全國工業和信息化系統2013 年主要工作情況。他指出，2013年煙草行業在新老領導班子帶領下，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，聚焦重點品牌，優化煙葉結構，提高隊伍素質，全面完成年初確定的目標任務，各項工作取得了新的成效。

苗圩強調，2014 年煙草行業要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神及全國工業和信息化工作會議部署，齊心協力、開拓進取、扎實工作，促進煙草行業持續健康發展，為我國經濟社會發展作出新的貢獻。

一要著力深化行業改革。堅持市場化改革方向，積極探索市場資源配置的新途徑和新舉措，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，不斷增強行業發展的動力和活力。

二要著力促進行業可持續發展。加快形成品牌競爭發展的市場格局，扎實推進煙葉生產可持續發展，繼續強化卷煙市場的監管和打假打私，加快實施“走出去”的發展戰略。

三要著力推進控煙履約工作。從黨和國家大局出發，積極履行社會責任，認真落實《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》，扎實抓好控煙履約各項工作。

四要著力加強干部隊伍建設和作風建設。進一步加強干部隊伍，特別是直屬單位領導班子建設，著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制；進一步改進工作作風，堅持不懈地抓好反腐倡廉建設，加強對行業內部生產經營行為的規范管理。

凌成興在工作報告中指出，2013 年，行業堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟增長的質量和效益為中心，繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，全面抓好各項工作，保持了生產經營良好發展態勢，實現了“三個穩中有為”，即煙葉生產穩中有為、卷煙產銷穩中有為、稅利總額穩中有為；做到了“五個扎實推進”，即執行中央八項規定和反腐倡廉建設扎實推進、黨的群眾路線教育實踐活動扎實推進、經濟運行調控工作扎實推進、專賣打假和規范管理扎實推進、科技創新和技改工作扎實推進。

凌成興強調，必須把黨的十八屆三中全會精神轉化為行業改革的指南、發展的動力、工作的業績，在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫、見實效。謀劃“三大課題”，一是謀劃改革的紅利在哪里。要堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持煙草專賣制度，不斷推動行業自我改革、自我完善、自我創新。二是謀劃發展的潛力在哪里。行業最大的潛力有三個，即結構調整的潛力、國際市場的潛力、貨幣資金保值增值的潛力。三是謀劃追趕的目標在哪里。要瞄準全球領先水平，追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機制造公司的排頭兵、追趕原輔材料生產的大集團、追趕現代企業管理的新趨勢。提升“五個形象”，就是要加大改革力度，全面提升行業深化改革的形象；繼續保持協調發展、共同發展、和諧發展的良好局面，全面提升行業科學發展的形象；自覺從黨和國家的工作大局出發，全面提升行業控煙履約的形象；始終堅持把嚴格規范作為，保持行業持續健康發展的“生命線”，全面提升行業規范管理的形象；加強干部隊伍建設，全面提升行業干部隊伍的形象。

2014 年是推進落實《煙草行業“卷煙上水平”總體規劃》的關鍵一年。凌成興強調，2014年工作的重點任務是，圍繞“五個千方百計”、做到“三個堅定不移”。

“五個千方百計”，一是千方百計落實“卷煙上水平”總體規劃目標任務，加快形成品牌競爭發展的市場格局，建立完善品牌規格創新淘汰機制，大力支持云南中煙“兩統一、兩整合”工作。

二是千方百計落實煙葉生產總體思路，堅持把煙葉生產作為行業“三件大事”的首要任務來抓，堅持做到控制總量、穩定政策、優化結構、提升水平、嚴格考核。

三是千方百計推進市場化取向改革，改革卷煙交易管理方式，改革卷煙訂單采集方式，完善卷煙貨源供應規則。

四是千方百計實現貨幣資金保值增值和降低營銷費用，切實加強存量資金管理，穩步提升行業資金運營水平，著力強化費用節流工作。

五是千方百計拓展國際市場，加快打造境外卷煙產銷基地，加快推進境外煙葉實體運作，加快煙機工業“請進來”“走出去”步伐，大膽探索跨國并購海外煙草企業。

“三個堅定不移”，一是堅定不移抓好煙草專賣，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，自覺維護煙草專賣法律法規，始終保持打假高壓態勢，模范遵守專賣法規；二是堅定不移抓好規范管理，堅決執行中央八項規定，規范工程招標、物資（服務）采購工作，嚴格規范投資項目管理，切實加強審計監督，繼續強化安全生產；三是堅定不移抓好領導班子和干部隊伍建設，著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，大力加強行業黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。

國家局黨組成員、副局長何澤華作總結講話。何澤華在講話中指出，這次會議深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，結合行業實際，提出謀劃“三大課題”、提升“五個形象”的目標要求，系統謀劃了未來一個時期行業發展的宏偉藍圖，明確提出了實現藍圖的總體思路，對于進一步推動行業改革發展具有十分重要的指導意義。全行業要全面領會和深刻理解會議精神，充分認識到謀劃“三大課題”是應對復雜形勢變化的客觀需要，是貫徹落實三中全會精神的重要舉措，是行業改革發展的根本動力；充分認識到提升“五個形象”是行業今后一個時期發展的總體目標和基本任務。

何澤華強調，會議明確了2014年行業“稅利超萬億”的總體目標和工作重點，要在破解“三大課題”、提升“五個形象”的第一年，開好局，破好題。要從整體部署有高度、實現目標有難度、任務落實有力度三個方面深刻理解、全面落實2014年各項目標任務。會議對2014年工作的整體部署有高度，體現在工作立意有高度、工作目標有高度、工作要求有高度。雖然實現目標有難度，但要辯證地看待問題，進一步堅定信心，堅持發展是硬道理，充分認識應對挑戰的難度和戰勝困難的積極因素，運用倒逼機制從問題和困難中找出路，用改革的辦法解決發展中出現的問題。任務落實要有力度，這是解決難度、實現目標的關鍵。各單位要圍繞和突出重點任務，加大工作力度，扎實推進，確保各項工作的落地見效；把握重點，落實“五個千方百計”的工作安排；常抓不懈，加強“三個堅定不移”的有力保障。

為實現2014年工作良好開局，何澤華要求，行業各單位要認真傳達貫徹會議精神，全面理解、深入領會行業改革發展新的目標、任務和要求，把認識和行動統一到國家局黨組的工作部署上來；抓好煙葉生產準備，堅守4700 萬擔收購紅線，嚴格落實計劃合同，抓緊做好煙葉生產物資準備，抓好基礎設施建設；做好節日旺季的卷煙市場供應，密切關注市場動態和社會庫存情況，努力保持卷煙市場價格穩定，切實做到“六個堅決禁止”；做好安全生產和穩定工作，切實增強安全意識，落實安全責任，確保行業生產安全、倉儲安全、運輸安全和人身安全；精心安排好春節期間的各項活動，樹立節儉文明過節新風。

會議期間，與會代表圍繞謀劃“三大課題”、提升“五個形象”等進行了熱烈討論。浙江中煙工業有限責任公司總經理劉建設，云南中煙工業有限責任公司總經理朱紹明，山西省煙草專賣局（公司）局長、總經理李澤華，河南省煙草專賣局（公司）局長、總經理李孟順，分別代表四個討論組就如何貫徹落實好會議精神作了匯報發言。

國家局、總公司機關各部門各單位主要負責人，行業各直屬單位主要負責人及辦公室主任共150 余人參加了會議。

2014 年工作總體要求

全面貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革創新，堅持煙草專賣制度，謀劃“三大課題”，提升“五個形象”，扎實推進“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，努力實現稅利總額超萬億元年度目標。

2014 年主要預期指標

烤煙收購計劃4700 萬擔（1880 萬畝），比上年壓縮500 萬擔；稅利總額10330 億元，比上年增速確保8%，力爭10%。

2014 年工作重點任務

圍繞“五個千方百計”、做到“三個堅定不移”。

謀劃“三大課題”

第一，改革的紅利在哪里？根據煙草產品雙重屬性的特點，我們要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考，不斷推動行業自我改革、自我完善、自我創新，努力釋放改革的紅利：在計劃安排上，努力向市場配置資源要紅利；在卷煙營銷上，努力向建設統一開放、競爭有序的市場體系要紅利；在品牌規格上，努力向健全優勝劣汰、市場化退出機制要紅利；在法人治理結構上，努力向協調運轉、有效制衡要紅利；在人事制度上，努力向建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制要紅利；在審批制度上，努力向簡政放權、高效運轉要紅利。

第二，發展的潛力在哪里？在“需求拐點逼近”的嚴峻形勢下，煙草行業發展難以繼續依靠外延擴張。目前，行業最大的潛力有：一是結構調整的潛力，二是國際市場的潛力，三是貨幣資金保值增值的潛力。

第三，追趕的目標在哪里？面對日趨激烈的市場競爭，面對經濟全球化的發展趨勢，我們必須瞄準全球領先水平，確立新的追趕目標。一是追趕煙草跨國公司前三名，二是追趕煙機制造公司的排頭兵，三是追趕原輔材料生產的大集團，四是追趕現代企業管理的新趨勢。

紅塔集團黨委書記、總裁李穗明說到：“工作重點要聚焦到嚴格規范、精益管理、現代制造、隊伍建設上來，著力在增強內生動力上狠下功夫，走內涵式發展道路。”

2013 年，紅塔集團境內外生產卷煙564.6 萬箱，銷售卷煙588.11 萬箱。“玉溪”品牌商業銷售145.17 萬箱，同比增長17.60%，其中300 元及以上價位產品銷售7.27 萬箱，同比增長27.38%，單箱商業批發額首次突破5 萬元；“紅塔山”品牌商業銷售298.27萬箱，同比下降2.32%。紅塔集團省內合并實現稅利558.35 億元， 同比增長12.51%，凈增稅利連續兩年保持60 億元以上，超額完成云南中煙下達的稅利增長考核目標。紅塔遼寧公司實現稅利51.6 億元，同比增長13.68% ；海南紅塔公司實現稅利16.88億元，同比增長19.1%，實現了共同發展目標。

在全國煙草工作會議上，國家局黨組明確了下一步行業全面深化改革的總體思路。行業新一輪的改革，將在堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持煙草專賣制度的前提下，充分發揮市場配置資源的決定性作用，著力在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫。圍繞“五個千方百計”，做到“三個堅定不移”，扎實抓好今年各項重點工作的落實，力爭2014年實現稅利總額超過1 萬億元，2015 年上交財政總額接近1 萬億元的“兩個萬億”目標，為順利完成行業“十二五”卷煙上水平總體規劃夯實基礎，為中國煙草全面深化改革打好第一仗。

