建設工程監理規范匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇建設工程監理規范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

一、前言

隨著社會的不斷變化，各種新型技術的不斷應用，在進行建設工程的監理時原來的規范由于不能滿足現如今的需求已經發生了改變。為了剛好的進行工程監理我們需要對其變化進行學習。

二、工程監理的內容

工程監理的定位不能宥于傳統理論觀點的束縛，脫離客觀實際，應本著科學性、合理性和適度前瞻性的觀點。在充分總結和檢討工程監理16 年正反兩方面經驗基礎上，給予準確定位。目前絕大多數工程監理僅限于施工階段的質量控制，部分工程監理拓展到質量、進度和投資三控制。工程監理主要包括工程進度控制，工程質量管理以及信息管理等內容，具體如下：

1.工程進度控制

工程進度是合同管理的重點之一，具體體現在：進場審查合同計劃。依據合同要求，承包商進場后必須首先向工程師遞交合同執行計劃即合同基線計劃，報工程師審批。該計劃經過工程師批準后就是工程師進行進度管理和合同管理的依據。施工過程修改計劃。一般是在施工后3 個月左右，根據工程實際進度出現的提前或延誤，利用國際通用的P3 軟件對進度計劃進行必要的修正。現場監督跟蹤計劃。工程師和承包商在現場都隨時協商，落實當日的計劃進度；每l～2周由監理工程師和承包商召開一次例會，對現場每天的資源配備和工程完成情況作相應的檢查和記錄，由承包商和工程師現場會簽，再及時輸入計算機內，建立數據庫進行匯總分析；并對進度進行跟蹤。以便及時發現問題，保證計劃的順利執行。

2.工程質量管理

質量管理遵循的原則是：工程師嚴格施工程序，強化施工監理，嚴格技術標準，加強質量檢驗-狠抓關鍵部位，確保重點質量；采用先進技術，提高工程質量，嚴格工程驗收，確保缺陷處理質量。小浪底的工程質量管理，實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督的質量管理體制。小浪底咨詢公司是監理單位，根據業主的授權對承包商進場、車間圖審查、施工措施、施工過程監控、原材料檢驗、工程驗收等進行全過程的質量控制。

3.信息管理

信息管理是工程監理的重要內容之一，信息處理與分析是指導施工監理和處理合同索賠的必需資料。在信息搜集方面，有工程師和承包商雙方共同簽認的進場資源記錄，材料檢查、檢驗記錄，現場施工記錄，會議紀要，往來文件，工程師指示，質量缺陷記錄等；工程師方面的現場值班記錄，工程師周報、月報等。

三、新、舊《建設工程監理規范》的主要內容變化

1.規范中增加了術語的數量，將術語從原來的19 個增加到24 個，增加了“工程監理單位”、“建設工程監理”、“相關服務”、“監理日志”、“監理月報”、“工程延期”、“工程延誤”、“監理文件資料”等術語，刪除了“工地例會”、“工程計量”和“費用索賠”3 個常用術語，并按工程建設標準編制要求，給出了每一個術語的英文名稱。此外，還在總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員等術語中明確了相應監理人員的任職條件。

2.增加在建設工程勘察、設計、保修等階段開展相關服務的工作依據、內容、程序、職責和要求。按照工程監理定位，工程監理是指工程監理單位受建設單位委托，在工程施工階段進行“三控兩管一協調”，并履行建設工程安全生產管理的法定職責。

3.為增強《建設工程監理規范》的邏輯性，新修定的規范調整了章節結構和名稱。修訂后的《建設工程監理規范》包括9 章內容及附錄，即：總則；術語；項目監理機構及其設施；監理規劃及監理實施細則；工程質量、造價、進度控制及安全生產管理的監理內容；工程變更、索賠及施工合同爭議；監理文件資料整理；設備采購與設備監造；相關服務；以及附錄A、B、C――建設工程監理基本表式。

4.修訂后的《建設工程監理規范》增加了安全生產管理工作內容，不僅在監理規劃中明確了安全生產管理職責，而且按《建設工程安全生產管理條例》規定，明確要求項目監理機構要審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，特別是增加了“安全生產管理的監理工作”，明確了專項施工方案的審查內容、生產安全事故隱患的處理以及監理報告的表式。

5.修改了一些不夠協調一致的內容，例如：修訂后的《建設工程監理規范》則明確要求總監理工程師要“組織審核分包單位資格”，而專業監理工程師要“參與審核分包單位資格” ；修訂后的《建設工程監理規范》明確要求總監理工程師應“組織編制監理規劃”，而專業監理工程師應“參與編制監理規劃”；修訂后的《建設工程監理規范》只要求專業監理工程師應填寫監理日志，記錄建設工程監理工作及建設工程實施情況，并說明不能將監理日志等同于監理人員的個人日記。

四、工程監理企業的變化

1.行業管理模式變化。試行辦法對企業采取部門、地方雙重管理：新規定對企業采取屬地管理，即由企業所在地的建設行政主管部門統一管理。隨著機構改革的深入，企業與政府部門徹底分離已成必然，以往的直屬企業將不復存在，這也是市場經濟的具體要求。所以新規定使行業管理更符合市場經濟的要求。

2.新企業等級變化。試行辦法規定，新設立的監理企業兩年內不核定資質等級，兩年后申請核定等級；新規定要求，新設立的監理企業按最低等級核定，并設一年的暫定期。顯然，兩年內不核定等級，使l臨時級的企業可干各類工程，這樣容易造成監理市場混亂，增加管理的難度。新規定要求企業從最低等級做起避免了上述問題，加強了管理的漸進性。

3.企業等級晉升時限變化。試行辦法規定，企業資質等級三年核定一次，核定時可申請升級；新規定實行年檢制度，企業連續兩年年檢合格可申請晉升上一個資質等級。新規定加強了對企業的管理力度，明確了企業晉級的條件，縮短了企業晉級的時間。

4.企業人員要求變化。以甲級企業為例，試行辦法要求，取得監理工程師資格證書者不少于50人，高級工程師和高級建筑師不少于10人，高級經濟師不少于3人；新規定要求，取得監理工程師注冊證書者不少于25人，企業領導應有15年以上從事工程建設工作的經歷。新規定注重對人員的注冊和經歷的要求，淡化對人員職稱的要求。這一變化將進一步促進監理行業整體水平的提高。

5.監理業務范圍變化。試行辦法把工程類別分為1 7類；新規定分為14類。新規定的工程分類保證了與設計、施工行業的分類基本一致。

6.資質審查內容變化。試行辦法中主要審查企業的人員數量、注冊資金、監理業績等；新規定不僅審查前述的硬指標，還增加了8條市場行為指標作為審查標準。新規定通過年審時對企業市場行為的檢查，不僅加強了對企業的全面監督管理，而且為認真貫徹執行國家的法律、法規，規范監理市場，提供了切實可行的措施。這個變化，將促進一批“有公信力的名牌監理公司”早日誕生。

7.資質審查時限變化。試行辦法對資質審批、年檢完成時間均無明確的時間限制；新規定對資質審批、年檢完成時間均有明確的時限要求。新規定不僅對管理部門的工作效率提出了明確要求，而且使管理工作進一步規范具體。從而保證了政府的管理行為更加符合市場經濟的要求。

8.資質年檢結論變化。試行辦法的年檢結論分為符合、不符合；新規定分為合格、基本合格、不合格。新規定增大了管理的彈性，使企業有了較大的生存和發展空間。

9.資質審批責任變化。試行辦法沒有明確指出行政審批部門要承擔審批責任；新規定明確指出行政審批要承擔相關的審批責任。新規定提高了對管理部門工作質量的要求，強化了政府服務于企業的責任。

10.違規處罰的變化。試行辦法對違規處罰缺少定量的標準；新規定對違規處罰均有準確的定量標準。現行的不少規范、標準，由于缺少定量的違規處罰尺度，造成處罰困難，管理隨意，市場無序。新規定中，明確了處罰尺度，從資質管理的角度，具體地解決了前述問題。

