政審意見匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政審意見范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、嚴(yán)格審批項目的實施范圍

法律、國務(wù)院行政法規(guī)對行政審批項目的實施范圍作了明確規(guī)定的，審批部門要嚴(yán)格按照其規(guī)定實施，不得擴(kuò)大實施范圍。其他各類規(guī)范性文件對法律、國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的實施范圍作了擴(kuò)大性規(guī)定的，應(yīng)按無效處理；作了縮小性規(guī)定的，才能依照其規(guī)定執(zhí)行。

二、提高行政審批的辦理效率

（一）嚴(yán)格審批時限

1．行政許可和非許可類審批項目：單獨實施、合并實施的項目，屬市級部門直接接件受理的，應(yīng)自受理之日起的15個工作日內(nèi)完成審批；屬區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門代為接件受理的，市級部門應(yīng)自受理之日起的20個工作日內(nèi)完成審批（其中區(qū)縣初審、轉(zhuǎn)報的時限由市級部門在上述20個工作日時限內(nèi)自行確定）。因情況特殊，難以在上述規(guī)定時限內(nèi)完成的，經(jīng)市級部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日完成審批。法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的審批時限長于上述時限的，按照上述時限執(zhí)行；短于上述時限的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

并聯(lián)實施的，主辦部門應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批，因情況特殊，難以在20個工作日內(nèi)完成的，經(jīng)主辦部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日完成并聯(lián)審批。協(xié)辦部門應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的10個工作日內(nèi)，向主辦部門回復(fù)書面審批結(jié)論，不得延長審批時限；協(xié)辦部門應(yīng)在統(tǒng)一受理的當(dāng)日（情況特殊的可在次個工作日）到主辦部門領(lǐng)取審批材料，逾期領(lǐng)取的，其審批時限自統(tǒng)一受理的當(dāng)日起算。

單獨實施、合并實施的，審批部門作出審批結(jié)論，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、與其他省（自治區(qū)、直轄市）協(xié)商、提請規(guī)劃委員會審議、報請市人民政府審查的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以作出中止審批的決定，因此所需的時間不計算在上述時限內(nèi)。并聯(lián)實施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協(xié)辦部門不得中止審批。

2．備案項目：除建設(shè)工程竣工驗收備案以及需轉(zhuǎn)報中央國家機(jī)關(guān)備案的外，在我市實施的各類備案項目，申請人提出申請后，實施部門應(yīng)盡快查驗送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應(yīng)在收到送備材料（或區(qū)縣轉(zhuǎn)報的送備材料）的次個工作日內(nèi)作出是否予以備案的書面決定，不得延長工作時限。其中，申請人直接到辦公場所申請的，實施部門應(yīng)盡可能當(dāng)場作出是否予以備案的書面決定。

市級部門實施的備案項目，申請人均可直接到市級部門申請，市級部門不得要求申請人先到區(qū)縣（自治縣、市）對口部門報件。

（二）規(guī)范審批結(jié)論

審批部門應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的時限內(nèi)，按照下列要求出具書面審批結(jié)論：

1．行政許可和非許可類審批項目：無論單獨實施、合并實施還是并聯(lián)實施（包括聯(lián)席會審當(dāng)場作出審批結(jié)論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機(jī)關(guān)審批”3種之一的書面審批結(jié)論。其中，出具“同意”的審批結(jié)論涉及繳費、領(lǐng)證的，可附繳費、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結(jié)論，應(yīng)書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

2．備案項目：實施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結(jié)論，不得作出其他結(jié)論。其中，申請材料齊全和符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“予以備案”的結(jié)論，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“不予以備案”的結(jié)論，并一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。

（三）明確審批責(zé)任

1．探索試行“超時默許制”、“缺席默認(rèn)制”和“審批結(jié)論不規(guī)范默認(rèn)制”，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由審批部門承擔(dān)。

2．明確下放項目的審批責(zé)任。對市級部門以授權(quán)方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，由區(qū)縣（自治縣、市）實施機(jī)關(guān)對審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

對市級部門以委托方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實施的審批項目，委托的市級部門應(yīng)當(dāng)與受委托的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府或?qū)诓块T簽訂委托協(xié)議，對雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確。委托的市級部門對受委托方實施審批的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；委托的市級部門承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任后，可轉(zhuǎn)追究受委托方的相關(guān)責(zé)任，轉(zhuǎn)追究的方式、方法、內(nèi)容應(yīng)在委托協(xié)議中予以明確。

3．明確并聯(lián)審批中牽頭部門（主辦部門）的責(zé)任。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委4個建設(shè)領(lǐng)域“五段式并聯(lián)審批”牽頭部門要認(rèn)真履行好牽頭職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報并聯(lián)審批的實施情況。

各牽頭部門在批準(zhǔn)某一階段的主辦事項時，要同時告知申請人本部門下一階段實施并聯(lián)審批的具體協(xié)辦部門以及各主協(xié)辦部門所需申請材料、工作程序等事項，以便于申請人做好前期準(zhǔn)備工作，切實提高并聯(lián)審批的效率。

并聯(lián)審批過程中，申請人有權(quán)到牽頭部門查閱、復(fù)制協(xié)辦部門的審批結(jié)論，主辦部門不得阻止、限制申請人查閱、復(fù)制。

