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時(shí)間：2023-03-03 15:44:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)保障法律制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞：公平價(jià)值 社會(huì)保障 法律制度 優(yōu)先價(jià)值
社會(huì)保障法律制度的價(jià)值定位
法律價(jià)值是法律制度追求的目標(biāo)或法律制度的取向。法學(xué)界對(duì)于什么是法律價(jià)值已有較為合理并被普遍接受的定義，即作為客觀的法律對(duì)于人的需要的滿(mǎn)足，是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向（卓澤淵，2004）。一般而言，每一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的法律制度都有一個(gè)由多種要素構(gòu)成的價(jià)值體系。換言之，法律的價(jià)值是多元的而不是一元的，按照一般的觀點(diǎn)，法律的價(jià)值主要有秩序、自由、人權(quán)、公平、效率等。在這個(gè)價(jià)值體系內(nèi)部，各種價(jià)值要素的次序、地位不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。就社會(huì)保障法來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值體系也是如此。但是目前學(xué)者們對(duì)社會(huì)保障價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有達(dá)成一致，幾種主要的觀點(diǎn)是：有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障的價(jià)值取向是正義觀、利益公平觀、生存權(quán)觀（劉傳剛、馬煜，2003）。有些學(xué)者認(rèn)為公平和效率不是社會(huì)保障法的價(jià)值取向，社會(huì)保障法的價(jià)值取向是安全（鄭鵬程、徐得剛，2001）。也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障的價(jià)值取向?yàn)樯鐣?huì)安全價(jià)值和實(shí)質(zhì)正義的追求（曹艷春，2003）。還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障法的價(jià)值取向是效率和公平（種明釗、許明月，2000）。
筆者認(rèn)為就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)我國(guó)的社會(huì)保障法應(yīng)該堅(jiān)持公平價(jià)值優(yōu)先的原則。公平是最古老而持久的法律價(jià)值之一。在社會(huì)保障領(lǐng)域，公平側(cè)重的是結(jié)果的公平。社會(huì)保障制度從本質(zhì)上講是一種分配制度，公平即為分配的公平，但并不意味著不分能力差異的絕對(duì)公平。具體而言，社會(huì)保障法所倡導(dǎo)的公平可以這樣理解：設(shè)計(jì)出一種制度，將共同創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富、價(jià)值以及社會(huì)負(fù)擔(dān)合理地分配給社會(huì)成員，并能對(duì)違反這種分配機(jī)制所產(chǎn)生的社會(huì)沖突給予合理公正地解決。社會(huì)保障法的公平理論是國(guó)家通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對(duì)社會(huì)成員間的收入過(guò)大差距直接干預(yù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，可以通過(guò)追求社會(huì)公平價(jià)值的社會(huì)保障法來(lái)緩解因利益分配嚴(yán)重不均而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，具體操作就是收入的轉(zhuǎn)移支付，如從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者，從健康者轉(zhuǎn)移到疾病者，從家庭負(fù)擔(dān)輕者轉(zhuǎn)移到家庭負(fù)擔(dān)重者等。因此，社會(huì)保障法律制度的核心價(jià)值是通過(guò)合理的制度安排保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的公平與正義。
社會(huì)保障法律制度要堅(jiān)持公平優(yōu)先原則的原因
（一）從理論層面上分析
公平是法的先導(dǎo)性理念，是法的其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)狀況的總體評(píng)價(jià)。公平不是法的產(chǎn)物，恰恰相反，法是公平正義的產(chǎn)物。甚至整個(gè)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)包括法律制度都是為了完成對(duì)公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，法正是在公平正義理念指導(dǎo)下形成的，社會(huì)保障法作為弱勢(shì)群體保護(hù)法更要以此理念為指導(dǎo)，把公平放在優(yōu)先的位置，只有這樣才能保障處于社會(huì)弱者地位的普通公民，特別是老弱病殘這部分群體的合法權(quán)益，使人們能夠公平地分享到社會(huì)發(fā)展的改革成果。雖然法律的價(jià)值除了公平正義之外，還包括秩序、民主、人權(quán)、自由等價(jià)值，但是法的其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)的狀況，都是用公平正義與否以及公平的程度來(lái)加以評(píng)價(jià)的，法的公平價(jià)值是對(duì)一切價(jià)值進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此社會(huì)保障法要堅(jiān)持公平優(yōu)先的價(jià)值。
公平是衡量法善惡的標(biāo)準(zhǔn)，一種制度和一部法律只有能使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西，它才是正義的。法之所以被遵守，一個(gè)重要的原因就是法體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。法律本身應(yīng)該體現(xiàn)正義，不公正的法是不會(huì)被人們所接受的，人們甚至還會(huì)對(duì)其蔑視甚至對(duì)這種法律制度進(jìn)行破壞。社會(huì)保障法作為一門(mén)新興的法律，要想成為一部被人們所認(rèn)可的良法，必須要把公平正義放在優(yōu)先的位置，不體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念是不會(huì)被社會(huì)所接受，是不會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到保駕護(hù)航作用的。因此，社會(huì)保障法以社會(huì)公平作為自己首要的價(jià)值取向。
（二）從實(shí)踐層面上分析
社會(huì)公平要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平優(yōu)先原則。促進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)保障法的一大功能。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒(méi)有過(guò)分懸殊的貧富差別。但是人由于先天或后天、自身或社會(huì)的原因，可支配的資源的質(zhì)和量都存在著差異，這些差異必然導(dǎo)致社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差懸殊，弱者難以在社會(huì)中立足，不利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)提供社會(huì)保障措施，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的人，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距。這一制度保證社會(huì)成員站在相對(duì)公平的起點(diǎn)上，給人以更多的機(jī)會(huì)和時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平價(jià)值優(yōu)先。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，社會(huì)主體的活動(dòng)遵循的是優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，不可避免地會(huì)出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊現(xiàn)象。這種差異勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾。因此，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)有所限制，而不是無(wú)限制的擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)存在一定的范圍。這就要求法律必須賦予社會(huì)的不幸者和市場(chǎng)的失敗者以社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利，對(duì)他們熱切同情和悉心關(guān)懷，滿(mǎn)足他們的基本生活需要。
社會(huì)發(fā)展要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平優(yōu)先原則。要運(yùn)用法律、分配政策等手段，以及社會(huì)保障等措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)群體之間的分配關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的合理分配和社會(huì)成員的共同富裕，是社會(huì)主義國(guó)家的基本職能之一。社會(huì)保障制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一職能的重要手段，通過(guò)社會(huì)保障制度，可以對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)，使部分生活困難的社會(huì)成員能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或救濟(jì)，從而可以緩解社會(huì)財(cái)富的分配不公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕。這種公平原則指導(dǎo)下的有限的按需分配，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的傾向性保護(hù)，從而緩解了因利益分配嚴(yán)重不均而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，而且追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平又是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。因此，在社會(huì)保障法律制度的建設(shè)中，公平價(jià)值是社會(huì)保障法律制度得以建立的靈魂，是構(gòu)建社會(huì)保障法律制度的指導(dǎo)思想和根本原則。在社會(huì)保障制度法的價(jià)值體系中處于統(tǒng)帥地位。
社會(huì)保障法如何實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值優(yōu)先
（一）社會(huì)保障法律制度在起點(diǎn)上要體現(xiàn)公平
起點(diǎn)公平的實(shí)質(zhì)是每個(gè)人都有生存的權(quán)利，都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，它要求社會(huì)保障具有平等性。社會(huì)保障制度的平等性是指人的生存權(quán)或社會(huì)保障權(quán)是平等的，反對(duì)社會(huì)保障方面的歧視。社會(huì)保障法律制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會(huì)成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。其基本宗旨或原則是以一定的制度安排來(lái)維護(hù)社會(huì)每一成員的基本利益，從而維護(hù)社會(huì)公平。任何社會(huì)成員都不應(yīng)由于地位、出身、年齡和性別等方面的差異被排除在這種基本利益之外。但目前我國(guó)社會(huì)保障制度還存在著層次低、覆蓋面窄等弊端，這在某種意義上就剝奪了一部分人獲得社會(huì)保障的權(quán)利，導(dǎo)致在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上不公平。而起點(diǎn)公平強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)平等。即對(duì)于具有不同自然稟賦、依存于不同社會(huì)條件和自然條件的社會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，有所傾斜地采取措施，以盡可能地保證其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有同樣的起點(diǎn)（李昌麒、黃茂欽，2006）。
（二）社會(huì)保障法律制度在機(jī)會(huì)上要體現(xiàn)公平
機(jī)會(huì)公平是指社會(huì)成員在利用生存與發(fā)展的資源和空間時(shí)擁有公平的機(jī)會(huì)。這種公平的機(jī)會(huì)有兩個(gè)方面的含義：其一，社會(huì)保障制度要有普遍性。要使每一個(gè)社會(huì)成員都享受到社會(huì)保障，而且在獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)上是公平的。從總體上來(lái)說(shuō)，使每個(gè)社會(huì)成員都擁有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、三資企業(yè)等還未完全納入到社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)，這就使得它們?cè)跈C(jī)會(huì)上存在著不平等的狀況。其二，要注意合理差異，由于客觀上人們?cè)谥橇ΑⅢw能、健康以及性格等方面存在著差異，這些合理的差異會(huì)造成社會(huì)成員擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)不可能完全相等。因此，應(yīng)該有程度不同的差別，這就要承認(rèn)合理的差別對(duì)待，如果在競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中，殘疾人必須和健康人競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)的重壓，并爭(zhēng)得應(yīng)有的社會(huì)地位，這顯然使得他們處于不利的境地。因此，在社會(huì)福利方面需要對(duì)他們實(shí)行合理的差別對(duì)待。對(duì)于農(nóng)村的保障也是這樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不一致，農(nóng)村和城市的社會(huì)保障也不能忽略它們的差異性而進(jìn)行一刀切。
（三）社會(huì)保障法律制度在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中要體現(xiàn)公平優(yōu)先
我國(guó)收人分配上的差距，是改革開(kāi)放后實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的結(jié)果，更是起點(diǎn)不均等和規(guī)則不均等的結(jié)果。不可否認(rèn)的是，這一結(jié)果還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)延續(xù)。或者說(shuō)它將長(zhǎng)期存在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中。這就導(dǎo)致了過(guò)程的不公平，這種不公平與社會(huì)成員的努力并無(wú)太大關(guān)系。而要緩解這個(gè)矛盾。就須在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)中考慮到這種過(guò)程的公平，在社會(huì)保障的運(yùn)作過(guò)程中貫徹公平、公正、公開(kāi)的原則。在社會(huì)保障制度的實(shí)施過(guò)程中所存在的一些違法行為，如一些用人單位不為職工投保，或者拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；一些地方政府和部門(mén)挪用或擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金，使得職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)和失業(yè)救濟(jì)金的支付發(fā)生困難等，都損害了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于在社會(huì)保障實(shí)施中存在的違法行為要有嚴(yán)厲的制裁措施和手段，使公民的社會(huì)保障權(quán)利在受到侵犯時(shí)能獲得及時(shí)的救濟(jì)。
（四）社會(huì)保障法律制度要在分配結(jié)果上保障公平
