時(shí)間：2022-01-26 18:10:56
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇入黨群眾意見(jiàn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
（二）為黨群溝通搭建了新平臺(tái)。傳統(tǒng)黨群溝通方法，主要以個(gè)別交流、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、基層走訪、信件反饋為主。這些傳統(tǒng)方法在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，密切聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮了重要作用，但缺點(diǎn)是溝通范圍有限、互動(dòng)效能較低。而網(wǎng)絡(luò)的傳播方式是雙向的，它以傳播速度快、透明度高、不受時(shí)空條件限制、反映意見(jiàn)覆蓋面廣等特征，給黨群溝通搭建了新的平臺(tái)。一方面，網(wǎng)絡(luò)使黨群溝通更加暢通。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、匿名性和平等性，給網(wǎng)民提供了一個(gè)釋放自我的空間。在這個(gè)空間里，網(wǎng)民可以自由地發(fā)表評(píng)論，表達(dá)訴求。而黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解群眾的意見(jiàn)和建議，避免了傳統(tǒng)溝通渠道的煩瑣程序以及時(shí)間、地點(diǎn)等方面的限制；另一方面，網(wǎng)絡(luò)使黨群溝通更加迅捷。網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性和互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了信息的超時(shí)空傳播，極大地滿(mǎn)足了社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與社會(huì)事務(wù)的心理。而我們黨也可以通過(guò)信息、在線(xiàn)交流、論壇對(duì)話(huà)等方式，即時(shí)將黨的方針政策宣傳貫徹到群眾中，以增強(qiáng)群眾對(duì)黨的方針政策的理解和支持。
（三）為實(shí)現(xiàn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供了新途徑。科學(xué)決策是黨的各項(xiàng)工作取得成功的重要前提，直接關(guān)系到黨的群眾工作的成效。而決策的科學(xué)化和民主化是科學(xué)決策的總體要求，是衡量黨的決策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的決策程序，一般是通過(guò)個(gè)別走訪、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)黨委集體討論后，根據(jù)民主集中制原則作出決定。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)決策程序在黨的決策過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但因人力、物力、地域等條件的限制，公民參與決策的范圍較窄，參與程度并不深。而網(wǎng)絡(luò)則彌補(bǔ)了傳統(tǒng)決策程序在這方面的不足，為推進(jìn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供了新的渠道。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的成本低、操作便捷，越來(lái)越多的人喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)交流平臺(tái)，反映內(nèi)心的聲音。群眾來(lái)自社會(huì)的不同階層，對(duì)社會(huì)的發(fā)展、民生的疾苦、人民的需求體驗(yàn)最深，了解最多，自然最有發(fā)言權(quán)。他們對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中所關(guān)心、關(guān)注的重要問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政策研究者表達(dá)訴求、抒發(fā)己見(jiàn)、建言獻(xiàn)策。我們黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展民意調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)和民意征集，可以快速、準(zhǔn)確地掌握群眾的所思所想、所需所盼，從而使決策的制定更加科學(xué)民主，使各項(xiàng)決策更加符合人民群眾的根本利益。
二、網(wǎng)絡(luò)給黨的群眾工作帶來(lái)的沖擊
網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，它以其特有的方式為黨的群眾工作開(kāi)辟新領(lǐng)域、提供新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了前所未有的沖擊和影響。
（一）網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，使黨的群眾工作對(duì)象變得難以識(shí)別和把握，降低了黨的群眾工作的針對(duì)性和有效性。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，將人類(lèi)生存的時(shí)空維度從物理世界延展至一種網(wǎng)絡(luò)化的虛擬世界。“不僅人類(lèi)世界的一部分轉(zhuǎn)變成為虛擬環(huán)境，而且我們?nèi)粘Ｉ畹氖澜缤瑫r(shí)也日益與虛擬空間和虛擬時(shí)間交織在一起”。在這個(gè)虛擬世界里，人們往往以數(shù)字化、符號(hào)化的形式存在，而無(wú)需顯示在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)身份。由于個(gè)人的性別、年齡、民族、職業(yè)、階層等重要身份識(shí)別信息被掩蓋，只剩下符號(hào)的交往，現(xiàn)實(shí)生活中的法律法規(guī)、道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間的約束力大為弱化，從而使人們毫無(wú)顧忌地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)和看法。網(wǎng)絡(luò)信息的即時(shí)性和超文本鏈接特質(zhì)，又使得一些不負(fù)責(zé)任的言論迅速擴(kuò)散。在傳統(tǒng)社會(huì)條件下，黨的群眾工作對(duì)象都是可以確定、能夠掌握的，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則使得黨的群眾工作對(duì)象變得模糊和不確定。盡管從技術(shù)角度而言，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)IP地址追蹤到網(wǎng)民用來(lái)上網(wǎng)的電腦，但與傳統(tǒng)群眾工作相比，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作對(duì)象顯然已變得更加隱蔽和難以把握。這無(wú)疑降低了我們黨開(kāi)展群眾工作的針對(duì)性和有效性，黨的群眾工作過(guò)程也因此變得愈加復(fù)雜。
（二）網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和全球性，打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，加大了黨教育和引導(dǎo)群眾的難度。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全球性的開(kāi)放系統(tǒng)，任何一臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)都可以自由暢通地與全世界的計(jì)算機(jī)交換信息。由于打破了民族、地區(qū)、國(guó)家的界限，各種不同的思想文化、思想觀念在網(wǎng)絡(luò)上相互交織和碰撞。如今，互聯(lián)網(wǎng)所承載的信息，已經(jīng)大大超越任何一種傳統(tǒng)媒體，深刻地影響著人們的思維方式和價(jià)值觀念。雖然網(wǎng)絡(luò)為人們提供了海量信息，但網(wǎng)絡(luò)本身并不能對(duì)信息作價(jià)值判斷，這使得各種虛假信息、不良信息充斥著網(wǎng)絡(luò)。尤其是某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)變成了傳播西方資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的黑色通道。傳統(tǒng)媒體對(duì)信息具有選擇性，而網(wǎng)絡(luò)則打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，在一定程度上改變了傳統(tǒng)上靠組織體系、宣傳工具教育和引導(dǎo)群眾的模式，使傳統(tǒng)的話(huà)語(yǔ)體系邊緣化，從而加大了黨教育和引導(dǎo)群眾工作的難度。
（三）網(wǎng)絡(luò)的交互性和平等性，為負(fù)面輿論的滋長(zhǎng)預(yù)留了空間，在一定程度上消解了黨群凝聚力。與傳統(tǒng)媒體由點(diǎn)到面的單向式傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)是雙向或多向交互性傳播的。網(wǎng)絡(luò)的交互性從根本上改變了人們?cè)谛畔鞑ブ械牡匚唬瑢?shí)現(xiàn)了由被動(dòng)到主動(dòng)、由一元到多元的轉(zhuǎn)換。任何一個(gè)國(guó)家任何一個(gè)角落的人們，只要輕敲鍵盤(pán)，就可以跨越時(shí)空的局限，與不同地域、不同年齡、不同國(guó)籍的人就各種社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題自由、平等地進(jìn)行交流和討論。在這里，每個(gè)人既可以是信息的接受者和評(píng)論者，也可以是信息的制造者和傳播者。網(wǎng)絡(luò)的交互性和平等性，在使社情民意得到充分表達(dá)的同時(shí)也會(huì)使一些言論在網(wǎng)上被催化和渲染。由于人們對(duì)真實(shí)情況了解得并不全面，加之從眾心理，因此很容易獲得某種認(rèn)同感，從而使得負(fù)面輿論隨時(shí)都可能在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)一邊倒的情形。尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，由各種利益問(wèn)題引發(fā)的矛盾極易被網(wǎng)絡(luò)無(wú)限放大，如果處理不好，就會(huì)影響到黨的形象和公信力，進(jìn)而疏離黨與群眾的關(guān)系。
（四）網(wǎng)絡(luò)的快捷性和無(wú)限擴(kuò)散性，易引發(fā)群體極化效應(yīng)，考驗(yàn)著黨的群眾工作能力。網(wǎng)絡(luò)是扁平的非線(xiàn)性結(jié)構(gòu)，每一個(gè)結(jié)點(diǎn)之間有著無(wú)數(shù)線(xiàn)路相互鏈接，網(wǎng)絡(luò)信息隨意通過(guò)任何一條鏈接都能以光速在任意一個(gè)結(jié)點(diǎn)之間傳遞。網(wǎng)絡(luò)這種超時(shí)空的信息鏈接，使得任何一個(gè)地方發(fā)生的事情都能在極短時(shí)間內(nèi)傳遍世界上任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到的角落。特別是一些突發(fā)的重大自然災(zāi)害、刑事案件、公共安全事件等，一旦在網(wǎng)絡(luò)上曝光，各種跟貼、評(píng)論便如同滾雪球般不斷積聚，其傳播的速度、波及的廣度和影響的力度幾乎呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，當(dāng)群體意見(jiàn)高度統(tǒng)一時(shí)，便容易走向極化，形成網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象。群體極化現(xiàn)象積極的一面在于，它能通過(guò)人們對(duì)事件的高度關(guān)注，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促進(jìn)事件得以公正處理。但不容忽視的是，群體極化也能使錯(cuò)誤的判斷和決定更趨極端，從而造成網(wǎng)絡(luò)輿論混亂，導(dǎo)致某些極端言行的發(fā)生，這無(wú)疑對(duì)黨在新形勢(shì)下開(kāi)展群眾工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下改進(jìn)黨的群眾工作的措施
指出，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全民普及給黨的群眾工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們黨要主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新變化，深刻把握網(wǎng)上群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作。