三、探索“并聯(lián)審批＋聯(lián)席會審”的運行機(jī)制

實施并聯(lián)審批的，在預(yù)審階段或統(tǒng)一受理后，主辦部門可以通知協(xié)辦部門委派代表，于確定的時間、地點參加聯(lián)席會審（以下簡稱會審）。協(xié)辦部門接到通知后應(yīng)委派代表參加會審，委派的代表應(yīng)是熟悉業(yè)務(wù)的審批人員。

進(jìn)行會審的，主辦部門可直接通知有審批權(quán)的協(xié)辦部門參加會審（協(xié)辦事項審批權(quán)屬中央國家機(jī)關(guān)的，由市級協(xié)辦部門參加會審）；主辦部門如把握不準(zhǔn)協(xié)辦事項審批權(quán)歸屬的，也可書面通知市級協(xié)辦部門統(tǒng)籌確定委派代表參加會審。

可行性研究報告審批（企業(yè)投資項目核準(zhǔn)）、規(guī)劃設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審批3個階段，鼓勵、支持主辦部門在預(yù)審時組織會審。

進(jìn)行會審的，主辦部門一般應(yīng)事先通知協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料，也可在會審現(xiàn)場向協(xié)辦部門分發(fā)審批材料。其中，預(yù)審時進(jìn)行會審的，各主協(xié)辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統(tǒng)一受理所需材料簡化的原則予以另行確定，并在修訂的建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批配套實施辦法中明確。

主辦部門可以就某一申請事項舉行一次或多次會審。

每次會審所需時間由主辦部門根據(jù)建設(shè)項目的復(fù)雜程度和會審情況自行把握，如建設(shè)項目復(fù)雜或出現(xiàn)特殊情況的，主辦部門可以中止該次會審，擇日繼續(xù)進(jìn)行。

會審過程中，主辦部門可以組織會審的參加人員共同對項目進(jìn)行現(xiàn)場勘踏。

每次會審（包括預(yù)審階段進(jìn)行的會審）結(jié)束前，協(xié)辦部門委派的代表一般應(yīng)當(dāng)場出具書面審批結(jié)論，并在書面結(jié)論上簽名（其簽名與協(xié)辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。

預(yù)審時進(jìn)行會審的，協(xié)辦部門作出“同意”或者“同意上報中央國家機(jī)關(guān)審批”結(jié)論的，可要求申請人事后補(bǔ)齊與統(tǒng)一受理相當(dāng)?shù)纳暾埐牧稀?/p>

進(jìn)入預(yù)審程序或統(tǒng)一受理后，申請人可書面請求主辦部門組織會審，并可在書面請求中指明參加會審的具體協(xié)辦部門；是否進(jìn)行會審由主辦部門決定。

申請人享有參加會審的權(quán)利，主辦部門應(yīng)當(dāng)于舉行會審的2日前將會審的時間、地點通知申請人。

會審中，申請人有權(quán)就申請事項與主協(xié)辦部門的審批人員進(jìn)行討論、質(zhì)辯。主辦部門認(rèn)為有必要的，可以邀請技術(shù)、法律專家以及評估、評價、檢驗、檢測、咨詢等機(jī)構(gòu)的代表列席會審并發(fā)言。

申請人不承擔(dān)主辦部門組織會審所需的費用。

四、規(guī)范審批項目的辦理流程

對本次改革后繼續(xù)實施的行政審批項目，審批部門應(yīng)按照“一個窗口對外、接辦件分離、定崗定責(zé)、高效便民”的原則，逐項制訂辦理流程，并在辦公場所和政府網(wǎng)站向社會公示審批項目的實施范圍、所需申請材料、申請書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業(yè)單位和新聞媒體的監(jiān)督。

五、加強(qiáng)審批項目取消、調(diào)整或停止實施后的后續(xù)監(jiān)管

篇（2）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照精簡效能的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批環(huán)節(jié)過多、辦理時間過長、行政效能低下的問題，最大限度地精減許可和審批事項，最大限度地減少許可和審批環(huán)節(jié)，最大限度地縮短許可和審批辦理時間，為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、清理范圍

本次清理對象為省、市、縣（市、區(qū)）政府及其部門（含所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織）設(shè)立的，不符合法律、法規(guī)規(guī)定和不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的，政府投資項目的審批、企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案、利用外資和境外投資項目的審批或核準(zhǔn)以及涉及固定資產(chǎn)投資項目的其他行政許可和行政審批事項。

清理范圍從固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)入行政許可和行政審批程序開始到竣工驗收結(jié)束的整個過程，涉及發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、監(jiān)察、環(huán)保、商務(wù)、安監(jiān)、規(guī)劃、消防、城管、檔案、人防、地震、電力、供水、熱力、燃?xì)狻⒄袠?biāo)、水利、氣象、勞動保障、衛(wèi)生防疫、文物、審計等部門行政許可和行政審批事項的每個環(huán)節(jié)。

三、工作原則

（一）條塊結(jié)合。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)涉及和設(shè)定的投資項目行政許可和行政審批事項進(jìn)行清理，各設(shè)區(qū)市政府對本行政區(qū)域（含擴(kuò)權(quán)縣（市）、省級及以上開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)）涉及的所有投資項目行政許可和行政審批事項進(jìn)行清理。

