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一、關于2012年以來征求意見建議整改情況
2012年以來,我院共召開過兩次領導班子民主生活會,在每次會議之前,都通過問卷調查的形式向廣大師生員工征求學院工作的各項意見和建議,征求的意見涵蓋學院教學、科研、教職工福利、日常管理和教師發展等方面,整改情況如下:
學院領導班子對教學管理做出了積極的調整:通過教學督導,促進教師教學質量的提高,提高學生對課堂教學的滿意度;以教材、大綱編寫修訂為重要抓手,進一步深化教育教學改革;結合學校“提高教育質量大調研活動”,在全院范圍內掀起提高教學質量大調研大討論活動。
學院領導班子積極轉變作風,將科研工作作為學院的重點工作來抓,從教師自身需要出發,采取了積極措施推進教師科學研究步伐。在各種會議場合,學院領導多次討論和商議科研工作,修改和完善科研獎勵措施,同時邀請校內外專家開設專題講座,以幫助教職工提高科研水平。
學院領導班子堅持制度管事、制度管人,草擬制定了《院務公開制度》、《學院議事制度》、《經費使用管理辦法》、《學生綜合測評辦法》等一系列規章制度。此外,學院將公開本年度經費支出情況,探索財務公開常態化機制;堅持精簡會議,一般的信息傳達,均通過網站、Q群和飛信來傳達,真正實現方便、快捷無紙化。
為提高教職工的福利水平,學院領導班子突破專業限制,努力開拓思路,在合法合理的前提下,想法設法開辟創收渠道,取得了一定經濟效益。
二、關于召開民主生活會前的準備情況
胡良人書記代表預科教育學院領導班子對召開民主生活會前四個階段的準備情況作了以下通報:在組織學習階段,我院采取集中學習和自主學習的形式,深入學習了各類黨的群眾路線教育實踐活動的文件、材料,做到學深、學透;在征求意見階段,我院多渠道征求群眾意見和建議,共發放征求意見表48份,收回48份,征求到各類意見共計21條;在會前談心階段,學院領導班子把話講在當面、把問題擺上桌面、把矛盾化解在前面,開展了深入的談心活動,為開好民主生活會創造了良好的氛圍;在撰寫對照檢查材料階段,學院領導班子成員認真撰寫并多次對對照檢查材料進行修改,為深入開展批評與自我批評打下基礎。
三、黨總支書記胡良人代表領導班子作對照檢查
胡良人書記代表領導班子作了對照檢查匯報,指出,通過黨的群眾路線教育實踐活動,整個班子對加強作風建設的認識提高了,從根本上糾正了 “認為作風建設是軟的虛的”的錯誤認識。在對照檢查中,一針見血地指出了目前領導班子在“”上存在的突出問題,如在形式主義方面存在“學習的意識還不夠強”、“創新意識、進取精神不夠強”、“政治執行力不夠強”等問題;在官僚主義方面存在“深入教學、學生一線調查研究不夠”、“理解關心幫助青年教師和退休教師不夠”、“班子及干部隊伍建設薄弱,民主依法科學決策不夠”等問題;在享樂主義方面存在“存在畏難厭戰情緒、情緒低迷”、“創新不夠、習慣于傳統做法”的問題;在奢靡之風方面存在“對八項規定的重要性認識不足、廉政風險防范意識不強”、“講面子、講排場”的問題。
正是領導班子在政治理論學習不緊不實、世界觀改造不徹底、黨性修養、紀律執行不嚴、機制制度建設不完善等原因導致了班子“”問題的長期存在。針對這些問題,領導班子從規范理論學習、加強院務公開等八個大方向著手,制定了一系列的整改措施。
四、領導班子成員開展對照檢查、批評與自我批評
在本次民主生活會的批評和自我批評環節中,領導班子成員間本著實事求是的態度,堅持高標準,嚴要求,不護短,不遮掩,一針見血,不避重就輕,不回避矛盾,采取逐個剖析的方式,深入剖析了存在的問題。如有的成員存在院務公開、透明度不高的問題;有的成員存在調研不深入、業務生疏的問題;有的成員存在態度松懈,安于現狀,進取精神不足的問題;有的成員存在工作方式方法過于生硬的問題;有的成員存在處事缺乏全局安排的問題,諸如這些問題都一一在會上說清說透。對于整個領導班子來說,既轉變了工作作風,也解決了實際問題。
五、學校領導點評
學校黨委副書記楊再延對本次民主生活會進行了點評,指出預科教育學院領導班子通過廣泛征求意見、認真對照檢查、撰寫材料、交心談心,對民主生活作了充分的準備,在會上對照檢查比較深刻,查擺問題認真仔細,既分析了問題原因,也提出了整改措施。同時,班子成員間結合個人實際敢于開展批評與自我批評。會議開得很成功,達到了學校黨委和實踐辦的要求,是近年來質量最高的一次民主生活會。
(2019年3月)
根據縣紀委、組織部關于開好2018年度民主生活會要求,我就支部班子情況向大家匯報一下。子長縣國土資源執法監察大隊黨支部共有黨員8人,其中離退休黨員2人,在職6人,共設支部書記1名,組織委員1名,宣傳委員1名。
一、對照檢查查擺存在問題和不足
根據組織要求,通過與單位成員談話談心、征求意見,經對照檢查,歸納整理,支部班子主要存在以下問題和不足。
1.政治上不夠成熟,不夠敏銳。多數班子成員認為我站工作主要是落實礦山企業管理的業務工作,忽視了對政治理論的系統學習,因此對意識形態領域的新情況、新問題缺乏了解和鑒別,缺乏警覺性。不少班子成員習慣于慣性思維,總認為只要干好自己的事情就可以了,安排工作習慣于從分管領域出發,遇到困難總是想先解決自己分管的,完不成任務總是找客觀原因。大局意識不強,協作配合不力,影響整體工作推動。
2.班子成員之間思想交流不夠。多數人缺乏嚴肅認真的批評與自我批評,奉行“好人主義”,很少深挖細究,對同志的缺點旁敲側擊的多,錯誤地認為說到別人的痛處,會傷及同事之間的感情,不利于單位的團結。比如,單位同事辦事考慮不周,影響了自已的工作,造成彼此心中有芥蒂,如果不及時的進行交流,就影響了同事之間的關系,甚至發生矛盾。
