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二、納稅人避稅與政府反避稅的深層分析
(一)避稅現象及其避稅行為分析
1.對避稅的多元解釋
從各國法律界定和稅收實踐看，對避稅的定義存在較大差異。例如，在美國，避稅與偷稅實際上并沒有明確界限，避稅被廣泛解釋為除偷稅以外種種使稅務最輕的技術，人為的避稅技術并不是為了經濟或業務發展的需要，經常與偷稅緊密聯系，因此應加以制止。在巴西，只要不違反法律，納稅人有權選擇使其繳稅最少的經營模式，但納稅人執意選擇必須在納稅義務法律事實發生之前進行。
在國際上，越來越多的國家認為避稅是錯用(mlguse)或濫用(abuse)稅法的行為，是納稅人通過個人或企業事務的人為安排，利用稅法的漏洞(100pholes)、特例(anomalies)和缺陷(deficiencies)，來規避或減輕其納稅義務的行為，避稅也已成為一種政府制止的活動。究其原因，避稅雖以非違法的手段來達到逃避納稅義務的目的，但其結果與逃稅一樣危及國家稅收，直接后果是會導致國家財政收入的減少，間接后果是喪失稅收制度喪失公平性。
總之，避稅是指納稅人在不違反法律的前提下，通過對生產經營活動及財務活動的安排以期達到納稅義務最小化的經濟行為。由于避稅的行為并不違法，所以在我國稅收實踐中，對避稅并沒有嚴格的法律界定和明確的法律責任，但對于納稅人利用稅法漏洞和缺陷來人為減少稅負支出的避稅行為，稅務機關采取強制性的反避稅措施，調整納稅人的財務結果并要求補繳稅款。
2.避稅的特征分析
避稅具有以下顯著特征：
第一，合法性，或稱非違法性。即避稅所使用的手段是合法的或是非違法的，納稅人沒有行使欺詐行為，這一點明顯區別于偷稅或逃稅。聯合國稅收專家小組也認為：“避稅相對而言是一個比較不明確的概念，很難利用人們所普遍接受的措辭對它作出定義。但是，一般地說，避稅可以認為是納稅人采取利用某種法律上的漏洞減少其本應承擔的納稅數額，雖然避稅行為可能被認為是不道德的，但避稅使用的方式是合法的，而且不具有欺詐性質”。
第二，避稅的手段表現為巧妙地利用稅法漏洞來減輕稅負。交易的安排不純粹是出于正常交易動機，或者純粹是出于稅收動機，或者既包含商業動機，也包含稅收動機。
第三，避稅行為盡管不違法，但往往與稅收立法意圖相違背，可能被認為是不道德的。但避稅行為是不道德的，只是說是“可能”因為避稅方式多種多樣，很難明確界定。
因此，從法律角度分析，避稅實際上包含著三個層次：第一個層次：避稅是合法的，即等同于稅收籌劃。第二個層次：避稅是違反稅法意圖的，即脫法。第三個層次：表面合法實質違法的避稅。對于第一個層次的避稅，政府是提倡的；對于第二層次、第三層次的避稅，政府是要嚴厲打擊的。
3.避稅的分類
避稅行為在經濟領域普遍存在，與企業避稅對應的是政府反避稅，避稅與反避稅正如一枚硬幣有正反兩面一樣。反避稅則是從政府角度出發，側重點在于回避納稅義務。
由于征納雙方立場不同，納稅人從個體利益最大化出發，在降低稅收成本(包括稅收負擔和違法造成的稅收處罰)而進行避稅的過程中會盡量利用現行稅法，當然不排斥鉆法律的空子或利用稅法漏洞；而稅務當局為保證國家財政收入，貫徹立法精神，必然反對納稅人的避稅行為。根據避稅活動的行為方式及其影響，可以把避稅分為以下兩類：
