社會(huì)公德論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)公德論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：公司;社會(huì)責(zé)任

一、 公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵界定

(一)“責(zé)任”的語義解讀

辨析公司的社會(huì)責(zé)任，對公司的社會(huì)責(zé)任作出明確界定，首先應(yīng)對“責(zé)任”一詞的概念加以澄清。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“責(zé)任”的釋義為：一、分內(nèi)應(yīng)做的事。二、沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而承擔(dān)的過失。而在法學(xué)意義上，國內(nèi)的通說認(rèn)為應(yīng)將“責(zé)任”一詞劃為兩層語義：一曰關(guān)系責(zé)任，一曰方式責(zé)任。前者為一方主體基于與他方主體的某種關(guān)系而負(fù)有的責(zé)任，這種責(zé)任實(shí)際就是義務(wù);后者為負(fù)有關(guān)系責(zé)任(即義務(wù))的主體不履行其關(guān)系責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。

對于公司社會(huì)責(zé)任中的“責(zé)任”適用何種語義解釋更為恰當(dāng)呢?此問題，涉及了法律義務(wù)與法律責(zé)任之間的區(qū)分。所謂法律義務(wù)，是指當(dāng)法律規(guī)則規(guī)定的條件得到實(shí)現(xiàn)的情況下，一個(gè)人出于被要求作(或不作)為的狀態(tài)。而法律責(zé)任則是由特定法律事實(shí)引起的對損害予以賠償、強(qiáng)制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。法律責(zé)任以違反法律義務(wù)為前提，違背了這個(gè)義務(wù)才導(dǎo)致了法律責(zé)任的出現(xiàn)。回看我國《公司法》第5條的規(guī)定，“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，其中的“必須”，表明公司處于被要求承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的狀態(tài)，只有在違反這一要求(義務(wù))時(shí)才會(huì)引起對不履行義務(wù)后果的承擔(dān)的第二性義務(wù)，即法律責(zé)任。由此得出結(jié)論，所謂公司社會(huì)責(zé)任中的“責(zé)任”，實(shí)質(zhì)為為公司承擔(dān)的一種義務(wù)，一種基于與利益相關(guān)者相互作用的關(guān)系而對社會(huì)所承擔(dān)的一種法律義務(wù)。

(二)公司社會(huì)責(zé)任的概念界定

對于公司社會(huì)責(zé)任的概念，迄今沒有統(tǒng)一的界說。一些美國學(xué)者認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任是指公司董事作為公司各類利害關(guān)系人的信托受托人，而積極實(shí)施利他主義的行為，以履行公司在社會(huì)中應(yīng)有角色。而斯蒂芬.P.羅賓斯的觀點(diǎn)則是“公司社會(huì)責(zé)任是指超越法律和經(jīng)濟(jì)要求的,公司為謀求對社會(huì)有利的長遠(yuǎn)目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任”。兩種定義前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)了董事對社會(huì)利益的保護(hù)，后者則突出了公司的社會(huì)性，但都同時(shí)忽略了公司存續(xù)的根基，即公司以謀求股東利益最大化為目標(biāo)。所以兩種定義是否可取仍有待商榷。

國內(nèi)學(xué)者對公司社會(huì)責(zé)任也有許多不同的界定。劉俊海先生在定義公司社會(huì)責(zé)任時(shí)指出，公司社會(huì)責(zé)任，是指公司不能僅僅以最大限度的為股東們營利作為自己存在的唯一目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度的增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。朱慈蘊(yùn)則認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任從廣義角度講，是指公司對股東這一利益群體以外的與公司發(fā)生各種聯(lián)系的其他利益相關(guān)群體的利益和政府代表的公共利益負(fù)有一定責(zé)任，即維護(hù)公司債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、用戶、消費(fèi)者、當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬉约罢淼亩愂绽妫h(huán)保利益等。還有一些學(xué)者認(rèn)為這一概念應(yīng)界定為，公司在依法實(shí)現(xiàn)營利目的增進(jìn)股東利益的同時(shí)應(yīng)該兼顧其他利害關(guān)系人的利益。凡此種種。

可以看出，不同學(xué)者從不同的視角對公司社會(huì)責(zé)任予以關(guān)注，從而產(chǎn)生了對其概念的不同的表達(dá)。各家的觀點(diǎn)均有其界定基點(diǎn)的合理之處，但也許正是因?yàn)榻嵌炔煌灾缕駥@一概念未形成統(tǒng)一的界說。

筆者認(rèn)為，公司作為一種以營利為目標(biāo)的法人，追逐利潤是其根本。但公司同時(shí)又具有社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)公司的資本有倫理，商業(yè)有道德。在界定公司社會(huì)責(zé)任這一概念時(shí)，二者不可偏廢其一，故在參考國內(nèi)外學(xué)者在界定公司社會(huì)責(zé)任是的語境，對這一概念作出簡短定義，所謂公司社會(huì)責(zé)任，是指公司在最大限度的為股東謀取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，所承擔(dān)的維護(hù)和增進(jìn)股東利益以外的與公司發(fā)生利害關(guān)系的其他利益相關(guān)者之利益的責(zé)任和義務(wù)。

二、 公司社會(huì)責(zé)任正當(dāng)性的理念透析——以公司本質(zhì)為視角

篇（2）

    本研究的核心是學(xué)校社會(huì)工作介入我國高校學(xué)生工作體系的問題。各國學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,學(xué)校社會(huì)工作要發(fā)展,其重要前提是教育管理部門和學(xué)校內(nèi)部行政系統(tǒng)的認(rèn)可與支持,找準(zhǔn)學(xué)校社會(huì)工作在教育體制及學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生服務(wù)體系中的定位。在中國的制度環(huán)境中,最重要的是處理好學(xué)校社會(huì)工作在高校學(xué)生工作中的地位問題。在80后、90后逐漸成為大學(xué)生主體的今天,大學(xué)生的問題日漸多元化、復(fù)雜化和棘手化,傳統(tǒng)的以思想政治教育為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)生工作模式難以滿足學(xué)生的需要。對調(diào)查問卷和訪談資料的分析表明,高校現(xiàn)有的學(xué)生工作體系的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。不僅學(xué)生對學(xué)生工作的滿意度不高,從業(yè)人員本身也普遍存在著工作壓力大、成就感缺乏、對職業(yè)前景悲觀等嚴(yán)重問題。相比而言,學(xué)校社會(huì)工作充滿人文關(guān)懷的價(jià)值理念、寬厚的理論基礎(chǔ)和靈活多樣的工作方法,使得學(xué)校社會(huì)工作在解決日漸復(fù)雜化的大學(xué)生問題時(shí),更容易被大學(xué)生所接受,更有針對性,也更能適應(yīng)解決特殊問題的需要。本研究通過對思想政治教育和學(xué)校社會(huì)工作的價(jià)值理念、功能和方法的比較分析,認(rèn)為學(xué)校社會(huì)工作和思想政治教育之間存在互補(bǔ)性。

    思想政治教育解決的是大學(xué)生因動(dòng)機(jī)缺乏而導(dǎo)致的具有普遍性的問題,如學(xué)習(xí)...更多動(dòng)力不足、缺乏集體觀念和社會(huì)責(zé)任感淡漠等,而學(xué)校社會(huì)工作針對的則是個(gè)體因能力不足而導(dǎo)致的特殊需要。兩者不是競爭關(guān)系,而是互補(bǔ)關(guān)系,其目的都是為了把大學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)的棟梁之才。引入學(xué)校社會(huì)工作既有利于提升思想政治工作的效果,也有助于推動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作的本土化,其結(jié)果是雙贏的。在此基礎(chǔ)上,本研究提出通過大學(xué)生成長服務(wù)共同體的組建,來實(shí)現(xiàn)對我國高校學(xué)生工作體制的創(chuàng)新。其方案構(gòu)想是,將現(xiàn)有的高校學(xué)生工作體系中的心理咨詢中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、社團(tuán)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來,與學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)中心相整合,共同組建以學(xué)校社會(huì)工作理念為統(tǒng)領(lǐng)的服務(wù)與輔導(dǎo)體系。這一體系與現(xiàn)有的以思想政治教育為統(tǒng)領(lǐng)的教育和管理體系聯(lián)合,形成相對獨(dú)立的和長期并行的“協(xié)調(diào)合作模式”,從而搭建起既符合社會(huì)工作理念又適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)國情的高校學(xué)校社會(huì)工作運(yùn)行模式。

    本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面:第一,構(gòu)建了高校學(xué)生工作的兩大系統(tǒng)并行運(yùn)作模式,即以學(xué)校社會(huì)工作為統(tǒng)領(lǐng)的服務(wù)輔導(dǎo)系統(tǒng)和以思想政治教育為統(tǒng)領(lǐng)的教育管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作模式,為大學(xué)生的健康成長提供高質(zhì)量、多層次、多樣化的服務(wù)。第二,提出了構(gòu)建“金字塔型”高校學(xué)校社會(huì)工作梯隊(duì)的設(shè)想。專家顧問負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo),專業(yè)社工人員為學(xué)生提供具體的專業(yè)服務(wù),而兼職人員主要由社會(huì)工作專業(yè)的師生和輔導(dǎo)員構(gòu)成。第三,提出了在新時(shí)期推進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作本土化、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生工作體制的改革與創(chuàng)新的“雙贏”模式,從而使學(xué)校社會(huì)工作介入高校既能推動(dòng)社會(huì)工作的本土化,又有利于增強(qiáng)現(xiàn)有高校學(xué)生工作體系的活力。

篇（3）

1.IE的研究對象是生產(chǎn)性系統(tǒng)。但是，這種生產(chǎn)性系統(tǒng)越來越不局限于制造類企業(yè)或物質(zhì)生產(chǎn)部門，還涉及服務(wù)性的運(yùn)作系統(tǒng)，也就是說IE從研究工廠活動(dòng)逐步擴(kuò)展為一般性的運(yùn)營組織活動(dòng)，進(jìn)而有可能擴(kuò)展、研究更廣泛的人文社會(huì)活動(dòng)。例如，人機(jī)工程在工業(yè)設(shè)計(jì)中的拓展中，其研究對象出現(xiàn)新的內(nèi)涵，認(rèn)為人機(jī)工程學(xué)是研究人在設(shè)計(jì)、制造和使用人造物過程中所發(fā)生的全部人機(jī)關(guān)系[7]；此外，針對人機(jī)工程的教育問題出現(xiàn)了“人機(jī)工程教育學(xué)（Educationalergonomics）”的理論，針對人機(jī)工程學(xué)方法和原則如何有效應(yīng)用于實(shí)際的課題，則產(chǎn)生了“參與式人機(jī)工程學(xué)”（ParticipatoryErgonomics）的理論與方法[8]。