3.黨建工作責任落得不實。對單位黨建工作的重視程度不夠,我們是基層單位,是辦具體業務的,黨建是黨委和總支的事,我們作為基層單位只要能過的去就行,能應敷檢查就行了。對干部的思想建設,組織建設,作風建設抓的不夠,特別是對干部的工作紀律,作風建設抓的不嚴,不能夠以談心溝通的方式及時提醒警示糾正他們在工作、生活紀律方面存在的問題,有時甚至搞“一團和氣”。對個別遲到早退,無故不上班,不請假,辦事不主動的,睜一只眼閉一只眼,形成“鞭打快?!薄ⅰ案珊酶赏嵋粋€樣”、“干跟不干一個樣”,單位沒有形成激勵約束,積極向上的工作機制。
三、產生問題的原因分析
在深入學習、廣泛討論、深刻剖析的基礎上,認為存在以上問題的深刻根源主要表現在以下幾個方面:
(一)理論學習不夠。對理論學習的重要性缺乏足夠認識,有時把學習當作政治任務,平時學習只是滿足于看看報紙、瀏覽網面、讀讀文件。反思起來,主要還是輕視學習、放松理論武裝,做不到主動學習,與工作關系密切的學的多一些,與工作關系不大的學的相對少一些。面對現實生活中各種不健康東西的影響,忽視了對世界觀、人生觀和價值觀的改造,自覺加強黨性鍛煉不夠,理想信念的根扎得不深,沒有通過學習解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力等問題,導致對深層次的問題缺乏深入思考。
(二)宗旨意識不牢。對延安精神的重視弘揚不夠,接觸群眾少了,離群眾遠了。在安排工作、部署任務時,注重上級要求,忽視了問題能否解決、群眾是否滿意;在干部考核評價、督促指導上,主要看工作任務完成了沒有,而不是聽取群眾的意見、看群眾怎么評說。
(三)創新意識不強。大部分班子成員改革創新意識不足,在工作中存在經驗主義和慣性思維,不能主動學習新事物、思考新問題、提出新思路。有些同志在工作上有許多新想法,但是缺乏勇氣,不能大膽作為,習慣按老一套辦事。
(四)責任意識淡薄。在班子成員中存在著求穩怕變、求穩怕險、求穩怕錯的思想,敢闖敢干、敢為人先的銳氣不足,在問題和困難面前縮頭縮腦;有的工作滿足于現狀,創新意識不強,缺少應有的進取精神,滋生了隨大流,滿足于不違規、不觸線、不出事思想。有的在工作上不愿意動腦筋,只求得過且過、未能盡心盡責;有的遇事瞻前顧后,畏首畏尾,以致在不知不覺中拉大差距,在猶豫不決中喪失機遇。久而久之,抓工作的韌勁沒有了,恒心消退了,敢于擔當、敢闖敢為的責任意識逐漸弱化,造成不做為的現象。
(五)黨性修養有所放松。近年來,隨著工作生活環境的變化,班子成員放松了對黨性修養的要求,放松了對自我教育、自我完善、自我改造、自我革新能力的重視和提高。在政治理論學習上自覺性不強,思考問題不深,自我反省不夠;班子成員間平時相互交流交心不足,民主生活會上自我批評不足,相互批評更少。
(六)紀律執行有所松懈。班子仍然存在紀律管束執行不夠到位的情況,沒有起到良好的示范帶頭作用,對執行政治紀律的重要性認識不夠,對政治紀律的內容向干部職工宣傳教育不夠。一些應該執行,能夠執行的制度執行得不嚴格、不徹底。對干部職工思想、紀律、作風上存在的一些不良風氣和苗頭重視還不夠;對身邊的一些錯誤行為,批評和糾正的力度還不很大,一定程度上存在著“好人主義”和怕得罪人的思想。
四、今后的努力方向和改進措施
針對班子和干部工作中存在的問題,下一階段,我們將提出切實可行、行之有效的整改措施,強化整改落實,務求我站黨的群眾路線教育實踐活動取得成效。
一、建設學習型機關。以建設學習型、服務型、創新型班子為目標,堅持每周一定期學習制度,加強對干部政治理論、政策水平及業務技能的培訓,準確把握黨的新思想、新觀點、新論斷,進一步提高班子成員的政策理論水平和履職盡責本領。
局領導對這次集中教育整頓工作非常重視,專門召開會議對開展此項工作的精神、要求、措施和所要達到的目的在全局干警中進行了深入地學習,統一思想,統一認識,尤其是對這次集中教育整頓工作的必要性和緊迫性,局領導班子形成了共識,充分認識到,目前政法隊伍總的情況是好的,但存在的問題也不容忽視,思想作風、工作作風、學風、領導作風、生活作風等方面存在的一些問題還待解決,否則就不能保證改革、發展、穩定的大局。均表示要突破思想障礙和模糊認識,保持清醒的頭腦,克服厭倦情緒,扎扎實實地將此項工作開展好。領導班子思想統一,認識明確,為我局集中教育整頓工作開了好頭。
二、高度重視,周密部署,深入動員
按照集中教育整頓的要求,局領導對此項工作做出精心安排部署。成立了以局長××為組長,副局長××*為副組長的集中教育整頓領導小組,領導小組下設辦公室。領導小組成立后,積極開展工作,制定了周密的工作計劃,并根據上級的要求結合我局工作實際制定出集中教育整頓實施方案和計劃安排及有關制度,從人員上和制度上保證了集中教育整頓工作的順利開展,為今后的工作打下了良好的基礎。
按照計劃安排,我局召開了全局干警動員大會,深入進行思想動員,進一步提高對開展集中教育整頓的重要性和必要性的認識。在動員大會上,局長××作了動員講話,宣布了實施方案,并對此項工作提出了具體要求。副局長××*組織全局干警學習了市政法委《關于在政法部門開展作風轉變年集中教育整頓的實施意見》及《××市司法局關于開展“作風轉變年”集中教育整頓的實施意見》等文件,明確了開展集中教育整頓的重要意義,提出了開展這項工作的基本要求和必須遵遁的原則,要求干警高度重視,充分認識開展集中教育整頓工作的重要意義。在每一階段轉段時我局都召開動員會進行轉段動員。
三、學習培訓階段的情況。
集中教育整頓學習教育階段,我局嚴格按照上級有關要求認真組織學習,注重學習效果,較好地完成了學習階段的各項工作任務。