第一，灰色避稅。它是通過改變經濟活動的本來面目來達到少繳稅款的行為，或者是企業會計核算和納稅處理中所反映的信息不符合經濟事實。
下面分析一則灰色避稅案例：王某兄弟二人開辦一個民營公司，將其已賦閑養老的父母均聘作公司正式員工，王老夫婦二人工作甚為輕松，但報酬優厚。如果王某兄弟二人不將父母聘人公司，則王某兄弟要先獲得較高的個人收入(包括工資、薪金收入和紅利所得)，在扣繳了個人所得稅后，用稅后所得去贍養二老。現在讓王老夫婦“上班”，并獲得與其勞動明顯不相稱的工資收入，顯然是利用了中國傳統的家族關系，將本屬于王某兄弟的個人收入分解一部分到其父母名下，這里只是利用了對公司人事安排和薪酬決策的權力，變相地轉移了收入。對于這種情況，在稅收檢查中很難發現，即使發現了也很難處理。但是，這種行為表象與事實不符，是現行稅收法規所不支持和倡導的。對于灰色避稅行為，我們認為屬于違背道德倫理的行為，應該受到道德的譴責。同時，稅務機關在掌握了有關證據后可以實施納稅調整，進行反避稅。因此，灰色避稅是不可接受的避稅，納稅人明顯違反政府的稅收立法意圖和精神，并且以鉆稅法的空子減少納稅為惟一目的。這實質上是一種脫法避稅，是政府反避稅的主要領域。
第二，中性避稅。它主要是利用現行稅制中的稅法漏洞或缺陷，或者是利用稅收政策在不同地區、不同時間的差異性，通過對經濟活動的周密策劃和適當安排，從而將應稅行為改變為非稅行為，將高稅負活動改變為低稅負活動。比如，政府對白酒課征較高的稅收，而納稅人為規避稅收就減少對白酒的消費，增加對啤酒和其他紅酒的消費。納稅人的這種改變消費行為的避稅之舉就屬于中性避稅，在法律上不受約束，在道德上也不受譴責。
“稅法漏洞”是指所有導致稅收失效、低效的政策條款。稅法漏洞由于稅制體系內部結構的不協調性或不完善性而難以避免，這些條款往往自身規定矛盾或在具體規定中忽視某個細小環節，抑或存在較大的彈性空間和不確定性。缺陷性條款多表現在法律程序、定額稅、轉讓定價及稅收管轄權等方面，在國際稅收領域，因各國利益及稅收制度的諸多差異而廣泛存在。
下面舉一避稅案例說明中性避稅的基本原理：2003年春季，中國大陸爆發了一場特殊的“非典”災難。為了支持“抗非典”工作，《財政部、國家稅務總局關于非典型肺炎疫情發生期間個人取得的特殊臨時性工作補助等所得免征個人所得稅問題的通知》(財稅[2003]10l號)規定：對于非典型肺炎疫情發生期間，在醫療機構任職的個人取得的特殊臨時性工作補助等所得免征個人所得稅。根據這項稅收政策，一些醫療機構及醫療行業相關單位乘此機會大搞獎金分配和福利補助，從形式和內容上都與“抗非典”工作結合起來，以此規避個人所得稅。避稅成
功的主要原因在于這是稅制中的一個漏洞。在這種特定的條件下，納稅人主動規范和界定自己的行為，利用稅法漏洞避稅。
企業避稅行為在實踐中有著明顯的機會主義傾向，通常采取微妙的、狡猾的欺騙性形式。避稅又與不完全信息聯系在一起，信息不對稱助長并強化了避稅行為，避稅極易走向扭曲、誤導、模棱兩可或混亂等故意行為。如灰色避稅就帶有典型的機會主義傾向，應該受到商業倫理的約束。而中性避稅是納稅人的一種適應，是對稅收環境的一種敏感反應，不僅應該受到法律保護，而且也與商業倫理并不相悖，是一種市場利益驅動下的正常行為。