社會(huì)保障法所追求的公平價(jià)值取向，主要側(cè)重于分配領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為“分配的公平”，其實(shí)質(zhì)為結(jié)果公平或?qū)嵸|(zhì)公平（王全興、樊啟榮，2000），結(jié)果公平強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)一定的平等原則使參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體各得其所，其本質(zhì)是實(shí)質(zhì)公平。目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在著比較嚴(yán)重的差距過(guò)大問(wèn)題，一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成以上收入不平等的原因很多，但可以歸納為競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不均等和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等等方面。可以通過(guò)政府對(duì)收入分配的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)，改變不同主體的利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)果公平，政府應(yīng)提高社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過(guò)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等制度，開(kāi)辟社會(huì)保障新的籌資渠道，從高收入者那里征收一定的稅增加財(cái)政收入，擴(kuò)大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，建立以最低社會(huì)保障制度為核心的對(duì)貧困居民的社會(huì)救助制度，通過(guò)這種社會(huì)保障制度上的設(shè)計(jì)最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果上的公平。
綜上所述，雖然法律的價(jià)值體系是多元的，但是目前就社會(huì)保障法律制度來(lái)說(shuō)，公平和正義是其首要的法的價(jià)值，在社會(huì)保障法律制度的價(jià)值體系中應(yīng)該處于首要的地位。“正義只有通過(guò)良好的法律才能實(shí)現(xiàn)”（E•博登海默著，鄧正來(lái)、姬敬武譯，1987），因此，我國(guó)現(xiàn)階段必須建立一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，其價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該把公平放在首要的位置，只有這樣才能確保社會(huì)保障法作為一部良法推進(jìn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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從當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：
（一）農(nóng)民工不享有失業(yè)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間，基本都享有失業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，沒(méi)有被納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的范圍，不享有失業(yè)補(bǔ)助。在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，或者向親友、老鄉(xiāng)借錢(qián)生活，直到找到新的工作。因?yàn)檎也坏焦ぷ鳎灿幸徊糠洲r(nóng)民工不得不離開(kāi)城市回家去，很少能夠依法得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。
（二）農(nóng)民工沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數(shù)從事的是重體力、超強(qiáng)度、多危害的工種，很容易引發(fā)疾病。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不是選擇去醫(yī)治，而是憑著年紀(jì)輕、體質(zhì)好硬挺過(guò)來(lái)。即使有的農(nóng)民工花錢(qián)看病，支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位往往為他們支付很少的醫(yī)療費(fèi)甚至根本不支付，農(nóng)民工看病難、看不起病的問(wèn)題十分嚴(yán)重。
（三）農(nóng)民工不享有工傷保險(xiǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的是危險(xiǎn)性高的工作，經(jīng)常會(huì)發(fā)生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農(nóng)民工辦理傷亡保險(xiǎn)，甚至連保障人生命健康的工傷保險(xiǎn)也不辦理。一旦出現(xiàn)工傷事故，很難得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到傷害最嚴(yán)重的是農(nóng)民工，輕者終身殘疾，生活無(wú)保障，重者家破人亡，妻離子散。
（四）農(nóng)民工及子女不能享受到平等的培訓(xùn)教育。不少農(nóng)民工是舉家進(jìn)城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿(mǎn)足越來(lái)越多農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望，導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)成了一大社會(huì)難題。無(wú)論進(jìn)入私立學(xué)校或公辦學(xué)校，都要支付高額的教育費(fèi)用，城市居民都感到吃力的教育費(fèi)用，農(nóng)民工更是很難承受得起。在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面，也存在不平等問(wèn)題。城市職工一般都能享受到培訓(xùn)、提高的機(jī)會(huì)，即使是下崗職工，政府也會(huì)采取再就業(yè)培訓(xùn)措施，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能。但農(nóng)民工與此無(wú)緣，他們本來(lái)文化素質(zhì)偏低，缺少一技之長(zhǎng)，很少有用人單位或政府機(jī)構(gòu)愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，即使有少數(shù)的機(jī)構(gòu)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，往往也是留于形式，走走過(guò)場(chǎng)，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不好。
（五）農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在：1、拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題十分普遍而且嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民工拖欠的工資占應(yīng)發(fā)工資的13%。據(jù)省婦聯(lián)對(duì)進(jìn)城務(wù)工婦女的調(diào)查，有34%被調(diào)查者不能足額按月領(lǐng)取工資，餐飲服務(wù)業(yè)拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發(fā)工資的現(xiàn)象也最為常見(jiàn)。因拖欠工資導(dǎo)致討要工資的各種惡性糾紛和問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端。20__年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。2、農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)措施不力，生產(chǎn)、生活條件差。許多用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風(fēng)，不僅危害農(nóng)民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。3、超時(shí)工作或加班成為“家常便飯”。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時(shí)工作或長(zhǎng)時(shí)間加班，有的甚至無(wú)償占有農(nóng)民工的休息時(shí)間非常普遍。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我市10%的農(nóng)民工沒(méi)有休息日，13.3%的農(nóng)民工沒(méi)有固定休息日，60%的農(nóng)民工日工作8～10小時(shí)，10%的農(nóng)民工日工作超過(guò)12小時(shí)。建筑業(yè)力工平均日工作12小時(shí)，建筑工地工程緊張時(shí)，最多一天要干14～15個(gè)小時(shí)，目前還沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)給予明確的規(guī)范，農(nóng)民工的休息權(quán)很難得到保障。
分析出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因很多，也很復(fù)雜，但根本原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是體制上的弊端 。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度缺失的根本原因。中國(guó)特有的以戶(hù)籍制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)相互隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)領(lǐng)域滲透的結(jié)果。由戶(hù)籍制派生出來(lái)的一系列社會(huì)功能，即戶(hù)口與入學(xué)、公費(fèi)醫(yī)療、低價(jià)住房、各種補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老等權(quán)益緊緊聯(lián)系在一起，造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，目前我國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)被分割在多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不盡統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)性大，擔(dān)心只參保、難受益，保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)。只有真正解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體制問(wèn)題，才能從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題。
二是立法上的缺失。由于當(dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障所立的法位階較低，效力等級(jí)不夠高，沒(méi)有很好的發(fā)揮應(yīng)有的法律效力，到市一級(jí)這方面的專(zhuān)項(xiàng)立法就更少了。如改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一些有關(guān)法規(guī)，如《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》等，但這些主要是行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，有的是通知，有的是決定，而且使用的大都是口號(hào)性或號(hào)召性的語(yǔ)言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，不僅法律效力等級(jí)低，而且其權(quán)威性不夠，在實(shí)踐中很難執(zhí)行。
三是思想觀念上的不認(rèn)
同。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障已無(wú)力承擔(dān)。這種單純從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看待農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的觀點(diǎn)顯然是不合適宜的。城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的正當(dāng)理由。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障代價(jià)估計(jì)過(guò)高也是一個(gè)誤區(qū)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并且有土地，如果他們?cè)诔鞘欣餆o(wú)法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。其實(shí)，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標(biāo)記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來(lái)，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸下降而逐漸消弱。因此，該觀點(diǎn)既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實(shí)選擇，也不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府以往并未承諾過(guò)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會(huì)保障是建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)公平的基礎(chǔ)之上，是基于人們對(duì)平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會(huì)保障制度的確立是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個(gè)國(guó)民均能夠免除生存危機(jī)的必要舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，而不能將社會(huì)保障視為“包袱”，因?yàn)楸Ｕ厦裆钦漠?dāng)然責(zé)任，也是政府賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。
四是行政監(jiān)管上的不到位。農(nóng)民工權(quán)益得不到很好保護(hù)的原因，還反映在執(zhí)法能力不足，監(jiān)管不到位。農(nóng)民工日趨增多，社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越多，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)熱門(mén)話(huà)題。一方面是農(nóng)民工維權(quán)的問(wèn)題越來(lái)越多，另一方面勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)需求。在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)中，人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題顯得十分突出。加之勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)本身所涉及方面很多，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題執(zhí)法常常顯得力不從心。
二、建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的必要性
伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，農(nóng)民工會(huì)越來(lái)越成為推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要力量，逐漸被城市接納。而且農(nóng)民工隊(duì)伍會(huì)越來(lái)越龐大，涉及的社會(huì)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。因此，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度顯得非常重要，具有極其重大的意義。
（一）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求。可以說(shuō)，農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)體制下產(chǎn)生的獨(dú)特現(xiàn)象，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善而出現(xiàn)的。農(nóng)民工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，尤其是在社會(huì)保障法律制度方面顯得尤為突出。因此，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是培育完備的市場(chǎng)體系的必要條件。勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育對(duì)于完備市場(chǎng)體系起著關(guān)鍵作用，目前農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。建立和完善了農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度，農(nóng)民工才能在不同的地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)，不同的所有制企業(yè)之間合理流動(dòng)，達(dá)到勞動(dòng)資源的有效配置。可見(jiàn)，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。