2.IE的目標(biāo)是提高運(yùn)作效率。盡管現(xiàn)代生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)越來越強(qiáng)調(diào)對市場應(yīng)變能力（效力）的研究，但提高效率仍然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)性的永恒主題，IE正是在關(guān)注不同的效力問題的基礎(chǔ)上研究相應(yīng)的效率提高課題，從而形成諸多的發(fā)展主題和方向，并得到持續(xù)地發(fā)展動(dòng)力。對于人文社會(huì)系統(tǒng)及其實(shí)踐過程，社會(huì)性活動(dòng)效率的持續(xù)改進(jìn)和效力的設(shè)計(jì)以及適時(shí)跨越也是其關(guān)鍵議題，效力問題將更被關(guān)注。

3.IE的本質(zhì)是持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)不斷挖掘潛力、堅(jiān)信“最好”的工作方法和關(guān)注最大整體效益。永不滿足的精神在更廣泛社會(huì)活動(dòng)的推廣，將有利于有益人文活動(dòng)的保持和改善以及效力系統(tǒng)深入的、持續(xù)的創(chuàng)新。

4.IE提供了一套規(guī)范性很強(qiáng)的專用圖表工具，能夠幫助工業(yè)工程師記錄和分析要研究的事實(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)形式和語言基礎(chǔ)，這是IE得以廣泛應(yīng)用的重要原因。在社會(huì)行動(dòng)領(lǐng)域有必要構(gòu)建類似的、但適應(yīng)自身特點(diǎn)的圖表表達(dá)和模型工具，除了對社會(huì)問題的描述和分析之外，更應(yīng)該成為對龐雜社會(huì)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行調(diào)用的創(chuàng)新機(jī)制。

二、工業(yè)工程傳統(tǒng)在社會(huì)領(lǐng)域的拓展

工業(yè)工程關(guān)注的主要是生產(chǎn)性活動(dòng)，這些活動(dòng)是涉及人的社會(huì)性活動(dòng)的特例，并具有某些類似的特點(diǎn)，但相對于單純的生產(chǎn)性系統(tǒng)，社會(huì)人文活動(dòng)呈現(xiàn)更為復(fù)雜的特點(diǎn)。基于以上的分析，工業(yè)工程的研究和應(yīng)用傳統(tǒng)有可能進(jìn)行社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的拓展，在借鑒其某些研究的框架的同時(shí)，還具有自身的特點(diǎn)。對人類社會(huì)人文活動(dòng)或者稱為社會(huì)交際行動(dòng)的應(yīng)用性研究，類似地會(huì)涉及人-技術(shù)-環(huán)境的分析框架，見圖2。當(dāng)然，研究的目標(biāo)、重點(diǎn)以及涉及的領(lǐng)域知識(shí)、工具方法的發(fā)展等，具有很大的區(qū)別。圖2影響社會(huì)活動(dòng)效果的因素首先，相對于生產(chǎn)性運(yùn)作活動(dòng)的研究，一般社會(huì)往活動(dòng)的研究除了關(guān)注活動(dòng)的效率，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)交際活動(dòng)的效用/效力，所以，需要將社會(huì)性活動(dòng)研究的目標(biāo)定義為社會(huì)活動(dòng)的有效性，包含活動(dòng)效率和效力優(yōu)化的雙重目標(biāo)。在積極引入工業(yè)工程的圖表表達(dá)和模型工具的基礎(chǔ)上，發(fā)展對活動(dòng)效用的描述、測量和分析的工具，會(huì)成為研究的重要方向。

對行動(dòng)效用的關(guān)注，使得社會(huì)交際活動(dòng)的研究更傾向于問題驅(qū)動(dòng)型的分析思維，即首先分析面對什么樣的問題，然后在已有的知識(shí)中尋找解決問題的方法。區(qū)別于IE工具單純的對所需解決問題的描述和分析，社會(huì)人文活動(dòng)的研究工具更是一個(gè)解決問題的工具，既是問題分析工具，還是有關(guān)問題解決的知識(shí)庫，包括對各類專門知識(shí)的積累、總結(jié)和簡化，以及還是一個(gè)知識(shí)的搜索和確認(rèn)機(jī)制。文獻(xiàn)[9]就嘗試將人因工程學(xué)的專門知識(shí)納入到TRIZ（發(fā)明問題解決理論）的沖突問題解決機(jī)制中，提高了人因工程學(xué)的運(yùn)用性，有關(guān)研究具有很強(qiáng)的拓展價(jià)值。發(fā)展這樣的問題分析和解決工具對于解決持續(xù)涌現(xiàn)的、紛繁復(fù)雜的社會(huì)人文和交際問題具有啟發(fā)性，并有利于運(yùn)用龐雜的社會(huì)科學(xué)知識(shí)。借鑒創(chuàng)新方法的理論，利用這樣的工具解決社會(huì)性問題的過程可以概括為見圖3。此外，在社會(huì)性活動(dòng)的研究中，技術(shù)因素具有更廣泛的涵義，或者可以稱之為器物因素。這類因素不僅指一般意義上的工程技術(shù)因素，還包括社會(huì)性技術(shù)因素，例如，經(jīng)濟(jì)機(jī)制、政治平衡機(jī)制、文化傳遞機(jī)制、沖突博弈機(jī)制、系統(tǒng)涌現(xiàn)機(jī)制等等。并且器物因素的分析具有相對的意義，也就是說某一因素屬于器物因素還是屬于人（參與者）或者環(huán)境因素的分析，需要視具體的情況而定。如果有關(guān)分析只局限于參與者行為分析的范圍，則屬于人的因素；如果涉及到交際促進(jìn)機(jī)制的研究，則需要?dú)w于器物的因素；如果牽扯到有關(guān)環(huán)境和氛圍的分析，則屬于環(huán)境因素的分析。這樣，在社會(huì)交際環(huán)境/氛圍的研究中，既包括硬性的環(huán)境、機(jī)器和工作研究，更包括軟性的社會(huì)機(jī)制、氛圍的研究。而且，社會(huì)性活動(dòng)效果的研究所涉及的有關(guān)知識(shí)，既包括科學(xué)、技術(shù)工程的知識(shí)，更涉及到各門類社會(huì)科學(xué)專門知識(shí)的運(yùn)用，特別是在社會(huì)交往機(jī)制的設(shè)置研究上。

篇（4）

（一）社會(huì)力量參與是公共文化服務(wù)本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求

公共文化在本質(zhì)屬性上具有公共性，表現(xiàn)為一定的群體共同享有這一文化。而“社會(huì)群體的平等參與是公共文化共享的重要形式特征，是實(shí)現(xiàn)其公益性的唯一途徑。”[1]實(shí)踐也證明，高效優(yōu)質(zhì)、豐富多樣的公共文化服務(wù)是多元主體共建共享的結(jié)果，社會(huì)力量則是其中的一個(gè)重要變量。這是因?yàn)椋紫壬鐣?huì)公眾是文藝作品、文化題材的思想源頭，他們生活在基層，活躍在各類組織中，所提供的文化服務(wù)，來源于生活，貼近實(shí)際，為大眾喜聞樂見。其次，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)有利于傳承民族文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化。民族文化、非物質(zhì)文化是靠傳承而延續(xù)的，社會(huì)力量則發(fā)揮著貯存、掌握、承載的重要作用。他們不僅是文化傳承的“活寶庫”，又是文化創(chuàng)新的“執(zhí)棒者”。再次，社會(huì)力量參與可以在一定程度上補(bǔ)充政府在公共文化服務(wù)上的投入不足。當(dāng)前，財(cái)政投入總量不足是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，而“經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的現(xiàn)代公民已經(jīng)不僅是公共選舉的平等‘投票者’，也不僅是政府公共服務(wù)的‘消費(fèi)者’，更不是政府立場的反對者，而是變成了改善民生的直接參與者和積極活動(dòng)者。”[2]在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，民間隱藏巨大的資本潛力，通過鼓勵(lì)社會(huì)力量自辦文化，可以發(fā)揮拾余補(bǔ)缺的作用。

（二）社會(huì)力量參與是應(yīng)對公共文化服務(wù)中的“政府失靈”的有效手段

公共選擇理論認(rèn)為，政府失靈是指政府在提供公共物品和服務(wù)時(shí)，由于缺乏有效的競爭和有力監(jiān)督，政府人員會(huì)直接或間接地做出有利于自身利益的選擇，導(dǎo)致腐敗活動(dòng)和尋租行為，損害公共利益。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，某些公共文化服務(wù)行業(yè)，“因政府特許或公共部門壟斷生產(chǎn)之后,就成為這一類公共文化物品和服務(wù)的唯一生產(chǎn)者或供給者,他們就會(huì)千方百計(jì)地阻止?jié)撛诟偁幷叩倪M(jìn)入,從而獲得超額壟斷利潤”[3]，進(jìn)而影響公共文化服務(wù)的效率。基于政府失靈的根源，社會(huì)力量參與不失為一種應(yīng)對的有效手段。首先，社會(huì)力量參與為廣大公眾提供了一條獲取公共文化部門信息的重要渠道，增強(qiáng)行政的透明度。廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，政府與社會(huì)公眾之間的信息不對稱是政府腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵原因。通過社會(huì)力量的參與，社會(huì)公眾能獲得與公共文化服務(wù)相關(guān)的行政預(yù)算、公共開支和政策實(shí)施等政府信息，在一定程度上發(fā)揮約束政府人員的行為，避免或減少公共文化部門對民意的偏離。其次，社會(huì)力量參與有助于社會(huì)公眾監(jiān)督公共文化部門的政策決策和政策執(zhí)行。即社會(huì)公眾的廣泛參與，可以讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，成為監(jiān)督和制約權(quán)力的最有效方式，因?yàn)樯鐣?huì)力量參與“具有其他途徑所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢，即群眾性較強(qiáng)，監(jiān)督具有廣泛性。”[4]只有將公共文化服務(wù)計(jì)劃、生產(chǎn)和供給的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于社會(huì)力量強(qiáng)有力的監(jiān)督下，才能切實(shí)抑制公共文化部門“失靈”的現(xiàn)象，確保行政偏好與公眾的實(shí)際文化需求的契合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