（二）依法審定。嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于改善投資環(huán)境、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提高工作效率的要求，對投資項目行政許可和行政審批事項進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，能調(diào)整的調(diào)整，能合并的合并，能取消的取消，對無法律、法規(guī)依據(jù)的和不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的予以取消或停止。

（三）非報即停。本次清理所涉及的部門和單位要將投資項目行政許可和行政審批事項及其法律、政策依據(jù)等情況報送省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對瞞報、漏報的一律視為取消。

（四）政務(wù)公開。對擬保留的投資項目行政許可和行政審批事項，要通過聽證等方式廣泛征求各界意見，編制投資項目行政許可和行政審批事項目錄向社會公布，凡未公布的一律不再執(zhí)行。

四、工作步驟

清理規(guī)范工作分四個階段，于今年5月底前完成。

（一）安排部署（3月2日前）。制發(fā)《河北省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項工作方案》及“河北省固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項統(tǒng)計表”（分審批類項目、核準(zhǔn)類項目、備案類項目、利用外資和境外投資項目四張表格）。召開全省清理規(guī)范投資項目行政許可和行政審批事項工作會議，統(tǒng)一思想，全面部署。

（二）自查清理（3月2日至3月25日）。省政府有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要按照統(tǒng)一安排，對所有涉及固定資產(chǎn)投資（含政府投資、企業(yè)投資和外資）的行政許可和行政審批事項進(jìn)行認(rèn)真清理。各級各部門對固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項逐項提出取消、暫停執(zhí)行、保留、改變管理方式、可與其他事項合并或并聯(lián)辦理的意見，并附該事項設(shè)立的相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)、適用范圍、辦結(jié)時限和用章情況等，同時填寫“河北省固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項統(tǒng)計表”（分審批類項目、核準(zhǔn)類項目、備案類項目、利用外資和境外投資項目四張表格）。省政府有關(guān)部門由主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于3月20日前將清理規(guī)范意見和統(tǒng)計表格一并送省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）、擴(kuò)權(quán)縣（市）政府和各類園區(qū)管委會向所屬設(shè)區(qū)市上報清理規(guī)范工作專題報告和統(tǒng)計表格，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)匯總市級各部門以及本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）、擴(kuò)權(quán)縣（市）和各級各類園區(qū)所報清理規(guī)范意見和統(tǒng)計表，形成專題報告和匯總統(tǒng)計表，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于3月25日前報省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）集中審核（3月26日至4月30日）。由省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面審核省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府報送的投資項目行政許可和行政審批事項的合法性和合理性，并通過召開座談會、論證會或聽證會等形式廣泛征求意見，逐項進(jìn)行研究審核，提出取消、暫停執(zhí)行、保留、改變管理方式、可與其他事項合并或并聯(lián)辦理的具體意見。

（四）審定、公布（5月1日至5月31日）。省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)⊥顿Y項目行政許可和行政審批事項清理規(guī)范情況并寫出專題報告，經(jīng)省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報省政府，經(jīng)省政府審議通過后，將清理規(guī)范結(jié)果向社會公布。

五、工作機(jī)構(gòu)

成立河北省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省委宣傳部等部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)全省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目行政許可和行政審批事項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，主要職責(zé)是按照省政府統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的總體安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、匯總審核，提出清理規(guī)范意見，經(jīng)省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報省政府審定。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次清理工作情況復(fù)雜，難度較大。各級各有關(guān)部門要切實增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，提高自覺性和主動性，精心組織，迅速行動，把清理規(guī)范工作作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的重要內(nèi)容落到實處。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府以及省直相關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門的清理規(guī)范工作。各級政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓好組織落實。對不按要求完成任務(wù)的部門和單位，要通報批評。

（二）落實責(zé)任。要建立清理規(guī)范工作責(zé)任制，落實人員、落實責(zé)任，哪級政府研究批準(zhǔn)的事項，哪級負(fù)責(zé)清理規(guī)范。要明確任務(wù)和責(zé)任，確保按時限要求完成各個階段的工作任務(wù)。

篇（3）

二、抓緊制定單個事項的行政審批標(biāo)準(zhǔn)

各行政審批職能部門要繼續(xù)認(rèn)真開展行政審批項目清理工作，梳理清楚本部門單個行政審批事項的審批權(quán)限范疇，所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、條件及應(yīng)符合的要求，在此基礎(chǔ)上繪制通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)化流程。審批流程的設(shè)置嚴(yán)格按照《省級行政審批項目網(wǎng)上審批流程設(shè)置辦法（試行）》（閩審改[2008]1號）的要求，縣本級審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5個以內(nèi)，原則上審批時限統(tǒng)一控制在法定時限的60%以內(nèi)。要按照省審改辦、數(shù)字辦、效能辦聯(lián)合編制的統(tǒng)一要求和格式編制成《辦事指南》，作為對內(nèi)業(yè)務(wù)和對外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)及其他有效途徑向社會公開。

