宏觀調(diào)控培訓(xùn)總結(jié)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇宏觀調(diào)控培訓(xùn)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控能力建設(shè)政策

從國際經(jīng)驗來看，后發(fā)國家要在既有國際競爭秩序中取得優(yōu)勢，就必須在引入市場機(jī)制的同時充分發(fā)揮政府對國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國作為一個發(fā)展中的人口大國，國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國國家整體競爭力的重要方面。對我國而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會和和諧社會的根本目標(biāo)，在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國際合作措施，保證國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國民經(jīng)濟(jì)與社會又好又快穩(wěn)健運行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對國家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

2003年以來的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時我國的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開放以來前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

其一是國民經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的長期目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)市場化的水平越來越高，市場機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來并成熟運轉(zhuǎn)，同時傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時出現(xiàn)了諸多“市場失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時常面臨兩難選擇。

其二我國經(jīng)濟(jì)與社會信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于中國經(jīng)濟(jì)和社會生活方方面面，對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會生活模式正產(chǎn)生深刻的長遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開來很可能會沖擊市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速國民經(jīng)濟(jì)運行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

其三是我國經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國股票市值占GDP達(dá)到57%，但是以市場實際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專家估計，當(dāng)前美國的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國大18倍，這說明中國虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運行具有其獨特規(guī)律。毋須置疑，我國政府在調(diào)控實體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴于國際貿(mào)易，同時因改革深化各級政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70%以上，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見，我國對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國家的經(jīng)濟(jì)波動與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對我國的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來越大的影響，同時我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對這些國家和地區(qū)也會產(chǎn)生一定的影響，這種互動效應(yīng)帶來了我國宏觀調(diào)控措施的制定、出臺時機(jī)、過程監(jiān)督、效果評估等一系列新的研究課題，我國的宏觀調(diào)控勢必要和相應(yīng)的政治外交、國際協(xié)調(diào)結(jié)合起來。

其六是和諧社會目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會是我國中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時，還必須顧及它層面的要求。

二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性

“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時期執(zhí)政興國的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時刻以廣大人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會弱勢大眾的基本利益。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時統(tǒng)計分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運行的真實情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場化水平的提升，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系已難以獨自承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計工作，一些重要統(tǒng)計信息不夠準(zhǔn)確、完整，個別指標(biāo)與實際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國民經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)計體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門經(jīng)濟(jì)類信息，引進(jìn)有關(guān)國際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評級機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時收集、整理分析能力，鼓勵各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵社會公益性的調(diào)查研究工作。

3．積極研究和整合政府有關(guān)部門職能，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的日趨緊密互動，宏觀控制政策的研究、制定、落實需要政府越來越多的部門配合，在此過程中難免出現(xiàn)政出多門，不利于向市場和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號，造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關(guān)部門職能，尤其是金融等虛擬經(jīng)濟(jì)管理部門職能，建議由國家發(fā)展與改革委員會統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，各有關(guān)部門貫徹實施，社會中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結(jié)出適用科學(xué)的具有中國特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的可預(yù)見性。

政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門，對已往的宏觀調(diào)控的成功實施做出了眾所周知的重大貢獻(xiàn)，這些部門與宏觀調(diào)控決策部門保持高效溝通，對國家宏觀政策理解全面準(zhǔn)確，尤其是在研究國有經(jīng)濟(jì)方面占有很多優(yōu)勢資源。但隨著非國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專業(yè)研究機(jī)構(gòu)成長壯大，它們既可以反映非公有經(jīng)濟(jì)的真實情況和補(bǔ)充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門工作，也可以為宏觀決策部門提供新的政策視角。另外，還必須加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)成長與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型，才能增強(qiáng)各項宏觀調(diào)控政策的前瞻性，也才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界對宏觀調(diào)控的可預(yù)期性，盡量消除過多的市場波動引起的經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況和社會經(jīng)濟(jì)資源浪費情況。

5．進(jìn)一步推行上下互動、區(qū)域合作、社會各界廣泛參與的國民經(jīng)濟(jì)與社會規(guī)劃編制機(jī)制，盡快制定出覆蓋所有國土的功能綜合規(guī)劃，促經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國統(tǒng)一市場，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的規(guī)范引導(dǎo)性。

為了更高效地引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間合理配置，促進(jìn)區(qū)域分工合作，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法，即在制定全國范圍內(nèi)的國土功能規(guī)劃，避免大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費，將國家宏觀調(diào)控最高決策部門由目前的單個產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個項目審批的中微觀管理中解脫出來，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的宏觀指導(dǎo)性。

6．進(jìn)一步強(qiáng)化具有社會公益性政策傳導(dǎo)工具組織發(fā)育成長和職能拓展，增強(qiáng)調(diào)控的主動性、可逆行和執(zhí)行力。

市場機(jī)制優(yōu)勢的充分發(fā)揮有賴于大量的社會中介組織，如信用評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機(jī)構(gòu)的建立、成長和運作，一方面有利于形成理性有序市場競爭的氛圍，另一方面也有利于各項宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)工具，無疑可以強(qiáng)化宏觀調(diào)控的主動性、間接性和可逆性，同時也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當(dāng)前此類組織成長急需破除過多的官辦性質(zhì)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時盡量恢復(fù)其應(yīng)有的民間公益性和自組織性。

7．進(jìn)一步加強(qiáng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動性。

中國經(jīng)濟(jì)已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的重要部分，中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展也有賴于在全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)，不但有利于國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的中國化，而且也十分有利于中國經(jīng)濟(jì)活動的國際化、地區(qū)化。主動參與合作，既可以減少外部國家宏觀調(diào)控對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，也可以減輕我國宏觀調(diào)控對有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)的不利影響，保證相對和諧的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為我國經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

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篇（2）

充分認(rèn)識財政宏觀調(diào)控的重要作用

實施宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)。市場機(jī)制與宏觀調(diào)控兩者相輔相成、不可分割，都是市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但市場機(jī)制調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，存在不能或不能有效發(fā)揮作用的“市場失靈”領(lǐng)域，往往會造成經(jīng)濟(jì)波動，不利于從整體上實現(xiàn)社會資源的合理配置。特別是我國正處在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的關(guān)鍵時期，市場發(fā)育還不完善、機(jī)制也不夠健全。因此，政府必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場缺陷，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

財政宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，必須依托有效的宏觀調(diào)控體系。財政、金融、計劃是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的重要手段，三者相互配合，共同構(gòu)成我國宏觀調(diào)控體系的基本內(nèi)容。國家中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體發(fā)展要求，是制定財政、貨幣政策的重要依據(jù)，在宏觀調(diào)控中具有重要的導(dǎo)向作用。財政政策通過稅收、預(yù)算、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等工具以及財政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，影響社會總供求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。比如，增加或壓縮政府購買性支出，可以直接增減總需求。稅收增減會影響個人的可支配收入和企業(yè)利潤，從而導(dǎo)致消費需求和投資需求的變化，并影響商品的生產(chǎn)和供給。針對經(jīng)濟(jì)運行的不同形態(tài)，需要及時采取適當(dāng)?shù)呢斦撸涸谏鐣偣┙o大于社會總需求時，應(yīng)該采取擴(kuò)大政府支出規(guī)模、減少稅收等措施，實施積極（擴(kuò)張）的財政政策；在社會總供給小于社會總需求時，應(yīng)該采取削減政府支出規(guī)模、增加稅收等措施，實施從緊（緊縮）的財政政策；在社會總供給與社會總需求基本平衡、但結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化時，應(yīng)該采取控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，實施穩(wěn)?。ㄖ行裕┑呢斦?。

加強(qiáng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)中政府實施宏觀調(diào)控的兩大主要工具，但二者在作用機(jī)制、調(diào)節(jié)領(lǐng)域、作用對象、效應(yīng)時滯、政策工具等方面各有不同，在宏觀調(diào)控中作用各有側(cè)重。一般而言，財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面具有重要功能，特別是通過發(fā)揮其目標(biāo)定位準(zhǔn)、針對性強(qiáng)、作用直接有效的優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)實施“點調(diào)控”，可以在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用。貨幣政策在調(diào)節(jié)社會供求總量方面具有重要作用。為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的具體情況，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，一般有“雙擴(kuò)張”、“雙緊縮”、“雙穩(wěn)健（中性）”、“財政擴(kuò)張、貨幣緊縮”、“財政緊縮、貨幣擴(kuò)張”、“財政穩(wěn)健、貨幣緊縮”等搭配模式。其中當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，且結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化時，可以采用穩(wěn)健的財政政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時實施相對緊縮的貨幣政策抑制可能加劇的通貨膨脹趨勢。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控

黨的十七大報告明確提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，并深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須堅持以人為本，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，落實在經(jīng)濟(jì)工作中，就是要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

財政宏觀調(diào)控作為宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，當(dāng)前及今后一個時期，要根據(jù)黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢把握“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)”的目標(biāo)定位，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、監(jiān)測和分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的發(fā)展變化趨勢，把握財政政策取向，綜合運用各種財稅政策工具，積極發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時性、針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，進(jìn)一步提高財政宏觀調(diào)控水平。控總量，就是要著力保持總供給與總需求大體平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定，防止大起大落；調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促協(xié)調(diào)，就是要支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持財政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，不斷壯大財政實力，為加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。

實施穩(wěn)健的財政政策促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的客觀需要，實施適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策，是我國宏觀調(diào)控成功實踐的一條基本經(jīng)驗。在我國改革開放以來的歷次宏觀調(diào)控中，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，適時適度地調(diào)整了財政、貨幣政策，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。1993年―1997年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政、貨幣政策，取得了顯著的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面；1998年―2004年，針對亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的有效需求不足和通貨緊縮趨勢等問題，實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，成功地應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，通貨緊縮趨勢得到有效遏制；2005年以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢，實施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，并與穩(wěn)健的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、人民群眾得到較多實惠的良好局面。宏觀調(diào)控的成功實踐為我們積累了寶貴的經(jīng)驗，其中一條重要經(jīng)驗就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的客觀需要，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的政策取向，相機(jī)實施適當(dāng)?shù)呢斦⒇泿耪摺?/p>

2008年繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持增長態(tài)勢，增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，雙邊多邊合作進(jìn)一步深化，國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)對話明顯增多，但不確定性也明顯加大，如受美國次貸危機(jī)等因素影響國際金融市場的潛在風(fēng)險增大，國際石油和糧食價格持續(xù)走高，貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義加劇等。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行看，城鎮(zhèn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，短期內(nèi)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費和進(jìn)出口動力依然強(qiáng)勁，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，同時制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題還相當(dāng)突出：固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多等問題雖有所控制，但沒有得到根本解決，居民消費價格漲幅較大，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性依然存在；節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)?？傮w來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題：一方面，流動性過剩壓力依然偏大，需要通過緊縮性的貨幣政策加大調(diào)控力度，將經(jīng)濟(jì)增長速度控制在適度的范圍之內(nèi)；另一方面，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等，需要積極發(fā)揮財政政策“點調(diào)控”的作用，繼續(xù)給予支持，體現(xiàn)好字優(yōu)先的方針。根據(jù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)我國宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗，在科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行情況的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，2008年實施從緊的貨幣政策，并繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策。主要通過從緊的貨幣政策加強(qiáng)總量調(diào)控；通過穩(wěn)健的財政政策，合理把握財政收支規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)等方面直接有效的重要作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