云南中煙積極謀劃實踐“三大課題”，在行業內率先改革破題，全面啟動實施“兩統一、兩整合”改革。“兩統一、兩整合”改革，目的就是要通過整合資源、集中優勢、匯聚力量、形成整體，從更高層面優化配置資源、釋放改革紅利，全面提升云產卷煙品牌的市場競爭實力，推動整個云南中煙可持續發展，努力實現“保持行業領頭羊、創造全球新紀錄”的奮斗目標。為開創行業改革發展新局面，為云南社會經濟更好發展，匯聚云南中煙的正能量。要實現新發展、追趕新目標，改革是惟一出路。開弓沒有回頭箭，一分部署，九分落實。當前和今后一段時期，貫徹落實好行業重大戰略部署和云南中煙改革發展各項要求，就是集團新的政治任務和中心工作，務必要充分認清形勢，準確把握方向，順勢而為助推改革。

按照云南中煙對兩紅集團的定位，下一步集團的工作重心，要從過去全盤統籌轉向緊盯內部，工作重點要聚焦到嚴格規范、精益管理、現代制造、隊伍建設上來。著力在增強內生動力上狠下功夫，加強內部管控，深挖內部潛力，全面提升內部運營的效率和效益，走內涵式發展道路。

按照集團新的職能定位，要突出工作重點，進一步深化內部改革，調整集團組織架構和部門職能職責，合理配置資源，健全完善管理體系。目前，集團新成立了工藝質量部，將物資采購中心分拆為原料部和物資部，下一步按照云南中煙的要求，結合集團的工作實際，我們要進一步明確集團工作重點，切實把嚴格規范、精益管理、現代制造、隊伍建設各項重點工作抓好抓實、抓出成效，全力以赴助推改革。

主要工作思路是，堅持以黨的十和十八屆三中全會精神為指引，全面貫徹落實行業和云南中煙改革發展要求，進一步統一思想，深化內部改革，加快職能轉變，以嚴格規范、精益管理、現代制造、隊伍建設為重點，把工作重心轉移到強化內部管理上來，以滿腔熱情和必勝信心，全面完成2014 年生產經營各項目標任務。

主要工作是，緊緊圍繞云南中煙“兩統一、兩整合”改革部署，深化認識、統一思想，保持動力、自加壓力，嚴格規范、提升形象，精益管理、提高效益，現代制造、再上水平，隊伍建設、增強素質。

要把思想和行動高度統一到黨的十、十八屆三中全會精神上來，努力提升我們運用理論指導改革實踐的能力與水平；要加深對行業、云南中煙深化改革必要性和重要性的認識，進一步增強改革的決心和信心，切實把思想和行動高度統一到國家局和云南中煙改革發展的重大決策部署上來；要把思想和行動高度統一到集團的工作思路和工作要求上來，各部門、各級領導干部要轉變思維模式，找準自身定位，調整工作方式，緊緊圍繞集團的工作重心，做到方向不偏、目標明確、有的放矢開展工作。

“兩統一、兩整合”改革，關系著云南中煙未來可持續發展，與集團發展和我們每位員工的切身利益密切相關，搞好改革是我們的共同責任、共同愿望。雖然改革后集團的職能定位發生了改變，但是一定不能卸擔子、減壓力、降要求，各部門、廣大干部員工要保持動力、自加壓力，以更高的標準、更嚴的要求，做好每一項工作。一要始終保持做強做大品牌的動力不減；二要始終保持市場競爭的壓力不減；三要始終保持產品質量安全責任的壓力不減。

堅持嚴格規范，是自覺維護好煙草專賣制度的根本要求，是行業保持持續健康發展的生命線。要嚴格自律，規范管理，提升形象。一要嚴格執行紀律要求和制度規定；二要自覺維護煙草專賣制度；三要持續深化審計整改，加強“三項工作”規范管理。

改革的新形勢、新要求，決定我們的眼睛要向內看，更加注重強化內部管理，由粗放管理向精益管理轉變，向精益管理要效益。一要調整完善集團管理標準；二要調整完善質量管理體系；三要抓好基礎管理，向精益管理要效益。精益管理強調的是，由定性管理向定量管理轉變，更加突出量化管理、目標管理，更加突出靜態指標管理向動態指標管理轉變。向精益管理要效益，要重點關注成本費用控制、單箱物耗、單箱綜合能耗、設備效率、生產工作效率、備品備件資金占用率、倉儲物流費用等指標，挖掘企業發展潛力，保持集團稅利增長和持續健康發展。

要進一步明確卷煙工廠的地位、職能和作用，努力創建現代卷煙工廠，把努力打造行業典范、世界先進卷煙工廠作為集團的追趕目標，把最可信賴的產品質量作為紅塔的名片，推進集團現代制造再上新水平。創建現代卷煙工廠，要以現代化的管理思想、管理組織、管理方法、管理手段、管理隊伍，著力打造現代制造內核。一要瞄準最先進的生產指標；二要完善各項生產管理制度；三要高效快速響應市場、打造和諧自然的生產環境。

篇（5）

一、牌洲灣鎮兩年來工作的整體效果

在縣委、縣政府的正確領導下，通過牌洲灣鎮廣大干部群眾的團結奮斗，全鎮工作取得了較大的成績。

1、調整確定了牌洲灣鎮域經濟發展的思路

鎮第二屆人大一次會議和鎮二次黨代會提出了本屆黨委、政府任期內全鎮經濟和社會發展思路，即：“高起點謀劃牌洲灣，大規模建設牌洲灣，全方位開放牌洲灣，嚴要求治理牌洲灣”，明晰了牌洲灣作為市現代化建設重點鄉鎮的十件實事工程。隨著交通優勢、區位優勢、資源優勢、人氣優勢、形象優勢的明顯凸現和改變，立足鎮情，集思廣益，我鎮實事求是地提出了“躋身全縣一流鄉鎮，再創楚天明星輝煌”的奮斗目標，同時努力推出了打造牌洲灣“投資者的寶地、創業者的樂園”的招商引資、開放、開發牌。思路就是出路，調整確定思路并使之逐步成為全鎮上下的共識與實踐，是關乎全局、計之長遠的一件大事，是確保牌洲灣工作獲得良好總體效果的關鍵。

2、贏得了牌洲灣鎮三個文明建設的新成績

2003年，我鎮黨委被市委命名為“六好鄉鎮黨委”，被省民政廳表彰為“全省民政工作全優鎮”；被評為全市“先進信用鎮”，在全市組織的秋播生產拉練檢查中，我鎮榮獲第一名；計劃生育目標管理責任制年終考核排序名列全縣第二；再度榮獲全市“經濟實力十強鎮”稱號。2004年，我鎮被國家文化部、體育總局、農業部評為“全國億萬農民健身活動先進鎮”，被中國國情調查研究中心、中國國情網選定為全國小城鎮建設與信息化示范鄉鎮；秋播生產取得了全縣第一名的好成績，在全市名列前茅；林業生產獲得了市“先進單位”光榮稱號。

回顧過去工作的兩年，我認為：

一、這兩年是牌洲灣鎮各級、各部門顧全大局、互相理解、克服困難、頑強拼搏、大力支持鎮黨委、政府工作的兩年。

二、這兩年是牌洲灣鎮黨委、政府、人大一班人團結務實、創新爭先、齊心協力、自加壓力、負重奮進的兩年。

三、這兩年是我堅持在縣委、縣人大、縣政府、縣政協的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，緊緊抓住發展這一要務，經濟建設這一中心，強化干部隊伍建設，依靠廣大人民群眾千方百計把經濟建設和各項社會事業推向前進的兩年。具體表現在：農民收入大幅度增長；財政稅收增幅較大；企業改制效果明顯，民營企業隊伍壯大；產業結構調整步伐加快；招商引資受益非淺，形勢喜人；基礎設施投入大大增加；社會大局保持穩定；干部作風明顯好轉，黨風廉政建設警鐘長鳴；其它社會事業全面進步。

3、呈現出地利人和，健康向上的良好發展態勢

2002年底換屆以來，經過全鎮上下奮力拼搏，牌洲灣呈現良好的發展態勢。一是全盤皆活的開發態勢。鎮內全長48公里縱橫金家洲、細湖、新洲等5個村3米寬的通村水泥公路、全長30公里貫穿東嶺、慶豐等11個村的通村柏油路已經建成投入使用，鎮區四處道路接口工程順利收尾，標志著牌洲灣鎮的交通進入了一個新的時期，也為全盤激活牌洲灣經濟奠定了堅實的基礎；招商引資取得了顯著的成績，一批批項目在我鎮落戶。我鎮按照縣委、縣政府“全民抓經濟，重點抓工業，工業抓招商引資”的要求，牢固樹立“大招商、招大商”的理念，以牌洲灣工業園區為平臺，采取專班招商、小分隊招商、會展招商、網絡招商、以商招商等方式，全方位、多渠道地開展招商活動。先后引進了仙寶紡織、宏升木業、源長科貿、花口水廠、百家利超市等項目，合同引資額達4400多萬元，還有一批項目正在洽談中，招商引資工作呈現出前所未有的良好勢頭。二是團結干事的工作態勢。全鎮黨政一班人心齊、氣順、勁足。鎮黨委、鎮政府按照“三個代表”的總要求，總攬全鎮工作大局，駕馭全面工作，正確處理改革、發展、穩定的關系，發揮了領導核心作用，鎮人大主席團抓住改革開放和經濟建設、社會事業發展中的重大問題進行審議監督，推進依法治鎮、依法治村上水平，規范部門職能作出了重要貢獻，全鎮機關干部圍繞鎮二次黨代會和鎮人大二屆次會議的任務目標，突出工作重點，搶抓機遇，開拓進取，工作卓有成效。縣直駐鄉鎮各部門、鎮屬各企事業單位、村支兩委顧全大局、艱苦奮斗、竭心盡力。離退休老同志關心、支持黨委、政府的工作，老有所為，余熱生輝。三是安定和諧的社會態勢。兩年來盡管遭受一系列不穩定因素的波及影響，我鎮社會治安仍然實現了無重大惡性案件，無群眾集體上訪省、市事件，無重大治安安全事故，無群體性械斗，無“”分子抬頭，全鎮上下人心安定，社會大局穩定，為全鎮改革和發展創造了良好的社會環境。四是領導鼓舞和鞭策的關注態勢。兩年來，省、市黨政和部門主要領導先后多次在鎮視察指導，縣委、縣政府始終對牌洲灣的工作提出更新更高的要求。這些都是牌洲灣發展的動力和希望。

二、個人履職情況的自我評價

自己認為：過去的兩年對于我來說是一段不平凡的人生旅途，也是我適應角色轉換、勤學苦思、意志考驗、鍛煉成長的兩年。重任在肩，我時刻提醒自己不能有絲毫懈怠。我比較注意從以下幾個方面去探索、去努力。