（三）社會(huì)力量參與是社會(huì)文化組織和文藝隊(duì)伍快速增長的必然趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升以及公共文化服務(wù)社會(huì)化改革的推動(dòng)，浙江省民營企業(yè)和各類社會(huì)文化組織、民間文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展的速度在全國處于領(lǐng)先水平，這為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供了組織和人才保障。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，浙江省擁有文體團(tuán)隊(duì)30余萬支，業(yè)余文藝骨干50余萬名[5]。另外農(nóng)村近年來社會(huì)文化力量的發(fā)展也能見得，目前，全省農(nóng)村活躍著1300多支電影放映隊(duì)、1萬多支業(yè)余文體隊(duì)伍、500多家民間職業(yè)劇團(tuán)、近2.5萬支業(yè)余文體隊(duì)伍、5萬余名擁有教學(xué)輔導(dǎo)、組織管理和技術(shù)服務(wù)的骨干隊(duì)伍，以及51.4萬余名業(yè)余文體骨干。[6]

二、公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與的浙江經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，浙江省依托實(shí)力雄厚的民營資本和活躍的民間組織，在政府的積極推動(dòng)和體制機(jī)制的引導(dǎo)下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)力量參與格局基本形成，全省各地涌現(xiàn)了一批社會(huì)力量參與建設(shè)的實(shí)踐模式和典型做法。

（一）政府+群眾個(gè)體：麗水景寧群眾參與的“文化自治”模式

景寧畬族自治縣在構(gòu)建畬鄉(xiāng)“幸福文化”，實(shí)施“文化名縣”戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，以群眾的文化需求為第一導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建設(shè)“畬鄉(xiāng)文化，群眾主體”的服務(wù)體系。其中，以“文化自治、五權(quán)圓夢”為核心的公共文化服務(wù)體系“五權(quán)”保障機(jī)制建設(shè)是成功實(shí)踐之一。所謂文化自治，就是指群眾文化活動(dòng)由群眾自己作主，自己說了算。所謂“五權(quán)圓夢”，就是實(shí)現(xiàn)文化自治目標(biāo)的五個(gè)必要載體，“即保障人民群眾在文化工作中的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[7]文化自治的具體舉措是：一是以文化預(yù)報(bào)為載體，實(shí)現(xiàn)群眾知情權(quán)。即每個(gè)月25日前，當(dāng)?shù)匚膹V部門確定下月將舉行的相關(guān)文化活動(dòng)項(xiàng)目，并于月初通過當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對文化活動(dòng)進(jìn)行公開預(yù)告，以方便群眾提早安排，選擇參與。二是以“文化四合院”為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾話語權(quán)。所謂“文化四合院”，就是文化部門通過舉辦各類座談會(huì)，主動(dòng)邀請群眾按照“圓桌會(huì)議”的形式對文化工作發(fā)表意見、提出要求。三是以“鳳舞畬山”為舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾的參與權(quán)。“鳳舞畬山大舞臺(tái)”由景寧文化部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)，以群眾自編、自導(dǎo)、自演、自己組織、自己主持的文化活動(dòng)為基礎(chǔ)，以重大節(jié)日、紀(jì)念日，各種賽事為契機(jī)，在全縣范圍開展的群眾實(shí)現(xiàn)表演夢想的文藝活動(dòng)。四是以文化項(xiàng)目申報(bào)制度為載體，實(shí)現(xiàn)群眾的決策權(quán)。文體項(xiàng)目申報(bào)制度以“公開透明、自主申報(bào)”為主要特征，每個(gè)文體項(xiàng)目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各業(yè)余文化團(tuán)體，自主包裝，向文化部門自主申報(bào)，再接受省、市、縣評審專家組答辯評審，最后確定項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度和專業(yè)指導(dǎo)。該制度讓群眾自己做主，實(shí)現(xiàn)了群眾的參與決策權(quán)。五是以“文化項(xiàng)目責(zé)任上墻制”為載體，實(shí)現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)。2011年開始景寧文化部門每年年初，根據(jù)群眾的文化需求，確定好全縣全年要實(shí)施的重點(diǎn)文化項(xiàng)目，統(tǒng)一公開制表上墻，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。項(xiàng)目上墻，公開許諾，既讓群眾知曉一年的活動(dòng)，也為群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)提供了便捷的通道。

（二）政府+市場主體：寧波鄞州“天天演”服務(wù)外包模式

寧波市鄞州區(qū)圍繞“打造文化鄞州、建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)改革和創(chuàng)新。2009年3月起實(shí)施的“天天演”文化惠民工程，為公共文化服務(wù)外包提供了思路。“天天演”服務(wù)外包流程主要由五個(gè)環(huán)節(jié)組成：一是外包承接商的確定。鄞州區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局充當(dāng)外包服務(wù)出資人，引進(jìn)外包承接商。經(jīng)過嚴(yán)格的評估篩選，確定和盛公司為承接商，承擔(dān)產(chǎn)品采購、供需對接、配送以及全程監(jiān)督等任務(wù)。二是需求情況調(diào)查。在政府采購之前，由和盛公司負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站協(xié)調(diào)配合，向社會(huì)發(fā)放文化需求調(diào)查表，通過對調(diào)查結(jié)果分析建立演藝劇目信息庫，確定“演藝產(chǎn)品采購目錄”，在演出前通過菜單式劇目方式供群眾選擇。三是演藝產(chǎn)品采購。和盛公司公開向社會(huì)演藝需求信息，演出意向單位投標(biāo)競爭。由區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局、政府采購中心、和盛公司負(fù)責(zé)人和專家、基層文化站以及群眾代表組成采購評審小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)評審，確定中標(biāo)單位和劇目，簽訂采購合同。四是文化產(chǎn)品配送。文化產(chǎn)品的配送由和盛公司統(tǒng)籌安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織實(shí)施，保障演出活動(dòng)的有序開展。五是監(jiān)管和考評。在“天天演”服務(wù)外包中，監(jiān)督和考評是環(huán)環(huán)相扣的。和盛公司作為演藝節(jié)目的采購方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站的參與下，對節(jié)目演出方進(jìn)行全面監(jiān)督，確保節(jié)目按采購協(xié)議完成。另外和盛公司接受區(qū)委宣傳部、區(qū)文化局的監(jiān)督和考評。在“天天演”的服務(wù)外包中，政府主導(dǎo)，公司運(yùn)作，專業(yè)生產(chǎn)，公眾參與是其運(yùn)行的四種主要機(jī)制。通過服務(wù)外包，政府實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變即由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”，提升了公共服務(wù)效能。采取公司運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，提高了資源的使用效率，節(jié)約了成本。天天演”面向全國進(jìn)行采購，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，讓群眾享受到更高專業(yè)水平的文化產(chǎn)品。此外，公眾的參與，讓基層群眾“按需點(diǎn)菜”，充分體現(xiàn)了人民公共文化的享受權(quán)和選擇權(quán)。

（三）政府+社會(huì)力量：臺(tái)州“1%文化計(jì)劃”多方聯(lián)動(dòng)模式

為加快推進(jìn)臺(tái)州“文化大市”建設(shè)步伐，加大對城市公共文化服務(wù)體系的投入，提升城市文化品位，實(shí)現(xiàn)公共文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的公共文化需求，2005年12月，臺(tái)州市在全市范圍內(nèi)實(shí)施“百分之一文化計(jì)劃”活動(dòng)。“百分之一文化計(jì)劃”是指“在項(xiàng)目建設(shè)投資總額中提取百分之一的資金用于公共文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)。納入該計(jì)劃的投資項(xiàng)目包括所有政府性建設(shè)工程、所有城市臨街建設(shè)項(xiàng)目、占地2公頃以上的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目、總投資額在3000萬元人民幣以上的公共建筑（含各類辦公樓、賓館和商業(yè)建筑等）、居住小區(qū)（含單體高層住宅樓）等”[8]。用于“百分之一文化計(jì)劃”專項(xiàng)資金除了提取的建設(shè)資金外，還包括財(cái)政專款、社會(huì)捐助等。“百分之一文化計(jì)劃”的具體實(shí)施方案是：一是工作機(jī)構(gòu)的建立。為了進(jìn)一步推動(dòng)“百分之一文化計(jì)劃”的實(shí)施，2009年成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和“相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的‘百分之一文化計(jì)劃’建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)決策重大公共文化項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共文化交流活動(dòng)，制定公共文化項(xiàng)目檔案管理制度等相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室由指導(dǎo)委成員單位有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)公共文化項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施‘百分之一文化計(jì)劃’專項(xiàng)資金的監(jiān)管及具體的協(xié)調(diào)管理等工作。同時(shí)成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的藝術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)公共文化項(xiàng)目的評估，參與公共文化內(nèi)容與質(zhì)量的把關(guān)，對重大公共文化項(xiàng)目提供決策咨詢等。”[9]二是建設(shè)項(xiàng)目的選擇。指導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織項(xiàng)目的申報(bào)，市建設(shè)規(guī)劃局和市文化廣電新聞出版局篩選確定可行項(xiàng)目，分批實(shí)施。三是設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。在建設(shè)項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目主辦單位根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行方案，上報(bào)相關(guān)部門。四是建設(shè)項(xiàng)目的管理。對建設(shè)項(xiàng)目的管理臺(tái)州市提出“五個(gè)同步”，即實(shí)施內(nèi)容應(yīng)以及同步投入使用。與此同時(shí)對資金的使用和管理、公共文化設(shè)施建成后的維護(hù)也提出了明確的要求。五是項(xiàng)目的檢查監(jiān)督。“百分之一文化計(jì)劃”是一項(xiàng)新鮮事物，各建設(shè)單位在實(shí)施過程中常出現(xiàn)各種問題，以致延誤項(xiàng)目的進(jìn)展。對此，臺(tái)州市建設(shè)規(guī)劃局和市文化廣電新聞出版局制定了建設(shè)進(jìn)度的走訪制度和督查制度，臺(tái)州市委市政府將出臺(tái)“百分之一文化計(jì)劃”市級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，以促進(jìn)該項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。六是評比表彰。搞好試點(diǎn)，樹立典型，臺(tái)州市堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，通過重點(diǎn)扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，宣傳表彰樣板項(xiàng)目、經(jīng)典工程，推動(dòng)面上工作的全面開展。“百分之一文化計(jì)劃”不僅創(chuàng)新了公共文化服務(wù)多主體參與的機(jī)制，同時(shí)首創(chuàng)了公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的新理念，拓寬了公共文化實(shí)施建設(shè)的渠道，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共享的建設(shè)思想。