（二）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)前述調(diào)查，農(nóng)民工是一個(gè)主要有年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個(gè)高活力群體如果失去經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源，又不被城市社會(huì)保障體系所接納，他們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅是可想而知的。一旦他們的中部分人員“失業(yè)”，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源而陷于困境，或因遇到不公平待遇而又得不到法律保障，就極有可能激化矛盾，出現(xiàn)過(guò)激行為，甚至是報(bào)復(fù)社會(huì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度，可以使農(nóng)民工享受到最基本的社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（三）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。從目前農(nóng)民工所處的工作現(xiàn)狀看，農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活中許多合法權(quán)益得不到有效保障，甚至是得到嚴(yán)重侵害。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度，就是要從法規(guī)制度層面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，納入法律規(guī)范范疇，真正保護(hù)他們的合法權(quán)益。也只有建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障的法律制度，才能真正從根本上解決這一社會(huì)問(wèn)題，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。
（四）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是是健全我國(guó)社會(huì)主義法制的客觀要求。任何一項(xiàng)法律制度的健全都是伴隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步與需要而予以立法完善的。一項(xiàng)好的社會(huì)保障措施在實(shí)踐中取得了良好效果，說(shuō)明它反映了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的客觀要求，因而依法賦予一定的法律形式確立起來(lái)是十分必要的。反之，其立法內(nèi)容尚欠單薄與不完整時(shí)，可以通過(guò)法律的修改與完善，使之趨于完整、成熟。因此可以說(shuō)，農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的建立和完善過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)社會(huì)民主與法制建設(shè)不斷健全與完善的過(guò)程，具有十分重大的意義。
三、建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的對(duì)策和建議
農(nóng)民工社會(huì)保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要逐步建立和完善。在解決農(nóng)民工問(wèn)題上，國(guó)家已經(jīng)提出了很多重大舉措，特別是頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，最近又通過(guò)了《勞動(dòng)合同法》（20__年1月1日施行），為解決農(nóng)民工問(wèn)題做了制度性安排，提供了建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的基本政策依據(jù)。目前，從我市的實(shí)際情況來(lái)看，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，盡快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。
（一）加快推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障立法工作力度，解決好目前有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障立法層次低、立法空白等問(wèn)題，是從根本上解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的最直接、最有效的途徑。依據(jù)國(guó)家就農(nóng)民工問(wèn)題出臺(tái)的相關(guān)政策，加快推進(jìn)《__市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》的立法工作進(jìn)度，為農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、獲取報(bào)酬、社會(huì)保障、居住條件、子女教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面提供法律保障。同時(shí)，根據(jù)新通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》，有必要對(duì)我市相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改和完善，重點(diǎn)是就有關(guān)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。
（二）完善農(nóng)民工社會(huì)保障配套制度建設(shè)。1、逐步建立與農(nóng)民工社會(huì)保障制度相適應(yīng)的一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)制度。建立市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互換。2、制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金地市間、省市間轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工的社會(huì)保障能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移和對(duì)接。3、建立農(nóng)民工社會(huì)保障分類(lèi)管理信用制度，分類(lèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理，對(duì)符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個(gè)人帳戶(hù)能在地市間、省市間等較大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移；對(duì)于短期務(wù)工及沒(méi)有固定和穩(wěn)定工作單位暫時(shí)不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致的社會(huì)保障個(gè)人賬戶(hù)，保證其個(gè)人賬戶(hù)能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移或與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度接續(xù)。4、深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步放開(kāi)農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)限制，盡快解決身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題。可在原來(lái)落戶(hù)政策基礎(chǔ)上，參照河北、福建等地做法，對(duì)于在哈有穩(wěn)定工作、有固定收入的農(nóng)民工，解決在哈就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題，讓他們及子女享有市民待遇，身份平等。5、深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，按照即將施行的《勞動(dòng) 合同法》的相關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)的制度規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，實(shí)行同工同酬。6、深化教育制度改革，實(shí)行農(nóng)民工子女教育“國(guó)民待遇”。按照《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮我市各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，推行農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策，為提高農(nóng)民工職業(yè)技能提供良好服務(wù)。
1.農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面狹小。具體表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障主要有救災(zāi)、救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤等。在農(nóng)村的社會(huì)保障中，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，從總體上講，近乎一片空白。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比，城鄉(xiāng)差異明顯，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國(guó)民待遇”。（2）在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，應(yīng)該說(shuō)賑災(zāi)救助和社會(huì)福利的保障對(duì)象最廣，但由于種種原因，這兩類(lèi)保障對(duì)象越來(lái)越少，業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越窄。賑災(zāi)救助基本上只有災(zāi)害救助和五保戶(hù)、孤兒、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人以及少量絕對(duì)貧困家庭救助。義務(wù)教育本是農(nóng)村社會(huì)福利的大項(xiàng)，由于義務(wù)教育收費(fèi)也喪失應(yīng)有的福利性。我國(guó)實(shí)行的九年義務(wù)教育，應(yīng)該是免費(fèi)教育，故義務(wù)教育的費(fèi)用不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)外的義務(wù)教育是完全免學(xué)雜費(fèi)，并供給書(shū)本的。然而，我國(guó)農(nóng)村實(shí)際上義務(wù)教育的費(fèi)用在很大程度上是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)就是農(nóng)民的一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。（3）農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)低，優(yōu)待金主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。基于以上原因，農(nóng)村得到保障的人數(shù)所占比重相當(dāng)?shù)汀?/p>
2.社會(huì)化程度低，保障程度低。目前的農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)籌，造成的主要問(wèn)題一是苦樂(lè)不均，二是保障程度普遍偏低。所謂苦樂(lè)不均，就是說(shuō)人口多，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村，統(tǒng)籌金占農(nóng)民收入相對(duì)較高，同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度遵循“家庭贍養(yǎng)為主，集體、國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)助、救助為輔”的原則；過(guò)多地依附于家庭，在實(shí)際生活中，經(jīng)常發(fā)生因費(fèi)用過(guò)大，使家庭不勝重負(fù)，面臨困境的局面。農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)保障金制度，保障程度偏低。有些地方，保障對(duì)象的保障金多年不變，經(jīng)過(guò)幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的難以達(dá)到。
3.政出多門(mén)，監(jiān)管松散。現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然門(mén)類(lèi)多，但具體制定政策，掌握政策和執(zhí)行政策的部門(mén)多，社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫主要由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)福利既由民政部門(mén)，又由教育、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)，而具有投資性質(zhì)的扶貧資金又由政府臨時(shí)設(shè)立的扶貧辦直接負(fù)責(zé)。有些是誰(shuí)都爭(zhēng)著管，從中受益，有些卻是誰(shuí)都不想管，相互扯皮。由于保障制度尚未立法，只是靠單純的行政手段管理，制定政策和執(zhí)行政策都不可避免存在隨意性，加之檢查監(jiān)督弱化，管理漏洞多，國(guó)家投入的資金浪費(fèi)和不到位現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
二、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的意義
1.穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)安定的需要。農(nóng)村是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大舞臺(tái)，地廣人多，政治基礎(chǔ)比較脆弱，思想、信仰、習(xí)俗相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，自然災(zāi)害多，生活水平低，抗病救災(zāi)能力低。隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村與城市、農(nóng)村與農(nóng)村之間的生活水平差距越來(lái)越大，又由于農(nóng)村人口居住分散，管理也相對(duì)分散，農(nóng)村、農(nóng)民自身的保障能力十分有限，一旦發(fā)生大災(zāi)大難，很難盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活，將直接影響到農(nóng)村的社會(huì)安定。因此，既要保障農(nóng)民的基本生活，又要保障農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，以保障生產(chǎn)來(lái)改善生活，以保障生活來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)和社會(huì)安定，這是農(nóng)村社會(huì)保障的主題。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，打破城鄉(xiāng)壁壘，消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的后果等均需要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。自農(nóng)村實(shí)行特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，原集體的許多保障功能弱化，農(nóng)民家庭及個(gè)人承受的疾病、工傷、養(yǎng)老、生育、撫養(yǎng)、入學(xué)等風(fēng)險(xiǎn)程度大大提高。由于計(jì)劃生育的實(shí)施和農(nóng)民家庭觀念的變化，農(nóng)民家庭規(guī)模趨于小型化，加上人口老齡化速度的加快，農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯得更加薄弱。農(nóng)村和農(nóng)民迫切希望在社會(huì)保障制度下得到必要的保護(hù)。
3.農(nóng)村計(jì)劃生育工作的必備配套措施。經(jīng)過(guò)多年來(lái)計(jì)劃生育的宣傳與實(shí)施，農(nóng)村中多子多福的思想雖已不能成氣候，但是養(yǎng)兒防老的觀念還大有市場(chǎng)。事實(shí)上，國(guó)家現(xiàn)行計(jì)劃生育政策也還不得不考慮這一點(diǎn)，比如，包括廣西在內(nèi)的不少省份的計(jì)劃生育條例中都規(guī)定，農(nóng)村育齡婦女生第一胎是女?huà)氲模喔羲哪旰罂稍试S生育第二胎。這對(duì)整個(gè)國(guó)家人口膨脹帶來(lái)相當(dāng)大的威脅。如果社會(huì)保障工作能在這方面先行一步，措施配套，形成體系，我們就可以盡早取消這一政策，使農(nóng)村和城市一樣，完全實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，這對(duì)緩解我國(guó)人口增長(zhǎng)壓力，提高人民生活水平將是非常重要的。
三、建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的條件