切實抓好財政政策措施落實

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，意義十分重大。財政部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，扎實落實好穩(wěn)健財政政策的各項措施。

適當(dāng)減少財政赤字和國債資金規(guī)模。2008年中央財政赤字在2007年預(yù)算赤字減少的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，相應(yīng)減少長期國債資金規(guī)模。優(yōu)化中央政府投資結(jié)構(gòu)，重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)領(lǐng)域項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。增加財政對“三農(nóng)”的投入，同時積極支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，并利用以獎代補(bǔ)等多種手段，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面增加投入。較大幅度地增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，同時繼續(xù)實施糧食直補(bǔ)。增加農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費，支持培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。增加小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型病險水庫等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策和機(jī)制。大力支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實施糧食最低收購價政策，適當(dāng)提高稻谷和小麥最低收購價。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施。完善退耕還林政策，繼續(xù)直接補(bǔ)助退耕農(nóng)戶，加強(qiáng)退耕農(nóng)戶的基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)。大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。完善農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼制度，并統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險保費補(bǔ)貼辦法，探索建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度及巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。二要支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。增加對基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究投入力度，支持提高科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持；支持國家實驗室和國家重點實驗室建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國家科研基地作用；推動產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合試點，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系；保障科技重大專項順利實施；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。促進(jìn)國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。扶持公益性和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。抑制高耗能、高污染行業(yè)投資。三要推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國際收支平衡。完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性行業(yè)的產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保、支持自主創(chuàng)新的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式，促進(jìn)企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

著力調(diào)節(jié)收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。按照“增收減負(fù)、調(diào)節(jié)差距、加大力度”的思路，促進(jìn)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。落實好減免稅費、小額擔(dān)保貸款財政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)增加勞動報酬。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針建立完善社會保障（醫(yī)療保障）體系，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增加其轉(zhuǎn)移性收入。推進(jìn)個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對高收入者稅收征管，強(qiáng)化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。組織試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有企業(yè)收入分配制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。規(guī)范國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者年薪制度，完善上市國有企業(yè)股權(quán)激勵制度，合理調(diào)節(jié)國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)管理者與職工收入差距。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。

積極推進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向中西部地區(qū)傾斜。加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。加大對資源枯竭型城市財力性轉(zhuǎn)移支付力度，幫助逐步化解歷史積累的社會問題。增加獎補(bǔ)資金規(guī)模，調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機(jī)制，研究出臺縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機(jī)制。

大力支持以改善民生為重點的社會建設(shè)。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加大對保障和改善民生的投入，并注重制度建設(shè)，建立長效體制機(jī)制，努力實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。一是保障優(yōu)先發(fā)展教育。在試點的基礎(chǔ)上，從2008年秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制相關(guān)政策。實施并完善對中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策。繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。全面落實普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。二是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與相關(guān)制度銜接。加大衛(wèi)生投入力度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。三是完善社會保障體系。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)支持國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、東北地區(qū)廠辦大集體改革試點和解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活困難。四是加強(qiáng)廉租住房保障。按照國務(wù)院規(guī)定的資金來源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設(shè)等方面的稅費優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房保障制度。進(jìn)一步完善住房公積金政策。五是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持逐步免費開放博物館、紀(jì)念館，支持實施廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)民體育健身工程等。支持地方完善公共文化設(shè)施。繼續(xù)支持推進(jìn)文化體制改革，落實相關(guān)財稅扶持政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持2008年奧運會舉辦工作。

篇（3）

首先，對大家遠(yuǎn)道而來參加會議表示熱烈歡迎。

利用司和法律中心組織召開的這次會議，既是年上半年全國土地供應(yīng)形勢分析會，又是全國土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管工作的座談會。這次會議的一個重要任務(wù)就是加快推進(jìn)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，從而為及時、準(zhǔn)確地獲取土地市場信息，方便、快捷地開展土地市場的形勢分析，適時、準(zhǔn)確地提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策建議提供重要支撐。

加快推進(jìn)全國土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，是當(dāng)前土地市場建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們法律中心的一項重要任務(wù)。該系統(tǒng)的運行，對于監(jiān)管和服務(wù)具有不可或缺的作用，同時也是一項技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實性很強(qiáng)的工作。徐紹史部長在多次談話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在監(jiān)管與決策服務(wù)上多下功夫；在今年一季度國土資源形勢分析會上，進(jìn)一步明確提出：加快推進(jìn)系統(tǒng)運行，爭取上半年實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在三季度實現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析。

為了落實部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步做好運行和服務(wù)工作，我簡要介紹一下當(dāng)前工作的基本情況和下一步擬開展的工作，供大家參考。

一、當(dāng)前工作的基本情況

去年以來，按照部“約束要硬，激勵要實，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)”的工作要求，法律中心以建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度為主線，以推進(jìn)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)為重點，深入開展土地市場監(jiān)測分析與供后監(jiān)管，不斷提高服務(wù)監(jiān)管與決策的能力。

（一）加快推進(jìn)整合，建立統(tǒng)一暢通的土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。為適應(yīng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控需要，按照部領(lǐng)導(dǎo)“健全體系、完善手段、加強(qiáng)監(jiān)管”，“建立通用、綜合的國土資源信息監(jiān)管平臺”的工作要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分整合現(xiàn)有資源，提高運行效率，將土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)與建設(shè)用地備案系統(tǒng)合二為一，以《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的網(wǎng)上填報為基本抓手，建立了融供應(yīng)分析和供后監(jiān)管為一體的土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息，開展土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況的定期評價分析，為節(jié)約集約用地和土地政策參與宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)和手段。

（二）加大系統(tǒng)運行的培訓(xùn)與推廣，不斷擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍。一是突出應(yīng)用，系統(tǒng)培訓(xùn)。去年年底舉辦了全國系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班，對32個省級國土資源管理部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，分類推進(jìn)。今年初研究制訂年土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運行方案，明確每月對各省系統(tǒng)運行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并形成通報材料報部；配合山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙、北京、河北等有關(guān)省市完成系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)；就地方系統(tǒng)與監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的銜接問題，協(xié)調(diào)江蘇、浙江、上海等省市與技術(shù)開發(fā)單位，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通；協(xié)調(diào)解決了中國土地市場網(wǎng)和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)銜接的有關(guān)問題。三是摸清情況，夯實基礎(chǔ)。在一季度土地供應(yīng)形勢分析會上，大家對各省進(jìn)展情況進(jìn)行了交流，對系統(tǒng)運行存在問題和解決辦法就行了研討。會上還下發(fā)了系統(tǒng)應(yīng)運行單位的問卷調(diào)查，摸清了全國應(yīng)運行系統(tǒng)的市、縣（區(qū)），據(jù)統(tǒng)計應(yīng)運行的市縣（區(qū)）個數(shù)為2608個，截止到年6月日，系統(tǒng)已運行單位為2210個，占應(yīng)運行單位的85％，比一季度提高了53個百分點。四是加強(qiáng)督察，確保落實。在保增長、保紅線行動中，將監(jiān)測監(jiān)管的全面運行作為重要的支撐工作，加強(qiáng)了對系統(tǒng)運行的督察；下發(fā)了《關(guān)于開展土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運行情況檢查的通知》，要求各地開展自查的同時，部署開展實地調(diào)研。

總體來看，系統(tǒng)運行呈現(xiàn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的良好局面。我們下發(fā)了《開展運行情況檢查的通知》和系統(tǒng)應(yīng)運行單位的問卷，各地及時上報了土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)自查報告和應(yīng)運行單位清單，基本確定了應(yīng)運行系統(tǒng)的市縣個數(shù)，初步理清了系統(tǒng)運行過程中存在的問題，為下一步有針對性開展工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善了分析體系，不斷提高土地市場動態(tài)監(jiān)測分析的廣度與深度。初步構(gòu)建了“全國－重點區(qū)域－重點城市”的監(jiān)測分析體系?？偨Y(jié)年以來土地市場動態(tài)監(jiān)測分析的經(jīng)驗，建立宏觀、中觀和微觀相結(jié)合的土地市場動態(tài)監(jiān)測分析體系：一是在宏觀層次上，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場變化，分季度開展全國土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管分析，為國土資源形勢分析提供支撐；二是在中觀層次上，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，加強(qiáng)對重點地區(qū)土地市場的監(jiān)測和監(jiān)管，及時跟蹤改革熱點區(qū)域土地市場發(fā)展，為主動加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件；三是在微觀層次上，以重點城市為重點，通過實施土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)對城市土地市場的動態(tài)掌握，提高應(yīng)對土地市場變化快速反應(yīng)的能力。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷強(qiáng)化土地市場動態(tài)監(jiān)測的成果應(yīng)用。一是以參與國土資源形勢分析為切入點，提升動態(tài)監(jiān)測分析水平。重點通過月報、季報工作，匯總分析全國土地市場的運行情況，特別是對土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、節(jié)奏、價格開展分析，為國土資源形勢分析提供持續(xù)支撐；二是通過監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)土地市場變化較大的地區(qū)，適時開展實地調(diào)研，去年以來先后對廣東、江蘇等地進(jìn)行實地調(diào)研，初步摸清金融危機(jī)下工業(yè)用地和房地產(chǎn)用地的供應(yīng)形勢和開發(fā)利用狀況；三是根據(jù)部對年城市建設(shè)用地的審批要求，充分利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，收集整理年國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地批而未供情況，分析了供地率較低的原因，并有針對性提出了有關(guān)意見和建議。該成果受到部高度重視，將監(jiān)測成果直接用于年城市建設(shè)用地審批之中。下一步部將就這一問題進(jìn)行專題研究，并作為“雙保行動”后一階段的重要任務(wù)。

二、下一步工作的基本考慮

法律中心作為該系統(tǒng)運行的承擔(dān)單位，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又經(jīng)受著艱巨的多種挑戰(zhàn)，因此既需要我們主動作為，大膽開拓，又需要在座各位同志一如既往的鼎力支持。下一步，我們將從以下方面著手：

（一）加大工作力度，推進(jìn)系統(tǒng)的全面運行。按照部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，我們將和地方各級國土資源管理部門一起，及時加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時解決系統(tǒng)運行過程中可能存在的問題，力爭實現(xiàn)三季度系統(tǒng)運行的全覆蓋。同時，為了便于準(zhǔn)確了解各地情況，我們將配合利用司開展監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)運行情況的實地調(diào)研，督促系統(tǒng)全面運行。

（二）完善工作機(jī)制，適時開展監(jiān)測監(jiān)管。圍繞當(dāng)前部面臨的熱點、難點問題，及時開展土地市場的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。一是要關(guān)注中央4萬億投資落地的情況，分析這類用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)利用情況；二是要關(guān)注重點區(qū)域土地市場的發(fā)展，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點區(qū)域改革和發(fā)展的情況；三是把握重點行業(yè)土地市場的發(fā)展，特別是房地產(chǎn)用地和工業(yè)用地市場的發(fā)展變化情況，關(guān)注土地市場回暖帶來正面效果和潛在風(fēng)險。

