十八屆三中全會(huì)公報(bào)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇十八屆三中全會(huì)公報(bào)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

“財(cái)權(quán)下放”將給珠江沿岸城市更多的自主性。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中明確指出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這同時(shí)將為珠江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來更多的自主性。

沿邊、沿江開發(fā)是機(jī)遇。總理9月4日在廣西視察時(shí)指出，“我國開放發(fā)展走的是由沿海向內(nèi)陸不斷擴(kuò)展延伸的路子，由東向西推進(jìn)是發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前在提升東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時(shí)，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章，這也是我國未來發(fā)展的最大回旋余地”。9月21日總理又批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。”珠江沿岸的幾個(gè)省區(qū)發(fā)展一直處在不平衡狀態(tài)，這將成為撬動(dòng)這種不平衡的杠桿，為珠江沿岸的經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來新的機(jī)遇。

篇（2）

教育是強(qiáng)國之路，興國之要，在十八屆三中全會(huì)已經(jīng)落下帷幕之際，希望廣大的教育工作者在領(lǐng)略十八屆三中全會(huì)精神的同時(shí)，能將十八屆三中全會(huì)精神落實(shí)到實(shí)際的教育工作中，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。所以，我很有必要從高中生物新課程標(biāo)準(zhǔn)和生物教材內(nèi)容出發(fā)，以課堂教學(xué)為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分考慮學(xué)生的主人翁地位，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的高中生物教學(xué)策略，在實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)的高效率轉(zhuǎn)變的同時(shí)，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。以下就具體途徑和方式做相關(guān)闡述：

一、巧于設(shè)計(jì)問題，突出教學(xué)重、難點(diǎn)

在十八屆三中全會(huì)精神的引領(lǐng)下，設(shè)問是生物課堂教學(xué)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)求知欲望，啟發(fā)學(xué)生思維，進(jìn)行課堂反饋的一個(gè)重要手段，它貫串于課堂教學(xué)的始終，有效設(shè)問成為師生雙邊活動(dòng)的紐帶，也是貫穿全會(huì)精神的“藥引“。 例如，在學(xué)習(xí)“減數(shù)分裂”時(shí)，我就設(shè)計(jì)了以下4個(gè)問題：①減數(shù)分裂中染色體和DNA的變化規(guī)律和有絲分裂有何異同？通過類比，有絲分裂原有的知識(shí)在學(xué)生腦海里再現(xiàn)，這時(shí)教師再加以點(diǎn)撥，學(xué)生會(huì)對(duì)減數(shù)分裂有個(gè)初步認(rèn)識(shí)。這時(shí)可進(jìn)一步提問：②什么是同源染色體？③如何識(shí)別有絲分裂與減數(shù)分裂的圖像（從細(xì)胞是否均等分裂和染色體行為方面分析）④和卵細(xì)胞形成過程中有何不同等。通過教師的步步設(shè)疑、循循善誘；學(xué)生的閱讀思考、相互討論，突破了教學(xué)的重難點(diǎn)。總之，有效的課堂提問是課堂教學(xué)的一個(gè)重要部分，它是提高課堂效率的必要手段之一，也是教師教學(xué)藝術(shù)的重要組成部分。

二、創(chuàng)設(shè)良好氛圍，發(fā)揮學(xué)生主體地位

合作學(xué)習(xí)應(yīng)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)需求和自覺行為，教師要積極營造民主、和諧、輕松、愉悅的教學(xué)環(huán)境，創(chuàng)造性地活化教材，使之成為適合學(xué)生合作學(xué)習(xí)的活動(dòng)環(huán)境和富有挑戰(zhàn)性的問題情境，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需要與興趣，促進(jìn)學(xué)生積極、自主地合作。例如，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中，生態(tài)系統(tǒng)的組成是本節(jié)的教學(xué)重點(diǎn)，為了改變學(xué)生傳統(tǒng)的依賴性的學(xué)習(xí)方式，在教學(xué)時(shí)，我先讓學(xué)生閱讀教材，然后用一句話說說生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者的功能，由于可以在書上直接找，學(xué)生的回答令我非常滿意，但我不滿足于他們的“依書直說”，我計(jì)劃在此安排角色扮演，以此來培養(yǎng)學(xué)生的合作、交流、表達(dá)的能力，另外，我還想把問題稍作變通以培養(yǎng)他們的發(fā)散思維，于是，我說：“請(qǐng)各個(gè)小組分別扮演“生產(chǎn)者”“消費(fèi)者”“分解者” 這三種角色，猜想假如生態(tài)系統(tǒng)沒有了自己這種成分，將會(huì)出現(xiàn)什么問題？”本課為學(xué)生提供了充分的展示空間，在角色扮演中，全體同學(xué)都積極動(dòng)腦，展示自己所長，學(xué)習(xí)興趣被激發(fā)，邏輯思維能力、語言交流能力、表達(dá)展示能力都得到發(fā)展。引課給了學(xué)生一個(gè)寬松，愉悅的學(xué)習(xí)氛圍，同時(shí)也可以體現(xiàn)生物學(xué)科的學(xué)科特點(diǎn)，并給學(xué)生以美的感受。體現(xiàn)新課標(biāo)所倡導(dǎo)的“主動(dòng)、合作”理念，弘揚(yáng)學(xué)生的主體性，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，接機(jī)我將十八屆三中全會(huì)精神融于其中，講訴生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)今最受人們重視的研究領(lǐng)域之一，全球所面臨的資源與環(huán)境問題的解決，都有賴于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、多樣性和穩(wěn)定性等，并倡導(dǎo)全會(huì)精神――“建設(shè)生態(tài)文明“，是國家乃至個(gè)人義不容辭的責(zé)任。