1.明確政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建立的主導(dǎo)作用。首先，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的建立之所以必須由政府牽頭，一方面，社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，市場(chǎng)不能有效提供，也不能由民間力量主導(dǎo)，只能由社會(huì)資源的最大擁有者――政府牽頭負(fù)責(zé)；另一方面，國(guó)家只有承擔(dān)起農(nóng)民社會(huì)保障的主要責(zé)任，才能在任何場(chǎng)合都理直氣壯，無(wú)愧于廣大農(nóng)民。這有利于塑造國(guó)家形象。其次，在現(xiàn)代社會(huì)中政府職能以充分實(shí)現(xiàn)不可缺少社會(huì)保障內(nèi)容，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府社會(huì)職能的重要內(nèi)容。政府具有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。為促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展，保障社會(huì)成員的基本生活福利承擔(dān)責(zé)任，以社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助提高全體公民福利的社會(huì)保障便是現(xiàn)代政府社會(huì)職能的重要內(nèi)容。在廣大人民群眾真正當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，保證并促進(jìn)社會(huì)的文明和福利更是政府的當(dāng)然職責(zé)。同時(shí)，社會(huì)保障是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一，也是政府經(jīng)濟(jì)職能的一項(xiàng)重要表現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的不可避免的選擇，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)效率和動(dòng)力的同時(shí)，也排斥了老弱病殘?jiān)袀炔荒苷氖聞趧?dòng)的人，使他們的基本生活難以維持，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)全面影響。現(xiàn)代國(guó)家大都用政府的力量來(lái)制止或減少市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的負(fù)作用。現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一便是社會(huì)保障。政府將社會(huì)保障作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”和“減震器”，一方面為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的被排斥者提供基本生活保障，另一方面，也為生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與資產(chǎn)存量的重新組合提供后勤保障，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。
2.提高農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)。目前，農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等缺乏了解，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)民收入低，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較困難，主要還是想通過(guò)生兒育女來(lái)滿(mǎn)足自己的養(yǎng)老生活所需。因此，突破思想障礙，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更新觀念，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部與居民的社會(huì)保障意識(shí)是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的前提條件。要通過(guò)宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)既是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，認(rèn)識(shí)到由低層次的家庭自我保障進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障，是社會(huì)發(fā)展的歷史必然。認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障資金在今后將主要不是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，而是按權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，效益與公平兼顧的原則，由社區(qū)積累和個(gè)人投保為主來(lái)籌集社會(huì)保障資金，要克服“等、靠、要”的依賴(lài)思想，增強(qiáng)自我保障意識(shí)。
3.逐步推進(jìn)，為農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的最終建立和完善創(chuàng)造條件。建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃，考慮多方面因素，實(shí)事求是，分步實(shí)施，以逐步建立和完善適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障法律體系。
（1）針對(duì)農(nóng)村貧困狀況，社會(huì)救濟(jì)立法先行。近年來(lái)，我國(guó)建立的以城市居民為主要對(duì)象的社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的核心地位使得社會(huì)保障工作重保險(xiǎn)輕救濟(jì)，而農(nóng)村居民普遍低收入，使得社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人負(fù)擔(dān)那部分保險(xiǎn)金事實(shí)上無(wú)法落實(shí)，所以在農(nóng)村強(qiáng)調(diào)社會(huì)救濟(jì)工作更具現(xiàn)實(shí)意義，制定農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)法，規(guī)范傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)工作，使其常規(guī)化、法制化成為現(xiàn)實(shí)需要。
（2）社會(huì)保險(xiǎn)工作有條件、有步驟地進(jìn)行。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，給建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系增加了諸多客觀的難度，如保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，保險(xiǎn)金的籌措，以及社會(huì)保障實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響等等，都會(huì)因不同地區(qū)而有很大不同。所以農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要循序漸進(jìn)，針對(duì)急需開(kāi)展的項(xiàng)目，國(guó)家可以制定一些法規(guī)、條例或出臺(tái)相應(yīng)的政策。當(dāng)然，目前對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最重要的莫過(guò)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)。首先在家庭保障的基礎(chǔ)上，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。家庭養(yǎng)老還將在很長(zhǎng)一段時(shí)間是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。所以必須在增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)充分發(fā)揮家庭保障主體作用的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，以個(gè)人交納為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，建立集資式合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，在農(nóng)村可以采取多種形式的合作醫(yī)療，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)。為此，要正確選擇合作醫(yī)療的形式和內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾意愿，選擇各種合作醫(yī)療形式，逐步形成以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療組織為重點(diǎn)，一定范圍（如大病及康復(fù)醫(yī)療合作）的縣市聯(lián)合的多級(jí)合作醫(yī)療組織體系。
英國(guó)作為普通法國(guó)家，曾一度認(rèn)為行政法是大陸法系的產(chǎn)物，英國(guó)不存在行政法，行政法是不符合法治原則和普通法原則的。因此英國(guó)的司法傳統(tǒng)即由普通法院依照普通法審理行政案件，這使得行政裁判制度難以發(fā)展。但19世紀(jì)以后，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來(lái)，社會(huì)問(wèn)題日益增多。行政爭(zhēng)議的數(shù)量也逐漸增多，而且其專(zhuān)業(yè)性增強(qiáng)，普通法院難以及時(shí)公正地予以處理。為妥善解決爭(zhēng)端，行政裁判制度應(yīng)運(yùn)而生。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，為緩和階級(jí)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，委任立法得到了發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)的增多，使得政府的行政權(quán)擴(kuò)大，行政國(guó)家逐步形成，政府與公民間的行政糾紛隨之增多。這為現(xiàn)代行政裁判所的發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。
英國(guó)行政裁判所制度與英國(guó)悠久的法律發(fā)展史相比，是一個(gè)出現(xiàn)時(shí)間較短的制度，但它卻是英國(guó)行政法領(lǐng)域最有特色的司法制度之一。這一制度可以說(shuō)是現(xiàn)代行政裁判制度的起源。根據(jù)1908年的《老年退休金》規(guī)定，英國(guó)設(shè)立了退休金委員會(huì)，以解決關(guān)于年金的爭(zhēng)議，并賦予向地方政策委員會(huì)上訴的權(quán)利。1911年的《國(guó)民保險(xiǎn)法》規(guī)定有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的爭(zhēng)端可向裁判員法庭提出，對(duì)裁判不服的可向首席裁判員提出上訴。這種裁判員法庭成了今天的社會(huì)保障裁判所的前身。現(xiàn)在意義上的行政裁判所在這時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)。
社會(huì)保障案件的裁判，被稱(chēng)為英國(guó)20世紀(jì)行政裁判所的歷史。英國(guó)行政裁判所制度不僅成為英國(guó)行政法領(lǐng)域的一個(gè)特色，對(duì)于救濟(jì)國(guó)民權(quán)益起了一定作用，而且對(duì)其他國(guó)家也產(chǎn)生了一定的影響。很多英美法系國(guó)家仿照它建立起了本國(guó)的行政裁判制度。英國(guó)行政裁判所能夠超脫于政治影響之外而獨(dú)立地做出自己的裁決，是完全獨(dú)立于政治控制的。裁判所組成人員具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)，他們?cè)谔幚硇姓?zhēng)議爭(zhēng)端時(shí)就較普通法官具有優(yōu)勢(shì)。裁判所審理方便、迅速、經(jīng)濟(jì)，行政裁判所不受先例原則的限制，且訴訟費(fèi)用較低，普通公民在遇到行政爭(zhēng)端時(shí)更傾向于求助裁判所。
英國(guó)的行政裁判所種類(lèi)繁多，根據(jù)工作對(duì)象的不同，一般分為四類(lèi)，具體包括財(cái)產(chǎn)權(quán)和稅收裁判所、工業(yè)和工業(yè)關(guān)系裁判所、社會(huì)福利保障裁判所以及外國(guó)人入境裁判所。
根據(jù)英國(guó)行政法的分類(lèi)，社會(huì)保障方面的行政裁判所統(tǒng)一劃歸為“社會(huì)保障與養(yǎng)老金分庭”，該分庭主要包括社會(huì)保障服務(wù)裁判體系內(nèi)的各裁判所。該服務(wù)體系由設(shè)在不同地點(diǎn)的140多個(gè)行政裁判所組成，在2000年共計(jì)裁決了151290件社會(huì)保障方面的上訴案件，內(nèi)容涉及社會(huì)保障福利、兒童撫養(yǎng)、住房福利等。
英國(guó)行政裁判所在裁決案件是體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的準(zhǔn)則，但由于裁判所的種類(lèi)繁多，工作對(duì)象和案件受理程序差別很大，客觀情況導(dǎo)致其不可能也不應(yīng)該采取相同的程序。但各個(gè)裁判所在規(guī)定具體程序規(guī)則時(shí)，通常具有一定共性，如：第一，裁判所及其人員的獨(dú)立性。裁判所能夠超脫于政治影響之外而獨(dú)立地做出自己的裁決，是完全獨(dú)立于政治控制的。任何接受外來(lái)影響做出的裁決都是無(wú)效的。裁判所的成員獨(dú)立，其身份不是非公務(wù)員。第二，裁判所組成人員具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)。現(xiàn)代行政管理的特點(diǎn)之一是具有專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性，由此引起的爭(zhēng)端也不可避免地具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性。行政裁判所一般都由具有法律知識(shí)又具有行政管理經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。這樣他們?cè)谔幚硇姓?zhēng)議爭(zhēng)端時(shí)就較普通法官具有優(yōu)勢(shì)。通常情況下裁判所主席多由當(dāng)?shù)胤山缛耸恐羞x出，其他成員則大都代表各方利益或是各方面的專(zhuān)家，以便解決難以解決的復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。這種成員的專(zhuān)業(yè)性是普通法院無(wú)法比擬的。第三，裁判所審理方便、迅速、經(jīng)濟(jì)。由于英國(guó)普通法院歷史悠久，訴訟程序繁瑣，費(fèi)用較高。這歷來(lái)使普通公民望而生畏。行政裁判所與之相比訴訟程序靈活，不受先例原則的限制，且訴訟費(fèi)用較低，普通公民在遇到行政爭(zhēng)端是更傾向于求助裁判所。政府在行使管理社會(huì)的職能時(shí)做出的決定直接關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益，審理速度影響到相對(duì)人的利益是否能得到真正的維護(hù)。行政管理的特性也要求行政糾紛能夠高效解決。行政裁判所人員的專(zhuān)業(yè)性和程序的靈活性促使裁判所能相對(duì)迅速、高效地解決糾紛。多數(shù)行政裁判所中裁判所主席通常是有報(bào)酬的，其他成員有時(shí)則沒(méi)有報(bào)酬。他們的工作同充當(dāng)治安法官一樣，是一種公共服務(wù)。而尋求行政裁判所解決糾紛的當(dāng)事人通常是沒(méi)有人的。這種規(guī)定和習(xí)慣做法降低了裁判所審理案件的成本。
社會(huì)保障上訴服務(wù)體系的行政裁判通常由一名律師獨(dú)任審理案件，對(duì)于涉及兒童撫養(yǎng)、住房福利等復(fù)雜案件，也可由一名律師與一名會(huì)計(jì)師共同審理。對(duì)于涉及無(wú)行為能力人的福利的案件，由一名律師與一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師共同審理。涉及殘疾人及其護(hù)理費(fèi)方面的案件，則由一名律師、一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師和一名具有殘疾人護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的共同審理。對(duì)于涉及工傷致殘的社會(huì)保障方面的案件，則可以由一名律師與兩名醫(yī)學(xué)顧問(wèn)共同審理。
二、公法意義上的德國(guó)社會(huì)法院制度
德國(guó)是世界上建立社會(huì)保障福利制度比較早的國(guó)家。通常認(rèn)為，以1881年威廉一世頒布建立社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)制度的皇帝詔書(shū)為標(biāo)志，從俾斯麥制訂社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施開(kāi)始，已有100多年的歷史，現(xiàn)今已形成了一個(gè)比較完備的社會(huì)保障體系，即社會(huì)法體系。國(guó)家非常重視對(duì)社會(huì)保障法律制度的實(shí)施，非常重視對(duì)這種實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并使這種監(jiān)督規(guī)范化、法制化。1953年9月頒布了《社會(huì)法院法》，規(guī)定社會(huì)法院的任務(wù)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和其他有關(guān)社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的審理。社會(huì)法院是特殊的行政法院性質(zhì)，本質(zhì)上為行政法司法機(jī)關(guān)，屬于公法范疇。