篇（4）

一、要充分認(rèn)識搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要性

國土資源部就礦產(chǎn)資源儲量登記工作專門了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》，并出臺了相應(yīng)的配套文件。省廳結(jié)合浙江實際對全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現(xiàn)以下四個方面：

(一)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容

國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規(guī)章是整個法規(guī)體系中的重要組成部分。《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》(23號部長令)已經(jīng)于____年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認(rèn)真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

(二)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)

國土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價格，即大宗礦產(chǎn)品在市場上，包括國際、國內(nèi)市場上的價格走勢。礦產(chǎn)資源開采多了，礦產(chǎn)品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產(chǎn)國和出口國，國家對鎢礦生產(chǎn)實行指令性指標(biāo)，通過限量開采穩(wěn)定國際市場價格，保護(hù)國家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說明礦產(chǎn)資源儲量家底是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。所以，登記統(tǒng)計工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，結(jié)合市場價格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達(dá)到保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。

(三)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要條件

如果說，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)是整個礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)核心中的核心。近幾年來，我省大力推進(jìn)采礦權(quán)市場建設(shè)，到____年底，全省4824個礦山，4000多個已有償使用，達(dá)到84，基本實現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存在的礦產(chǎn)資源儲量，通過主觀認(rèn)識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲量。由于礦產(chǎn)資源儲量問題，帶來采礦權(quán)運作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場建設(shè)本身要求我們在市場運作管理上必須深化和細(xì)化，進(jìn)一步深化與完善采礦權(quán)市場建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲量登記工作。

(四)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué)的重要環(huán)節(jié)

我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學(xué)。礦產(chǎn)資源不可再生。科學(xué)管理礦產(chǎn)資源是國土資源部門認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的要求。

現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué)的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合理，環(huán)境保護(hù)要按照生態(tài)建設(shè)要求達(dá)到各項指標(biāo)。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲量管理工作，尤其是儲量登記統(tǒng)計工作在整個礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個重要環(huán)節(jié)。比如，20__年全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計算，也就是說生產(chǎn)水泥實際消耗的石灰?guī)r在8000多萬噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有4000多萬噸，這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能說我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護(hù)礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區(qū)實際開發(fā)利用情況進(jìn)行分析？將近20__多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專家進(jìn)行了調(diào)查。后來，專家把數(shù)字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過程的利用狀況。通過礦產(chǎn)資源儲量登記，再把統(tǒng)計工作跟上去，動態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎(chǔ)上全面推開，切實抓好。

二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量登記工作

按照部35號文件要求，這項工作原則上要在____年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在____年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實際情況，先進(jìn)行試點、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗，再在面上推開登記工作。____年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。

(一)全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的條件已經(jīng)具備

一是礦產(chǎn)資源儲量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲量登記是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要求。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)登記工作提供了依據(jù)。

二是登記的試點工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗?？N云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結(jié)材料寫得很好，試點單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志

們在試點階段做了大量深入細(xì)致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經(jīng)驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。

三是采礦權(quán)市場的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實要求。去年，我省的采礦權(quán)市場建設(shè)基本上實現(xiàn)單軌制運行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計已近20億元?，F(xiàn)在我們有不少東西需要進(jìn)一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)儲量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)客觀現(xiàn)實對我們的要求。

四是廣大干部對礦產(chǎn)資源儲量登記工作重要性已經(jīng)形成共識。

所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量登記工作，條件已經(jīng)具備。

(二)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總體要求

____年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量登記工作及《辦法》施行以后（____年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。

____年12月底前，完成市、縣兩級礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，基本建立與"兩權(quán)"管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲量登記工作進(jìn)入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。

礦產(chǎn)資源儲量登記工作是一項經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺前已經(jīng)形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進(jìn)入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請，嚴(yán)格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作。

(三)全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環(huán)節(jié)

根據(jù)試點單位的經(jīng)驗，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環(huán)節(jié)：

第一，建立礦產(chǎn)資源儲量登記工作的組織機(jī)構(gòu)。要有一個組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)、組織這項工作。特別強(qiáng)調(diào)的是在工作機(jī)構(gòu)中要有一、二個懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項工作沒有技術(shù)干部不行，工作開展起來有困難。

第二，制定礦產(chǎn)資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。

第三，搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓(xùn)的方式，進(jìn)行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員明確怎樣進(jìn)行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次進(jìn)行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。

第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據(jù)試點單位的經(jīng)驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。

第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過程中對提交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業(yè)的人來把關(guān)。

第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到"一礦一檔"。

第七，加強(qiáng)輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

(四)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總結(jié)

年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。各市、縣要把這項工作列入____年的工作目標(biāo)責(zé)任，列入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

三、試點工作中的幾個問題

(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量登記的范圍

1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。

有的人認(rèn)為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認(rèn)為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環(huán)境的破壞、污染比較嚴(yán)重。一些小礦的開采，對環(huán)境的恢復(fù)代價相當(dāng)大，一些個體礦山開采時留下的環(huán)境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導(dǎo)思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進(jìn)行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。

有的人認(rèn)為，通過自己出資勘查取得采礦權(quán)，風(fēng)險自己承擔(dān)，為什么還要登記？我們認(rèn)為需要登記。因為礦產(chǎn)資源是國家所有，你取得采礦權(quán)，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。

由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場的建設(shè)來講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過招拍掛出讓時，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對等的。政府出讓這個礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學(xué)合理開采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開采權(quán)，在采礦過程中得到法律的保護(hù)，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了100多萬元取得采礦權(quán)，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權(quán)人找來了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。從這一點分析，我們的采礦權(quán)市場要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問題，就必須做地質(zhì)工作，必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲量的登記。

對于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實際把握。

(二)關(guān)于登記的資料問題

對在采礦權(quán)有償出讓過程中已經(jīng)做過地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補(bǔ)做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進(jìn)行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補(bǔ)做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進(jìn)行登記。

新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照《辦法》的要求進(jìn)行登記。

(三)關(guān)于地質(zhì)工作和評審費用的問題

這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機(jī)構(gòu)，要做好工作、樹立信譽(yù)?，F(xiàn)在市場已經(jīng)啟動，地勘單位和中介機(jī)構(gòu)要打好品牌，樹立形象，主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個基礎(chǔ)上合理收費，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機(jī)制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請中介機(jī)構(gòu)評審，降低評審成本、費用。

篇（5）

一、科技型中小型企業(yè)

據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，中小企業(yè)指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。其中工業(yè)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：職工人數(shù)在2000人以下，或銷售額3億元以下，或資產(chǎn)總額在4億元以下。簡言之，科技型中小企業(yè)是以創(chuàng)新為使命和生存手段的企業(yè)。

科技型中小企業(yè)是指以科技人員為主體，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)研究、研制、生產(chǎn)、銷售，以科技成果商品化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和高新產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以市場為導(dǎo)向，實行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的知識密集型經(jīng)濟(jì)實體。

科技型中小企業(yè)按照“成長路線圖”分為初創(chuàng)期、成長期、壯大期三個階段，在科技型中小企業(yè)認(rèn)定工作中，對于處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，必須滿足如下幾個基本指標(biāo)要求：

1、企業(yè)中具有大專以上學(xué)歷的人員占職工總數(shù)的比例不低于20%；

2、企業(yè)科技經(jīng)費支出額占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于2%；

3、企業(yè)經(jīng)由知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進(jìn)知識產(chǎn)生的收入占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入不低于20%。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技型中小型企業(yè)發(fā)展迅速。第一，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實力增強(qiáng)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。第二，科技型這一創(chuàng)新特色是為其在企業(yè)集群中占領(lǐng)市場提供了強(qiáng)有力的支持。第三，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了一個嶄新的模式，成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體?？萍夹椭行∑髽I(yè)在全國企業(yè)數(shù)量上占據(jù)了相當(dāng)大的比例，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，增加就業(yè)，改善提高人民生活水平，在社會生活中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

科技型中小企業(yè)由于兼具科技型和中小企業(yè)這兩方面的屬性，其科技特征和規(guī)模特征決定了它的發(fā)展模式和企業(yè)行為必然有其獨特之處。這也決定了在其發(fā)展過程中成就與問題并存。

二、科技型中小型企業(yè)的發(fā)展問題

科技型中小企業(yè)在取得成就的同時問題也應(yīng)運而生，給企業(yè)的進(jìn)一步提升和規(guī)模擴(kuò)張增添了困難。

第一，企業(yè)自身的問題。中小型企業(yè)的資金實力有限，對企業(yè)的投入受到一定的限制，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張受到限制。另外，企業(yè)區(qū)域性、集團(tuán)型發(fā)展還不成熟，市場競爭存在諸多問題。再有企業(yè)對人才和技術(shù)的投入受到一定的影響，專業(yè)型高技術(shù)人才缺乏是企業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙。人才培養(yǎng)與企業(yè)聘用不協(xié)調(diào)，與之相應(yīng)的人才供應(yīng)鏈的建立便十分緊迫。

第二，市場發(fā)展的問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，給企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展平臺，也帶來了挑戰(zhàn)。首先，國內(nèi)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)占據(jù)市場份額，科技型中小型企業(yè)在占領(lǐng)市場方面受到相應(yīng)阻礙。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國外產(chǎn)品的流入也給科技型中小型企業(yè)的提升帶來挑戰(zhàn)，對其產(chǎn)品的創(chuàng)新性要求更高，技術(shù)精確性更強(qiáng)。

第三，中小企業(yè)融資難的世界性問題。包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)融資問題也是各國發(fā)展過程中面臨的一個共同問題。中小企業(yè)融資難，是一個國際性難題，這就是著名的“麥克米倫缺口” （Macmillan Gap）。1931年，麥克米倫在調(diào)研了英國金融體系和企業(yè)后，提交給英國政府一份《麥克米倫報告》，其中闡述了中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的資金缺口，即資金供給方不愿意以中小企業(yè)提出的條件提供資金。

由國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)及國經(jīng)中小企業(yè)發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)組成的“中國中小企業(yè)經(jīng)營狀況聯(lián)合專題調(diào)查項目”的統(tǒng)計資料顯示，只有46%的企業(yè)參加過資信評級，54%的企業(yè)未參加過資信評級。約90%的已評級企業(yè)是由銀行的資信評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行評級，在國內(nèi)外非銀行評級機(jī)構(gòu)獲得AA級及以上資信評級等級的中小企業(yè)，只有約25%得到銀行承認(rèn)，75%的中小企業(yè)得不到銀行的承認(rèn)。沒有統(tǒng)一、完善、權(quán)威的信用評價體系，這進(jìn)一步增大了缺口存在的實際效應(yīng)。

第四，政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)問題。政府對科技型中小型企業(yè)的資金投入不足，是其競爭力受到相應(yīng)影響。扶持力度不夠，地方政府在很多方面不夠重視，忽視科技型中小型企業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ诘胤秸咧贫ê蛨?zhí)行過程中，使其受到負(fù)面影響。

