社會管理創新論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會管理創新論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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二、法治理念更新是社會管理創新的先導

前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。

三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要

社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內的社會生活各個方面均由政府統一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，我國的經濟與社會均發生了深刻變化，經濟發展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經濟社會發展的需要。社會管理模式進行變革和創新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。

五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統社會管理模式是弊端叢生。經濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。

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2.體制機制不斷健全完善。絕大多數社區都建立了統戰工作協調小組，堅持把社區統戰工作與社區黨建、社區管理、社區宣傳、社區服務、創建和諧社區等工作結合起來，實現了社區統戰工作有效融入社會管理創新。大部分社區著眼于制度建設，建立健全了社區統戰工作情況通報制度、定期學習制度、信息反饋制度、走訪慰問制度等工作機制，形成了領導帶動、社區聯動的社區統戰工作機制，極大地促進了社區統戰工作。有的社區還廣泛開展社區黨員會、居民代表會、統戰成員聯誼組織、信教骨干群眾座談會等多種“同心”活動，暢通聯系渠道，傾聽意見建議，及時改進工作，把社區統戰工作納入了制度化軌道。

3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源、區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設的方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調動社區統戰成員參與社區建設，同時，通過依托社區優勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯系統戰成員的陣地和橋梁，吸引廣大統戰對象參加社區的各種活動，營造了社區統戰成員、居民共建和諧社區的良好氛圍。

二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題

調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。

1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。

2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度地出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。

3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。

4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。

三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考

做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發揮社區統戰服務社會管理創新工作。

1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。積極開展社區統戰網格化管理，在一個或幾個相鄰樓區形成的網格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網格統戰工作室，配備專兼職統戰干部，廣泛設立統戰沙龍、統戰之家、統戰工作室，組建統戰信息員、統情快遞員，加強網格單元之間的溝通交流，實現資源共享，優勢互補，形成濃厚的社區統戰氛圍。積極搭建社區統戰成員聯系平臺，通過建立“統戰快遞站”、成立社區統戰工作協調小組、共建社區聯誼小組等形式，實時全面掌握社區統戰成員情況，提高社區統戰工作針對性和實效性。完善統戰成員“建一策”直通車，通過在網站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統戰成員意見訴求，最大限度地暢通統戰服務社區管理渠道，更好地推動社區建設。

2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好地發揮社區統戰服務社會管理的作用。建立健全社區黨委定期聯系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區統戰成員之家、少數民族之家、社區新的社會階層人士聯席會等社區統戰工作陣地，緊密聯系各方面統戰代表人士，通報情況，增進交流，把統戰成員的思想和行動統一到區域經濟、社會建設中來。探索完善統一戰線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰成員創業基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等陣地建設，為社區統戰服務社會管理創造完善的工作載體，更好地發揮統戰成員服務社區管理工作。

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社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的管理活動。近幾年隨著市場經濟發展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領域和關鍵環節實現新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業支出為例，2006年社會保障和就業財政支出322．99億，2006年社會保障和就業財政支出469．97億，2007年社會保障和就業財政支出518．07億，到2012年社會保障和就業財政支出達到727．71億。財政用于社會保障和就業支出六年累計3678．92億元。

二、社會管理創新指標體系的建立

為了準確、客觀評價社會管理創新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現情況，并判斷其是否處于健康發展態勢。社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權利保障。加強和創新社會管理評價指標體系一級指標是依據其構成要素設定的，而社會管理構成要素與其終極目標休戚相關。依據社會管理的內涵，選擇以經濟社會發展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發展水平。社會管理創新評價是指對一定區域內社會管理創新的實際發展狀況和水平進行評估，通過指標權重認定與綜合分析來判斷社會管理創新評價水平。由于社會管理創新評價以及發展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準。可采用層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價社會管理創新發展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運籌學家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統分析方法。AHP是通過專家賦權之后再進行確定具體指標的權重系數方法，是一種能將定性、定量結合的系統分析方法，也是多目標、多準則的復雜的測量社會管理創新的方法和工具。

三、社會管理創新指標體系的具體應用

首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創新的性質和實現目標，將其社會管理創新的組成要素分解，按照社會管理創新各個因素之間的相互影響和隸屬關系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結構模型。其次，對社會管理評價指標體系結構模型中各層次社會管理創新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權值，利用相對重要性次序的權值進行綜合性運算。

四、實施措施

(一)完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設是社會管理創新的重要內容。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩妥地推進社會管理創新評價體系改革進程，推動公共事業的更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

(二)構建社會協同管理模式

社會協同管理是以政府為主導的，注重發揮政府在社會服務管理中的主導作用，樹立服務理念，充分踐行所承擔的公共服務義務。注重發揮各類社會組織在社會服務管理服務創新中的協同作用。