按照法律規(guī)定，聯(lián)邦德國(guó)的社會(huì)法院分設(shè)三級(jí)，即：1、基層社會(huì)法院。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的審理。基層社會(huì)法院的各個(gè)專(zhuān)業(yè)法庭由一名職業(yè)法官和兩名名譽(yù)法官組成。2、州社會(huì)法院。州社會(huì)法院負(fù)責(zé)對(duì)不服基層社會(huì)法院裁判的上訴案件的審理，因此也稱(chēng)上訴社會(huì)法院。州社會(huì)法院所屬的各個(gè)專(zhuān)業(yè)法庭由三名職業(yè)法官(其中一名為首席法官)和兩名名譽(yù)法官組成。3、聯(lián)邦社會(huì)法院。它是德國(guó)處理社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件的最高審判機(jī)關(guān)，全德只設(shè)一個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的復(fù)審。聯(lián)邦社會(huì)法院所屬專(zhuān)業(yè)法庭由三名職業(yè)法官和兩名名譽(yù)法官所組成。如果遇有特殊案件，可組成大法庭審理。大法庭由聯(lián)邦社會(huì)法院首席法官、6名職業(yè)法官、4名名譽(yù)法官組成。
德國(guó)社會(huì)法院審結(jié)案件主要涉及失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的爭(zhēng)議。在審理程序上具有以下主要特點(diǎn)：第一，由社會(huì)法院審理的有關(guān)社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議案件訴訟主體既可以是自然人和私法或公法范圍內(nèi)的法人，也可以是具有法定資格的社會(huì)團(tuán)體，如工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，其中一方是特定的，即必須是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。第二，根據(jù)《社會(huì)法院法》的規(guī)定，當(dāng)事人提起有關(guān)社會(huì)保障方面爭(zhēng)議的訴訟必須以有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作出過(guò)處理決定，并經(jīng)過(guò)復(fù)議程序?yàn)榍疤帷Ｒ簿褪钦f(shuō)，當(dāng)事人在有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作出處理決定后，對(duì)決定不服的，可以在接到行政決定書(shū)之日起一個(gè)月之內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，如果當(dāng)事人對(duì)復(fù)議結(jié)果仍然不服，一方可向社會(huì)法院。如在德國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)工作由勞工部門(mén)主管，勞工部門(mén)設(shè)有失業(yè)保險(xiǎn)待遇處和失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議復(fù)議處。如果當(dāng)事人對(duì)勞工部門(mén)保險(xiǎn)待遇處的行政決定不服，則可向該部門(mén)的失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議復(fù)議處申請(qǐng)復(fù)議。這種復(fù)議程序類(lèi)似我國(guó)行政糾紛中的行政復(fù)議制度。這種復(fù)議前置程序可以使社會(huì)法院免于處理不必要的訴訟。第三，由于社會(huì)保障方面爭(zhēng)議案件和社會(huì)法院的公法性質(zhì)，決定了審理此類(lèi)案件在證據(jù)收集上與其他行政法院審理行政案件一樣，采取官方調(diào)查、取證的原則。因此，《社會(huì)法院法》規(guī)定，以官方身份，調(diào)查取證，弄清事實(shí)，是社會(huì)法院的法定義務(wù)。按照規(guī)定，當(dāng)此類(lèi)爭(zhēng)議到社會(huì)法院后，法院要主動(dòng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，包括詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查閱有關(guān)檔案資料，即使當(dāng)事人未提及的事實(shí)，如果法院認(rèn)為有必要弄清楚的，也可以主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。第四，在結(jié)案方式上經(jīng)社會(huì)法院審結(jié)的有關(guān)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的結(jié)案方式則有以下幾種：判決結(jié)案；調(diào)解結(jié)案；認(rèn)可結(jié)案；撤訴結(jié)案等。其中，判決結(jié)案的是少數(shù)，絕大多數(shù)是以調(diào)解、認(rèn)可、撤訴等方式結(jié)案的。
三、對(duì)我們的啟示
1、現(xiàn)代社會(huì)保障行政的高度專(zhuān)業(yè)化呼喚專(zhuān)業(yè)化裁決機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。
政府在行使管理社會(huì)的職能時(shí)做出的決定，直接關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益，審理速度影響到相對(duì)人的利益是否能得到真正的維護(hù)，行政管理的特性也要求行政糾紛能夠高效解決。而行政裁決機(jī)構(gòu)的人員，必須以很高的的專(zhuān)業(yè)性、靈活的程序性，迅速、高效地解決糾紛，才能夠滿(mǎn)足人們對(duì)政府的利益訴求。我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)正在不斷發(fā)展，但問(wèn)題也在不斷地增多。在涉及受益人根本利益的問(wèn)題上，現(xiàn)行制度規(guī)定對(duì)程序的設(shè)計(jì)無(wú)疑是有意義的，但在實(shí)踐中，對(duì)形式化程序的關(guān)注程度顯然高于對(duì)實(shí)質(zhì)意義程序的審查。正如對(duì)低保申請(qǐng)人的審查，材料的提供與審查程序是齊備的，但申請(qǐng)人的實(shí)際生活狀況與規(guī)則設(shè)計(jì)的原有目的本身的差異，無(wú)疑使程序?qū)彶榈膶?shí)質(zhì)意義受到了影響。在這種情況下，更加專(zhuān)業(yè)化的裁判機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，對(duì)于克服受益人因形式程序的瑕疵而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)利益受損、不應(yīng)受益人僅因形式程序完備而得到不當(dāng)利益等情況的出現(xiàn)，是有著積極的意義的。
2、法律救濟(jì)制度的完善，是健全社會(huì)保障行政法律制度的內(nèi)在要求。
我國(guó)的社會(huì)保障行政，在操作層面上體現(xiàn)為村委會(huì)、居委會(huì)的初審和縣級(jí)政府部門(mén)的再審，對(duì)于爭(zhēng)議的解決，現(xiàn)行法律規(guī)定的重點(diǎn)在行政內(nèi)部的復(fù)議制度和行政外部的司法救濟(jì)制度。但在實(shí)際的制度運(yùn)作過(guò)程中，前者的行政化程度讓人質(zhì)疑，而后者的成本代價(jià)又讓人望而卻步。而具有司法化特征的行政裁判制度與具有行政色彩的社會(huì)法院制度，對(duì)于避免出現(xiàn)上述兩種極端情況，有著制度上的規(guī)范價(jià)值，同時(shí)，這種制度的借鑒與比較，對(duì)于解決社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、消除早期處理階段的不公正問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)保障行政的行政正義，緩解司法審查的壓力，節(jié)約行政成本等，都有著積極的作用。
3、社會(huì)保障利益的實(shí)現(xiàn)，不僅在于利益的設(shè)定與給予，更在于一種救濟(jì)機(jī)會(huì)的保障。
我省（或稱(chēng)廣東省）自開(kāi)展“三打兩建”工作以來(lái)，在“打擊制假售假”“打擊商業(yè)賄賂”以及“打擊欺行霸市”等領(lǐng)域，取得了突出的成果。“三打”成就如此可喜，從另一個(gè)方面來(lái)看，這也反映了制假售假、商業(yè)賄賂和欺行霸市等行為的廣泛存在與影響惡劣。不論是制假售假，還是商業(yè)賄賂或是欺行霸市，其所反應(yīng)的一個(gè)深層次問(wèn)題，就是“市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)信用”的缺失。制假售假是直接對(duì)誠(chéng)信的挑戰(zhàn)，而商業(yè)賄賂與欺行霸市，也是通過(guò)暗中交易和非法控制，損害誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信已成為牽動(dòng)社會(huì)的中樞神經(jīng)。
從“三打”取得的成就來(lái)看，社會(huì)上存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信問(wèn)題。但社會(huì)的誠(chéng)信問(wèn)題的影響業(yè)已波及社會(huì)生活、政治領(lǐng)域等各個(gè)方面。“毒膠囊”“皮革制奶”事件。窺一斑而知全豹，可見(jiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。
誠(chéng)信的缺失，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。誠(chéng)信問(wèn)題不僅是簡(jiǎn)單的道德建設(shè)問(wèn)題，更不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境問(wèn)題，它的重要意義在于關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家精神文明建設(shè)、關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力建設(shè)，更重要的是關(guān)乎著社會(huì)主義的聲譽(yù)前途問(wèn)題。
根據(jù)民眾的一般意識(shí)，誠(chéng)信是一個(gè)道德領(lǐng)域的概念；而在法學(xué)研究者、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者以及決策者的頭腦中，不僅視誠(chéng)信為道德概念，更視其為法律概念，誠(chéng)實(shí)信用是一條非常重要的法律原則。因此，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，要從道德教化和法制建設(shè)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。此部分內(nèi)容，主要解決的是“怎么立”的問(wèn)題。
一、通過(guò)道德教化，提高人們的誠(chéng)信意識(shí)與水平
（一）開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化
中國(guó)歷史上，有著豐富的誠(chéng)信文化資源。不論是從古時(shí)的“民無(wú)信不立”到后來(lái)的“誠(chéng)信為人之本”再到當(dāng)代的“明禮誠(chéng)信”，不論是儒家的“養(yǎng)心莫善于誠(chéng)”、還是法家的“巧詐不如拙誠(chéng)”，“誠(chéng)信”二字，在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中，占有非常重要的席位。
在進(jìn)行誠(chéng)信教化時(shí)，可以充分開(kāi)發(fā)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化資源，善加利用，借其中與當(dāng)代價(jià)值取向較為吻合的部分，提高人們個(gè)人的誠(chéng)信修養(yǎng)和為人處世的水平。
（二）借鑒國(guó)外的誠(chéng)信經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家。隨著與世界各國(guó)交流的廣度的擴(kuò)大與深度的增加，我國(guó)文化受到外國(guó)文化的影響也越來(lái)越大。對(duì)于一個(gè)聰明的運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，與對(duì)手較量，了解對(duì)手，分析對(duì)手之長(zhǎng)處，并從對(duì)手那里學(xué)習(xí)其所長(zhǎng)，才能讓自己強(qiáng)壯與進(jìn)步。對(duì)于其他國(guó)家優(yōu)秀的誠(chéng)信文化與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以以寬闊的胸襟與其交流，并加以借鑒、吸收，以為我國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)服務(wù)。
（三）把誠(chéng)信的法律屬性寓于誠(chéng)信教育之中
既然在民眾的眼中，誠(chéng)信只是道德問(wèn)題，覺(jué)得失信不過(guò)是帶來(lái)道德上的瑕疵，而不必為此付出實(shí)質(zhì)的后果或是受到現(xiàn)實(shí)的“不利益”，那么，在道德教育時(shí)，有必要將誠(chéng)信的法律屬性向其做出闡釋。民眾在得知誠(chéng)信的法律屬性后，才能真正意識(shí)到，如果自己失信，所面對(duì)的不止是道德評(píng)價(jià)的降低，還將受到“不利益”的制裁。只有通過(guò)這樣的途徑，才能改變民眾對(duì)誠(chéng)信的單純道德看法，而把誠(chéng)信與法律相聯(lián)系。這樣才能在依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)時(shí)，調(diào)動(dòng)民眾的法律情感，遵守誠(chéng)信法則。
二、用法律制度規(guī)范、保障誠(chéng)信體系的建設(shè)
道德教化有其局限性，關(guān)鍵之處，還需要大力進(jìn)行法治建設(shè)，完善我國(guó)法律制度，以保障誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
（一）法律制度對(duì)建立誠(chéng)信社會(huì)的作用
1.彌補(bǔ)道德教化之不足
道德教化的局限性需要彌補(bǔ)，也就意味著需要以具有規(guī)范性、強(qiáng)制性并且具有實(shí)質(zhì)懲罰內(nèi)容的某種東西來(lái)彌補(bǔ)道德教化之不足。而具有這些特性的“某種東西”，當(dāng)首推法律。要用懲戒機(jī)制來(lái)規(guī)制“誠(chéng)信”行為，就需要把這一道德調(diào)整的內(nèi)容納入法律調(diào)整的范圍。法律剛好又“是最低限度的道德”。可見(jiàn)，法律是以補(bǔ)充道德之不足而登上調(diào)整“誠(chéng)信”行為的舞臺(tái)的。但是，其登上舞臺(tái)的那一刻，便扮演了非常重要的角色；并且，以后的戲，注定要由法律來(lái)唱主角。
2.法治對(duì)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的價(jià)值
我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且也取得了舉世矚目的成就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體自然人、合伙、法人和其他組織等來(lái)看，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、加工、建設(shè)、交易、服務(wù)、投資、收益等過(guò)程來(lái)看，處處需要法律的規(guī)范與調(diào)整。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。當(dāng)事人雙方的意思自治是民商事活動(dòng)進(jìn)行的前提，人們往往也是因?yàn)榛凇靶湃巍倍M(jìn)行民商事活動(dòng)。這種信任，一方面是基于對(duì)交易相對(duì)人的信任。另一方面，這種信任是基于對(duì)市場(chǎng)的信任。人們的初次選擇，往往是“盲目”的，無(wú)法評(píng)價(jià)選擇對(duì)象的優(yōu)劣。然而，基于對(duì)市場(chǎng)的信任，人們?cè)谛睦頃?huì)認(rèn)為：既然在市場(chǎng)出現(xiàn)，就應(yīng)該是安全的。人們之所以會(huì)被其信賴(lài)的產(chǎn)品所害，本質(zhì)上也是由于對(duì)市場(chǎng)的信任。相信市場(chǎng)，也就是相信國(guó)家的法治。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所確定的行為規(guī)則的穩(wěn)定性與確定性是法律能夠提供給社會(huì)的最大的誠(chéng)信。
3.法律制度在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)中的作用
如果說(shuō)“誠(chéng)信與法治的結(jié)合是社會(huì)和諧的基石”，那么，就應(yīng)當(dāng)“讓誠(chéng)信生長(zhǎng)在法治的陽(yáng)光下”。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)也需要依法進(jìn)行。依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的前提，需要有一個(gè)完善的法律制度，來(lái)確保可以依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)。
法律是具有強(qiáng)制性的規(guī)范，而誠(chéng)信在人們心目中是“道德規(guī)范”，會(huì)認(rèn)為對(duì)自己沒(méi)有強(qiáng)制約束力。如果是這樣，那么，在法律信用制度的強(qiáng)制規(guī)范下，誠(chéng)實(shí)守信的道德自律約束力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)的外在他律會(huì)逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使誠(chéng)信原則植根于人們心中，植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。這也不失為是法律制度對(duì)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要作用。