科技型中小型企業(yè)一系列問題的解決不僅要依靠其自身的提升，還要有政府的大力支持。政府要充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀調(diào)控作用，為科技型中小型企業(yè)的長足發(fā)展提供廣闊的空間。

三、政府在企業(yè)發(fā)展中的作用

政府在企業(yè)發(fā)展過程中主要充當(dāng)支持者和協(xié)調(diào)者的角色，主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

1、宏觀調(diào)控職能。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

2、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經(jīng)濟(jì)實行間接控制；同時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

3、市場監(jiān)管職能。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和微觀自主相結(jié)合，其中微觀自主就是發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用而宏觀調(diào)控則是政府在在宏觀上對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。所以我國政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用就集中體現(xiàn)為政府的宏觀調(diào)控。政府的宏觀調(diào)控在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是至關(guān)重要的，由于市場經(jīng)濟(jì)存在盲目性與自發(fā)性，這在一定程度上將會誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

針對科技型中小型企業(yè)目前存在的問題，政府要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，是問題及時解決，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和提升。

第一，資金問題的解決。政府要加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的資金投入力度。針對科技型中小型企業(yè)自身融資能力低、積累意識缺乏這一現(xiàn)象，各級政府要充分利用其宏觀調(diào)控職能，加大財政資金的投入，落實財政科技支出增幅高于財政支出增幅的政策。地區(qū)和縣（市）財政每年安排一定額度的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項資金，在資金調(diào)配方面抓住這一主要矛盾，充分利用有限的資源，使其發(fā)揮最大作用。

第二，人才技術(shù)問題的解決。加大人才隊伍的培養(yǎng)，對高校的高技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面更加重視，制定相應(yīng)的支持政策。在學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)的同時鼓勵企業(yè)采取委托培養(yǎng)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)技術(shù)人才，短期內(nèi)提高技術(shù)實力。另外，積極探索通過學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流、委托研究、掛職創(chuàng)業(yè)等方式培養(yǎng)人才的新途徑，鼓勵中青年優(yōu)秀人才脫穎而出，為科技型中小型企業(yè)提供充足的人才資源。還有，加大科技人才和高新技術(shù)的引進(jìn)力度，加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的交流，吸收其先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗，為自身發(fā)展提供借鑒與支持。

第三，完善法律體質(zhì)。關(guān)于科技型中小型企業(yè)的發(fā)展等一系列問題存在眾多法律漏洞，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。通過法律支持確定中小型企業(yè)的地位，會為其發(fā)展掃清諸多障礙，減少很多麻煩，也為與國際接軌提供諸多便利。

四、總結(jié)

科技型中小型企業(yè)已在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，其發(fā)展壯大或出現(xiàn)問題都會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，國家要重視其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也要重視其在發(fā)展過程中的問題。充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，為科技型中小型企業(yè)的進(jìn)一步提升提供保障與支持。另外，企業(yè)問題的解決還主要依靠企業(yè)自身與市場規(guī)律調(diào)節(jié)，政府要充分?jǐn)[正其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀指導(dǎo)地位，為企業(yè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

穆斯在《理性預(yù)期與波動理論》一文中，對理性預(yù)期作了精辟的解釋：理性預(yù)期是相對“ 適應(yīng)性預(yù)期 ” 而言的，所謂適應(yīng)性預(yù)期就是運用某經(jīng)濟(jì)變量的過去記錄預(yù)測未來，反復(fù)檢驗和修訂，采取錯了再試的方式，使預(yù)期逐漸符合客觀的過程。而理性預(yù)期與這種適應(yīng)性預(yù)期根本不同，它是指人們預(yù)先充分掌握了一切可以利用的信息做出的預(yù)期。這種預(yù)期之所以稱為“ 理性的 ”，因為它是人們參照過去歷史提供的所有知識，對這種知識加以最有效利用，并經(jīng)過周密的思考之后，才做出的一種預(yù)期。

針對房地產(chǎn)的價格，消費者在做出投資或置業(yè)的決定之前都會通過理性的分析，對此類商品做出一定預(yù)測。前景樂觀，則付之于行動；悲觀，則不予購買。這里，消費者所做出的預(yù)測，正好印證了穆斯在《理性預(yù)期與波動理論》一文中對理性預(yù)期所提出的理論要點：理論預(yù)期是觀察到的過去經(jīng)驗的規(guī)律性總結(jié)，它可以指導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)行為。因而理性預(yù)期可以說是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)。從理論和現(xiàn)實的角度看，房地產(chǎn)行業(yè)的參與者主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商和消費者。四者關(guān)系可以用圖1表示。

影響消費者理性預(yù)期的因素

本文主要是分析對消費者理性預(yù)期的影響因素及這些因素對消費者預(yù)期的影響，可以根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)參與者之間的關(guān)系圖，得出影響消費者理性預(yù)期的關(guān)系圖，如圖2所示。

本文具體分析房地產(chǎn)行業(yè)參與者與消費者之間的關(guān)系及他們對消費者理性預(yù)期的影響。

（一） 政府與消費者：宏觀調(diào)控政策與消費者理性預(yù)期

房地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)是土地，由于我國特有的土地制度，土地出讓的數(shù)量直接決定了房地產(chǎn)的開況。政府針對土地出讓所做出的調(diào)控政策，成為消費者預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)量的一個主要依據(jù)。而且，消費者對政府的信任度，遠(yuǎn)高于對房地產(chǎn)開發(fā)商的信任。近幾年，由于房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲，為了抑制房地產(chǎn)價格的上升，政府出臺了一系列的政策。這些政策，同時引起了消費者的理性預(yù)期行為（盡管有時候消費者的理性預(yù)期與政府的初衷并不相符合）。2004年，土地政策收緊與嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及壓縮建設(shè)用地占農(nóng)用地的指標(biāo)，嚴(yán)格控制土地的“閘門”和土地“招拍掛”出讓方式的嚴(yán)格實施 ，使土地開發(fā)面積和竣工面積增速減緩，導(dǎo)致消費者對土地的升值預(yù)期空前高漲，從而激發(fā)房地產(chǎn)市場上旺盛的需求。

（二） 金融機(jī)構(gòu)與消費者：金融政策與消費者理性預(yù)期

金融機(jī)構(gòu)出臺的政策對消費者的影響，主要表現(xiàn)在貸款利率上，因此，房地產(chǎn)貸款態(tài)度的變化對房地產(chǎn)的需求變化有相當(dāng)大的影響，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)價格的變化。近幾年，銀行貸款利率逐年在提高，雖然提升幅度很小，但中國人民銀行短期內(nèi)對利率進(jìn)行連續(xù)調(diào)整的行為，加強(qiáng)了消費者對“進(jìn)入加息周期”的預(yù)期和房價調(diào)整的預(yù)期。部分消費者擔(dān)心利率會繼續(xù)提高，增加購房的開支。在經(jīng)過一陣觀望之后，大部分消費者選擇提前消費，導(dǎo)致住房需求增加，房價增幅再度上揚(yáng)。在過去的十年間，無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，銀行貸款與房地產(chǎn)價格波動的關(guān)聯(lián)日趨緊密。

（三）房地產(chǎn)商與消費者：廠商行為與消費者理性預(yù)期

“8.13”土地大限之后，房地產(chǎn)商拿地的成本大幅度增加，已成為不爭的事實。與此同時，國家采取了暫停半年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地整頓、提高征用土地費用標(biāo)準(zhǔn)等措施。與此同時，房地產(chǎn)貸款利率不斷上漲，也直接導(dǎo)致了許多中、小型房地產(chǎn)企業(yè)退出房地產(chǎn)行業(yè)。這一道道門檻使得房地產(chǎn)投資熱開始下降。這一結(jié)果，造成消費者的再度恐慌，從而也再度引起房地產(chǎn)價格的上揚(yáng)。盡管政府出臺了一系列的政策，而且金融機(jī)構(gòu)的貸款利率也幾度提升，但是，據(jù)專家分析，這些政策對真正有實力的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)影響是很小的。從某種意義上來說，這些政策只會使與他們分羹的競爭對手減少，從某種程度上反而幫助了他們。與此同時，房地產(chǎn)價格還在逐漸上漲，這也為開發(fā)商獲取暴利創(chuàng)造了條件，開發(fā)商在交易市場上形成價格聯(lián)盟，共同合謀有價無市的虛假房價交易關(guān)系。信息不對稱的條件下，消費者被蒙蔽而做出購買的決定，房價也在消費者的購買行為驅(qū)使下，扶搖直上。

（四） 消費者與消費者：從眾心理與理性預(yù)期

消費者的從眾心理不僅表現(xiàn)在對低價位商品的消費，也表現(xiàn)在對房地產(chǎn)這種高價位產(chǎn)品的消費上。消費者即使在政府出臺一系列政策、銀行金融政策的變化和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的廠商行為變化的情況下，還是不會輕易決定是否購買如此高價位的商品。而只有在大部分消費者都去購買時自己才作決定?？梢娺@種從眾心理也是消費者理性預(yù)期的影響因素，他的作用不可忽視。

正確引導(dǎo)消費者理性預(yù)期的建議

建立和完善房地產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)控體系。政府必須加快建立和完善從中央到地方的一整套房地產(chǎn)宏觀監(jiān)控體系，統(tǒng)計房地產(chǎn)投資額、房地產(chǎn)銷售量、商品房空置率、房價收入比等指標(biāo)，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、委派專門的專家組，結(jié)合房地產(chǎn)自身情況和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對房地產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r做出分析和預(yù)測。這種宏觀監(jiān)控體系一方面可以使政府隨時關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)運行狀況，在必要時通過稅收政策、土地供應(yīng)、利率等手段對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控；在另一方面也緩解了房地產(chǎn)行業(yè)信息不對稱的弊端，引導(dǎo)消費者理性健康消費。

完善政府信息制度。盡快建立房地產(chǎn)信息制度，引導(dǎo)新聞媒體的輿論導(dǎo)向。通過定期不定期的信息，引導(dǎo)消費者理性消費，逐步使消費者對房價的心理預(yù)期恢復(fù)正常，防止房價的大起大落，保證我國房地產(chǎn)市場快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)對消費者房地產(chǎn)知識培訓(xùn)。近年來，在網(wǎng)絡(luò)上與電視上的培訓(xùn)方式越來越能為人們所接受。中央電視臺十套的“名師大講堂”就備受大家的喜歡?？梢酝ㄟ^多種渠道普及房地產(chǎn)知識，如安排定期的“房地產(chǎn)知識講座”和“房地產(chǎn)現(xiàn)狀分析”節(jié)目。降低消費者對房地產(chǎn)產(chǎn)品的盲目消費性，培養(yǎng)消費者的理性消費。這也是有效控制房地產(chǎn)價格上漲的途徑之一。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