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隨著各級部門尤其是檔案部門對檔案社會化服務認識的加深，人民群眾查閱與自己切身利益相關的檔案越來越成為可能，其中，民生檔案是人民查閱最多的檔案資源，且越來越受到人民的重視。人民群眾利用文件、檔案信息的重點主要集中在與市民生活密切相關的勞動和社會保障、房屋產權、就業就學等相關政策的查詢與證明等方面。民生檔案的完整性和權威性為人民群眾拓寬信息來源提供了基本的資源和渠道。民生檔案也是人民群眾維護個人利益的重要資源。近年來，政府高度重視民生問題，在社會保障方面不斷出臺惠及百姓利益的政策，但人們享受這些政策，需要出具工齡、相關家庭收入、生活條件等證明。民生檔案為出具這些證明提供了支撐。就長沙市而言，檔案工作滲透性不斷增強，全市13家檔案館館藏檔案全宗1405個，448萬卷（盒），116萬件，資料8.5萬冊，比1991年館藏量增長12倍多。檔案部門積極參與和林權確認、企業養老保險業務規范化管理等工作，服務職能更加凸顯。市檔案館民生檔案館藏量新增29萬卷。查閱利用服務明顯提升，市檔案館目前可向公眾提供7686條政府信息和編研資料電子目錄查閱，年均接待一萬人次以上，成為集檔案保管保護、政府信息公開和現行文件查閱、愛國主義教育基地三大功能為一體的社會公共檔案館。

2.民生檔案為科學決策提供了原始資料

民生檔案為政府部門科學決策提供依據，成為領導干部開展工作的有力工具。甘肅省蘭州市七里河區龔家灣街道是有名的“破產企業一條街”，破產企業人員上訪一度占到同期案件的82%。街道辦事處以低保救助和就業這兩個百姓關注的焦點作為突破口，建立起涉及扶貧濟困、子女入學、勞動就業、醫療衛生、低保救助等方面的民生檔案。他們通過“愛心檔案”制訂具體幫扶方案，解決老百姓的實際困難；通過“就業檔案”了解失業人員的就業愿望和用人單位的崗位需求、技能要求，有針對性地開展再就業培訓，組織勞務輸出；通過“居民健康檔案”掌握轄區特困人員的健康狀況，依托轄區醫療資源，有效解決弱勢群體看病難的問題。各級檔案部門要增強檔案服務的敏銳性和主動性，提高信息開發的層次，抓住熱點，貼近中心，利用館藏檔案資源，編輯整理相關專題的檔案材料，為決策層提供高水平的參考資料。

3.民生檔案是化解當前人民群眾權益糾紛的重要憑據

長沙市出臺了《關于做好民生檔案工作的意見》，規范了民生檔案收集、整理、管理、利用，成立市民生檔案工作領導小組，加強了對民生檔案工作指導，取得了較好成效。比如，瀏陽市社港鎮創造性設立民情檔案，16個村（社區）13742戶居民的家庭情況、生活狀況全部入檔，為社區管理提供了重要參考。各級檔案部門提供的民生檔案為解決糾紛提供了依據，達到化解矛盾、排除糾紛、平息上訪的效果，有效維護了社會的穩定，促進了社會的和諧。

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二、實現治理效能、促進道德提升

社會管理說到底是對人的管理和服務。充滿活力是建設和諧社會的應有之義，也是我們加強和創新社會管理的基本目標。⑴民辦高校師生群體結構的特殊性和辦學環境的特殊性，給民辦高校創建充滿活力的校園與社會管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營特殊性，致使辦學者在社會效益和經濟效益之間的權重比率顯而易見的傾斜，必然影響學生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會要求，民辦高校片面追求規模發展，使民辦高校的學生呈現整體文化素質的明顯差異，必然會影響學生的道德認知水平、善惡評價標準和價值取向抉擇。強化法制教育，提高大學生法律素養是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創新社會管理綜合治理中，堅持道德教育與社會管理綜合治理相結合，普及法制知識和道德規范，幫助師生增強法治意識，提高守法的自覺性，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導師生的思想，規范師生的行為，達到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規范的行為實踐中不斷提升道德素養，實現治理效能。校園社會管理綜合治理是校園文化建設的重要內容和保障；校園文化建設又為校園社會管理綜合治理創造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設與管理服務中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。教師能遵守職業道德愛國敬業嚴謹篤學，學生能培養個人品德勤奮學習奮發向上，師生的人格修養和德行養成等內在品質得到提升，校園社會管理綜合治理實現治理效能也促進師生的道德提升。