三、探究教育模式，落實(shí)全會(huì)精神

隨著新課程實(shí)施不斷深入和擴(kuò)大，探究式教學(xué)在全國各地各學(xué)科教學(xué)中日益受到重視，生物學(xué)是一門建立在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上的科學(xué)。因此，高中生物新課標(biāo)中提出了“倡導(dǎo)探究性學(xué)習(xí)”的理念，要求在新課程中的學(xué)習(xí)應(yīng)以探究學(xué)習(xí)作為主要的學(xué)習(xí)方式。在教學(xué)中，教師應(yīng)該讓學(xué)生親歷思考和探究的過程，領(lǐng)悟科學(xué)探究的方法， 如"核酸在細(xì)胞中的分布"的探究實(shí)驗(yàn)，可讓學(xué)生--①提出假說：DNA主要分布在細(xì)胞核，RNA主要分布在細(xì)胞質(zhì)。②設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)：取口腔上皮細(xì)胞制作臨時(shí)裝片水解用蒸餾水沖洗涂片用吡羅紅甲基綠染色5分鐘觀察（先低倍鏡后高倍鏡）。③觀察和記錄：細(xì)胞核呈綠色，細(xì)胞質(zhì)呈紅色。④得出結(jié)論：核酸種類不同，其分布也不同。在真核細(xì)胞中，DNA主要分布在細(xì)胞核，RNA主要分布在細(xì)胞質(zhì)。 總之，新課標(biāo)下高中生物“自主探究”的課堂教學(xué)，就是要讓學(xué)生成為課堂教學(xué)活動(dòng)的主人，成為學(xué)習(xí)和發(fā)展的主人。它通過激發(fā)學(xué)生內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的內(nèi)在需求，從而從根本上促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)、能力、個(gè)性的發(fā)展，以至完善人格的形成。

四、總結(jié)

在十八屆三中全會(huì)勝利召開之際，我深刻體會(huì)到作為一名教師，要圍繞十八屆三中全會(huì)精神和要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，圍繞“教育改革”主線，立足本職工作和教學(xué)實(shí)際，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。伴隨高中生物教學(xué)改革的不斷深入，探索有效教學(xué)方式的步伐也會(huì)更加深入，作為教育者，我們應(yīng)該樹立改革信心，在具體的教學(xué)實(shí)際中不斷總結(jié)、不斷更新自己的理念、反思提升。我相信：我國的高中生物教育必將沿著新課改的路子快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

吹響了改革開放的號(hào)角，當(dāng)時(shí)主要是農(nóng)村改革；十二屆三中全會(huì)后開始實(shí)行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)提出實(shí)行和推進(jìn)農(nóng)村改革；十八屆三中全會(huì)則提出進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革，這是對(duì)35年改革歷程的全面總結(jié)和新一輪改革的進(jìn)軍動(dòng)員。

二、提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

以往若干次中央全會(huì)多側(cè)重于“建立”和“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這次則提出治國理政的方略，強(qiáng)調(diào)解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，特別是提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)重大的創(chuàng)新和突破。

三、提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

十四大和十四屆三中全會(huì)都提出發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起“基礎(chǔ)性”作用；十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更大程度地”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會(huì)則將市場(chǎng)在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場(chǎng)或市場(chǎng)主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色，厘清了政府與市場(chǎng)的行為邊界。

四、提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，并對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作了部署。

主要有六個(gè)方面：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新中還提出健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續(xù)的社會(huì)保障制度。

五、進(jìn)一步重申了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。

強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，尤其值得注意的是強(qiáng)調(diào)二者“都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這比以往歷次三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的重要地位提得都高。

六、充分闡釋了“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的基本特征。

十四大以后的提法是建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系。十八屆三中全會(huì)則全面闡釋了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。

七、對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。

過去主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，并將其明確為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。十的提法更加寬泛，提出推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變。

八、首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。

十四屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，十六屆三中全會(huì)提出建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，主要強(qiáng)調(diào)國企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為國家提供更多的財(cái)源。鑒于我國財(cái)政正處于“政府過緊日子”以保證“人民過好日子”的過渡階段，此時(shí)建立“現(xiàn)代財(cái)政制度”恰逢其時(shí)。為此，必須“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

九、提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。

在具體路徑方面，“加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革；“推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基本條件；“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。

篇（4）

從產(chǎn)業(yè)上來看，節(jié)能環(huán)保概念從無到有已經(jīng)成為最具持久性的新興產(chǎn)業(yè)題材，對(duì)于其他幾大新興產(chǎn)業(yè)，信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車等都獲得了“383”方案的點(diǎn)名支持，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進(jìn)入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融或油氣領(lǐng)域的頁巖氣開發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪?huì)后股市題材輪動(dòng)的重要因素。

創(chuàng)新機(jī)制的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵議題

十六屆三中全會(huì)公報(bào)中并沒有專門論述創(chuàng)新改革，關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容分布于市場(chǎng)體系建設(shè)、人才體制改革、科技體制改革等事項(xiàng)中，因此為了更好地對(duì)比十六屆三中全會(huì)的“下限”以及“383”方案的“上限”，筆者通過分拆整合將兩份改革意見中有關(guān)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容按照“市場(chǎng)體系建設(shè)”、“國家創(chuàng)新改革”和“企業(yè)創(chuàng)新改革”分列了出來。

值得注意的是，隨著我國環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，環(huán)保概念已經(jīng)從無到有成為頂層設(shè)計(jì)不可忽視的重點(diǎn)問題之一，很有可能成為十八屆三中全會(huì)單獨(dú)提到的新興產(chǎn)業(yè)之一，這也是“節(jié)能環(huán)保”題材未來成長的政策基礎(chǔ)。

具體來看，在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，十年前重視的全國性統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，并特別提到了信用體系的建設(shè)，這不僅為后來電子商務(wù)和物流等行業(yè)的大發(fā)展提供了政策基調(diào)，也帶動(dòng)了包括資本市場(chǎng)評(píng)級(jí)、信貸市場(chǎng)評(píng)級(jí)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和個(gè)人征信、債券市場(chǎng)評(píng)估、貸款企業(yè)評(píng)估、擔(dān)保企業(yè)評(píng)估在內(nèi)的多元化信用服務(wù)市場(chǎng)的建立，當(dāng)然目前我國在“物流”領(lǐng)域的建設(shè)依然存在短板，并成為制約“電商”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展成長的阻礙，因此其是否會(huì)被再次寫入會(huì)議公報(bào)將是值得物流板塊的投資者關(guān)注的問題。