（二）法律制度保障誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
“三打”工作進(jìn)行的同時(shí)，便應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行“兩建”的工作。本次“三打”運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)域涉及市場(chǎng)領(lǐng)域的一些方面，也取得了重大的成就，這為“兩建”工作提供了一個(gè)“端口”：建立誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，可以先由此“插入”。當(dāng)雜草被清理干凈了，種子更容易播種，生長(zhǎng)的障礙也減少了。從這里插入，繼而推動(dòng)其他領(lǐng)域的信用體系的建設(shè)，把“誠(chéng)信”這一指令向各個(gè)領(lǐng)域傳輸，最終建立社會(huì)誠(chéng)信體系。進(jìn)行“兩建”工作，可以分為兩步來(lái)進(jìn)行：
第一步：建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系。這一步可以走成“一條線”，即以信用體系和監(jiān)管體系為出發(fā)點(diǎn)，最后在市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⑦@兩個(gè)點(diǎn)連成一條線，完成第一步的工作。法律的作用主要是規(guī)范作用和保障作用。在一個(gè)法治完備的國(guó)家，政策的施行、決策的改變，往往要“立法先行”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治精神高度統(tǒng)一，因此，市場(chǎng)信用體系和監(jiān)督體系的建立，也應(yīng)該“立法先行”。立法可以確保市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的建設(shè)有法可依。可以在法律中規(guī)定信用體系與監(jiān)督體系的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，這樣的體系的建設(shè)是否符合法律標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠取得法律所欲達(dá)到的效果，以及對(duì)于人們的行為是否符合信用標(biāo)準(zhǔn)，都可以由法律來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這可以視為法律制度對(duì)建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系的規(guī)范作用。
法律除了具有規(guī)范作用外，還具有強(qiáng)制作用。而且，法的強(qiáng)制作用是其他作用得以實(shí)現(xiàn)的保障。在法律制定完成，法律制度基本建立起來(lái)之后，接下來(lái)的就是要發(fā)揮法律制度的作用了。但是，如果沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作為保障，市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系以及監(jiān)管體系是難以建立起來(lái)的；縱然可以把它寫(xiě)出來(lái)、說(shuō)出來(lái)，也難以真正用來(lái)指揮排兵布陣。
1、中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)
在新農(nóng)村建設(shè)中，中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式:第一，家庭養(yǎng)老，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以血緣動(dòng)力為基礎(chǔ)構(gòu)建價(jià)值觀動(dòng)力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老;第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式;第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等:第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶(hù)中存在;第五，“五保戶(hù)”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國(guó)不宜普及;第六，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部(縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案(試行)》，在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)。
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點(diǎn)魚(yú)待解決的問(wèn)題有:(1)集體保障功能?chē)?yán)重弱化。(2)家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。(3)農(nóng)民家庭收入具有不確定性。(4)傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。(5)年輕農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。(6)農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。(7)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)一蹂不振。
2改革中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的措施和思路
針對(duì)中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)策:
2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
主要是指:建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度;建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.2農(nóng)才賣(mài)養(yǎng)老救助制度
主要是指:建立高齡老人生活補(bǔ)助制度;建立被征地農(nóng)民社會(huì)救助制度;做好農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)工作。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點(diǎn)和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從局部入手，逐步推進(jìn)，走“漸進(jìn)式“發(fā)展的路子。
(1)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”;(2)堅(jiān)持“國(guó)家政策弓!導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔’的保障原則;(3)堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員社會(huì)保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來(lái)，參加社會(huì)保障;(4)建立多層次的社會(huì)保障體系;(5)建立個(gè)人帳戶(hù)，確保墓金保值增值;(6)建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。
3完獸中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法體制度
3.1中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國(guó)家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒(méi)有明確的法律依據(jù);農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機(jī)關(guān)不明確;農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約;農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。
3.2完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的必要性
目前理論界對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度必要性認(rèn)識(shí)方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務(wù)對(duì)等角度、解決具體問(wèn)題的角度。本文主要從法律角度來(lái)探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的必要性
第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。
第二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的運(yùn)做機(jī)制開(kāi)要具有法定性。
第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機(jī)制。
第四，運(yùn)用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問(wèn)題。
第五，依法保障社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。
3.3中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容
從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題及其進(jìn)一步發(fā)展和完善來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚存在幾個(gè)需要解決的問(wèn)風(fēng)制定(中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢(shì)在必行，本法應(yīng)解決:
3.3.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降的徽費(fèi)貴任與社會(huì)保降的行為主體問(wèn)題乞無(wú)論是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會(huì)保障的行為主體都是國(guó)家、企業(yè)(集體或組織)和個(gè)人。個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)是毫無(wú)疑問(wèn)的，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話(huà)，社會(huì)保障就失去了相對(duì)于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲(chǔ)蓄的明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會(huì)保障制度框架中來(lái)。
3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無(wú)地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會(huì)的德定，有利于建立箱諳社會(huì)。
社會(huì)保障制度在保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著重要的積極作用，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，而不致產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史證明，社會(huì)保障與法治建設(shè)具有密不可分的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)的保障制度都是立法先行的。社會(huì)保障制度是依法建立起來(lái)的，時(shí)至今日，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系中不可或缺的重要組成部分，世界大多數(shù)國(guó)家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)社會(huì)保障法律構(gòu)建的過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題值得研究，并需要采取一定的對(duì)策。
一、我國(guó)社會(huì)保障法律構(gòu)建之意義分析
現(xiàn)代法治國(guó)家的社會(huì)保障措施都已被納入到法制化的軌道。社會(huì)保障法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種保護(hù)和救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律制度，是社會(huì)現(xiàn)代化和文明化的重要表現(xiàn)。社會(huì)保障制度對(duì)縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧與公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了較好作用，是一種“社會(huì)穩(wěn)定器”。比如，建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占全國(guó)人口70%的國(guó)家來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，農(nóng)民生活中的風(fēng)險(xiǎn)因素隨之增加，從個(gè)人切身利益角度，人們也希望建立社會(huì)保障制度，以解除他們的后顧之憂(yōu)。一定的社會(huì)保障也是調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，保障低收入者的基本生活及緩和社會(huì)矛盾的重要手段。可以說(shuō)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，面寬量大，前景廣闊，有著完全現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和必要性。
社會(huì)保障法律作為我國(guó)法律體系中不可或缺的重要部分，在我國(guó)的社會(huì)保障制度中具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義與社會(huì)意義。這是因?yàn)樯鐣?huì)保障法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有獨(dú)特的性質(zhì)與廣泛的領(lǐng)域。對(duì)于社會(huì)保障關(guān)系主體在社會(huì)保障活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，其他法律制度可能有所涉及，但始終不能取代社會(huì)保障法而調(diào)整這種社會(huì)關(guān)系。在我國(guó)，1954年的憲法將社會(huì)保障的權(quán)利確認(rèn)為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此，必須有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定具體社會(huì)保障權(quán)利的《社會(huì)保障法》來(lái)具體調(diào)節(jié)人們?cè)谏鐣?huì)保障活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，同時(shí)，社會(huì)保障法應(yīng)與各類(lèi)相關(guān)的法律實(shí)現(xiàn)契合與互補(bǔ)。這樣，才能使憲法中規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利得以真正的落實(shí)，公民的合法權(quán)利才能得以切實(shí)的維護(hù)。社會(huì)保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。只有建立、健全社會(huì)保障法才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律體系的完善。
二、我國(guó)社會(huì)保障法律構(gòu)建之問(wèn)題分析
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)于社會(huì)保障具體內(nèi)容的一些法律制度，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《中華人民共和國(guó)女工保護(hù)條例》等法律法規(guī)。但從整體來(lái)看，社會(huì)保障立法的法制化程度尚低，國(guó)家尚不能對(duì)社會(huì)保障面臨的眾多現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性的問(wèn)題提供充分有效的法律依據(jù)，從而在客觀上也不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。具體問(wèn)題主要有：
1．社會(huì)保障法律體系尚不完備