三、民辦高校在創新社會管理綜合治理視閾下實現德育的功能

1、創新模式發，展師生道德認識

道德教育與社會管理綜合治理相配合發展師生道德認識是綜合治理和德育模式的創新。把校園道德建設融于科學有效的社會管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會管理綜合治理、自律與他律相互補充和促進的運行機制。一是能科學規劃道德教育的具體內容，細化道德標準，加強校紀校風建設，堅持貫徹師生日常行為規范，促使師生認識到執行道德規范在成人成才中的重要影響作用。二是能發揮教師為人師表的作用，加強中華傳統美德核心價值觀引導，把道德教育滲透到教育教學的各個環節。在課堂教學中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時代楷模，在社會實踐中倡導奉獻服務。三是能在創新社會管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎善行義舉，形成好人好報、恩將德報的正向效應，既實現治理效能又促進道德提升，在校園社會管理綜合治理中使師生的道德認識得到長足的發展。

2、創新載體，陶冶師生道德情感

道德情感對道德認識有一種激發作用，是構成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創新社會管理綜合治理的過程中積極創新載體，廣泛開展道德實踐活動，能夠培養學生健康、積極的道德情感。創新校園文明建設活動，強化載體的針對性。深入開展“創建文明校園、文明班級、文明宿舍，做文明大學生”的道德實踐活動，細化《高等學校學生行為準則》，制定班級文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規制學生言行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，培育誠信友善的良好風尚，用良好的道德行為來培養和鞏固道德情感。創新道德文化傳承活動，注重載體的實效性。堅持傳統道德文化傳承主題教育活動，從傳統道德文化中汲取營養，挖掘蘊藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學民族大義，從家風家訓懂立身之要。開展國學經典晨誦和感悟系列活動，培養師生愛國勤學、孝老敬親、友善待人、誠實守信的品德。利用重大節慶日和紀念日，開展慶祝和紀念活動，在活動中明確使命與責任，增強對祖國、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。創新志愿服務活動，突顯載體的時代性。開展志愿服務與社會治理結合起來、與學雷鋒活動結合起來。學雷鋒志愿服務活動是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結友善文明風尚的有效途徑。⑷在校園社會管理綜合治理中堅持正面引導，積極創建道德教育實踐基地，賦予學雷鋒志愿服務活動新的時代內涵，標識和引領道德風尚，以此涵養和詮釋師生核心價值觀，激發師生道德情感。創新思政教育和道德教育活動，突出載體的互動性。網絡發展、信息傳播進入了一個“微時代”，充分運用微博、微信、微視、微電影等方式增強針對性和擴大社會主義核心價值觀網上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創新社會管理綜合治理中要主動占領網絡陣地，建立校園網站和暢通領導微博、微信對話渠道。通過網絡暢通和規范師生訴求表達、利益協調、權益保障渠道，增進信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網站和微博論壇，構筑民辦高校網絡思想教育重要陣地，使網絡成為傳播先進文化和弘揚主旋律的陣地和全面服務師生的重要平臺，有效地引導網上輿論，使師生通過網絡在線得到全面的道德熏陶。

3、創新機制，培養師生道德行為習慣

3.1創新社會管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務融入師生的學習生活之中的導向機制。

運用道德理想激勵師生的高尚行為，運用道德原則指導師生的正確行為，運用道德規則約束師生的不良行為。做到道德認知與道德實踐并重，知行統一；統一要求與個性發展相結合，有的放矢，因才施教。讓每個師生認識到個人的德行操守對社會道德風尚的影響，自覺擔負起道德責任，引導學生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節、禮貌活動，規范師生的言行舉止。引導師生不斷提高自身道德修養，從而自覺規制道德行為習慣。

3.2在創新社會管理綜合治理中創建師生道德評議和激勵機制。

堅持定期對學生進行堅定理想信念勤奮學習，保持文明禮貌，理性豁達友愛向善，熱心公益有社會責任感，恪守誠實守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動成果，節儉平實，崇尚科學追求真理，積極參加社會實踐提升自身素質諸方面的評議考核，結合“推優”，（推薦優秀團員為入黨積極分子）、評先、“三金”（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）評定，褒獎道德先進人物，懲戒不道德行為，增強師生的道德價值認同，自覺養成良好的道德行為習慣。

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2007年黨的十七大報告指出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理開始被納入黨和政府進行社會治理的體系性框架當中。2009年底全國政法工作電視電話會議提出推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，社會管理創新成為司法機關參與社會建設的重要途徑。2010年2月，最高人民檢察院制定了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），為檢察機關參與社會管理創新指明了內容和方向。檢察機關作為社會公平正義的“守夜人”，立足自身職能，積極參與社會管理創新，是自身職責所在亦是黨領導下能動司法的基本要求。檢察機關參與社會管理創新，需要觀念上明確社會管理創新的功能目的，挖掘檢察職能中參與社會管理創新的內容范圍和實現途徑，加強檢察機關自身工作機制和內部管理機制創新，全面推進參與社會管理創新工作。