而在“383”方案中，市場(chǎng)體系的建設(shè)重點(diǎn)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是“跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決”對(duì)于打破地方保護(hù)主義有著重要作用，不過此舉對(duì)地方利益的沖擊較大，因此可以看作是本次創(chuàng)新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案還特別提到了信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車、金融這五個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新問題，相信無論哪一點(diǎn)被寫入會(huì)議公報(bào)都會(huì)引發(fā)市場(chǎng)熱炒，畢竟在這樣一份頂層設(shè)計(jì)的方案中很難出現(xiàn)幾個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域的名字。尤其值得關(guān)注的是，上述幾個(gè)領(lǐng)域中包括了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的三個(gè)（信息技術(shù)、新能源、新能源汽車），再加上此前提到的節(jié)能環(huán)保，可以看到七大新興產(chǎn)業(yè)的政策預(yù)期依然明確，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進(jìn)入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融和油氣領(lǐng)域的頁巖氣開發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪?huì)后帶動(dòng)股市題材輪動(dòng)的重要因素。

發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)評(píng)估機(jī)制

篇（5）

盡管小產(chǎn)權(quán)房的入市還在觀望中，盡管小產(chǎn)權(quán)房的入市的可操作細(xì)則尚未，可實(shí)際上《十八屆三中全會(huì)改革公報(bào)》尚未時(shí)，小產(chǎn)權(quán)房的交易就已經(jīng)大火，量價(jià)齊漲。北京近郊的小產(chǎn)權(quán)房已聞風(fēng)而漲，價(jià)位已達(dá)到16000元/平米。

我們已經(jīng)讀到了來自權(quán)威媒體的官方：在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題。

這段話告訴我們，“小產(chǎn)權(quán)房”合法化的大門已經(jīng)打開。“小產(chǎn)權(quán)房”合法化的操作細(xì)則有了粗線條的勾勒。

可以肯定，今后在中國的大地上，再不會(huì)有出動(dòng)武力強(qiáng)拆小產(chǎn)權(quán)房的暴力事件發(fā)生。當(dāng)這個(gè)對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房最大的威脅被排除之后，中低收入者購買小產(chǎn)權(quán)房的熱情，會(huì)如火山般爆發(fā)。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房比普通商品房的價(jià)格要低30%，甚至50%，它的吸引力有多大可以想象。還有，“大產(chǎn)權(quán)房”因?yàn)榻ㄔ趪械耐恋厣希耐恋厥褂脵?quán)是70年，“小產(chǎn)權(quán)房”因?yàn)榻ㄔ诩w所有的土地上，它的土地使用權(quán)是永久的，沒期限的。誰住著更安心？

也許這一現(xiàn)狀會(huì)倒逼國有土地放棄70年的土地使用權(quán)，那將是中國民眾之福。

盡管目前商品房還可以用“補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入”來抵擋一陣子，可我不知道有多少“小產(chǎn)權(quán)房”會(huì)去補(bǔ)繳，因?yàn)榧词箾]有國家頒發(fā)的“大”產(chǎn)權(quán)證，“小產(chǎn)權(quán)房”照樣在買賣，“剛需”們才不在乎他們手里的產(chǎn)權(quán)證是大證還是小證，反正是自己住，又不用來買賣，若是如此，大證還是小證有什么區(qū)別？

“小產(chǎn)權(quán)房”剿了多年，越剿越多。到目前為止，小產(chǎn)權(quán)房總量較為確切的數(shù)字為70億平方米以上，如每套以100平米計(jì)，則高達(dá)7000萬套，涉及到中國3億個(gè)家庭中的1/4。怎么剿，又如何剿？“小產(chǎn)權(quán)房”在中國的國土上如野草春風(fēng)，剿不勝剿。它的總量遠(yuǎn)比商品房更多，增長繁衍的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商品房銷量。

“小產(chǎn)權(quán)房”只有合法化一條道可走。

當(dāng)然，“小產(chǎn)權(quán)房”對(duì)中國樓市的影響不會(huì)在兩三個(gè)月里便顯現(xiàn)出來，但可以肯定將會(huì)在2014年中或下半年發(fā)生重大影響。

道理很簡單，因?yàn)樗锩纼r(jià)廉，更符合市場(chǎng)法則。它會(huì)讓“剛需”們大規(guī)模地從商品房賣場(chǎng)撤離，起到釜底抽薪的作用，“小產(chǎn)權(quán)房”不可戰(zhàn)勝。

實(shí)際上，三中全會(huì)所做的是這樣的一件順天意而重民心的好事，“小產(chǎn)權(quán)房”合法化是法律對(duì)市場(chǎng)公平法則的追認(rèn)。

猜想2：房產(chǎn)稅全面開征

《三中全會(huì)改革公報(bào)》中明確地說，要“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”這八個(gè)字，字字千鈞，字字珠璣。在“改革稅制”中，在全國范圍內(nèi)全面地展開房地產(chǎn)稅的征收試點(diǎn)，當(dāng)位列第一。在中國的稅改中，沒有任何一種改革能比全面地展開房地產(chǎn)稅征收試點(diǎn)更牽動(dòng)人心的了。

2011年開征的重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，只對(duì)開征后新買入的高檔住房征收房產(chǎn)稅，它所圈定的征收范圍非常之小。其結(jié)果是，一人擁有幾套乃至幾十套普通住房，將不在征收范圍之內(nèi)，可以豁免。

這樣的征收辦法，讓超過總數(shù)90%的炒房投機(jī)客，長長地出了口氣，虛驚一場(chǎng)。這樣的征收辦法，能有效地遏制炒房投機(jī)，平抑房價(jià)嗎？

2012年中國的房產(chǎn)稅實(shí)現(xiàn)收入1372.49億元，與上年增速基本持平。房產(chǎn)稅收入占稅收總收入的比重為1.4%。

而國外的房產(chǎn)稅卻均為國家稅收的第一大稅，占到稅收總額普遍在70%以上，看了這個(gè)比重，你該明白，中國的房產(chǎn)稅與國外的房產(chǎn)稅，區(qū)別有多大了吧。

您可以看到在美國房產(chǎn)的倒賣轉(zhuǎn)讓稅收有多重。在美國，征收不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅的目的，主要是為了抑制炒地、炒房等投機(jī)行為，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。保有五年以上的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益所得稅，稅率為15%，居民稅稅率為5%；保有五年以下的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益所得稅，稅率為30%，居民稅稅率為9%。

篇（6）

而“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的前提條件，是一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本平等進(jìn)入市場(chǎng)、參與配置和競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