三、啟示思考：公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與機(jī)制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)政府壟斷供給模式，通過體制機(jī)制設(shè)計(jì)，形成社會(huì)力量參與格局，是提高我國公共文化服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)路徑。浙江省鼓勵(lì)和吸納社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，無疑具有一定的指導(dǎo)意義，為創(chuàng)新和完善社會(huì)力量參與機(jī)制提供啟示與思考。

（一）創(chuàng)新投入機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)

“一個(gè)良好的資金保障體系是公共文化服務(wù)的血脈。國外經(jīng)驗(yàn)表明，政府公共財(cái)政對公共文化只能進(jìn)行有限度的投入，政府的責(zé)任應(yīng)該是引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)公眾對公共文化進(jìn)行投資”【10】，建立以政府投入為主、社會(huì)投入為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。一是要建立公共文化的融資平臺(tái)，以各種財(cái)政手段和政府擔(dān)保手段為支持，以財(cái)稅優(yōu)惠政策為激勵(lì)，吸納社會(huì)資金的投入。二是完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，通過減免稅費(fèi)、資金扶持、表彰冠名等優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金的贊助，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體及個(gè)人等社會(huì)力量捐贈(zèng)或贊助公共文化服務(wù)。三是設(shè)立公共文化基金，以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)，廣泛吸納文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)和贊助的資金，確保資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，提高資金有效利用率，保障公共文化服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。四是實(shí)施信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對公共文化服務(wù)事業(yè)提供支持和信貸政策傾斜。對公共文化服務(wù)經(jīng)營者優(yōu)化審貸業(yè)務(wù)流程，提高貸款辦理的工作效率和服務(wù)層次，在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，實(shí)行靈活的差別化利率政策。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建多樣化公共文化服務(wù)運(yùn)營模式

實(shí)踐證明，運(yùn)營體制落后，供給渠道單一化，供給方式僵化等是當(dāng)前公共文化設(shè)施閑置、供給效率不高的癥結(jié)所在。因此，要提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足人民日益增長的文化需求，需要解決運(yùn)營和管理的問題，鼓勵(lì)企業(yè)、非營利組織、個(gè)人等社會(huì)化主體參與公共文化的運(yùn)營和管理，擴(kuò)大公共服務(wù)的總供給量。一是公益性文化事業(yè)單位運(yùn)營模式。公益性文化事業(yè)單位運(yùn)營模式可以由以下環(huán)節(jié)構(gòu)成：政府根據(jù)各文化單位的職能，通過指定或政府采購的方式挑選運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并簽訂服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)力責(zé)任，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人事和薪酬制度，建立績效考評和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立政府部門、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同參與的監(jiān)督評價(jià)體制等，并據(jù)此作為是否適合運(yùn)營公共文化設(shè)施的依據(jù)以及文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人晉升依據(jù)。二是營利組織運(yùn)營模式。按照營利組織在公共文化服務(wù)體系不同環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用以及和政府合作的方式，營利組織運(yùn)營模式可以采用三種形式，即委托生產(chǎn)、合同外包、特許經(jīng)營等。三是非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式。基于非營利性組織在公共文化運(yùn)營中所發(fā)揮的功能，通常可以采用三種模式：服務(wù)替代、拾遺補(bǔ)缺和協(xié)同增效。

篇（5）

公益廣告作為一種社會(huì)傳播現(xiàn)象。由來已久。早在時(shí)期。人們就把“抵制日貨，請用國貨”的標(biāo)語刷在墻上和印在火柴盒上，傳播抗日救國的思想，號召人們使用國貨。解放初期，徐百益先生為配合抗美援朝，制作了幻燈廣告片《志愿軍在朝鮮》，為配合黨和政府的中心工作，還先后編制了普選、愛國衛(wèi)生、婚姻法等廣告宣傳幻燈片100多套，供全國各地放映宣傳。黨的后我國廣告業(yè)復(fù)蘇，1984年由《北京日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《北京晚報(bào)》等幾家報(bào)紙聯(lián)合主辦了“愛我中華，修我長城”的贊助宣傳活動(dòng)。1986年。貴陽電視臺(tái)攝制了我國第一則經(jīng)過專業(yè)創(chuàng)作的電視公益廣告“節(jié)約用水”。1987年10月，中央電視臺(tái)在每晚黃金時(shí)間里播出的“廣而告之”公益廣告欄目受到了社會(huì)各界的關(guān)注和好評。1996年9月全國開展“中華好風(fēng)尚”主題公益廣告活動(dòng)。推出了大量宜傳弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的廣告作品。1998年夏天，全國人民上下齊心抗洪救災(zāi)期間也出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的公益廣告。在抗擊非典的行動(dòng)中，公益廣告同樣起到了鼓舞人心的作用。

公益廣告在我國的發(fā)生和發(fā)展，是我國社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是時(shí)代呼喚的必然產(chǎn)物。從我國國情出發(fā)，立足于本民族文化的傳統(tǒng)，來創(chuàng)造性地解決我們所面對的一切問題，這就是公益廣告的社會(huì)文化功能。我們希望通過公益廣告來塑造國民的文化性格，以構(gòu)建起一種適應(yīng)今天市場經(jīng)濟(jì)需要的思想文化品德。提高國民的整體文化素質(zhì)。

綜上所述，公益廣告應(yīng)該是：面向社會(huì)廣大公眾。面對現(xiàn)實(shí)時(shí)弊和不良風(fēng)氣，通過短小精悍的廣告形式、極其特殊的表現(xiàn)手法。激起公眾的欣賞興趣，進(jìn)行善意的規(guī)勸和引導(dǎo)：匡正過失，樹立新風(fēng)，影響輿論，疏導(dǎo)社會(huì)心理。規(guī)范人們的社會(huì)行為，以維護(hù)社會(huì)道德和正常秩序，促進(jìn)社會(huì)健康、和諧、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧有序發(fā)展為目的的廣告宣傳。

我們今天正處在一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，人們的物質(zhì)生活和精神生活不斷地得到改善和提高。大多數(shù)人已經(jīng)不再滿足于吃飽、穿暖和有住房了。一方面，在消費(fèi)觀念上，人們有了更多的現(xiàn)代意識(shí)，講究科學(xué)，祟尚時(shí)尚，追求情趣，注重文化品位，體現(xiàn)自我價(jià)值。從另一方面來看，金錢以其巨大的震撼力，沖擊著社會(huì)生活的各個(gè)方面，同時(shí)也深刻地震撼著每個(gè)人的心靈世界。造成人們心理的失衡和行為的不適應(yīng)，也導(dǎo)致一些人的舉止不當(dāng)。所有這一切。使我們今天的生活變得更加撲朔迷離。使許多人心態(tài)失衡、行為失控。在這種形勢下，公益廣告怎樣才能把精神信息傳遞給受眾就顯得尤為重要。

在此過程中，公益廣告還起著提倡社會(huì)公德。引導(dǎo)和培養(yǎng)人們的道德感、義務(wù)感、責(zé)任感。進(jìn)而幫助人們確立一種新的價(jià)值觀的作用，并且按照時(shí)代的要求規(guī)范自己的社會(huì)行為。激發(fā)人追求美好舒適的生活。

從中我們可以看出，公益廣告作為一種特殊的廣告形式，既是藝術(shù)的創(chuàng)造，又是文化的創(chuàng)造。凝聚著對社會(huì)生活的評價(jià)感受、理解。它所呈現(xiàn)出的價(jià)值取向、人文精神能夠使大眾在感受或欣賞設(shè)計(jì)作品時(shí)得到熏陶或影響。通過公益廣告的宣傳，把思想、意識(shí)、政治、信念、道德、紀(jì)律等信息傳遞給受眾。在提倡社會(huì)公德，呼吁文明進(jìn)步、推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、科教興國、弘揚(yáng)愛國精神各個(gè)方面，發(fā)揮其重要的輿論宣傳作用。

隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：我國的廣告事業(yè)已是方興未艾、蒸蒸日上。公益廣告作為一種簡短易懂的廣告形式，來提倡一種社會(huì)公德，喚醒一種社會(huì)良知，樹立一種社會(huì)行為規(guī)范，敏銳地提醒和規(guī)勸公眾調(diào)整自己的社會(huì)行為，來改善我們周圍的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，營造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步的和諧的人文環(huán)境，就成為它的首要任務(wù)，并在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響。

這種影響力首先來自公益廣告的真實(shí)性、可信性，讓受眾真切地感知到這是真實(shí)的。就是發(fā)生在我們周圍生活中的事實(shí)，這種心理的認(rèn)同感，來源于它的貼近生活。《控制人口，刻不容緩》、《為了你和大家的健康，請停止吸煙》等一系列經(jīng)過多重取舍、提煉、概括、加工之后再現(xiàn)的公益廣告。既保持了生活的“原汁原味”，又能引導(dǎo)觀眾對生活做出規(guī)律性的認(rèn)知。讓人們領(lǐng)悟：什么是過時(shí)的、荒唐的東西，應(yīng)該拋棄；什么是新的適時(shí)的、得體的東西，應(yīng)該學(xué)習(xí)、力行。從對這些廣告的品味中，讓大家去正確地理解人生，領(lǐng)悟人生真諦。感受到我們社會(huì)中人與人之間的真情厚誼。

公益廣告的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都在于它的社會(huì)公益性，“公益”通常是指廣大社會(huì)公眾的共同利益。當(dāng)一個(gè)人的行為損害或危及了別人的利益時(shí)。即侵犯了公眾的利益。公益廣告始終把目光盯住人自身的完善，人與人、人與社會(huì)之間的和諧，從社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德上開掘主題。來規(guī)范人們的社會(huì)行為，倡導(dǎo)新風(fēng)。