（一）增強(qiáng)媒介素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展群眾工作的能力。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全民普及，給各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展群眾工作提出了新的更高要求。我們黨要把“媒介素養(yǎng)”納入黨政干部必修課程，把是否重視網(wǎng)絡(luò)、熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)作為考量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高其“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的能力。一是熟練應(yīng)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力，如瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息、收發(fā)郵件、看微博、上QQ和微信、在線(xiàn)交流及使用網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備等基本技能。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)搜集社情民意和研判社會(huì)輿情的能力。要善于運(yùn)用手機(jī)、博客、微博、微信等新媒體工具進(jìn)行民意調(diào)查，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行準(zhǔn)確研判。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)的能力。要充分利用留言板、電子信箱、電子論壇、在線(xiàn)調(diào)查、博客、微博、微信等方式，就網(wǎng)民普遍關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論，及時(shí)解答群眾的困惑和疑問(wèn)。四是應(yīng)對(duì)和處置網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。要第一時(shí)間摸清輿情動(dòng)態(tài)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，及時(shí)正確地處置突發(fā)事件。
（二）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，發(fā)揮主流網(wǎng)站輿論引導(dǎo)主力軍的作用。堅(jiān)持正確導(dǎo)向、傳達(dá)黨的聲音、反映人民意愿、引導(dǎo)社會(huì)輿論，是主流網(wǎng)站擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。我們黨應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在輿論傳播方面的社會(huì)影響力，重視主流網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)用和管理，以充分發(fā)揮其引導(dǎo)群眾的功能。要利用網(wǎng)絡(luò)的廣闊空間，將黨的知識(shí)、歷史、人物、文獻(xiàn)資料和最新理論成果、典型事例等內(nèi)容上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，使網(wǎng)站成為宣傳黨和政府方針政策的重要陣地；要利用網(wǎng)絡(luò)多媒體的直觀形象性，通過(guò)文字、圖片、聲音、視頻、動(dòng)畫(huà)等形式，將宣傳工作內(nèi)容有機(jī)融入網(wǎng)絡(luò)文化和娛樂(lè)活動(dòng)中，以增強(qiáng)宣傳的吸引力、說(shuō)服力和感召力；要發(fā)揮主流網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力，力求在第一時(shí)間權(quán)威準(zhǔn)確信息，及時(shí)表明黨和政府的立場(chǎng)和態(tài)度，用正確的導(dǎo)向防止和消除各種虛假信息的負(fù)面影響，以發(fā)揮引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主渠道作用。
（三）重視制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。建立健全科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制，使工作常態(tài)化、規(guī)范化，是做好群眾工作的關(guān)鍵之所在。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制，做到負(fù)面信息、重大事件苗頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，防止事態(tài)擴(kuò)大；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；建立健全網(wǎng)絡(luò)民意分析研判機(jī)制，通過(guò)定期搜集、整理和分析各類(lèi)民調(diào)信息，準(zhǔn)確掌握群眾的愿望和訴求，為黨制定或調(diào)整方針政策提供重要參考；建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)在網(wǎng)上就調(diào)查情況對(duì)網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)，主動(dòng)、準(zhǔn)確地權(quán)威信息，引導(dǎo)輿情走勢(shì)；建立健全網(wǎng)絡(luò)溝通和引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)多種方式加強(qiáng)與網(wǎng)民的交流和溝通，努力把網(wǎng)民情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來(lái)；完善網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制，解決好群眾反映的突出問(wèn)題，使網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府直接服務(wù)群眾的窗口；建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)群眾工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
一、基本情況
市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化民情懇談活動(dòng)的意見(jiàn)》以來(lái)，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)根據(jù)市委統(tǒng)一要求，結(jié)合各自實(shí)際，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)，取得了階段性成果。截至x月底，x個(gè)鎮(zhèn)街和大多數(shù)部門(mén)都印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)或方案，認(rèn)真開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng)。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街和部門(mén)召開(kāi)不同層次的會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化民情懇談活動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。*鎮(zhèn)作為民情懇談的發(fā)源地，立足于完善與提高，相繼召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹文件精神；把民情懇談工作納入黨委、政府的重要議事日程，研究部署工作；印制了工作配檔表，把各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)具體到人。為推動(dòng)民情懇談活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展，各鎮(zhèn)街和部門(mén)都成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，劃分了工作組，明確了職責(zé)；將民情懇談工作列入綜合考核的重要內(nèi)容，每年考核兩次，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)樹(shù)先、提拔使用干部的重要依據(jù)。千泉街道辦事處民情懇談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)，集中研究懇談中群眾提出的意見(jiàn)、建議、要求等各種信息，下發(fā)《督查令》，交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)。
（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。從目前全市開(kāi)展情況來(lái)看，普遍做好了基礎(chǔ)性工作。在構(gòu)建民情懇談網(wǎng)絡(luò)方面，各鎮(zhèn)街都推選出了民意代表、民情聯(lián)絡(luò)員、民情信息員。xx鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)x個(gè)村莊劃分為x個(gè)民情責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)選出一名中心戶(hù)長(zhǎng)作為民意代表。xx鎮(zhèn)在每個(gè)機(jī)關(guān)站所中聘請(qǐng)了x名政治素質(zhì)好、作風(fēng)扎實(shí)、農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部作為鎮(zhèn)民情聯(lián)絡(luò)員。xx鎮(zhèn)從每個(gè)村挑選了1－2名民意代表作為民情信息員。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)把人大代表、政協(xié)委員作為固定的民意代表、民情聯(lián)絡(luò)員。多數(shù)市直部門(mén)也分別從單位內(nèi)部和社會(huì)上聘請(qǐng)了民意代表和民情懇談員。在暢通民情懇談通道方面，各鎮(zhèn)街和多數(shù)部門(mén)普遍進(jìn)行了入戶(hù)走訪，召開(kāi)了懇談會(huì)，固定了懇談時(shí)間和地點(diǎn)，印制了“民情懇談聯(lián)系卡”，設(shè)立公布了主要負(fù)責(zé)人的公開(kāi)信箱、電子信箱、聯(lián)系電話(huà)等。石墻鎮(zhèn)在第一個(gè)民情懇談日中以“三個(gè)一”為重點(diǎn)談工作、議發(fā)展，即：組織包村干部開(kāi)展一次民情懇談培訓(xùn)會(huì)，組織村級(jí)干部做一次全面的村級(jí)情況通報(bào)，組織開(kāi)展一次民主評(píng)議活動(dòng)，架起了黨群干群之間的“連心橋”。在健全民情懇談制度方面，各鎮(zhèn)街、各部門(mén)按照文件要求，結(jié)合自身實(shí)際健全完善了《懇談責(zé)任人制度》、《民意代表制度》、《民情十日承諾制度》、《首談責(zé)任制度》、《督查考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度》。*鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)制發(fā)了操作性強(qiáng)、內(nèi)容較全面的《民情懇談操作規(guī)程》；xx鎮(zhèn)建立了《一線(xiàn)工作法制度》、《民情匯總制度》、《民情落實(shí)制度》、《責(zé)任追究制度》；中心店鎮(zhèn)建立了民情懇談對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制；千泉街道辦事處建立了《村（居）民意代表聯(lián)系戶(hù)制度》；計(jì)生局實(shí)行了《民情懇談?dòng)涗泜浒钢贫取贰?/p>
