調查管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇調查管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、關于作文題材

題材是寫作者攝入文章用以表達自己的思想情感的材料。了解學生熟悉哪些題材領域，了解他們作文材料的來源，對我們的命題及作文指導具有重要意義。學生所熟悉的題材領域從總體上來說依次是校園生活、社會生活、家庭生活。這里有兩點值得注意：一是從校園生活、社會生活到家庭生活，高中的人數呈遞減的趨勢，而初中則反之，呈遞增趨勢。可以說高中生的生活視野比初中生要廣闊一些。二是中學生對社會生活的關注和興趣。社會生活的急劇變化，再加上電視、廣播、報紙、雜志等信息傳播手段的多樣化和形象性，使學生對社會生活表現出了極大的熱情，從中獲取了豐富的知識。為了具體地了解中學生對社會生活關注的焦點，我們設計了一個簡答題：“在社會生活中（包括新聞媒介所報道的），你最關注哪一方面的事情？”回答當然是五花八門的，但比較多地集中在重大新聞、熱門話題（包括《焦點訪談》中的內容）、世界體育賽事、國際軍事沖突等，可見當代中學生興趣廣泛，視野開闊，思維活躍，有強烈的參與意識。由此我們可以引導學生開展對社會熱點問題的思考和評論，如《向“下海”的老師進一言》、《閑話“追星族”》、《我看學校招收“自費生”》、《我為東亞殘疾人運動會歡呼》和《小山智麗（即何智麗）該不該挨罵》等。

學生作文題材取自自身生活經歷的為數最多，而虛構的也不在少數。學生的虛構不宜一概否定，但不合情理的生編硬造毫無疑問要加以反對。學生寫作時生編硬造往往是教師隨心所欲的“命題”逼出來的。以取自書刊的間接材料作為作文題材，高中生人數超過初中生一倍，可見高中生的閱讀面更廣，吸攝力更強。在作文指導中，我們應多引導、多鼓勵學生去寫自身的生活經歷和情感體驗，寫出真情實感。

二、關于命題形式

命題形式指教師命題與自由命題、命題作文與供料作文。

喜歡自由命題的學生比喜愛教師命題的多，占被調查人數的66.6%。究其原因，一是自由命題在選材、立意、謀篇、表達等方面有更大的自由度和更多的靈活性，符合青少年自由、活潑的天性；二是有些教師命題或脫離學生生活，或過俗過濫，限制過死，以致倒了學生的胃口。適當地讓學生做一些自由命題作文，即古人所倡導的“放”或“先放后收”，是一條契合學生寫作心理的成功經驗，值得我們汲取。歐陽修主張“作文之體，初欲奔放”，謝枋也認為“凡學文，初要膽大，終要小心”。劉國正先生也提倡讓學生多寫“放膽文”，即讓學生自己擬題自由作文，想寫什么就寫什么，想怎樣寫就怎樣寫。當然，完全“放”長期“放”是不行的，可將教師命題與學生自由命題結合起來，間隔反復，形成螺旋形上升。而教師的命題一定要切合學生的生活、情感實際，點燃他們寫作的欲望。

喜愛命題作文的同學略多于喜愛材料作文的同學。從具體的調查材料來看，初中學生喜愛命題作文的更多一些，而高中學生在兩者之間沒有太大的差別。這與初中段較多地訓練命題作文，而到了高中段適當地增加了材料作文所造成的學生的思維定勢有一定的關系。

三、關于文體和表達方式

從表5、表6統計的數字來看，初、高中學生在文體和表達方式的選擇上存在著明顯的年齡段差異，初中學生喜歡記敘文和敘述、描寫表達方式的占有優勢，高中學生喜歡議論文和議論這種表達方式的占有優勢，反映了初中學生偏重感性思維、高中學生偏重理性思維的心理特征。在教學中，可因勢利導，引導初中學生多寫記敘性的文章，要求寫得具體、生動、形象；而對高中學生，應引導他們多分析一些社會、人生問題，力求深入、辯證，具有理性色彩。

選“說明文”和“說明”的只有20人和12人，分別只占總數的4.9%和2.9%。學生為什么對寫說明文這么不感興趣？一、說明文的內容要求具有科學性，不含或較少含有形象性和情感性，因此，一般來說，學生較難把握，缺乏探究的熱情；二、說明文閱讀教學往往顯得枯燥、平板，知識講解多，而情趣激發少，因而也間接影響了學生對寫作說明文的興趣；三、說明文寫作教學方法單一，往往滿足于布置題目，不善于喚起學生的寫作沖動，不能使學生體驗到作“有米之炊”的成功的樂趣。說明能力是一種重要的表達能力，與學生今后的生活、學習、工作都有十分密切的關系，因此，我們要重視說明文的寫作教學。在說明文寫作教學中，要激發學生的寫作欲望和寫作興趣，要有一個搜集、分析、整理材料的階段，決不能以布置一個題目或交給幾則材料而簡單了事。可以和實際生活結合起來，如組織學生上街檢查、搜集錯別字，然后，說明產生錯別字的現象、原因和糾正的方法；也可以設置特定的情景，如讓每個學生帶一樣自己心愛的玩具或工藝品，互相觀摩、欣賞，然后說明它的形象特點和心愛的原因等等。總之，要讓學生有話要說，有話可說。

四、關于作文指導

根據“你對作文指導有什么要求和建議”的提問，學生作出了令人深思的回答。這些回答出自內心，發諸真情，是我們平時所不易聽到的，對我們改進作文指導具有重要的參考價值。學生的要求和建議主要集中在下列三個方面。

第一，作文指導要著力于激發寫作興趣，打開思路，并給學生留下思考、想象的空間。“作文指導應指在要害處，導在興趣上，讓學生的眼睛發亮、發光。”“指導時多點撥，少一些老師自己的見解，這樣可使我們打開思路，按著自己的想法去寫，不致在框框里打轉。”“對于一些題目，老師不應講得十分透徹，應該留給學生思考的余地。”這些話語在指出了教學弊端的同時提出了懇切的希望，值得我們反思。在這方面，國外的一些作文指導經驗可資借鑒。如英國的作文教學，鑒于學生不會寫好自己不感興趣的內容，就在學生作文前，教師先設法給學生各種各樣的啟發和素材，如看圖畫，讀書，聽音樂，看戲劇，討論等，以喚起學生作文興趣。

第二，喚醒學生的生活積累和情感體驗，或設置一定的情境讓學生神游其中，使他們有話可說，有話要說。學生的生活經歷比起成年人來當然不夠豐富，但也并不是白紙一張。作文指導應該喚起學生對自己某種生活的回憶，激起相應的情感體驗，使之產生不吐不快的強烈沖動。學生說得好：“建議老師著重開發同學們的生活和思想的源泉，從而使同學們寫出自己印象最深的、體會最深的，而不是按老師講的一般套路去刻意虛構。”“創造機會讓學生親自體驗生活。”確實，有豐富的生活，有強烈的表達動機，才有可能寫好作文。

第三，適當淡化寫作技巧的指導。對寫作方法、寫作技巧作一些相機點撥，是完全必要的，但如果喋喋不休大談作法，而不注重開啟生活、情感這一源泉，那就是一種舍本逐末的做法，非但收不到良好的效果，反而會誤導學生，使他們以為只要掌握一些寫作技巧，就可以包醫百病了。不但如此，“過多地強調寫作技巧的提高，學生反而對寫作文易產生厭惡的情緒”。（王晨、徐同編《國外語文教學概況》第39頁）因此，有必要提出“適當淡化寫作技巧的指導”這一觀點。對此，學生也有強烈的呼聲：“作文指導對寫法不能提示太多，否則會影響學生的寫作情緒和思路。”“應理論聯系實際，少講空話、套話。”“作文指導應將學生易寫偏的地方加以點撥，但最好不要多舉例，多講解寫法，否則易把學生的思維限制在一個范圍內，得不到擴展。”確實，在作文指導中，教師應力戒空話、套話，作一點切實、精要的點撥。