五、結語

總的來說，沒有不變的事情，任何事物都在進行變化，只有適應變化才能夠更好地生存。通過對新版建設工程監理規范進行學習，可以讓我們更好地適應規范的變化，更好地進行生存。

參考文獻

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建設工程監理制度的實行使得建設單位的工程項目管理走上了專業化的道路，建設工程監理在工程建設中發揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關注和認可。當然每一個工程項目，都離不開現場管理，現場管理的好壞直接影響著企業的形象和效益，也還決定著工程進度與資金的運作情況，更加制約著工程質量的好壞。所以工程的現場管理與控制非常重要，是決定工程質量和工程中間的安全生產的關鍵。

建設工程監理現場管理的主要內容

建筑施工準備階段的監理工作主要是監理企業對自身以及施工單位事前規范管理的特征進行掌握，由此能夠體現出監理企業的技術能力以及控制能力，監理企業的總監以及所有的監理人員都必須要參加技術交底等相關會議，監理人員必須根據分工來掌握整個工程項目的相關技術要求，并做到對所有的相關制度都有所了解。

工地例會可以很好的起到信息交流以及協調的重要作用，通過工地例會可以以協商的方式解決很多矛盾問題，是規范化、透明化操作的重要體現。所以目前工地例會已經成為很多建筑施工相應的制度規范之一。

一般來說監理人員針對建筑施工的主要控制有三個方面：工程質量、工程進度以及工程的投資，也就是說監理人員必須要保證建筑工程施工時不會出現質量問題，建筑工程的進度不超出規定范圍以及建筑工程的成本不會逐漸增大。

驗收工作是最后環節的工作，驗收工作的主要任務是針對質量進行檢查。首先監理人員應根據相關法律以及合同、設計的標準來進行檢查，一旦出現不合格的現象，必須要及時進行整改；其次監理人員應針對工程中的各種資料進行歸類和整理；最后在檢查完畢之后，在竣工報告中簽字。

建設工程監理過程中存在的問題

1.建設監理市場行為不規范直接影響監理事業的發展

在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理單位的現象；存在著業主搞同體（或連體）監理的現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，尚處在母體的副業狀態；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性，不利于監理經驗的積累。

2.監理的責、權、利不能完全得到保障，業主的行為不規范

監理的責、權、利的問題，一直是束縛著監理業發展的原因之一，在監理的責、權、利方面完全按合同規定實施的工程項目很少，在實際工作中業主行為存在很多不規范的問題，有的對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。這樣也直接導致監理的權利得不到保障。業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行。監理工程師是工程建設項目現場的管理者，業主既然委托了監理，就應該由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，業主的意見和決策應通過監理工程師實施，而業主所要做的，是如何做好對監理的管理，而非直接對工程項目承包商的管理。

3.監理隊伍自身水平不夠

監理行業要求的是懂技術、懂管理、懂法規等多方面知識的高智能的人才。目前主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制能力的人，大多只能運用專業技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制。雖然目前大多數監理人員均已參加上崗前的培訓，但缺少在崗后的再學習，不利于監理業務水平的提高。

做好建設工程監理現場管理的建議

1.做好監理現場管理的控制程序化

做好工程監理工作，必須不斷學習國家、行業的有關規程、規范、文件，不斷學習專業知識、不斷提高現場管理水平。工程開工后，認真開好第一次工地例會，從工程開始就把好每一道關口，使施工單位管理人員在頭腦中有一個清醒的認識，使他們認識到質量、安全的重要性。在工程監理過程中，施工單位往往根據自己的經驗組織施工，這就需要我們監理在溝通、協調、指導方面發揮出重要作用，主動聯系建設單位、設計單位，避免不必要的返工、停工、延誤工期。用事實說話，使建設單位對監理有一個很好的印象，從而為監理開展工作打下堅實的基礎。提高專業知識，熟悉工程施工特點，用認真負責的態度開展監理工作，是做好監理工作的根本保證。

2.做好監理現場的標準化管理

監理標準化管理主要是指把“三控制、兩管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，都有標準依據，都有定性、定量的衡量標準。內部管理標準化是監理規章制度的進一步完善，具有可操作性，是規范監理內部組織運行行為和個人行為，使監理內部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優懲劣和優勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監理控制的內在保證和基礎。外部控制標準化主要是將工程質量、進度、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監理規定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。

3.做好開工前的施工圖紙審查工作

工程設計圖紙是工程項目的法律性文件，是開展工程項目建設的重要依據，無論監理工作，還是建筑施工，都必須嚴格按圖紙內容的要求進行。因此，項目監理部在收到設計圖紙后，各專業人員應認真進行審查學習，這不僅可發現圖紙中的疑難和問題，并及時得到澄清和解決，同時對建設工程的使用功能、結構及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監理意見，進行有效的預控，也為全面開展監理工作建立一個良好的開端。

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中圖分類號： K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

按規范管理的原則，監理對建設項目的參與，必須依循建設工程監理制的要求，規范地從事監理責任范圍內的建設活動，其主要內容是：①項目監理機構、設施的建立；②制定監理規劃及監理實施細則；③實施施工階段的監理；④規范施工合同的管理；⑤建立施工過程監理資料的管理體系；⑥設置設備采購監理并參與設備的監造。

鑒于我國建設行業工作尚需進一步規范的現狀，以及政府、建設單位還未能讓建設工程監理實施全過程、全方位管理的實際情況，本文就前述6個方面與施工階段現場有關、墮待規范的問題加以探討。

1．項目監理部的確認必須經過招投標

這項制度似乎不屬于監理的現場管理內容，但是其直接影響了監理的現場管理的規范性，也體現了建設單位對項目監理部管理能力的選擇權力。有了這項制度，建設單位可根據工程項目的規模、等級、工期、投資數額以及技術特色等方面的要求，正確選擇監理單位、總監理工程師，如有必要還可以細化到整個監理部的基本組成和配套設施的使用。這樣做有利于實現監理目標的控制、施工合同以及供貨合同的管理、參建各方決策機構的建立和信息的溝通，更有利于建立公平競爭的市場環境，加速公平交易有形市場的建設和建設工程監理市場行為的規范化。

2．監理規劃及實施細則應該結合工程實際制訂具體內容

在最新公布的《建設工程監理規范》及其配套的規范表格正式施行不到4年的時間里，已經流行幾種不同版本的監理規劃及實施細則的書寫形式，這樣做有如下的積極含義：

2.1能節省項目總監編寫“規范”及“細則”的精力和時間；

2.2易于在同行中或與建設、施工單位間進行信息交流；

2.3標準規范的書寫格式符合哲學上“形式上的相對，內容上的豐富多變”的范疇定義，也符合規范管理的要求。

然而，規范格式也會帶來一個很大的負面效應，即有些總監不考慮具體情況而一味應付性地相互抄襲。在歷年的地區建設工程監理專項檢查中，“規劃”和“細則”的抄襲問題亦出現得極為普遍，如無地下室的多層結構工程突然冒出了深基坑的驗收等，經歸納之后發現多屬一家公司的某個“規劃”和“細則”版本，只經簡單的更換(如房屋的層數，總面積等基本參數)，就產生了幾個乃至上十個工程的監理規劃和實施細則。所謂對編寫工作加以規范，是指前部較為通用的部分可以采取“填空”的方式編制，但一定要填對，注意去除不該填的地方，后部的具體措施和工作方法，應該由項目總監自己花費精力編寫，對具體工程進展情況和工程變更、計劃變更等補充情況絕不可以相互抄襲。