（三）做好結(jié)合文章。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)堅(jiān)持在結(jié)合中求實(shí)效，推動(dòng)民情懇談向縱深發(fā)展。與政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。北宿鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等對(duì)群眾在懇談中提出的宅基地劃分、計(jì)劃生育、鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題定期在政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄中公布情況，暫時(shí)無(wú)法公布的注明原因，有效促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。市地稅局將計(jì)稅依據(jù)、納稅定額、稅款征收、納稅檢查、違章處罰等情況在各分局辦稅服務(wù)廳的政務(wù)公開(kāi)欄全部予以公開(kāi)，增加了工作透明度，提高了辦事效率。市民政局、文化局分別就經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)資格、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)不同形式征求群眾意見(jiàn)，制定落實(shí)措施并向社會(huì)公布，贏得了群眾的稱(chēng)贊，推動(dòng)了工作順利開(kāi)展。與鎮(zhèn)村規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。北宿鎮(zhèn)成功地把民情懇談納入規(guī)范化建設(shè)的軌道，兩項(xiàng)工作一起抓，互促并進(jìn)。在該鎮(zhèn)的村級(jí)操作規(guī)范中明確提出，每項(xiàng)重大決策必須經(jīng)過(guò)村民代表審議，凡是群眾不滿(mǎn)意的，堅(jiān)決不辦；多數(shù)群眾不滿(mǎn)意的，不勉強(qiáng)辦；確需辦、群眾一時(shí)認(rèn)識(shí)不到的，先做工作，工作做通再辦，用鎮(zhèn)村規(guī)范化建設(shè)規(guī)范干部行為，有效轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，促進(jìn)了依法行政。與先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合。市教育局黨委先后召開(kāi)市直學(xué)校、老干部、鎮(zhèn)街教辦、黨員群眾等不同層次的征求意見(jiàn)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)函，征求社會(huì)各界意見(jiàn)、建議，對(duì)反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)整改、對(duì)好的意見(jiàn)和建議認(rèn)真采納。郭里鎮(zhèn)、香城鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、千泉街道辦事處等鎮(zhèn)街也堅(jiān)持深化民情懇談活動(dòng)與開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，取得了良好效果。與形勢(shì)政策宣傳教育相結(jié)合。香城鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、平陽(yáng)寺鎮(zhèn)、鋼山街道辦事處等通過(guò)多種形式給群眾宣傳上級(jí)的各項(xiàng)方針政策。平陽(yáng)寺鎮(zhèn)印制了新《條例》、《普法教育讀本》等發(fā)放給群眾，引導(dǎo)群眾參政、議政，合理表達(dá)自己的利益訴求，減少了行政決策成本和行政阻力。
（四）創(chuàng)新懇談形式。在深化民情懇談活動(dòng)中，鎮(zhèn)街和部門(mén)注重與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在求實(shí)創(chuàng)新上下功夫，搞出了自己的特色。在形式上，xx鎮(zhèn)設(shè)立了由x人組成的鎮(zhèn)民主議政會(huì)，下設(shè)政策議政組、經(jīng)濟(jì)議政組、科教文衛(wèi)議政組、社會(huì)議政組等x個(gè)小組，每名成員都有各自聯(lián)系的村民代表。議政組成員從各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員、致富能人、群眾代表中推薦，由黨委批準(zhǔn)產(chǎn)生，參與黨委、政府重大事項(xiàng)決策。在內(nèi)容上，田黃鎮(zhèn)結(jié)合市委文件精神和本鎮(zhèn)實(shí)際，延伸“一線(xiàn)工作法”，設(shè)定每個(gè)田黃集市日為鎮(zhèn)訪談日，由鎮(zhèn)村村通領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流坐班接待訪談群眾，開(kāi)展“民情村村通”活動(dòng)。在落實(shí)責(zé)任上，鳧山街道辦事處建立了民情責(zé)任村（居）制度，每個(gè)責(zé)任村（居）由一名領(lǐng)導(dǎo)成員帶若干名機(jī)關(guān)工作人員，具體負(fù)責(zé)本責(zé)任村（居）的民情懇談工作。在民情通道上，市公安局開(kāi)展了以“民情大調(diào)查、萬(wàn)戶(hù)大走訪”為主要內(nèi)容的民情調(diào)查活動(dòng)，通過(guò)“進(jìn)民家、拉近距離，聽(tīng)民聲、換位思考，解民憂(yōu)、搞好結(jié)合”，架設(shè)了警民之間的民情通道。
（五）取得初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)街（不含村居）和部門(mén)已召開(kāi)各類(lèi)懇談會(huì)x多次，參與懇談的群眾x多人次，聽(tīng)取各類(lèi)意見(jiàn)、建議x多條，解決各種實(shí)際問(wèn)題x多個(gè)，化解矛盾糾紛x余起，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境。一是理順了群眾情緒，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展民情懇談活動(dòng)，及時(shí)排查、妥善化解了各類(lèi)矛盾糾紛；深入宣傳了新《條例》，教育、引導(dǎo)群眾遵循程序，依法維護(hù)合法權(quán)益。鎮(zhèn)街上訪總量有所減少，沒(méi)有發(fā)生越級(jí)訪、集體訪現(xiàn)象，形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。二是密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在深化民情懇談活動(dòng)中，各級(jí)干部深入基層、深入群眾，通過(guò)與群眾面對(duì)面交流，認(rèn)識(shí)到了自己工作與群眾要求之間的差距，增強(qiáng)了群眾觀念、服務(wù)意識(shí)，拉近了心與心之間的距離，推動(dòng)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾辦了大量實(shí)事、好事。各鎮(zhèn)街、村居和部門(mén)認(rèn)真聽(tīng)取基層干部職工群眾的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，受到了群眾的普遍好評(píng)。
二、工作建議
下步工作中，建議做好以下工作：
一是制定一個(gè)規(guī)程。建議組織專(zhuān)門(mén)班子、邀請(qǐng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾代表參與，研究出臺(tái)全市統(tǒng)一的《民情懇談操作規(guī)范》，認(rèn)真梳理每個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化工作要求、步驟、方式，便于指導(dǎo)長(zhǎng)期開(kāi)展工作。
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以現(xiàn)有政務(wù)公開(kāi)工作和行政許可（審批）制度改革為基礎(chǔ)，按照公正便民、依法行政、勤政廉政的基本要求，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷規(guī)范行政行為，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，密切黨群、干群關(guān)系，努力為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
基本原則：推行政務(wù)公開(kāi)工作要堅(jiān)持依法行政，依法公開(kāi)、公平、公正；要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)可信，注重實(shí)效，不搞形式主義；要堅(jiān)持便民利民，服務(wù)事項(xiàng)要簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，方便辦事；要堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高工作透明度，加強(qiáng)對(duì)行政過(guò)程的監(jiān)督，加大責(zé)任追究的力度。
二、政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容
政務(wù)公開(kāi)包括對(duì)外公開(kāi)和對(duì)內(nèi)公開(kāi)。對(duì)外公開(kāi)指向全社會(huì)公開(kāi)；對(duì)內(nèi)公開(kāi)指向本單位全體工作人員公開(kāi)。
對(duì)外公開(kāi)事項(xiàng)包括：
1、本單位工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置；
2、本單位領(lǐng)導(dǎo)分工；
3、行政許可（審批）事項(xiàng)、年檢年審事項(xiàng)的辦事內(nèi)容、申報(bào)材料、辦理程序、承諾期限、辦理結(jié)果等；
4、有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、政策及相關(guān)文件等；
5、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；
6、廉潔自律、行風(fēng)效能禁令等工作紀(jì)律；
7、群眾投訴、舉報(bào)電話(huà)等渠道；
8、其他應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)的事項(xiàng)。
對(duì)內(nèi)公開(kāi)事項(xiàng)包括：
1、干部選拔任用、人事安排事項(xiàng)；
2、晉職晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、先進(jìn)評(píng)選及考核獎(jiǎng)懲結(jié)果；
3、單位內(nèi)部債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)收支等情況；
4、機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)章制度；
5、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況；
6、重大管理事項(xiàng)的決策情況；
7、黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況；
8、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行風(fēng)效能建設(shè)評(píng)議情況；
9、其他應(yīng)在內(nèi)部公開(kāi)的事項(xiàng)。
三、政務(wù)公開(kāi)的形式
按照合法、有效的原則，根據(jù)不同政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對(duì)象等，采取多種形式和層次予以公開(kāi)。
1、通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、告知函、宣傳資料等形式進(jìn)行公開(kāi)；
2、通過(guò)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督政務(wù)網(wǎng)和*市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)；
3、通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)外公開(kāi)；
4、設(shè)置電腦觸摸屏，將我局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部制度和辦事流程等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)；
5、通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議、下發(fā)會(huì)議紀(jì)要及內(nèi)部資料等形式進(jìn)行公開(kāi)；
6、設(shè)立群眾舉報(bào)電話(huà)、信箱和電子郵箱，公布咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)等；
7、其他有利于政務(wù)公開(kāi)的有效形式。
四、政務(wù)公開(kāi)工作的要求
1、要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局干部職工要深刻理解推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重大意義，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，保障人民群眾知情權(quán)的具體措施；是強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，從源頭預(yù)防和治理腐敗的治本之策。局建立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)厲興滿(mǎn)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)張正理、樊文軍任副組長(zhǎng)，各科室（隊(duì)、所）負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開(kāi)工作。
一、認(rèn)識(shí)要再深化
通過(guò)全縣上下的共同努力，我縣的機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得了明顯好轉(zhuǎn)，但離上級(jí)要求和群眾的期盼還有很大差距。省委省政府在2月13日召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)再次作出了安排部署。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)識(shí)必須再深化、再提高。