1、適應角色轉換，虛心學習強素質

如何當好地方父母官。鎮長、黨委書記的崗位對于我來說都是一個新的不同的課題。在縣直機關部門任職，從事的是教育部門的工作，業務性較強，任鎮人民政府鎮長主要是謀“事”，就是想方設法找準路子把牌洲灣經濟搞上去，解決經濟和社會事業的熱點、難點。而任黨委書記抓的是全面、管的是人和隊伍。三個職位屬于三種不同的角色。要實現三個轉變，也只有實現三個轉變才能進入角色開展工作。我體會到，要履行好自己的職責必須加強學習，因此，工作再忙，家事再多，我總是擠時間學習，虛心向老同志請教，誠懇向基層同志取經，積極借鑒兄弟鄉鎮經驗，結合牌洲灣實際，靜心思考一些問題，理清工作思路。尤其是通過廣泛閱讀、學習培訓、探索實踐，從而通過個人工作要求的定位和工作環境的適應，提高了個人素質，增強了政治責任感和綜合協調能力。

2、堅持民主集中制，慎重決策求實效

先后主持政府全面工作和黨委全面工作以來，自己認為能夠貫徹落實民主集中制原則，凡重大、重要工作堅持黨政集體研究，民主集中，會議決定，有效地增強了決策的科學性、準確性，進而避免了明顯的重大失誤。黨政全會討論研究工作，堅持做到不搶先發言定調子、不壓制發言堵言路、不強制拍板作決定，在充分發揮民主的基礎上，對重大問題決定做到有主見不主觀、能果斷不武斷。兩年來在干部調整分工等方面做到了人盡其才，未出閃失；在農民負擔、工程建設等方面順應民意，嚴謹辦事；在嚴肅黨紀、維護社會穩定、創造良好發展環境、打擊犯罪等方面，從快、從嚴剎住了歪風。

篇（6）

一、統一認識，增強創建全國文明城市信心

根據中央文明委的文件精神，常德已經取得申報全國文明城市的資格。這是展示常德魅力、提升常德品位、凝聚常德精神、推進常德發展的重大機遇。爭創全國文明城市工作，市委市政府高度重視，市委常委進行了認真研究，常委一班人思想高度統一，信心決心十足。從現在開始，全市上下要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，一鼓作氣，全力以赴，奮力沖刺，爭取成功。

“全國文明城市”是一塊“金字招牌”。它是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續發展潛力的綜合體現，是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。在城市競爭的新形勢下，城市文明程度越來越成為一種發展的豐富內涵，一種無形的競爭要素，一種累積的重要資本。城市發展的歷史不僅是創造和集聚物質財富的歷史，而且是創造和積累文明成果的歷史。城市文明的升華，是城市科學發展的必然要求。創建全國文明城市，既是促進科學發展的強大動力，也是打造城市形象的良好載體；既是提升市民素質的有效途徑，也是推進社會管理的有力抓手。不僅有利于提高城市的美譽度，增強吸引力；也有利于提高市民的滿意度，形成凝聚力。通過文明城市創建，城市可以樹形象，企業可以增商機，百姓可以得實惠。對于全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，推動城市現代化建設，都具有十分重要的意義。

創建全國文明城市常德具備了良好的基礎。一是有扎實的工作基礎。1996年以來，我們先后開展了兩輪“四個城市一起創”，獲得了全國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國交通管理模范城市、中國魅力城市、國際花園城市等系列榮譽稱號。在第一輪創建中，我們就獲得了全國創建文明城市工作先進市的稱號。通過這些年的創建，不僅建設完善了大批硬件設施，更重要的是積累了寶貴的創建經驗，為今后的創建工作打下了堅實的工作基礎。二是有廣泛的群眾基礎。在創建工作中，我們始終堅持把推動文明創建和解決民生問題緊密結合起來，把寶貴的資源更多地用于提高人民群眾的生活質量，從而贏得了廣大市民的積極響應。在新一輪文明城市創建中，廣大網民紛紛發帖留言，為文明城市創建出謀劃策，提出很多建設性意見，充分體現了群眾的參與熱情。三是有一定的經濟基礎。這些年來，我們堅持以科學發展觀為指導，努力推動經濟社會又好又快發展，全市經濟社會發展呈現出增長加快、效益提升、后勁增強、社會進步的良好態勢。今年上半年，我市的經濟社會發展仍然保持了良好的勢頭。這就為創建全國文明城市提供了堅實的物質保障。

創建全國文明城市我們任重道遠。全國文明城市被譽為“最有價值的城市品牌”，創建中競爭激烈、各項標準很高，不可能輕輕松松就能得到。當前，創建的時間非常緊迫，任務非常繁重，躋身全國文明城市，我們還有很多方面需要改進、鞏固、完善和提高，這一點我們必須要有清醒的認識。

總之，我們要把創建全國文明城市作為孜孜以求的目標，激發全市人民的創建熱情，迅速行動起來，興起新的一輪創建。

二、注重內涵，明確創建工作的目標任務

全國文明城市的內涵非常豐富，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設等各個方面，可以說是四位一體建設的一個總攬，任務非常明確，要求非常具體。我們創建全國文明城市不是為了應付一時的檢查，更不僅僅是為了拿一塊牌子、爭取一項榮譽，而是要通過開展這項活動，扎實推進各項工作，努力營造一個有利于常德又好又快發展的良好社會環境。

真正把創建作為促進常德科學發展的重要契機。我們要高標準創建全國文明城市，就必須始終堅持和突出發展這一主題，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進新型工業化。必須更加自覺地落實科學發展觀的要求，牢固樹立協調發展、理性發展、文明發展的理念，注重經濟質量的提升和整個社會文明程度的提高。

真正把創建作為打造響亮城市品牌的重要契機。加快推進文化名城建設，推進城市科學管理，推進社會治安綜合治理，推進城市環境美化，把常德建設成為“宜居住、宜創業、宜旅游”的生態型現代化城市。

真正把創建作為提高市民文明素質的重要契機。在創建文明城市過程中，我們要進一步深化全民思想道德建設，大力開展社會主義榮辱觀教育實踐，不斷提高市民的文明素養。大力營造良好的政風、民風、行風，讓文明新風吹遍城市的每個角落。

真正把創建作為大力弘揚常德精神的重要契機。一座城市是需要精神支撐的。一個文化貧瘠、精神缺失的城市，即使擁有發達的經濟，較好的硬件設施，也不能成為完全意義的現代化城市。我們要通過創建全國文明城市，凝聚全市人民的思想意志，凝聚全市人民的力量智慧，大力弘揚“德行天下、和諧奮進”的常德精神，大力倡導“創新創業”的風尚，讓常德人民的聰明才智充分發揮，讓常德人民的創造活力競相迸發。

三、加強領導，健全創建工作的運行機制

創建全國文明城市任務艱巨，時間緊迫。加強領導，精心組織，落實責任，齊抓共管，是創建工作全面順利開展的有效方法和重要保證。沒有這一條，創建全國文明城市就會成為一句空話。

要建立健全組織領導機制。各級各部門要把文明創建作為推進全面工作的總抓手，擺上突出位置。市里已經成立專門的領導小組，各區也要成立創建全國文明城市領導機構，全面形成主要領導親自抓、幾套班子合力抓、條塊結合共同抓的工作格局，及時有效地抓好各項工作的組織、協調、指導、督促，確保創建活動的順利開展。各級各部門特別是主要領導要樹立大局意識，強化對創建工作的組織領導，帶頭履行職責，帶頭搞好協調，帶頭推進落實，確保政令暢通、高效運作，確保各項工作扎實有序推進。市、區、街道、社區的各責任單位一定要盡快制定相應的工作方案，明確工作標準、時限要求、具體措施和有關責任人，一級抓一級，層層抓落實。

篇（7）

（一）烤煙生產規模達到全省重點骨干煙區水平

2009年全市收購煙葉100萬擔，其規模水平達到全省重點骨干煙區，是**烤煙生產歷史上的一個重要里程碑，這是一個跨越式的發展，是全市各族人民共同努力的結果，是市委、市政府認真貫徹執行省委、省政府決策，正確領導的結果。

（二）煙葉生產水平進一步提高，煙葉收購工作達到煙農、政府、工業、商業四滿意

全市收購煙葉100萬擔，上中等煙比例為90.11%，較去年提2.91個百分點，均價15.22元/公斤，比去年增加1.37元/公斤，增幅10%（全國均價14.5元/公斤，比上年增0.68元，全省均價15.4元/公斤，比去年增0.73元）；實現收購總值7.61億元，比去年增加1.33億元，增幅21.2%，實現煙葉稅1.76億元，比去年增加3770萬元，增幅27.3%；平均畝產值2186.78元，比去年畝增加246.32元。

（三）煙葉質量明顯提高，風格特色得到工商企業的廣泛認可

2009年全市煙葉等級純度、合格率明顯提高，國家局對我市的煙葉收購抽檢綜合等級合格率為78.6%，省局對我市煙葉收購及工商交接質量監督檢查綜合合格率為73.12%，特別是最重要的一項指標，國家局對我市工商交接等級合格率達到67.4%，居全省第二位（全省62.98%）。經紅云紅河、湖南中煙、山東中煙等企業的質量評價，認為**煙葉成熟度好、油份足，煙堿適中、化學成份協調，香氣風格更加突出，香氣整體表現為清香飄逸細膩，工業可用性高，煙葉質量得到了國家局、省局檢查組和專家的好評，得到了工商企業的認可和肯定。

（四）特色優質煙葉生產規模擴大，**煙葉知名度進一步提高

2009年，全市烤煙生產更加注重突出重點、突出特色的工作思路，積極定向引入工業企業，確定種植品種，制定技術方案，共建品牌導向型基地，在收購煙葉100萬擔中，特色優質煙葉比例達62%，其中紅大32萬擔、K32620萬擔（全等級出口4.5萬擔）、NC29710萬擔。

（五）烤煙生產組織管理機制創新，專業化服務水平提升

2009年，全市煙區全面推行“公司+村委會+合作社+煙農”的組織管理模式，建立烤煙生產專業合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積，這一組織管理機制的創新，有效地調動了村、組干部的工作積極性，烤煙種植區域連片集中程度提高，促進了育苗、預整地、植保等專業化服務的開展，烤煙生產組織化程度的不斷提高和烤煙生產專業化分工、社會化服務進程的推進，促進了《**烤煙綜合標準》生產技術措施的落實到位。2009年全市烤煙生產在機械化作業、農家肥施用、移栽節令、規模化種植以及特色煙葉生產等方面都取得了新的突破。