一、檢察機關參與社會管理創新的功能目的

當前，就檢察機關是否參與社會管理創新，基層檢察人員存在觀念上的偏見：檢察機關作為司法機關，司法被動性、獨立性屬性，檢察工作的要求只需依據訴訟法律規定，在訴訟進程如偵查監督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監督、刑事執行等程序中，履行法定職責便可，檢察工作內容并未要求檢察人員參與社會管理，或就社會管理中存在的問題提出檢察意見。即便檢察人員向政府機關、企事業單位提出檢察建議或檢察函，這也是一種自主選擇行為并非義務職責。這種程序被動主義觀念的存在，筆者認為除了刑事司法固有屬性原因之外，主要是緣于檢察人員對參與社會管理創新功能目的的認識不夠明確，對自身職能定位發生曲解導致。

若要明確檢察機關參與社會管理創新的功能目的，需要明確社會管理及社會管理創新的相關概念。社會管理主要是政治和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理是社會建設的重要內容。 參與社會管理的主體不局限于政府組織，他是社會、經濟、政治運行中的所有團體性組織包括司法機關和權力機關。

社會管理創新是在現有社會管理的條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，對現行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，實現社會管理目標及一系列活動的過程。 社會管理創新是社會管理中為了更好的實現社會、經濟、法律效益，對原本落后的管理方法進行改進的過程，對檢察機關而言，是其在履行檢察職能的過程中，發現刑事犯罪背后存在的社會管理漏洞以及刑法實現過程中的就刑罰處置方式進行合乎法律法規、社情民意的創新改革。

檢察機關參與社會管理創新的目的：檢察機關在檢察權實行過程中，為了滿足社會成員的各種正當合法利益訴求，運用法定手段，主動參與或建議有權機關對各項社會制度進行合理有序安排，來實現建立在公平正義價值基礎上的社會秩序和社會進步。如果需要給檢察機關參與社會管理的目的功能再設置普遍適用的標準，即是檢察機關在履行追訴犯罪或法律監督檢察職能要求，處理具體個案中，要注重個案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

二、檢察機關參與社會管理創新的范圍內容

檢察機關參與社會管理創新范圍內容，具體體現在憲法和法律賦予的檢察職能之中，在未提出“檢察機關參與社會管理創新”內容之前，檢察機關早已在自身職能履行中觸及了相關的內容范圍，因此，對于檢察機關的此項工作不是新的職能創設，而是一種發現，在原有的職能中發現參與社會管理創新的職能內容，或是根據原有的職能進行合乎正義的延伸，以實現檢察機關服務社會管理的功能目的。

最高檢《實施意見》關于社會管理創新內容如下：（1）參加社區矯正工作。（2）監督監管場所依法、文明、科學管理。（3）協助做好特殊人群的服務管理。（4）積極參加社會治安重點地區綜合治理；（5）積極參與網絡虛擬社會的建設管理。（6）加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作。

最高檢對檢察機關參與社會管理創新的范圍內容采取的是列舉式的方法，這種列舉式的不足之處在于無法隨著經濟社會環境變遷，或社會管理重心的轉移，檢察機關參與的方向不能靈活改變，創新工作變成了保守制度。例如時下的食品安全問題，新刑法修正案將食品安全犯罪進行修訂后，檢察機關參與該領域深度和廣度得到了極大拓展，而實施意見內容卻并未就該內容給司法人員提供指引。因此，筆者認為有必要對檢察機關參與社會管理創新給予能動性的概括性，使該內容實現穩定性、變動性的統一。這其中變動性是司法能動的體現，即司法應當具備服務公民、社會、國家各種利益的功能，主動參與到社會活動當中，概言之即為：其他檢察機關在職能履行中，為維護公民、社會、國家利益而對原有社會管理方式進行合法、合理、高效的改進或建議。

三、檢察機關參與社會管理創新的實現途徑

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一、引言

企業管理一直以來都是經濟發展過程中社會各界密切關注的課題，在企業發展的實踐過程中，催生了一系列的管理模式和管理理念，在學術界也出臺了很多的研究成果以指導企業生產經營的實踐，這些管理模式和管理理念以及企業經營管理理論又在企業管理的實踐中得到進一步檢驗，適合企業發展的成果得以延續和發展，不適合企業發展的成果逐步退出市場，而這往往以大量企業管理的慘痛失敗為代價，總體說來，創新是企業管理發展的一條主線，沒有創新，就沒有企業的現代化，沒有創新，企業管理就不能與時俱進，適應科學技術飛速發展的新形勢的需要。企業管理創新成為企業永立時代潮頭，保持核心競爭力的重要環節，因此，企業管理創新成為一個企業成功與否的決定性因素。進入新世紀以來，企業管理創新促使企業從以逐利性為唯一發展目的逐步轉化為兼顧社會責任，進行可持續發展的發展目的，這一轉變本身就是企業管理的創新，這一創新，是企業步入了現代企業的行列，不但增強了企業的活力，有效提高了企業的經營效率，為企業帶來了客觀的經濟收入，而且為企業的發展提供了社會助力，最終使企業的發展符合了科學發展觀的要求，企業管理資產的保值增值目標得以順利實現。