根據學習教育階段的有關要求,我局集中教育整頓領導小組對學習教育活動進行了安排部署,并制定了詳細的學習計劃,對學習的時間、內容、要求等作出了明確的規定。在學習期間組織學習了江總書記“七一”講話、黨的十五屆六中全會《決定》、《公民道德建設實施綱要》等必讀篇目;同時,積極組織干警自學,全局干警聯系實際,認真思考,邊學習邊做好讀書筆記,并寫出了心得體會,讀書筆記均達到6000字以上。局領導針對學習的內容,通過專題輔導、座談討論、觀看電教片等形式提高學習效果。學習教育階段,我局集中培訓11次,播放電教片2次,每人寫心得體會9篇。局領導及干警的參學率達到了100%。
在學習和討論過程中,我局領導班子和全體干警自覺聯系班子及個人實際,做到學習、思考、作筆記與思想交流相結合,邊學習,邊進行深入地思考。同時,針對“八堅持八反對”的要求,聯系在思想作風、工作作風、紀律作風、學風等方面存在的問題,敢于把自己擺進去,使學習真正成為了發現和解決問題、提高和超越自我的重要武器,學習氣氛濃厚,學習效果顯著。學習結束后,在干警中進行了考試測試,鞏固了學習成果。
四、對照檢查階段的情況。
在對照檢查階段,按照“自己找,群眾提,互相幫”的要求,我局采取多種形式,廣泛征求各方面的意見。向市委、人大、政府、政協、機關工委、紀檢委監察局、行政執法部門、鄉鎮街道辦事處及其它相關單位發放征求意見表20份;由局教育整頓工作領導小組分別找中層干部、一般干警征求對班子、領導和中層干部的意見;設置了征求意見箱1個;召開了基層、法律服務、老干部等三次座談會。對征求上來的意見和建議,由局教育整頓工作領導小組分類梳理并進行了公告。
我局領導班子和干警結合思想實際,依據征求到的意見和建議及教育整頓要解決的問題,進行深刻反思,認真查擺。領導班子突出班子整體作用的發揮,民主集中制,團結隊伍、思想作風、工作作風、紀律作風、學風以及廉政建設方面寫出了班子的對照檢查材料。領導班子成員突出政治態度、政治立場、思想作風、工作作風、紀律作風、生活作風、學風、廉潔自律等方面寫出了對照檢查材料。一般干警結合自己的思想、工作作風實際,在理想、信念、宗旨意識、世界觀的改造,工作責任心、學習自覺性、遵紀守法的意識等方面寫出了思想匯報材料。領導班子和班子成員對照檢查材料上報了市政法委領導審閱,一般干警對照檢查材料,由局領導審閱并簽署了意見。
在以上工作的基礎上,我局開展了廣泛的談心活動,召開了思想交流會,勾通了思想,統一了認識。經市政法委批準,我局于2002年7月11日召開了民主生活會。全體干警均參加了民主生活會。會議還邀請了政法委、組織部、紀檢委的領導參加。
會上,組織干警學習了同志關于開展批評與自我批評的重要論述,通過學習,進一步明確了開展批評與自我批評的意義、原則和方法,端正了態度,消除了顧慮。會上,局領導班子成員帶頭進行了批評與自我批評。干警們按照教育整頓的有關要求,本著對組織負責,對同志負責,對自己負責的態度,對班子成員存在的問題進行了深層次的反思和分析,并在此基礎上認真進行了批評。綜合領導班子成員的批評與自我批評意見和干警的意見,我局領導班子存在的問題主要有:(一)政治思想、理論學習方面。平時的理論學習方面做的是很不夠的,業務工作抓得緊,放松了政治學習,學習不刻苦,不鉆研。存在的原因是:1.有自滿的思想,認為自己所學的知識足夠工作需要。2.輕視理論學習,認為理論學習是虛的,是“慢功”,不能立竿見影。3.存在主觀主義,對待學習沒有科學的態度。4.有經驗主義的東西在作怪。由于理論學習不系統不深入,導致政治上洞悉事務的能力不強,政治敏銳性不高。(二)在解放思想、開拓工作方面。雖然近年來我局的各項工作雖然有了顯著的發展,但與兄弟縣市相比司法行政工作的發展還有差距,從根本上講還是思想解放不夠,開拓精神不強。(三)工作作風、為人民服務意識方面。工作作風不夠踏實,在工作方法上、工作作風上、創新意識上、為人民服務的意識上離黨的要求還有差距。(四)民主集中制方面。1、重大問題的決策上,充分調查研究不夠。2、廣泛聽取意見不夠,在一些重大問題的決策上沒有廣泛地征求意見。
會上,市政法委副書記××*同志對我局的民主生活會給予了較高評價,認為我局班子成員在思想認識上是到位的,態度上是真誠的。
通過民主生活會,我局達到了既明辨了是非,又增進了團結的目的。通過在會上深刻的檢查反思,我局領導和干警看到了存在的不足和負面影響,找到了整改努力的方向。
五、整改提高階段的情況。
在集中教育整頓整改提高階段我局首先自查了轉段應符合條件:(1)找準影響本局穩定、發展的突出問題;(2)對對照檢查工作進行總結;(3)對整改提高工作進行動員。通過以上工作提高對整改工作重要性的認識,講明整改提高的方法,廣泛動員了干警群眾參與整改方案的制定。
我局經集體討論決定后制定出了整改提高方案。局領導班子和班子成員都制定出了整改承諾書。整改提高方案和承諾書主要從以下幾個方面制定:(1)對照檢查中反映出的問題(2)加強思想政治建設;(3)加強對法律服務市場規范化管理;(4)增強服務意識,改進機關作風;(5)加強黨風廉政建設,糾正不正之風;(6)密切干群關系,樹立良好的機關作風;(7)加大“四五”工作力度,促進工作全面發展。司法局班子和班子成員的整改承諾書,采取召開會議宣讀的方式向干警和群眾公開。我局還與市廣電局聯系將向社會公開承諾內容通過電視播出。
一、黨組高度重視,查找問題突出重點
我院黨組高度重視,先后召開兩次檢察長辦公會、三次全院干警大會,對專項檢查活動進行專題研究、部署落實工作。在查找問題中,將開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育活動和廉政風險防控機制建設專項工作結合起來;
通過開展“陽光檢察”開放活動,邀請人大代表、政協委員、部分群眾代表實地監督我院自偵辦案過程,發放征求意見函、邀請人民監督員監督公訴刑事和解辦案等方式;