一、工商行政管理的特征概述

1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內(nèi)容豐富和多樣，管理的過程整體且統(tǒng)一。市場中各種商品的流通和交換，生產(chǎn)者和消費者的聯(lián)系都決定了市場關(guān)系的復(fù)雜和多樣，進(jìn)而決定了監(jiān)督管理的多元化。而工商行政管理就是對市場的監(jiān)督管理，對市場主體資格的審核和確認(rèn)，包括市場主體的進(jìn)入、競爭和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。2.程序性。工商行政管理是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的部門，必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和客觀要求進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監(jiān)督管理活動中切忌主觀性和隨意性，要有嚴(yán)格的規(guī)范性和程序性，只有這樣才能建立科學(xué)規(guī)范的程序，嚴(yán)格進(jìn)行行政管理的實施。在行政許可、行政處罰和行政確認(rèn)等活動中確立規(guī)范程序，保證工商行政管理的順利完成。3.關(guān)聯(lián)性。工商行政管理屬于國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而維護(hù)和構(gòu)建市場的秩序。工商行政管理并不直接使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，也不直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動和生產(chǎn)活動，而是通過對市場主體行為的監(jiān)督來管理市場秩序，保護(hù)市場中各個主體的合法權(quán)益，因此工商行政管理將國家對于市場的宏觀控制與微觀搞活聯(lián)系在了一起，使得它具有了關(guān)聯(lián)性的特征。4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國家的行政機(jī)關(guān)，并不能參與市場經(jīng)濟(jì)活動，因此不會與市場中各個主體具有關(guān)聯(lián)，也不會存在直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。工商行政管理部門能夠依法行使對市場的監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)秩序，正是因為它具有超脫性，沒有利益糾葛，能夠超脫于市場之上，因此才可以公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督和維護(hù)國家的利益，維護(hù)市場中各個主體的權(quán)益。

二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系

1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是密不可分的，宏觀是從國民經(jīng)濟(jì)整體的角度出發(fā)的，而微觀經(jīng)濟(jì)是從個體的角度出發(fā)的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯(lián)系，能夠相互影響。微觀經(jīng)濟(jì)的運行需要宏觀控制，而宏觀經(jīng)濟(jì)的運行也要微觀經(jīng)濟(jì)來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進(jìn)行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應(yīng)當(dāng)從大方面進(jìn)行控制，小方面進(jìn)行放開，才能使得市場經(jīng)濟(jì)既平穩(wěn)有序的運行也能靈活蓬勃的發(fā)展。2.微觀是基礎(chǔ)，宏觀是方向。微觀經(jīng)濟(jì)是單位個體，而這些個體組成了宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀控制對國民經(jīng)濟(jì)高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有宏觀控制的引導(dǎo)就缺乏經(jīng)濟(jì)的方向，沒有微觀的搞活就容易導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的紊亂。因此實行宏觀控制與微觀搞活相結(jié)合才能使得經(jīng)濟(jì)市場管而不死活而不亂。3.加強(qiáng)微觀搞活是實現(xiàn)宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標(biāo)志。微觀搞活和宏觀控制實質(zhì)上并不矛盾，因為宏觀控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經(jīng)濟(jì)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定發(fā)展。首先微觀搞活從單位個體出發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，市場昌盛，這樣才能進(jìn)行宏觀控制。如果市場止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，其目的也是繁榮市場，最終也落實到了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上面，從微觀上面才能檢驗出宏觀控制是否有效。

三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析

1.監(jiān)督職能。工商行政管理具有監(jiān)督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護(hù)市場的穩(wěn)定運行并且保證市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正、公開。有了監(jiān)督職能才能夠減少非法企業(yè)的存在，減少經(jīng)濟(jì)市場中投機(jī)倒把的行為發(fā)生，保護(hù)合法企業(yè)的經(jīng)營，避免其受到不正當(dāng)競爭的危害。2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經(jīng)濟(jì)組織活動，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向可以進(jìn)行控制和糾正，使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠正?；顒印２⑶覍τ谑袌龅慕Y(jié)構(gòu)可以進(jìn)行控制和優(yōu)化，使其符合國家宏觀政策的要求。3.協(xié)調(diào)職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，使得經(jīng)濟(jì)主體增多，經(jīng)濟(jì)利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協(xié)調(diào)職能進(jìn)行各主體之間的協(xié)調(diào)，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發(fā)展才能使得市場和諧穩(wěn)定。4.服務(wù)職能。工商行政管理部門有許多基層服務(wù)任務(wù)，對于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務(wù)職能也是非常重要的，應(yīng)當(dāng)確?；鶎臃?wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率，做到這些才能更好的發(fā)揮出服務(wù)職能。

四、工商行政管理在市場運行中所起的作用

1.有效調(diào)控市場機(jī)制運行。由于市場機(jī)制的運行，會讓效率得到提升，但也會存在優(yōu)者更優(yōu)，劣者被淘汰的情況，這樣將會拉大貧富差距，使得地區(qū)間發(fā)展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進(jìn)行宏觀控制，讓市場機(jī)制與宏觀調(diào)控進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，再有效率的同時兼顧公平，通過一些行政手段來使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)更加有效，實現(xiàn)社會的公平，縮小貧富差距。2.優(yōu)化市場資源配置。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制能夠進(jìn)行資源的合理配置，但是由于市場失靈等原因的存在，還需要宏觀調(diào)控進(jìn)行市場資源配置的優(yōu)化和改革。資源的稀缺性導(dǎo)致了必須把資源進(jìn)行合理分配，使得其在正確的領(lǐng)域發(fā)揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進(jìn)行資源優(yōu)化，通過微觀搞活進(jìn)行資源的有效利用。3.合理優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。工商行政管理部門能夠控制企業(yè)登記管理程序，對于國家支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行積極支持，對于生產(chǎn)污染大、消耗高、無銷路產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該及時檢查登記，讓其早日轉(zhuǎn)型、合并或者歇業(yè)。因此，工商行政管理部門能夠調(diào)節(jié)和控制行業(yè)結(jié)構(gòu)，讓行業(yè)布局向著合理化發(fā)展，在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)中可以發(fā)揮重要的作用。4.彌補(bǔ)市場缺陷，依法維護(hù)市場秩序。工商行政管理部門的主要職能是監(jiān)管，可以通過行政手段和法律手段進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于合法的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對于不合法的企業(yè)進(jìn)行取締，維護(hù)市場秩序的有效運行。對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，避免市場失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊投機(jī)打靶和走私販賣等違法活動，避免搭便車行為。

五、加強(qiáng)工商行政管理的對策建議

1.強(qiáng)化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經(jīng)濟(jì)秩序，就要進(jìn)行工商行政管理，實行有效的市場監(jiān)管。為此要形成以監(jiān)管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關(guān)職能推動監(jiān)管職能，在工作中形成以監(jiān)管職能為主導(dǎo)。只有這樣才能充分發(fā)揮市場監(jiān)管的作用，使得工商行政管理部門發(fā)揮出其最大的效用。2.建立健全責(zé)任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發(fā)揮，就要對于部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，保證機(jī)構(gòu)能夠高效的運作，在發(fā)生事情時也能夠追究到個人，而不是找不出具體的責(zé)任人。只有這樣才能夠使其認(rèn)真負(fù)責(zé)，對于市場監(jiān)督不放水，保證其依法檢查依法處理。3.提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場監(jiān)督工作任務(wù)也變得更多，因此應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員的工作素質(zhì)，對人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能夠適應(yīng)新任務(wù)的要求。首先應(yīng)當(dāng)充實具有法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識的人員。其次，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)培訓(xùn)或者專業(yè)講座，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外隨著任務(wù)的增多，不僅應(yīng)當(dāng)提高人員的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)提高其服務(wù)素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)行微笑服務(wù)，并且將程序進(jìn)行簡化，從而提高辦事效率。4.提高各類市場的規(guī)劃統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，各個市場也進(jìn)行了蓬勃發(fā)展，例如工業(yè)品消費市場、金融市場、勞務(wù)市場等，這些市場各不相同，不能運通統(tǒng)一的經(jīng)驗進(jìn)行管理，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行管理辦法的完善和修改，在不同的時期和經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)行不同的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理布局。另外也要進(jìn)行科學(xué)的管理，及時掌握行情的變化，為企業(yè)提供有效信息，使其能夠及時有效的做出正確的反應(yīng)。

六、總結(jié)

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，市場經(jīng)濟(jì)主體的增加使得市場更加容易混亂，因此工商行政管理就發(fā)揮出了積極的作用。為了有效對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行監(jiān)管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運用行政手段和法律手段，對于市場中的衰敗企業(yè)和非法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，讓其轉(zhuǎn)型和關(guān)閉，有效維護(hù)了市場的秩序，使得市場結(jié)構(gòu)更加完善合理，資源配置更加優(yōu)化，建立維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

作者:侯德林 單位:河南省安陽縣民政局

篇（8）

為加強(qiáng)我省成人高等學(xué)歷教育教學(xué)工作的宏觀管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，改善辦學(xué)條件，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，廣東省教育廳發(fā)出了《關(guān)于對我省成人高等學(xué)歷教育單位進(jìn)行辦學(xué)水平評估的通知》(粵教高[2003]123)。按照省教育廳評估工作部署及要求，從2005年開始，分類對我省成人高等學(xué)歷教育單位進(jìn)行評估。按有關(guān)要求，我校辦學(xué)水平評估工作也將于2006年上半年開始。本人認(rèn)為：成人高等教育作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，充分認(rèn)識和理解開展教育評估的目的與作用，通過評估工作，提高高等學(xué)校函授、夜大學(xué)(業(yè)余)的教育質(zhì)量，對促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、建立評估制度是依法治教的重要保證

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2003年我省成人高等教育(含全日制、函授、夜大學(xué)，下同)在校生37．3405萬人，全日制普通本、?？圃谛Ｉ?8．7779萬人，兩者合共96．1184萬人。其中，成人高等教育占38．8％，普通全日制在校生占61．2％?？梢?，成人高等學(xué)歷教育在高等教育中具有很重要的地位，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大量人才。但必須看到，成人教育在發(fā)展過程中還存在著如辦學(xué)方向、管理質(zhì)量等一些亟待解決的問題。黨的以來，我國先后制定了《教育法》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》(下稱《綱要》)?！督逃ā访鞔_規(guī)定：“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度。”《中國教育改革與發(fā)展》也提出：“要建立各級各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務(wù)。”這充分表明通過立法將教育評估作為我國的基本教育制度之一，已勢在必行，《綱要》的實施和《教育法》頒行，為我國建立和完善教育評估制度，實行全面依法治教，提供了可靠的法律保障。

因此，在普通高等學(xué)校成人高等教育中開展評估工作，是貫徹《綱要》，實施《教育法》的重要措施；是促進(jìn)建立和完善成人高等教育評估制度的重要保證；也是建立和不斷完善成人教育制度科學(xué)管理和依法治教必不可少的基本環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)成人教育事業(yè)的健康發(fā)展起著重要的作用。

二、評估是加強(qiáng)宏觀管理的重要措施

為建立一種既能宏觀調(diào)控又能微觀搞活的管理體制，對全日制、函授、夜大學(xué)等教育定期進(jìn)行評估是國家教委對各高等學(xué)校舉辦各類教育實施宏觀調(diào)控的一種手段，通過監(jiān)督檢查各校成人教育活動的實施情況，對學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、辦學(xué)投入、教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面進(jìn)行評價，實行綜合認(rèn)定。這是實施宏觀調(diào)控的最有效的措施之一。