（六）為全市經濟社會發展作出重要貢獻，得到了全市人民的肯定和省政府的表彰

2009年，全市GDP214億元，其中農業增加值67億元，占31.3%，對全市經濟增長的貢獻率為20.3%，拉動全市經濟增長2.5個百分點。全市農民人均純收入達到3119元，同比增長14.8%。農業農村經濟為全市經濟社會發展作出了積極貢獻，這當中，煙草是頭功，全市財政總收入25.69億元，其中煙草上交稅金56933萬元，同比增加16646萬元；全市一般預算收入15.81億元，其中煙葉稅17590萬元，同比增加3770萬元，**煙草為全市經濟發展、財政增長、農民增收作出了重要貢獻，得到了全市廣大人民群眾的贊揚和肯定，同時得到了省政府的表彰，省政府授予市政府、昌寧縣政府先進單位光榮稱號，省煙草公司授予市煙草公司、昌寧縣煙草公司先進單位光榮稱號。

二、主要做法

（一）思想認識統一早、安排布置動手早，搶占先機、先勝一籌

年初，面對嚴峻的經濟形勢，市委、市政府主要領導超前謀劃、及早部署，把加快現代煙草農業建設作為應對金融危機的重要舉措，把烤煙生產納入全市經濟發展的全局統籌考慮，把烤煙生產作為農業農村工作的頭等大事來抓。全市上下思想統一、認識提高，全市廣大煙農、基層干部的生產積極性空前高漲。市政府及時出臺了《**市人民政府關于2009年全市烤煙生產的意見》和《**市人民政府關于加快新煙區建設和發展的意見》，及早明確目標任務、政策措施和工作要求，使五縣區在生產組織安排上心中有數、工作主動，在具體操作上，動員群眾早、統一認識早、工作布置早、措施落實早。因此，“煙葉防過熱”得到較好落實，全市合同內豐產煙葉比例低于全省平均水平，煙葉的質量、效益明顯提高，較好地保持了穩步發展的良好態勢。

（二）工作作風實、工作措施實，烤煙生產整體水平進一步提升

全市各級緊緊圍繞年度生產收購目標任務，切實轉變工作作風，超前謀劃，認真做好政策宣傳、強化合同管理、嚴格控種控苗、按合同面積移栽、加大補貼政策等工作，切實加強督促指導，完善專業化服務體系，強化《**烤煙綜合標準》貫徹落實，先進實用技術推廣到位率進一步提高，在機械化作業、農家肥施用、移栽節令、規模化種植以及特色煙葉生產等方面取得了新的突破；在收購工作中，圍繞“三條紅線”的要求，加強以成熟采烤、預約預檢為重點的收購基礎管理工作，堅持收購質量標準，加強過程控制，強化煙葉等級質量責任制和預警機制的落實，煙葉收購和工商交接等級合格率明顯提高。

（三）突出重點抓“一基四化”，基地單元成效明顯

隆陽區、騰沖縣兩個基地單元建設工作，圍繞“一基四化”總體要求，以水利為基礎、煙田為中心、煙農為主體、投入為保障，將現代煙草農業建設、新煙區建設與中低產田地改造有機結合起來，因地制宜，整體規劃，系統設計，多渠道整合資金，高標準配套，高規格建設，充分展現出了“兩頭工場化、中間專業化”的現代煙草農業的新氣象，較好地體現出了新煙區建設發展的優勢。基礎設施的夯實，規模化種植的提高，集約化經營的探索，專業化分工的發展，信息化管理的應用，為整個農業產業體系建設提供了新的理念、方法和典范，兩個單元建設成效明顯。全市新煙區開發、現代煙草農業建設、特色優質煙葉生產等工作得到國家煙草專賣局、省政府、省煙草專賣局（公司）的充分肯定，較好地發揮了輻射示范作用。

（四）體制機制創新，質量效益協調發展

全市高度重視烤煙生產組織模式創新工作，建立了烤煙生產專業合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積，促進了村組干部抓烤煙生產從被動工作向積極主動工作的轉變；以合作社為載體，健全和完善專業服務體系，有力促進了技術進步、農業增效、農民增收、共同富裕。以基地單元為紐帶探索工商合作新模式，扎實抓好品牌導向型優質煙葉基地建設，構建“平等互利、互動互信、資源共享、風險共擔、協調發展”的工商戰略合作伙伴關系，形成了比較完整的產業鏈，煙草產業成為了全市農業產業化水平最高、輻射帶動面廣、市場競爭力強、對地方經濟貢獻突出的龍頭產業。

三、基本經驗

回顧2009年的工作，在烤煙生產上我認為有這么幾條經驗值得總結并在今年的工作要繼續保持和發揚。

一是以良好的精神狀態和飽滿的熱情抓工作。面對金融危機帶來的種種不利因素以及新增烤煙11萬擔的困難、現代煙草建設繁重任務的壓力，五縣區各級干部、廣大煙農、全市煙草戰線的干部、職工不畏艱辛，開拓進取，以良好的精神狀態去面對危機、迎接挑戰、戰勝困難。

二是以務實的作風抓各項工作落實。烤煙生產從年頭忙到年尾，任務重、環節多，環環相扣，從政策、計劃明確、宣傳發動、合同簽定、規劃布局、落實面積、育苗、預整地理墑、大田移栽、中耕管理、成熟采摘、科學烘烤到平穩收購，10多個生產環節，個個環節都不能出錯，個個環節都用務實的工作作風去落實，并且農業生產的最大特點是節令管人、節令管事、節令管住一切農作物的生長，如何結合**實際，確保烤煙在最佳節令移栽，靠的也是廣大干部、群眾用務實的工作作風抓落實的結果。

三是以烤煙生產組織管理模式機制創新為突破口，推動全市烤煙生產水平上新臺階。創新是推動工作的動力之一，2009年，在市政府主要領導的大力倡導下，市煙草公司結合**實際和多年生產實踐積累的經驗、教訓，探索出全新的“公司+村委會+合作社+煙農”的生產組織管理模式，建立烤煙生產專業合作社349個。機制的創新，全面推動了全市烤煙生產水平上新臺階。

四是主要領導率先垂范，深入基層，抓落實、作表率是關鍵。2009年整個烤煙生產期間，各級領導深入煙區抓落實、作表率是全年各項任務圓滿完成的關鍵。從4月中旬開始，國家局姜成康局長、潘家華紀檢組長、張保振副局長，中國煙葉總公司包勤總經理等10多位司局長以及省人大常委會程映萱副主任、省政府曹建方副省長，省局（公司）余云東局長，童榮崑、楊經建、高體仁三位副總經理等領導都深入**煙區調研、指導，給予了**現代煙草農業建設大力的關心和支持。市委、市政府主要領導更是率先垂范，深入基層、解決困難。特別是李市長，對烤煙生產的大田移栽、成熟采摘、收購工作等幾個關鍵環節和騰沖現代煙草農業試點縣建設是親自部署、親自指揮、親自落實，一年中，李市長還親自率市政府分管領導、市煙草公司主要領導三次到省政府、省局（公司）匯報工作，爭取項目、爭取烤煙收購計劃指標，并且最終得到省政府、省局（公司）的重點支持。因此說主要領導抓落實、作表率是關鍵。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是個別地方對“煙葉防過熱”工作的認識仍存在差距，對合同計劃執行監督管理還需進一步加強；二是針對今年特殊氣候條件，少數地方對煙葉豐產形勢估計不足，對生產收購形勢的宏觀管理水平需進一步提升；三是在現代煙草農業建設中，統籌協調性不夠，資金整合的力度還有差距，工作聯動機制與加快現代煙草農業建設的要求不相適應；四是極少數干部的工作作風、工作方法還不完全適應當前工作要求的需要。

四、堅定信心、趁勢而上，扎實推進現代煙草農業建設

2010年全市烤煙生產的指導思想、目標任務、政策措施都已明確，工作要求《**市人民政府關于2010年全市烤煙生產的意見》已明確提出，具體工作安排，何偉同志已作布置。我這里，主要是按市委二屆七次全會精神和市委李書記在市委理論學習中心組集中學習的中心發言以及在市委全會結束時的重要講話要求，再作強調。今年的烤煙生產總體上按堅持“四個不動搖”來謀劃布局和強力推進，即一是堅持加快煙草發展的信心不動搖；二是堅持加快煙草發展的措施不動搖；三是堅持加快煙草發展的力度不動搖；四是堅持勤政廉政建設不動搖。具體說有三點：

（一）決心要大

對圓滿完成2010年烤煙收購105萬擔任務決心要大；對嚴格按照省政府、省局（公司）關于煙草工作紀律要求和工作部署貫徹執行力度決心要大；對市委、市政府關于烤煙生產工作要求的貫徹落實決心要大；對推進全市現代煙草農業建設，特別是騰沖試點縣工作決心要大。

（二）辦法要多

2010年的烤煙工作面臨諸多的困難和嚴峻的挑戰，一是金融危機帶來的農資價格不穩定、生產成本增加的因素仍然存在；二是持續干旱，將給今年的烤煙大田移栽和保苗工作帶來前所未有的困難；三是現代煙草建設的任務繁重。如何應對挑戰、克服困難，完成任務，這就需要我們各級干部、特別是領導干部要著眼于新的實踐和新的探索，集思廣義，多謀善斷，開闊思路，大膽創新，出更管用的主意，想更有效的辦法，把工作做得更出色。辦法要多就是根據今年工作的特點和要求提出來的。（在這里，還是強調一下，要加大**煙草的宣傳力度，擴大影響，尋求對**更多的支持。2009年11月28日，李市長率何偉同志和我到省局（公司）匯報工作時，余局長建議**搞一個特色煙葉論壇，并把**煙葉定位為北回歸線特色優質煙葉，這件事市煙草公司要提出一個方案報市政府）。

篇（8）

同志們：

新年伊始，區委、區政府組織在這里召開項目建設百日攻堅動員大會，提出奮戰100天，新開工100個重大項目，完成投資4.5億元的目標，主要考慮項目工作事關全局、事關長遠，充分表明了區委、區政府提速加快、強力推進項目建設，奪取災后重建與經濟社會發展雙勝利，加快建設宜商宜居活力__的堅定信心和決心。剛才，區發展和改革局、區工業發展集中區管委會辦公室、區規劃和建設局、區水務農機局、區教育局、區衛生局、區交通局、__鎮分別就推進項目建設工作作了發言。下面，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識開展項目建設百日攻堅活動的重要意義