五、關于作文批改和講評

真正要求精批細改的學生只占少數（這部分學生往往是差生），另有一部分認為不妨在教師指導下讓學生自改或互改，而大部分學生認為比較有效的作文評改方式是教師批閱后加以講評。這后一種評改方式是教師所經常運用并取得了實際成效的，為學生所熟悉和喜愛。

為了更加具體、深入地了解學生對作文講評的要求和建議，我們又采用要求簡答的形式進行了具體的調查。學生的回答主要集中在下列三個方面：一是遵循鼓勵性原則，就是多肯定，多表揚，少批評，不嘲諷，即使對一些典型的毛病非指出不可，也要抱著誠懇親切的態度，嘲諷決不是教學幽默。學生說得好：“講評時，好的文章應加以表揚和宣讀，而對較差的文章則不應責備。否則容易使這些學生難堪，從而失去對作文乃至對語文的興趣。講評時，應將作文中欠缺的地方分析透，然后告訴學生改的方法。”“不要把作文講評課上成批評課或笑話課。”我們應該讓學生特別是作文差生體驗到成功的快樂，使他們樹立起寫好作文的信心，并使這種快樂和信心轉化成追求的具體行動。二是多采用比較的方法。學生說：“講評時應重復一下作文指導時的話，好讓學生與自己的文章對照一下，看是否符合要求。”“在作文講評時最好把好的作文與差的作文都讀一讀，先讓我們自己比較，然后再指出好的好在哪里，差的差在哪里，最后再讀一、兩篇范文，讓我們在比較之后有所收獲。”“作文講評應以一至兩篇好文章和差文章為例，先讓同學們發表意見，然后老師講評。”這些建議包括了三方面的比較：一是將習作與寫作要求進行比照，二是將好作文與差作文進行比較，三是將學生作文與范文（或優秀作文）進行比較，在比較中讓學生明白差距所在及努力的方向。三是多分析“為什么”。講評時羅列一些現象，套用幾句術語是懶漢的做法，我們需要的是根據學生的作文實際作一些具體深入的分析，正像學生所要求的：“作文講評要有針對性，哪篇好，好在什么地方，為什么說它好，哪篇不好，不好在什么地方，為什么說它不好，都要使我們弄清楚。”講評不必面面俱到，但對講到的那一點必須抓準、講透，分析得情理俱足，使學生不但知其然，而且知其所以然。

六、關于課外練筆

課外練筆是作文教學的有機組成部分，是課堂作文教學必要的補充和延伸，理應列入我們調查和思考的范圍。

表8

（附圖{圖}）

表9

篇（2）

2.調查步驟

＜中學生化學學習與非智力因素關系調查＞表于1995年4月到1995年6月分別在七所中學發放，并完成調查，測試時間為15分鐘。

二、調查結果

三、幾點啟示

1.激發學生學習化學的興趣，調動其學習化學的積極性

從調查結果可知，初三學生對化學的興趣大于高中學生，男學生對化學興趣又大于女學生，究其原因，是因為化學是一門以實驗為基礎的學科。化學實驗中那些瞬息變化的各種現象，令學生們感到新奇和興奮，由此產生了直接興趣，這是初中學生和男學生對化學更感興趣的主要因素，但這種興趣是短暫的，隨生隨滅。如何使這種興趣持續下去，使學生對化學從有趣轉化為樂趣，這是我們每位化學教師，尤其是初三化學教師所應注意的問題。往往一位高中學生對化學仍感興趣，并且由樂趣轉化為志趣時，其初三的化學教師起了很大啟蒙作用，而學生一旦對化學產生了興趣，必將在化學上成為有所作為的人才。怎樣使學生學習化學的興趣持續下去，本人認為最好做法是以趣增趣——也就是說，不但初三化學教師，高中化學教師也應盡量創造條件，增加實驗數量，增加實驗的能見度，增強實驗的趣味性。另外，也不妨利用課外興趣活動制作些趣味化學作品（如睛雨書簽、銀葫蘆、水中花園等）作為對化學學習有成績的學生的獎品。還有，在上課講解時，應盡量把生活和生產中的有關化學知識與書本上的內容聯系起來，使學生們感到，化學既是一門有趣的學科，又是一門有用的學科。這樣，學生的直接興趣只要持續一段時間，量變引起質變，學生必將由有趣轉化為樂趣。只要學生的學習興趣被激發，學習積極性被調動，一定能提高學生的學習素質。

2.培養學習化學的毅力，提高學習的持久性

調查數據表明，學生學習化學的興趣和成績之所以會隨著年級升高而減弱和降低，除了因高中化學難度增加而跟不上，或學的學科多了使學生的興趣發生了分化轉移等原因外，另一個很重要的原因是學生在學習上的意志不夠堅強，或者說在學習上的毅力不夠。要使學生學習化學的興趣持久地保持下去，培養學生的學習毅力是一項很重要的工作。

人的意志品質從具體來說可分為自覺性、果斷性、堅持性和自制力四個方面。培養學生學習化學的毅力也可從這四個方面加以考慮。

（1）自覺性的培養：化學教師在傳授化學知識的同時，一定要不失時機地對學生進行抱負教育和成就教育。

篇（3）

二、林業資源調查和林業區劃的主要任務分析

根據綜合農業區劃工作要點和縣級綜合農業區劃的要求，林業資源調查和林業區劃的主要任務是:查清林業土壤種類及其分布，林業土地資源，森林資源劃分立地條件類型，對自然、經濟、生產技術等條件綜合評價。提出林業分區劃片的各區林業發展方向，森林覆蓋率規劃，林種、樹種結構和布局，增產途徑和關鍵性措施，達到充分利用林業土地資源優勢，充分發揮森林多種效益。具體要求:在農業土壤普查中完成林地、荒山土壤普查任務，提出縣級林業土壤分布圖和土壤普查報告；在農業資源調查中，完成林業資源調查任務，提出森林分布圖和林業資源調查報告(包括土地資源、森林資源等專業、專題和林業經濟等調查報告)；在綜合農業區劃工作中完成林業區劃任務，提出林業區劃報告，繪制林業區劃圖。這是制訂規劃設計的基礎材料，是調整林業生產建設布局的可靠依據。

三、開展林業資源調查和林業區劃的程序

根據林業區劃和縣試點工作的要求，應把土壤普查———資源調查———專業區劃統一串起來，由一個隊伍負責完成較適宜。好處是:既分工又合作，一個整體，有利于搞好林業區劃工作。整個程序大致可按下列步驟進行:

3.1成立林業專業調查組

在縣農業區劃委員會統一領導下，按專業歸口，任務到局，組成林業資源調查區劃隊，隊伍要少而精，任務具體落實到專業組，一般可分為:林業土壤普查組，負責山地林地土壤普查任務；土地資源組，負責地貌、地類、土地資源類型調查；立地條件型組，負責荒山、林地立地條件型、林分類型的調查，編制造林規劃設計服務；森林資源動態組，負責調查森林資源消長變化動態及其發展的趨勢；林業經濟組，負責調查各分區的社會經濟情況，林業建設投資、經濟收入分配，林業技術經濟指標，林業生產正反兩方面的典型；林業區劃組，負責各專業綜合、專題調查，林業區劃工作。