三、建立和完善聯(lián)合審批運作機(jī)制

凡依法涉及兩個以上部門（單位）的行政審批事項，都要確定牽頭部門和協(xié)辦部門，建立聯(lián)合審批運作機(jī)制，實行“牽頭受理、報送相關(guān)、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時追責(zé)”的工作方法，但法律關(guān)系主體不變，審批過程中應(yīng)出具意見和備案的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

要進(jìn)一步完善我縣建設(shè)項目聯(lián)合審批運作機(jī)制，其中：建設(shè)項目立項（審批、核準(zhǔn)、備案）階段的聯(lián)合審批，由縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)；工業(yè)技改項目核準(zhǔn)備案階段的聯(lián)合審批，由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)；建設(shè)工程方案設(shè)計和建設(shè)工程規(guī)劃許可證兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)合審批，由縣規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)；建設(shè)工程初步設(shè)計和建設(shè)工程施工許可證兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)合審批，由縣住建局牽頭負(fù)責(zé)。推進(jìn)企業(yè)登記注冊領(lǐng)域的聯(lián)合審批，由各行業(yè)主管部門牽頭。

四、推進(jìn)職能事權(quán)事項的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

要將行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理推廣到不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項，包括行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督等，重點是各級各部門面向群眾、企業(yè)和基層服務(wù)的不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項（含轉(zhuǎn)報事項）。

五、全面推進(jìn)網(wǎng)上審批

要把行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，全面實施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理（事項除外），實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作和電子監(jiān)察。繼續(xù)拓展網(wǎng)上審批系統(tǒng)的功能，將縣直各部門面向群眾、企業(yè)和基層服務(wù)的不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項（含轉(zhuǎn)報事項）納入網(wǎng)上審批運行。

六、進(jìn)一步清理審批收費

各行政審批職能部門要研究制定收費減免辦法，重點對涉及工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目和建設(shè)工程項目的經(jīng)營服務(wù)性收費進(jìn)行減免。同時，要全面清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、政府部門二級事業(yè)單位、政府部門行使不屬于行政審批事項的職能事權(quán)事項的收費項目，切實減輕企事業(yè)法人和自然人的費用負(fù)擔(dān)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政審批職能部門實施行政審批不得收取任何費用。

七、完善審批監(jiān)管機(jī)制

行政審批實施部門應(yīng)按照批管分離的要求，確定行政審批事項的受理人、審核人和終審人及其審批科室和辦結(jié)方式，建立健全行政審批服務(wù)的管理、考核、評議及獎懲制度。縣效能辦、法制辦、行政服務(wù)中心要研究制定和完善行政審批責(zé)任及其追究制度，加強(qiáng)對行政審批服務(wù)的日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運作。

八、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)

各行政審批職能部門要對中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的、依法未納入行政審批法定時限內(nèi)的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、鑒定和專家評審等環(huán)節(jié)，進(jìn)行過程監(jiān)管、時限控制和收費檢查，進(jìn)一步縮短審批時限，提高審批服務(wù)質(zhì)量；全面推行行政審批和技術(shù)性審查分離，嚴(yán)格把控交由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的技術(shù)性審查業(yè)務(wù)，本部門能夠承擔(dān)的業(yè)務(wù)一律不得對外委托。對本部門交由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的技術(shù)性審查業(yè)務(wù)進(jìn)行清理，尤其是業(yè)主單位反映突出的技術(shù)審查時限問題，要明確時限要求并加強(qiáng)監(jiān)管，中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)審查時限原則上要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮短40%以上。

九、繼續(xù)清理行政審批項目

篇（4）

凡具有行政審批職能的市政府各部門、事業(yè)單位及中省直單位保留的行政審批事項和重要的行政服務(wù)事項，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則都要進(jìn)入市行政服務(wù)中心及分中心，實行集中受理、分頭和當(dāng)即辦理相結(jié)合、統(tǒng)一送達(dá)的審批方式。凡應(yīng)由市行政服務(wù)中心和分中心受理的行政審批和服務(wù)事項，各部門不得另行受理，嚴(yán)禁多頭受理，堅決杜絕“雙軌”運行、“里一半外一半”的現(xiàn)象。

二、改革后審批方式的運行模式

（一）集中受理。凡市本級行政審批事項和重要的行政服務(wù)事項原則上一律在市行政服務(wù)中心及分中心接件受理。市審批辦成立受理科，在行政服務(wù)中心設(shè)集中受理窗口，使用統(tǒng)一的行政審批受理專用章，按照各審批部門提供的受理條件，集中受理不能在市行政服務(wù)中心窗口當(dāng)時辦結(jié)、需審批部門集體研究、現(xiàn)場踏勘、上報的承諾件，受理后由集中受理窗口送達(dá)到有關(guān)審批部門辦理。承辦部門駐市行政服務(wù)中心窗口直接辦理的事項由各窗口直接受理。

（二）分頭和當(dāng)即辦理相結(jié)合。集中受理的行政審批和服務(wù)事項由承辦部門分頭辦理，各單位可根據(jù)業(yè)務(wù)量設(shè)專（兼）職人員（具有一定職務(wù)和較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦本部門的行政審批業(yè)務(wù)，依法限時辦理，實行超時默認(rèn)，承辦部門辦結(jié)后由集中受理窗口取回辦結(jié)件；承辦部門駐市行政服務(wù)中心窗口直接辦理的事項由窗口負(fù)責(zé)辦理。