二、企業管理創新是現代企業制度下的創新

企業管理是通過對本企業所處的市場、政治法律等外部環境有著準確判斷的基礎上，綜合協調企業內部人力資源、財務資源、企業文化等內部資源，充分挖掘內部潛力，采取一系列的激勵機制，通過協調、控制、計劃實施等一系列博弈，使企業達到良性、協調運轉的方式方法。而這樣的企業管理，必須符合整個國民經濟的發展趨勢并順應潮流達到企業各體育社會的互利共贏。因此，企業管理創新必須是現代企業制度下的創新，只有符合現代企業制度的企業管理才有生命力。

（1）企業管理創新要建立健全現代化的法人治理機構。現代企業制度要求企業管理要有完善的、運作協調的法人治理機構。中外大量的企業管理經驗證明，有限責任公司和股份有限公司是最具有發展生命力的現代化企業管理模式，而有限責任公司和股份有限公司的最大一個特點就是建立健全了完備的、協調運轉的法人治理機構。股東會、董事會、監事會、經理等法人治理機構各負其責的管理模式有利于改善企業的經營管理能力，而法人治理機構的構建，要充分建立在對企業內外部環境的綜合分析過程中，在這個分析過程中，要不斷進行創新，隨著社會經濟和宏觀市場以及微觀市場情勢的變遷隨時對企業的法人治理機構進行相應的調整，以適應企業的發展需要。影響企業發展的宏觀因素包括企業發展的政策法律環境、企業所處地域的政治性傾向、區域文化對企業文化的影響，風俗習慣、民族宗教等可能對企業帶來的社會任務、企業所處地域的原材料、燃料、交通、勞動力費用等。影響企業發展的微觀因素包括企業所在市場對本企業的需求，同類企業對本領域的供給等，通過對企業所處環境的宏觀和微觀分析，探索出適合本企業發展的法人治理機構，并建立長效機制，促進企業管理的創新。

（2）企業管理創新要建立健全現代化的流程管理體系。企業管理要實行現代化的流程管理體系，流程管理是現代企業實現企業管理的一大特色，歐美國家對企業的流程管理有了相當成熟的研究，在企業管理的實踐中反復予以實踐并在企業管理的實踐中豐富和發展了流程管理理論，如約束理論（Theory of Constraints）等，使流程管理更加符合企業發展的實際。在我國，隨著社會主義市場經濟體系的確立，在企業管理方面確立了現代企業制度，流程管理作為現代企業的標志，在企業管理中的應用越來越多，已經成為企業界及社會各界的共識，企業管理的創新正成為我國企業管理的潮流。但是，企業管理的創新并不會因為流程理論的完善和應用而停下腳步，由于新材料、新工藝、新技術、新能源的大量采用，企業管理的創新又不斷豐富著企業管理流程的內容，而企業管理流程又不斷豐富著企業管理創新的實踐，二者相輔相成，共同發展。流程管理強調統籌計劃、指揮、控制企業的人力資源、物力和財力以及社會資源，突出企業管理的重點部位，明確企業的發展戰略和企業管理發展的方向，著力解決影響企業發展的制約障礙因素，在加強企業部門內部協作和決策溝通的基礎上，實現企業經濟利益和社會效益的最大化。這個過程本身就是一個企業管理創新的過程，企業管理的創新進一步推動流程管理明確確定企業發展方向和企業管理的核心利益，通過企業內外部各個層面，以及各層面之間的不斷博弈，從而達到企業管理的均衡狀態。

三、企業管理創新是科學發展觀在企業管理領域的具體應用

科學發展觀的提出本身就是創新，企業管理創新是科學發展觀在企業管理領域的具體應用。科學發展觀的第一要義是發展，這種發展是可持續發展，而不是殺雞取卵式的發展，這就促使企業在管理上拋棄其逐利性的唯一特性，轉向關注民生，承擔一定的社會責任，同事在社會各界的協作下，完成企業利益的最大化。因此，現階段企業的發展并不單純是追求經濟利益，還要承擔相應的社會責任，如自然災害救助、突發社會公共事件中的配合，貧困人群的救濟等諸多方面，為企業的長遠發展與壯大吸納社會資源。可續發展觀在企業管理方面的應用是新興領域，必須有所創新，并在創新中探索出企業管理的經驗和理論，用來指導企業管理的創新。