3.2搜集現有資料

搜集近年來各種林業資源調查、專業調查、專題調查資料，地形圖、地質圖、森林分布圖、各種區劃圖，準備各種調查用具、表格、技術資料等等。并由縣林業局抽調熟悉林業情況的干部、技術人員、老工人參加座談討論，提出一個粗線條的林業區劃初步方案，擬定林業調查研究提綱。

3.3外業調查

按各專業組進行調查，尤其應注意生態經濟、林種結構、林業優勢等專題調查。例如要選擇多林變少林、無林或少林、無林變多林的典型，調查其變遷史、原因、趨勢、經驗教訓，特別是對林區氣候、水土流失、自然災害頻度和危害程度，農林牧生產、生活水平、收入分配、人口變化、五業結構、農村景況；要調查各縣的林業優勢具體項目、產值、比重，林滿、樹種結構和布局，提出發展林業生產和如何發揮林業優勢的建設性意見。

3.4內業工作

檢查驗收外業調查材料，分別計算、統計匯總、綜合分析、研究林業生產現狀和發展趨勢，修改林業區劃初步方案。編寫調查、區劃報告，繪制專業圖表。各專業組既協調又不完全協調的關系，各專業組各自編寫報告提綱，闡述各自的條件、基礎特點、分布規律，生產潛力，關鍵問題和措施，繪制各專業用圖。

3.5調查區劃的成果審議

由縣林業區劃隊，提出初步成果，報請縣農業區劃委員會組織專門學術會議審議，同時，征求干部、群眾代表意見。農業區劃提供森林資源條件、評價以及發展方向。

四、做好城市林業調查工作的建議

4.1要確保林業資源調查和林業區劃工作的質量

建議各縣選擇好林地土壤普查、林業資源調查、林業經濟、林業區劃等專業組的組長，組長應該由技術水平較高、業務熟悉、責任心強、有組織管理和業務分析能力的技術人員擔任。城市林業調查是一項帶有科研性質的基礎性工作，涉及學科、多專業。特別是編寫林業區劃初步方案的技術人員應該是由有多專業綜合能力，對實際情況特別熟悉，又能寫作的技術人員擔任。

4.2要研究最合適的森林覆蓋率和最合理的林種結構

建議根據以下原則選擇:樹立生態平衡觀點，增加森林覆蓋面積，保持良好的森林生態系統，山地60%、丘陵40%、平原15%～20%的覆蓋率是有可能實現的；樹立保護和利用相結合的觀點，選擇最佳林種結構，增加防護林、經濟林、薪炭林的比重；樹立發揮地區特長的觀點，發展有競爭能力的傳統產品，例如八角、玉桂等；要有一樹多用的觀點，既是用材，又是水源、薪炭樹種，搞好林種內部的優良樹種結構。

4.3搞好專題調查

選擇一、二個多林和少林的典型組，進行多專業、多學科的綜合考察，研究森林多與少和無林區的自然地理景觀、農林牧生產、人民生活、自然災害、氣候變遷、水土流失、動植物資源等變化；總結經驗，提出今后農林牧發展的關鍵性措施。每個縣都應該樹立一、二個如何扭轉生態惡性循環為良性循環的典型。

篇（4）

物業管理作為高級房產投入使用后的綜合管理方式，近年來在國內已逐漸開始興起。在國外、境外物業管理已有二十多年的歷史，如香港的簡福貽物業管理有限公司、寶威物業管理有限公司等，都是二十多年前香港房產成為炙手可熱時的產物。物業管理公司就其性質而言，應該是一個獨立核算的經濟實體，其經營方式是“自負盈虧”。它是一種社會服務機構，尤其是在中國房地產興起時期，這一服務機構是不可缺少的。它的管理職能應該社會化，將來勢必走向市場參與競爭，從而代替僅管收費而不管服務的“房管所”的管理模式。

我受南京金陵旅館干部學院的委托，參與__的物業管理建設。針對這一新課題，我進行實踐和研究，并赴新加坡和香港實地考察物業管理方面的經驗，目的是在結合國內的情況，探索一條行之有效的物業管理之路。

首先，解決了物業管理混同于酒店管理的模糊認識。我們有針對性地對中層管理干部進行業務方面的培訓，提高人們對物業管理的認識。我國每年有數千萬平方米的住宅樓平地而起，加強物業管理迫在眉捷，這是一個十分現實又具有戰略意義的任務。因此，必須使管理干部認識到，只有運用科學的管理手段和先進的維修保養技術來管理物業，使環境、治安及房屋道路維修等服務性項目的功能都能滿足客戶的需求，使客戶有一個舒適安全便捷的入住環境，才稱得上是成功的物業管理。

在提高認識的基礎上，針對客戶的需求及日常工作職能范圍的不同，我們管理公司組建了安全部、管理服務部、物業部及商業服務中心，確立了管理和經營兩大部分。管理方面的三大部側重解決公寓別墅的治安管理、日常清潔及所有房產的維修保養等事宜；商業中心則側重為飲食區、娛樂區、超級市場、商店等配套設施，包括一些委托、代辦服務等。這樣，就使生活區域內所有業主（住戶）皆感到清潔、舒適、方便、安全。

二是抓好公司質量管理的基礎工作，包括健全制度，劃分職能，建立臺帳，標準規范，安全控制，加強檢查等等。如管理服務部組建起一支有10名PA清潔工的隊伍，負責清潔垃圾搞好室內外的保潔，做到日出日清。袋裝垃圾、封閉垃圾箱，由__新區環衛服務公司代清代運，做到箱滿即清。班長定時巡查報告，做到當日問題當日解決，保證環境的整潔。

三是抓好全面質量管理的教育培訓工作。我們把隊伍素質建設和提高骨干的領導藝術有機地結合起來，把握住先培訓后上崗，上崗后再培訓提高這一關。公司以崗位培訓為重點，開展多層次、多形式的職工培訓。比如安全部的“護衛人員基本保安條件知識”的培訓和學習，我們制訂要求護衛人員應知事項：要求護衛人員明確知道他所管轄的每一角落工作怎樣執行；要使他們體會到他所表現的公正一定會受到公司的全力支持，因而無論對待任何人士，都應該光明正大、處事嚴謹。護衛人員應該明白他所管轄范圍內的保安措施全操縱在他手里，他必須時常加倍留神，熟知下列各點：

1、他所保衛的準確范圍——包括公寓住宅之認識、入口、別墅、梯間、出口。

2、如何通知消防部門、公安派出所、救護站和控制中心。

3、護衛人員所擁有的法定權力和限制。

4、所有公寓門戶及火警通道。

5、所有警鈴系統及電話的正確位置和使用方法。

6、應知救火龍頭、滅火器材的位置及如何使用。

7、留意危險性物品及施工單位“動火”所有地點。

8、怎樣利用及控制燈火系統。

9、基本的救傷常識。

除上列各點外，還要求護衛人員對怎樣履行職務以及制服、儀表要求、巡視報告、入口控制等重要環節，能夠全面掌握。所以護衛人員的素質是至關重要的。通過對安全員的專業培訓，公司在鑰匙管理、戶籍管理、會客制度、消防治安等方面落實得較好。九四年度__安全部被市公安局、 人事局評為先進集體。

四是抓好房產維護管理工作。我們物業部專設幾名工程人員負責公寓、別墅房屋的維修管理。在物業管理的實踐中，我們深深體會到房屋維修保養質量的提高完全有賴于工程人員的素質以及物業管理的質量意識。新建的房地產，較易發生的問題是管道漏水，水池水箱漏水等問題。在時間急，施工復雜的情況下，工程人員都能不厭其煩地為住戶服務，為他們解決生活中的實際困難。工程人員制訂了保質量工作規劃，對__范圍內的所有設備進行自查、抽查、維修，定期進行保養，保證設備運轉合格率達到百分之百。