一個(gè)文明健康的社會(huì)，應(yīng)該是社會(huì)個(gè)體成員通過良好的系統(tǒng)的教育，學(xué)習(xí)人類社會(huì)通行的行為規(guī)則，成為一個(gè)文明的人、善良的人。如“希望工程”系列廣告、為殘疾人獻(xiàn)愛心系列廣告等，都旨在正面提倡個(gè)體的文明修養(yǎng)，對社會(huì)的責(zé)任感、義、務(wù)感、對社會(huì)秩序的自覺遵守以及人與人之間的相互理解與溝通、相互尊重與溫情、良好的社會(huì)風(fēng)尚等，這樣有利于消除人與人、個(gè)體與社會(huì)的摩擦和對抗，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步。如在許多對義務(wù)獻(xiàn)血的宣傳中，有一句話是：我不認(rèn)識(shí)你，但我要謝謝你。一句樸實(shí)無華。返璞歸真的話語。卻是一種至真至純的精神境界。這樣的一句廣告語，深入人心，其沖擊力和影響力自然不言而喻。

公益廣告作為社會(huì)教育的一種手段，不是強(qiáng)制的教育。而是通過溝通、勸導(dǎo)、警示等多種方式來影響民眾，傳遞社會(huì)提倡的精神和美德。喚起人們真摯的情感。警示公眾規(guī)范自己的行為，促使人們建立一種社會(huì)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，增進(jìn)公眾對社會(huì)問題的了解和關(guān)注，從而得到公眾的理解，也有助于矛盾的化解。所以說，公益廣告的魅力就在于“潤物細(xì)無聲”，它能夠產(chǎn)生耳濡目染、潛移默化的效應(yīng)，使公益廣告?zhèn)鞑サ挠^念在人們的生活中，自覺不自覺地受到影響，產(chǎn)生情感上的共鳴，自覺和無意識(shí)地接受設(shè)計(jì)作品的教育和熏陶，對塑造人類心靈，創(chuàng)造人類精神財(cái)富以促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，都會(huì)產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的影響作用，比一般理論教育更強(qiáng)烈，也更持久，起著單純說教、灌輸所無法起到的作用。

篇（6）

二、農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的過程中所遇到的困境

(一)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率較低

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2012年末全國參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為19010萬人，比上年末增加1314萬人。其中，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7179萬人，比上年末增加352萬人。全年認(rèn)定(視同)工傷117．4萬人，比上年減少2．8萬人;全年評定傷殘等級人數(shù)為51．3萬人，比上年增加0．3萬人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為191萬人，比上年增加28萬人。而對于2012年我國農(nóng)民工達(dá)2．6億的總量來說，雇主或用人單位為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的比例僅為24%，可見農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率雖然逐漸上升，但總體水平仍然不高。

(二)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的申報(bào)率較低

雖然法律賦予了農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)，即使用人單位也為農(nóng)民工購買了工傷保險(xiǎn)，但并不意味著農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)就得到了實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，即使用人單位為農(nóng)民工購買了工傷保險(xiǎn)，而在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故之后也未能很好地實(shí)現(xiàn)其工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)，其中很重要的一個(gè)原因在于用人單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益等方面的考慮并未向勞動(dòng)保障部門申報(bào)，使得農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)成了空談。

(三)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)順利實(shí)現(xiàn)的制度障礙

農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的道路上還遇到了一系列制度障礙，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在法律體系上存在尷尬之處。在法律層面上雖然賦予了農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)，但實(shí)際上我們可以發(fā)現(xiàn)《工傷保險(xiǎn)條例》的保障范圍并未涵蓋所有農(nóng)民工，工傷保險(xiǎn)的覆蓋面并不與《勞動(dòng)合同法》完全相同，這會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)某些職工屬于勞動(dòng)者卻不能參加工傷保險(xiǎn)的不合理結(jié)果。二是工傷認(rèn)定困難。農(nóng)民工要獲得工傷保險(xiǎn)待遇，首先要申請工傷認(rèn)定，而工傷認(rèn)定的前提是勞資雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低以及用人單位刻意回避雙方勞動(dòng)關(guān)系，使得勞資雙方勞動(dòng)合同的簽訂比率較低。如果勞資雙方未簽訂勞動(dòng)合同而農(nóng)民工又無法證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位就會(huì)推脫責(zé)任，使得勞資雙方進(jìn)入勞動(dòng)仲裁程序，并且在此過程中，用人單位極有可能阻礙農(nóng)民工提供能夠證明雙方勞動(dòng)關(guān)系的有效證據(jù)，使得農(nóng)民工順利獲取工傷保險(xiǎn)待遇陷入僵局。三是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)爭議處理程序過于繁瑣。農(nóng)民工在經(jīng)歷工傷認(rèn)定之后還得經(jīng)歷繁瑣的勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇索賠程序。所有程序走一遍，普通時(shí)間大概在3年9個(gè)月左右，最長時(shí)間可達(dá)6年7個(gè)月左右，甚至更長。由于工傷保險(xiǎn)爭議處理程序過于繁瑣，農(nóng)民工必然會(huì)耗費(fèi)過多精力以及時(shí)間成本，使得農(nóng)民工在工傷待遇索賠過程中戛然而止。

三、農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)過程中遇到困境的原因分析

(一)意識(shí)上的偏差

1．農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)

一方面，農(nóng)民工本身文化素質(zhì)偏低，對工傷保險(xiǎn)政策的認(rèn)知途徑相對單一以及安全意識(shí)不高，未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的極為普遍。另一方面，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)缺乏，首先關(guān)心的不是自己是否擁有工傷保險(xiǎn)而是在發(fā)生工傷事故后通常選擇私了的方式直接找老板理賠。如果農(nóng)民工因工傷保險(xiǎn)而減少了工作機(jī)會(huì)，那么他們會(huì)視工傷保險(xiǎn)為累贅，進(jìn)而主動(dòng)放棄相關(guān)權(quán)益。另外，繁瑣的維權(quán)程序和沉重的維權(quán)代價(jià)都會(huì)迫使農(nóng)民工選擇私了、和解以犧牲自己的合法權(quán)益來換取盡早拿到少額的賠償，甚至直接放棄權(quán)利或選擇一種極端卻主觀上認(rèn)為更有效的維權(quán)方式，如聚眾鬧事等。

2．雇主存在主觀意識(shí)上的偏差

用人單位作為經(jīng)濟(jì)“理性人”，在主觀上不愿為農(nóng)民工購買工傷保險(xiǎn)或者不愿向勞動(dòng)保障部門申報(bào)工傷事故。很多用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)利益，通過不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或只簽訂口頭合同等方式逃保漏保，以降低企業(yè)成本。另外，企業(yè)在主觀上對參保欠缺積極性以及抱有逃保漏保的投機(jī)心理，部分企業(yè)甚至采取不署名投保方式，為部分人投保，若發(fā)生工傷事故再進(jìn)行署名，利用制度的空子以此降低成本，而忽略了對農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益的保障。

(二)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上存在不合理之處

一方面，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上無法適應(yīng)農(nóng)民工季節(jié)性強(qiáng)，流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入低，文化素質(zhì)不高等特點(diǎn)。另一方面，工傷認(rèn)定困難，工傷賠償程序設(shè)計(jì)過于復(fù)雜、時(shí)間過于漫長，工傷賠償待遇的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與支付方式都與農(nóng)民工居住地不固定和月收入不穩(wěn)定的狀況不適用。農(nóng)民工大都希望在發(fā)生工傷事故后能按規(guī)定及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是由于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的爭議處理程序過于繁瑣，一次性支付往往成為“空頭支票”。

(三)法律監(jiān)管不到位

1．立法層次不高

從現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)法律體系可看出，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月28日得到了通過并自2011年7月1日起施行，但其對于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的保障范圍及保障力度卻明顯不夠。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度總體立法層次不高，主要包括:《工傷保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)［2004］18號)等，主要構(gòu)成多是行政法規(guī)，在法律效力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通法律，缺乏對企業(yè)的約束力與保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的權(quán)威。

2．對違法企業(yè)的處罰力度不夠

我國的工傷保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，用人單位必須為其職工繳費(fèi)，但法律對于未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位處罰力度不夠，反而助長了用人單位的違法行為。《工傷保險(xiǎn)條例(修訂)》第62條規(guī)定:“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金”、“逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款”、“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。”從中我們可以發(fā)現(xiàn)，對用人單位的處罰方式無非是責(zé)令限期改正與強(qiáng)制征繳，而這些處罰方式都僅囿于用人單位履行自身義務(wù)而對相關(guān)責(zé)任人處1萬元以下罰款的處罰措施，對用人單位而言更是無關(guān)痛癢。

(四)政府執(zhí)行缺乏力度

1．宣傳上的不到位

政府部門缺乏宣傳，使得農(nóng)民工認(rèn)知工傷保險(xiǎn)政策的途徑比較單一與自我保護(hù)意識(shí)不高。絕大多數(shù)農(nóng)民工對《工傷保險(xiǎn)條例》等其他工傷保險(xiǎn)政策的認(rèn)知情況都缺乏了解，甚至有不少農(nóng)民工未聽說過工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策。另一方面，政府部門缺乏對企業(yè)看待繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的正確引導(dǎo):一是未能讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工參保是自身應(yīng)履行的法律義務(wù);二是為農(nóng)民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業(yè)的長期發(fā)展;三是忽略了農(nóng)民工在城市化建設(shè)中的巨大貢獻(xiàn)，企業(yè)應(yīng)保障他們的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)。