3．實施施工階段的監理

施工階段的監理工作是建設工程監理的主要內容，本文僅就施工準備階段的監理工作、工地例會、施工過程的控制工作、竣工驗收四個關鍵環節的內容加以分析和論述。

3.1施工準備階段的監理工作

該階段的工作表現為建設工程監理對施工單位和對自身的事前規范管理特征，不僅能夠體現監理部的技術管理能力，還考驗了其對施工單位市場行為的控制能力。①要求總監及全體監理，通過參與“技術交底”會議等活動，按各自的分工，熟悉項目的技術要求，掌握總承包單位質量管理體系、技術管理體系及質量保證體系；②按照“合同管理”的相應要求，檢查分包單位及施工隊的資質狀況；③核實施工許可條件，如規劃許可證、施工許可證等，準備簽發“開工令”。可見，準備工作的充分與否是監理簽認開工令的必要條件。

3.2工地例會

這一工作內容在監理工程管理工作中已形成相應的制度。作為監理，應正確地認識到它是信息交流和關系協調的重要場合，所以要做好會前準備，列出在執行合同發生分岐的問題的動議；簽發召集會議的書面通知；注意引導甲、乙雙方圍繞動議進行討論，并提出協調意見；做好會議一記錄，并作為重要資料備檔。通過例會方式解決問題是強調透明化、規范化操作的基本方式。

3.3施工過程的控制工作

建設工程是一個周期長、影響因素較多的實施過程，建設單位在施工階段引入監理機制，就是要讓這一過程處于受控狀態。建設工程監理的職責是在工程目標實現的同時，保證工程質量能夠達到設計要求，并使投資和進度不會明顯地偏離事先設計的計劃范圍。由于控制工作的三個對象(投資、進度、質量)的創造和完成主體是施工單位，而不是工程監理，所以控制工作只是管理工作中的一個重要手段，其工作的特點是對施工單位的工作成果加以分析、認定和考核。按照《建設工程監理規范》的要求，項目監理部在此時的權力、職責，集中于對分項、分部施工和計劃的完成情況、工程質量驗收、各種報表以及各種上報資料的“簽認”上。因此，控制工作是監理規范管理的主題，也是建設工程監理是否能夠協助建設單位實現建設目標的基礎考核依據。

3.4竣工驗收

該階段工作的重點是工程質量的驗收，其依據是法律、法規、強制性標準、設計文件及施工合同，對質量不合格的分項和分部要責令施工單位進行整改：其次作為工程監理，應匯總、整理用以工程備案的各類資料、檔案；最后由總監和監理單位技術負責人對單位工程質量評估等竣工驗收報告審核簽字。

4．規范合同管理的費用索賠處理

該項工作是體現監理能力和公正性的最重要的場合之一，對甲乙雙方未能良好地執行合同的行為，監理的規范管理將表現為：

4.1以監理的身份和能力，弄清責任所在；

4.2依據施工合同，對索賠額度進行合理評價；

4.3以書面的形式出具對索賠申請的鑒定意見。

5．監理資料的管理

在工程竣工驗收時，監理資料的完整與否也是建設項目能否順利備案、驗收的關鍵。規范的現場資料管理不僅體現在其日積月累上，更體現在管理的條理性，其管理工作基本內容包括：

5.1監理資料的合理分類存放；

5.2監理資料的保存和整理；

5.3監理資料的完整交付。

6. 設置設備采購監理并參與設備的監造

設備采購監理是指依法設立的設備監理機構，接受委托方委托，在設備監理合同約定的范圍內，依據法律、法規和規章及有關技術標準，對設備的設計、采購、制造、安裝調試和試運行所實施的監督和管理活動。

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古往今來的案例證明一點，做好大事、做成大事的前提之一是能夠對事情發展的進程做到有效的把控，不能讓事情的發展聽之任之、聽天由命，應有效地發揮崗位職責的作用。發揮總監理工程師的作用是做好質量監理的必要條件。

監理規劃、監理細則的編制。

工程項目監理實施前，總監理工程師主持專業監理工程師參與，根據施工圖紙、施工合同、監理合同、對工程質量、工期、安全各項內容的要求，依據工程建設規范，強制性標準的要求，編制可靠、可行的監理規劃。

監理工作實施過程中，對具體實施的監理內容，根據監理工作實際需要，對監理規劃中的內容進行必要的細化和延伸，編制監理細則。

第一次工地例會：工程項目開工前，監理單位應參加由建設單位主持召開的第一次工地會議。第一次工地會議應包括以下主要內容。

（1）建設單位、承包單位、監理單位分別介紹各自駐現場的組織機構、人員及其分工。

（2）建設單位根據監理合同宣布對總監理工程師的授權。

（3）建設單位介紹開工準備情況。

（4）承包單位介紹施工準備情況。

（5）建設單位和總監理工程師對施工準備情況提出意見和要求。

（6）總監理工程師介紹監理規劃的主要內容。

（7）研究確定各方在施工過程中參加工地例會的主要人員，召開工地例會周期、地點及主要議題。

做好開工前審查工作。

審查施工單位資質；審查施工項目管理人員從業資格；審查施工項目組織建立的質量管理體系、質量保證體系、安全保證體系；審批單位工程施工組織設計，審查施工單位施工準備情況，從基本架構上保證質量管理目標的實現。

監理規劃應包括以下主要內容。

（1）工程項目概況；（2）監理工作范圍；（3）監理工作內容；（4）監理工作月報；（5）監理工作依據；（6）項目監理機構的組織形式（7）項目監理機構的人員配備計劃；（8）項目監理機構人員的崗位職責；（9）監理工作程序；（10）監理工作方法及措施；（11）監理工作制度；（12）監理設施。

總監理工程師應具備相應的業務知識和技能，了解、熟悉、掌握與工作相關的法律、法規、規范，有一定實際工作的經驗、經難，遇事有處理問題的科學方法，才能做到對工程質量的有效把控。

第一次工地會議后，工程項目開工前，監理部應對監理規劃的內容、監理工作的具體要求，對施工單位項目組織做一次監理交底。

做好開工報告審查工作。

審查施工單位資質、審查施工項目組織管理人員從業資格、審查施工項目組織建立的質量管理體系，質量保證體系，安全保證體系，審批單位工程施工組織設計，審查施工單位施工準備情況，從基本架構上保證項目質量目標的實現。

經常性的開工地例會。

第一次工地會議上，研究確定各方在施工工程中參與工地例會的主要人員、召開例會周期、地點及主要議題。監理工作的統計分析報表、監理例會經常召開的工程項目的質量好于不正常召開工程項目的質量。例會中的事前、事中、事后的控制內容，給工程管理人員的意識確實高于日常工作中的交流給工程管理人員產生的意R，例會同時也起到對工程建設參與各方管理人員的工作內容督促作用，有利于提高工程質量、控制工程質量。

施工方案的審查、批準制度、把好進場材料關、把好工序關。

堅持先施工方案審查批準后實施，堅持進場材料先驗收合格后使用、堅持上道工序驗收合格后下道工序的施工，做好每一個細節的質量、累積就形成了一個工程的預期質量。

監理單位發揮團隊優勢的作用，建立一整套有效的規范管理各項制度，更新提高監理人員的業務知識，對監理人員的各項細節工作形成統一的、規范化的操作方式方法。現場監理人員有明確的工作內容、工作意識，形成本監理單位的監理風格。有助于質量監理目標的實現。

日常工作注重對監理人員的業務指導，工作方法指導，有助于糾正監理人員業務素質參差不齊給工作帶來的負面影響。

工程資料與實體工程量同步進行，監理工作體現在日常工作中，日常工作的累積形成一個工程的監理工作。工程資料是對監理工作的記錄。

旁站、巡視、平行檢查。

對關鍵部位、關鍵工序及施工完畢無法用常規方法檢查的工序，如：樁基基礎的施工、土方施工、后澆帶、卷材防水層細部構造處理，梁柱結點的隱蔽過程等的施工實施全過程現場跟班監督活動，旁站時須有施工企業現場質檢人員在崗、特殊工種人員持證上崗。施工時執行施工方案及工程建設強制性標準，核查進場材料商品砼的質量檢查報告，做好旁站記錄等。