通過走出去請進來,廣泛征求社會各界的意見和建議。認真梳理在隊伍建設、業務建設和作風紀律建設等方面存在的突出問題。深入分析,查找原因,重點查看是否存在:黨員意識不強,宗旨意識淡薄,精神狀態不佳;
原則性不強,不能秉公執法的現象;
不能廉潔從檢,利用檢察權為自己或他人謀取不正當利益;
執法簡單粗暴、不規范、不文明,不尊重和保護人權,有特權思想、霸道作風,侵犯當事人合法權益等四方面的問題。
經各部門的分析和查找,認為存在的突出問題是:執法不規范、工作責任心不強、精神狀態不佳、制度執行監督不力、人力資源有待補充等。主要在于個別檢察官在履行告知義務時不全不及時,致使案件當事人的合法權益未能得到有效維護;
個別工作未納入規范化管理,造成未能有效管控;
個別干警對本職業務鉆研不強,敬業精神不夠,責任心較差,造成某些工作的缺失或偏差;
工作粗心大意,工作不在狀態,致使法律文書填寫錯誤或工作出現疏漏;
個別部門負責人沒有嚴格履行審查監督職責,把關不嚴;
干警工作壓力大,疲于應付,人力資源上有待進一步補充和調整等。
二、落實整改逗硬檢查,確保及時到位
在整改階段,黨組成員同部門負責人一起研究整改措施,制定了整改安排表,對整改內容和整改時限進行了具體規定,黨組成員對分管部門的整改情況親自檢查、督促,各部門定人定時定責具體實施;
由政治處、紀檢組等部門監督落實,確保每項措施整改到位進一步規范干警的執法行為。
針對上述查找的問題,我們主要落實了四條整改措施:
(一)領導重視,迅速啟動。在全縣群眾路線教育實踐活動動員大會召開后,我局迅速召開黨組會,成立由局黨組書記、局長任組長的教育實踐活動領導小組,統籌協調我局的教育實踐活動。2月19日上午,我局召開了深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員會,局黨組書記同志作了動員講話,對局教育實踐活動作出部署和安排??h委教育實踐活動第五督導組全體成員蒞臨指導,組長魯曉芳同志在各個環節都提出了指導性意見,全程指導我局完成這次學習教育活動。
(二)加強學習,提高認識。局活動領導小組按照中央和省、縣委相關要求,結合我局情況,采取了集中學習和個人自學相結合、書本學習與網絡學習相結合的方式,在學習中注重創新活動載體,為每位黨員干部都配備了學習筆記本和學習資料,并采取點名簽到等措施,確保學習對象全覆蓋。先后組織全局干部職工開展了焦裕祿精神專題學習討論,集中觀看了《焦裕祿》、《生死牛玉儒》、《楊善洲》等電影及廉政教育專題錄像。黨員干部撰寫《學習心得體會》,開展了“群眾路線怎么走、改進作風怎么辦、優秀黨員怎么做”專題討論以及“正心修身當楷模,干事創業做表率”的主題討論活動。學習活動開展以來,共計開展集體學習活動14次,舉辦交流討論2次,撰寫學習心得體會5篇。
(三)廣開言路,傾聽民聲。在征求意見過程中,我局著力聚焦“”問題,通過召開座談會、廣泛開展談心、設立意見箱等多種方式征求意見。既向在職的干部群眾征求意見建議,又向離退休干部征求意見建議;既向上級組織、同級部門征求意見建議,又向群眾、服務對象以及結對困難“親戚”征求意見。做到開展教育活動和做好本職工作兩手抓、兩促進。共發放征求意見函64份,召開座談會4次,談心談話8人次,征求意見建議6條。
(四)對照檢查,坦誠相見。為深入查擺領導班子和領導班子個人存在的問題,做好專題民主生活會前準備。6月開始,我局先后開展了6次談心談話,局黨組主要負責同志與黨組每名成員之間、黨組成員相互之間、局領導班子與普通干部之間開展了深入談心。在談心過程中,始終堅持敞開心扉、以誠相見,互相交換對黨組及黨組成員存在問題的看法,深刻討論解決問題的意見建議,推心置腹、溝通思想。對擬批評的問題,會前都做了充分溝通,進一步增進理解,達成共識。局黨組對照檢查材料由局長同志起草,并按照縣委教育實踐活動領導小組及縣委第五督導組要求先后進行了6次修改,局黨組成員個人對照檢查材料由黨組成員個人完成,并經局黨組負責同志審核后報縣委教育實踐活動領導小組。
(五)查擺問題,敢于批評。8月12日,我局教育實踐活動專題民主生活會及組織生活會合并召開。會議由局黨組書記同志主持,局全體工作人員及部分退離休干部參加,縣委第五督導組全體成員到會指導。民主生活會上,局黨組書記同志代表局領導班子作了對照檢查,深入查擺了在形式主義、、享樂主義和奢靡之風等方面存在的13個突出問題。局黨組成員共查擺“”問題6條,其中形式主義2條,2條,享樂主義1條,奢靡之風1條,局黨組成員逐一進行對照檢查,開展了批評和自我批評,做到了開門見山、直奔主題、直截了當,不評功擺好,講問題、談根源、明方向,用事例說話,做到了見人見事見思想??h委第五督導組對我局專題民主生活會給予了充分肯定。在組織生活會上,全體普通黨員都逐一對照檢查,認真查擺自身的問題和不足,真心實意的開展相互批評、提出改進意見,被批評的同志都虛心接受批評,達到了統一思想、共同提高、增進團結的目的。
(六)完善制度,標本兼治。本著“先清后理、先破后立”的要求,從制度上不斷完善健全。局活動領導小組及其辦公室認真梳理、分析總結教育實踐活動中的好經驗、好做法,把有效的做法經驗制度化,對教育實踐活動整改過程中發現的不適應檔案事業轉型發展新形勢、新要求的制度,及時予以修改完善,建立健全了厲行節約、制止浪費制度,進一步規范了局領導干部辦公用房標準,修訂完善公務接待、公務用車和公文處理、出差、會議、培訓等管理辦法。清理檔案行政審批事項。以“于法周延,于事簡便”為宗旨,根據上級部門建立行政權力清單制度的部署要求,同時,結合檔案查閱利用實際需要,全部取消了所有檔案行政審批制度,為提高檔案查閱利用服務水平和不斷滿足縣民對查檔利用需求提供了高效的保障。
二、踐行群眾路線取得明顯成效