市場經濟是以制度為基礎的法制經濟，但市場經濟的運行離不開倫理基礎，社會經濟秩序的維護在一定程度上也依靠倫理的力量，因為倫理會影響人類的行為方式。對于避稅行為，存在著社會道德壓力，而不僅是一種法律問題。避稅行為是否觸及倫理道德，不一而足，必須將其放在特定的經濟制度與環境中來考察，正所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。
4.避稅條件分析
納稅人出于自身利益的考慮，會根據稅收環境進行避稅選擇。盡管納稅人會出于自身利益可能會選擇避稅行為，但是否能采取避稅受到一定的外部客觀條件的限制。總體而言，稅收本身存在的差異性規定是避稅產生的主要原因。
這些差異有以下幾個方面：(1)不同稅收主體稅收待遇差別。對于不同的納稅人，稅法規定的待遇會有差別。例如，對不同行業、不同經濟類型、不同國別的納稅人稅收待遇的差別。這些差別的存在會為納稅人避稅提供了機會。(2)課稅對象上的重疊和交叉。課稅對象一般包括流轉額、財產、收入等多種形式。財產或者利潤收入在一定程度和范圍內可以進行轉化。如果不同的課稅對象之間存在較大的稅負差異，就容易造成納稅人選擇課稅對象的形式進行避稅。(3)稅法實施上存在的漏洞。盡管稅法及其實施細則規定的越來越詳細，但是由于經濟生活本身具有復雜性，稅法細則無法囊括所有的經濟生活現象。而且，細則越詳細，越可能存在某些漏洞。這種稅法本身存在的漏洞為避稅創造了條件。(4)稅負或者稅率的高低。(5)征收方法上的漏洞也為避稅開了綠燈。稅法本身是規范的，但是稅法的實施受到稅務機關執法者素質、征管激勵等多種因素的制約。如果稅務機關征管上存在漏洞，納稅人也會增加避稅的動機。
(二)政府反避稅行為分析
1.政府對避稅的檢驗標準
盡管從納稅人角度而言，合法的運用稅法的差異性規定選擇經營行為與經營領域以減少稅收負擔是納稅人的一項稅收權利，但是，納稅人惡意利用稅收法規的漏洞進行避稅，不僅不利于經濟結構的改善與調整，還會導致政府稅收收入的減少，危害稅收公平。因此，對于納稅人濫用稅收條款，違反稅收立法意圖或者形式合法而實質違法的避稅，政府是反對的。政府會對這種避稅行為進行嚴厲打擊的。
避稅行為是否違背立法意圖是稅務機關進行反避稅時所關注的重點。政府要進行反避稅，需要對納稅人的避稅行為進行判定，也就是要把納稅人所有的涉及避稅的事實或行為自納稅人所認為或所希望將此事與行為所依附的稅法條款上剝離出來。這涉及到如何解釋、認識和運用相關稅收條款的問題。對此，具有四種不同的觀點：
(1)只要事實符合法律字面的解釋，法律就是有效運用的。
(2)既要事實符合法律的字面解釋，又要符合法律立法的意圖，才能有效運用。
(3)法律對事實或行為的應用上要合乎邏輯及前后一致的方法。
(4)要依據法律的經濟上或社會的目的，或是依據稅法整體的內容來判斷某一稅法條款對一件具體事實或行為的適用性與符合性。
多數情況下采取第二種觀點，即用經濟行為是否和立法意圖相一致來判斷避稅的合法性。如果一項經濟行為或經濟活動，其形式雖然與法律規定就表面上分析是相一致的，但其后果卻與立法意圖相悖，則認定這種經濟活動或經濟行為是“避稅”。
在判斷避稅是否存在時，一般會采用兩種判斷標準：一是實質重于形式的標準；二是稅法是否被濫用的標準。對于第一種標準，采用成文法的國家一般會根據事實是否與法律條文相一致來判斷。如果事實與法律條文在文字上沒有脫節，則是認為一致的。稅法濫用是指法律準則的應用明顯地與該準則的意義、目的及適用范圍顯著抵觸的情況。濫用稅法及其有關規定，是避稅行為中常見的一種方法。但是，對于稅法濫用還沒有一個公認的標準來進行判斷。