做好日常巡視、平行檢查工作，對發現的質量問題現場通知整改，沒能及時整改需要通過項目施工組織落實整改，做好監督記錄。

日常工作中重視監理記錄的作用，根據情況及時發監理工程師聯系單、通知單、備忘錄，對重大質量問題，施工單位拒不整改的應向當地建設行政主管部門報告，尋求解決問題的方法，確保工程質量。

按規范處理質量問題。

當建設工程質量不符合要求時。

（1）經返工重做或更換器具、設備的檢驗批次應重新驗收。

（2）經有資質的檢測單位檢測鑒定能達到設計要求檢驗批，應予以驗收。

（3）經有資質的檢驗單位鑒定達不到設計要求，但經原設計單位認可，能夠滿足結構安全和使用功能的檢驗批次，可予以驗收。

（4）經返修或加固處理的分部分項工程，雖然改變外形的尺寸，但仍能滿足安全使用要求，可按技術處理方案和協商文件進行驗收。

做好監理月報、監理工作總結。

按監理工作周期，將工作周期內的監理情況及時做好月報。對監理工作階段，如：基礎完成、主體完成、工程竣工，及時做好監理工作報告。

讓工作成為習慣。

學生階段，讓學習成為習慣。成人后走進工作崗位，讓工作成為習慣。無數案例表明，讓工作成為習慣的人，一生累積會取得很大成就，生命中的工作內容會做得很好、很出色。對于質量監理工作同樣如此，用心工作、用足時間，會把質量監理工作做好、做實。

參考文獻

[1]建設工程質量控制[M].中國建筑工業出版社，2003.

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關鍵詞 城建；檔案；整理規范

《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T 50328 － 2001）是我國建設工程文件歸檔整理的第一部國標規范，它對建設工程文件的歸檔范圍、質量要求、文件材料的立卷原則、歸檔要求、檔案的驗收與移交等都作出了明確規定。對做好建設工程文件歸檔整理工作，提高工程檔案歸檔質量，具有十分重要的指導意義。但是，隨著時代的發展和建設技術水平的不斷提高，城市建設科技化和數字化不斷地發展推進。在這一背景下，《建設工程文件歸檔整理規范》已經不能滿足我省對當前社會建設發展的要求，在實際工作中遇到很多問題。

一、建設工程文件歸檔整理范圍所遇到的問題

（一）歸檔范圍大，難以到位。一方面《建設工程文件歸檔范圍和保管期限表》將建設工程竣工資料共分為5 個大類，144 個小類，范圍寬泛、數量繁多，有相當一部分內容在實際工作中很難到位。譬如決算文件，在工程竣工以后相當長一段時間都難以產生，要求急需領房產證的建設單位提供、移交歸檔，不切實際，這就為城建檔案機構完整、系統地收集城建檔案工作帶來困難。另一方面，在建設工程中產生的一些重要文件在范圍中沒有體現，如前期的發改委立項批復，還有規劃局產生的規劃定點圖等，容易造成報建單位的疏漏，這都需要業務人員另附說明，詳解理由，增加工作量。

（二）內容繁多，分類較粗。歸檔范圍的內容寬泛，但不細致，主要體現在以下幾個方面：1.《歸檔范圍》將房屋工程和市政工程建設竣工檔案資料全部揉捏在一起，給第一次移交建設工程檔案資料的建設單位造成困擾，感覺資料繁多，難以收集，導致一些單位直接跳過城建檔案館辦理房產手續，造成資料的流失。2. 隨著建造工藝的不斷提高，政府對工程驗收要求更加嚴格，很多竣工驗收的重要資料如節能、保溫資料等都沒有包括進去，與質監站新出的質量驗收標準存在一定的差距。3. 將長期與短期的資料全部放在一起，導致有些單位將不需要移交的竣工資料移交城建檔案館，加重了工作人員的工作量，影響了工作人員的審核速度，給原本人手就比較緊張的審核部門增加了負擔。4. 分類資料重復，如監理單位、施工單位負責人名單，工程概況表、工程竣工總結，在監理資料與施工資料中都有所體現，造成資料的重復移交，浪費資源。

（三）與當展相脫節。隨著社會的發展、科學技術的進步，《整理規范》與我省城建檔案實際工作發展的需要有點脫節。城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的矛盾。隨著城市發展的加快，江蘇省多個城市開始了軌道交通建設，但是《整理規范》對這方面的竣工資料要求還是一片空白，這將對以后城建檔案館接收資料造成很大的困擾。雖然《整理規范》對推進城建檔案規范化、科學化起到一定作用，但已不能適應我省改革開放和現代化城市建設的需要，仍需進一步完善和規范。

二、解決《整理規范》與實際工作產生矛盾的對策

（一）領導重視，修訂地方性法規。法律法規是保證城建檔案工作穩步可持續發展的有利保障，加強制度建設，依法治檔是工作順利開展的先決條件。在貫徹《整理規范》的原則下，根據我省情況，制定符合我省發展實際的城建檔案地方性法規，保證工程文件歸檔內容系統、完整、合理有序、操作熟悉方便，規范全省建設工程文件歸檔整理標準，提高全省建設工程檔案質量，督促工程基礎管理工作，促進建設工程質量，使城建檔案的業務工作正常化、制度化、程序化；并通過宣傳，從而為依法治檔創造良好的輿論氛圍，確保城建檔案工作健康、有序發展。使江蘇省城建檔案事業的發展步入一個全新的快速發展階段。

篇（6）

0引言

到目前為止，我國對水利工程建設項目施工質量的監理還沒有確切統一的規范，這在一定程度上影響了我國水利工程建設項目施工的質量。

1水利工程項目建設監理的必要性

（1）可以對水利工程項目建設施工的各個過程進行統一的規劃。眾所周知，水利工程項目建設施工的過程中最為重要的一個環節就是施工過程。在整個水利工程項目建設的施工過程中，負責監理工作的工程師就是這個水利工程項目建設當中整個施工過程的決裁者，負責對整個施工過程的組織和指揮。從這方面來看，負責水利工程建設施工監理工作的工程師對于整個水利工程的施工過程有著十分重要的影響。其次，因為負責監理工作的工程師是整個水利工程建設項目施工過程中的指揮員，所以他還負責配合相關監理控制單位監理工作人員的工作，切實保證對每個監理審核工作的安排的有效程度，進而保證各個水利工程建設項目各個建設過程中監理規范化工作的順利進行，來保證每個水利工程建設項目的施工質量、施工安全以及施工工作的順利進行。

（2）可以最大程度保證水利工程建設項目的施工質量。在水利工程的建設過程當中，負責監理控制工作的相關工作人員可以通過直接或者間接的交流方式和所有的施工方取得聯系和交流，收集一切有效信息以及所有的與施工工程相關的各類資料，而且還可以對所收集的信息和資料進行及時的擴散和交流互換，確切保證各方的意見或建議能夠在第一時間得到整合，以對水利工程建設項目的施工方式或進度進行快速地調整，盡最大努力發揮出水利工程建設項目施工監管的力量，保證水利工程的質量。

2如何建立起水利工程建設項目施工監理規范化體系

（1）建立規范化的水利工程建設項目施工監理組織。為了可以保障水利工程建設項目施工的質量，第一要務是要保證水利工程建設項目的施工有規范化的監理組織。由此看來，要建立規范化的水利工程建設項目的施工監理組織，首先要做到的就是要確定水利工程建設監管單位和相關監管機構的工作內容，并且要明確水利工程建設監管單位和相關監管機構的關系。一般來說，水利工程建設的監管單位是通過競標來獲得監理業務的，而且必須要依照相關的法律條文和相關的工程建設單位簽訂一系列合同，然后水利工程建設的監管單位便會安排固定的專業監理工作人員對相關工程建設項目的施工過程進行質量監理，保障相關投資單位的經濟效益。