在縣委第五督導組的指導下,我局扎實有序地推進教育實踐活動各個環節的工作,取得了良好的認識成果、實踐成果和制度成果,較好地達到了反對“”、推動工作、提高能力的目標要求。
(一)進一步強化了黨員干部的宗旨意識。通過一系列學習活動,全局黨員干部對堅持貫徹落實群眾路線的重要性、必要性有了更加全面、系統的認識,踐行群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強,“為黨管檔、為國守史、為民服務”的政治意識和擔當精神明顯提高,服務發展、服務民生、服務社會的服務觀得到強化,在服務中不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,不斷推進檔案工作自覺適應“新常態”,更好地為全面深化改革提供服務。
(二)進一步改進了行政機關的作風之弊。教育實踐活動開展以來,我局始終注重邊學邊改、立行立改,對上級有部署的堅決落實到位,對群眾有反映的積極予以回應,對服務對象有需求的主動開展服務。在為民服務方面,改進檔案館查閱服務窗口服務質量,對服務窗口作了局部調整,更新了局館辦公大樓內所有標示牌,讓來檔案館查檔的群眾一目了然。
(三)進一步構建了作風建設的長效機制。注重邊實踐邊總結用制度規范權力的運行、用制度管事、管人、管作風。對局館工作制度進行了全面梳理,圍繞解決“”方面存在的突出問題,修訂完善已有制度,建立健全新的制度。目前已經修訂3項制度,新建2項制度。
(四)進一步形成了檔案工作服務民生的新常態。縣檔案館加大各類民生檔案進館力度,不僅豐富館藏內容,而且也改善館藏民生檔案結構。同時,為更好服務查檔群眾,我們在縣檔案館查閱服務窗口推行“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一腔熱情服務、一身正氣處事”的服務,不管是領導還是普通群眾,無論是本縣的還是外地的,都做到一視同仁,做到服務到位一條龍,群眾辦事一趟清。今年1—9月份,接待前來查詢檔案人員1400人次。
三、總結活動經驗不斷強化提升
縣檔案局黨的群眾教育實踐活動開展以來,注重總結活動經驗,為進一步加強群眾工作,不斷改進作風提供了啟示。
(一)必須堅持問題導向,從群眾反映最強烈的問題抓起。在教育實踐活動中,要始終堅持問題導向,把主要任務聚焦到解決“”問題和群眾反映最強烈的問題上,讓群眾看到我們找問題的真心、解決問題的決心。黨員領導干部對活動過程中查找出來的突出問題,要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,不等不靠不觀望,從現在做起,從自身做起、從領導帶頭做起,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,真整實改、立行立改,從群眾最急迫的事情做起,該改的馬上改,小有小改,大有大改,改就改好。即使是一時難以解決的問題也要抓緊創造條件積極解決,保證教育實踐活動不虛不空不偏,不走過場,取得群眾滿意的實效。
(二)必須堅持群眾參與,廣泛征求群眾意見建議。始終把群眾滿意作為重要衡量標準,把開門搞活動作為重要方法,堅持全過程真開門、開大門,每個環節都讓群眾提意見、來監督、做評判,確保了活動取得群眾滿意的成效。事實說明,干部作風怎么樣、怎么改、改的好不好,群眾看得最清楚、最有發言權。加強作風建設、不能搞閉門修煉、體內循環,必須從群眾中來、到群眾中去,堅持面向群眾、依靠群眾、相信群眾,通過群眾的監督和檢查,向廣大黨員干部傳導壓力,真正把群眾的意愿和智慧轉化為改進作風的強大動力。
(三)必須堅持標本兼治,既立足當前突出問題整改又要抓長效機制建設。這次的教育實踐活動,我們從一開始就抓主要癥結,從群眾反映最強烈的具體問題改起,及時部署開展突出問題專項整治工作,積極推動作風整體好轉,同時從完善體制機制入手,以改革精神抓建章立制,從制度層面堵塞漏洞、治理源頭,確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數滿意,確保改進作風不走樣、能持續、可延伸。由此,我們體會到,改進作風,必須把治標和治本有機結合起來,邊實踐、邊總結,既著力糾正和禁止面上“”問題的各種表現,又從規章制度、體制機制等方面鏟除“”的土壤,只有這樣才能不斷擴大作風建設的成果,為改進作風提供持久推動力量。
四、正視自身問題查找存在不足
貫徹群眾路線沒有終點,作風建設永遠在路上。我們雖然在教育實踐活動中取得了一定成效,但與中央和省、市、縣委的要求比,與人民群眾的期盼比,還存在一定的差距。主要表現在以下幾個方面。
(一)思想認識有待進一步深化。主要表現在仍有極少數同志對開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要意義認識還不到位,沒能真正從心靈深處上將自己“擺”進去。
(二)精心組織,周密安排。為使活動開展得富有成效,我局嚴格按照縣委領導小組的部署要求,結合我局實際,認真研究制定了《分析檢查階段工作安排》和《活動配檔表》,對每一個環節的工作做了周密安排,提出了具體要求。為使征求意見廣泛徹底,領導班子成員和業務科室做了明確分工,采取了多種征求意見方式;為確保民主生活會富有成效,在確定主題、深入談心、對照檢查、撰寫民主生活會發言材料等方面做了大量精心準備工作,邀請上級領導列席了民主生活會,使民主生活會達到了預期的目的;并廣泛聽取各方面對報告初稿的意見和建議,多次召開黨組專題會議進行研究討論,組織黨員干部進行了評議。