一要在把握主題中強(qiáng)化效能建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。不管是省委提出的“兩個(gè)加快”的總要求，市委確定的“提速加快、又好又快”的工作主基調(diào)，還是縣委確立的“立足川北、面向全國(guó)、本文來(lái)自原創(chuàng)放眼世界的特色資源轉(zhuǎn)化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略定位和未來(lái)三年奮斗目標(biāo)，其核心和主題只有一個(gè)，那就是一門(mén)心思抓發(fā)展、齊心協(xié)力推動(dòng)發(fā)展。抓發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。效能建設(shè)是調(diào)動(dòng)人積極因素的有效手段，是改善黨群、政群關(guān)系的重要途徑，是推動(dòng)加快發(fā)展的催化劑。我們要大力開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，推動(dòng)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二要在認(rèn)清形勢(shì)中強(qiáng)化效能建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)。發(fā)展不足是我們最大的縣情。雖然，近年來(lái)我縣縱比發(fā)展速度明顯加快，成為蒼溪?dú)v史上發(fā)展最快的時(shí)期之一，但我們?cè)诠I(yè)產(chǎn)值等衡量富民強(qiáng)縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位上，還明顯處于全省、全市下游水平。同時(shí)，全縣10多億的債務(wù)、1萬(wàn)多工程移民、1萬(wàn)多破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工、6萬(wàn)多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等突出問(wèn)題需要破解。可以說(shuō)，我們發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)異常艱巨。但同時(shí)也應(yīng)看到，我們除擁有國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、提速加快災(zāi)后恢復(fù)重建等共同擁有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有被列為全省第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政直管縣、重大政策出臺(tái)前秘密征求基層意見(jiàn)縣、以工代賑山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范樣板等政策優(yōu)勢(shì)和水電天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)旅游等三大優(yōu)勢(shì)資源的加快轉(zhuǎn)化，蘭渝鐵路、廣南高速公路建成后蒼溪將徹底改變“不三不四”的區(qū)位劣勢(shì)，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射帶。這些美好的前景需要我們用雙手去開(kāi)創(chuàng)，政策和機(jī)遇不只是給蒼溪的，我們已經(jīng)等不起、耗不起、折騰不起了，必須增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感，抓住機(jī)遇，振奮精神，爬坡奮進(jìn)。
三要在優(yōu)化環(huán)境中強(qiáng)化效能建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)。良好的政務(wù)環(huán)境已成為決定資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)流向的主要因素。各地發(fā)展之爭(zhēng)，更多地是比環(huán)境、比服務(wù)，核心是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境之爭(zhēng)。剛才，大家都看了錄像片，一些干部上班時(shí)間進(jìn)茶館打牌、喝茶，把單位當(dāng)旅館、把工作當(dāng)消遣，目中無(wú)紀(jì)，這些雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但是極大地影響了蒼溪發(fā)展，影響了蒼溪的環(huán)境，給蒼溪人民抹了黑，既對(duì)不起自己的崗位、家庭，更對(duì)不起生養(yǎng)自己的蒼山溪水；一些干部不辦實(shí)事、作風(fēng)飄浮，只想家事、不想公事、更不想群眾的事，九點(diǎn)鐘來(lái)，十點(diǎn)鐘走，這樣的工作作風(fēng)能為群眾辦成事嗎？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村不留言，群眾好不容易利用趕場(chǎng)天辦回事，就是找不上人。管理這樣的干部，我們的局長(zhǎng)、黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們要切切實(shí)實(shí)地拿出管用的辦法來(lái)。還有一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部履職不到位，遇事層層打批發(fā)，不親自研究，不親自布置，造成群眾就同一個(gè)問(wèn)題老是重復(fù)上訪；清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)是省委奇葆書(shū)記抓的工程，縣上三令五申，個(gè)別單位就是無(wú)動(dòng)于衷，到處臟亂差，群眾意見(jiàn)很大。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，效能建設(shè)必須長(zhǎng)期抓下去，縣級(jí)新聞媒體要加大宣傳力度，曝光一批典型的人和事，推動(dòng)效能建設(shè)。
四要在凝神聚力中強(qiáng)化效能建設(shè)的主動(dòng)性認(rèn)識(shí)。我們的發(fā)展能不能夠持續(xù)推進(jìn)，我們能否以開(kāi)放、合作的良好姿態(tài)吸引四方創(chuàng)業(yè)者，最終根源還是在于我們以什么樣的精神狀態(tài)對(duì)待工作，對(duì)待自己所從事的事業(yè)。要爬坡、要破難、要攻堅(jiān)，就要在思想上敢于突破，在精神上突出重圍，始終保持一種“等不起”的責(zé)任感，“慢不起”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感，“欠不得”的使命感，以攻堅(jiān)破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，逆勢(shì)而上，強(qiáng)勢(shì)而進(jìn)，順勢(shì)而為。
二、重點(diǎn)要再?gòu)?qiáng)化
行政效能建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的重要途徑。要以深入開(kāi)展“效能建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
一要持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。要在精簡(jiǎn)事項(xiàng)、減少環(huán)節(jié)、整合職能、創(chuàng)新形式等方面下功夫，既要大幅度減少審批事項(xiàng)，又要著力加以規(guī)范本文來(lái)自原創(chuàng)，統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目和流程。同時(shí)，要建立行政審批定期清理、公示機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)行政審批流程的動(dòng)態(tài)優(yōu)化；建立健全行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上控制行政審批項(xiàng)目；加強(qiáng)行政審批實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)估和調(diào)整等措施，不斷深化行政審批改革，為機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要通過(guò)部門(mén)行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中的“兩集中”和向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理到位的“兩到位”，理順部門(mén)之間和機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)并聯(lián)審批改革。要根據(jù)不同行政審批事項(xiàng)的辦理難易程度，科學(xué)設(shè)定整體辦理時(shí)限和各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)辦理時(shí)限，不斷優(yōu)化審批流程，提高效率。
三要配套完善政務(wù)服務(wù)體系。要擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡可能地把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心，盡可能地將服務(wù)范圍向基層延伸。在服務(wù)領(lǐng)域拓展上，要積極開(kāi)展便民服務(wù)，要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件逐步將涉及人民群眾切身利益的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等納入政務(wù)服務(wù)中心。在服務(wù)范圍延伸上，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心、在社區(qū)建立全程代辦站，不斷完善服務(wù)功能，為群眾辦事提供方便。
四要加快政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心是開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要載體和依托，也是黨委政府窗口形象的縮影。省上提出了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)中心，我們是否也提一個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)全市一流政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)目標(biāo)，這方面要向旺蒼縣學(xué)習(xí)。今年，要按照爭(zhēng)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)行政審批項(xiàng)目和流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)類(lèi)型和模式標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提高到新水平。
三、措施要再落實(shí)
效能建設(shè)是手段，歸根到底是為加快發(fā)展服務(wù)。要不斷創(chuàng)新效能建設(shè)的運(yùn)行方式，積極開(kāi)辟新途徑、探索新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新實(shí)效。
一要完善考核體系。要結(jié)合實(shí)際，明確績(jī)效考核內(nèi)容，制定針對(duì)不同部門(mén)、不同崗位的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)可量化、能操作的績(jī)效考評(píng)辦法，建立既科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把績(jī)效考核結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)以及干部選撥任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，切實(shí)解決“干與不干、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的監(jiān)督，及時(shí)受理、處理群眾投訴，做到投訴有門(mén)、辦理有效、有訴必查、查明必處。
二要開(kāi)展效能活動(dòng)。要圍繞全面提速加快災(zāi)后重建、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全民維護(hù)安全穩(wěn)定和諧“三全”目標(biāo)，開(kāi)展“一個(gè)核心、三個(gè)深入”活動(dòng)，一個(gè)核心，既以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模蝗齻€(gè)深入，既深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“三心一弘揚(yáng)”活動(dòng)、“三愛(ài)（愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)崗位、）活動(dòng)”，每個(gè)黨員要重溫入黨誓詞，要過(guò)思想政治道德關(guān)，做人要實(shí)在，要真誠(chéng)待人、真心做事、真情為民，顧全大局，推動(dòng)發(fā)展。
一、認(rèn)識(shí)要再深化