2．監(jiān)管機(jī)制上的不健全

造成政府相關(guān)部門監(jiān)管不力的原因是多方面的，主要包括三個(gè)方面:首先是勞動(dòng)部門監(jiān)管的力量有限，專業(yè)化機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍缺乏且不穩(wěn)定，處理工傷事故效率低，導(dǎo)致企業(yè)逃保漏保現(xiàn)象普遍，監(jiān)管質(zhì)量難以保證。二是在客觀現(xiàn)實(shí)上，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、農(nóng)民工數(shù)量龐大、監(jiān)管任務(wù)十分繁重，這些都對勞動(dòng)部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)未能很好得到實(shí)現(xiàn)。三是涉及到與其他政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加大了勞動(dòng)部門對用人單位的違法處罰的難度。3．監(jiān)管執(zhí)法上的缺位。法無禁止即可行，即使有明確的法律規(guī)定，假設(shè)沒有勞動(dòng)執(zhí)法部門對用人單位的違法行為加以懲罰與規(guī)范，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)就成了“紙上談兵”。由于政府相關(guān)部門對違規(guī)企業(yè)的處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)的違法成本過低，屢犯不改，即使是在農(nóng)民工權(quán)益受到損害后，政府也未能主動(dòng)向農(nóng)民工提供必要的援助，易將農(nóng)民工排斥在工傷保險(xiǎn)體制之外。

四、保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的策略

(一)轉(zhuǎn)變意識(shí)觀念

1．農(nóng)民工應(yīng)提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)及維權(quán)觀念

為減少工傷事故的發(fā)生，促進(jìn)自身工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工不僅要提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格遵守安全作業(yè)章程，還必須轉(zhuǎn)變觀念。首先，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不應(yīng)將自身合法的工傷保險(xiǎn)權(quán)利視為尋求工作機(jī)會(huì)的阻礙門檻，應(yīng)該認(rèn)識(shí)并珍惜自身的合法權(quán)益而非主動(dòng)將其放棄，這只會(huì)助長企業(yè)逃保漏保的投機(jī)心理。其次，農(nóng)民工應(yīng)該轉(zhuǎn)變維權(quán)觀念，提高法律意識(shí)，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，在工傷事故發(fā)生后應(yīng)該合理運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)，而不是選擇與企業(yè)私了或者一些極端方式。

2．企業(yè)應(yīng)注重保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

首先，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全作業(yè)的崗位培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的安全作業(yè)能力，重視工傷事故的預(yù)防，建立一套完善的工傷事故預(yù)防及處理機(jī)制。其次，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的力量，提高企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任感，樹立“人本意識(shí)”，認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工參保是自身應(yīng)履行的法律義務(wù)，應(yīng)充分保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)以實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共贏。再次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(二)完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

首先，簡化繁瑣的工傷認(rèn)定程序，建立工傷保險(xiǎn)案件數(shù)據(jù)庫，對于近似案例總結(jié)出一定模式并進(jìn)行模式化處理，設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)處理相關(guān)的勞動(dòng)爭議案件，達(dá)到專業(yè)分工、高效運(yùn)行的效果。其次，調(diào)整工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。農(nóng)民工所從事的煤礦、建筑等高危行業(yè)通常是以農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)的，但費(fèi)率設(shè)置等級單一。針對不同的行業(yè)應(yīng)實(shí)行差別費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)行業(yè)安全狀況及工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的支出狀況作出適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率調(diào)整。其次，設(shè)計(jì)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，將農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行分類，可分為城市化的農(nóng)民工，流動(dòng)性的農(nóng)民工，季節(jié)性的農(nóng)民工三大類，根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)規(guī)定。最后，建立預(yù)防—補(bǔ)償—康復(fù)三位一體的機(jī)制。對于工傷事故多發(fā)的高危行業(yè)，應(yīng)注重預(yù)防工傷事故的發(fā)生，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高防范與應(yīng)對事故的意識(shí)和能力。在工傷康復(fù)方面，可建立專門的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供完善、專業(yè)的康復(fù)治療，加大對康復(fù)資源的投入，注重對農(nóng)民工心理創(chuàng)傷的康復(fù)治療。在工傷費(fèi)用的支付方面可實(shí)行“先行賠付”的舉措。

(三)政府加大保障農(nóng)民工合法權(quán)益的力度

首先，應(yīng)加大宣傳力度，廣泛宣傳工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，以提高農(nóng)民工的法律意識(shí)以及對工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知，進(jìn)而提高農(nóng)民工的參保率。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，調(diào)整工傷保險(xiǎn)條例的不合理之處。再次，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，在執(zhí)法上勞動(dòng)執(zhí)法部門要重視保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)法律的實(shí)施，建立專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)要采取嚴(yán)厲措施，加大處罰力度，加大其違法成本，以保證農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)社會(huì)保障權(quán)能夠得到全面實(shí)現(xiàn)。最后，可以建立專門的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金，基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、對違法企業(yè)的罰款、基金利息以及被依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)基金全部由企業(yè)繳納;對高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、行業(yè)多征收，反之少征收;工傷保險(xiǎn)基金的使用應(yīng)該遵循“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則。

篇（7）

一、利用率低、利用范圍狹窄

據(jù)筆者所知目前大多數(shù)檔案館的年利用人次、卷次是不盡如人意的與國外檔案館的利用率無法相提并論從檔案的利用范圍來看更多的是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)為社會(huì)公眾提供檔案服務(wù)的比例很小。

二、社會(huì)對檔案館的認(rèn)知程度差

人們對檔案館的性質(zhì)、地位及其工作職能幾乎一無所知。那么究竟是什么原因影響了人們對檔案館的認(rèn)知程度阻礙了檔案館社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)呢筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)

一、檔案館宣傳工作沒有到位

近幾年檔案部門在社會(huì)上開展了多層次的宣傳活動(dòng)。但這些宣傳活動(dòng)一般是針對檔案法規(guī)及檔案工作自身而展開的對檔案館的宣傳卻未能做到同步進(jìn)行。另外我國的檔案工作者歷來崇尚“默默無聞”檔案館工作人員更是如此只滿足于踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作頭腦中缺乏對自己所從事的工作及取得的勞動(dòng)成果加以宣傳的意識(shí)從而影響到社會(huì)對檔案館的認(rèn)知程度。

二、館藏匱乏

面向公眾為社會(huì)提供檔案服務(wù)必須有豐富的館藏作為后盾。從目前來看檔案館尤其是區(qū)縣級檔案館 館藏匱乏是影響其社會(huì)功能發(fā)揮的重要因素。從館藏結(jié)構(gòu)上看雖稱得上“門類齊全”但通常只被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)利用的文書檔案占大多數(shù)科技檔案、聲像檔案等卻很少。從檔案內(nèi)容上看真正具有查考價(jià)值的檔案實(shí)在不多可為社會(huì)公眾所用的檔案就更少了。

三、服務(wù)水平不高

檔案館功能的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在檔案服務(wù)上。服務(wù)質(zhì)量的高低必然會(huì)影響到檔案館社會(huì)功能的發(fā)揮。目前大多數(shù)檔案館的服務(wù)水平尚有待提高。主要表現(xiàn)在

一 利用方式單一

對于許多檔案館來說坐等利用者上門采取被動(dòng)服務(wù)是主要的服務(wù)方式。而結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的中心工作提供主動(dòng)服務(wù)針對館藏檔案內(nèi)容開展方便、快捷的檔案咨詢等行之有效的利用方式仍然是“寫在紙上掛在嘴上”沒有真正付諸實(shí)施。

二 利用效率不高

這里所說的利用效率不是針對檔案館工作人員而言的查全率、查準(zhǔn)率而是指利用者進(jìn)出檔案館大門的麻煩、手工檢索的繁瑣、服務(wù)設(shè)施的不完善、閱覽環(huán)境雜亂等一系列問題導(dǎo)致了檔案利用效率的降低令有些利用者望而卻步。

三 編研工作缺乏成效

檔案館編研工作起步較晚。截止目前雖有一定數(shù)量的編研產(chǎn)品但大部分為應(yīng)付升級達(dá)標(biāo)匆匆而就質(zhì)量不高實(shí)用性不強(qiáng)利用范圍狹窄利用效果不顯著。因此編研工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

上述問題都在不同程度上妨礙了檔案館社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。要改變現(xiàn)有狀況充分發(fā)揮檔案館社會(huì)功能筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面下功夫

一、采取靈活多樣的方式開展檔案館宣傳工作

一 組織宣傳活動(dòng)

近幾年檔案工作開展得有聲有色面向公眾而進(jìn)行的形式不一的宣傳活動(dòng)此起彼伏。各級檔案館應(yīng)抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)向社會(huì)展示自己。可通過懸掛條幅、印發(fā)圖片、回答公眾咨詢、贈(zèng)送紀(jì)念品以至舉辦宣傳周、宣傳月等方式強(qiáng)化公眾對檔案館的認(rèn)識(shí)。

二 借助新聞媒體的力量進(jìn)行宣傳

電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體是宣傳檔案館的最佳場所是溝通檔案館與社會(huì)公眾的一座橋梁。檔案館與新聞工作者團(tuán)結(jié)協(xié)作采取“廣而告之”的方式向公眾宣傳檔案館及檔案館工作成果介紹館藏檔案內(nèi)容勢必會(huì)收到良好的效果。

三 創(chuàng)辦刊物加強(qiáng)宣傳

檔案館可創(chuàng)辦刊物在自己的宣傳媒介上設(shè)立園地公布館藏檔案目錄及館藏檔案史料登載檔案內(nèi)容簡介、介紹檔案館知識(shí)并在一定范圍內(nèi)發(fā)行以達(dá)到宣傳檔案館的目的。

四 設(shè)立宣傳欄

檔案館在自家門前或選擇適宜場地長期設(shè)立宣傳欄將檔案館工作、館藏檔案內(nèi)容定期介紹給公眾也是一種行之有效的辦法可大大加深社會(huì)公眾對檔案館的認(rèn)知程度。

除上述幾種方法外檔案館還可根據(jù)中國的傳統(tǒng)習(xí)俗在各類節(jié)日期間印制明信片、賀年片、日歷卡等免費(fèi)向社會(huì)公眾散發(fā)盡可能地宣傳檔案館工作。

筆者認(rèn)為開展多種多樣的宣傳應(yīng)遵循長期性的原則那種“轟轟烈烈一天默默無聞一年”的做法是收不到多少成效的。

二、做好檔案館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作充分發(fā)揮檔案館社會(huì)功能

檔案館為社會(huì)提供服務(wù)使檔案價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)從而發(fā)揮其社會(huì)功能要通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)才能得以實(shí)現(xiàn)。因此做好館內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是使檔案館社會(huì)功能得以發(fā)揮的前提。