在政府反避稅的實踐中，一般會根據以下五個標準來檢驗避稅：
(1)動機檢驗。這一標準是對一個納稅人的經濟活動和安排的法律特征或其他特征進行檢驗，看其主要部分目的是否在于減少或完全逃避納稅義務。在實踐中，這是難以單獨行使的檢驗標準。因為動機是主觀存在，蘊于納稅人頭腦中，只有分析納稅人在有關經濟事務的處理上是否正常、合理來判斷其動機。
(2)人為狀態檢驗。如果可以發現立法機關具有在一定范圍內開征一種稅的意圖，而納稅人可能使用一種在表面上遵守稅收法規，而實質上與立法意圖相悖的合法形式達到自己的目的，在這種情況下，合法的形式背離了實際狀況，那么這種處心積慮的合法形式稱之為“人為狀態”。根據這一標準可以表明納稅人希望使稅收法規的目的和意圖落空，但把它作為一種獨立的判斷標準來使用尚有很大困難。
(3)受益檢驗。從實際某種安排減少納稅額或獲得的其他稅收上的好處構成了受益檢驗標準。在一項稅收上的好處可以是一種特定交易的惟一結果，在一項稅收上的好處是某一交易的主要或僅是一部分之間，必須作出區別。受益檢驗標準的一個優點是其客觀性，看起來簡單明了，但在試圖發現正確的因果關系上會遇到困難。
(4)規則標準。根據稅法中的特殊規則來判定，這種判定是否避稅的權力就落在了稅務當局手中。在特定的環境下，是否存在“不可接受”的避稅，判定的權柄基本上落在稅務當局手中’由他們酌情處理。這種自理權的大小可能取決于或受限于稅收法規中的特殊標準，在某些情況下，稅務當局甚至可能具有完全自由的自行處置權。從法律面前人人平等的觀點看，有的專家認為后一種情況從原則上講是不公平的I因為納稅人沒有權力去影響稅務局，完全處于俯首聽命的被動地位。
(5)排除法標準。這是根據一種避稅行為是否具有普遍性來判斷。如果這種避稅方法在多數納稅人中盛行，這種避稅方法就會為稅務當局所不容，就可能被確定為“不可接受的”，可能在新的稅收立法中被宣布為偷漏稅。
這一條判斷標準焦點集中在避稅的某些做法是普遍的還是不普遍的。如果一種避稅方法在大多數納稅人中盛行，出于這一緣故，這種避稅方法為立法機關、財政當局、法院或其他有關方面所不容，避稅就可能被確認為不可接受，甚至會隨著新立法的出現而變成非法的逃稅。然而，如果避稅是由能夠
對選舉施加重大影響的強大集團所實施，就會仍然被歸類于可接受的避稅。相反，若避稅是由沒有巨大政治影響的選民所為，就會列入不可接受避稅。
采用這一標準有三種形式：第一，立法機關可能會通過一項反避稅法規來堵塞漏洞；第二，可能會提出某項原則，來證實納稅義務的存在性；第三，稅務可能會運用某種原則，對該避稅沒有盛行時本不該課征的納稅進行征稅。
上述五種檢驗標準時常重疊和沖突，一項經濟行為用不同的檢驗標準會有不同的結論。在實踐中，各國還會根據“實質重于形式原則”、“真實商業目的原則”和“一般反避稅規則”等來反制納稅人的避稅行為。經濟實質原則與商業目的原則一個從客觀角度出發，一個從主觀角度出發進行反避稅判定的原則。