通過(guò)全縣上下的共同努力，我縣的機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得了明顯好轉(zhuǎn)，但離上級(jí)要求和群眾的期盼還有很大差距。省委省政府在2月13日召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)再次作出了安排部署。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)識(shí)必須再深化、再提高。
一要在把握主題中強(qiáng)化效能建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。不管是省委提出的“兩個(gè)加快”的總要求，市委確定的“提速加快、又好又快”的工作主基調(diào)，還是縣委確立的“立足川北、面向全國(guó)、放眼世界的特色資源轉(zhuǎn)化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略定位和未來(lái)三年奮斗目標(biāo)，其核心和主題只有一個(gè)，那就是一門(mén)心思抓發(fā)展、齊心協(xié)力推動(dòng)發(fā)展。抓發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。效能建設(shè)是調(diào)動(dòng)人積極因素的有效手段，是改善黨群、政群關(guān)系的重要途徑，是推動(dòng)加快發(fā)展的催化劑。我們要大力開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，推動(dòng)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二要在認(rèn)清形勢(shì)中強(qiáng)化效能建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)。發(fā)展不足是我們最大的縣情。雖然，近年來(lái)我縣縱比發(fā)展速度明顯加快，成為蒼溪?dú)v史上發(fā)展最快的時(shí)期之一，但我們?cè)诠I(yè)產(chǎn)值等衡量富民強(qiáng)縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位上，還明顯處于全省、全市下游水平。同時(shí)，全縣10多億的債務(wù)、1萬(wàn)多工程移民、1萬(wàn)多破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工、6萬(wàn)多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等突出問(wèn)題需要破解。可以說(shuō)，我們發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)異常艱巨。但同時(shí)也應(yīng)看到，我們除擁有國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、提速加快災(zāi)后恢復(fù)重建等共同擁有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有被列為全省第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政直管縣、重大政策出臺(tái)前秘密征求基層意見(jiàn)縣、以工代賑山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范樣板等政策優(yōu)勢(shì)和水電天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)旅游等三大優(yōu)勢(shì)資源的加快轉(zhuǎn)化，蘭渝鐵路、廣南高速公路建成后蒼溪將徹底改變“不三不四”的區(qū)位劣勢(shì)，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射帶。這些美好的前景需要我們用雙手去開(kāi)創(chuàng)，政策和機(jī)遇不只是給蒼溪的，我們已經(jīng)等不起、耗不起、折騰不起了，必須增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感，抓住機(jī)遇，振奮精神，爬坡奮進(jìn)。
三要在優(yōu)化環(huán)境中強(qiáng)化效能建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)。良好的政務(wù)環(huán)境已成為決定資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)流向的主要因素。各地發(fā)展之爭(zhēng)，更多地是比環(huán)境、比服務(wù)，核心是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境之爭(zhēng)。剛才，大家都看了錄像片，一些干部上班時(shí)間進(jìn)茶館打牌、喝茶，把單位當(dāng)旅館、把工作當(dāng)消遣，目中無(wú)紀(jì)，這些雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但是極大地影響了蒼溪發(fā)展，影響了蒼溪的環(huán)境，給蒼溪人民抹了黑，既對(duì)不起自己的崗位、家庭，更對(duì)不起生養(yǎng)自己的蒼山溪水；一些干部不辦實(shí)事、作風(fēng)飄浮，只想家事、不想公事、更不想群眾的事，九點(diǎn)鐘來(lái)，十點(diǎn)鐘走，這樣的工作作風(fēng)能為群眾辦成事嗎？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村不留言，群眾好不容易利用趕場(chǎng)天辦回事，就是找不上人。管理這樣的干部，我們的局長(zhǎng)、黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們要切切實(shí)實(shí)地拿出管用的辦法來(lái)。還有一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部履職不到位，遇事層層打批發(fā)，不親自研究，不親自布置，造成群眾就同一個(gè)問(wèn)題老是重復(fù)上訪；清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)是省委奇葆書(shū)記抓的工程，縣上三令五申，個(gè)別單位就是無(wú)動(dòng)于衷，到處臟亂差，群眾意見(jiàn)很大。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，效能建設(shè)必須長(zhǎng)期抓下去，縣級(jí)新聞媒體要加大宣傳力度，曝光一批典型的人和事，推動(dòng)效能建設(shè)。
四要在凝神聚力中強(qiáng)化效能建設(shè)的主動(dòng)性認(rèn)識(shí)。我們的發(fā)展能不能夠持續(xù)推進(jìn)，我們能否以開(kāi)放、合作的良好姿態(tài)吸引四方創(chuàng)業(yè)者，最終根源還是在于我們以什么樣的精神狀態(tài)對(duì)待工作，對(duì)待自己所從事的事業(yè)。要爬坡、要破難、要攻堅(jiān)，就要在思想上敢于突破，在精神上突出重圍，始終保持一種“等不起”的責(zé)任感，“慢不起”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感，“欠不得”的使命感，以攻堅(jiān)破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，逆勢(shì)而上，強(qiáng)勢(shì)而進(jìn)，順勢(shì)而為。
二、重點(diǎn)要再?gòu)?qiáng)化
行政效能建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的重要途徑。要以深入開(kāi)展“效能建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
一要持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。要在精簡(jiǎn)事項(xiàng)、減少環(huán)節(jié)、整合職能、創(chuàng)新形式等方面下功夫，既要大幅度減少審批事項(xiàng)，又要著力加以，統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目和流程。同時(shí)，要建立行政審批定期清理、公示機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)行政審批流程的動(dòng)態(tài)優(yōu)化；建立健全行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上控制行政審批項(xiàng)目；加強(qiáng)行政審批實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)估和調(diào)整等措施，不斷深化行政審批改革，為機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要通過(guò)部門(mén)行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中的“兩集中”和向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理到位的“兩到位”，理順部門(mén)之間和機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)并聯(lián)審批改革。要根據(jù)不同行政審批事項(xiàng)的辦理難易程度，科學(xué)設(shè)定整體辦理時(shí)限和各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)辦理時(shí)限，不斷優(yōu)化審批流程，提高效率。
三要配套完善政務(wù)服務(wù)體系。要擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡可能地把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心，盡可能地將服務(wù)范圍向基層延伸。在服務(wù)領(lǐng)域拓展上，要積極開(kāi)展便民服務(wù)，要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件逐步將涉及人民群眾切身利益的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等納入政務(wù)服務(wù)中心。在服務(wù)范圍延伸上，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心、在社區(qū)建立全程代辦站，不斷完善服務(wù)功能，為群眾辦事提供方便。
四要加快政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心是開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要載體和依托，也是黨委政府窗口形象的縮影。省上提出了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)中心，我們是否也提一個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)全市一流政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)目標(biāo)，這方面要向旺蒼縣學(xué)習(xí)。今年，要按照爭(zhēng)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)行政審批項(xiàng)目和流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)類(lèi)型和模式標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提高到新水平。
三、措施要再落實(shí)
效能建設(shè)是手段，歸根到底是為加快發(fā)展服務(wù)。要不斷創(chuàng)新效能建設(shè)的運(yùn)行方式，積極開(kāi)辟新途徑、探索新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新實(shí)效。
一要完善考核體系。要結(jié)合實(shí)際，明確績(jī)效考核內(nèi)容，制定針對(duì)不同部門(mén)、不同崗位的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)可量化、能操作的績(jī)效考評(píng)辦法，建立既科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把績(jī)效考核結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)以及干部選撥任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，切實(shí)解決“干與不干、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的監(jiān)督，及時(shí)受理、處理群眾投訴，做到投訴有門(mén)、辦理有效、有訴必查、查明必處。
二要開(kāi)展效能活動(dòng)。要圍繞全面提速加快災(zāi)后重建、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全民維護(hù)安全穩(wěn)定和諧“三全”目標(biāo)，開(kāi)展“一個(gè)核心、三個(gè)深入”活動(dòng)，一個(gè)核心，既以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模蝗齻€(gè)深入，既深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“三心一弘揚(yáng)”活動(dòng)、“三愛(ài)（愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)崗位、）活動(dòng)”，每個(gè)黨員要重溫入黨誓詞，要過(guò)思想政治道德關(guān)，做人要實(shí)在，要真誠(chéng)待人、真心做事、真情為民，顧全大局，推動(dòng)發(fā)展。