一部改革開放史，就是一部關(guān)于勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本如何“進(jìn)場(chǎng)”并達(dá)到合理組合的歷史。近年來，在解釋包括中國在內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體的高增長率時(shí)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是將其歸因于高儲(chǔ)蓄率和人口紅利。

這種說法有很強(qiáng)的解釋力，但他們忽略了一個(gè)事實(shí)，在上世紀(jì)六七十年代，中國同樣有著較高的儲(chǔ)蓄率（相較于收入）和適齡勞動(dòng)人口，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻長期低下。一方面適齡勞動(dòng)人口與資本從來不會(huì)自動(dòng)疊加，高儲(chǔ)蓄率轉(zhuǎn)化為高投資率，更需要跨過一系列金融和產(chǎn)業(yè)政策的安排。

除了歷史的縱向比較外，橫向比較也很能說明問題。以印度為例，雖然擁有大規(guī)模的適齡勞動(dòng)人口，但其勞動(dòng)力要么受阻于種姓制度和依附型地主-佃農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，要么受限于大規(guī)模制造業(yè)就業(yè)崗位的匱乏，遲遲難以大規(guī)模“進(jìn)場(chǎng)”，導(dǎo)致一些部門的領(lǐng)先技術(shù)難以充分發(fā)揮外溢效應(yīng)。

從“進(jìn)場(chǎng)”的角度理解改革之初小崗村和回城知青的“自謀生路”突破，可以發(fā)現(xiàn)其貢獻(xiàn)更多體現(xiàn)在開創(chuàng)了“勞動(dòng)”和“知識(shí)”自由流動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)的可能。此次十八屆三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，可以說是從改革歷程中總結(jié)出的真知灼見。

同時(shí)推進(jìn)的開放大業(yè)，則為國際資本及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的“進(jìn)場(chǎng)”提供了可能。國企“抓大放小”的改革，或一些行業(yè)國企壟斷被打破，則更盤活了一大批存量資產(chǎn)，使之得以“進(jìn)場(chǎng)”。此一輪勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)所引發(fā)的社會(huì)財(cái)富源泉的充分涌流，疊加此后的入世紅利，為中國經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各種要素能夠進(jìn)場(chǎng)并有機(jī)組合，構(gòu)成了“中國奇跡”故事的上半場(chǎng)，趕超型經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，則遮蔽了組合效率的“不彰”。隨著“中國奇跡”進(jìn)入下半場(chǎng)，如何讓更多的“勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本”進(jìn)場(chǎng)，如何提升各種要素的配置效率，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版必須克服的挑戰(zhàn)。也基于此，全會(huì)公報(bào)提出要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，從而使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

在此過程中，首先應(yīng)進(jìn)一步提升各種要素進(jìn)場(chǎng)權(quán)的均等化，也即公報(bào)中所說的“必須加快形成商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。

長期以來，由于資本的相對(duì)稀缺和勞動(dòng)力的相對(duì)過剩，在資本勞動(dòng)的組合中，勞動(dòng)力一直居于相對(duì)劣勢(shì)地位。由此導(dǎo)致的資本回報(bào)率偏高、勞動(dòng)回報(bào)率偏低是投資率偏高、消費(fèi)率偏低、內(nèi)需乏力等一系列中國經(jīng)濟(jì)痼疾的根源。隨著人口紅利的逐漸消失，此偏差有望得到部分扭轉(zhuǎn)。

而根本解決之道在于，中國農(nóng)村勞動(dòng)力如何獲得融資權(quán)的均等化，從而擁有更自主公平的資本勞動(dòng)組合形式，進(jìn)而擁有更強(qiáng)的創(chuàng)富能力，而非僅僅靠“出賣”勞動(dòng)力來謀求發(fā)展。

篇（7）

一、生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證制度在生態(tài)文明建設(shè)過程中是根本性保障。十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出并突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。生態(tài)文明制度的含義是：凡是有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準(zhǔn)則，都屬于生態(tài)文明制度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧統(tǒng)一。1、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極動(dòng)力。環(huán)境問題從本質(zhì)上講，是發(fā)展問題。環(huán)境問題的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的階段性伴生產(chǎn)物。我國在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在開展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為促發(fā)展的重要抓手，正在其中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。2、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是滿足群眾追求幸福生活回應(yīng)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)人們的期待，中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史階段，百姓解決了溫飽問題，從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘钇焚|(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，但是生態(tài)文明建設(shè)滯后。過去過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)，制度建設(shè)更是滯后。要破解這一困局，只有通過制度建設(shè)，才能真正保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。3、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，可以帶來“制度紅利”。為了完成節(jié)能減排發(fā)展的目標(biāo)要求，企業(yè)往往需要更新生產(chǎn)設(shè)備、投資污染物處理設(shè)施以及加大資源環(huán)境管理力度等。這些活動(dòng)在短期內(nèi)會(huì)帶來成本的上升，但是在企業(yè)跨過短期成本增加的“卡夫丁峽谷”后，長生產(chǎn)經(jīng)營成本會(huì)降低，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境效益也會(huì)在企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的過程中逐步顯現(xiàn)。這些是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。4、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美麗中國令人神往，天藍(lán)、水清、草綠、城美的理想很誘人，而環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。我們?cè)谄孀非蠼?jīng)濟(jì)增長的過程中制造了太多不夠美。要徹底改變這一切，讓“美麗中國”寫滿神州大地，就必須依靠制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。