篇（5）

2、江西省洪水保險工作概況

（1）、1991年江淮大水之后，江西省曾考慮過建立分蓄洪區洪水保險制度問題，并起草了有關文件。但是由于保護范圍難以確定，究竟是政府出錢還是老百姓出錢等問題定不下來，結果不了了之。

（2）、1992年中國人民保險公司對江西農村強制性實施了一種長效保險。保險標的僅為房屋，不包括屋內的財產和農作物。賠償范圍包括水災、風災、火災等多種原因造成的損失。農民每戶一次62元錢，對房屋進行終身保險，以后不必再交保費。由于當時銀行存款利率較高，中保認為這種做法可以迅速搶占農村市場，收取大筆保金后，可以僅靠利息支付賠償。賠償最高限額為2000元（即使房屋完全倒塌，只能得到不超過2000元的賠償）。當時收費一般都采取了鄉政府或供銷社代扣的方式。以后，部分地區群眾不理解，狀告“亂收費”，迫使保險公司退還了扣交的62元錢。因此，只有沒退保的地區，今年水災之后，才得到了保險公司的賠款。九江市江心洲的災民反映，今年水災后省市領導帶著保險公司的干部來理賠，使他們及時得到了賠款，這是他們感到滿意的一件事情。

由于近年國家已數次下調銀行利率，今年賠付工作又面廣量大，保險公司“損失慘重”。這種形式的“長效保險”雖然讓群眾在大災之后嘗到了甜頭，但是保險公司已無力再維持。他們寧肯將已收的62元全部退給群眾，也不愿意再保下去。有人提出，對平垸行洪、退田還湖的地區，可以光明正大地退保；對其它地區，以國家利率下調為由，要求群眾再大額度補交一次保險金，交不起則退保。

（3）、對城鎮居民，中保財產公司推行一種儲蓄式保險。我們訪問的一戶居民，他僅保了房屋，不包括室內的資產，每年向保險公司交384元，連續交滿5年之后不再交費。以后，每次受災，都可以向保險公司要求不超過2000元的賠償。投保人交給保險公司的錢，仍然歸投保人所有，僅是儲蓄在保險公司里，不繼續投保時可以取走。

這種保險也是綜合險，水災理賠是原因之一。但是經過’98大洪水之后，保險公司想打“退堂鼓”，將水災損失從賠償原因中剔除出去。據景德鎮中保財險公司介紹，最高峰時一天就辦理了3000戶居民的賠款手續，需要調動武警維持秩序，根本沒法核災。景德鎮96年、98年兩次受淹，保險公司共賠付1.4億元,而一年的保費收入約4000萬,加上運營費用和國家稅收,虧損約1億元。

（4）、企業財產保險發展較快。據江西省中保財險分公司介紹，絕大多數企業都是愿意投保的，有些企業甚至借錢也要買保險。但是，由于企業效益不一，很多企業是心有余而力不足。目前江西企業不景氣，效益好的企業可以做到企業出錢；效益差的企業，有的是企業出一部分，職工集資一部分；也有的是強制性扣發職工一個月的工資，用于交保費。

今年大水期間，保險公司對投保企業加強了督察，對該轉移的物資提出要求，有可能轉移的物資因未采取積極措施而受淹的，不于賠償。今年水災期間保險公司組織轉移物質達15億元，對于減輕災害損失起到了積極作用。災后核災工作也作得較細，對雖然受淹，但未喪失使用價值的資產，要從報損資產中剔除。對有些難以定損的精密儀器等，專門請上海公估行進行調查和評估。因此，保險公司認為他們掌握的災情是比較客觀的。

保險公司對企業的保險是綜合險。據介紹，一些企業只愿意對其水災風險大的資產投保，但是保險公司堅決不同意。要保就全保，只保低洼地的資產，明擺著要賠本，保險公司不干。保險公司本身也是企業，保險賠付超過保費收入的50%，就意味著要虧損了。

（5）、中保人壽保險公司介紹,江西省六至九月底因災壽險賠款971萬，其中死亡賠款458萬（1082人），傷殘賠款518萬（7045人）。目前人壽保險中，成人投保面很低；但是中小學生投保面很高，達到了80—90%。死亡理賠的1082人中，學生占608人。

（6）、石化企業有部門制定的自保體制，不參加商業性保險公司的保險。

綜上所述，江西省的保險業，為了適應目前經濟發展水平和洪水災害的特點，在洪水保險方面已經作了多年的探索和實踐。其中，在低保費、低賠付、簡化手續、高效理賠等方面的經驗是值得借鑒的。98大洪水之后，保險公司及時理賠，僅中保財險一家在江西預計賠款3.5億元，對災區恢復生活、生產秩序發揮了一定的作用。目前，江西在洪水保險上遇到的困難，是具有普遍性的問題，說明僅由商業保險公司承擔洪水保險業務，風險過大，賠付能力有限。

3、對洪水保險工作的再認識

《防洪法》第四十七條規定：“國家鼓勵、扶持開展洪水保險”。

洪水保險屬于非工程防洪措施的范疇。實施洪水保險，可以在時間與空間上分擔特大水災的風險、增強社會總體承災能力。然而，此次調查表明，如果沒有國家的鼓勵和扶持，群眾與地方政府對參加一般商業性洪水保險的要求并不迫切，保險公司也無力將洪水保險再繼續下去。但是，國家鼓勵、扶持什么樣的洪水保險，國家如何鼓勵、扶持洪水保險，是政策性很強、也很復雜的問題，既涉及自然因素、經濟因素，也涉及社會因素、政治因素。以下根據調查情況，就此問題作初步探討。有些認識仍很膚淺，有待今后通過調研和實踐逐步提高。

3.1我國開展洪水保險工作的意義與必要性

（1）洪水保險制度的建立是對現有災害管理體制的重大改革。

我國人民在長期與洪澇災害斗爭的實踐中，積累了豐富的經驗，形成了“一方有難、八方支援”的優良傳統，并建立了民政救災系統；為了及時修復水毀工程，設立了特大防汛補助費等。但是，在遭遇1998年這樣特大洪澇災害的情況下，現有體系仍然暴露出明顯的不足。重災年份資金投入缺口大。民政救災款和特大防汛經費等，在國家財政預算中每年的投入是相對固定的數；遇洪水重災年份，社會捐助雖然會多一些，但其不是可靠的經費來源，不能起到保障作用。­國家財政的風險負擔越來越重。隨著洪水高風險區中經濟的發展，水災損失越來越大，水毀工程需要及時修復，重建家園標準不斷提高，重災年份地方上要求中央財政的補貼越來越大，國家財政預算之外各種與救災相關的投資需求呈增長趨勢。救災投入缺乏保障。現有救災資金的投入方式具有無償性，缺乏約束機制，難以法制化，不僅受災地區和群眾所得到的救助實際上缺乏保障，而且還難免孳生滋生腐敗等不良風氣。災情信息難以核實。受災地區，一方面為了爭取更多得到上級財政無償的投入，往往會競相夸大災情；另一方面，為了說明抗洪成績，又會宣傳災害損失已經減少到最小最小。從國家來看，核災缺乏動力機制，技術手段明顯不足。