(三)工作主動,超前運作。在第二階段活動中,我局始終注重發揮工作的主動性,按時完成各個環節的工作任務?;顒娱_展情況及時向指導組匯報,上報要求的各種材料和報表;主動提前安排每個環節的工作,按照《分析檢查階段工作安排》的規定和要求,提前安排好下一環節的工作,搞好上下環節的銜接,超前運作,爭取主動,按時完成各項任務;主動檢查活動開展情況,查漏補缺,及時糾正活動中的不足。
三、存在問題
我局學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作雖然取得了很大成效,但仍存在一些問題和不足。
一是在解放思想,更新觀念方面。班子的思想還不夠解放,觀念轉變太慢,不能及時應對出現的新情況、新問題,有時候習慣舊的思維方式來做工作,對工作中面臨的新形勢,新任務認識不清,對業務工作出現的新情況、新問題缺乏深層次思考。班子政策理論水平有待進一步提高。
二是在改善工作作風,服務民營經濟方面。局領導班子深入基層不多,聯系企業不廣泛。雖然經常與企業干部職工見面,但談工作多,溝通思想少。
三是在樹立和落實科學發展觀,優化發展思路方面。在一定程度上缺乏創新意識,思想還不夠解放,不能有效地應對出現的新情況、新問題。
二、突出重點,進一步抓好交通基礎建設領域的黨風廉政建設。今年,交通各項基礎設施建設任務非常繁重,因此抓好公路工程建設中的黨風廉政建設尤為重要,它直接關系到工程質量,關系到從根本上制止出現不廉政的腐敗工程的大問題。所以,我們采取強有力的措施,建立健全各項規章制度,加大監督檢查力度,對重點工程建設的資金管理使用,各種工程材料、工程質量等,進行嚴格的監督檢查,杜絕了工程建設過程中商業賄賂以及權錢交易等不良傾向,確保了公路工程建設質量,有效防止出現腐敗工程,所建工程經過各級審計部門的嚴格考核,均無任何違紀問題。
(一)執法觀念方面:一是用“三個代表”重要思想統領刑偵工作有差距,圍繞公正執法深化刑偵改革步伐不快,創新意識還不強。二是個別干警執法思想陳舊,現代法治理念還沒有完全樹立,仍不同程度存在“重口供、輕證據”、“重實體、輕程序”思想,受傳統的有罪推定的影響,未牢固樹立疑罪從無的法治理念,漠視訴訟參與人的合法權益;三是個別干警為民執法的思想尚未牢固樹立,缺乏服務大局意識,滿足于完成繁重的工作任務,就案辦案,沒有設身處地為群眾排憂解難;四是一些干警注重辦案的法律效果,輕視辦案的政治和社會效果,個別案件不能達到法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。
(二)執法水平方面:一是公訴到法院的個別案件定性有偏差,偶有出現部分定罪證據未被審判機關認定的現象;二是個別案件的審查報告制作不規范,承辦人對案件的事實及證據沒有進行綜合分析,給領導審批決斷帶來困惑;三是對新形勢下職務犯罪規律研究不夠深入,突破案件的辦法不多,個別案件初查不夠深入細致,證據收集和固定證據不力,導致個別案件質量不高;四是個別辦案人員粗心大意,法律文書制作不規范,內卷材料不全,卷宗歸檔不及時。
(三)執法作風方面:一是個別辦案人員沒有嚴格遵守辦案紀律,保密意識不強,偶有出現有意無意泄露案件秘密的現象;二是個別干警在辦案過程中,特別是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人時,依法表明身份不明確,有時沒有完全告知當事人的有關訴訟權利;三是在辦案中過分強調案件的“神秘性”,一些應該公開的事項沒有及時公開,一些當事人有權知情的事項沒有及時予以解答說明;四是個別干警接待來訪群眾態度生硬,對無理糾纏的來訪人,有時不能作好耐心細致的解釋說明工作;五是個別干警不注意維護刑偵警官的職業形象,在某些場合不注意自己的言行舉止,損壞了刑偵機關的良好形象。
二、產生問題的原因:
(一)沒有徹底端正執法觀念。近年來,通過各類主題教育活動,我隊執法觀念和執法思想在整體上有了很大的改觀,一些舊的執法觀念和錯誤作法被摒棄,與法治文明相適應的執法理念正逐步得到普及。但是,少數干警的執法思想和執法行為仍不能完全適應形勢發展和執法工作的新要求,一些陳舊、落后的思想和觀念在一些干警頭腦中根深蒂固,重打擊輕保護,重實體輕程序,重辦案輕監督,“只要辦成了案子,追究了犯罪,其它問題可以忽略不計”的錯誤思想在一些干警頭腦中仍沒有剔除,自覺不自覺地沿用不合時宜的習慣做法辦案,導致執法中出現各種錯誤和偏差。
(二)宗旨觀念沒有牢固樹立。某些干警執法為民意識淡薄,“為誰掌權、為誰執法”的問題沒有徹底解決,沒有時刻把群眾利益作為工作的出發點和歸宿。沒有時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上,沒有把對上負責與對下負責統一起來,沒有擺正公仆位置,認為到群眾中去是找麻煩,浪費時間、人力、物力;認為調查取證可以走群眾路線,處理案件就不一定要走群眾路線;認為群眾不懂法,走群眾路線是走形式,不起作用等等。
(三)刑偵干警文化素質和業務水平與當前不斷變化的新形勢的要求有一定差距。部分刑偵干警的文化素質不能完全適應新時期刑偵工作的高要求,知識理論水平不高。隨著經濟的發展,科技的進步,經濟交往頻繁,社會經濟關系日趨復雜,違法犯罪手段也更加先進和隱秘,要求執法人員有過硬的業務能力,而現在執法人員業務技能還有相當差距。
(四)執法監督制約機制需要進一步健全,規章制度難以落實。
(五)執法環境不夠理想。法律在社會生活的一切重要領域中應具有的崇高權威和地位并沒有在人們頭腦中真正形成牢固的觀念,現實生活中“以權欺法”的事屢有發生。
三、下一步改進措施:
(一)提高思想認識,落實專人負責。支隊成立了由支隊長為組長,其他班子成員參加的執法工作領導小組,并建立了支隊法制工作專班及法制員制度,明確一名支隊領導主抓法制工作。同時層層簽訂執法質量目標管理責任書,將工作目標、任務、權責細化分解,具體落實到每個探組和每位民警身上,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,其他領導主動抓的局面。