（三）統(tǒng)一送達(dá)。市本級行政審批事項和重要的行政服務(wù)事項原則上一律在市行政服務(wù)中心及分中心出件送達(dá)。集中受理的事項由集中受理窗口送達(dá)給辦事者；承辦部門駐市行政服務(wù)中心窗口辦理的事項，由各窗口直接送達(dá)給辦事者。

三、繼續(xù)實行聯(lián)審制

一個審批事項涉及多個部門審批的，為了提高辦事效率，由市審批辦召集相關(guān)部門召開聯(lián)審會，形成會議紀(jì)要，相關(guān)部門限時分頭辦理。

四、實行一口審批收費

凡市行政服務(wù)中心受理的審批事項，涉及審批收費的原則上由駐市行政服務(wù)中心的財政窗口收取。基本建設(shè)項目的審批收費逐步實現(xiàn)一口收費。

五、新的審批運行模式的優(yōu)點

篇（5）

第二、對現(xiàn)行行政審批項目尚未進(jìn)行集中評審和分類處理的縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，組織力量，務(wù)于8月底完成。對核定擬保留的行政審批等事項，要經(jīng)縣區(qū)政府常務(wù)會議審議后一次確認(rèn)，報市審改辦審核后向社會發(fā)文公布，作為各縣區(qū)政府和各部門行政審批事權(quán)的基本依據(jù)；對已經(jīng)確認(rèn)的行政審批事項要逐步整合，進(jìn)入本級政務(wù)大廳或政務(wù)中心統(tǒng)一辦理。市審改辦要加強(qiáng)督促檢查與指導(dǎo)。

第三、這次清理要與編制政務(wù)公開目錄相結(jié)合，依照《行政許可法》等法律規(guī)定，按照“職權(quán)法定”原則和“誰行使、誰清理”要求，對審核確認(rèn)的行政權(quán)力和清理確認(rèn)的行政審批等事項，按照職權(quán)分類進(jìn)行登記，逐項列明實施依據(jù)、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室、公開形式、公開范圍、公開時限等，編制行政審批項目目錄和職權(quán)目錄，對部門承擔(dān)的審批事項和行使的行政權(quán)力同步進(jìn)行明確和規(guī)范。

二、切實加強(qiáng)對行政許可權(quán)和審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督

各縣區(qū)政府和市政府各部門要依照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)要求，對現(xiàn)行行政許可項目和非行政許可審批項目逐項進(jìn)行研究，針對審批事項的性質(zhì)、特點和易難程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時限以及相關(guān)申請材料，并向社會進(jìn)行公布，最大限度地減少審批過程的隨意性。市監(jiān)察局要認(rèn)真研究我市行政審批制度改革工作，查找審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，結(jié)合實際提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、強(qiáng)化責(zé)任追究的具體措施，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。這次行政審批項目的清理、評審和公布工作，要注意與推行政務(wù)公開工作相結(jié)合，與推行行政執(zhí)法責(zé)任制、梳理公示行政執(zhí)法依據(jù)成果相銜接。確需保留的行政審批項目，必須于法有據(jù)并符合《行政許可法》各項規(guī)定；非經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項目，一律要清理并停止執(zhí)行。

三、規(guī)范和完善政務(wù)大廳中心運行機(jī)制，建立健全相對集中審批制度

未建立政務(wù)大廳中心縣要將政務(wù)大廳中心建設(shè)列入重要議事日程，盡快建成并投入運行；已建成的要認(rèn)真分析總結(jié)政務(wù)大廳中心運行情況，進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)大廳中心運行機(jī)制，要以建立健全相對集中審批制度為目標(biāo)，研究制定有效的制度和辦法，采取得力措施，切實把政務(wù)大廳中心建成方便群眾辦事、展示政府形象的窗口。有條件的要運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，對行政審批許可過程進(jìn)行全程監(jiān)督。市級政務(wù)大廳建設(shè)也要列入議事日程，由市政府辦公室負(fù)責(zé)，按照“市委辦發(fā)[21號”文件精神，提出籌建方案，報市政府研究后實施。

四、清理規(guī)范和培育發(fā)展社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)

篇（6）

聯(lián)合工作辦公室設(shè)在許可中心*房間。電話：*

二、建立綜合服務(wù)窗口。在許可中心建立企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口,配備7名工作人員（其中2名為工商人員，5名為抽借工作人員）,實行“一窗統(tǒng)一接件，一表統(tǒng)一登記，部門并行辦理，依次審批辦結(jié)，分別發(fā)放證照”的操作辦法，為申請人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。綜合服務(wù)窗口具體鎖定企業(yè)設(shè)立各部門及前置審批部門的受理時限和辦結(jié)時限，實行全程監(jiān)控和行政效能考核，確保企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的高效運行。

綜合服務(wù)窗口設(shè)在許可中心*房間。電話：*

三、擴(kuò)大網(wǎng)上申報辦理。以網(wǎng)絡(luò)一體化工程為基礎(chǔ)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，發(fā)揮好“*區(qū)行政審批服務(wù)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺功能，擴(kuò)大通過“行政審批服務(wù)網(wǎng)”申報辦理審批事項比例。網(wǎng)上申報辦理的比例年內(nèi)要由目前的17.2%，提高到40%。