一、認(rèn)識(shí)要再深化
通過(guò)全縣上下的共同努力，我縣的機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得了明顯好轉(zhuǎn)，但離上級(jí)要求和群眾的期盼還有很大差距。省委省政府在2月13日召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)再次作出了安排部署。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)認(rèn)識(shí)必須再深化、再提高。
一要在把握主題中強(qiáng)化效能建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。不管是省委提出的“兩個(gè)加快”的總要求，市委確定的“提速加快、又好又快”的工作主基調(diào)，還是縣委確立的“立足川北、面向全國(guó)、放眼世界的特色資源轉(zhuǎn)化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略定位和未來(lái)三年奮斗目標(biāo)，其核心和主題只有一個(gè)，那就是一門(mén)心思抓發(fā)展、齊心協(xié)力推動(dòng)發(fā)展。抓發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。效能建設(shè)是調(diào)動(dòng)人積極因素的有效手段，是改善黨群、政群關(guān)系的重要途徑，是推動(dòng)加快發(fā)展的催化劑。我們要大力開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，推動(dòng)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二要在認(rèn)清形勢(shì)中強(qiáng)化效能建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)。發(fā)展不足是我們最大的縣情。雖然，近年來(lái)我縣縱比發(fā)展速度明顯加快，成為蒼溪?dú)v史上發(fā)展最快的時(shí)期之一，但我們?cè)诠I(yè)產(chǎn)值等衡量富民強(qiáng)縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排位上，還明顯處于全省、全市下游水平。同時(shí)，全縣10多億的債務(wù)、1萬(wàn)多工程移民、1萬(wàn)多破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)職工、6萬(wàn)多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等突出問(wèn)題需要破解。可以說(shuō)，我們發(fā)展道路上的挑戰(zhàn)前所未有，任務(wù)異常艱巨。但同時(shí)也應(yīng)看到，我們除擁有國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、提速加快災(zāi)后恢復(fù)重建等共同擁有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還有被列為全省第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政直管縣、重大政策出臺(tái)前秘密征求基層意見(jiàn)縣、以工代賑山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范樣板等政策優(yōu)勢(shì)和水電天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)旅游等三大優(yōu)勢(shì)資源的加快轉(zhuǎn)化，蘭渝鐵路、廣南高速公路建成后蒼溪將徹底改變“不三不四”的區(qū)位劣勢(shì)，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈輻射帶。這些美好的前景需要我們用雙手去開(kāi)創(chuàng)，政策和機(jī)遇不只是給蒼溪的，我們已經(jīng)等不起、耗不起、折騰不起了，必須增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的緊迫感，抓住機(jī)遇，振奮精神，爬坡奮進(jìn)。
三要在優(yōu)化環(huán)境中強(qiáng)化效能建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)。良好的政務(wù)環(huán)境已成為決定資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)流向的主要因素。各地發(fā)展之爭(zhēng)，更多地是比環(huán)境、比服務(wù)，核心是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境之爭(zhēng)。剛才，大家都看了錄像片，一些干部上班時(shí)間進(jìn)茶館打牌、喝茶，把單位當(dāng)旅館、把工作當(dāng)消遣，目中無(wú)紀(jì)，這些雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但是極大地影響了蒼溪發(fā)展，影響了蒼溪的環(huán)境，給蒼溪人民抹了黑，既對(duì)不起自己的崗位、家庭，更對(duì)不起生養(yǎng)自己的蒼山溪水；一些干部不辦實(shí)事、作風(fēng)飄浮，只想家事、不想公事、更不想群眾的事，九點(diǎn)鐘來(lái)，十點(diǎn)鐘走，這樣的工作作風(fēng)能為群眾辦成事嗎？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村不留言，群眾好不容易利用趕場(chǎng)天辦回事，就是找不上人。管理這樣的干部，我們的局長(zhǎng)、黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們要切切實(shí)實(shí)地拿出管用的辦法來(lái)。還有一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部履職不到位，遇事層層打批發(fā)，不親自研究，不親自布置，造成群眾就同一個(gè)問(wèn)題老是重復(fù)上訪；清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)是省委奇葆書(shū)記抓的工程，縣上三令五申，個(gè)別單位就是無(wú)動(dòng)于衷，到處臟亂差，群眾意見(jiàn)很大。所以，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，效能建設(shè)必須長(zhǎng)期抓下去，縣級(jí)新聞媒體要加大宣傳力度，曝光一批典型的人和事，推動(dòng)效能建設(shè)。
四要在凝神聚力中強(qiáng)化效能建設(shè)的主動(dòng)性認(rèn)識(shí)。我們的發(fā)展能不能夠持續(xù)推進(jìn)，我們能否以開(kāi)放、合作的良好姿態(tài)吸引四方創(chuàng)業(yè)者，最終根源還是在于我們以什么樣的精神狀態(tài)對(duì)待工作，對(duì)待自己所從事的事業(yè)。要爬坡、要破難、要攻堅(jiān)，就要在思想上敢于突破，在精神上突出重圍，始終保持一種“等不起”的責(zé)任感，“慢不起”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感，“欠不得”的使命感，以攻堅(jiān)破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，逆勢(shì)而上，強(qiáng)勢(shì)而進(jìn)，順勢(shì)而為。
二、重點(diǎn)要再?gòu)?qiáng)化
行政效能建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的重要途徑。要以深入開(kāi)展“效能建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
一要持續(xù)推進(jìn)行政審批改革。要在精簡(jiǎn)事項(xiàng)、減少環(huán)節(jié)、整合職能、創(chuàng)新形式等方面下功夫，既要大幅度減少審批事項(xiàng)，又要著力加以規(guī)范*，統(tǒng)一行政審批項(xiàng)目和流程。同時(shí)，要建立行政審批定期清理、公示機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)行政審批流程的動(dòng)態(tài)優(yōu)化；建立健全行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭上控制行政審批項(xiàng)目；加強(qiáng)行政審批實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)估和調(diào)整等措施，不斷深化行政審批改革，為機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二要深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。要通過(guò)部門(mén)行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中的“兩集中”和向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理到位的“兩到位”，理順部門(mén)之間和機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)并聯(lián)審批改革。要根據(jù)不同行政審批事項(xiàng)的辦理難易程度，科學(xué)設(shè)定整體辦理時(shí)限和各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)辦理時(shí)限，不斷優(yōu)化審批流程，提高效率。
三要配套完善政務(wù)服務(wù)體系。要擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)領(lǐng)域，盡可能地把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心，盡可能地將服務(wù)范圍向基層延伸。在服務(wù)領(lǐng)域拓展上，要積極開(kāi)展便民服務(wù)，要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件逐步將涉及人民群眾切身利益的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等納入政務(wù)服務(wù)中心。在服務(wù)范圍延伸上，要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心、在社區(qū)建立全程代辦站，不斷完善服務(wù)功能，為群眾辦事提供方便。
四要加快政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心是開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要載體和依托，也是黨委政府窗口形象的縮影。省上提出了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)中心，我們是否也提一個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)全市一流政務(wù)服務(wù)中心”建設(shè)目標(biāo)，這方面要向旺蒼縣學(xué)習(xí)。今年，要按照爭(zhēng)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)行政審批項(xiàng)目和流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)類(lèi)型和模式標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提高到新水平。
三、措施要再落實(shí)
效能建設(shè)是手段，歸根到底是為加快發(fā)展服務(wù)。要不斷創(chuàng)新效能建設(shè)的運(yùn)行方式，積極開(kāi)辟新途徑、探索新辦法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新實(shí)效。
一要完善考核體系。要結(jié)合實(shí)際，明確績(jī)效考核內(nèi)容，制定針對(duì)不同部門(mén)、不同崗位的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)可量化、能操作的績(jī)效考評(píng)辦法，建立既科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把績(jī)效考核結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)以及干部選撥任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，切實(shí)解決“干與不干、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。要進(jìn)一步拓寬投訴渠道，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的監(jiān)督，及時(shí)受理、處理群眾投訴，做到投訴有門(mén)、辦理有效、有訴必查、查明必處。