一 豐富館藏、創(chuàng)造條件

沒有豐富的館藏“實(shí)現(xiàn)檔案館社會(huì)功能”就成為一句空談。豐富館藏任重而道遠(yuǎn)因而也一直是檔案館工作者乃至專家、學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為目前在豐富館藏工作中應(yīng)著重注意以下二點(diǎn)

1豐富館藏應(yīng)注重質(zhì)量

多少年來由于國情的限制、認(rèn)識(shí)的不足以及有關(guān)法規(guī)的不完善“豐富館藏”被片面地理解為只是館藏?cái)?shù)量的增加。量的多少成為檔案館是否壯大的標(biāo)志，甚至被作為檔案館增編進(jìn)人的條件從而導(dǎo)致了館藏量的大幅度增加大部分無價(jià)值的檔案被冠以“永久”、“長期”之美名多年藏于庫內(nèi)留之無用棄之可惜既無助于檔案價(jià)值的發(fā)揮也給檔案鑒定工作造成了很大的困難。因此豐富館藏必須克服重量不重質(zhì)的缺陷在修改、完善有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上將確實(shí)具有保存價(jià)值的檔案收集進(jìn)館。

2做好檔案征集工作

征集是檔案收集工作的主要方式也是豐富館藏的重要途徑。從實(shí)踐上看征集工作不像接收工作那樣受進(jìn)館年限的限制在時(shí)間的掌握上具有靈活性。另外征集工作范圍較廣不只是面對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還要面向社會(huì)。所以通過征集方式進(jìn)館的檔案從價(jià)值上來說更具有社會(huì)性這就為檔案館發(fā)揮社會(huì)功能奠定了基礎(chǔ)。

開展征集工作是很艱難的它要求征集人員必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和極大的工作熱情要有正確判定被征集檔案價(jià)值的能力要及時(shí)收集有關(guān)信息確定征集目標(biāo)要掌握一定的心理學(xué)知識(shí)正確處理與被征集者的關(guān)系還要將征集工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性、連續(xù)性的工作只有這樣才能保證征集工作的有效開展。

二 做好檔案開放工作

檔案開放就是在無損國家和個(gè)人利益的前題下將檔案向社會(huì)公眾開放以最大限度地發(fā)揮檔案的價(jià)值。所以做好開放工作是保證檔案館社會(huì)功能得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要方面。開放檔案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照檔案法及有關(guān)法規(guī)認(rèn)真篩選、審慎鑒定符合開放條件的檔案必須向社會(huì)開放另外應(yīng)做好開放檔案的宣傳工作通過公告等方式向社會(huì)公眾公布開放檔案目錄介紹開放檔案內(nèi)容以便社會(huì)公眾知曉為開放檔案之利用創(chuàng)造條件。

三 提高編研工作水平

編研工作是檔案利用工作的較高形式是開發(fā)館藏檔案信息資源的重要手段其水平的高低直接影響到檔案館社會(huì)功能的發(fā)揮。從目前實(shí)際工作來看檔案館(尤其是區(qū)縣級檔案館 編研工作水平有待提高。筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下兩點(diǎn)

1加強(qiáng)編研力量

編研工作開展起來周期長見效慢因此在一些檔案館未得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。無論在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、人員的配備上還是職能的安排上都存在著問題在一定程度上給編研工作的開發(fā)增加了難度。只有加強(qiáng)編研力量增加人、財(cái)、物的投入為編研工作開展創(chuàng)造良好的外部條件才能保證編研工作的正常開展不斷提高編研工作的水平。

2提高編研產(chǎn)品質(zhì)量

撰寫出具有較高使用價(jià)值實(shí)用性較強(qiáng)易于傳播的編研成品才能說明編研工作在檔案館社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。提高編研產(chǎn)品的質(zhì)量要求編研人員必須堅(jiān)持實(shí)用性的原則。這一原則應(yīng)貫穿編研工作的整個(gè)過程。

四 運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)參與檔案館的管理與利用工作

電子計(jì)算機(jī)的高效、準(zhǔn)確有助于實(shí)現(xiàn)檔案館的社會(huì)功能。從目前來看應(yīng)努力做到以下兩點(diǎn)

1實(shí)現(xiàn)電子計(jì)算機(jī)檢索提高工作效率

現(xiàn)在一部分檔案館雖然配備了電子計(jì)算機(jī)錄入了不少檔案信息并編制了各種專題目錄但并沒有真正實(shí)現(xiàn)電子計(jì)算機(jī)檢索。一方面是由于適用的管理軟件尚未出臺(tái)另一方面有些檔案館把電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用看作是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的“花架子”尚未認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檢索的迫切性。因而檔案館工作效率不高影響了其社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。檔案館工作人員要提高認(rèn)識(shí)并與科研部門積極合作盡快實(shí)現(xiàn)電子計(jì)算機(jī)檢索。

2建立信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享

檔案作為一種信息若要充分發(fā)揮其作用必須進(jìn)入信息高速公路進(jìn)入社會(huì)的大信息網(wǎng)絡(luò)這是實(shí)現(xiàn)檔案館社會(huì)功能的最佳手段。筆者認(rèn)為目前應(yīng)做到兩點(diǎn)第一檔案系統(tǒng)內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)。即市館、區(qū)縣館、檔案室三級聯(lián)網(wǎng)使檔案信息在較為廣泛的范圍內(nèi)得以交流為檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。第二盡快加入公共信息網(wǎng)使檔案信息的利用具有更加廣泛的社會(huì)性最大限度地發(fā)揮檔案館的社會(huì)功能。

五 舉辦展覽建立青少年愛國主義教育基地

近幾年檔案館社會(huì)教育功能越來越受到重視舉辦展覽建立愛國主義教育基地是發(fā)揮這一功能的主要方式。筆者認(rèn)為舉辦展覽應(yīng)抓住時(shí)機(jī)配合國家大事或本區(qū)域的中心工作而開展同時(shí)應(yīng)因地制宜不必拘泥于形式那種非要辦出規(guī)模的想法是不切實(shí)際的。

三、進(jìn)一步提高檔案館工作人員的素質(zhì)

檔案館工作人員是否具備較高的素質(zhì)在發(fā)揮檔案館社會(huì)功能中起著決定性的作用。提高素質(zhì)應(yīng)做到以下兩點(diǎn)

一 鉆研業(yè)務(wù)提高工作水平

檔案館工作人員作為國家財(cái)富的保存者、守護(hù)者、檔案館的主人應(yīng)本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)開展深層次的研究工作發(fā)揮檔案的價(jià)值為實(shí)現(xiàn)檔案館的社會(huì)功能盡到自己的責(zé)任。

篇（8）

面臨的問題。我國工會(huì)組織在發(fā)展過程中難免遭遇挫折，首先，我國工會(huì)是以“任命制”或“委派制”為主要形式的，這就造成工會(huì)在行使職能中都是對上級負(fù)責(zé)而忽略會(huì)員的利益。長久以來在職工群眾中的信任度和權(quán)威一度降低，群眾基礎(chǔ)日漸薄弱；其次，現(xiàn)在的企業(yè)中，工會(huì)不是必需的組織，處于可有可無的尷尬境地，發(fā)揮的作用也是微小的，這主要是因?yàn)楣?huì)干部力量、活動(dòng)場所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等基本建設(shè)條件沒有給以重視，未得到保障[2]。面臨的挑戰(zhàn)。和諧社會(huì)的建設(shè)要求我國必須進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期，社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、利益結(jié)構(gòu)和群眾傾向都會(huì)發(fā)生巨大的變化。我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型必然不能面面俱到，會(huì)損壞一小部分人的利益，從而導(dǎo)致眾多職工的下崗，深化了社會(huì)的矛盾，政府的公共服務(wù)會(huì)遭受群眾的責(zé)難，受到質(zhì)疑。矛盾的不斷激化會(huì)動(dòng)搖社會(huì)秩序的穩(wěn)定。現(xiàn)代金融危機(jī)的威脅下，我國原有的企業(yè)管理制度和勞動(dòng)關(guān)系受到?jīng)_擊，進(jìn)一步增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。我國企業(yè)的深化改革，使得各社會(huì)矛盾和問題逐漸浮出水面，大眾對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和與外界交流的不斷加深的觀念層次不斷加深，思維方式開始轉(zhuǎn)變。從近幾年發(fā)展來看，我國非公有制經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中仍然處于極大的優(yōu)勢地位，經(jīng)濟(jì)成分也不斷地向著多元化發(fā)展，這一變化引起工人隊(duì)伍的大規(guī)模膨脹和勞資關(guān)系的日益復(fù)雜。可想而知，工會(huì)因?yàn)楣ぷ黝I(lǐng)域和對象的大部分調(diào)整，必須更加地鞏固自己，不斷求新向上。