我國在進行避稅檢驗中，也采取了“商業目的原則”來進行避稅判斷。從我國的反避稅規則看，不具有合理商業目的主要有三個基本特征：①必須存在一個安排，即人為規劃的一個或一系列行動或交易；②企業必須在該安排中獲取“稅務利益”；③企業獲取的稅務利益是其安排的主要目的。但是，具體的安排是否是為了獲取稅務利益，必須根據與正常交易應付稅額進行比較來判斷。從“不具有商業合理目的”的判斷特征看，中國的一般反避稅規則判斷并沒有指明是主觀目的還是一種客觀的目的，也沒有對“商業”概念進行解釋。在對避稅的舉證責任上，一般反避稅條款也沒有約定舉證責任。
2.政府反避稅的一般方法
國內避稅在一定程度上造成了國內競爭條件的扭曲和資本的非正常流動，減少了國家的財政收入，國際避稅直接侵犯了稅收利益，造成國家之間稅收利益的不平等。各國都非常重視反避稅研究，特別是國際反避稅的研究。由于納稅人在避稅行為選擇時，除了受避稅利益動機的驅使，還會受到避稅風險大小以及風險偏好的制約。因此，政府該從降低稅收負擔、增加避稅成本、完善稅收法律的角度采用相應的反避稅措施。
以法律的形式規范避稅行為是現代社會文明的表現和法治社會發展的必然結果。反避稅的根本途徑是反避稅立法，而我國的反避稅政策多是行政干預。我國應該對反避稅理論進行創新，改變傳統的立法形式，以確認抽象避稅行為違法性作為反避稅的前提和基礎。在立法方面，應采取以下措施：第一，制定或完善單邊反避稅法規。針對已經出現的各種避稅方式，制定包括預計可能發生的所有避稅行為在內的反避稅條款，并結合一般條款，制定出具體的反避稅條款。第二，強化稅務申報管理。稅務部門掌握納稅人的財務信息，對反避稅具有重要的意義。因此，稅務部門可以提高對納稅申報材料的要求。要求按期申報資產、損益和財務變動情況。一旦涉及避稅審查，稅務部門可以要求納稅人履行舉證責任。另外，建立稅務審計制度，也是對納稅人進行稅務監督的一種重要的手段。
在我國，政府反避稅的一般方法歸納如下：
(1)通過完善稅法降低納稅人稅負。納稅人進行避稅是理性納稅人趨利動機的反應。而稅負高低影響納稅人的稅收選擇。如果稅負是納稅人能夠承擔起的，納稅人出于避稅審查成本制約會減少避稅的概率。如果稅負超過了納稅人的合理負擔能力，納稅人會增加避稅的概率，甘愿冒被查處的風險。因此，一個國家稅負設計的合理與否，直接會影響納稅人稅收遵從的選擇。降低稅負，使之被限定在納稅人合理的負擔能力之內，是反避稅的基礎。
(2)完善稅法，減少稅法的漏洞。由于稅法漏洞的存在是避稅產生的客觀條件之一。因此，稅務管理部門應該對稅法執行過程中存在的問題進行分析，通過稅法的完善，減少稅法本身存在的漏洞。在完善稅法時，針對可能采取的避稅手段，設置一般反避稅規則和特定反避稅規則等反避稅專門條款，減少納稅人使用避稅手段的便利性。同時也便于稅務部門對可能出現的避稅行為進行監督和調整。
一是精心組織和管理成效顯著。該技改項目自2002年開始籌建并完成一系列招投標工作，到2003年11月8日建成，從停產改造到建成投產歷經近一年時間，取得十分明顯的成果。一期工程首批56槽從拆舊槽、土建、安裝、調試僅用168天，在保證工程質量的前提下、在邊生產邊改造難度較大的條件下，創造了全國同業最快速度。二期32臺大型預焙電解槽在2003年11月7日也已全部安裝完成，標志著南鋁已經形成年產5萬噸的電解鋁生產能力。整個項目改造時間比原計劃提前了近8個月，實現了邊生產邊改造當年出效益的目標，為南鋁渡過難關創造了有利條件。