一、存在的問題
(一)執法觀念方面:一是用“三個代表”重要思想統領刑偵工作有差距,圍繞公正執法深化刑偵改革步伐不快,創新意識還不強。二是個別干警執法思想陳舊,現代法治理念還沒有完全樹立,仍不同程度存在“重口供、輕證據”、“重實體、輕程序”思想,受傳統的有罪推定的影響,未牢固樹立疑罪從無的法治理念,漠視訴訟參與人的合法權益;三是個別干警為民執法的思想尚未牢固樹立,缺乏服務大局意識,滿足于完成繁重的工作任務,就案辦案,沒有設身處地為群眾排憂解難;四是一些干警注重辦案的法律效果,輕視辦案的政治和社會效果,個別案件不能達到法律效果、政治效果、社會效果的有機統一。
(二)執法水平方面:一是公訴到法院的個別案件定性有偏差,偶有出現部分定罪證據未被審判機關認定的現象;二是個別案件的審查報告制作不規范,承辦人對案件的事實及證據沒有進行綜合分析,給領導審批決斷帶來困惑;三是對新形勢下職務犯罪規律研究不夠深入,突破案件的辦法不多,個別案件初查不夠深入細致,證據收集和固定證據不力,導致個別案件質量不高;四是個別辦案人員粗心大意,法律文書制作不規范,內卷材料不全,卷宗歸檔不及時。
(三)執法作風方面:一是個別辦案人員沒有嚴格遵守辦案紀律,保密意識不強,偶有出現有意無意泄露案件秘密的現象;二是個別干警在辦案過程中,特別是在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人時,依法表明身份不明確,有時沒有完全告知當事人的有關訴訟權利;三是在辦案中過分強調案件的“神秘性”,一些應該公開的事項沒有及時公開,一些當事人有權知情的事項沒有及時予以解答說明;四是個別干警接待來訪群眾態度生硬,對無理糾纏的來訪人,有時不能作好耐心細致的解釋說明工作;五是個別干警不注意維護刑偵警官的職業形象,在某些場合不注意自己的言行舉止,損壞了刑偵機關的良好形象。
二、產生問題的原因:
(一)沒有徹底端正執法觀念。近年來,通過各類主題教育活動,我隊執法觀念和執法思想在整體上有了很大的改觀,一些舊的執法觀念和錯誤作法被摒棄,與法治文明相適應的執法理念正逐步得到普及。但是,少數干警的執法思想和執法行為仍不能完全適應形勢發展和執法工作的新要求,一些陳舊、落后的思想和觀念在一些干警頭腦中根深蒂固,重打擊輕保護,重實體輕程序,重辦案輕監督,“只要辦成了案子,追究了犯罪,其它問題可以忽略不計”的錯誤思想在一些干警頭腦中仍沒有剔除,自覺不自覺地沿用不合時宜的習慣做法辦案,導致執法中出現各種錯誤和偏差。
(二)宗旨觀念沒有牢固樹立。某些干警執法為民意識淡薄,“為誰掌權、為誰執法”的問題沒有徹底解決,沒有時刻把群眾利益作為工作的出發點和歸宿。沒有時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上,沒有把對上負責與對下負責統一起來,沒有擺正公仆位置,認為到群眾中去是找麻煩,浪費時間、人力、物力;認為調查取證可以走群眾路線,處理案件就不一定要走群眾路線;認為群眾不懂法,走群眾路線是走形式,不起作用等等。
(三)刑偵干警文化素質和業務水平與當前不斷變化的新形勢的要求有一定差距。部分刑偵干警的文化素質不能完全適應新時期刑偵工作的高要求,知識理論水平不高。隨著經濟的發展,科技的進步,經濟交往頻繁,社會經濟關系日趨復雜,違法犯罪手段也更加先進和隱秘,要求執法人員有過硬的業務能力,而現在執法人員業務技能還有相當差距。
(四)執法監督制約機制需要進一步健全,規章制度難以落實。
(五)執法環境不夠理想。法律在社會生活的一切重要領域中應具有的崇高權威和地位并沒有在人們頭腦中真正形成牢固的觀念,現實生活中“以權欺法”的事屢有發生。
三、下一步改進措施:
(一)提高思想認識,落實專人負責。支隊成立了由支隊長為組長,其他班子成員參加的執法工作領導小組,并建立了支隊法制工作專班及法制員制度,明確一名支隊領導主抓法制工作。同時層層簽訂執法質量目標管理責任書,將工作目標、任務、權責細化分解,具體落實到每個探組和每位民警身上,形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,其他領導主動抓的局面。
積極開展依法行政綜合監察工作,認真貫徹上級相關文件,按照區監察局《關于開展依法行政綜合監察工作方案》的要求,結合我區民政工作實際情況,制定了《市區民政局依法行政綜合監察工作方案》,對抓好依法行政綜合監察的對象、內容和重點、原則、步驟和方法,主要依據,要求各職能部門做好自查、梳理、查找依法行政中存在的問題和不足。把依法行政整改工作擺上重要議事日程,并成立了依法行政綜合監察領導小組,確保及時順利開展,要求各股、室實是求是,切實做好查擺問題工作,對照依法行政各個環節逐一對照檢查,做好邊查邊改。
二、加強整改,確保依法行政綜合監察整改工作落到實處
針對民政行政許可案卷等存在的問題,我局逐一落實認真對待,對能馬上整改的問題立即整改,對能馬上糾正的問題立即糾正,對一時無法整改到位的逐步整改。
一是嚴格審核規范性文件制定。切實加強對機關規范性文件的管理,規范了備案報告、規范性文件限期糾正通知書等文書式樣,使規范性文件審查備案工作走上規范化、制度化,進一步加強了規范性文件的制定和備案工作。建立和完善行政規范性文件清理的長效機制,對2013年之前的規范性文件進行了清理。不斷完善規范性文件制定和備案審查制度,強化規范性文件制發前合法性審核,有效地防止了通過規范性文件違法設置收費、許可、處罰和強制征收等行政行為,也進一步防止了政府權力部門化、部門權力利益化和個人化傾向,從而從源頭有效遏制了違法和不當行政行為發生,為促進全區依法行政、建設法治政府和經濟社會發展發揮了積極作用。