（1）企業管理創新有利于企業增強主動性和預見性。科學發展觀引入企業管理的創新有利于用科學發展觀的理論和觀點重新審視企業管理的合理性、科學性和可持續發展性，對企業所處領域、地域經濟環境、政治環境、人文環境有一個明晰的、正確的認識，有利于企業增強主動性和預見性，主動調整企業管理戰略，統籌把握企業的發展方向，企業管理的對象員工，作為每一個員工個體，都有獨立的思想和價值取向，而這種有主見的思維，往往會因為客觀世界的影響而表露在具體的行為中去，科學發展觀的一個重要方面就是以人為本的觀念，重視對每一個人個體的人文關懷，因此，以科學發展觀指導企業管理的創新具有重要的現實意義，是管理創新適應新形勢需要的必然選擇。在企業管理過程中，由于重視員工個體的人文關懷，能夠充分預測到員工的心理變化以及對所從事工作的滿意程度，管理者可以通過這種心理狀態的預測，準確把握全體員工思想及工作需求，從而增強企業管理的實效。而員工通過管理創新，學會了以科學發展觀的思維方式去把握本職工作以及創造性地開展工作，協調本職位、本部門、部門之間、企業與周邊的關系，從而減少企業發展的障礙因素，為企業的發展創造更多的機會。

（2）企業管理創新有利于企業配置資源，不斷提高資源利用率。企業管理的一項重要工作就是優化企業的資源配置，是企業資源最大限度地發揮經濟效應。而企業管理創新有利于企業配置資源，不斷提高資源利用率。能否實現企業的科學、可持續發展，一個關鍵因素就是這個企業能否是企業的人力、物力、財力等資源達到最優的配置，從而使各項資源的利用效率達到最高值，從而有效降低企業的生產成本，提高企業的綜合競爭力，是企業在日益激烈的國際市場競爭中占據固定的市場份額，保持可持續發展。企業管理的創新能夠不拘泥于企業資源配置的形式，大膽探索新的資源配置途徑，使企業資源的配置達到最佳，最大限度地發揮現有資源的作用，有效遏制低產出、高耗費的資源配置形式，及時創新高產出、低耗費的資源配置形式，對企業資源進行科學、合理的分類控制，不斷提高企業資源的利用水平和利用效率，采取得力措施解決企業相對有限資源與各部門對資源需求的矛盾，根據企業資源的利用現狀制定企業發展戰略，為企業取得最大的經濟效益。針對企業資源利用的程度，有計劃、分步驟地逐步提高資源的利用率，通過不間斷的人員培訓、引進高新科學技術、大量采用新材料、新工藝等手段，不斷提高資源的利用水平，搞好現有技術和設備的更新換代和潛力開發，充分利用現有的資源，實現企業資源的有效利用。

（3）企業管理創新有利于企業探求企業管理內在的規律，使企業管理達到最佳效果。每一個企業的發展都有其內在的發展規律，規律決定著企業管理創新理念的發展和形成，因此，企業管理創新既依賴于經營管理人員的心理發展規律，又依存于整個社會環境的影響，既依存于企業管理決策層的引導，又依存于企業管理個體的自我體驗。所以，企業管理的創新要運用科學發展觀對企業管理的發展方向進行準確的把握，通過對企業發展方向的充分把握，為企業的可持續發展打下堅實的基礎。科學發展觀的引入使企業管理創新的思路更加明晰，目標非常明確，企業管理創新要緊緊圍繞企業發展的內在規律，不斷提高企業經營管理人員對管理創新的認識，促進管理人員將管理創新自覺落實到具體的管理實務中去，有了符合企業發展內在規律的管理創新理念和認識，掌握了企業管理創新的內在規律，就可以在企業發展的過程中充分人使企業管理創新的規律并加以科學、合理的運用，達到企業管理的最佳效果。

四、企業管理創新是企業發展的內在需求

追求利益最大化并取得發展是任何一個企業唯一的發展目標，因此，企業管理創新必須服務和服從于企業發展的這個中心，可以毫不隱晦地說，企業管理創新是企業發展的內在需求，這種需求體現在企業管理的諸多方面。現階段，經濟全球化的經濟格局已經初步形成，企業的管理創新必須適應時代的要求，如果能不能在企業管理創新創新管理理念、創新管理機制、創新管理方法、創新管理路徑，就不能同國際先進的企業管理模式相適應，就不能實現真正意義上企業管理創新。只有管理創新，才能賦予一個企業持續發展的靈魂，只有管理創新，才能不斷提高企業的管理水平，只有管理創新，才能帶給企業核心競爭力，只有管理創新，才能保證企業的經濟效益，在激烈的市場競爭中取得優勢地位。