四、試行告知承諾制審批。各審批部門要進(jìn)一步降低審批門檻，淡化事前審批，強(qiáng)化事后監(jiān)管。對企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資重大項目，由于某種原因尚不具備核發(fā)準(zhǔn)予條件的，書面告知企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)依法達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)書面承諾已知法律規(guī)定，并確保在一定期限內(nèi)符合達(dá)標(biāo)要求。審批部門可為申請人先核發(fā)相關(guān)證照，允許經(jīng)營。申請人領(lǐng)到執(zhí)照后，邊經(jīng)營邊按照承諾向?qū)徟块T補(bǔ)齊相關(guān)材料，未達(dá)到有關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)的，審批部門要求其補(bǔ)齊或限期整改，直至吊銷執(zhí)照并將申請人的失信行為列入企業(yè)信息檔案。此項工作，各審批部門可選出部分審批事項，先行試點，以點帶面，逐步推開。

五、做好下放權(quán)限銜接。各有關(guān)部門要做好市級相關(guān)部門審批權(quán)力下放的銜接與落實工作，凡下放到我區(qū)的審批事項，一律要進(jìn)入?yún)^(qū)許可中心辦理。

六、實行“24小時開門服務(wù)”。各審批部門向社會公布進(jìn)駐許可中心首席代表或業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的手機(jī)號碼，公布的手機(jī)號碼要保證24小時暢通，以便全天侯為公眾、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

七、實行無假日值班制度。許可中心進(jìn)駐部門各窗口在不減少現(xiàn)有點位的前提下安排工作人員在工作日中午及周

六、日（上午9：00～下午17：00）值班辦公(重大節(jié)慶日除外)，受理相關(guān)審批事項。許可中心為周、六日值班的工作人員安排早餐及午餐并為周、六日值班的工作人員出具《審批大提速加班確認(rèn)單》，以便原單位掌握并安排相關(guān)事宜。各單位要加強(qiáng)周

六、周日工作人員企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好各項審批銜接工作。

八、實行延時服務(wù)。許可中心進(jìn)駐部門各窗口采取延時服務(wù)措施，每天延長半小時工作時間。周一至周四工作時間由現(xiàn)在的17：00延時到17：30，周五由現(xiàn)在的16：00延時到16：30。

篇（7）

一、進(jìn)一步減少、規(guī)范審批事項

（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項的取消和調(diào)整工作。凡是上級部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。

（二）結(jié)合我區(qū)實際清理和減少審批事項。本著依法合規(guī)、實事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項一律取消。

（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，進(jìn)一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）辦理。

（四）規(guī)范和統(tǒng)一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實施的審批事項。要統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申報條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

二、進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)

各審批部門要改變部門內(nèi)部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項都要進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系模蛞粋€部門重復(fù)提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機(jī)構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項外，對依法設(shè)定的申請材料都要向社會公布，嚴(yán)禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

三、進(jìn)一步縮短審批時限

（一）實行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)*年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡化程序，進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時限，再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長審批辦結(jié)時限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動平臺，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)

四、承接落實好市里下放的審批權(quán)限

市發(fā)改委將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣相關(guān)部門的項目核準(zhǔn)或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限由總投資*萬元擴(kuò)大到*億元；對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目備案權(quán)限由總投資1億元擴(kuò)大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項目總建筑面積由15萬平方米擴(kuò)大到*萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項目審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評、能評、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

五、進(jìn)一步深化審批制度改革

（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進(jìn)駐許可中心，強(qiáng)化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強(qiáng)化落實在許可中心實行“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定。做到進(jìn)許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場審批落實率要達(dá)到95%以上。審批部門的審批事項發(fā)生量小的，由許可中心實行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）擴(kuò)大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對擬外遷企業(yè)提前介入，及時解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級行政服務(wù)體系。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（五）強(qiáng)化主動服務(wù)意識。各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動服務(wù)，堅持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制

（一）強(qiáng)化投資項目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項目，4月8日起逐步進(jìn)審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

（二）明確項目辦結(jié)時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準(zhǔn)類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內(nèi)。其中：項目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時進(jìn)件，努力達(dá)到無縫對接。(項目核準(zhǔn)、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實，工業(yè)技改類項目核準(zhǔn)、備案階段由區(qū)經(jīng)委會同發(fā)改委牽頭組織落實，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關(guān)部門配合落實)

（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯(lián)合審批實行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對進(jìn)合審批程序辦理的投資項目，由發(fā)改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實)

（五）擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)

七、建立落實便民服務(wù)制度

（一）建立健全24小時開門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場接待服務(wù)制度，落實機(jī)關(guān)干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場值守接待來訪人員，隨時受理企業(yè)和群眾訴求，全天候為公眾、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗做法，及時以簡報等形式進(jìn)行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制

篇（8）

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標(biāo)，以“精簡、統(tǒng)一、便民、高效”為基本原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，提高服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)法制化、服務(wù)型機(jī)關(guān)，建立便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政許可工作體系。