社會(huì)保障立法應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)容豐富的完備體系，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障在憲法中僅有原則性的規(guī)定，而具體內(nèi)容則并不豐滿(mǎn)，從立法現(xiàn)狀看，我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障基本法。憲法性原則中對(duì)于社會(huì)保障中尤為重要的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、貧困者救助等問(wèn)題尚未規(guī)定，現(xiàn)有的法律條例對(duì)需要調(diào)整的社會(huì)保障法律關(guān)系涵蓋不全。此外，行政法規(guī)之間的銜接不緊密，臨時(shí)性、變動(dòng)性強(qiáng)，忽略了全局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，法律體系尚不完備。同時(shí)，社會(huì)保障立法內(nèi)容在某些方面存在相互沖突的現(xiàn)象，各單項(xiàng)社會(huì)保障立法不完善，可操作性不強(qiáng)，影響了社會(huì)保障法功能的發(fā)揮。
2．社會(huì)保障法律規(guī)范不統(tǒng)一
首先，社會(huì)保障法的表現(xiàn)形式不規(guī)范。實(shí)際中許多非法律規(guī)則包括政策、文件，甚至通知、意見(jiàn)等代替法律規(guī)范起著法律調(diào)整的作用，缺乏法律規(guī)范在形式上應(yīng)有的規(guī)范性和穩(wěn)定性。其次，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障相關(guān)法律調(diào)整的法律關(guān)系主體不統(tǒng)一，有的限于固定工，有的限于合同工等等。同時(shí)，問(wèn)題還表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的不統(tǒng)一。目前，社會(huì)保障立法進(jìn)展緩慢且修改工作不及時(shí)，加之各級(jí)各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)“各立其法，各行其是”，導(dǎo)致同樣的社會(huì)保障事務(wù)由不同的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，從而造成混亂局面。
3．社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制較弱
社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。目前，由于我國(guó)社會(huì)保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施，使得相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容無(wú)法得到真正的實(shí)施，達(dá)不到有效的調(diào)整目的，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。以社會(huì)保險(xiǎn)基金為例，我國(guó)刑法暫時(shí)沒(méi)有將其列入調(diào)整范圍，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏有力的保護(hù)，被拖欠、擠占、挪用和截留的現(xiàn)象嚴(yán)重。越來(lái)越多的企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金，還有一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致虧損，從而無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)定，相關(guān)的違法行為也得不到有力的懲罰與制裁，從而造成的后果也越來(lái)越嚴(yán)重。
三、我國(guó)社會(huì)保障法律構(gòu)建之對(duì)策探析
1．確立社會(huì)保障法律構(gòu)建的基本原則
任何一個(gè)法律體系的構(gòu)建，都必須遵循一定的基本原則，以這些基本原則為基石，來(lái)進(jìn)行具體的立法和實(shí)施，并通過(guò)基本制度體現(xiàn)基本原則，它們是一個(gè)法律體系的靈魂和精髓所在。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，既要注重效率，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，又要兼顧公平，追求穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障法律構(gòu)建必須采取公平與效率兼顧，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定相結(jié)合的原則。應(yīng)該看到，公平、效率與競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。為此，只有建立有充分保障的社會(huì)保障法律制度，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，應(yīng)采用國(guó)家、用人單位和個(gè)人合理分擔(dān)的原則。
經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)目前確立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合的模式。這種模式則體現(xiàn)了保險(xiǎn)費(fèi)是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的原則，為保障指明了基本方向，同時(shí)體現(xiàn)了現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，具有中國(guó)特色。為此，應(yīng)及時(shí)建立健全社會(huì)保障的法律體系，明確界定參與社會(huì)保障各個(gè)方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)保障的基本功能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩方全面、可持續(xù)發(fā)展。
2．逐步提高對(duì)社會(huì)保障立法的認(rèn)識(shí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)保障的支持與完善。沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度，勞動(dòng)用工制度的改革就難以實(shí)施。目前，通過(guò)建立健全社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)用工制度的改革提供較好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，從而加快完善社會(huì)保障法律體系。因此，一要制定社會(huì)保障的基本法――社會(huì)保障法。二要通過(guò)加快社會(huì)保障項(xiàng)目的單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)來(lái)完善相關(guān)法律，逐步制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法等法律。
與此同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保障立法實(shí)施的有效性。一是在以社會(huì)保障法為基本法的基礎(chǔ)之上建立與完善其他相關(guān)單項(xiàng)法律。二是要注意社會(huì)保障立法與其它相關(guān)法律立法的銜接。在法律責(zé)任方面與行政處罰法、刑法等相銜接，以加強(qiáng)社會(huì)保障立法實(shí)施的有效性，同時(shí)，要避免與相關(guān)法律部門(mén)的沖突。為此，要盡快起草一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，并在此基礎(chǔ)上完善配套的細(xì)則，便于實(shí)際操作。這樣，在統(tǒng)一社會(huì)保障法的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等多方面涉及廣大城鄉(xiāng)范圍內(nèi)公民的社會(huì)保障權(quán)利給予普遍的法律保護(hù)，這將是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，也將是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，需要相關(guān)人士加以推進(jìn)，從而把社會(huì)保障法律制度建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。
3．加快制定社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律的步伐
社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法最重要的組成部分，在社會(huì)保障法律體系中占有核心地位。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，首先迫切需要解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和安全問(wèn)題，從而解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，真正能夠幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)利，使其能夠?qū)Ｐ耐度氲缴鐣?huì)主義建設(shè)當(dāng)中。如果沒(méi)有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無(wú)法律依據(jù)而無(wú)法真正的得到滿(mǎn)意的解決，所以，必須盡快制定并完善社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律。社會(huì)保險(xiǎn)制度也應(yīng)體現(xiàn)積少成多、共同分擔(dān)的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到一些特殊情況，比如生育、傷害、疾痛、殘廢、死亡等事項(xiàng)時(shí)，可以依法收取保險(xiǎn)金。為此，要保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有條件、有步驟地進(jìn)行。以我國(guó)農(nóng)村為例，由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，給當(dāng)?shù)亟⒔y(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系增加了許多客觀的難度，如保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、保險(xiǎn)金的籌措等，都會(huì)因地域的不同而有很大區(qū)別。所以，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立要循序漸進(jìn)，針對(duì)亟需開(kāi)展的項(xiàng)目，國(guó)家可以制定一些法規(guī)、條例或出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)解決當(dāng)前問(wèn)題，并樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制。
4．建立健全社會(huì)保障的行政執(zhí)法和司法體制
首先，應(yīng)建立和完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善其工作職能，并賦予其行政執(zhí)法權(quán)。在社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施、社會(huì)保障資金的籌集、運(yùn)用及發(fā)放等方面充分發(fā)揮行政管理和監(jiān)督職能，對(duì)社會(huì)保障過(guò)程中的違法行為依法進(jìn)行行政處罰。行政職能在保證社會(huì)保障法律的實(shí)施上具有十分重要的作用和意義。其次，要完善社會(huì)保障的司法體制。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障糾紛案件的審理，在有條件的地區(qū)設(shè)立人民法院勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議的案件，以保護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)利不受侵犯，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的利益。
5．重視勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在現(xiàn)代信息社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用，是工作和生活中的另一重要平臺(tái)。以中心城市為單位建設(shè)社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，是全國(guó)社會(huì)保障管理信息網(wǎng)絡(luò)的基本模式。為此，要大力推進(jìn)“金保工程”，逐步形成以部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，所有城市全部建立街道勞動(dòng)保障事務(wù)所、站，盡快形成和完善工作網(wǎng)絡(luò)。支持勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)和決策支持等核心應(yīng)用，提升勞動(dòng)保障政務(wù)和服務(wù)的信息化水準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，切實(shí)提高工作效率與服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn):
社會(huì)保障法的基本原則是社會(huì)保障法基本精神的具體體現(xiàn)，是全部社會(huì)保障法律規(guī)范的價(jià)值主線和靈魂所在。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法作為規(guī)范農(nóng)村特殊社會(huì)關(guān)系的法律，應(yīng)該具有其特殊的基本原則。這些原則一方面應(yīng)有區(qū)別于其它法律規(guī)范的特點(diǎn)，體現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)保障法自身的價(jià)值取向與基本理念；另一方面是基于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法治建設(shè)的實(shí)際需要，必須得以貫徹的基本原則，有著獨(dú)立的社會(huì)價(jià)值。對(duì)此，有關(guān)學(xué)者提出了農(nóng)村社會(huì)保障法應(yīng)該貫徹普遍性原則，社會(huì)化原則以及集約立法原則等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些原則在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法中都有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是還不是很確切和科學(xué)，也不很全面。筆者認(rèn)為應(yīng)該分別從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突顯農(nóng)村特色、確保農(nóng)民生存權(quán)等方面加以歸納。
一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個(gè)統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社會(huì)保障不管農(nóng)村社會(huì)保障的做法。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以農(nóng)村社會(huì)保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會(huì)保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會(huì)保障作為國(guó)家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會(huì)保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國(guó)家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會(huì)保障立法相比，農(nóng)村社會(huì)保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵(lì)廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會(huì)保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆保”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障法律體系。
二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則
生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會(huì)保障法的宗旨在于當(dāng)社會(huì)成員遇到生存困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會(huì)保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來(lái)。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國(guó)的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會(huì)保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會(huì)保障立法必須以滿(mǎn)足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會(huì)保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：
一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國(guó)家和社會(huì)的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時(shí)，能借助社會(huì)保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會(huì)力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿(mǎn)足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。