項目是重建的主要載體，是拉動內需最有力的抓手，牽動發展全局，決定發展地位,對于實現我區“三年重建家園，五年實現跨越”戰略目標和推進全區經濟社會跨越發展至關重要。大抓項目，是我區災后重建的重要抓手。這幾年我區經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾獲得實惠較多。究其原因，最根本的還是全區有一批落地大項目的支撐，災后重建說到底也是項目重建。大抓項目，是我區加快發展的重要載體。當前，各地都在搶抓機遇、加快發展，尤其在項目工作上呈現出你爭我奪的激烈競爭態勢。如果我們的項目工作抓不緊、抓不上去，就有可能在激烈的競爭中失去先機、失去機遇；經濟增長就無法保障，發展后勁就無從談起。大抓項目，是我們執政為民的重要戰場。區委*屆*次全會進一步明確了我區今后一段時期的災后重建和經濟社會發展目標，要實現這些目標，最重要的就是把各項目標落實到具體項目上，通過項目讓目標數據變成生動的現實。因此，項目工作事關全局，極端重要、極其緊迫。全區各級各部門必須充分認識到做好項目工作對于實現我區又好又快發展的極端重要性，牢固樹立抓項目就是抓全局、抓經濟、抓發展的理念，充分認識到項目工作的重要性、緊迫性和長期性，增強全局抓項目、全民干項目的責任感和緊迫感，切實把項目建設作為全區工作的重中之重，務求取得新的更大成效。

去年，全區以旅游業為重點的項目建設成效明顯，各部門、各鄉鎮和企業做了大量卓有成效的工作。但也還存在一些不容忽視的問題：一是部分重點項目尤其是重大產業項目建設進度緩慢。部分干部責任意識、效率意識不強，遇到問題既不主動匯報反饋，也不及時協調解決，工作抓得不緊、不實、不深、不細。二是項目工作環境不優。基礎條件差，配套能力弱，硬環境太軟；服務態度差，服務效率低，軟環境太硬，是元壩發展環境的真實反映。一些部門服務的意識很弱，而收費管、卡、壓的意識則很強，優化環境停留在口上、紙上。三是項目儲備不足。推不出幾個投資規模大、科技含量高、成長性好、綜合帶動能力強的大項目。區委、區政府作出開展項目建設百日攻堅活動的決定，是著眼于落實市委*屆*次、區委*屆*次全委擴大會議精神，加快重建與發展步伐，奪取雙勝利作出的重大工作部署。開展項目建設百日攻堅是今年抓重建抓發展的第一場硬仗，即從2月2日到5月12日，奮戰100天，新開工建設100個重大項目，完成投資4.5個億。上半年實現新開工項目150個，全年達到200個以上。全區上下必須深刻認識開展項目建設百日攻堅對實現“兩個加快”，建設宜商宜居活力元壩的重大意義，牢固樹立“提前完成災后重建是第一任務，投資和項目是第一抓手”和“項目第一，項目為重，項目最急”的理念，大抓項目，抓大項目，多上快上項目，在全區迅速掀起項目開工建設，確保實現首戰必勝的目標，為全年工作開好局、起好步，打下堅實基礎。

二、創新思路，為項目建設百日攻堅活動提供有力保障

隨著災后重建總體規劃和專項規劃的頒布，大規模的項目建設將全面展開，這是我區應該抓住也必須抓住的重大戰略發展機遇。從我區實際情況和發展需求來看，今后一段時間，必須著力圍繞以下幾個重點來抓好項目工作。一是圍繞基礎設施建設抓項目。基礎設施建設是項目最為集中的領域，是國家和省資金投放的重點。強化基礎設施建設既是改善我區經濟和社會發展環境的現實需要，更是增強發展后勁、實現可持續發展的必然要求。隨著貫徹黨的十七屆三中全會精神的展開，這方面的投入力度必將加大。這次省委全委會上省領導講“能不能夠領會和把握十七屆三中全會精神對統籌城鄉發展的帶動作用，關鍵在于能否根據國家宏觀政策取向，準備、儲備和推進一批項目”，我們務必要重點圍繞農村交通、能源、水利、旅游以及城鎮基礎設施建設來謀劃一批項目、爭取一批項目、建設一批項目。二是圍繞農村改革發展抓項目。黨的十七屆三中全會和省委*屆*次、市委*屆*次全會提出的推動農村改革發展必須要以一批項目作支撐。無論是基礎設施建設、基地建設、龍頭企業的發展，還是農產品市場建設；無論是農村產業培植，還是社會事業發展，都要落實到實實在在的項目上。三是圍繞工業發展抓項目。要緊緊圍繞優勢產業引進一批工業項目；圍繞現有產業抓緊實施一批工業技改項目；積極鼓勵和扶持規模以下企業加大技改力度，圍繞改制企業新建和擴建一批工業生產項目；要盤活改制企業的閑置資產，加大招商引資力度，把“死資產”盤活，進一步壯大工業經濟實力

。四是圍繞資源轉化和產業承接轉移抓好項目。我區礦產、水能、旅游以及勞動力等資源十分豐富，為我們爭取項目、引進項目、加強項目建設提供了堅實的基礎。從過去的工作來看，絕大部分項目都是依托這些資源優勢來謀劃的，所以我們始終仍然要打優勢資源這張牌。五是圍繞改善民生抓項目。要結合我區災后重建規劃，以改善民生、推進社會進步為重點，拓展思路、科學規劃，著力抓好一批教育、衛生、文化、廣電、體育等社會事業項目，推動全市經濟社會的全面發展。令我們振奮的是：這一方面有很多項目以前想干都干不起來，現在已經具備了條件。許多涉及到衛生、體育、公共設施等方面的項目將于年內開工，最遲后年將竣工投入使用，城鎮面貌將發生顯著變化。六是圍繞國家投資政策抓項目。國家產業政策是我們向上跑項目爭取資金的風向標，抓項目工作必須在吃透上級政策的前提下進行。要特別重視研究國家產業政策，重點要研究國家統籌區域經濟發展的各項優惠政策，隨時捕捉各種項目信息和投資動態，及時掌握上級部門的項目資金安排意向，做到掌握區情、吃透上情，找到我區重點項目與國家產業政策的有效對接點，把政策變成項目，進而爭取資金，利用資金，建成項目，真正把政策優勢變成資金優勢和項目優勢。七是圍繞災后重建抓項目。隨著災后恢復重建的全面展開，將有一大批重建項目陸續啟動，必將掀起新一輪的投資，形成新的投資拉動，我們務必把項目落實到住房重建、產業重建、設施重建、城鎮重建和生態重建上來，通過項目的大實施，帶動城鄉的大變化，推動經濟的大發展。

強化融資，為項目順利推進提供資金保障。項目建設必須堅持政府、企業、群眾、社會力量一齊上，多元投資。要整合災后重建及各類項目資金用于公益性項目、產業基礎設施配套項目、民生項目，強力爭取，科學調度，強化監管，努力提高政府資金使用效益。產業項目要以企業為主體，招引有較強實力的大企業大集團投資農產品精深加工、機械電子、建材等產業，力爭工業園區100天內新開工投資5000萬元以上的工業項目2個。農房重建的主體是農戶，要引導支持重建戶在國家支持下，采用出資、借資、貸款等多種方式千方百計加大投入，加快農房重建進程。紀檢、監察、檢察、財政、審計等部門要強化財政性資金監管，嚴格審批撥付程序，嚴格招投標程序，杜絕資金挪用、擠占、貪污、浪費等現象發生。各地各部門要做到量力而行，盡力而為，堅決杜絕在重建中新增政府性債務。

強化監管，為項目順利推進提供質量技術保障。強化監管意識。百年大計，質量為本。在項目推進中無論什么性質的項目都要把質量放在首位，堅持又好又快，“好”字當頭。要采取堅決有力的措施防止“豆腐渣工程”、“腐敗”工程，決不能因強調工期進度而忽視質量。建立監管隊伍。交通、建設、水務等部門要創新思路，采取多種途徑建立一支專兼結合、長短結合、業務較好、數量充足的質量技術監管隊伍。嚴格監管程序。要建立健全工程招投標、開工報告、施工監理、竣工驗收等制度，各有關職能部門要認真履職，嚴格把關。嚴格責任追究。要實行工程質量終身負責制和責任追究制，對工作不負責任，違反程序，，造成重大質量問題的要嚴格按照有關規定追究經濟、紀律和法律責任，絕不姑息遷就。

強化服務，為項目順利推進提供環境保障。項目推進涉及資金到位、征地拆遷、手續報批、群眾工作等方方面面，實踐證明，無論哪個環節出現問題項目都會寸步難行。各級干部必須特別講政治，特別講紀律，特別講大局，牢固樹立為項目掃清道路為榮，為項目設置障礙為恥的觀念，一切服從開工建設需要，簡化程序，縮短時間，特事特辦，隨到隨審，限時辦結，加快立項、設計、評審、招投標、用地等關鍵環節時間進度，盡心竭力為項目服務。區監察局牽頭，區政務服務中心配合制定各類項目審批流程表，最大限度優化審批流程，最大限度縮短項目審批時間，達到既按規定程序辦事，又高效快捷辦事的目標。區效能辦要把打造項目工作良好環境作為行政效能建設的中心工作任務，嚴查嚴究阻礙項目推進的典型案例，把項目推進成效作為檢驗機關行政效能建設成效的主要標準。

強化領導，為項目順利推進提供組織保障。強化領導，項目建設百日攻堅活動在區災后重建委員會統一領導下進行，集中各方面力量，分線落實責任。進一步建立健全一個項目、一個縣級責任領導、一個牽頭部門、一個責任人、一支工作隊伍、一筆經費的項目工作“六個一”制度，各項目責任領導和責任人，是項目的直接指揮者和組織者，要有完不成任務吃不下飯睡不好覺的精神，切實負起責任，做到動態情況隨時掌握，具體問題及時解決，解決確有困難的及時向王書記和我報告，不等不推不拖，確保所牽頭負責的項目有力、有序、有效推進。

三、狠抓落實，確保項目百日攻堅活動取得實效

立說立行。今天的大會是項目百日攻堅的動員會、誓師會，各級各部門要立說立行，迅速把會議精神傳達到干部職工中，迅速把思想統一到會議精神上來，各責任領導、責任人要立即組織研究，制定所負責項目的實施方案，明確開工、竣工具體時間，倒排工期，倒排工期表2月10日前經責任領導審核簽字后交區災后重建重大項目督查督辦組匯總，按倒排工期跟蹤落實。要力爭2月份開工百分之三十，3月份開工百分之五十，4月份百分之二十，迅速掀起項目開工建設，所有項目不能搞形式上的開工，開工的必須持續快速推進，直到最終建成。各項目之間要展開競賽，比行動誰更早，比速度誰更快，比質量誰更好，比監管誰更規范，比工作誰實效更突出。