二、南陽加設(shè)生態(tài)文明制度建設(shè)的對(duì)策南陽市提出建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)――南陽篇的偉大實(shí)踐，為綠色崛起提供了強(qiáng)大動(dòng)力。“三個(gè)南陽”其中之一是建設(shè)“大美南陽”。大美南陽指的不僅是環(huán)境美等外形的美，更是指內(nèi)在的美，是人文精神之美、社會(huì)心態(tài)之美。當(dāng)前，南陽市正以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬，不斷提升中心城區(qū)“兩度兩力”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿勃勃生機(jī)。1、加快生態(tài)文明建設(shè)，牢固地樹起生態(tài)理念。南陽市被環(huán)保部確定為第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，成為全省唯一入選的省轄市，為全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮典型示范作用。南陽應(yīng)該持續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立永續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。用生態(tài)文化引導(dǎo)群眾，樹立人與自然和諧相處的理念，自覺選擇節(jié)約環(huán)保、綠色消費(fèi)模式，從每個(gè)生活細(xì)節(jié)做起，攜手邁向生態(tài)文明的美好生活。2、加快生態(tài)文明建設(shè)，必須走具有地方特色的發(fā)展之路。作為南水北調(diào)中線工程的渠首和核心水源地，南陽在建設(shè)生態(tài)文明的路徑選擇上，也要符合南陽的實(shí)際，突出南陽的優(yōu)勢(shì)和特色。南陽要構(gòu)建“兩山兩水”生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。特別是要突出南水北調(diào)沿線生態(tài)走廊建設(shè)，要勇于擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，負(fù)起保護(hù)之責(zé)；善于運(yùn)作，打響品牌，爭(zhēng)得支持，推動(dòng)地方加快科學(xué)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)中走好南陽路子，創(chuàng)造南陽經(jīng)驗(yàn)。3、加快生態(tài)文明建設(shè)，必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建設(shè)生態(tài)文明重要的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育和打造。只有加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)文明建設(shè)才有生命力、才有持久動(dòng)力。南陽市要走“兩不三新”之路，在不以犧牲糧食的前提下，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出有南陽特色的茶葉、花卉、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)集群，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，突出新能源、新材料、光電等新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。4、加快生態(tài)文明建設(shè)，充實(shí)完善南陽的生態(tài)環(huán)境立法。在國家層面，需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善有關(guān)資源、環(huán)境和生態(tài)的法律體系。當(dāng)前，我國的地方環(huán)境立法工作已進(jìn)入全面發(fā)展階段。地方頒布的環(huán)境和資源保護(hù)法規(guī)還存在與本地實(shí)際聯(lián)系不夠緊密、缺乏地方特色、立法技術(shù)落后等多方面問題。要在加快生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中予以改進(jìn)和完善，使地方的生態(tài)環(huán)境立法，成為國家的生態(tài)文明制度的有效支撐。5、加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和完善南陽生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國目前已形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中不可缺少一部分。自70年代年我國第一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以來，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，取得了較大的進(jìn)展。但是，大家對(duì)我國PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的差距已有切感同身受，反映出我們的有些標(biāo)準(zhǔn)已明顯滯后于時(shí)展。南陽在這方面必須大力加強(qiáng)、迎頭趕上。南陽在生態(tài)文明制度方面還大有可為，比如對(duì)下級(jí)政府考核怎樣體現(xiàn)綠色和環(huán)保理念，生態(tài)文明政策創(chuàng)新等。我國加快生態(tài)文明制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，南陽作為地方政府不能缺位，必須發(fā)揮歷史主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)精神，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)智慧與力量。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

巴曙松：三中全會(huì)雖沒有單獨(dú)給金融改革太多筆墨，但在全會(huì)提出的許多相關(guān)領(lǐng)域改革中都與金融改革直接相關(guān)。一是國有資產(chǎn)管理體制改革會(huì)帶動(dòng)大量國有資產(chǎn)重組的金融服務(wù)需求，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重組整合，引發(fā)金融資源配置方式的顯著調(diào)整；二是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，加上對(duì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等機(jī)構(gòu)發(fā)展的改革措施，會(huì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，會(huì)促進(jìn)現(xiàn)有的房地產(chǎn)金融出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，從目前較為單一的集中在住宅金融，轉(zhuǎn)向更為多元化的、兼顧城鄉(xiāng)的房地產(chǎn)金融服務(wù)方式；四是科技體制改革為創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)帶來新的增長空間；五是金融監(jiān)管部門同樣需要簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，集中監(jiān)管資源的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，為市場(chǎng)運(yùn)行提供更為靈活的創(chuàng)新空間；六是建立支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，將社會(huì)資金更多引入城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域，也包括三中全會(huì)部署的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改革。積極創(chuàng)新開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，開展市政收益?zhèn)l(fā)行試點(diǎn)，綜合運(yùn)用資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道；七是擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全球布局，為中國金融業(yè)的國際化提供了新的動(dòng)力；八是三中全會(huì)部署的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的發(fā)展，也為文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的融合提出了新的要求。三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。

《經(jīng)濟(jì)》：在金融市場(chǎng)化進(jìn)程中，人民幣國際化一直就是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，那么下一步應(yīng)如何破解這道“檻”？

巴曙松：目前人民幣在國際貿(mào)易和國際投融資活動(dòng)中的使用得到明顯促進(jìn)。下一步，建議在完善匯率形成機(jī)制、推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，以此倒逼帶動(dòng)外匯市場(chǎng)、跨境投資、債券市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革。

一是完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性和靈活性，發(fā)揮匯率對(duì)調(diào)節(jié)國際收支的積極作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，逐步擴(kuò)大波動(dòng)區(qū)間。推進(jìn)外匯市場(chǎng)各項(xiàng)交易制度的完善，減少中央銀行對(duì)匯率水平的干預(yù)和日常性外匯買賣，增加其對(duì)匯率形成機(jī)制的調(diào)節(jié)。發(fā)展外匯衍生品，為金融機(jī)構(gòu)和貿(mào)易企業(yè)提供更為豐富的外匯避險(xiǎn)工具和產(chǎn)品選擇，增強(qiáng)其有效防范匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。目前中國資本管制程度仍較高，與資本賬戶開放還有較大距離。下一步，需要根據(jù)三中全會(huì)的重要部署和金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃所制定的“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、順應(yīng)市場(chǎng)、減少扭曲、積極探索、留有余地”的總體原則，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用，逐步拓寬資本流出渠道，放寬境內(nèi)居民境外投資限制，逐步擴(kuò)大國內(nèi)金融市場(chǎng)對(duì)外開放，穩(wěn)步有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

在這一過程當(dāng)中，還要注重推進(jìn)措施與國際金融形勢(shì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并進(jìn)一步健全跨境資本流動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，構(gòu)建防范跨境資金雙向流動(dòng)沖擊的體制機(jī)制，運(yùn)用托賓稅、零利率存款準(zhǔn)備金等工具控制短期資本的過度流動(dòng)。