二是有效地控制了投資。工程實行了科學的招投標辦法，因招投標節省開支2000萬元，項目在實施過程中正逢國內鋼材、水泥等建筑材料大幅漲價，舊的廠房在基礎處理中遇到了較大的困難造成土建工程量大增，但是，經過合理安排和工程優化，項目固定投資可以控制在3.5億元以內（包括焙燒啟動費用、年產7.3萬噸新增子項基本完成）。
三是該項目環保節能效果明顯。項目環保投資近3000萬元，采用大型預焙技術和氧化鋁濃相和超濃相輸送技術，含氟等有害氣體凈化效率可達到98%。與技改前自焙電解槽相比，噸電解鋁電耗可降低1500度左右，項目環保節能效果十分明顯。
四是在較短時間內轉入正常生產。經過四個月的努力，一期工程已經投產的54臺240KA大型電解槽已全部轉入正常生產，目前槽況穩定，各項技術經濟指標良好，10月份電流效率已經達到93%，已接近和達到國內先進水平。在投產一半電解槽的情況下，能夠取得這樣的效果，也是同業中比較好的水平。
在5萬噸電解技改過程中，從工程前期考察到設備選型、投資控制、工程進度、質量把關和各子項目及各專業之間的協調，黃祥忠在技改指揮部的正確領導下，均能從大局出發，講求誠信，認真執行有關法律法規規章規定、嚴格按合同辦事。他努力學習相關業務知識、作風端正，業務及組織協調能力較強，項目動作高效，質量安全保障體系落實到位，與各參建單位配合協作良好，受到大家的一致好評。
例如，在工程部成立初期，由于技術人員來自公司各部門的不同崗位，大多數對電解工藝不甚了解，為此，黃祥忠及時組織他們學習240KA電解新工藝、新技術并收集有關技術、工藝、設備資料和信息并加以整理、討論、分析。先后多次組織人員到貴陽鋁鎂設計院和有關單位學習、考察，使工程部的技術人員短期內掌握了各崗位所要求的工藝、技術、設備性能，為工程以后的工藝技術優化設計、設備選擇、施工監造打下基礎。為了有效控制投資規模，他一方面積極組織有關人員到設計院和設計人員加強設計優化和溝通，另一方面鼓勵工程技術人員大膽發揮本身智慧，在審圖和施工過程中不斷優化設計方案。在設備選擇上本著先進實用的原則降低成本，對工程、設備、材料均通過公開招標、議標的形式進行選擇，有效地降低了投資成本，整個工程與計劃投資相比節省了2000萬元。
心血澆開生命花——婦產科創建“青年文明號”申報材料婦產科，被人們稱為生命之花盛開的地方。這是個平均年齡只有30歲，35歲以下醫護人員占65.8，的年輕科室。去年以來，在主任帶領下，全科醫護人員將全部精力，全部心血投入到創建“青年文明號”活動之中，收治病人*人次，未發生一起醫療事故和糾紛，涌現出了像市“十大杰出女性”**和省級優秀護士***等許多先進人物，譜寫了一曲曲生命盛開的優美贊歌。
一、真情深似大海真情關愛，病人第一，是婦產科一切工作的出發點和落腳點，他們道德圍繞“病人第一”的原則，按照創建“青年文明號”的基本要求并結合實際，制定了創建實施細則和工作崗位職責，從醫德醫風愛崗敬業到技術要求以及作息制度等等都進行了嚴格規定，通過制度將“想病人所想，急病人所急”這個基本醫德落實到工作的每個方面。全科先后制定了各種相關制度和職責。其實，科里每個醫護人員也確實將“把病人當親人，用真情去關愛”作為自己的行為準則。有一次，鄰縣一農婦因胎盤大出血引發早產被送到婦產科，經檢查競是三胞胎。10多名醫護人員比孕婦家屬更焦急，有做心理安撫的，有做牽引的，經一番協同奮戰，使我市首例三胞胎全部安全降生。