二、實施原則

1、職能歸并。歸并行政審批職能，按要求設(shè)立行政審批科，全建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。

2、充分授權(quán)。行政審批科負(fù)責(zé)承辦本部門即時辦理事項的決策權(quán)，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)。

3、積極做好行政審批“兩集中、兩到位”工作。按照便民、高效原則，做好日常行政審批工作。

4、宣傳貫徹有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)及規(guī)章。

5、完善行政許可服務(wù)制度。進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、行政過錯追究制、績效考評等制度。全面公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，主動接受服務(wù)對象和社會的監(jiān)督。

6、定期向局里匯報行政許可審批工作開展情況。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

合理調(diào)整審批職能配置，確保所有行政許可項目在行政服務(wù)中心窗口辦理。分管領(lǐng)導(dǎo)：施廷涌局長，行政審批科科長：吳勝忠，辦事員：管曉玲、徐力。

四、職責(zé)職能

負(fù)責(zé)做好本單位所有行政審批事項，具體為：建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、環(huán)境影響評價文件重新審批（建設(shè)項目發(fā)生重大變化，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后超過5年的重新審核）、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收、污染防治設(shè)施的拆除或閑置許可（含關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治及生活垃圾處置的設(shè)施、場所核準(zhǔn)）、向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)、建筑施工夜間作業(yè)許可證核發(fā)、危險廢物收集經(jīng)營許可證審核、排污許可證核發(fā)、不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行就地處置醫(yī)療廢物審核。

五、責(zé)任追究

建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，將約束和規(guī)范行政審批權(quán)力的行使作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，由局紀(jì)檢組牽頭，承擔(dān)日常監(jiān)督檢查職責(zé)，定期和不定期對涉及到行政許可事項進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時，對有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

1、因人為原因未能認(rèn)真履行職責(zé)，造成行政審批延時或失誤的。

2、較大或重大項目不及時請示匯報的。

3、在行使審批過程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批，甚至、的。

六、有關(guān)說明

1、申請人向環(huán)保局行政審批科提出申請并提交有關(guān)申報材料。

篇（9）

一、進(jìn)一步減少、規(guī)范審批事項

（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項的取消和調(diào)整工作。凡是上級部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。

（二）結(jié)合我區(qū)實際清理和減少審批事項。本著依法合規(guī)、實事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項一律取消。

（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，進(jìn)一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心（以下簡稱許可中心）辦理。

（四）規(guī)范和統(tǒng)一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實施的審批事項。要統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申報條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

二、進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)

各審批部門要改變部門內(nèi)部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項都要進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系模蛞粋€部門重復(fù)提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機(jī)構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項外，對依法設(shè)定的申請材料都要向社會公布，嚴(yán)禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

三、進(jìn)一步縮短審批時限

（一）實行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)*年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡化程序，進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時限，再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長審批辦結(jié)時限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動平臺，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)

四、承接落實好市里下放的審批權(quán)限

市發(fā)改委將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣相關(guān)部門的項目核準(zhǔn)或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限由總投資5000萬元擴(kuò)大到1億元；對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目備案權(quán)限由總投資1億元擴(kuò)大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項目總建筑面積由15萬平方米擴(kuò)大到20萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項目審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評、能評、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

五、進(jìn)一步深化審批制度改革

（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進(jìn)駐許可中心，強(qiáng)化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強(qiáng)化落實在許可中心實行“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定。做到進(jìn)許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場審批落實率要達(dá)到95%以上。審批部門的審批事項發(fā)生量小的，由許可中心實行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）擴(kuò)大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對擬外遷企業(yè)提前介入，及時解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級行政服務(wù)體系。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（五）強(qiáng)化主動服務(wù)意識。各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動服務(wù)，堅持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制

（一）強(qiáng)化投資項目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項目，4月8日起逐步進(jìn)審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

（二）明確項目辦結(jié)時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準(zhǔn)類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內(nèi)。其中：項目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時進(jìn)件，努力達(dá)到無縫對接。(項目核準(zhǔn)、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實，工業(yè)技改類項目核準(zhǔn)、備案階段由區(qū)經(jīng)委會同發(fā)改委牽頭組織落實，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關(guān)部門配合落實)

（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯(lián)合審批實行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對進(jìn)合審批程序辦理的投資項目，由發(fā)改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實)

（五）擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)

七、建立落實便民服務(wù)制度

（一）建立健全24小時開門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場接待服務(wù)制度，落實機(jī)關(guān)干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場值守接待來訪人員，隨時受理企業(yè)和群眾訴求，全天候為公眾、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗做法，及時以簡報等形式進(jìn)行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制

篇（10）

第三條審批辦負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)所有行政審批項目的受理和辦結(jié)，實行一個窗口進(jìn)出。機(jī)關(guān)科室（基層單位）原來承擔(dān)的行政許可、行政審批職責(zé)一并撤消。

第四條行政審批是指具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人或其它組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資質(zhì)（資格）或確立其主體資格、特定身份的行為。具體包括：批準(zhǔn)、審核、認(rèn)可、同意、備案以及企業(yè)資質(zhì)升級；企業(yè)名稱、辦公地址、法定代表人、注冊資金及技術(shù)負(fù)責(zé)人等變更；建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格注冊、登記、續(xù)期注冊等具體行政行為。