三是以香港離岸人民幣市場(chǎng)為人民幣國際化先行先試的參照，實(shí)現(xiàn)在岸市場(chǎng)的金融改革與離岸市場(chǎng)的發(fā)展的良性互動(dòng)。參考香港離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，分析在資本充分自由流動(dòng)環(huán)境下人民幣國際化可能遇到的挑戰(zhàn)，降低整個(gè)人民幣國際化過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有助于鞏固香港國際金融中心地位。可繼續(xù)率先在香港設(shè)計(jì)和推出人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大人民幣資產(chǎn)的交易規(guī)模，試點(diǎn)人民幣資本賬戶開放的相關(guān)改革措施等。

《經(jīng)濟(jì)》：公報(bào)提出要在“關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”，那么金融改革如何有針對(duì)地完善金融市場(chǎng)體系？

巴曙松：一是發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系。在繼續(xù)完善主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板制度的同時(shí)，推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）建設(shè)，積極引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)證券公司探索建立柜臺(tái)交易市場(chǎng)；大力發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)，擴(kuò)大資本市場(chǎng)的涵蓋面和包容度；做好金融市場(chǎng)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等的對(duì)接與服務(wù)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外市場(chǎng)，銀行間及交易所債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通。推進(jìn)債券市場(chǎng)建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的資信評(píng)級(jí)要求、統(tǒng)一的投資者適當(dāng)性制度、統(tǒng)一的投資者保護(hù)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外市場(chǎng)，銀行間及交易所債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通，探索建立跨市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，逐步建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)。

三是落實(shí)三中全會(huì)提出的股票發(fā)行注冊(cè)制改革。放松管制，夯實(shí)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)和投資主體歸位盡責(zé)。監(jiān)管重心從市場(chǎng)準(zhǔn)入控制轉(zhuǎn)向行為和過程的監(jiān)督，發(fā)行審批重點(diǎn)從上市公司盈利能力轉(zhuǎn)移到保護(hù)投資者的合法權(quán)益上來，以信息披露為中心，不斷提升財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，幫助投資者通過市場(chǎng)化的方式識(shí)別和承擔(dān)證券風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)行制度的市場(chǎng)化。

四是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，推動(dòng)機(jī)構(gòu)投資者的多元化。引導(dǎo)長期資金在平衡風(fēng)險(xiǎn)和收益的基礎(chǔ)上積極參與資本市場(chǎng)，為社保基金、企業(yè)年金、住房公積金、養(yǎng)老金和保險(xiǎn)公司等參與資本市場(chǎng)提供公平高效的平臺(tái)；引進(jìn)境外長期資金，適當(dāng)加快引進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）的步伐，特別是來自港澳臺(tái)的機(jī)構(gòu)和使用人民幣的產(chǎn)品。

《經(jīng)濟(jì)》：如何強(qiáng)化改革過程中的金融監(jiān)管問題？

巴曙松：一是三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制問題，特別是要加強(qiáng)一行三會(huì)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。在明確劃分一行三會(huì)職權(quán)職責(zé)、特別是對(duì)交叉性金融業(yè)務(wù)和金融控股公司監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，特別是要完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別預(yù)警，強(qiáng)化央行對(duì)金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)職能。

篇（9）

作為一種高度市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，股權(quán)激勵(lì)的效果已廣受認(rèn)可，日益成為中國企業(yè)特別是上市公司主流的長期激勵(lì)模式。實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，是國企創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的重要探索，有利于優(yōu)化公司治理，激發(fā)活力、創(chuàng)造力，形成員工和企業(yè)的利益共同體。寶鋼股份董事長陳德榮表示，公司已針對(duì)中高層開展股權(quán)激勵(lì)和資產(chǎn)管理計(jì)劃，這意味著中高層未來收入將和股價(jià)直接掛鉤――企業(yè)中高層的收入和股東利益（股價(jià)是直接體現(xiàn)）掛鉤，這正是利益共同體的一大體現(xiàn)。而傳統(tǒng)國企體制機(jī)制的一個(gè)弊端是，企業(yè)高管收入和股東利益之間缺乏有力的關(guān)聯(lián)、乃至割裂，企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力、壓力不足。

《關(guān)于規(guī)范國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)制度有關(guān)問題的通知》（2008年）以來，國有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)案例較少，如2013年，A股共有153家上市公司公布股權(quán)激勵(lì)方案，其中國有控股上市公司14家，占比僅為9%。――整體來看，國企推行股權(quán)激勵(lì)不容易，寶鋼股份2006年的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃就“無疾而終”。十八屆三中全會(huì)提出允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，成為國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的重大利好。寶鋼股份抓住了這個(gè)新機(jī)遇。朱可炳說，“十八屆三中全會(huì)公報(bào)后，我們看到里面有與員工持股相關(guān)的精神。當(dāng)時(shí)公司股價(jià)很低，我們也愁市值管理怎么弄。公司董事會(huì)通過了一個(gè)市值管理的方案，其中包括結(jié)合三中全會(huì)的精神，對(duì)高管做股權(quán)激勵(lì)。那時(shí)候只有精神，細(xì)則尚未出臺(tái)。我們就按照有關(guān)精神，結(jié)合原有的國資委、證監(jiān)會(huì)的規(guī)則，設(shè)計(jì)方案，快速去做。我們認(rèn)為這是一個(gè)時(shí)機(jī)。跟我們判斷的一樣，國資委、證監(jiān)會(huì)對(duì)我們的方案比較支持。”

2013年11月十八屆三中全會(huì)召開，僅四個(gè)月后的2014年3月，寶鋼股份董事會(huì)審議通過了限制性股票計(jì)劃和首期授予方案，5月獲股東大會(huì)通過，6月完成股票授予：快速推出方案并成功落地。這種積極主動(dòng)抓住改革機(jī)遇、快速推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)的做法，在國企中并不多見。目前，推出了股權(quán)激勵(lì)的大型央企上市公司屈指可數(shù)，另外如中國建筑。