（2）成立規范化的水利工程建設項目施工監理組織隊伍。建立規范化的水利工程建設項目的施工監理組織應該加強相關工程建設單位、承包單位以及相關監理單位工作者的責任感，確立明確的工作職責。明確水利工程建設項目施工監管人員職責的規范化不僅有利于提高水利工程建設項目施工質量的水平，也有利于水利工程建設項目施工監管人員對工程的管理，在一定程度上對水利工程建設有著不可小覷的影響。

（3）確立規范化的水利工程建設項目施工監理工作標準。一般來說，水利工程建設項目施工的監理控制可以分為2個階段，一個階段是設計階段；另一個階段是施工階段。筆者在文中主要強調的是水利工程建設項目施工過程的監理控制工作。在整個水利工程建設項目施工監理工作中，施工前的準備工作是整個監理工作能夠順利展開的前提條件，它能夠在最大程度上減小質量隱患發生的可能性，從根本上對水利工程的施工質量進行保證。其次，確立規范化的水利工程建設項目施工監理工作的標準，就是要在平常的水利工程建設項目的施工監理過程中綜合考慮多種因素，合理分配各項水利工程建設項目的監理工作，盡最大努力確保水利工程建設項目施工監理工作順利、有效地運行。與此同時，在對水利工程的施工過程進行監理控制的時候，還要結合相關的法律條文建立起明確的規范和要求，進而確保水利工程建設項目施工過程里各項工程的施工工藝的質量和施工的進程，從而將水利工程建設項目施工的監理工作從局部擴大到整個水利工程建設項目中，統籌規劃，確切保證整個水利工程施工能有最優的施工質量。最后要強調的是，不管是成立規范化的水利工程建設項目施工監理組織團隊，或者是確立規范化的水利工程建設項目施工監理的工作標準，首先要做的都是建立起相應的規范和程序，進而保證水利工程建設項目施工的質量。

3水利工程建設項目施工監理規范化體系正常運行策略

（1）加大對水利工程施工項目的監理控制力度。為了能夠確切保障水利工程施工監理的規范化，必須要加大對水利工程施工項目的監理控制力度，強調水利工程施工項目監理控制的重要性和統一性，與此同時還要強調它的可操作性。此外，還要綜合考慮水利工程建設項目施工的各階段狀況、水利工程項目建設施工需要監理的范圍、水利工程項目建設的目標以及水利工程項目建設的主要內容等等，融會貫通到整個水利工程的監理工作中來，進而保證水利工程施工項目施工的監理組織，可以根據計劃方案合理分配水利工程建設項目施工監管的人員安排、確定水利工程建設項目施工監管人員的工作內容，進而達到顯著提高水利工程建設項目的施工監管力度的目的。此外，還要制定出相關的規章制度，使水利工程建設項目施工監理人員的工作得到規范化管理，進而保證水利工程的施工質量，提高我國的國民生產總值，保證我國人民可以擁有較高質量的生活水平，促進我國經濟的快速發展。

（2）增強水利工程建設項目施工監理部門的責任感。增強水利工程建設項目施工監理部門的責任感不僅能夠達到提升水利工程施工項目的相關監理單位的市場滿意程度，提升水利工程施工項目相關監理機構的市場滿意度，還可以起到增進水利工程建設項目施工監理組織飛速發展的目的，同時還能夠起到使水利工程施工監理控制工作規范化、有序化進行的目的。尤其是對水利工程項目建設本身來說，在水利工程的建設過程當中，施工的過程中需要有關工作人員具備較高的專業知識水平，提高水利工程建設項目施工監理組織人員的責任感，能夠確切保障水利工程建設項目施工相關流程的順利展開和后續項目的有序進行，進而從根本上起到強化水利工程施工質量的目的。與此同時，水利工程建設項目施工的監理組織也要認認真真履行自己的職責，進而在水利工程建設項目施工監理工作的同時達到提升自己責任感的目的，以便于可以更好地完成自己的工作任務。

（3）增強對水利工程建設項目施工質量的驗收力度。為了能夠確切保障水利工程建設的施工質量，還要增強對水利工程項目建設質量驗收的力度。對水利工程項目建設的高標準驗收會導致水利工程的二次施工，進而導致工程資金的再次投入，然而，這樣卻能夠保證水利工程施工的質量，進而保障我國人民能夠擁有一個較高水平的生產活動條件，此外還能夠起到促進我國經濟飛速發展的目的。對水利工程項目建設的高標準驗收可以對工程的承辦單位以及工程的投資單位起到一定程度的警示作用，能夠有效提升水利工程建設項目的施工質量，進而減少違規操作出現的概率。

（4）提高水利工程建設項目施工監理工作人員的專業知識水平。到目前為止，阻礙我國水利工程施工監管工作的主要原因之一就是忽視了對水利工程建設項目施工監理人員的專業素質提升，從而導致了我國水利工程建設施工監理工作效率的低下。由此看來，為了能夠有效提高水利工程建設項目施工監理控制工作的效率，進而切實保證水利工程建設項目的施工質量，一定要對水利工程建設項目施工監理組織的每個成員進行定期的專業知識培訓，從而提升每個水利工程建設項目監理組織成員的專業素養，進而提高整個水利工程建設項目施工監理組織的專業水準，為提升水利工程施工監理控制工作效率的目標奠定了堅實的基礎，進而達到提升我國綜合國力、使我國經濟得到飛速的發展、提升我國國民的生活物質水平的目的。

4結語

隨著時代的發展水利工程也得到了極大的發展，與此同時水利工程建設項目的施工質量也得到了越來越多的關注。為了能保證水利工程建設項目的施工質量必須要對其進行規范監理，良好的水利工程建設項目施工質量更有利于我國的飛速發展，是我國趕超他國的巨大動力。

參考文獻

［1］韋志立，王韶華，胡俊江.水利工程建設項目施工監理規范化研究［J］.水利水電技術，2004（10）：25-28.

篇（7）

（一）清理范圍

2012年以來所有政府性投資工程建設項目，單項合同價估算在200萬元及以上施工項目和50萬元及以上勘察、設計、監理項目是否招標；單項合同價估算在50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的施工項目和20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的勘察、設計、監理項目是否按規定進行比選或競爭性談判。

（二）清理的主要內容

1、工程建設項目建設手續是否齊全；

2、工程建設項目是否依法確定施工單位，依法必須招標項目是否按規定程序進行招標；

3、工程造價管理是否符合程序，是否存在低價中標高價結算的問題。

（三）清理步驟

1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。

各責任單位及股室對各自負責聯系的政府性投資項目進行清理，查找存在的問題，提出整改意見，并將清理結果報重點項目清理領導小組辦公室（城建股）。

2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責任單位及股室對查找出來的問題進行整改。不能整改的報重點項目清理領導小組辦公室，由重點項目清理領導小組辦公室協調相關部門配合整改。

3、驗收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點項目清理領導小組辦公室將對各責任單位及股室的整改情況進行檢查驗收，對不認真清理、存在問題隱瞞不報以及整改不徹底的單位進行問責；并將清理情況書面上報縣重點建設項目清理整治領導小組。

二、工作責任

（一）城建股負責城市基礎實施方面建設項目的清理和規范（風貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設施、防洪設施、停車場）；

（二）住房保障辦負責保障性住房的清理和規范，2013年以前的由房產局負責清理和規范（施工單位的確定、監理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；

（三）環衛所負責垃圾處理場及垃圾中轉站的清理和規范；

（四）園林所負責園林設施及路燈方面的項目清理和規范；

（五）征收辦負責安置房的清理和規范；

（六）建管股負責壁州大道排洪溝的清理和規范；

篇（8）

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

電力工程規范化建設是一項系統性要求全面、操作性要求強的管理模式，要結合當前的整體運行模式，圍繞電力工程建設中存在的一些問題進行分析，尤其是充分考慮現代技術參與規范化管理的有效模式，從新設備、新材料、新工藝的運行上，創設出電力工程建設的嚴格標準、工作標準化、技術標準化等的全面運用，更好的防治事故的發生，提升電力工程的整體效能。