由于早產兒體質太弱，醫院的保溫箱不夠，醫護人員又連夜趕到縣醫院借來保溫箱。當得知產婦家經濟困難時，不僅減免了部分醫療費用，而且全科人員還主動捐款2000余元，以及許多衣物，當母子4人在醫護人員為他們點燃的鞭炮聲中踏上歸程時，3個孩子的母親感慨地說，你們笑得比我還開心，你們比大海還深的情我一輩子都還不了哇！此事在當時還引起了國家、省、市級媒體的廣泛關注。子宮肌瘤是現在婦女的常見病，傳統的治療方法是開刀將肌瘤與子宮一起切除。而婦女失去了子宮就意味著失去了性生活能力和生育能力。醫護人員是看在眼里，急在心里，他們獲知有了一種“介入治療”的新技術，可經皮穿刺栓塞子宮動脈消除肌瘤，不僅可保留婦女子宮，而且避免開刀的痛苦以及因開刀引發的各種并發癥，就立即建議院領導于去年下半年投資*萬元引進這一先進設備，填補了我市一項空白。副主任***刻苦鉆研，僅用三個月就從廣州學成歸來，能熟練掌握這一新技術。到現在已順利完成了十余例子宮動脈栓塞術，挽救了十多名婦女的幸福生活。此后，他們又在全市率先使用了“腹腔鏡”、“無痛人流術”等高科技，減輕了婦女患者的痛苦。他們就是懷著這種深情和真愛，滿腔熱忱地投入到各自的工作中，有的家屬十分感動地說：“你們真是醫者父母心啊！”
二、責任重于泰山正因為懷著對病人的真情關愛，使他們深感醫務工作者責任的沉重。為了這份責任，醫護人員把掌握過硬的技術看得比生命還重要。***主任醫師理論和臨床經驗已很豐富了，但她還常常利用節假日翻閱資料、觀摩手術錄像，有時不惜自費到上級醫院參觀一些難得的手術。她分別獲得市衛生系統“先進個人和競賽標兵。過硬的技術，使她對更好地履行醫生的責任樹立了信心。一次，從基層醫院轉來一位大出血并已處于休克狀態的產婦，當地診斷為前置胎盤，周主任則判斷為子宮破裂內出血，并憑借扎實的解剖基礎和嫻熟的操作，成功施行了髂內動脈結扎術，爭取了時間，挽救了病人生命。主任不僅自己刻苦學，還帶領科室年輕醫務人員學，常常談自己的經驗教訓，手把手教大家“實戰”技術，還分期安排他們進行業務培訓，參觀、進修。在主任帶領和組織下，醫護人員空閑時苦練基本功成了一種風氣。靜脈注射一針見血，二快一慢無痛注射，給藥及時準確等等，都是每個護士的拿手活，在多次院技術比武和每次的五種表格檢查中，他們的成績都名列前茅。刻苦的學習，使他們一個個在各自的領域成了拔尖的人才。為了醫務工作者肩上沉甸甸的責任，他們把敢于承擔風險作為自己的義務，把風險留給自己，把生的希望和健康的幸福留給病人。在去年“非典”期間，醫生的責任感使婦產科在全院第一個寫出了由全體人員簽名的請戰書，有4人寫出了入黨申請書，有一人被批準入了黨。
三、服務暖如春風婦產工作是“三分治療，七分護理”，護理工作更強調它的服務性。因此，如何為病人提供一流的服務，就成了全科工作人員時刻追求的目標，每個人在工作中都堅持做到“五心具備”，即：對病人有同情心，治療中有責任心，問病要細心，態度要熱心，解釋要耐心。因而很多婦女都感動地說：婦產科的姐妹們真是我們的貼心人。一年的夏天來了一位惡性葡萄胎患者，入院時，病人已神志不清，口腔及角膜都有潰瘍，骶尾骨處已形成褥瘡，全身臟器功能衰竭。病人來自農村，經濟困難，衛生條件差。她們精心制定護理計劃，分工合作。病人沒東西吃，大家從自己家端來肉片湯和營養品；沒衣換，大家送來自己的衣服給病換；每天都要為病人進行口腔褥瘡護理。