1．促進(jìn)提高宏觀管理質(zhì)量

通過教育評估，避免學(xué)校在教育管理過程中的盲目性，加強(qiáng)教育管理行政部門在實施對學(xué)校的宏觀指導(dǎo)和管理，規(guī)范統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和原則，引導(dǎo)學(xué)校正確貫徹國家教育方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，達(dá)到國家對成人高等教育的規(guī)模與質(zhì)量的宏觀控制。

2．促進(jìn)提高教育質(zhì)量

在教育評估中，衡量一所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量管理水平的高、低，通過定量(如發(fā)展規(guī)模、資金投入)評估、定性(如學(xué)校思想教育工作、畢業(yè)生質(zhì)量等)評估或定性定量相結(jié)合原則，對各校的教育質(zhì)量、教育管理水平給予比較公正的評價，以獲得教育行政部門對學(xué)校所取得成績(榮譽(yù))的認(rèn)可。同時，促進(jìn)各校不斷努力提高教育質(zhì)量。

3．引入競爭機(jī)制

對教育評估的結(jié)果，應(yīng)向社會公布，對評估成績優(yōu)異的學(xué)校給予表彰、獎勵；對評估不合格或存在嚴(yán)重問題的學(xué)校要責(zé)令其限期整頓，并組織復(fù)查。在整頓期間，減少或停止學(xué)歷教育的招生。優(yōu)勝劣汰的原則，必然激發(fā)學(xué)校之間的競爭意識。評估成績優(yōu)異的學(xué)校受到表彰、宣傳，成為激勵奮發(fā)向上的動力，推動成人教育事業(yè)不斷發(fā)展；而評估不合格的學(xué)校必然有一種壓力感，這種不甘人后的進(jìn)取心也會激勵學(xué)校積極自覺執(zhí)行黨的教育方針、政策，約束學(xué)校的行為規(guī)范，努力爭取、創(chuàng)造條件列入評估成績優(yōu)異的先進(jìn)行列。

三、評估是促進(jìn)成人教育全面發(fā)展的重要手段

這次從我省統(tǒng)一組織對各類成人高等教育辦學(xué)水平的評估指標(biāo)體系來看，評估項目分四大部分(含特色項目)，共有評估指標(biāo)15個，評估要素34項，應(yīng)遵循的準(zhǔn)則與要求也比較明確，充分反映了對學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的綜合評估，對于促進(jìn)成人高等教育事業(yè)的全面發(fā)展具有十分重要的作用。

1．促進(jìn)高等學(xué)校進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想

從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)投入這一評估指標(biāo)體系(見附表)中的具體評估要素看出，把衡量學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)投入具體分解成下列四項評估要素來檢查：

(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、院(系)領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門重視程度作為衡量學(xué)校是否把成人教育作為學(xué)校的基本任務(wù)之一；(2)通過查閱領(lǐng)導(dǎo)分工、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、黨委、行政對成人高等教育討論的記錄檔案，院系領(lǐng)導(dǎo)的分工和專職管理人員的資料，衡量辦學(xué)單位的規(guī)范管理程度；(3)通過問卷調(diào)查，把了解學(xué)生對辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可度作為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。

2．評估有利于促進(jìn)規(guī)范管理，提高管理水平，保證辦學(xué)質(zhì)量

這次對我省成人教育評估，也是對我省成人高等教育工作的全面檢查。如在教育管理指標(biāo)項目中，包括了政治工作管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理和師資管理四大部分，這四大要素是完善評估指標(biāo)體系、監(jiān)控教育質(zhì)量的重要保證。對完善成人教育管理、提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)成人教育的全面發(fā)展起到了積極的推動作用。

一是檢驗學(xué)校對思想政治工作的重視程度。通過查閱學(xué)校有關(guān)成人高教思想政治工作的文件和資料；專家組深入課堂、宿合、考場，對教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)實地考察了解；查閱近四年來有關(guān)成人高教思想政治工作的經(jīng)驗介紹或研究成果。了解學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)校思想政治工作以及教風(fēng)、學(xué)風(fēng)情況。

二是進(jìn)一步促進(jìn)了教育體制改革。通過查閱各專業(yè)教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、非學(xué)歷教育的培訓(xùn)計劃及執(zhí)行情況；教材及輔導(dǎo)資料的選用情況；教學(xué)手段、教學(xué)方法的改革；查閱有關(guān)考試的規(guī)章制度，對成人高教教學(xué)的檢查、評估等。衡量專業(yè)設(shè)置是否符合學(xué)校優(yōu)勢和適應(yīng)社會需要，從而調(diào)整、改革專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、教學(xué)管理工作等。主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力提高辦學(xué)效益。

三是促進(jìn)規(guī)范管理，提高管理水平。促進(jìn)辦學(xué)單位更加重視教育質(zhì)量的提高。教育評估指標(biāo)體系中社會評估占有重要位置，制定社會、用人單位對學(xué)生的評價這一評估指標(biāo)，是檢驗成人教育質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，主動適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的重要手段。如學(xué)生管理評估指標(biāo)要素中，通過查閱成人高校有關(guān)學(xué)生考勤和獎懲辦法，并了解執(zhí)行情況；專家組實地考察計算機(jī)管理學(xué)籍情況；查閱集中教學(xué)期間各班級班主任名冊；查閱近四年內(nèi)有關(guān)成人高教學(xué)生管理的經(jīng)驗介紹或研究成果。了解學(xué)校學(xué)生管理方面的工作質(zhì)量，促進(jìn)提高學(xué)校整體管理水平。

四是促進(jìn)提高師資水平。通過查閱任課教師的聘任制度、了解執(zhí)行情況；查閱任課教師完成教學(xué)任務(wù)、教學(xué)效果的記錄；查閱學(xué)校教師隊伍中規(guī)劃中對成人高校師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)；通過座談、訪問，了解成人高校師資的穩(wěn)定性和骨干力量；了解學(xué)校師資水平，促進(jìn)提高教育質(zhì)量。

總之，通過對廣東省成人學(xué)歷教育單位進(jìn)行評估，提高人們對評估促發(fā)展重要性的認(rèn)識；總結(jié)交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，促進(jìn)完善規(guī)范管理；對各校進(jìn)行比較鑒別，評出管理水平的高、低，比出辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)、劣，引進(jìn)競爭機(jī)制；實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立一種與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理方式，良性循環(huán)的運行機(jī)制和目標(biāo)管理體系；實現(xiàn)政府主管部門進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控和辦學(xué)單位充分的自之間的統(tǒng)一，為政府主管部門調(diào)整教育政策，實行科學(xué)決策提供依據(jù)；了解和全面考察學(xué)校貫徹執(zhí)行黨的基本路線和教育方針情況，加強(qiáng)對學(xué)校宏觀指導(dǎo)和管理，發(fā)揮社會對學(xué)校教育的監(jiān)督作用，促進(jìn)學(xué)校主動適應(yīng)社會需要，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)成人教育事業(yè)的全面發(fā)展。

篇（9）

財務(wù)分析是人民銀行一項非常重要的工作，它關(guān)系到為國家提供宏觀調(diào)控信息的準(zhǔn)確性。財務(wù)分析是對資金活動和財務(wù)狀況進(jìn)行反映，是財務(wù)管理的重要組成部分。雖然人民銀行的財務(wù)分析通常是在客觀基礎(chǔ)上的正確分析，但是由于多方面復(fù)雜的因素影響，人們銀行的財務(wù)分析在一定程度上也存在這很大的問題。本文結(jié)合人民銀行會計基本制度，來談?wù)劶訌?qiáng)人民銀行財務(wù)分析是非常必要的。

一、人民銀行財務(wù)分析的概念

相關(guān)的財務(wù)報表和會計報表是人民銀行的財務(wù)分析的基礎(chǔ)，人民銀行的財務(wù)分析大部分都是來自商業(yè)銀行的財務(wù)分析，它是商業(yè)銀行以及我國金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人民銀行的財務(wù)分析是一個很綜合很系統(tǒng)的分析，它一般主要對商業(yè)銀行的營運能力和投資活動進(jìn)行監(jiān)管，是國家宏觀調(diào)控的依據(jù)。

人民銀行的財務(wù)分析有完整的理論體系，財務(wù)分析的內(nèi)容與形式都在不斷的成熟與完善。人民銀行通常利用水平分析法、垂直分析法、趨勢分析法、比率分析法等財務(wù)分析的專門和有效的分析方法進(jìn)行財務(wù)分析。它基本的資料就是財務(wù)報表，從財務(wù)分析的服務(wù)對象看，財務(wù)分析不僅對銀行內(nèi)部經(jīng)營管理有著重要的作用，而且對外部商業(yè)銀行的投資決策、貸款決策、賒銷決策等有著重要作用。所以財務(wù)分析工作對于銀行業(yè)的預(yù)測、決策、考核、計劃、控制、評價都具有極其重要的意義。

二、人民銀行財務(wù)分析工作的內(nèi)容

（一）人民銀行監(jiān)督商業(yè)銀行的運作

人民銀行的主要職能就是監(jiān)督商業(yè)銀行，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)在不斷擴(kuò)大，許多增值性的業(yè)務(wù)雖然表面上有利于商業(yè)銀行的發(fā)展，但是在一定程度上也給商業(yè)銀行的運作帶來了風(fēng)險。像美國的次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)就是一個很好的例子，金融危機(jī)經(jīng)常會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

（二）為國家的貨幣政策提供分析

人民銀行的貨幣政策基本上就是國家的貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況適時制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，人民銀行就會實行緊縮的貨幣政策，提高銀行的存款利率，有利于回收社會上的資金，在一定程度上抑制了通貨膨脹，穩(wěn)定了物價。當(dāng)經(jīng)濟(jì)疲軟時，人民銀行就會實行擴(kuò)大的貨幣政策，降低法定存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）投融資管理分析

人民銀行參與商業(yè)銀行的投資和融資項目的財務(wù)測算、成本分析、敏感性分析等活動，配合上級制定投資和融資方案，防范金融風(fēng)險，增加人們投資的信心。

（四）制定財務(wù)分析報告

人民銀行根據(jù)財務(wù)管理政策，撰寫財務(wù)分析報告、投資財務(wù)調(diào)研報告、可行性研究報告等，為國家宏觀調(diào)控決策提供分析支持。

三、人民銀行財務(wù)分析的現(xiàn)狀

（一）人民銀行對國家宏觀政策把握不準(zhǔn)

人民銀行的貨幣政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，財務(wù)分析在一定程度上反映著國家政策和宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，但是有的時候人民銀行不能指定有效的財務(wù)分析報表，不能給國家經(jīng)濟(jì)政策以正確的指導(dǎo)。