洪水保險體制的建立，是為了適應社會主義市場機制，完善社會保障體系，維護社會穩定，抑制國家財政風險負擔的增長趨勢，對現有災害管理體制的重大改革。

首先，洪水保險，要求受洪水威脅的區域，每年先拿出一筆錢來買保險，這是一種均勻的、有限的、不超出系統承受能力的投入；一旦遭受大的洪澇災害，可以得到遠遠高于保費的賠付，從而增強了承受風險的能力。由于中國是一個大國，即使發生流域性的洪災，相對全國而言，也仍然是局部性的。因此，洪水保險制度的建立，不僅可以使巨災的風險在時間和空間得以分散，而且在不增加國家財政負擔的情況下，可以增大對受災地區的救援力度。

其次，洪水保險是一種可以規范化、制度化的管理模式。保險人與被保險人之間建立了受法律保護的契約關系。保險金是被保險人受災后相對有把握得到的無須償還的經費來源。因此，洪水保險制度的建立，也是社會從人治走向法制的進步標志。

第三，洪水保險的確定，要與洪水風險掛鉤。一般而言，水災風險較大的地方，保險費率較高，保費就要多交。虛報災情意味著今后可能要多交保費。隨著洪水保險制度的完善，對于虛報災情之風可以起到一定的抑制作用，并為核災體系的完善提供了動力機制。

通過洪水保險體制的建立，救災資金從“無償獲得”到“先交后得”，是一項重大的改革。這是一項政策性與技術性都很強的工作。其阻力與難度，都是可想而知的。

（2）洪水保險可以作為國家推進防洪減災戰略的有力手段。

在洪水高風險中謀發展，是我國的基本國情。由于巨大的人口與糧食需求壓力，我國洪水高風險區已經處于高度開發與利用的狀態。盲目不適度地采取“限制”或“回避”的策略，不利于水土資源的合理利用，不利于國民經濟的協調發展，不利于解決就業和社會穩定。因此，必須努力建設與經濟發展水平相適應的、綜合性的防洪安全保障體系。但是，在目前的管理體制下，防洪建設容易出現兩種極端的情況:一是“拼實力”，大家都拼命提高防洪保護標準，在防汛搶險中，誰的堤守不住該誰倒霉，結果可能使整個系統的洪水風險更大；二是過分依賴國家，災情越重越來錢。

國家洪水保險不是一般的保險業務。其之所以值得國家鼓勵與扶持，是因為洪水保險可以作為推進國家防洪減災戰略的手段。首先，根據流域的統一規劃，確定各子區域在防洪體系中的任務和防洪保護標準。然后，通過洪水保險制度的建立，可以做到：?限制部分地區圩堤的盲目加高。對于遵守國家防洪規劃統一規定的區域，在超標準洪水發生時，受災地區的損失可以通過保險得到一定的補償；­避免洪峰期間集中向河道排水，過分抬高河道水位，加大洪水風險。對于服從防汛指揮部門統一調度，因關閉沿江泵站而遭受澇災損失的，可以通過保險給予補償；?鼓勵防洪標準低于防洪規劃標準的地區，加強防洪能力的建設。在達到防洪標準的低限之前，無權參加國家給予補貼的洪水保險，災后也不應給予額外的救災補償。這樣，洪水保險才可能在強化政府職能，促進水利工程建設和管理，保障災區群眾的正常生活，促進恢復生產和重建家園等方面達到預期的目的。

總之，洪水保險不是為了保險而保險。只有用改革的眼光來看待洪水保險，從21世紀建設更加完善的防洪安全保障體系的高度來認識洪水保險，才可能痛下決心，排除干擾，克服阻力，勇于探索，闖出一條符合中國國情的洪水保險之路。

3.2洪水保險的基本特點

我國實施洪水保險勢在必行。但是，在具體實施方案的選擇上必須慎之又慎，既要考慮洪水保險的基本特點，又要考慮我國與其它國家國情上的差異。

（1）洪水保險風險很大，在局部地區難以滿足大數定理。

商業性保險之所以能夠以千分之幾的費率吸引大量的保戶，因為對于許多險種，客觀存在一個“大數定理”，即所謂“千家萬戶幫一家”。但是，水災則不同。我國受洪水威脅的區域中有5—6億人口，一年中水災的受災人口可以達到數千萬，風險分擔不過是“一方有難，八方支援”的量級。完全按風險計算保險費率，會超出社會的支付能力。這是局域性的保險公司無力承擔專項洪水保險的根本原因。只有在更大的范圍和更長的時段上分擔風險，才可能使洪水保險費率得以降低。這是洪水保險需要得到國家鼓勵與扶持才能成功的基本原理。

（2）洪水風險分布的地域性差異很大，受災區域中多數人自愿參加專項洪水保險的積極性不會太高。

其原因是：?特大水災的發生幾率相對人生而言是稀遇的，在多年不發生大水的情況下，人們的水患意識容易淡漠；­受災范圍中災情達到毀滅性程度的區域是有限的，多數人遭受的水災損失往往是非毀滅性的，或者只是間接的；?大災之后必有大治，人們容易相信新的防洪工程興建之后，水災悲劇不會重演。其結果往往是風險特別高的區域中，愿意投保的人較多，但是保險公司無力承保；而一般風險區中，保險公司愿保洪水，投保人又沒有積極性。因此，洪水保險如果希望能在大范圍內實施，能夠通過區域間資金的調劑達到分擔風險的目的，除非將其作為基本的國策，適當采取強制性的措施，并輔以一系列鼓勵和扶持的政策，否則難以長期堅持。

（3）洪水保險的支付能力，與經濟發展水平密切相關。

只有經濟發展達到一定的水平之后，人們才會產生保險的需求。在傳統的發展模式下，面對水災造成的巨大損失，災民需要經過若干年的重新積累之后，才可能恢復到災前的水平。人們通過儲蓄備荒、投親靠友、互助互濟、賑災、捐獻甚至逃荒要飯等形式來分擔風險。現代社會中，通過保險機構的服務，使得一般災害的損失可以盡快恢復到災前的狀況，保障水平大為提高。但是，對于水災來說，這必須要有強有力的經濟實力來作后盾。我國還是發展中國家，各地經濟發展水平不同，保險支付能力差異較大，國家的財力有限。因此，國家鼓勵、扶持的政策性的洪水保險，在起步階段只能定位在較低的保障水平，施行低費率與限額賠付，并要考慮與傳統方式的結合。同時，洪水保險體制的建立，須由中央政府制定總的原則與加強宏觀調控，由地方政府根據區域的洪水特性和經濟發展水平制定具體的實施細則，不搞一刀切。

（4）洪水保險理賠時間過于集中，理賠對象分布面廣、量大。

在非汛期的月份和一般的年份，洪水保險可能基本沒有理賠的事件。而一旦特大洪澇災害發生，理賠的工作量又非常之大。尤其對農村，洪水保險難以按保險的正常程序進行資產的核對與災情的核實工作。如果為此而專門設立龐大的機構來管理專項的洪水保險，則該系統本身要消耗大量的資金，實際投入救災的費用反而相對減少。這是洪水保險不能夠、也不應該按照一般保險業務的思路進行設計理由之一。或者說，國家鼓勵與扶持的洪水保險，必須考慮簡化的投保與理賠方式，并具備宏觀上可以操作的核災手段。江西省開展洪水保險的經驗和教訓，從正反兩方面都說明了這個道理。