突出重點。災后重建涉及到各方面，項

目眾多，但資金、時間、精力是有限的，要突出重點，集中人力、物力、財力、精力、時間，重抓工業、農業、旅游業等產業項目，重抓城建、交通、水利等基礎設施項目，重抓學校、醫院、農房等民生項目，重抓受災最重的農村、集鎮恢復重建項目，要通過百日攻堅活動，確保在重大項目推進上取得明顯成效。

篇（9）

借此機會，我再強調三個方面的問題。

一、關于經濟工作

前段時間，我和李公樂、史根治、江文玉同志分別隨四個組參加了全省重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評活動，在路上聆聽了省委、省政府主要領導的一些意見和看法。同時，在全省產業集聚區建設工作會議上，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒分別發表重要講話，對產業集聚區和一季度的經濟工作進行了點評，對下步重點工作進行部署，這為我們做好當前和今后一個時期的工作，指明了方向，提供了遵循。會議結束后，我們通過與兄弟市建設情況的對比分析，共同的感受是：有欣喜、有感觸、有收獲。

所謂有欣喜，就是要看到自身的優勢，進一步堅定發展信心。優勢主要體現在：一是從一季度經濟運行情況看，我市主要經濟指標總體基本向好，同去年一季度相比略有提升，經濟運行比較平穩，沒有大起大落，相關指標也比較匹配。二是“三區”建設始終處于全省前列，我市連續7年獲黃淮四市片區第一名，3個產業集聚區獲得全省“十快”產業集聚區，9個產業集聚區被評為一星級產業集聚區，1個服務業“兩區”獲得全省“十強”服務業“兩區”，1個服務業“兩區”被評為二星級服務業“兩區”。三是產業集聚度比較高，各個產業集聚區主導產業非常鮮明，都形成了相對完整的產業鏈，產業集聚區工業增加值占全市工業增加值的80%。取得這樣的成績，確實彌足珍貴。這充分說明，我們近年來選擇的發展思路路徑是正確的，采取的發展重點舉措是有效的，理解落實省委省政府的戰略部署是到位的，務必倍加珍惜，堅定不移往前推進。同時，這些優勢也奠定了商丘長遠發展的基礎。相信我們只要沿著這條正確的路子走下去，一張藍圖繪到底，商丘的發展大有前途。

所謂有感觸，就是要看清自己的差距和不足，進一步增強發展緊迫感。差距在哪？主要有以下幾點：一是我市沒有進入2015年度全省經濟社會發展目標考核先進省轄市行列，綜合指標位次在全省后移。二是我市主要經濟指標在黃淮四市排名后移，去年生產總值總量、增速在黃淮四市排名靠后。三是發展后勁不足，固定資產投資下降，特別是工業項目投資、產業集聚區工業項目投資下降。作為一個工業化程度不是很高的農業大市、人口大市，固定資產投資下降，對商丘的長遠發展是非常不利的，要引起我們足夠的重視。四是縣域經濟整體綜合實力還比較落后。近年來，我市縣域經濟發展勢頭很好，在全省創造新鮮經驗，但同先進地區、先進市相比，綜合實力還是不強，在全省位次比較靠后。這些都需要我們認真反思，清醒認識，加壓奮進，全力以赴，迎頭趕上。

所謂有收獲，就是要學習別人的長處和經驗，進一步明確努力方向。通過觀摩學習，確實學到了兄弟市產業集聚區發展的一些經驗和做法，找到了標桿，明確了方向。比如鄭州的高端服務業發展、洛陽的創新產業發展等，再比如在全省產業集聚區建設工作會議上發言單位的經驗做法，都非常值得我們學習借鑒。鄭州、洛陽的發展層次、發展水平，我們可能一時半會達不到，但要下定決心朝著這個方向、這個層次而努力。我們要深入學習，注重總結，查找問題，研究對策，進一步把我們的工作做好做實。

關于經濟工作，公樂同志都講得很全面、很具體了。這里，我再著重強調四點：

第一，要全力完成各項目標任務。從一季度的經濟運行情況看，生產總值增長8.3%，沒有完成年初制定的8.5%的預期目標，而且10縣區中有5個沒有達到全市平均水平，僅有4個縣區超過、1個縣區持平，實現上半年時間過半、任務完成過半目標任務的壓力很大。對此，我們必須時刻保持憂患意識，始終堅持把發展作為第一要務，把完成今年各項目標任務作為關系全局的突出任務來抓，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為總引領，以招商引資、創新創業“雙輪驅動”為主要動力，堅定信心、保持定力，持續求進、好中求快，大干第二季度，全力以赴做好工業經濟運行、現代服務業發展、要素保障、挖掘消費潛力、科學推進新型城鎮化等各項工作，確保實現上半年時間過半、任務完成過半的目標。

第二，要推動“三區”建設全面升級。“三區” 特別是產業集聚區已成為全市發展的重要載體和新的經濟增長點。首先，要明確目標，就是要爭星晉位。明年產業集聚區要消滅空白點，全部進入星級行列，具備條件的力爭進入二星行列，做大做強產業集聚區，使之成為推動商丘經濟社會發展最有活力、最有競爭力、最有帶動力的平臺載體。這方面，民權縣、虞城縣、梁園區、夏邑縣產業集聚區條件逐步成熟，要找準薄弱點，合力攻堅，爭取早日進入二星級產業集聚區行列。同時，服務業“兩區”也要爭取更多進入一星級、二星級服務業“兩區”行列。其次，要下定決心二次創業，就是要轉型升級。當前，我市“三區”特別是產業集聚區已發展到一定的規模和層次，具備一定的優勢，正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，努努力，往前沖一沖，就能破繭化蝶、實現蛻變；松一松、緩一緩，就可能“一蒿松勁退千尋”，被超越過去。因此，全市上下特別是各個縣區、產業集聚區、服務業“兩區”，必須樹立危機意識，以二次創業的精神狀態，尋求突破。那么突破點在哪里呢？陳潤兒省長在全省產業集聚區建設工作會議上明確提出，產業集聚一個是縱向產業鏈完整，一個是橫向供應鏈完整。在縱向產業鏈上，我們還有一些差距，怎么把產業鏈做完整。比如，夏邑產業集聚區在這次觀摩中雖然獲得片區第一，也形成了從紡紗、織布到印染、成衣的完整產業鏈，但印染、成衣環節比較薄弱，如果把這個環節做大做強，那么進入二星級產業集聚區也就指日可待。在橫向供應鏈上，就是要提供從研發到銷售整體的服務，在“微笑曲線”兩端發力。在這方面我們也有一定基礎，要進一步深化研究、延展提升。轉型升級還有一個問題，就是主導產業的拓展

。比如民權產業集聚區，原來只是電冰箱、冰柜生產，現在拓展到冷凍車、集裝箱等方面。還如，虞城縣產業集聚區，原來主要是鋼卷尺產業，現在往五金工具、廚具方面拓展，這本身就是一種突破。我們要在這方面下更大功夫，進一步聚鏈、延鏈、補鏈、強鏈，做大做強主導產業，推動產業轉型升級、拓展提升。第三，要提質增效，就是要在壯大規模的同時，追求更好效益、更好質量。和先進產業集聚區相比，和二星級產業集聚區的標準相比，我們的產業集聚區主要差距體現在稅收收入上。我們要按照新的發展理念的要求，進一步突出集群集聚發展，優化要素配置，拉長產業鏈條，壯大主導產業，著力構建“三城五基地”現代工業產業體系，將速度優勢、規模優勢轉換為質量優勢、效益優勢，提升產業層次和核心競爭力，增強經濟發展的質量和效益，推動產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展。第三，要切實抓住主要矛盾。當前影響經濟穩增長的主要問題是固定資產投資乏力，特別是工業項目投資乏力。工業經濟是一個城市發展的重要核心支柱，地位是不可動搖的。工業項目投資不足，意味著我們的發展后勁不足，這是我們工作的一大短板。同時，各個縣區發展也不平衡，部分縣區固定資產投資大幅減少，甚至有兩個縣區是兩位數的負增長，拖了全市的后腿。希望有關縣區要認真對照查擺，對癥下藥，盡早補齊短板，為全市發展大局做出更大貢獻。抓投資，關鍵是招商引資，這是關鍵一招。實踐證明，通過開放招商推動承接東部地區產業轉移，形成新的經濟增長點，借助外力加快發展，這是根本出路。一要超前謀劃。要重點圍繞我市“十三五”規劃確定的“三城五基地”的產業發展目標，圍繞市委、市政府明確提出的中心城區要“依托大交通、構建大物流、發展大產業、促進大發展”的樞紐經濟戰略，進行謀劃，精準招商，不斷提升招商質量和效率。二要注重創新。要樹立新的發展理念，更加注重促進傳統產業升級改造，更加注重質量效益，更加注重引進項目質量，有選擇性地進行招商，著力引進能夠提升品位、符合產業政策和方向的創新性項目，不能“剜到籃里都是菜”。三要用好政策。要積極對接國家、省“十三五”規劃，認真謀劃一批事關商丘發展的大項目、好項目，真正把政策紅利放大，盡早產生效益。比如，黃河故道流經我市3個縣，市里總體牽頭，3個縣怎么呼應包裝項目，開放招商。在國家十三五規劃盤子的，只要項目包裝的好，招商并不難。四要招才引智。招才引智是招商引資的重要內容。我們要認真落實去年市委市政府專門下發的關于人才工作《實施意見》，把各項扶持政策兌現到位，真正形成重視人才、愛惜人才、用好人才的濃厚氛圍。

第四，要大力營造干事創業氛圍。最近，有不少領導同志向我反映，有人寫信反映某某領導的問題，組織上找他談話了，感覺有些委屈、受不了，要撂挑子，不敢作為。對此，我強調三點：首先，自己要正確對待。新常態之下，在全面從嚴治黨的背景之下，有信件反映一些問題，組織上進行核查，這是正常的工作程序，也是對干部負責的態度。“心里沒有鬼，不要怕鬼敲門”。自己要本著“有則改之，無則加勉”的態度，正確對待。現在培養領導干部的一個重要方面，就是心理測試。去年，我們已經將此作為后備干部考核的一個重要內容。作為領導干部，如果連這點壓力都承受不了，一點定力都沒有，心理素質太差，這說明你不具備一個領導干部的基本素質。同時，要繼續堅持原則，“明知山有虎，偏向虎山行”，用自己的作為回應不實的誣告。反之，如果因此而泄氣，不敢堅持原則，不敢作為了，或者從此萎靡不振，這不正中了一些心術不正的人的陰謀了嗎？其次，組織上要旗幟鮮明保護干事創業的好干部，為他們撐腰鼓勁。只要出于公心，不謀私利，要寬容失誤，允許試錯。紀檢監察部門也要旗幟鮮明履行職責，既要嚴肅查處腐敗分子，也要保護干事創業的干部。對于惡意誣告、誹謗的，對于不實之詞，要認真核查，依紀依法追究相關誣告者的責任，以此樹立良好風氣，保護好干部的積極性。第三，要樹立正確選人用人導向。用一賢人則群賢畢至。對此，市委旗幟鮮明地亮出觀點，就是要選敢于作為的人，用敢于擔當的人，讓那些有銳氣、勇作為、敢擔當的干部有用武之地，讓那些不想為、不能為、不敢為、不作為的人該挪位的挪位，該查辦的查辦，以此營造風清氣正的從政環境，讓大家放心大膽工作，為推動全市經濟社會發展創造良好的條件。