一、簡述電力工程建設規范化管理的現狀

1、思想認識相對模糊

在當前的電力工程的規范化管理中，有些電力企業的部分職工存在思想認識、管理理念、工作水平等多方面的不足，尤其是在整體管理思想的認識上，不能結合當前的電力工程的實際需要，咋思想認識上沒有形成統一的規劃，造成工作上缺少主動性、創造性，不能更好的形成主動管理的方式，也不能推動工作的自主創新。有些對于規范化管理的意識也沒有形成，不能將規范化管理運用到電力工程的每一道建設程序中，造成管理上的疏忽。

2、標準化操作相對不夠

在電力工程的標準化操作中，沒有形成統一的電力標準化作業標準，尤其是在整體工作能力受到影響、工作不夠突出的基礎上，不能形成市場環境下的整體管理模式，造成標準化管理只是一紙空談，沒有落實到實處。尤其是在電力壟斷地位的影響下，缺乏市場開拓的綜合能力，造成電力工程中成本使用增加、質量跟不上、安全意識不濃厚等現象，員工的憂患意識沒有，不行執行標準化的操作，電力工程建設的方案也得不到優化，生產要素的配備不夠合理，這些都不利于電力工程建設的規范化管理，也不利于整體效率的提升。

3、績效管理目標不明確

在電力工程建設的規范化管理中，沒有形成統一的績效管理模式，造成管理上的不嚴謹，尤其是制度管理不規范，體制機制不健全，因此，造成電力工程建設規范化管理的整體失察。在電力企業績效管理中，對具體的績效管理目標不明確，有些領導缺乏績效管理意識，在思想上沒有形成重要性認識，人力資源管理部門在企業中處于從屬地位，導致績效管理實施起來困難較多。電力企業作為國有企業，壟斷經營，員工的收入來源相對固定，對績效管理沒有足夠的認識，認為即使實施績效管理也不會對員工收入造成很大的影響，因此在態度上存在消極抵觸情緒。

二、分析電力工程建設規范化管理的重要性

1、細化工程建設的重要管理手段

在當前的電力工程規范化管理中，通過采用嚴格的管理措施，尤其是制定相應的運行、線路檢修以及標準化的操作模式，形成全面化的工序管理，出臺相關的管理制度，開展規范化建設的知識培訓，并圍繞規范化建設進行整體的管理，對于細化工程建設有著重要的促進效果。尤其是在管理手段的創新上，推行全面化的管理模式，強化標準化建設的整體要求，推動電力工程的規范化建設。

2、管理渠道的必由之路

通過規范化管理作用的發揮，能全面提升電力企業的綜合管理能力，加強對建設工程的整體管理，細化項目建設中的項目籌劃、立項、施工設計、招投標等，實現人、財、物的最佳效益，最主要的是能充分適應市場經濟的發展要求，從多方面控制建設工程的項目效果，并針對當前建設工程項目管理中存在的一些弊端，綜合多種措施的使用，尤其是在考慮當前當前，盡管在建設工程中取得了一定成效和突破，在一些突發性的成本運用上，還存在老化、落后的管理模式，財務管理機制的漏洞依舊大有存在，尤其是有些盲目投資造成財務管理的混亂；重心轉移的需求，難以解決問題的癥結所在，所以說，實行成本是勢在必行，也是大勢所趨。因此，充分發揮監理員的作用，能提升企業的綜合管理水平，更好的創新管理技術、提升管理能力，是一種全新的管理理念。

三、探討電力工程建設規范化管理的有力措施

1、成本管理的規范化執行

在電力工程的規范化管理中，要形成強有力的經濟效益，就要圍繞成本的使用，降低使用成本，減少資金的浪費，因此，可以圍繞電力工程建設規范管理的具體實施情況，可以建立由項目經理、專業施工隊等組成的成本控制規范化管理小組，將財務控制與成本優化作為規范化管理的重要載體，并全面落實到每一個管理程序上，通過細化每一個管理，規范化的制度建設，嚴格材料的選進，嚴格材料的把關，禁止人為元素參與到電力工程建設之中，避免在采購中由于人為因素造成的亂加差價，導致資金流失等現象，因此，構建規范化的管理模式，形成精打細算、規范化管理的綜合運用模式。

2、作業人員的規范化管理

在電力工程的規范化管理中，要加強對作業人員的規范化管理，形成作業的規范化管理，規范操作程序、形成全面化的管理渠道。制定崗位規范、安全責任制、對所有施工人員進行安全教育，進一個教育一個，無論是老職工，還是新學員，都要進行安全考核，合格后方能發放本項目部上崗證進入工地施工。這樣，通過學習教育使進入工地的職工對施工現場有一個新的認識、新的了解，這樣就會不斷提高安全意識。對外協隊及臨時工進入項目部要進行嚴格的資格審查及身體檢查，進行安全管理規定及規程的系統學習，并進行必要的施工技能培訓，提高自我防護意識。要求各專業針對本工程特點及專業特點，編制出危險點、危險源、危險面及防護措施，作為向職工進行安全交底的主要內容，并在作業面做出明顯標識，警示施工人員。例如：檢修、維護、處理事故規范，巡視電氣設備、電力線路規范，交接、許可工作規范，操作規范，辦理工作票規范，危險點控制措施等標準。使控制異常工作走上制度化、規范化、標準化的軌道，從而建立標準化崗位、標準經現場、標準化班組，明確施工人員所承擔的具體作業任務，還要經常檢查控制異常標準化工作的實施情況規定工作人員的精神狀態，人員的身體狀況不適、思想波動、不安全行為、技術水平能力不足等，必須規定工作人員的資質，包括作業技能、安全資質和特殊工種資質，規定作業人員著裝。

3、施工工藝標準化管理

施工工藝的全面管理與電力工程建設的整體環節是分不開的，尤其是在當前的電力工程規范化建設的大背景下，要圍繞建設工程的工藝流程需要，形成規范化、標準化的操作模式，并構建設備維修、施工技術等為一體的綜合管理手段，更好的推進整體發展的需要。電力工程建設是與安全緊密關聯的生產系統，它的整體質量要求很高、很嚴。一個設備不合格，一顆螺絲松動，一個控制回路線松動就會導致停電事故，造成巨大經濟損失及社會影響，運用全面質量管理方法開展班組控制施工工藝，全面質量管理是運用一整套質量管理體系、手段和方法所進行的系統管理活動。其工作方式為PDCA循環，即計劃、實施、檢查和處理4個階段的循環方式。組織編制針對本工程的施工工藝，使施工整齊化、規范化、標準化，并要求各施工專業編制本專業的施工質量通病及相應措施，做到事前控制，在班組活動中可運用全面質量管理方法進行全過程管理，落實施工內容及工藝標準。按照施工流程圖，對每一個施工項目，明確工藝標準、記錄檢修結果及責任人。

四、結語

通過對電力工程建設規范化的管理，尤其是在整體規范化管理的基礎上，采用精細化的管理措施，突出對施工中質量監理員的作用，建立完善的質量管理體系，從制度建設、財務管理、項目監督、工程質量管理等多方面形成細化，并融入現代化的管理模式，圍繞監督體系、制度體系、質量體系等形成整體的控制，采取規范化、科學化、信息化的管理手段，更好的形成電力工程建設的整體運行模式，保證工程建設的有效性，提升企業的整體效能，都將有重要的現實意義。

參考文獻

[1] 關越；陳小明.淺談建筑工程項目前期的成本控制.城市建設理論研究，2012年第12期

[2] 董擁軍；宋繼紅.探析建筑工程中施工單位的成本控制與管理[A]，土木建筑學術文庫(第13卷)[C].2010年.