推出股權(quán)激勵(lì)方案的同月即2014年3月，寶鋼股份本著“自愿平等，約束與激勵(lì)并重；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享”的原則，實(shí)施關(guān)鍵崗位員工資產(chǎn)管理計(jì)劃。參與對(duì)象為公司認(rèn)定的關(guān)鍵崗位員工，包括：管理崗位人員，首席師、技能專家和公司認(rèn)可的核心技術(shù)骨干，經(jīng)公司認(rèn)定的其他做出卓越貢獻(xiàn)、獲得省部級(jí)及以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)人員，涉及員工約1100人。公司根據(jù)關(guān)鍵崗位員工的崗位重要性和個(gè)人貢獻(xiàn)度，確定個(gè)人自籌資金標(biāo)準(zhǔn)，公司按1∶1比例配套共同組成資產(chǎn)管理專項(xiàng)資金，由員工認(rèn)購平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司的委托管理產(chǎn)品。產(chǎn)品本金中約70%部分將用于購買寶鋼股份股票，其余30%投資于其他流動(dòng)性資產(chǎn)。該產(chǎn)品鎖定三年，約定期滿，關(guān)鍵崗位員工滿足領(lǐng)取條件的，可一次性領(lǐng)取。

實(shí)踐中，一直以來股權(quán)激勵(lì)特別是國企股權(quán)激勵(lì)人數(shù)的覆蓋面（激勵(lì)對(duì)象總數(shù)、占員工人數(shù)的比例）、激勵(lì)力度較小，關(guān)鍵崗位員工資產(chǎn)管理計(jì)劃的推出，擴(kuò)大了參與員工的覆蓋面，在更大程度、力度上形成員工和企業(yè)的利益共同體。目前，寶鋼股份股權(quán)高度集中，寶鋼集團(tuán)持股達(dá)79%，員工持股較少，遠(yuǎn)不足1%。寶鋼股份董事長陳德榮表示，未來幾年將關(guān)注“加快推進(jìn)體制改革，積極發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力”，“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)公司治理體制的健全完善，強(qiáng)化公司內(nèi)部的約束和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格管理，提升公司的績效”。這可能意味著，寶鋼股份在混合所有制、員工持股等方面會(huì)發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化公司治理。

創(chuàng)新業(yè)績考核指標(biāo)

抓住機(jī)遇快速推出是此次寶鋼股份股權(quán)激勵(lì)的一大特點(diǎn)，創(chuàng)新則是一大亮點(diǎn)，突出體現(xiàn)在業(yè)績考核方面采用相對(duì)的指標(biāo)。

“我們的方案，突破了證監(jiān)會(huì)原來的規(guī)定。業(yè)績考核指標(biāo)方面，原來是要求用絕對(duì)的業(yè)績指標(biāo)，后來同意我們用相對(duì)的指標(biāo)。”朱可炳說，“我去了證監(jiān)會(huì)溝通了一次，講了我們的想法。現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)是在下降，但我們可以保證，大勢(shì)往下走，跟行業(yè)比，寶鋼的優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位不被弱化，這就體現(xiàn)在一些相對(duì)指標(biāo)。后來，我們就此給證監(jiān)會(huì)正式去文，證監(jiān)會(huì)專門發(fā)了問題回復(fù)的公告，就變成規(guī)則，我們的方案就沒有了障礙。”

寶鋼股份股權(quán)激勵(lì)的授予條件中設(shè)置了很多相對(duì)的指標(biāo)，如：國內(nèi)對(duì)標(biāo)鋼鐵企業(yè)平均利潤總額的2.2倍及以上，且噸鋼經(jīng)營利潤位列境外同行對(duì)標(biāo)鋼鐵企業(yè)前三名，并完成國資委下達(dá)的寶鋼集團(tuán)分解至寶鋼股份的EVA考核目標(biāo)；營業(yè)總收入較2012年實(shí)績值定比增長1.1%，達(dá)到1812億元，且不低于同期國內(nèi)同行業(yè)上市公司營業(yè)總收入增長率的平均值。2014年，寶鋼股份營收1874億元，同比下降1.2%；凈利潤57.9億元，下降0.4%。2014年，寶鋼股份用全行業(yè)3%左右的鋼產(chǎn)量貢獻(xiàn)了全行業(yè)27%左右的利潤。

“鋼鐵企業(yè)利潤本身受制于原材料成本的波動(dòng)甚巨，而中國鋼鐵企業(yè)整體的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，這樣的產(chǎn)業(yè)如果以市值管理為考核目標(biāo)是不符合實(shí)際的，單單以企業(yè)獲利能力為考核指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上意義也不大。”寶鋼股份獨(dú)立董事、中歐國際工商學(xué)院教授黃鈺昌表示。因此，寶鋼股份選擇的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃是相對(duì)指標(biāo)，和世界最頂級(jí)的鋼鐵企業(yè)獲利能力對(duì)標(biāo)。

顯然，寶鋼股份的股權(quán)激勵(lì)中采用相對(duì)的指標(biāo)，符合中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、公司所處行業(yè)、企業(yè)自身的實(shí)際情況，是一種實(shí)事求是基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，對(duì)于廣大國企很有啟發(fā)意義，特別是：在行業(yè)、公司發(fā)展并非中高速增長、相對(duì)平穩(wěn)的情況下，仍然可以推行股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，并做出創(chuàng)新。當(dāng)然，這種創(chuàng)新需合規(guī)，包括主動(dòng)爭(zhēng)取政策的支持。

形成一種績效文化

本次寶鋼股份股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的激勵(lì)對(duì)象共136人，授予股票數(shù)量合計(jì)47446100股，占公司總股本的0.288%，授予價(jià)格人民幣1.91元/股。其中，總經(jīng)理戴志浩獲543000股，董秘朱可炳獲444400股。戴志浩2014年年薪為189萬元。

篇（10）

一直以來，產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明的現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度影響效率、平等和穩(wěn)定三大施放目標(biāo)，如果不改，要打造中國經(jīng)濟(jì)制度的升級(jí)版是很困難的。

公私邊界清晰最重要

此次公報(bào)提出的“要給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)”的土地政策，明確指出了未來的大方向，這和筆者之前的預(yù)期基本是一致的。其實(shí)，上述政策早在十七屆三中全會(huì)就有提及，定調(diào)也已經(jīng)很高，但是5年下來，實(shí)施落實(shí)情況不好。建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)，并不意味著會(huì)將所有的農(nóng)村建設(shè)用地推向市場(chǎng)，只會(huì)推出符合規(guī)劃的部分，農(nóng)村集體仍有權(quán)自主開發(fā)，再說，現(xiàn)在建設(shè)用地并不缺少，但是浪費(fèi)太過嚴(yán)重。