（5）洪水風險難以用頻率刻畫。

洪水的重現期是合理計算洪水保險費率的重要依據。保險費率過高，保戶支付不起；費率過低，國家負擔不起。因此，開展洪水保險業務的發達國家，需要按照特定的洪水重現期繪制洪水風險圖，以確定洪水保險的實施范圍和保險費率的差異。但是，對我國大江大河中下游洪水風險最大的圩區和平原地區來說，?堤防、水庫、閘泵體系的建設十分復雜，不能簡單以江河水位的實測記錄作為排頻計算的樣本，流量的還原計算困難重重，歷史洪水泛濫的記錄對于現實洪水風險分析只能起參考作用；­洪水組成十分復雜，洪水的頻率計算，按水位、流量、水量等不同因素考慮，對同一場洪水就可以得出不同的結果，防洪系統的調度，即使有預案，也很難照章執行；?堤防超高、堤身質量、防汛搶險成敗等使得河道水位的頻率與圩區受災的頻率無法建立對應的關系。因此，我國大江大河防洪規劃中采用的設計洪水，往往是既往實際發生的典型年洪水，而不是分析計算所得的頻率洪水。這一特點，更加說明我國洪水保險辦法的設計，要突破一般保險業辦保險的思路。

（6）實施洪水保險所承擔的風險，不僅在經濟方面，而且也在社會方面。洪水事件的責任人與被保險人往往是相分離的，而且比例懸殊。在意外潰堤的情況下，不能因為是責任事故，就對保護范圍內按規定交納了保費的保戶不予賠償。賠償后，保險人也很難從事故責任人那兒追回經濟損失。再如，保戶參加了專項的洪水保險，投保財產因其他原因受損當然不能受賠，在多年交費而不發生水災的情況下，可能滋生不滿情緒；而一旦受淹（不管什么原因），仍不能獲得到賠償，必然會滋生不滿情緒。而這種不滿往往是群體的，而不是個體的。諸如此類的問題，在制定洪水保險辦法時都需要細致考慮，否則洪水保險反而可能引起社會的不安定。因此，對于洪水保險，必須加強研究，不可盲目樂觀，簡單從事。

（7）洪水保險難以通過試點來積累經驗。

洪水保險作為一項新生事物，實施難度很大，必然有一個逐步完善的過程。但是，要想走以點帶面的路來推廣。又不可能。從洪水災害的特點出發，試點區域如果多年不發生大的洪水災害，則試點不能發揮作用；如果發生了大的洪水災害，又不能在大的范圍里分擔洪水風險，則顯示不出洪水保險的優越性。

4、我國開展洪水保險工作的思路與可行性分析

我國幅員遼闊，從沿海到內地、從南方到北方，不僅經濟發展水平差異較大，而且洪水特性也明顯不同。洪水保險辦法的制定，必須要從具體的國情出發，因地制宜，處理好中央政府、地方政府與人民群眾的關系。

根據洪水保險調查了解的實際情況，考慮到洪水保險的特殊性，對我國開展洪水保險的思路提出以下建議，并加以初步的可行性分析。

（1）國家制定《洪水保險法》作為《防洪法》的配套法規。說明國家鼓勵、扶持何種洪水保險，以及如何鼓勵、扶持洪水保險等，利用保險的機制----變“無償獲得”為“先交后得”----調整災后重建工作中中央政府與地方政府之間的財政關系，選擇洪水保險作為國家推進防洪減災戰略的手段。由于“交”被限定在可承受限度之內，而“得”又有法律保障在受災之后最需要的時刻能夠“多得”，地方政府可以免去“跑部進錢”的煩惱；“不交”則“不得”，中央政府可以免去救災負擔不斷加重的憂慮。此項改革的可行性在于能夠形成3大機制：?制約機制。現在有些地方，不是努力增加防洪資金的預算安排，在搞好防洪建設上下工夫；而是眼睛盯著中央，為了多要錢不惜虛報災情。引入保險方式，依據風險大小定費率，高風險多交費，虛報災情，則其風險等級就要提高，形成制約機制；­監督機制。防洪工程達不到規劃的標準，或盲目提高標準，都將被取消參加國家洪水保險計劃的資格，不再能夠得到國家在防災救災方面的資助，促使地方政府按規劃搞好防洪建設；?可持續發展機制。按保險方式管理，防災救災資金可以滾動、積累、調劑使用，有利于可持續發展。

（2）依據《洪水保險法》制定《國家洪水保險計劃》。該計劃旨在以改革的精神促使政府中防災、抗災、救災等各業務部門能夠采取協調一致的行動，使各部門的政策能夠相互支持和補充，促進洪澇災害分級管理體制的建立，而不取代目前水利或民政等部門的職責。地方政府將被強制性要求參加《國家洪水保險計劃》，承諾加強綜合性防洪減災體系的建設，向上級政府交納洪水保險費，同時享有大災之后獲得國家財政補貼的保險賠付的權利。不參加《國家洪水保險計劃》或不履行義務的省份，將無權再得到中央財政在防洪減災方面的資助。地方政府參加《國家洪水保險計劃》后，有權根據本地區洪澇災害特征與經濟發展水平因地制宜制定該地區的《洪水保險實施辦法》。

（3）《國家洪水保險計劃》中需要說明，國家洪水保險的初期任務是促進農民合作共濟體制的建立。我國是農業大國，現行的是家庭聯產承包體制。在重大洪澇災害面前，以家庭為單位的農民的承災能力是最低的。農民的合作共濟，是目前中國農民最容易接受的“先交后得”的形式。在現有經濟條件下，單一的洪水保險，解決不了農民常年可能遇到的多種災難性的打擊，因此難以為農民所感興趣。但是，面對洪澇這樣的大的自然災害，農民的合作共濟組織也會顯得無能為力，因此，需要得到國家的扶持。

（4）依據《洪水保險法》，國家分中央與省（自治區、直轄市）建立兩級洪水保險基金。基金歸財政部門統一管理，錢存在國庫里，而不需要劃撥到任何機構的帳上。國家利用基金對農業洪澇風險較大的農民合作共濟組織提供有政府補貼的再保險。中央洪水保險基金的來源，包括國家扶持洪水保險的財政補貼與省級財政上繳的再保險費；在基金尚無一定的積累就遭遇特大洪澇災害年份時，允許國庫向基金提供一定限額的借款，輕災年份分期償還；基金有節余時，允許購買國債，但不得用于經營性的投資；省級洪水保險基金的來源與使用，也可以作出相應的規定。

（5）國家洪水保險計劃的扶持對象在初始階段主要是對農民和中、小鄉鎮企業的保險。今后,隨著基金的積累和國家財力的增強，可以逐步加大扶持的力度，增加扶持的對象。城市居民和企、事業單位，以及三資企業鼓勵參加商業性保險。國家對開展洪水保險業務的商業性保險企業，給予一定的政策上的扶持,但不包攬全部的風險。比如，在發生特大洪澇災害的年份，按洪災實際賠款退反部分稅金；在防汛期間，充分認識到保險公司是防災減災體系中的重要組成部分，可以減免堤防搶險方面的責任等。

（6）洪水保險在實施之初，實施低保費、低限額的辦法。初級的洪水保險甚至可以不與具體的資產掛鉤，以減少清產核災的工作量。災害一般可以分為3—4個等級，輕災由農民合作共濟組織自身解決，大災動用省級洪水保險基金，特大災才動用中央洪水保險基金。這樣可以減少保險系統自身的消耗，提高辦事效率。

（7）建立健全洪澇災害風險評價與核災體制。洪澇災害的風險評價，是合理確定保費的基礎。保險費率必須與災害的風險掛鉤。保險費率的確定可以采用兩條路徑。一是通過科學的分析和計算，繪制出洪水風險圖，作為確定保險費率的依據，同時可以供核災參考；二是在初始階段先統一采用標準的費率；在實際運用中根據災情輕重逐年調整。核災工作需要提高科技含量，將遙感、GIS、洪水仿真與損失評估等技術結合起來，建立一套宏觀的核災方法。對于虛報災情騙保的現象，要建立嚴厲的處罰制度。

篇（6）

從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】

篇（7）

1.1 對象

寧波市5家市級醫院護理部及注冊護士200名。其中三級甲等醫院2家，三級乙等醫院3家。

1.2 方法

1.2.1 設計問卷調查表二份。一份為護理人力配置調查表：內容包括醫院級別、床位數、護理人員總數、醫護比、床護比、學歷、職稱等；另一份為護士工作滿意度和職業需求問卷：

根據mueller和mecloskey[3] 歸類的8大因素，設計工作滿意度調查表；根據maslow提出的人類需要層次理論，設計職業需求調查表。

1.2.2 采用問卷調查法。發放護理人力配置調查表、護士工作滿意度及職業需求問卷200份，全部收回, 其中無效問卷6份，有效回收率97%。

1.2.3 統計學方法：將調查表的數據輸入，建立數據庫，運用sas8.0統計軟件，對數據進行統計描述及排序。

2 結果

2.1 護理人力配置現狀 見表1、表2

表格數據省略......