（二）人民銀行財務(wù)分析往往過于強(qiáng)調(diào)客觀因素，對財務(wù)的分析不夠透徹

人民銀行的財務(wù)分析往往過于強(qiáng)調(diào)客觀因素，注重外部經(jīng)濟(jì)的影響，對內(nèi)部的財務(wù)管理認(rèn)識不清。財務(wù)分析大多以數(shù)字論數(shù)字，未能突出財務(wù)分析的重點。

（三）財務(wù)報表的可靠性不高

現(xiàn)行的財務(wù)報表一般只能提供過去的某個時期的貨幣變化，而且商業(yè)銀行提供到人民銀行的財務(wù)分析報表不具有可靠性，人民銀行疏于查實，往往造成制定出來的財務(wù)報表可靠性不高。

（四）人民銀行財務(wù)分析存在以偏概全的現(xiàn)象

財務(wù)分析的報告往往很多，特別是會計報表，這就要求財務(wù)分析人員要有耐心，細(xì)心的去審核和總結(jié)。抓住重點，正確的分析和評價人民銀行的財務(wù)狀況。但是人民銀行的工作監(jiān)督有時候不嚴(yán)，可能會造成財務(wù)分析不痛不癢，不能反映銀行真實的財務(wù)狀況，給以后銀行的決策帶來很大的困難。

四、人民銀行財務(wù)分析需要改進(jìn)的措施

（一）財務(wù)分析要能反映人民銀行的貨幣政策和金融政策

財務(wù)分析是人民銀行財務(wù)管理的依據(jù)，所以要用科學(xué)的方法進(jìn)行財務(wù)分析，正確的反映人民銀行的貨幣政策和金融政策，對不同時期的財務(wù)政策進(jìn)行歸類整理。重點的內(nèi)容重點突出，把每一個時期重點的內(nèi)容都整理在一起，方便財務(wù)的決策。再者財務(wù)分析的報表往往都是數(shù)字，這就要求財務(wù)分析人員要對財務(wù)報表的數(shù)字非常敏感，不能以數(shù)字論數(shù)字，要著重掌握這個時期財務(wù)分析報表的特色，增強(qiáng)財務(wù)分析的準(zhǔn)確度，真實的反映人民銀行的貨幣政策和金融政策。這樣的銀行財務(wù)分析報告才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確的指導(dǎo)。

（二）財務(wù)分析要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對金融活動通過財務(wù)分析進(jìn)行監(jiān)督和管理

財務(wù)分析是人民銀行工作的重點，它會反映某個時期的金融活動的趨向，及時的發(fā)現(xiàn)一些金融方面的違法犯罪的問題，找出金融活動背后隱藏的問題，所以，要加強(qiáng)對財務(wù)分析的管理，這樣才能保證社會有一個良好的金融環(huán)境，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動力，人民銀行全面的，客觀、公正的財務(wù)分析報告對現(xiàn)代社會金融業(yè)的發(fā)展是必須的。

（三）人民銀行的財務(wù)分析要具有透明性

人民銀行作為國家機(jī)關(guān)，是政府部門的組成部分，現(xiàn)代社會倡導(dǎo)政務(wù)公開，因此，人民銀行的財務(wù)工作也不要太脫離人民大眾，要制定可行的財務(wù)分析報告，及時的予以公開，便于社會公眾了解國家的財政貨幣政策。

（四）加強(qiáng)對商業(yè)銀行財務(wù)分析的監(jiān)督

商業(yè)銀行是我國存貸款的主要機(jī)構(gòu)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定大局，因此，人民銀行要加強(qiáng)對商業(yè)銀行的管理。從某種程度上說，商業(yè)銀行的財務(wù)分析會直接影響到人民銀行財務(wù)分析的正確性和可靠性，因為商業(yè)銀行資金不充裕是要向人民銀行進(jìn)行貸款，這就會反映在人民銀行的財務(wù)分析報告中。如果從源頭上不能保證真實性，那人民銀行的財務(wù)分析也就沒有意義，只是一些虛假的財務(wù)信息而已，并不能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供宏觀的指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們財務(wù)分析的水平

人民銀行應(yīng)該加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，讓他們掌握現(xiàn)代科學(xué)的財務(wù)分析制度，對于優(yōu)秀的人員，及時的給予鼓勵和獎勵，加強(qiáng)財務(wù)分析人員之間的經(jīng)驗的交流，提高他們財務(wù)分析的水平。

（六）加強(qiáng)人民銀行財務(wù)分析的信息系統(tǒng)的建設(shè)

現(xiàn)代社會是信息社會，信息系統(tǒng)有利于對財務(wù)分析的信息進(jìn)行方便快捷的處理。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是在西北部很多地區(qū)人民銀行的分行財務(wù)分析不能及時的反映到總行，這就需要加強(qiáng)這些地區(qū)的財務(wù)分析的信息系統(tǒng)建設(shè)。往往一個財務(wù)分析報告已經(jīng)做出了很久了才能反映到總部，很大程度上滯后于當(dāng)時的情況，給總行的財務(wù)分析帶來很大的困擾性。因此，要加強(qiáng)人民銀行的信息系統(tǒng)建設(shè)，財務(wù)分析實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)操作，這樣便于監(jiān)督，也便于及時的做出可靠的財務(wù)分析，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

五、結(jié)束語

通過對人民銀行財務(wù)分析現(xiàn)狀的了解，以及提出進(jìn)行財務(wù)分析的有效措施，來說明進(jìn)行財務(wù)分析的必要性，人民銀行作為國家貨幣政策的調(diào)控部門，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張玉琴.試論中央銀行會計財務(wù)分析[J].生產(chǎn)力研究，2006

篇（10）

目前，我省縣級發(fā)改委正處在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。伴隨著改革進(jìn)程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒有理順，不利于工作展開。今年以來，我省各設(shè)區(qū)市縣級發(fā)改委為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的要求先后啟動了機(jī)構(gòu)改革工作，原縣計委也由“發(fā)展計劃委員會”更名為“發(fā)展和改革委員會”，但機(jī)構(gòu)改革后，不少縣級發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新的問題。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，省、市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級機(jī)構(gòu)對應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級發(fā)改委機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機(jī)構(gòu)合并情況看，物價、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價、體改委已實質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價、體改委各項職能也與原計委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價部門并未實質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機(jī)構(gòu)各項職能沒有有效整合。從運行情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級部門不對口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級工作銜接。

（2）人少經(jīng)費緊問題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進(jìn)行，可謂千頭萬緒，疲于應(yīng)付。原計委編制較少，不少縣市發(fā)改委機(jī)構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費沒有相應(yīng)增加，經(jīng)費和人手緊張的問題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費如僅從每年財政預(yù)算看，多的有十幾萬，少的只有1.2萬元，只有少數(shù)縣區(qū)因項目工作力度大或有其他的政府認(rèn)可收費來源的因素，經(jīng)費較為充足。經(jīng)費的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會需要。

2、部分縣市發(fā)改委作用減弱，職能履行方式創(chuàng)新不足?？h級發(fā)改委作為全縣經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、項目管理等重大責(zé)任和任務(wù)。我省絕大多數(shù)縣市發(fā)改委較好地完成了這些任務(wù)，發(fā)揮了出大思路、大戰(zhàn)略等參謀協(xié)調(diào)作用，爭取了大量國債、各種低息貸款及征地補(bǔ)償資金、以工代賑項目資金等，開展了多種多樣的招商引資活動，引進(jìn)了大量外來資金，極大地支持了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，踏踏實實地履行了各項職能。但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些縣級發(fā)改委特別是在經(jīng)濟(jì)相對落后的縣市，工作上確實出現(xiàn)了職能虛化、作用和地位減弱的現(xiàn)象。

（1）部分職能“虛化”。一是宏觀調(diào)控作用不大。宏觀調(diào)控是發(fā)改委主要職能，但具體到一個縣，由于縣域空間較小，人口也不多，宏觀調(diào)控余地很小；二是規(guī)劃作為宏觀調(diào)控主要手段力度不強(qiáng)。一方面，縣區(qū)規(guī)劃的變動尚沒有形成調(diào)整機(jī)制，隨意性較大，規(guī)劃常成為“紙上規(guī)劃”，不具備相應(yīng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；另一方面，一些縣級規(guī)劃的出臺只是按照上級要求的比例測算，做些“數(shù)字游戲”，也影響了規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略性；三是牽頭協(xié)調(diào)作用沒有顯現(xiàn)。發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)政府各部門間關(guān)系是其職能之一，但一些縣市發(fā)改委，只是召集單位，業(yè)務(wù)部門之間關(guān)系大都由政府直接協(xié)調(diào)，發(fā)改委在這方面實際作用不大；四是項目監(jiān)管職能虛設(shè)。由于項目資金的調(diào)度、項目實施的管理等實質(zhì)性權(quán)利大都不在發(fā)改委，一些縣市發(fā)改委千辛萬苦、千方百計將項目跑來后，就基本上沒發(fā)改委的事，項目建設(shè)進(jìn)程如何，建設(shè)質(zhì)量如何，建成后效益如何無從知曉?！笆虑白洌R后炮”成為這些縣市發(fā)改委在項目監(jiān)督方面的真實寫照。

（2）開拓創(chuàng)新不足。發(fā)改委工作職能轉(zhuǎn)變后，有些縣級發(fā)改委，對職能變化準(zhǔn)備不足，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對原有的職能沒有創(chuàng)新履行方式，其效應(yīng)發(fā)揮受到極大限制，對一些法定新職能也沒有進(jìn)行深入研究，沒有形成相應(yīng)的措施和方法，造成工作上的被動。對職能轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)導(dǎo)致工作上的迷惘，一些縣市發(fā)改委士氣低落，有的甚至產(chǎn)生縣級發(fā)改委有沒有存在必要的疑問。

二、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的好的做法

通過調(diào)研，我們在了解到縣級發(fā)改委存在“虛化、弱化”現(xiàn)象的同時，也欣喜地發(fā)現(xiàn)有不少縣區(qū)針對職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，將工作做得很扎實，且在職能履行方式上有所創(chuàng)新，不僅很好地解決了職能“弱化”問題，還進(jìn)一步增強(qiáng)了協(xié)調(diào)能力，提升了發(fā)改部門自身形象。我們認(rèn)為這些在實踐中形成的有效措施、好的做法，可供其他縣市借鑒、參考。

1、招投標(biāo)核準(zhǔn)制。*年*市出臺了《關(guān)于建立*招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》，在《意見》的指導(dǎo)下，青山湖區(qū)發(fā)改委根據(jù)該區(qū)實際情況，對區(qū)內(nèi)工程的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等進(jìn)行核準(zhǔn)，對工程施工招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，將招投標(biāo)核準(zhǔn)工作納入制度化軌道。青山湖區(qū)發(fā)改委在維護(hù)招投標(biāo)的公正性、節(jié)約項目成本的同時，較好地行使了法定監(jiān)督權(quán)，增加了發(fā)改部門一項新職能。

2、項目前期工作。做好項目前期工作是保證發(fā)改委做好項目工作的必要前提，瑞昌市發(fā)改委深諳這一道理，并付諸于實際行動，項目前期工作做得非常主動。一是能敏銳捕捉國家宏觀政策信息，緊緊追蹤財政、國債投向；二是能結(jié)合本市實際及時準(zhǔn)備好相關(guān)項目，有的項目甚至提前兩年完成咨詢論證、可研等相關(guān)環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備較為充足，一旦有爭取項目投資機(jī)會可立即送上。經(jīng)過幾年實際操作，取得了較大成效。