二要開(kāi)展效能活動(dòng)。要圍繞全面提速加快災(zāi)后重建、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全民維護(hù)安全穩(wěn)定和諧“三全”目標(biāo)，開(kāi)展“一個(gè)核心、三個(gè)深入”活動(dòng)，一個(gè)核心，既以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模蝗齻€(gè)深入，既深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“三心一弘揚(yáng)”活動(dòng)、“三愛(ài)（愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)崗位、）活動(dòng)”，每個(gè)黨員要重溫入黨誓詞，要過(guò)思想政治道德關(guān)，做人要實(shí)在，要真誠(chéng)待人、真心做事、真情為民，顧全大局，推動(dòng)發(fā)展。
領(lǐng)導(dǎo)重視是我市實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書(shū)記羅一民為首南通市領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理工作，把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點(diǎn)之中，創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)和共同提升。以來(lái)，市委、市政府每年都要召開(kāi)三個(gè)全局性專(zhuān)題會(huì)議研究部署機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作，一個(gè)是年初召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)上年工作，表彰先進(jìn)部門(mén)，部署全年工作；二個(gè)是8月份召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，回顧上半年情況，重點(diǎn)分析存在問(wèn)題，提出深入推進(jìn)的要求措施；三個(gè)是次年1月初召開(kāi)社會(huì)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，組織1000名社會(huì)各界代表評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實(shí)際，制定出臺(tái)以績(jī)效管理為重點(diǎn)的加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度實(shí)施意見(jiàn)。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理，已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)有機(jī)組成部分。由市委5名常委和1名副市長(zhǎng)擔(dān)任正副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開(kāi)20次左右會(huì)議，研究落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作安排，隨時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)提出工作要求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。我市還實(shí)行了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任制，市委、市政府各位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能分工牽頭負(fù)責(zé)，形成了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理齊抓共管的局面。
二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，是提升政府服務(wù)質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素，是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境，就是發(fā)展環(huán)境。一個(gè)地方的工作，成在機(jī)關(guān)作風(fēng)，敗也在機(jī)關(guān)作風(fēng)；一個(gè)地方的發(fā)展，快在機(jī)關(guān)作風(fēng)，慢也在機(jī)關(guān)作風(fēng)；一個(gè)地方的形象，好在機(jī)關(guān)作風(fēng)，壞也在機(jī)關(guān)作風(fēng)。7年來(lái)，我們抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的定位不斷調(diào)整，目標(biāo)不斷提升，思路不斷創(chuàng)新。從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)開(kāi)始破題、發(fā)起爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)機(jī)關(guān)滿(mǎn)意單位，到部署爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)、全面掀起對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱潮，再到將作風(fēng)建設(shè)與先進(jìn)性教育活動(dòng)有機(jī)融合，突出機(jī)關(guān)行政能力建設(shè)，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)指向處室這一重要層面，今年又將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作的核心定位為“績(jī)效管理”，全面啟動(dòng)和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建，我們始終把市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持不懈地抓，求真務(wù)實(shí)地抓，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國(guó)50個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市中位居第一后，我市躋身最具臺(tái)商投資價(jià)值城市行列，我市又被評(píng)為“跨國(guó)公司眼中最具投資價(jià)值的中國(guó)城市”第一名。
三、致力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，確立導(dǎo)向化的最佳目標(biāo)體系。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，目的是為了評(píng)出實(shí)績(jī)、評(píng)出方向、評(píng)出動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開(kāi)始就把作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的著眼點(diǎn)是為了猛促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力點(diǎn)是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門(mén)和單位在全省的大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最佳、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個(gè)最”（辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)出機(jī)關(guān)工作的動(dòng)力和活力，機(jī)關(guān)部門(mén)以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭(zhēng)先攀高，形成了敢于爭(zhēng)先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝弧⑿行袪?zhēng)一流的生動(dòng)局面。僅以為例，機(jī)關(guān)職能工作就有140多項(xiàng)在全省領(lǐng)先，60多項(xiàng)在全國(guó)領(lǐng)先，社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率達(dá)98%以上。到去年，市級(jí)機(jī)關(guān)共削減行政許可事項(xiàng)712項(xiàng)，減幅達(dá)67%；市行政審批中心對(duì)中心事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行了第6次壓縮，總時(shí)限由1555個(gè)工作日壓縮為1323個(gè)工作日，即辦件達(dá)90%以上，繼續(xù)在全省保持審批時(shí)限最短、速度最快。各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，顧全大局，服從指揮，主動(dòng)溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全精細(xì)化的配套措施體系。
我們提出爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，不是一個(gè)抽象空洞的口號(hào)，它有明確的針對(duì)性，要著力解決機(jī)關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問(wèn)題；它有很高的要求，要力求做到辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著；它也有具體實(shí)在的措施，每年都要根據(jù)實(shí)際情況，從提升辦事水平、改進(jìn)
辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面，提出30項(xiàng)左右的具體措施，并由相關(guān)職能部門(mén)制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，牽頭組織實(shí)施，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理。在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)工作，就是構(gòu)建市級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)支撐體系。我們的目標(biāo)是爭(zhēng)創(chuàng)“全省最佳”，但“全省最佳”如何爭(zhēng)創(chuàng)、如何認(rèn)定？我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)想，得到市委常委會(huì)的認(rèn)同。但制定指標(biāo)體系是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，精心擬訂方案，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的意見(jiàn)》，對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系工作提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)了一個(gè)比較艱難的過(guò)程、三上三下才確定下來(lái)，在《南通日?qǐng)?bào)》用14個(gè)版面集中公示。這一指標(biāo)體系總體上體現(xiàn)“三個(gè)特點(diǎn)”：一是先進(jìn)性。93個(gè)部門(mén)圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個(gè)最”的要求，結(jié)合各自實(shí)際，共制定了全省最佳、全國(guó)一流指標(biāo)1087項(xiàng)（）。二是可比性。多數(shù)部門(mén)在找準(zhǔn)省內(nèi)同行橫向指標(biāo)的基礎(chǔ)上，定量項(xiàng)目明確全省最佳的量化指標(biāo)，定性項(xiàng)目明確全省最佳的參照目標(biāo)。三是操作性。各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定了1800多項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)措施，1700多項(xiàng)得到落實(shí)。因?yàn)椤叭∽罴选北举|(zhì)上是一個(gè)橫向比較的概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，所以每年我們都組織各部門(mén)修訂完善指標(biāo)體系。“全省最佳”目標(biāo)以及指標(biāo)體系的確定，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)形成了“作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)最佳，績(jī)效管理爭(zhēng)一流”的生動(dòng)活潑的局面，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。五、科學(xué)整合資源，形成標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)架構(gòu)體系。