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中圖分類號：F327 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年來，在相關上級領導的指導和各部門齊心協力，工程建設已取得了可喜的進展，一大批“金包銀”項目陸續建成投入使用，“金邊”項目的股份配售及招租工作也隨即開展。

1 “金包銀”工程運作概況

1.1 工程建設情況

翔安區的馬巷鎮鄭坂社區、西坂社區；同安區的新民鎮梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2個社區被納入“金包銀”工程建設范圍。由于各村（社區）的村情不同，村規民約、歷史條件的差異，金邊項目主要采取兩種模式投建。一是由區政府委托代建單位統一融資、統一規劃、統一建設，建成并經審計核算后，由村籌資按成本價格向政府回購實行股份配售，每個符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮鄭坂社區、西坂社區，新民鎮的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實行這種模式；二是由村集體籌資自建。由村民代表會議表決通過征地補償款按30%發放給村民，70%留在村集體統籌自建金邊項目，統一經營管理，股份化配售量化到村民。如新民鎮的梧侶村實行這種模式投建金邊工程。翔安區“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米，同安區“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設底層為商業店面，2～6層為公寓的金邊。

1.2 項目招租情況

已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米，其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公開投標，有的由村民代表會議確定出租價格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均價格每平方米每月40元左右。

1.3 股權配售情況

根據“均等、自愿、限股、互惠”的原則， 對已交付使用并基本完成出租的金邊，按照區金邊項目經營管理指導意見的要求，指導鎮村制定并通過金邊股份化配售及經營管理辦法，發動村民參與討論，召開村民會議或戶主會審議通過，明確界定村民入股金邊項目的資格條件和審核程序，確保股份量化配售體現公開、公平、公正。嚴格按人均30平方米的標準配售，對村民認購股權后尚有剩余的“金邊”面積，規定由村組集體出資購買股份，以增加村集體收入。新民鎮已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄欖樹（535名村民入股）兩個金邊項目、西塘村溝乾（218名村民入股）金邊項目、梧侶村（3006名村民入股）金邊項目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金邊項目均已完成股份配售工作。

1.4 項目運行管理情況

金邊項目由各村（社區）進行統一股權管理、統一經營管理、統一物業管理。金邊管理理事會根據章程規定對“金邊”公寓實施經營，僅限于出租，不從事其他風險性投資或抵押。村民的股權不能轉讓，可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎上，根據各自的實際，探索三種經營管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表，組成金邊管理理事會，按“一事一議”的原則民主化自我管理，負責金邊的經營管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，實行公司化運作。如由村集體成立置業有限公司，統一經營管理全村已建成的金邊項目。三是成立物業管理公司（掛在區政府下屬國有公司）統一管理對外出租，出租收入作為“金邊”社區股民的醫保等公共受益支出（按人均30平方米的標準股權確認）。

1.5 監督機制建設情況

根據《福建省農村集體財務管理條例》等涉及農村集體資產管理的規章制度，建立健全公開透明的股權管理和財務管理制度。金邊項目收支情況納入村級管理，鎮農村會計服務站設立專戶，由所在村組的會計負責日常財務核算。每季度初將上一季度的金邊項目開支情況在村公開欄進行張榜公布，接受村民監督，消除群眾疑慮，提高“金邊”項目運作的透明度。

2 存在的主要問題

經過實踐，“金包銀”工程建設管理雖取得一定成效，但也存在不少問題。主要有以下幾個方面：

2.1 部分金邊項目的股權配售工作難以開展

馬巷鎮鄭坂社區和祥平街道西湖社區已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米，由于涉及村民小組多、各小組財力不同的原因，村民入股資格的界定、信用社的貸款回購、共有金邊公寓產權的劃分等工作的開展存在一定難度。

2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高

一方面，金邊公寓出租比例不大，主要受四個因素的影響：一是工業區內已開工投產企業不多，企業招工難；二是工業區內各村（社區）實行舊村改造新村建設，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急劇增加；三是租住私房費用低，具有免交物業管理費或衛生費、有線電視收視費、水費等優勢；四是大部分金邊建設底層為沿街店面，2～6層為公寓，沒有停車場所，外來員工的車輛無處停放。另一方面，部分已出租的金邊公寓由于入住人員少，消防安全未達標等原因，面臨退租困境。如：蒙發利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓，因人員少，不到半年就退租一幢；某物業公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米，經營一年后因虧損數十萬元，強烈要求解除租賃合同；使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓，因消防安全未達標而提前中止承租合同。

2.3 金邊工程的日常經營管理不規范

首先，金邊工程的經營管理者專業素質偏低。目前，不論是以成立金邊管理理事會或股份化公司的模式進行金邊經營管理，其經營管理職務大多由原村組干部擔任，對金邊項目實行公司化運作，缺乏相關的專業知識和管理經驗。其次，金邊項目的財務管理尚有欠缺。一是金邊財務管理模式與公司財務標準化管理有一定的差距。實行公司化運作的金邊項目，其財務收支管理仍延續原有村組財務管理模式，由鎮會計統一核算。二是金邊公寓租金不能按時足額收繳。據不完全統計，目前新民鎮應收未收的金邊租金達291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會或小組管理保存，可能因居（組）換屆選舉而遺失。最后，金邊公寓物業管理不夠完善。主要體現在：一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建，無法實行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結構原因，第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對金邊管理大多只停留在垃圾轉運和公共場所的清掃等簡單的管理，還缺乏規范配套的管理服務。

2.4 “銀里”改造中，村莊環境衛生整治不夠到位

部分市級舊村改造新村建設試點村、重點村，由于安置地未落實、整治經費不足、群眾衛生意識差、保潔人員責任心不強等原因，銀里項目建設進展緩慢、環境整治普遍不到位。

2.5 城鄉一體化機制有待進一步健全

目前相關區規定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農民才可參加城鎮居民社保。土地被征用之后，失去土地的農民并沒有完全納入城市居民的范疇，他們現在處于游離于傳統農民和現代市民之間的邊緣狀態。

2.6 失地農民的轉移就業安置總體上處于城市化初級階段

一些企業用工工資低、勞動強度大、工作環境較差，甚至超限加班加點等侵權現象也時有發生，對失地農民沒有太大的吸引力；從失地農民自身條件來看，存在文化程度、勞動技能比較低的缺陷，一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實際情況。同時失地農民對工作待遇、工作環境等普遍懷有較高期望，一些已經招收了當地員工的企業，發現總留不住人。

3 措施及建議

3.1 加大力度開展金邊項目的股權配售工作

針對部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購難、共有金邊公寓產權劃分難，建議相關社區在鎮（街）指導下，在市政府《關于實施“金包銀“工程建設補充指導意見》的基礎上，在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下，根據涉及村民小組的實際情況，制定具體可行的身份確認及金邊股權量化方案，經涉及居民會議表決通過，并進行張榜公示，接受監督，確保股份量化配售的公開、公平、公正。

3.2 進一步招商引資，力促企業入駐工業集中區

金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業區內開工投產的企業不多，外來員工稀缺。可采取以下兩項措施促進企業入駐工業集中區投產：一方面，制定優惠政策，實施高額獎勵。一是收費返還政策。凡在工業區內投資創辦企業，固定資產投資在500萬元以上項目，除國家規定上繳費用外，區內收費一律免除或先征后返；二是稅收政策。新辦加工型、競爭型、高成長型企業投產后，企業所得稅在享受國家規定的“三免兩減”優惠政策基礎上，根據企業投資規模和財政貢獻額度，市、區給予相應的優惠政策；三是貼息政策。新上固定資產投資500萬元以上項目，當年建成，當年投產，自籌資金達到60%以上的，投產后貸款部分可享受區政府規定的一年期貼息政策；四是實行重獎。引進區外資金新上項目建成投產后，區政府按固定資產投資額1%一次性獎勵引資單位或引資人。另一方面，優化招商引資環境。重點要加強與客商的交往，與客商誠交朋友。經常性地召開聯席會議，傾聽客商的意見。各部門主要領導掛點一個客商投資企業，切實幫助客商解決“貸款難、招工難、協調關系難”的“三難”問題。同時，要搞好招商引資跟蹤服務工作，解決客商生活、工作上的實際困難，做到有求必應、有問必答、有難必解，確保客商利益無小事，再就是要切實維護好客商的合法權益，嚴禁對客商亂檢查、亂攤派，真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。