30多年前的農(nóng)村土地制度改革引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的全面變革，30年改革成就有目共睹。但在目前，這種土地制度卻飽受詬病，為什么？

通常，一項(xiàng)政策的好壞可以從三個(gè)方面來判斷：經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)平等、政治穩(wěn)定。現(xiàn)行關(guān)于土地的基礎(chǔ)制度、政府的土地規(guī)劃管理制度、一級(jí)土地市場(chǎng)運(yùn)行的制度，均存在問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，在效率、平等與穩(wěn)定三個(gè)方面有難題需要解決。

比如說，城市建設(shè)用地使用效率很低，單位面積的GDP產(chǎn)出僅有發(fā)達(dá)國家的幾分之一，大量土地被浪費(fèi)；土地制度導(dǎo)致的高房價(jià)以及強(qiáng)拆等則造成了分配不平等和社會(huì)穩(wěn)定等問題；此外，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，以及居民擴(kuò)大消費(fèi)的影響，也是很大的問題。這種制度不改的話，我們要打造中國經(jīng)濟(jì)制度的升級(jí)版，是很困難的。

當(dāng)前面臨的首要問題就是產(chǎn)權(quán)明晰。公私的邊界不清楚，公權(quán)侵入到私人領(lǐng)域，什么意思？如果私人可以有，公共可以有，盡可能保證私人所有，有利于提高效率。對(duì)于私人的權(quán)利，我們要維護(hù)它的公正性，維護(hù)私人權(quán)利運(yùn)作的平等性。私權(quán)不要侵入公權(quán)，公權(quán)也不要過分地侵入私權(quán)，特別不希望憑借著拳頭、武力，憑借著去掠奪別人。

其實(shí)現(xiàn)代的私有制變化很大，可以對(duì)土地限制用途，限制私密范圍，限制自由交易權(quán)，還有土地占用稅差別稅率。因此，筆者贊成實(shí)行一種多元化的土地制度，該國有的國有，該私人所有的私人所有。

“集體土地入市”需配套改革

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進(jìn)一步多元化，而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市，或者只是延續(xù)十七屆三中全會(huì)的說法，允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營。

不可否認(rèn)，“集體土地入市”是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)，由此可以解決現(xiàn)行土地制度的多種積弊，有利于提高土地資源的配置效率，甚至可以說有利于提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體素質(zhì)，其重大意義不可估量。但是，由于體制的積弊太深，而以往的改革配套程度又低，致使這項(xiàng)改革不可能單兵突進(jìn)。比如說，集體土地分農(nóng)用地與建設(shè)用地兩個(gè)部分，其入市的條件要分開來看。

集體農(nóng)用地的入市，其實(shí)一直存在，只是未將農(nóng)地承包權(quán)入市而已，而所入市的則是土地的短期使用權(quán)。長遠(yuǎn)看，短期的使用權(quán)可以入市，“長久不變”的承包權(quán)也可以入市，且后者的意義更大。但從目前農(nóng)地使用權(quán)入市的情況看，已經(jīng)有一些令人憂慮的地方，突出問題是因一些土地流入主體的經(jīng)營規(guī)模過大，而產(chǎn)生了另一種“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，以及一些土地流入大戶試圖利用農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途獲取未來暴利的某些投機(jī)行為。

在當(dāng)下的某些政策文件中，把集體建設(shè)用地分為“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”與“集體非經(jīng)營性建設(shè)用地”（主要是農(nóng)村宅基地），主張將前者入市交易。

筆者看來，這個(gè)意見很是脫離實(shí)際，因?yàn)檗r(nóng)村干部與農(nóng)民很容易把農(nóng)村宅基地“變?yōu)椤奔w經(jīng)營性建設(shè)用地，監(jiān)管這種行為的成本很高，以致會(huì)使政策失效。再說，每一個(gè)村都有一些所謂集體經(jīng)營性建設(shè)用地，如果將其入市，意味著全國新增了幾十萬個(gè)非農(nóng)建設(shè)點(diǎn)，這不成體統(tǒng)，還不如不改。

賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

三中全會(huì)在土地制度改革的一些細(xì)節(jié)問題上可能會(huì)有所突破，包括繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地的確權(quán)、頒證、登記工作，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式的多樣化，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外，通過信托、抵押等方式將其與金融創(chuàng)新捆綁在一起，從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

當(dāng)下，很多人對(duì)土地制度改革的理解就是一個(gè)“放”字，很是錯(cuò)謬。事實(shí)上，如果在土地的用途管制、權(quán)屬管理以及逐步取消土地指標(biāo)審批和年度計(jì)劃管理等方面的工作沒有得到強(qiáng)化，把各類土地簡單推向市場(chǎng)，會(huì)導(dǎo)致很大混亂。

也就是說，對(duì)土地制度改革，是有可能在規(guī)劃管理體制和用途管理方式做出改革的情況下，放松農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，耕地不能隨便轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，這是不能含糊的。

我們知道，市場(chǎng)比政府“聰明”。簡單來說，如果有好的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，有更自由的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)民自己會(huì)選擇適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。我們的農(nóng)村土地制度成了支撐灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“政治基礎(chǔ)”；有這個(gè)制度，農(nóng)民就只能接受政府倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。在少數(shù)地方，農(nóng)民有較大自由權(quán)，就不選擇灌溉。據(jù)筆者調(diào)查，河北一些地方之所以不種小麥只種玉米，就是為了拒絕灌溉成本。如果農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民更有可能較全面地計(jì)算成本，選擇合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。

此外，土地流轉(zhuǎn)改革的方向是確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，那土地流轉(zhuǎn)改革要注意什么呢？

首先，要有程序上的公正，要健全法規(guī)。在流轉(zhuǎn)的交易環(huán)節(jié)上我們不能搞強(qiáng)制，一定要尊重農(nóng)民自身的意愿，現(xiàn)在這點(diǎn)做得還不夠。政府有義務(wù)給農(nóng)民提供相關(guān)信息，讓農(nóng)民根據(jù)更充分的信息對(duì)自己的土地有一個(gè)確切的評(píng)價(jià)，不要讓他們上當(dāng)受騙。第二，失去土地又怎么辦？要為農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的社會(huì)保障。

近年來，我們一直在強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)內(nèi)需，但收效甚微，有觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)關(guān)鍵的原因就是農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的增長。