建立健全服務(wù)機(jī)制。一是健全勞動(dòng)競賽動(dòng)力機(jī)制，給予企業(yè)發(fā)展新生命。發(fā)動(dòng)創(chuàng)新思維，通過積極動(dòng)競賽的新思路、新途徑、新方法，引起黨委和政府的高度重視，與發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)等部門頻繁接觸了解，緊密聯(lián)系，積極合作，從而激發(fā)大量中小非公企業(yè)參與各類競賽的興趣，從而更加完善競賽制度，提升活動(dòng)水準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)效能；二是健全評先創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)機(jī)制，使得先進(jìn)模范樹立良好榜樣，成為導(dǎo)航燈[3]。進(jìn)一步改善工會(huì)的先優(yōu)評價(jià)制度，尤其針對各級勞動(dòng)模范的評選和表彰工作的建設(shè)，發(fā)動(dòng)勞動(dòng)模范的奉獻(xiàn)精神，主動(dòng)教授技術(shù)服務(wù)，積極解決企業(yè)的技術(shù)難題，在企業(yè)中加大宣揚(yáng)勞動(dòng)模范和先進(jìn)人物創(chuàng)新和奉獻(xiàn)的精神，從而促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展和提高；三是健全職工素質(zhì)提升機(jī)制，促進(jìn)職工全面發(fā)展。在職工培訓(xùn)方面，精神關(guān)注和財(cái)力投入要并重，這樣才能使得職工培訓(xùn)體系更加健全，并且要建立完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，使企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況透明化。把職工的道德素質(zhì)，愛國意識(shí)，科學(xué)技能水平的提高納入考量，給予重視。精心設(shè)計(jì)服務(wù)載體。緊跟時(shí)代步伐，響應(yīng)黨的號召，爭創(chuàng)“共同約定行動(dòng)”、“工人先鋒號”，繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”競賽活動(dòng)、把創(chuàng)新品牌的打造納入攻堅(jiān)工程的建設(shè)。工會(huì)應(yīng)該成為職工們的“大學(xué)校”，鼓勵(lì)市職工利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，加大培訓(xùn)基地建設(shè)的投入，爭取把職工“技能培訓(xùn)、競賽、晉級”一體化的工作機(jī)制融入企業(yè)發(fā)展中，如有先進(jìn)操作（服務(wù)），則可通過以工人名字命名的方法進(jìn)行鼓勵(lì)，推廣藍(lán)領(lǐng)人才品牌的建設(shè)。要通過推進(jìn)和諧企業(yè)的制度建設(shè)使得我國和諧社會(huì)的建設(shè)更上一層樓，在工作激勵(lì)和權(quán)利約束制度的建設(shè)方面給與充分落實(shí)，各企業(yè)間共同推進(jìn)合作，協(xié)調(diào)政府與工會(huì)和勞動(dòng)者三方關(guān)系，同時(shí)規(guī)范各方協(xié)商機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系的矛盾解決機(jī)制，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與實(shí)踐相結(jié)合。企業(yè)制度規(guī)劃中，要切實(shí)的把創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制理論與市委、市政府重點(diǎn)工作的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，以大帶小，如通過大型項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、大活動(dòng)推動(dòng)發(fā)展、大平臺(tái)拉動(dòng)增長，確保創(chuàng)新活動(dòng)符合大眾需求，取得社會(huì)實(shí)效。一是面向世界樹立新形象，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并且升級。近年來，國際形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的局面變得日益復(fù)雜，企業(yè)各機(jī)關(guān)部門干部職工要適應(yīng)這一變化，必須提升他們的科學(xué)發(fā)展能力，企業(yè)隨機(jī)應(yīng)變、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力也備受考驗(yàn)，創(chuàng)新思維的激發(fā)，活力的提升有待探索，我們應(yīng)該大力開展“創(chuàng)新突破建新業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展立新功”的大行動(dòng)，在市級機(jī)關(guān)基層工會(huì)組織和市級機(jī)關(guān)部門之間展開競技，虛心接受合理意見，使得機(jī)關(guān)干部向服務(wù)型人員轉(zhuǎn)變；二是突顯和諧社會(huì)建設(shè)中的優(yōu)勢，在和諧企業(yè)的建設(shè)方面，把企業(yè)、市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和接受作風(fēng)評議的園區(qū)工會(huì)都召集起來，共同聯(lián)合，創(chuàng)建利于工會(huì)組織發(fā)展的長效機(jī)制。各企業(yè)間加強(qiáng)交流，互相走訪，互提建議，敢于對市級機(jī)關(guān)部門單位提意見，求改善。借鑒外國先進(jìn)企業(yè)的企業(yè)名庫制度，即在企業(yè)名庫中不定期的隨機(jī)進(jìn)行企業(yè)的抽取，對市級機(jī)關(guān)部門進(jìn)行計(jì)分評價(jià)，定期進(jìn)行跟蹤和分析，這樣市級機(jī)關(guān)部門就處于企業(yè)的監(jiān)督之下，有利于其職能的發(fā)揮和的服務(wù)質(zhì)量的保障，從而建立群眾公信力。

總之，工會(huì)組織應(yīng)該以職工群眾的利益為根本利益，注重維護(hù)職工合法權(quán)益。一切因社會(huì)轉(zhuǎn)型而引起的問題都會(huì)迎刃而解，甚至轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。我們需要做的是，注重創(chuàng)新思維，改變原有陳舊工作理念，做到全心全意為人民服務(wù)，為工會(huì)組織注入新活力，發(fā)揮工會(huì)組織的強(qiáng)大力量。

本文作者：李強(qiáng)工作單位：中國水電顧問集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院

篇（9）

本文對農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到20__年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如20__年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；20__年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；20__年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；20__年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)

民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十多年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。二是建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

篇（10）

群眾文化是廣泛的概念，其內(nèi)涵極為豐富。從文化現(xiàn)象方面而言，社會(huì)主要由人、自然環(huán)境和文化組成，群眾文化則是人參與最多的文化種類，它滲透到了人們生活的方方面面。在文化建設(shè)方面，群眾文化有著不可替代的作用，它代表了中華民族的特色，是社會(huì)主義精神文明的重要構(gòu)成部分，它與精英文化同步，與文化建設(shè)產(chǎn)業(yè)和民族的民間文化密不可分。所?^群眾文化活動(dòng)主要指的是由當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮孕薪M織、開展、策劃的文化活動(dòng)，其形式多種多樣，其內(nèi)容也是大眾化的和貼近人民生活的。群眾文化活動(dòng)最顯著的特點(diǎn)便是其強(qiáng)烈的群眾性，事實(shí)上它不僅范圍廣泛，而且傳播渠道也十分廣泛。筆者做為浙江富陽市文化館的工作人員之一，通過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)群眾文化活動(dòng)不但能夠?yàn)槔习傩仗峁┖线m的文化舞臺(tái)，還能夠增進(jìn)不同地方人們之間的交流。

二、群眾文化的社會(huì)功能

群眾文化的重要內(nèi)容主要便是群眾文化活動(dòng)，人們需要借助活動(dòng)的方式來舒緩生活和工作方面的壓力，從而能夠有更好的精神投入到其他的生活工作中。然而群眾文化的社會(huì)功能不止這些，其功能還體現(xiàn)在了多個(gè)方面。

1、娛樂與交流功能

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提升，人們在越來越激烈的社會(huì)競爭中變得越來越忙碌，不少人還會(huì)利用原本的業(yè)余休假時(shí)間來學(xué)習(xí)專業(yè)技能，人們相互之間的交流越來越少，群眾的娛樂生活變得索然無味。因此群眾需要通過充實(shí)自身的文化生活來提升百姓幸福指數(shù)，多參與群眾文化活動(dòng)便有利于讓人們在集體活動(dòng)中獲取更多的快樂，也能夠增強(qiáng)相互之間的交流與溝通，比如筆者在組織浙江富陽群眾文化活動(dòng)的時(shí)候往往以太極拳、廣場舞、乒乓球等活動(dòng)來充分調(diào)動(dòng)群眾在群眾活動(dòng)中的自娛性以及積極能動(dòng)性。

2、儀式與團(tuán)結(jié)功能

我國是聞名世界的禮儀之邦，一個(gè)人從出生到去世都有著相關(guān)的禮儀。人類生活中的禮儀也是千變?nèi)f化的，不同地區(qū)的禮儀規(guī)矩也有著一定的差異，但是根據(jù)相關(guān)習(xí)俗這些儀式又是必不可少的。群眾文化活動(dòng)能夠很好地體現(xiàn)上述的儀式，人們通過參加這些儀式不僅能夠豐富自己的人生經(jīng)歷，還能通過儀式參與來提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力。比如浙江富陽萬人排舞大賽激情舉辦，這些舞蹈活動(dòng)和儀式的舉辦不僅能夠讓富陽當(dāng)?shù)氐娜藗儗τ谖璧赣懈鼮樯羁痰恼J(rèn)識(shí)，還能夠很好地豐富當(dāng)?shù)厝罕姷木裆睢?/p>

3、符號與象征功能

群眾文化能夠最為直觀地反映民族文化和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，群眾文化做為一個(gè)城市的標(biāo)志往往能夠很好地體現(xiàn)出一個(gè)城市的生活氛圍。比如浙江富陽在博物館、文化館、圖書館等文化設(shè)施建設(shè)方面便十分注重，尤其是筆者熟悉的文化館建設(shè)更是如此，通過這些設(shè)施的建設(shè)能夠?yàn)檎憬魂栐谌∧酥寥珖蛟炝己玫男蜗螅⑶医Y(jié)合豐富多彩群眾文化活動(dòng)的開展來充實(shí)富陽人的精神活動(dòng)和生活氛圍，最終有效促進(jìn)浙江富陽的整體發(fā)展。

三、群眾文化的文化價(jià)值

群眾文化是文化建設(shè)不可或缺的一部分，同樣也有著十分重要的文化價(jià)值。群眾文化的發(fā)源、發(fā)展、傳播都有著顯著的地方特色，同時(shí)也體現(xiàn)了深厚的文化價(jià)值。

1、群眾文化與主導(dǎo)文化

主導(dǎo)文化是我國特色社會(huì)主義文化的形態(tài)，社會(huì)的主導(dǎo)文化往往能夠支配文化、領(lǐng)導(dǎo)文化并且發(fā)揮主導(dǎo)文化的領(lǐng)導(dǎo)作用，群眾文化在潛移默化的引導(dǎo)著群眾追求積極向上的生活，這不僅能夠有效豐富人民群眾的業(yè)余生活，也能夠提升人民群眾的精神力量。比如筆者在工作中對于廣場舞、暴走、跑步等群體性文化活動(dòng)的出現(xiàn)便十分重視，在工作期間也多次組織舞蹈類的群眾文化活動(dòng)，從而吸引更多富陽群眾的參與，借此對浙江富陽群眾文化加以推廣，從而能夠有效豐富富陽當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕睿材軌蛘蔑@出群眾文化活動(dòng)的文化價(jià)值。

2、群眾文化和文化產(chǎn)業(yè)

群眾文化建設(shè)中的群眾文化和文化產(chǎn)業(yè)都是不可或缺的，群眾文化建設(shè)主要有以營利為主的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和以國家公益為主的文化事業(yè)建設(shè)構(gòu)成，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有文化市場的支撐，而文化市場則主要取決于人民群眾對于文化藝術(shù)的消費(fèi)能力與鑒賞能力。在開展浙江富陽群眾文化建設(shè)的過程中，社會(huì)公共設(shè)施尤其是公共體育設(shè)施的建設(shè)是重要的組成部分，為群眾提供有效的群眾文化活動(dòng)場所是浙江富陽文化館的宗旨，它不僅能夠繁榮我國文化體育事業(yè)，也能夠有效提升中華民族整體的素質(zhì)。

3、群眾文化和精英文化