2.2 護士對自身工作滿意度及職業需求的調查

結果顯示：護士對家人、家庭的平衡協調及護士團隊的工作氛圍和體現護士長人性化管理方面較滿意；對護士職業的防護條件、職業的勞動力價值以及對自身的社會地位等方面的不滿意程度經排序后顯示呈遞增趨勢，而在職業需求方面顯示，以護士人身安全保障為首要，其次為獲得病人及家屬的尊重、科內護士工作之間的協作。

3 討論

3.1 護理人力配置明顯不足

從表1可以看出，床位與護士比、醫護比遠遠達不到衛生部1978年頒發的《綜合醫院編制原則試行草案》，即500張床位以上的醫院床護比為1：0.58~1：0.61；300 ~500張床位的床護比為1：0.50~1：0.52 ；＜300張床位的醫院床護比為1：0.40~1：0.46 ，且此標準距離至今已整整30年，隨著護理專業的不斷發展，病人需求的提高，護理服務范圍及內涵的擴大，醫院因沒有新的配置標準可以參考，故臨床一線護士短缺現象嚴重，調查還發現，各醫院實際均存在不同程度的加床現象，這無形中又降低了實際的床護比。1998年who對各成員國衛生人力資源統計結果顯示，中國每千人口的醫生數量已經達到并超過世界許多國家的水平，但護理人員數量則遠遠不夠，醫護比例嚴重失調[4]。從人才結構上看，本市各醫院知識結構不合理，存在著低學歷、低職稱，臨床一線護士大多數還是以中專畢業、護士及護師為主體，難以承擔起護理高新技術的應用和護理科研的任務。另一方面，長期高強度的壓力使護士工作的疲憊感升高，久而久之，將影響護理工作質量[5]。

3.2 護理崗位存在著能級不對應現象

現代護理模式要求對護理人員實行分層次、分級別，金字塔式的管理，美國、英國、加拿大等國家早已設置護士等級制，如美國采用了護理“臨床階梯” clinical ladder的模式[6]，將護理人員從新手至護理專家共分六級，其中包括非注冊助理員，登記護士和注冊護士等[7]。英國采用了clinical grading模式[8]，將護士分為a至i級。加拿大的護理人員分為非注冊護理員（unlicensed nursing personnel）、登記護士或助理護士(licensed practical nurses or nursing assistants)和注冊護士(registered nurses) 等[9]，不同的護士等級均有不同的工作職責及薪酬。本次調查發現幾乎所有的醫院對護士的使用都存在著同樣一個現象，不論學歷、職稱、能力都承擔著同樣的責任與工作任務，這顯然難以充分發揮高學歷、高職稱、有能力護士的技術水平及工作的積極性，是對有限的護理人力資源的一種浪費。

3.3 護士對自身職業的滿意度下降

護士的職業滿意度影響著護士的工作態度、工作積極性及工作有效性，最終直接影響醫院患者的滿意度[10]。調查結果顯示：護士對自身工作的滿意程度較低，滿意占7.87％、較滿意占27.53 %、一般占47.75%、不滿意占16.85 %，護士工作風險大，夜班多，工作時間不規律，且常常受到職業的傷害，如針刺傷、化療藥物接觸等，有的患者還會因治療效果不佳遷怒于護士。當發生護理不足或缺陷時，護士往往會受到行為過激患者或家屬的威脅和人身攻擊，而又得不到現有法律的保護，這些都將使護士對職業的忠誠度越來越低，很多護士甚至護士長放棄自己的專業，到醫藥公司充當醫藥代表經銷藥品和器材，導致護理人才的流失，這已成為各醫院普遍存在的現象。

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建議1．合理配置護士人力

醫院應充分認識護理人力不足帶來的危害和弊端，加強護理隊伍建設，科學、合理地配置一定數量的護理人員，減輕護士的壓力。目前對人力配置測算的研究較多，認為三級綜合性醫院理論配置床護比為1：0.58～0.72，專科醫院為1：0.40～0.54，二級醫院為1：0.36~0.51[11]。各醫院及科室按實際護理工作量及護理風險進行編配，同時合理搭配不同學歷、職稱、能力的護士，使有限的人力資源得到充分發揮。

2．實行護理崗位的能級對應

建議設立護士等級制，應根據不同學歷、職稱分層使用，如護理員、助理護士、執業護士、專科護士、護士長，并明確相應工作職責及范疇，指定相應的獎金分配體系，做到責、權、利統一，在分層次使用過程中，可將實際工作能力與學歷、職稱、資歷進行綜合評定。

3．優化護士人才結構

篇（8）

為改善心內科住院患者的心理障礙，對心內科住院患者實施為期4周的心理干預，并進行對照研究，效果滿意。現報道如下：

一、對象和方法

1.研究對象

2009年10月～2011年4月在我院心血管內科住院治療的患者60例。入組標準：①意識清晰，無智力障礙，能夠閱讀和理解問卷、配合調查；②無精神病史；③無聽力障礙；④知情同意。年齡21～63歲，平均（51.04±8.56）歲；男41例，女19例；文化程度：小學6例，初中21例，高中（中專）20例，大專及以上13例；職業：農民16例，工人28例，干部16例；診斷：心律失常12例，高血壓18例，冠心病21例，心肌梗死9例。按拋硬幣分組法分為研究組32例，對照組28例，兩組在年齡、文化程度、職業、病種等方面經統計學處理無明顯差異，具有一定可比性。

2.方法

對照組實施普通護理，給予支持性心理護理。研究組除此之外，還實施包括健康教育和音樂心理治療等形式的心理干預。

2.1健康教育

①疾病醫學知識教育：根據患者所患疾病進行口頭宣教和指導；②心理衛生知識教育：由專門負責心理衛生知識教育的護士負責實施，主要講解情緒與病情的關系、負性情緒的調適方法；③科普知識教育：贈送宣傳冊子、圖片，看科普電視。

2.2音樂治療

病房安裝背景音樂治療系統，由經過音樂治療培訓的心內科主管護師負責實施。其治療模式是音樂治療師選擇音樂處方，在播放音樂的同時，穿插不同的心理誘導語。

治療方式是感受式音樂治療，主要是聆聽有緩解疼痛和焦慮抑郁癥狀作用的輕松、活潑、愉快的樂曲，音樂中穿插誘導語。音樂治療2次/周， 30min/次。

3.數據處理

所有資料輸入計算機，采用SPSS11.5統計軟件包進行分析處理，計量資料采用t檢驗。計數資料采用x2檢驗。

二、結果

1.兩組治療前和治療后SAS、SDS評分結果比較，統計結果顯示，治療前兩組SAS、SDS評分無明顯差異，治療后比較，研究組SAS、SDS評分明顯低于對照組，差異顯著。