二是著力規范民政行政執法處罰自由裁量權。從2009年以來我局認真開展行政執法處罰自由裁量權工作,通過細化處罰幅度,梳理裁量權項目、細化裁量標準、優化裁量流程、公開裁量細則、落實裁量責任,最大限度地縮小民政行政案件自由裁量的彈性空間,確保了依法行政。
三是做好民政行政案件的審核把關,嚴格執法程序。要求各執法部門和人員在辦理行政案件時必須嚴格填寫有關法律文書,履行法定程序,否則不予審核、不支持處罰意見,做到處罰有明確的法律依據,事實清楚,堅決杜絕處罰、許可與依據不符,適用法律不規范完整等現象的發生,保證了民政行政案件處罰的公正性。對重大問題實行行政領導集體討論決定,避免了錯案的發生,保護了行政執法人員,維護了當事人的合法權益。
四是認真開展民政行政許可案卷評查工作。按省市民政部門和法制辦對行政案卷評查的通知要求每年兩次組織工作執法人員進行自查。查程序是否合法,查手續是否完備,查材料是否規范齊全,查適用法律條文是否正確等。從組織開展的民政行政許可案卷檢查中,進一步提高依法行政水平。
三、依法加強民政管理,促進民政事業發展
一是堅持依法行政,嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等有關法律法規及法定程序履行法定職責,做好社會團體及民辦非企業單位的登記工作,2012年共受理社會團體登記13件,民辦非企業單位登記13件,2013年共受理社會團體登記1件,民辦非企業單位3件。
二是做好民間組織的監督檢查工作,每年對社團及民辦非企業單位進行年檢,做好行政監督檢查工作,同時結合近5年來的社團專項治理工作,進一步規范我區民間組織健康有序的發展。
三是全面履行職責,做好民政工作。(1)殯葬監察管理工作:根據新規定不再對違規土葬進行起尸火化,同時也暫停對公益性墓地的審批,繼續做好生態墓地工作。(2)婚姻登記工作:設立獨立辦證場所,配備了四名業務熟悉的工作人員,指定專業負責婚姻登記檔案的歸檔工作,2012年共受理結婚登記3652對、離婚登記703對、補領483件,2013年共受理結婚登記3994對、離婚登記727對、補領573件。(3)門牌證工作:在區政府行政發展服務中心設立窗口,2012年共辦理門牌證9171件,2013年共辦理門牌證11098件,為區政府行政發展服務中心派駐單位中受理件最多的單位;(2)收養登記工作:我局依法做好國內收養登記工作,嚴格把關,2012年共受理國內收養登記2件,2013年共受理國內收養登記件。(3)低保、救災救濟工作:做好低保動態管理及救災救濟工作,我局在低保工作中切實按照上級民政部門要求,做好低保動態管理工作,對申請對象進行進村入戶調查,切實保證低保資金用于真正困難的群眾手中。同時做好救災救濟工作,結合每年的救災資金監管,對下撥到各鎮、街的救災救濟金不定時進行抽查,切實保障救災資金可以做到??顚S?。
四、建立健全制度,確保依法行政整改工作有章可依
一是制定制度,規范行為,實行行政執法公示制,做到執法責任、執法程序、工作標準上墻,保證了行政執法的合法、公開、有效。我局組織人員依據《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《婚姻法》等有關法律法規,制訂了《市區民政局行政自由裁量權集體討論制度》(試行)、《市區民政局行政自由裁量權公開制度》、《市區民政局行政處罰案件回避制度》、《市區民政局規范行政權力運行工作集體討論制度》、《市區民政局規范行政權力運行公開制度》等多項制度。通過建立健全各項行政執法制度,進一步規范行政執法行為,確保依法行政工作有章可依。二是綜合執法力度加強,規范了執法主體,從由季節性階段性走向了經常性、日常性。強化了依法行政的監督檢查力度。三是規范權力運行,按照“誰許可、誰監管”的原則,有計劃、有針對性地開展專項執法監督活動,促進依法行政履職。
二是著力加強民政隊伍思想政治建設。建立健全各項規章制度,嚴格按照要求將行政執法責任落實到具體崗位,嚴格執行行政處罰自由裁量權行使的有關規定,使行政處罰工作更加合法、公正。認真履行公開明示制度,及時在網站、辦公場所公開、公示執法職責的法律法規和各項規章制度,明確執法流程、標準、尺度。切實履行工作職責,明確責任分工,認真抓好對上級決策部署的貫徹落實,促進隊伍規范化建設,提高隊伍知名度和影響力。
三是努力轉變工作作風。積極開展廉潔自律和職業道德教育,健全完善行政執法權力運行制度,將每項執法權力制作成流程圖,確保所有行政執法權按規范運行。加強政風行風建設,認真查找民政隊伍建設中存在的問題,并及時抓好整改。加大執法技能培訓力度,積極組織人員參加省、市舉辦的各種培訓,提高民政隊伍的工作作風、執法水平。
四是加強執法信息宣傳。建立專人負責制,建立健全信息宣傳激勵機制,進一步發揮信息宣傳使用。
五、存在問題
(一)民政法律、法規宣傳有待加強。目前,部分民政法律、法規相對比較滯后,特別是十八以后,部分工作發生的改變,還未有相關配套的法律、法規政策出臺。
(二)業務水平有待提高。少數人員業務水平較低,對民政相關法律法規學習不透徹,掌握運用還不夠熟練,還需要進一步將學習和運用相結合,達到學以致用的目的。部分新進人員未取得執法證,應對相關股室有執法的應考取執法證。
(三)案件卷宗進一步規范。部分案宗無法及時歸檔,特別是社團、民非登記中申請人登記后應補齊的材料應及時督促申請人將材料補充?;橐龅怯洐n案由于辦結數量太大,未能及時將檔案歸案,應爭取按年度進行當年度歸檔,并及時移交區檔案館。
六、下一步工作打算