3.3 建立健全制度，規范金邊項目經營管理

制定出臺金邊項目資金、物業等一系列切實可行的管理辦法，從四個方面規范金邊經營管理：一是開展對金邊項目經營管理者的相關業務知識培訓，提高金邊管理層的專業素養。有條件的，可向社會公開招聘有經驗的管理人才進行金邊項目經營管理。二是加強金邊項目的財務管理。在新的管理辦法出臺前，金邊項目的財務收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執行，由鎮（街）農村會計服務站指定專人進行財務核算，必要時，加強配備農村會計服務站人員。各級業務主管部門應加強對這部分資產管理的監督和指導。三是完善金邊公寓的配套設施。如因地制宜設置一些停車場所；全面排查金邊公寓存在的安全隱患，在不影響消防安全的前提下，設立安全門窗或防護網。有條件的可實行封閉式管理、安裝監控設備或聘請保安管理。四是加強和完善金邊公寓的物業管理，提高服務質量。結合各社區實際成立金邊公寓物業管理隊伍或公司，也可聘請專業的物業公司入駐管理。

3.4 加快舊村改造新村建設步伐，實現“銀里”全面改造

一是對市區下達確定的建設項目，要加快進度，保質保量按時完成建設任務，對沒有安置地導致無法實施道路拆遷的村（社區），建議區相關部門加強協調，在不影響工業區建設的前提下，從區已征部分地塊返征作為安置地；二是對工業區內的村（社區），雖大部分實施了舊村改造新村建設，但許多配套設施尚不完善，建議市區各級還要加大支持力度，尤其是環境整治的投入；三是根據各村（社區）實際需要，充實配備衛生保潔人員和設施，完善環境衛生管理長效機制，營造文明整潔和諧的社會環境。

3.5 統籌城鄉發展，建立健全和完善城鄉一體化的社區管理體制

篇（10）

自改革開放以來，隨著國家經濟實力不斷增強和多種所有制經濟主體不斷發展，我國建設工程的項目規模日益增大，根據《中華人民共和國招標投標法》以及2012年初頒布施行《中華人民共和國招標投標法實施條例》的要求，對建設工程項目招標投標依法進行監督的要求也越來越高。建設工程具有周期長、投資大、技術高要求、涉及監管部門多等特點。目前，建設工程建設任務繁多、從業者眾多、存在問題也頗多。在工程的招投標階段由于各建設單位認識和經驗不足，專業技術人員缺乏等原因，工程招標不規范、不嚴格，嚴重違紀、違法的現象時有發生。因此，認真剖析招投標過程易出現的問題，加強規范項目招投標的管理，已成為政府管理部門、建設單位等的迫切需要。

1. 建設工程招投標目前存在的主要問題

（1）擅自改變招標方式。招標方式分為公開招標和邀請招標，常見的違規操作是項目應該進行公開招標，而部分來單位擅自調整為邀請招標，非法的排擠了潛在的投標人；將須依法進行招標的項目化整為零或者采用其他方式規避招標；最嚴重是應招標的不進行招標，直接采取議標形式確定項目承包單位。這些都屬于嚴重的違規違法行為，一經發現將面臨嚴重的行政處罰。如果業主沒有相應專業技術能力，項目招標還應委托機構招標，一些單位為了節省費用或存在別的目的，會擅自將委托招標調整為自行組織招標。這也是法律法規所不允許的。

（2）評標專家構成不合理。《招標投標法》規定：依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。其中專家也有具體要求，應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。在實際執行中，經常會出現評標委員會中專家的組成不符合要求，會出現招標人代表過多，而相應專家不足以及專家個人資質達不到要求等問題。

（3）招標投標機構選擇不當。《招標投標法》規定不同投資規模、不同類別投資主體的項目，所需的機構的資質要求不同。招投標機構資質按項目投資額被劃分甲級、乙級和預備級，選擇機構是時要查驗清楚資質等級，避免機構越權，造成無效，增加項目風險。

（4）開標、評標過程不規范。常見問題包括：為了提前完成招標工作，從而隨意篡改項目的發標、開標時間；在投標人的人數未到達法定最低人數時就開標；將相互有關聯的投標人未甄別清楚，造成圍標、串標現象等。

（5）項目清單編制不合理。隨著建筑業科技不斷發展，各類新材料、新技術、新工藝不斷進入工程建設領域。這就要求在工程量清單中這些新工藝、技術、材料的價值要體現出來，由于部分地區建設工程消耗量定額修訂的不及時不完善，新工藝、新技術的費用價值在投標過程中不符合市場的實際情況，工程量清單無法有效反映建設工程的實際價值，也會造成日后工程結算中產生糾紛。

（6）合同簽訂不規范。具體表現為合同簽訂不及時，在中標通知書發出后，中標人已進場施工的情況下，施工合同還未簽訂；發標人和中標人在未對日后出現爭議確定解決方式的情況下及未就工程具體的獎懲措施作出詳細的規定的情況下就簽訂合同；還存在合同價款與中標價不一致的情況。

（7）以上只是在工程招標中易出現的幾大類問題，在實際工作中還有各類違規操作客觀事實存在。就這些問題，需要引起政府監管部門和各相關單位的高度重視，以避免國家和單位建設資金的流失和建設工程被部分承建單位非法承攬。

2. 規范招投標管理的措施

2.1制度措施。

（1）加強建設工程項目招投標參與各方對《招標投標法》和《實施條例》的學習和研究。不斷提高參與各方對招投標工作重要性的認識，嚴格按照法定的流程辦事，杜絕圍標、串標現象，堅決打擊在工程招投標過程產生的腐敗現象。國務院在2012年的相關文件中也提到規避招標、虛假招標、串通投標等突出問題，關系到招投標市場的長遠健康發展，關系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關系到重點建設項目和民生工程的優質高

效廉潔推進，各地區、各部門要從完善社會主義市場經濟體制的高度，采取有效措施，將《實施條例》的各項規定落到實處。因此建設工程的政府主管部門應依法建立和完善相應的規章制度，以條例為基礎，結合本地區實際，加強監督檢查和行政處罰力度，招投標參與各方單位和責任人需要提高認識，負起責任，努力創建規范的項目招標投標活動，杜絕違規違紀和腐敗問題的發生，通過正常合法的活動參與工程建設從而使國家利益、社會公共利益不受侵害，保證建設工程質量， 提高經濟效益。

（2）建設行政主管部門還應加強對造價咨詢機構的資質管理 ，嚴格準入和年檢、抽查制度。確保建設單位可以到選擇資質高，專業技術人員配備齊全，社會公信好的機構來完成清單編制和招標工作。

2.2技術措施。

（1）招標機構可以憑借自身的技術優勢組織具有國家相關專業執業資格證書的專家和學者，對評標辦法和計價規則進行深入研究，努力設計出一套公正合理的適合工程量清單計價的評標辦法。各施工企業應完善自己的企業定額，正確把握市場行情，使工程的招投標報價趨于真實合理。

（2）建設行政主管部門要在及時修訂和補充地區消耗量定額的同時 ，充分利用計算機和網絡等科技手段，聯合工程造價管理部門、造價咨詢單位、建筑材料及設備廠家等建立完善、快捷的造價信息互聯系統，通過信息共享，及時提供價格信息和價格指數。