二、關于脫貧攻堅

中央和省委對脫貧攻堅工作高度重視，先后作出一系列的安排部署。省十二屆人大六次會議之后，省委立即召開省級領導干部聯系貧困縣工作動員會議，對做到當前的脫貧攻堅工作提出了新的更高要求。總的來看，全市扶貧工作會議之后，全市上下行動迅速，采取了一系列行之有效的措施，取得一些進展。但是，我們也不能估計過高，工作中還存在一些問題和不足，形勢不容樂觀。最近，市委扶貧工作領導小組對全市的扶貧開發工作進行了督導，同時也按照第三方進行抽查的模式對近一階段的工作進行了普查，反映的問題主要體現在以下方面：從識別情況看，不精準的問題比較突出；從建檔立卡看，相關數字不全、不實、不真的情況還存在；從駐村幫扶看，能力不足，責任心不強的問題十分突出。對此，我們必須始終堅持問題導向，正視不足，補齊短板，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，主動擔起責任，層層傳導壓力，級級壓實責任，舉全市之力，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，合力打贏脫貧攻堅這場硬仗。一是認識要再提升。脫貧攻堅不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題，是我們必須承擔起的重大政治責任。從省委脫貧攻堅督導反饋的問題看，我市一些地方黨委政府對脫貧攻堅工作重要性的認識還不夠到位，“上熱中溫下冷”的現象十分突出，市委高度重視，縣里一般重視，鄉鎮、村基本不重視；有的還停留在送錢、送物的層面上，對中央和省委扶貧攻堅舉措的把握還不夠準確。對于脫貧攻堅工作，省委省政府向中央遞交了責任狀，市委市政府向省委遞交了責任狀，縣委縣政府也向市委遞交了責任狀。“軍中無戲言”，不脫貧就脫“帽”，這不是小事，不可掉以輕心，這點毫不含糊。各級黨委政府要有基本的敏感性、政治覺悟和責任感，充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性、艱巨性和緊迫性，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，直面問題，勇挑重任，克難攻堅，確保如期完成脫貧攻堅任務。二是理解要再深化。指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。現在我市脫貧攻堅最大的問題就是不精準。我們要反復領會，精準精準再精準，進一步深化對扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的理解，加快由“大水漫灌”的粗放式扶貧向“定點滴灌”的精準式扶貧轉變，真正實現對扶貧資源的精確化配置，對貧困戶的精準性扶持，對貧困人口的精細化管理。三是基礎要再打牢。信息識別是扶貧攻堅的基礎，必須細之又細、一絲不茍，決不可大而化之。剛才我講到，盡管我市投入很大力量、做了很多工作，但從了解的情況看，建檔立卡信息還不夠準確，精準扶貧的基礎還不夠牢固。各縣區要進一步把建檔立卡做扎實、做細致，定期對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口進行動態核查，把致貧原因分析清楚，為精準施策打下堅實基礎。要切實發揮好駐村第一

篇（10）

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前產業集聚區和重點項目建設中仍存在一些問題。一是產業集聚區項目推進不快，固定資產投資規模不大。1-2月份產業集聚區完成投資僅31億元，占年度目標不足5%。今年一季度竣工億元以上產業項目僅12個，127個在建億元以上產業項目中有49個尚未大規模開始施工。二是重點項目環境不夠優，竣工項目不多。一些項目外部施工環境差，存在強攔工程、搶栽搶種、超標準要求補償甚至阻工等現象，且協調難度大，處理時間長，牽扯精力多。部分項目拆遷工作難度大，因拆遷工作難推進、不到位，而影響項目的進程。1-3月份，實際竣工市重點項目僅1個（新電集團年產3萬噸石墨化陰極擴建項目），僅占年度計劃竣工項目59個的1.7%。三是土地、環保、用電、資金等瓶頸制約日益明顯。據統計，產業集聚區有42個已簽約產業項目尚未落實土地，用地需求在1萬畝以上；有45個二季度計劃開工的基礎設施項目尚未落實土地，用地需求在7500畝以上，而去年省下達每家產業集聚區年度用地指標20公頃，17家集聚區合計也僅有5100畝（今年指標尚未下達），用地需求量與指標矛盾突出；目前、、、、5家產業集聚區急需建設污水處理廠5座，日處理量17.5萬噸；洛新、、、等11家產業集聚區急需建設變電站13個，涉及98家企業（項目）的用電需求；今年產業集聚區計劃完成基礎設施投資170億元，擬通過融資平臺籌資45億元，1-3月份僅融資2.1億元。

通過2月份的全省產業集聚區觀摩活動和3月份我市到外省市考察觀摩，我們親眼目睹了外地市干事創業、銳意進取的發展態勢，親身感受了這些地市日新月異、咄咄逼人的發展氣勢，更看到了我們在產業集聚區和項目建設方面的不足和差距。從國內來說，以江陰市為例，一個縣級市生產總值達到2000億元、財政總收入382億元、地方財政一般預算收入130.7億元，與我市相差無幾。西安高新區2010年實現營業收入4008.78億元，稅收總額196億元，我市全部17家產業集聚區營業收入和稅收加一起也僅為西安高新區的一半左右。再例如南京雨花軟件園，規劃面積40平方公里，吸引華為科技、中興通訊、中國普天等150余家軟件企業入駐，2009年實現銷售收入196億元、稅收9.7億元，再看我市產業結構仍然是五大傳統支柱產業為主，電子信息、生物制藥、創意等新興產業方面基礎較好，但目前發展上基本沒有亮點。從省內來看，也不乏值得我們學習的榜樣。以鶴壁市鶴淇產業集聚區為例，該集聚區敢于“無中生有”，與中科院等一批行業龍頭、技術龍頭合作，被省政府確定為電子信息產業基地；利用一個舊汽車廠“借題發揮”，引來了華晨集團年產10萬輛載貨車項目和20多家配套企業。黃淮四市、漯河、許昌、安陽等兄弟地市產業集聚區承接產業轉移的勢頭迅猛。有專家分析指出，當前中西部地區承接產業轉移正處于黃金機遇期，本輪產業轉移黃金期也就是5年左右，隨后將會進入20至30年的穩定期，如果我們再不抓住這次機遇，就會在相當長的時間內陷入被動，與先進地市的差距就會更加拉大，在省內的經濟領先地位也將逐步喪失。因此，各級、各部門必須要切實把加快產業集聚區建設作為事關經濟社會發展全局的中心工作和綜合性舉措，作為“六加一攻堅戰”的基本平臺和著力點，進一步增強發展的緊迫感和責任感，不畏艱難，搶抓機遇，確保實現市委、市政府對產業集聚區建設提出的目標，即：“年年底，全省180家產業集聚區考核排序中，我市‘一中心五組團’縣（市、區）的13家產業集聚區要進入全省前60名，‘四支撐’縣的4家產業集聚區要進入全省前100名”。

二、明確目標任務，突出工作重點，創新工作思路，推動產業集聚區建設再上新臺階

當前，全市上下對產業集聚區的認識越來越統一，抓好產業集聚區建設的思路更加清晰，措施更加有力。各縣（市）區、市直相關部門要進一步把握產業集聚區發展的階段性特征，搶抓國內外產業加速轉移的機遇，創新發展舉措，破解發展難題，促進產業集聚區建設提速增效，要力爭全市產業集聚區年度完成投資700億元以上，同比增長48%，其中工業投資490億元、服務業投資40億元、基礎設施投資170億元（其中用于租售的標準化廠房投資11億元）；實現企業（單位）營業收入超過3300億元，同比增長35%，其中規模以上工業主營業務收入2600億元。產業集群要快速壯大，產業特色要更加鮮明，產業結構和集約節約發展水平要明顯提升。

（一）進一步明確產業布局規劃和主導產業定位，確實把培育集群作為發展方向。產業集群式發展是集聚區科學發展的基本要求。我市大部分集聚區處于發展的初步階段，要求一個縣只搞一個產業也不太好做到，但一定要有意識地選擇1至2個主導產業重點培育集群。所以，各集聚區要結合本地優勢，確定一個優先發展的主導產業，明確主攻方向，瞄準重點領域，盯住合作對象，組織專業團隊，引導企業實現集聚。各集聚區要抓緊制定培育產業集群的方案，市發改委要抓緊制定優化全市產業布局的方案。需要強調的是，各集聚區優先發展的主導產業一定要定位鮮明，不能沒有特色。例如漯河臨潁縣的產業集聚區主導產業定位為休閑食品，相對于其他食品產業集聚區就突出了特色，避免了定位雷同、相互競爭。商丘民權縣的制冷產業集群、許昌鄢陵縣的箱包產業集群等等都突出了特色。而我市有5家產業集聚區主導產業都定位以機械為主，到底是什么機械，需要進一步深化。

（二）抓好招商引資項目的謀劃和政策環境的優化，切實把產業集聚區建設作為加快項目建設的重要依托。各縣（市、區）要把產業集聚區作為招商引資工作的主平臺，注重發揮三個優勢、創造三個優勢。發揮三個優勢，即發揮市場優勢、產業基礎優勢和資源稟賦優勢；創造三個優勢，即把產業集聚區建設好，把人力資源開發好，把交通物流建設好。要謀劃一批關聯度高、配套能力強的項目，有針對性地與國際、國內著名企業聯絡、溝通，要加強與重點企業、重點行業、重點區域的對接，采取駐地招商、區域招商、以商招商、以情招商、委托招商、專業對口招商等方式，提高招商引資成功率。要按照區域內最優、企業最優惠、吸引力最強的原則，進一步完善招商引資、項目落地的優惠政策。市優化辦要加強對集聚區發展軟環境的檢查督導，每季度對各部門服務產業集聚區情況、管委會服務企業情況進行評議通報。17家產業集聚區全年實施億元以上產業項目要達到220個，其中新開工130個（其中10億元以上項目43個以上）。“一中心五組團”縣（市、區）的13家產業集聚區每家新開工億元以上產業項目8個以上，其中10億元項目不少于3個；“四支撐”縣的4家產業集聚區每家新開工億元以上產業項目6個以上，其中10億元項目不少于1個；高新技術、空港、柳泉鎮3家專業園區每家新開工10個千萬元以上產業項目，其中4個5000萬元以上項目。