（1）企業管理創新影響到企業的合作方式。企業管理創新是現階段企業發展的自身要求，由于現代科學技術和網絡技術的飛速發展，企業的管理能夠通過網絡等形式跨越企業經營領域和經營地域實現產品與服務的合作共贏，因此，企業管理創新向國際戰略聯盟、網絡合作、虛擬企業、供應鏈協作等合作方式方面進行轉變，這種轉變，是現代企業發展必須經歷的階段，需要企業在經營管理實踐中不斷加大管理創新力度，不斷研究跨領域、跨行業、跨地域合作的新情況及發現的新問題，研究開發企業管理的新路徑。

（2）企業管理創新更加注重企業員工的綜合素質。企業員工的綜合素質決定著企業人力資源的價值，因此，企業管理創新將具有專業知識的復合型人才的培養作為企業管理中最重要的資源。只有掌握了專業知識的員工在企業的發展過程中才能發揮出巨大的能力，企業管理創新的立足點就是要充分激發企業員工身上潛在的能夠促使員工與企業管理流程、職工與各個企業內設部門、職工與相互協作單位、職工與社會管理諸多方面緊密結合起來，是企業的管理與各個層面的協作成為運轉協調的一個整體，從而最大限度地發揮這個整體為企業的吸金能力，從容應對知識經濟對企業經營管理的挑戰，為企業謀求更大領域的發展空間，取得更加顯著的經濟效益。

（3）企業管理創新更加注重全面的績效管理。績效管理是任何一個企業進行管理都要所采用的一種管理方法，但是在如何進行績效管理上存在一定的誤區，很長一段時間以來，績效管理往往只是單一的績效考核的形式，由于在考核過程中缺乏必要的控制手段，考核的量化指標有時不能充分表明每一個員工對企業的貢獻程度，在實行時缺乏必要的組織改善手段，從而遭到一些員工的抵制，弱化了績效管理在企業管理中的地位和作用。因此，企業管理創新促使企業的績效管理向全面實行績效管理方向轉化，只要是符合企業發展戰略的績效管理模式，就是企業需要的績效管理模式，隨著企業的發展，變僵化的、固定的績效管理為動態的績效管理，及時創新績效管理標準，甚至根據不同的崗位、根據不同的工作要求和工作標準對績效管理的量化指標進行必要的修正，確保為企業做出重大貢獻的員工真正能夠從企業獲得豐厚的回報，為企業的發展更好地展示自己的才學。

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[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

自從人類進入到工業時代，全球人口迅速增長的同時，科學技術發展也進入到一個突飛猛進的時期，然而在經濟迅速發展的背后卻是以犧牲環境為代價。沙漠化、霧霾、水污染等生態問題越發嚴重，生態環境問題作為全球范圍內共同關注的問題，引起了人們的高度重視。非政府組織，即NGO，開始于改革開放之后，通常獨立于政府，是不屬于政府、不由國家建立的組織。作為生態環境保護重要參與者的非政府組織，憑借著自身的特點和優勢，已出現在環境保護的舞臺上，并且已經取得了自身獨立與自治的地位，在環境保護領域也擁有自己特殊的職能。本文所研究的非政府組織是指一些環保人士自發組織起來的協會或者組織，也稱為民間環保組織。他們以生態環境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環境公益。

一、非政府組織的發展現狀

改革開放以來，我國在環境保護方面的非政府組織如雨后春筍般得以快速發展，為中國甚至全世界貢獻著自己的力量。在國內公眾乃至在國際上的影響力逐漸增大，值得一提的是聯合國的一些支持我國的環保的活動，是與非政府組織合作的。在興起20年里迅速發展的環保非政府組織，已成為我國環保事業里不可或缺的力量。

無論是中國本土或是外來的環保非政府組織，都是在1995年北京世界婦女大會進入我國后在中國大陸萌生的。例如：綠色和平組織、自然之友等。中國的環境保護非政府組織比其他方面的非政府組織起步較晚，但發展勢頭尤為迅猛。在短短二十年的時間里，目前已擁有大約200多個環境非政府組織，其中影響較大的有自然之友、地球村、綠網、綠色北京、綠家園等。環境保護非政府組織的發展具有以下兩個特點：一是環保非政府組織，雖然起步較晚，但近十年來發展快速。已有近3000個環保非政府組織，參與人數更是數以百萬計。快速發展成為我國在很多活動中不可或缺的角色。2001年，二十個個民間環保組織與奧申委和北京市環保局共同編制了《綠色奧運行動計劃》。三十多家中國環保非政府組織參與了在南非的約翰內斯堡舉行的世界可持續發展首腦會議。這些都是見證了我國環保非政府組織的成長的時刻。二是成員遍布行業廣、力量多樣化。環保非政府組織遍及我國的大江南北，在社會生活的各個領域中都可看見環保非政府組織的身影。我國環境保護方面的非政府組織匯聚了各種優秀人才，包括環保相關學科、各行各業的專家學者，在校大學生、有著豐富實踐經驗的社會各界的人士，大多具有較高覺悟、思想境界、以及文化素養。為生態文明建設事業貢獻著自己的力量。