為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對(duì)貧困居民為保障對(duì)象，確定保障對(duì)象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)保障理論，國(guó)際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對(duì)象。在建立農(nóng)村低保制度時(shí)，要面向全體貧困對(duì)象，做到“一個(gè)不漏，應(yīng)保盡保”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國(guó)由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會(huì)保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。
三、突顯農(nóng)村特色與因時(shí)因地制宜原則
我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)時(shí)就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。
從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作的深入再全面推開(kāi)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法試點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)民工；社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)法；法律制度
我國(guó)在全面深化社會(huì)主義制度改革的道路上取得的成果不計(jì)其數(shù)，我國(guó)的農(nóng)民工仍然是我國(guó)從業(yè)人員中的一個(gè)重要人群，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的深化改革仍然是我國(guó)社會(huì)主義改革的重點(diǎn)，從立法層面對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系進(jìn)行相應(yīng)的改革，減少農(nóng)民工在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的社會(huì)地位與幸福度，構(gòu)建一個(gè)更加公平和諧的社會(huì)。建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障法律制度所遵從的首要原則就是公平，保護(hù)社會(huì)中農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的切身利益，將資源進(jìn)行第二次分配，促進(jìn)更加公平的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。這一理論與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提倡的效率第一、兼顧公平的理論看似有著根本的區(qū)別，可是從構(gòu)建整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，更加合理公平的分配勞動(dòng)資源角度考慮其是共通的。
一、農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的缺失
（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的缺失
由于我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，剛開(kāi)始設(shè)立的時(shí)候并沒(méi)有充分將農(nóng)民工這一特殊的群體完全考慮在內(nèi)，所以，直至現(xiàn)在，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)保險(xiǎn)根本就不將農(nóng)民工這一群體包括在內(nèi)，這是一個(gè)嚴(yán)重的缺口，在其他幾個(gè)險(xiǎn)種上面，由于農(nóng)民工因其工作的特殊性，使得其是一個(gè)流動(dòng)性非常大的群體，而我國(guó)目前的險(xiǎn)種當(dāng)中，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠進(jìn)行跨區(qū)域的流動(dòng)，其他的險(xiǎn)種，只要農(nóng)民工一移動(dòng)，那么以前所繳納的費(fèi)用都?xì)w零，這對(duì)農(nóng)民工自身是非常不公平的。再加上我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度，要求繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用較高，農(nóng)民工的法律意識(shí)普遍不高，與用工單位簽訂正式的勞動(dòng)合同的人群非常少，這一筆高昂的社保費(fèi)用，他們根本承受不起。
（二）農(nóng)民工社會(huì)救助法律制度的缺失
我國(guó)的射虎保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)兩個(gè)方面的內(nèi)容，可是在現(xiàn)階段，我國(guó)更加側(cè)重的是在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)的建立健全，在社會(huì)救濟(jì)方面很少涉及。即使是2014年最新頒布的我國(guó)第一部《社會(huì)救濟(jì)法》，它所要救濟(jì)的對(duì)象也是農(nóng)村五保制度、自然災(zāi)害救濟(jì)制度和社會(huì)最低保障制度，對(duì)于社會(huì)中農(nóng)民工這一特殊的主體，卻沒(méi)有得到特殊的保護(hù)與救濟(jì)。《社會(huì)救濟(jì)法》中關(guān)于城鎮(zhèn)居民生活最低保障和農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的具體法律法規(guī)也存在很大的差別，且明顯可以看出城鎮(zhèn)居民最低生活保障所適用的相關(guān)規(guī)范的效力大于農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的文件的效力，這種差別的社會(huì)救濟(jì)制度的存在將極大地?fù)p害農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度的缺失
勞動(dòng)合同是用人單位與農(nóng)民工簽訂的具有法律效益的契約，它對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。然而，能夠與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同的農(nóng)民工還不到所務(wù)工農(nóng)民工的一半。主要有以下原因，第一，我國(guó)農(nóng)民工的法律法規(guī)意識(shí)普遍比較淡薄，再加上用人單位明顯的優(yōu)勢(shì)地位，基本上不愿意與農(nóng)民工簽訂正式的用工合同。第二，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度對(duì)農(nóng)民工簽訂合同并沒(méi)有詳細(xì)且明確的細(xì)則予以規(guī)定，用人單位即使不與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同，所受到的處罰也較輕，即上企業(yè)的違法成本低。再加上，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳，農(nóng)民工很難利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益[1]。
二、經(jīng)濟(jì)法理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度
從經(jīng)濟(jì)法理念的角度分析，其與農(nóng)民工社會(huì)保障制度的關(guān)系，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
（一）公平競(jìng)爭(zhēng)理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度
經(jīng)濟(jì)法遵循的是公平競(jìng)爭(zhēng)理念，它倡導(dǎo)市場(chǎng)主體的平等地位和無(wú)差別的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而無(wú)關(guān)進(jìn)入市場(chǎng)的主體的實(shí)際的能力強(qiáng)弱。給每個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公民一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最終達(dá)到利益的均衡分配，為了能夠達(dá)到以上目的，在經(jīng)濟(jì)法制度下對(duì)農(nóng)民工這一特殊主體利益進(jìn)行法律法規(guī)的制度建設(shè)，能夠更好地體現(xiàn)公平、公正的經(jīng)濟(jì)法理論的實(shí)質(zhì)精神。
（二）可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度
可持續(xù)發(fā)展理念就是促進(jìn)人、自然與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，達(dá)到資源的合理有效配置的目的。而經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整與有效干預(yù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最基本的一般性法律，通過(guò)指定一系列與公民生活息息相關(guān)的法律制度，對(duì)于調(diào)整資源的合理配置，營(yíng)造良好且公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。而農(nóng)民工作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要成員，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，為其社會(huì)保障提供良好的法律后盾，保障其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的方面的合法權(quán)益，既符合經(jīng)濟(jì)法的理論宗旨，同時(shí)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展之路也有一定的積極作用。
（三）有序競(jìng)爭(zhēng)理念與農(nóng)民工社會(huì)保障制度
有序競(jìng)爭(zhēng)理念也是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個(gè)重要理論，它提倡每個(gè)公民在公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)氛圍中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一個(gè)和諧且理性的發(fā)展空間，所以為了能夠盡可能最大限度的使得每個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)主體的權(quán)益最大化，就需要在經(jīng)濟(jì)立法上對(duì)處于優(yōu)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體的權(quán)利進(jìn)行一定的限制，而對(duì)于處于社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工的權(quán)利提供實(shí)質(zhì)意義上保護(hù)，而社會(huì)保障制度對(duì)其的傾斜性保護(hù)就是最有利的保護(hù)[2]。
三、塑造具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度
（一）加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)福利立法體系建設(shè)
如果我國(guó)想要建立一套完整的社會(huì)保障法律體系制度的話(huà)，農(nóng)民工社會(huì)福利制度的建設(shè)必不可少，現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)福利制度所涉及的人員包括老弱病殘集體，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊主體卻完全沒(méi)有考慮到。所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，現(xiàn)階段，我國(guó)的戶(hù)籍制度改革雖然取得了一定的成績(jī)，但是新一輪的入戶(hù)、入學(xué)制度對(duì)流動(dòng)性極強(qiáng)的農(nóng)民工是極其不利的，所以要想城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民和農(nóng)民工的待遇真正實(shí)現(xiàn)無(wú)差別化，必須進(jìn)一步的戶(hù)籍制度改革。其次，要加強(qiáng)立法，在用人單位，增選農(nóng)民工作為企業(yè)工會(huì)組織的一員，擴(kuò)大農(nóng)民工的話(huà)語(yǔ)權(quán)，將農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)，用白紙黑字予以切實(shí)保護(hù)，這對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)行自身權(quán)利的維護(hù)具有積極作用，從而提高農(nóng)民工的社會(huì)保障力度和社會(huì)福利程度作用明顯。
（二）健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度
新生代農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路所不得不面臨的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)予以足夠的重視。而現(xiàn)階段農(nóng)民工作為社會(huì)當(dāng)中的弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)益很容易也最為普遍的遭受了不應(yīng)有的損害，所以，有必要在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面給予應(yīng)有的關(guān)注，從而建立一套比較完整的社會(huì)保障法律體系。首先，對(duì)于現(xiàn)階段立法還沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，我國(guó)可以借鑒外國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，對(duì)于雖有相關(guān)規(guī)定但不能隨時(shí)進(jìn)行跨區(qū)域流動(dòng)的除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，也應(yīng)該得到相應(yīng)的改善，農(nóng)民工與其他穩(wěn)定性較強(qiáng)的工作人員不一樣，應(yīng)該得到特殊的保護(hù)；其次，應(yīng)該降低現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)率，讓政府、企業(yè)分擔(dān)一些農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立政府、用人單位、個(gè)人三者一體的繳費(fèi)模式，
（三）完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度
加強(qiáng)立法建設(shè)，對(duì)農(nóng)民工合同簽訂立法進(jìn)行比較明確而具體的規(guī)定，并且要加強(qiáng)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督管理建設(shè)，對(duì)那些不愿意與農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)合同的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，提高用人單位的違法成本，督促其與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同。因?yàn)槔蟿趧?dòng)合同是保護(hù)農(nóng)民工利益最后的屏障與救濟(jì)[3]。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，需要從經(jīng)濟(jì)法律制度著手，建立一整套適合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)保障法律制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障法律意識(shí)。同時(shí)在社會(huì)保障制度的具體實(shí)施方面，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納提供一定的幫助，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力，提高其幸福度，營(yíng)造有序、公平且合理的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立健全發(fā)展提供有力的制度保障。
作者：張士紅 單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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⑦王鳳珍完善我國(guó)通用航空法律法規(guī)體系的思考[J]中國(guó)民航飛行學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，9（5）