3、項目工程監(jiān)管措施。項目工程監(jiān)管是當(dāng)前發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變過程中凸現(xiàn)出來的薄弱環(huán)節(jié)，安義縣、進(jìn)賢縣通過工程資金撥付由發(fā)改委與財政部門會簽等措施，在一定程度上加強(qiáng)了項目監(jiān)管力度。據(jù)了解，兩縣主要做法是，項目資金到位后必須由分管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改部門、財政部門負(fù)責(zé)人簽字，才能按工程進(jìn)度逐步撥付，發(fā)改部門掌握著工程監(jiān)督的主動性。有利于加強(qiáng)對工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)揮了發(fā)改委應(yīng)有的作用。

4、量化考核測評。我省大多數(shù)縣級發(fā)改委在行使調(diào)控與協(xié)調(diào)這一職能時沒有可供參考的量化標(biāo)準(zhǔn)，履行難度較大。永修縣根據(jù)年初全縣總體部署，將各項任務(wù)按照量化、可比性、可操作性、求異性和剛性原則，通過任務(wù)分解、量化考核等措施，率先開展了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評工作，促進(jìn)了全縣工作有序進(jìn)行，同時也發(fā)揮和強(qiáng)化了發(fā)改委經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門關(guān)系的作用。

三、提高縣級發(fā)改委地位和作用的幾點思考

隨著發(fā)改委職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)控方式和手段更為科學(xué)合理，縣級發(fā)改委在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將起到不可替代的作用。在新機(jī)構(gòu)新職能、新形勢新任務(wù)的條件下，各級發(fā)展改革部門要進(jìn)一步探索怎樣發(fā)揮好部門職能作用，做到虛實結(jié)合。既要抓好當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，又要進(jìn)行宏觀調(diào)控，微觀管理，做好經(jīng)濟(jì)綜合管理工作，形成工作上有地位，發(fā)展中有作為的良好局面。

1、抓好當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮參謀作用。發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合管理、政府參謀部門，出戰(zhàn)略、出思路是其職責(zé)所在，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合管理作用的重要渠道?？h級發(fā)改委參謀作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到縣委、縣政府重大經(jīng)濟(jì)決策的水平和經(jīng)濟(jì)運行狀況的好壞，也關(guān)系到發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。近期來，我省縣級發(fā)改委開展調(diào)研工作不多，寫出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級發(fā)改委地位有所下降的主要原因之一。

（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣政府政策智囊。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多迫切需要解決的問題，縣級發(fā)改委要發(fā)揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)，做好監(jiān)測工作，及時對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行調(diào)控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點、難點問題，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村調(diào)研，掌握第一手資料，認(rèn)真分析，尋找規(guī)律，及時拿出有價值、有份量、能解決實際問題的對策措施和建議。三是要在謀劃當(dāng)前的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研長效機(jī)制，在每一年度、季度組織安排一批有針對性的調(diào)研課題，開門做課題，廣泛吸納社會各界的新觀點、新思想，形成一批具有超前性思考、長遠(yuǎn)性謀劃、全局性運籌、層次性分析的優(yōu)秀成果，供縣委、縣政府決策參考。

（2）突出特色，合理布局，科學(xué)編制和實施中長期規(guī)劃和年度計劃。制定規(guī)劃是發(fā)改部門的重要職能，縣區(qū)發(fā)改委要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本縣實際，置身全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧平安江西大局，科學(xué)制定中長期規(guī)劃和年度計劃。一是要在認(rèn)真深入分析本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，挖掘增長潛力，充分利用國內(nèi)外、縣內(nèi)外兩種資源、兩個市場的前提下，形成切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。二是要圍繞提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力和綜合競爭力這一中心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)政策，合理布局生產(chǎn)力。要突出本地特色，大力培植當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)全縣經(jīng)濟(jì)；要加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要體現(xiàn)時代性、長遠(yuǎn)觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低資源消耗、減少環(huán)境污染，走可循環(huán)、節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃、計劃的指導(dǎo)作用，使規(guī)劃、計劃真正成為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指南。

2、創(chuàng)新方式，形成合力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的部門，具有協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系的職責(zé)，尤其是在目前部門職責(zé)分工、任務(wù)分解、各項工作分別推進(jìn)的條件下，發(fā)改委做好各部門間綜合協(xié)調(diào)工作更是責(zé)無旁貸。縣級發(fā)改委要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，積極探索并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，重視發(fā)改委協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

（1）發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)商，增強(qiáng)解決問題的主動性。過去的協(xié)調(diào)主要基于財物分配硬手段上，而新時期的協(xié)調(diào)則主要基于對年度計劃和中長期規(guī)劃的實施，基于發(fā)改委宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ)上。這就要求縣級發(fā)改委要加強(qiáng)對全縣經(jīng)濟(jì)運行情況、發(fā)展趨勢的跟蹤把握，年度計劃和中長期規(guī)劃的實施過程中及時發(fā)現(xiàn)的問題，要主動與有關(guān)部門協(xié)商，共同提出解決方案，盡早解決問題。

（2）積極探索，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，省內(nèi)外各級發(fā)改部門在加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)工作中，摸索出不少好經(jīng)驗，形成了一些較為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如上海市寶山區(qū)的對重大研究課題和專項規(guī)劃編制工作，分別明確了時間節(jié)點和責(zé)任單位，建立定期聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制；甘肅省以“定期工作協(xié)調(diào)會”、“現(xiàn)場聯(lián)合辦公”等為主要內(nèi)容的橫向部門之間的改革工作協(xié)調(diào)制度；以及前面所談到我省永修縣指標(biāo)量化經(jīng)驗。等等?？h級發(fā)改委應(yīng)在全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)體制改革的重點、難點問題的協(xié)調(diào)工作中，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，探索行之有效的協(xié)調(diào)方式，并積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門的支持，將發(fā)改委協(xié)調(diào)職責(zé)和協(xié)調(diào)范圍以政府文件的形式明確下來，形成制度，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、緊抓機(jī)遇，突出重點，抓好項目建設(shè)。抓好項目是帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高縣力、積聚發(fā)展后勁的客觀需要，是黨委、政府最關(guān)心的工作之一，也是發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的重要途徑。在國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的新形勢下，縣級發(fā)改委要緊緊抓住國家繼續(xù)實施雙穩(wěn)健財政貨幣政策和“中部崛起”戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，把握發(fā)展趨向，通過高質(zhì)量、強(qiáng)針對性的項目，爭取國家、省資金扶持。

（1）把握趨勢，未雨綢繆，夯實項目建設(shè)基礎(chǔ)。儲備項目、充實項目庫是投資建設(shè)的源頭和關(guān)鍵所在，是項目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是發(fā)改委抓好項目工作的重中之重。我省縣級發(fā)改委項目庫建設(shè)十分薄弱，不少縣市發(fā)改委囿于資金、人員等條件的限制，項目庫建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，特別是項目前期準(zhǔn)備不夠到位，工作深度不夠，無法滿足招商引資和爭取資金的需要?？h級發(fā)改委要開拓思路，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)項目研究開發(fā)工作。一是要充分利用本委經(jīng)濟(jì)綜合信息資源，抽調(diào)專門人員研究國家政策導(dǎo)向，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源優(yōu)勢，確定當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的項目研究策劃方向和重點；二是要最大限度地整合全縣人才、政策、機(jī)制、資金、市場等各方面的資源，組織引導(dǎo)各有關(guān)部門以及大型企業(yè)集團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)等社會力量，對列入年度計劃和中長期規(guī)劃的項目，做好市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，共同參與項目研究與開發(fā)。三是要高度重視項目儲備工作，形成“申報一批、落實一批、建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、儲備一批”的梯次推進(jìn)滾動發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制。四是要重點突出“三并重，四結(jié)合”原則，實行重點領(lǐng)域重點突破。項目開發(fā)儲備要堅持產(chǎn)業(yè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目并重；堅持爭取政策性投資項目與招商引資項目并重；堅持政府主導(dǎo)型項目與市場主導(dǎo)型項目并重；堅持項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與國有企業(yè)改革相結(jié)合，與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合原則，扎實推進(jìn)項目前期工作，努力提高儲備項目成熟度。五是要充分發(fā)揮信息中心信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)與省、市和兄弟縣市項目庫聯(lián)網(wǎng)，避免項目雷同化、低級化。

（2）抓好落實，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，抓好項目監(jiān)管工作。一是要抓好項目監(jiān)督工作?？h級發(fā)改委在工程建設(shè)中要嚴(yán)格把關(guān)，切實負(fù)責(zé)，要按照國家規(guī)定落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。要對國撥資金的使用、工程的質(zhì)量、竣工驗收以及項目后評價進(jìn)行全方位的監(jiān)督稽查，項目監(jiān)督管理工作難度較大的縣，可由政府發(fā)文，發(fā)改委牽頭，財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門參與，制定一個比較完善的政府投資項目管理辦法，解決好立項、審批、建設(shè)、監(jiān)督等問題。將“誰都管，誰都不管”及發(fā)改部門“事前跑，事后找”無力監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)項目前期工作，建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、項目竣工，以及對項目的評價等分階段、全過程有效監(jiān)督管理。二是要開拓新路，抓好招投標(biāo)核準(zhǔn)工作。目前，不少省市將招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在發(fā)改委（平級或二級機(jī)構(gòu)），同時，撤消其他專業(yè)部門的招投標(biāo)管理辦公室，將各部門的招標(biāo)投標(biāo)行政管理和監(jiān)督職能，統(tǒng)一由縣（市）招標(biāo)投標(biāo)辦行使，招標(biāo)投標(biāo)辦對行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項目依法核準(zhǔn)招標(biāo)。我省大部分縣還沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)辦，各縣發(fā)改部門可借鑒好的經(jīng)驗，依法積極牽頭做好這一工作，爭取開辟出一條履行投資項目監(jiān)督管理職能的新路。三是要抓好項目上馬及項目成果轉(zhuǎn)化工作?？h級發(fā)改委加強(qiáng)項目對接落地工作，對外來投資客商要及時主動溝通聯(lián)絡(luò)，提高招商引資項目履約率對在建項目要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，多方協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件，推動項目順利實施；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開放協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、社會保障、和諧社會等支撐體系的重點項目，要建立重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，要急事急辦，特事特辦，確保重點項目按計劃實施發(fā)揮效益。對技術(shù)含量高、附加值大、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；技術(shù)先進(jìn)適用，可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模項目；有利于本縣合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源的項目；可促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項目成果實行適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，促其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實建設(shè)項目。

4、整合職能，練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著改革的深入，縣級發(fā)改委要充分整合現(xiàn)有職能，發(fā)揮職能整體效益；轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化服務(wù)功能；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力，確確實實地解決一些實際問題，這樣才能體現(xiàn)出自身的價值，提高地位和作用。