科學(xué)建立指標(biāo)體系是實(shí)施績(jī)效考評(píng)的重中之重。我們堅(jiān)持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和項(xiàng)目建設(shè)注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)關(guān)系到南通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題、重要決策議題、重要工作部署和重大項(xiàng)目建設(shè)組織進(jìn)行科學(xué)研究論證，從而確定市委、市政府年度工作思路及目標(biāo)責(zé)任分解。一是指標(biāo)構(gòu)成上做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點(diǎn)工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成，具體根據(jù)部門(mén)的不同工作特點(diǎn)而設(shè)定。共性目標(biāo)對(duì)所有部門(mén)都是一樣的，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容，近年來(lái)突出爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。二是指標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和針對(duì)性。目標(biāo)的制定既與條線(xiàn)的要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作，橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先，縱向比要提升明顯，具體做到“三個(gè)體現(xiàn)”，即部門(mén)目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點(diǎn)定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動(dòng)跨越發(fā)展的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實(shí)際問(wèn)題的目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定的科學(xué)合理和可操作性。三是指標(biāo)權(quán)重上突出職能工作目標(biāo)中的重點(diǎn)工作占比。衡量和評(píng)判部門(mén)管理績(jī)效時(shí)，著重把握責(zé)任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績(jī)方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占60％，共性目標(biāo)占40％。職能目標(biāo)突出重點(diǎn)工作目標(biāo)占比，一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的60%左右。
六、持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，完善科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系。
實(shí)施績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)世界性難題，必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點(diǎn)、不同的管理對(duì)象相適應(yīng)。科學(xué)、管用的考評(píng)出動(dòng)力、出生產(chǎn)力。自以來(lái)，我市積極探索，勇于實(shí)踐，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理方面形成了一套行之有效的機(jī)制，建立健全了職能目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評(píng)議“三位一體”的考核評(píng)比體系。
一是在考評(píng)方法上采用“三個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持考核部門(mén)工作實(shí)績(jī)與考量作風(fēng)相結(jié)合、日常考核與年終考評(píng)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合，保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。
二是在考評(píng)把握上堅(jiān)持“三面并進(jìn)”，通過(guò)分析部門(mén)目標(biāo)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評(píng)目標(biāo)管理水平的高低，通過(guò)日常考核督查，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的過(guò)程，評(píng)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理效果的好差，通過(guò)年終集中考評(píng)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，評(píng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的大小。
三是在考評(píng)實(shí)施上注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”。
1、考評(píng)對(duì)象分類(lèi)。按照一級(jí)考核一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確定相應(yīng)的考核對(duì)象。市級(jí)層面考核對(duì)象為市委、市政府所屬工作部門(mén)、管理部門(mén)，法院、檢察院，市各人民團(tuán)體，條管部門(mén)以及部分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門(mén)（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和基層站（所）由部門(mén)（單位）實(shí)施二級(jí)考核。為提高考核評(píng)比的合理性，將考核評(píng)比對(duì)象按職能相近原則進(jìn)行分類(lèi)，市級(jí)機(jī)關(guān)大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類(lèi)。按照分類(lèi)分別組織進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的考核，對(duì)應(yīng)的考核結(jié)果也分別從各類(lèi)別部門(mén)（單位）中按比例產(chǎn)生。各人民團(tuán)體納入黨政綜合服務(wù)類(lèi)進(jìn)行考核，市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)只參加社會(huì)評(píng)議。兩部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制的考核參照?qǐng)?zhí)行。
2、考評(píng)工作安排。綜合考評(píng)采取日常考核、年終集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日常考核、集中考評(píng)和綜合評(píng)議分別占整個(gè)考核得分的15％、55％和30％。日常考核主要通過(guò)明查暗訪、舉報(bào)投訴查處，重大項(xiàng)目跟蹤督查，部門(mén)、監(jiān)督、監(jiān)察部門(mén)日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和目標(biāo)辦督辦反饋等途經(jīng)組織實(shí)施，并主動(dòng)接受社會(huì)各界和有關(guān)單位的查詢(xún)與監(jiān)督，切實(shí)把部門(mén)的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)。年終集中考核工作采取封閉式考評(píng)辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督
組分別對(duì)部門(mén)職能目標(biāo)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)審核、評(píng)議和考核打分，并實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。綜合評(píng)議由市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有參評(píng)部門(mén)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理情況進(jìn)行評(píng)鑒。社會(huì)評(píng)議由1000名左右的社會(huì)各界代表，對(duì)部門(mén)的工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果換算分值納入部門(mén)考核總分，評(píng)議中提出的文字意見(jiàn)，分類(lèi)整理后反饋給相關(guān)部門(mén)。3、考評(píng)等次確定。匯總部門(mén)日常考核、年終考核組集中考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議四個(gè)方面的分值，按比例從四個(gè)小組中產(chǎn)生考核位次。考核結(jié)果分為最佳、先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位五個(gè)等次，其中，初步評(píng)定先進(jìn)單位（25%左右）、良好單位（45%左右）、達(dá)標(biāo)單位（30%左右）。從先進(jìn)單位中產(chǎn)生10個(gè)左右的最佳單位。職能目標(biāo)考核和綜合評(píng)議得分排名靠后，且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)存在突出問(wèn)題的，確定為誡勉單位。對(duì)只參加社會(huì)評(píng)議不參加目標(biāo)考核的部門(mén)和單位，按社會(huì)評(píng)議的結(jié)果確定獎(jiǎng)勵(lì)等次。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)更多的機(jī)關(guān)部門(mén)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)和爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。在考評(píng)為良好及以下等次的市管部門(mén)中，考評(píng)位次比上年前移10位以上的，獲“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”。在考評(píng)為良好及以下等次的條管部門(mén)中，按得分高低，產(chǎn)生6個(gè)左右的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”。自去年起，我們還組織開(kāi)展了市級(jí)機(jī)關(guān)先進(jìn)處室評(píng)比活動(dòng)。今年，我們又把績(jī)效考評(píng)列各小組最后1名的單位，確定為提醒談話(huà)對(duì)象，進(jìn)一步體現(xiàn)考評(píng)的剛性。
四是在績(jī)效認(rèn)定上把握“三個(gè)尺度”，重點(diǎn)看部門(mén)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)及全局工作的貢獻(xiàn)大小，不唯材料、唯獎(jiǎng)項(xiàng)或證書(shū)。
五是在考評(píng)結(jié)果上力求趨求“三個(gè)一致”，與部門(mén)實(shí)際工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)工作的評(píng)鑒趨向一致、與社會(huì)公評(píng)趨向一致。實(shí)施績(jī)效考評(píng)，我們并不是一味地追求部門(mén)指標(biāo)完成的結(jié)果，而更加注重分析評(píng)判部門(mén)績(jī)效管理的過(guò)程，通過(guò)明查暗訪、跟蹤問(wèn)效、專(zhuān)項(xiàng)督查、過(guò)錯(cuò)追究及限時(shí)整改等工作，綜合分析部門(mén)目標(biāo)實(shí)施的主觀能動(dòng)性、團(tuán)結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性，切實(shí)把部門(mén)的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)，增強(qiáng)了考評(píng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。日前，國(guó)家人事部對(duì)我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作作出高度評(píng)價(jià)，就此專(zhuān)門(mén)上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳，并編發(fā)專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)發(fā)往全國(guó)各地，“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。