第五條根據(jù)*建設(shè)系統(tǒng)實際，行政審批項目在2009年年末之前全部進(jìn)入審批辦進(jìn)行審批，具體審批項目進(jìn)入時間以附錄為準(zhǔn)。

第六條進(jìn)入市政務(wù)大廳集中統(tǒng)一辦理的行政許可項目，審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量限制等“八公開”內(nèi)容，由科室（基層單位）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)提出，經(jīng)審批辦審核同意后，在市政務(wù)大廳公示。

第七條建設(shè)系統(tǒng)行政審批項目按照審批程序進(jìn)行審批。

審批項目需要采用專家委員會論證審查方式的，按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，由相關(guān)科室(基層單位)召集有關(guān)人員論證。

行政審批項目辦結(jié)后，由審批辦通知申報人并發(fā)放許可、審批文件。

第八條需報省建設(shè)廳、長春市建委審批的許可項目，由科室(基層單位)提出具體意見，由審批辦初審后對口呈報。省建設(shè)廳、長春市建委審批過程中提出的有關(guān)業(yè)務(wù)問題，由科室(基層單位)進(jìn)行解釋說明。

第九條審批辦對申請人報送的由建設(shè)部、建設(shè)廳、建委、人事廳、人事局、保險公司頒發(fā)的證書、證件、證明的真實性負(fù)責(zé)審查，相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫由科室(基層單位)負(fù)責(zé)提供；需出現(xiàn)場的審批項目，現(xiàn)場審查人員對現(xiàn)場審查內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第十條行政審批項目實行即時辦理制、快捷辦理制和例會討論制。在辦理中應(yīng)簡化程序、提高效率、縮短時限、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

即時辦理制，即對申報材料齊全、條件符合，程序比較簡單的行政許可申報項目，實行當(dāng)時、當(dāng)天辦結(jié)。辦理程序：審批辦工作人員在受理后，按市政務(wù)大廳信息管理系統(tǒng)要求，將有關(guān)信息(單位、性質(zhì)、地址、法人、聯(lián)系電話、級別、業(yè)務(wù)范圍等)輸入數(shù)據(jù)庫，初審合格及時與相關(guān)科室(基層單位)溝通后，由審批辦主任簽字后辦結(jié)。

快捷辦理制，即對申報材料齊全、條件符合、程序簡單的行政許可申報項目，按承諾時限辦結(jié)。辦理程序：審批辦工作人員在受理并初審合格后，交轉(zhuǎn)相關(guān)科室(基層單位)具體辦理，提出辦理意見，科室(基層單位)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，在承諾的時限內(nèi)返回審批辦辦結(jié)。

例會討論制，即對申報材料齊全、條件符合、程序復(fù)雜的行政許可申報項目，由建設(shè)局行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組每周四例會一次（特殊情況順延），集中一次性討論。辦理程序：審批辦進(jìn)行初審，具備申報條件、材料齊全的報分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，交轉(zhuǎn)相關(guān)科室(基層單位)組織人員具體辦理，提出辦理意見，科室(基層單位)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，審批辦再進(jìn)行審查，審查同意后，由審批辦提交局審批領(lǐng)導(dǎo)小組例會討論后，審批辦按相關(guān)程序進(jìn)行審批。需提交市基本建設(shè)審批委員會討論的項目，進(jìn)行不定期上報。

第十一條審批辦窗口受理行政審批事項或接受咨詢時，應(yīng)一次性向當(dāng)事人告知有關(guān)事項并負(fù)責(zé)解釋，不得以任何理由推諉。

第十二條審批辦受理審批項目時，負(fù)責(zé)審查申請材料是否齊全、條件是否符合，并一次性告知。對材料齊全、條件符合的審批項目，向申請人發(fā)放《業(yè)務(wù)受理通知書》，填寫《*市建設(shè)局行政審批服務(wù)工作單》；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的申報材料不予受理，并向申請人發(fā)放《材料補(bǔ)齊通知書》。未予批準(zhǔn)的行政許可項目，相關(guān)科室（基層單位）要出具書面材料說明原因，由審批辦窗口人員轉(zhuǎn)交給申請人。

第十三條《*市建設(shè)局行政審批服務(wù)工作單》一式三聯(lián)，第一聯(lián)窗口留存，第二聯(lián)轉(zhuǎn)件人留存，第三聯(lián)轉(zhuǎn)相關(guān)科室（基層單位）。

第十四條實行網(wǎng)上申報的行政許可項目，均由行政許可相對人通過網(wǎng)上申報，審批辦同時受理書面材料，在承諾的時限內(nèi)完成網(wǎng)上及書面材料的審批。

第十五條審批辦辦理的各類行政審批基本信息，應(yīng)通過落實審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與局領(lǐng)導(dǎo)及科室(基層單位)的即時連接，便于隨時查詢、了解審批情況。

第十六條各類企業(yè)資質(zhì)申報表，按建設(shè)部、省建設(shè)廳、長春市建委格式統(tǒng)一印制或在相關(guān)網(wǎng)站下載。

第十七條審批辦做出的所有行政許可審批決定，均由審批辦配合有關(guān)部門向社會公布。