二、生態文明視角下非政府組織存在問題

由于非政府組織在環境領域所起到的積極作用，環保非政府組織已經越來越多為我國所重視。但與其能夠發揮的作用相比較，特別是與國外環境非政府組織相比，在生態文明建設中利用資源、發揮作用等方面的作用并不顯著。存在的問題如下：

（一）在生態文明建設中未能充分發揮監督作用

在我國，對非政府組織缺乏全面、客觀的研究，導致政府相關部門、企業對非政府組織可能會產生的影響存在質疑，擔心獨立的非政府組織影響社會安定。因此，一些政府部門、企業在看待非政府組織參與實施環境監督、政策研究、污染防治上存在戒備心理。在推進生態文明建設中，雖然有國家出臺的一系列法律法規保駕護航，但仍存在著環境污染的現象，如大氣污染造成的霧霾天氣、水污染造成的藍藻爆發，很大程度上是由于政府在生態文明建設中的政策制定、環境監管等出了問題。這時就需要作為法律體系中重要一環的社會監督發揮作用，而社會監督中扮演重要角色的正是社會組織，即非政府組織。然而，在作為社會監督中的重要角色的社會組織，在面對這種行政職能的缺位時沒能充分的發揮監督職能。

（二）在推進生態文明建設中沒有充足資金

包括國外的非政府組織在內，資金不足是幾乎所有的非政府組織都必須面對的問題，成為制約其發揮作用的問題之一。在我國，環境非政府組織的資金來源主要依靠政府、私人捐贈等，并沒有像國外非政府組織通過自身的經營，開展有償業務來取得收入。我國的環境公共資源大多集中在政府部門，然而，政府對非政府組織的資助很少，社會公益捐助意識淡薄，通過自身經營取得收入的能力薄弱，導致非政府組織資金不足且資金來源單一，致使非政府組織在生態文明建設中縮手縮腳，嚴重的制約了非政府組織在生態文明建設方面發揮作用。

（三）在生態文明建設中非政府組織能力不足

隨著生態文明建設的推進，非政府組織的能力不能滿足生態文明建設的需要，主要體現在非政府組織隊伍建設上，除去為數不多的具有專業技能的專家學者，其主要的工作人員素質參差不齊、管理混亂、工作效率低下，尤為重要的一點是在推進生態文明建設中，非政府組織的人員沒有環保的相關知識，環境保護意識底下，對生態文明建設敏感度極低，導致了非政府組織在生態文明建設中的能力不足，不能發揮其應有的作用。

三、生態文明視角下非政府組織發展對策研究

（一）加強與政府部門的合作充分發揮監督職能

為了加快生態文明建設步伐，構建和諧社會，首先從非政府組織的角度來講，非政府組織應該積極與政府部門展開合作，協助政府保護生態環境，在生態文明建設上成為政府部門的輔助，積極發揮監督職能，在一定程度上聽到、看到、做到政府部門沒有做或忽略的事。其次，從政府角度出發，政府應給予非政府組織充分的信任，在非政府組織參與實施環境監督、政策研究、污染防治工作時給予支持與配合。建立新的管理體制，一方面配合并鼓勵非政府組織發揮其作用，另一方面通過合理手段加強對非政府組織進行監督監管。

（二）豐富資金來源

非政府組織應不斷吸取國內外先進經驗。在豐富資金來源的問題上首先要爭取得到政府的財政支持，但不能全部以撥款與補貼的形式，而是要以環境項目為導向的經費支持，形成競爭機制。其次非政府組織還應不斷完善組織自身，提高組織生存能力。學習西方發達國家的一些非政府組織，對社會提供有償服務來獲取收入，發展組織。例如：為環保產業提供市場調查、商品開發等。通過義演、廣告等打動人心的方式來進行募捐。

（三）積極提高自身素質

一般來說，要建立一個有效的機制，需要一定的管理人才和專業人才。逐漸完善民間組織的組織機構、人員構成、職能劃分，提高自組織、自管理以及自我融資的能力，使其能夠不受政府控制或干預而獨立地運行。非政府組織的人員應積極參加到學習中去，提高自身素質、能力，進而提高整個組織的工作效率及參與能力。除此之外，還應培養組織人員的環保意識，使環保思想深入到人員的心中并滲透到工作中來，使組織人員的工作更加貼近、投入到生態環境保護中，對加快生態文明建設步伐有著重要意義。

[參 考 文 獻]

[1]周旌，嚴永路，張繼華，劉躍珍.建立環境保護公眾參與機制NGO大有作為[C].中國環境保護優秀論文集（下冊），2005