（三）抓好基礎設施完善，提升產業集聚區綜合承載能力。當前，我市產業集聚區基礎設施建設水平參差不齊，尤其是部分縣域產業集聚區剛剛起步，投入不足，尚不具備大規模承接項目的能力。今年要把完善基礎設施作為產業集聚區的首要任務，多渠道籌措資金，下大力加大建設力度，實現年度產業集聚區基礎設施完成投資170億元以上，同比增長48%以上，新建路網310公里以上、變電站16座、供水廠7座、供熱機組（鍋爐）9座、燃氣站7座、污水處理廠10座、物流中心和交易市場20個，產品展示中心、檢測中心各8個等，建設租售用的標準化廠房區90萬平米以上，實現發展區主干路網和供電、供排水等基礎設施全覆蓋。要按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，建立交易市場、產品展示中心、物流中心、產品檢測中心、多媒體信息中心、人才市場等配套設施，引導組建行業協會，盡快完善公共服務平臺，打造招商引資和項目入駐良好的承載平臺。

（四）著力解決資金、土地等瓶頸制約問題，把推進要素平臺建設作為加快產業集聚區發展的重要支撐。一是整合壯大投融資平臺。各縣（市、區）要盡快細化實施整合融資平臺的工作方案，向集聚區融資平臺注入更多的優質資產，壯大資產規模，提升融資能力。同時，要加強投融資公司管理，強化人員培訓，提高運營水平，力爭每個集聚區融資規模超過3億元。二是千方百計拓寬融資渠道。要加大政府資金投入，熟練運用BT、BOT等運作模式，引導社會資金參與基礎設施建設。借鑒外地先進經驗，積極探索運用發行債券、融資券、信托、租賃等融資工具，采取產業集聚區與省融資平臺組建投融資機構、與商業銀行開展定向融資等形式，進一步拓寬融資渠道。三是最大強度地提高投資效益。各縣（市、區）要建立項目選擇機制，盡快出臺產業集聚區投資強度、建筑容積率和投入產出率等方面的指導標準，從投資強度、綜合效益等方面對入駐項目進行綜合評估，嚴把投入產出比，提高土地使用效益。對達不到投資強度以及市區內總投資5000萬元以下、縣域內總投資3000萬元以下的項目不再單獨供地，確保土地的使用效益。四是最大限度地發揮政策效應。充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，優先安排產業集聚區掛鉤項目，爭取各產業集聚區都有掛鉤項目上報。進一步加強土地整理儲備平臺建設，盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。加強與省大項目辦的溝通匯報，爭取更多的產業集聚區項目被列入省重點項目范圍，爭取更多的省重點項目土地指標。供電公司、公用事業局、環保局等部門要全力支持配合，積極爭取各種資金，積極向上級部門匯報，努力解決供電、環保等各類瓶頸制約。

（五）抓好體制機制建設，把提高綜合保障能力作為加快產業集聚區建設的動力源泉。一是要進一步完善工作機制。市產業集聚區聯席辦要提高綜合統籌能力，及時召開聯席會議，每季度對聯席會議成員單位的工作情況進行通報，及時集聚區建設工作動態信息，并充分運用市里每周一的重大項目例會制度，解決集聚區建設中存在的困難和問題。各縣（市、區）也要進一步完善工作機制，切實加大產業集聚區工作力度。市有關部門都要制訂年度產業集聚區工作方案，明確任務、目標節點，加強督促指導。二是進一步健全管理機構。要強化各縣（市、區）主要負責同志推動產業集聚區建設的工作責任，建立完善第一責任人長效工作機制。要加強產業集聚區管理機構的編制管理，進一步選拔優秀人才到集聚區工作，規范機構設置，明確職能職責，盡快做到能夠與上級行政機關開通“直通車”；積極探索妥善解決集聚區與所在鄉鎮政府職能交叉的有效途徑，確保集聚區管委會能夠統籌區內發展和區外事務的協調，做到統籌、高效、富有活力。三是進一步加強分類指導。按照省里的安排部署，今年集聚區建設要按照“重在培育、示范帶動”的要求，加快推進節約集約利用土地、產城聯動、環境友好型、數字化、質量管理標準化等基礎性示范集聚區和創新型、新型工業化、對外開放、農業產業化、文化產業等專業性示范集聚區創建，在10個領域分別選擇10個產業集聚區，省、市、縣區四級聯動，先行先試相應改革，完善扶持政策，促進競相發展。市直有關部門要立足自身職能，盡快與對口部門溝通，明確各自牽頭的專業示范集聚區專業標準，提出創建目標，制定形成年度工作方案；各縣（市、區）要積極配合，指定專人負責，力爭創建工作取得扎實成效。四是加強考核督導。產業集聚區建設已納入我市經濟社會發展“6＋1”考評體系，對季度排名末位的，所在縣（市、區）長在全市干部大會上做表態發言，連續兩次排名末位的，所在縣（市、區）書記做表態發言；各縣（市）區一定要正確對待，把精力用在推進產業集聚區建設上來，堅決防止為了片面追求名次、弄虛作假。市直各部門也要對考核數據認真把關。考核排名只是方式，最終要看工作的實際，市委、市政府已確定，每季度對全市產業集聚區進行全面的督導檢查，今年第一次確定在4月30日－5月2日，4月30日各縣（市）區委書記、縣長參加市委、市政府組織的重大項目和集聚區建設情況匯報會，由書記采用多媒體的形式進行匯報，5月1日－2日利用兩天的時間，分別由毛書記、郭市長、李書記和我帶隊，對全市17家產業集聚區建設進行督導檢查，5月4日在全市領導干部大會上進行點評。今天開會是一個預通知，請各縣（市、區）一定要高度重視，全面做好準備工作。此外，市委、市政府要求在7月份全省的觀摩活動中，我市必須要爭取第1名，確保第2名，各級各部門要高度重視。

三、落實責任，強力推進，全力做好今年重點項目建設工作

今年我市共安排重點項目188個，概算總投資2689.2億元，年計劃投資348.6億元。其中：52個省重點項目，總投資1101.3億元，年計劃投資161.1億元。188個項目中，續建項目101個、計劃新開工項目65個、前期項目22個、省打捆項目5個，計劃竣工的項目為59個。為確保完成年度目標，要突出抓好以下幾方面工作。

一要明確任務，落實責任。今年重點項目建設的各項目標任務已經細化分解到各縣（市、區）和市有關部門。一會兒，大家還要遞交目標責任書，向市政府做出鄭重承諾。對各縣（市、區）重點項目投資目標完成情況，外部環境創優率，市里每月進行一次排序并進行公布，對連續兩個月排在后三名的縣（市、區）要向市委、市政府做出說明。要加強對重點項目單位的督促和指導，圍繞全年目標，依據每月分解的投資任務，全面落實各項責任，確保計劃新開工項目應開盡開，計劃竣工項目按期完工，每個關鍵環節都有科學合理的推進計劃和推進措施，扎實推進實施。對重點項目組織管理優、完成任務好，項目建設中沒有發生重大責任事故的有關單位和有功人員給予表彰獎勵，對于管理不力、進度緩慢的項目單位和有關縣（市、區）給予通報批評，對未完成目標任務的縣（市、區）取消年度評先資格。

二要進一步強化聯審聯批作用，促進項目前期工作。各縣（市、區）要切實完善聯審聯批工作機制，堅持制度化、規范化運作。要緊緊圍繞重點項目規劃、選址、土地、環評、文物、初步設計等各項前期工作，加大推進力度，加快審批進度，切實解決影響前期進展的重大問題。對于前期工作滯后，手續不完善的項目，各級主管部門要督促項目單位積極主動，提前準備，做好勘察設計、資金籌措、施工隊招標、物資采購、各類資料的整理與申報等相關準備工作，借助聯審聯批的平臺，推進手續辦理工作。

三要進一步增強服務意識，優化建設環境。年是市委、市政府確定的“環境創優年”，要切實打好政務環境整治、企業和項目建設周邊環境整治“兩場攻堅戰”，真正提升企業、服務對象和群眾“三滿意”程度。各縣（市、區）、各相關部門要切實轉變職能，提高工作效率，深入項目建設一線，開展上門服務，積極主動為重點項目排憂解難，提供優質服務。為進一步優化建設環境，繼續堅持重點項目建設環境監督卡制度，嚴肅查處重點項目建設中發生的“四亂”現象；各縣（市、區）政府對本轄內重點項目建設環境負責，要積極主動協調好交叉施工、征地拆遷、安置補償等突出矛盾和問題，要嚴厲打擊工程建設中強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事等不法行為，努力實現點狀項目“零阻工”、線形項目“無停工”。

四要進一步完善措施，加強監管。繼續實行觀摩點評制度。根據重點項目和產業集聚區建設推進情況，按職能部門如何搞好管理服務與項目業主如何加快工程進度等不同層面，適時組織現場巡回觀摩，觀摩點評各縣（市、區）、各行業重大項目的組織管理、服務質量、工作效率、外部環境、工程進度等情況，相互交流學習，取長補短，進一步提高管理部門的服務質量，提高項目業主施工組織的水平和能力。堅持現場督導和督辦通報制度。市重點辦要堅持對省、市重點項目每月現場督導一次，對問題特別嚴重的項目，會同有關部門聯合督導。充分運用督辦、通報、黃牌警告、黑名單等手段，及時有效地督促、協調有關方面解決項目實施中的各種問題，切實加快項目建設進程。加強關鍵環節監管。重點對項目實施進度、招標投標、部門服務、工程質量、安全生產等環節，進一步明確相關部門職責，確保監管到位。強化綜合考評制度。市政府對各有關部門和重點項目法人單位，就項目前期工作、建設進度、投資完成、外部環境、協調服務等方面，進行綜合考評，考評結果向社會公布。對表現突出的集體和個人，市政府每年進行一次表彰。實行動態管理。在加強督導、考核的基礎上，對由于自身原因進展緩慢的項目，取消重點項目資格，收回已配置的要素資源。同時，一些達到條件的好項目要及時納入重點項目。

五要加強工程管理，確保工程質量。要認真貫徹國家《建設工程質量管理條例》，建立層層負責的質量責任制，進一步落實各級行政領導責任制，把握好項目的勘查設計、施工、監理的招投標，以及開工報告和竣工驗收等關口，確保竣工工程質量合格率100%，確保重點建設項目竣工備案率達到100%。各重點項目單位要自覺遵守相關法律法規，自覺接受行業主管部門的監督檢查，切實規范重點項目管理，使重點項目成為安全生產、質量管理的表率。