2.兩組治療前、后SAS和SDS評分結果比較，結果顯示，兩組自身比較，研究組治療前后比較，SAS、SDS分值改變明顯，對照組治療前后比較，SAS、SDS分值改變不明顯。

三、討論

心內科患者易出現恐懼、抑郁、焦慮和絕望等負性情緒。不良情緒可引起心跳加快，血壓升高，不利于疾病的康復。因此，必須采取相應的干預措施，消除患者的負性情緒。及時進行心理干預是治療患者抑郁和焦慮情緒的重要手段。采取心理干預，不僅可以幫助患者分析病因，消除疑慮，提高信心，而且幫助患者增強心理應對能力，從而減輕焦慮、抑郁情緒，改善惡劣心境。

篇（9）

 

一、研究背景

傳統上，制造商擁有強力的主導權，在決策上獨斷獨行，經常以自我為中心管理論文，其主要原因在于制造商相對于供應商是屬于客戶面的一環，是供貨商的利潤來源，供應商只有以“顧客至上”、“滿足顧客需求”為經營原則；

然而，在與供應商進行交易、發展關系的過程中，由于彼此的領域不同、溝通不良、目標不一致或是角色與認知的差異等原因，往往造成彼此間認知不一致，進而妨礙、阻止或是破壞組織目標的達成，這就是所謂的沖突管理論文，而且此種情況在合作伙伴間不可避免的現象。

因此，本研究的主要目的是弄清知識共享水平、沖突管理能力與供應鏈績效之間的關系。

二、模型的構建與基本假設

（一）基本模型的構建與基本假設

通過文獻研究，本研究提出的相關基本假設

H1：知識共享水平的提升對沖突管理能力的提高正影響論文開題報告范例。

H2 ：知識共享水平的提高有助于供應鏈績效的提升。

H3 ：沖突管理能力對供應鏈績效正影響。

三、實證研究

（一）問卷的設計與數據收集

本研究一共調研的企業共有44家。發放的調查問卷共220份，實際回收167份，回收率達75.9%，下面主要從企業的分布地點、企業的性質、企業所在的行業以及調查的對象等，幾個方面進行統計分析。

（二）信度與效度分析

1. 信度分析與效度分析

本研究采用了柯能畢曲α系數測量方法（Cronbach α）。若α 系數低于0.35屬于低信度，應拒絕使用；介于0.50~0.70屬于尚可接受管理論文，高于0.70以上屬于高信度論文開題報告范例。

在進行結構模型分析以前，應先對各操作變量進行效度分析，本文采用驗證性因子分析來檢驗供應鏈績效、知識共享水平和沖突管理能力三大維度效度。

（三）假設檢驗

1基本擬合優度

本文的基本擬合度如下表各變量的因子負荷在0.5～0.9之間，而且都達到了0.005顯著性水平，沒有負的誤差項，這表明模型完全符合基本擬合標準。

 

y5

λy51=0.54

--

y6

λy61=0.64

4.99

y7

λy71=0.76

5.86

篇（10）

 

近兩年我縣中職招生主要實行春。秋兩季招生。春招是隊長普高無望學生的提前錄取，秋招是對未普高錄取學生的二次招生，從招生數量來看，都未能完成上級安排的招生任務；從生源質量看，是一年不如一年，究其原因有以下幾點：1.普高的盲目擴招導致管理不夠到位，使招生秩序混亂，招生市場不規范嚴重影響了我校招生；新的“讀書無用論”的觀念滋生，早輟學早打工早掙錢也直接導致我校生源嚴數量嚴重不足，其三是中國傳統觀念是“學而優則仕”家長總以為上大學才是最好的出路，就連中招考300多分的學生也不惜血本將孩子送入普高就讀，由此導致中職學校與普高招生比例1:1的要求相差甚遠。每年我校花大量人力物力財力來招生，依然效果不佳。“招生難”已成為制約我縣職業教育發展的一個瓶頸問題，現在我結合自己的招生現狀的感受，談談招生的應對策略。

一、規范招生市場，營造良好氛圍，確保招生有序

2010年全縣初中畢業生7200多人，一高招了1600人，二高三高達到3500人，普高招生共有5100人左右，四高和息縣職教中心招有400人，粗略計算一下2010年初中畢業生流失1700人左右，2011年秋季初中畢業生7000人左右，去年普高招生和流失學生共6800人教育管理論文教育管理論文，如果今年按這個數來估計，中職學校最多招200多人，按我校發展，政府和教育管理部門要加大招生籌力度，為我校中職招生營造一個良好的氛圍，減少學校的招生內耗，同時加大教育執法力度，要從嚴從重打擊違法的招生行為，對于不規范的招生行為要及時制止，及時處罰。確保招生有序進行，教育管理部門要加強新生入學校資格審查，對于中職招生，嚴禁擅自擴大普通高中招生計劃，嚴格控制普高高中招生計劃，嚴格控制普通高中錄取分數線，對于低于錄取分數線的考生不予注冊學籍，營造良好的招生氛圍，確保中職招生有序進行。

二、春季招生順其自然，加強職教宣傳，落實職教政策

春季招進校的學生大致可分三類，第一類是主動來職教中心學習的，他們學習的主要目的就是解決就業或對口升學，這一部分學生比較穩定，第二類學生就是“讀職教中的料”，他們由于程度差，在初中長期受壓抑，他們上職高在心理上出于一種逃避，他們認為職高管理松懈，不學習，到職高就是一種解脫，而報讀職高，一段時間的新鮮感后，他們會選擇放棄而退學。春招主動來職高學的學生少而由于老師家長認為是“讀職中的料”的學生多中國知網論文數據庫中國。所以總體來說，學生的專業思想不安固，學生穩定性差，相對秋季招生流失多些。并且學校要向社會宣傳工作，力求每一位學生及家長了解職教，了解職教政策，了解我校風采。

三、納入統一招生，提高生源質量

現在學校招生時有招無類，什么樣的學生基本都要，加大了學校的德育管理和教學管理的難度，所以我校招生應設最低錄取分數線，要有入學門檻，不是所有人都想進來就進來的。因為如果一個班上幾個難管理的學生耗費老師的精力和時間往往多余其他學生的總和，并且這幾個學生對班級中其他學生的負面影響往往大于教師對他們的正面教育。往往也就是這很少一部分學生的負面影響毀壞的學校的聲譽，照成了不良的社會影響。

四、注重興趣特長，引導專業選擇，減少學生流失

通過問卷調查和座談方式了解到：在專業選擇的價值取向中教育管理論文教育管理論文，一部分學生為就業而選擇專業，一部分因為好升學而選擇專業，還有少部分學生以對專業的興趣作為選擇依據，初中學生對專業選擇的興趣主要以“專業名稱”或“專業介紹”為基礎的，由于學生對所學專業不甚了解，當學到一定時候才發覺所學專業很不適合自己(這也是流失的原因之一)。俗話說，人的潛能盡可能發揮有兩種途徑，一種是干自己最感興趣的事，另一種是干最適合自己的事，所以專業教師要加強專業引導、講述、演示本專業及相關工種的發展前景，讓學生了解專業發展的方向，同時讓學生親身體驗不同專業和工種的特點，分析是否適合自己，自己是否喜歡，最大程度的減少流失。

五、加強學校管理，提高教學質量

招生人數的多少，不僅是招生工作的好壞體現，更深層次地反映了學校的管理和辦學質量的好壞。要解決招生困難的問題，必須加強學校管理。提高教學質量，改善辦學條件做到招得來，留得住，學得好，送得出，把中職生培養成真正的人才，樹立良好的社會形象，從而突破“招生難”的瓶頸，讓學生走上良性發展之路。

陳永濤