翻身、霧化吸入治療，給予鼻飼、靜脈輸液等等，終于使病人肌體功能開始好轉。病人家屬為表示感謝，送來兩個大西瓜，醫護人員卻把它切開搗碎，喂給病人吃……為進一步提高服務質量，醫院婦產科開展了“人性化”服務模式，在全市首創了陪伴分娩服務，即產時服務保健新模式，由病人自己挑選助產士全程陪伴分娩：產前進行心理護理，與病人談心，消除其恐懼心理；產中進行醫療護理，吃喝拉撒服務俱全；產后進行身體恢復指導護理。護士***的丈夫在外打工，小孩正讀初三，已到了升高中的關鍵時期，但她常常在醫院做全程陪伴分娩工作，有時一陪就是十多個小時，只好白天將小孩委托鄰居照看，晚上就讓他獨自一人在家。與此同時，他們大在全市率先推出了產后延續服務；新生兒游泳撫觸，鍛煉嬰兒肌肉及各器官系統的發育，最大限度地激發了新生兒智力和體力潛能，讓孩子贏在生命的起跑線上，使每一朵生命之花盛開得更加鮮美，取得了極好的社會效益。雖然服務項目增多了，服務質量提高了，但他們都積極把增加服務成本自行消化掉，盡量不增加病人經濟負擔。在醫院婦產科，正常分娩費用仍是過去的1000元左右，破腹產手術，其他醫院的費用已增加到4000多元，但他們仍然維持過去的3000元左右。所以，很多孕婦都舍近求遠，來到這里生產，使他們仍然創造了很可觀的經濟效益。去年月均收入*萬元，年收入達*余萬元，今年1—4月創收入*元，月均收入達*萬元，比同期提高了*。生命之花一開，就感受到了人間關愛的溫暖，許多病人及家屬為表示咸謝，給他們送來錢和物，都被他們謝絕。去年以來，他們從沒有接受病人的請吃，共拒絕“紅包”數十次。病人只好送一份感謝信，送一個花籃，深表謝意。婦產科的桌上擺著感謝信墻上貼著表揚信，走廊上擺花籃，人們已經習以為常了……。
隨著我國社會主義市場經濟的發展，各級政府的財政需求對地方稅收收入增長的期望值不斷提高，這使得稅收收入對重點稅源的依賴程度隨之增加，尤其是近幾年，重點稅源對區域稅收持續、健康、快速增長的促進作用日漸增強，以我局近幾年納稅大戶入庫情況為例：
根據上表所示，納稅額在100萬元以上和1000萬元以上的企業戶數逐年增加，納稅總額持續攀升，除20__年受“非典”影響，納稅大戶對當期收入增收額的貢獻率有所下滑之外，其他年份納稅額在100萬元以上和1000萬元以上的企業對當期收入增收額的貢獻率均在60％以上。可見，重點稅源數量及納稅額度的不斷增加已成為拉動稅收增長的重要因素。因此，要實現收入任務，相當程度上取決于我們對重點稅源的掌握程度、監督能力和監控水平。
二、我局重點稅源監控情況及存在的主要問題
（一）基本情況
現階段，我局對重點稅源戶的監控主要是采取市、區、所三級管理模式。據統計，截至20__年7月底，全局有正常戶18717戶，年初依據我局新的重點稅源戶認定標準，共計認定三級重點稅源戶238戶，較20__年三級重點戶減少21戶。造成重點稅源戶戶數同比減少的主要原因，是由于今年確定區級、所級重點戶的年納稅標準有所提高，分別較同期標準提高了一倍。具體認定標準為：市級重點戶要求20__年企業入庫稅款在500萬元以上或營業稅在300萬元以上；區級重點戶是要求年納稅額在200萬元以上的企業；所級重點戶是要求年納稅額在100萬元以上的企業。20__年1-7月份，238戶三級重點戶入庫稅款占整體收入比重已達到72.9％,詳見下表：[找文章到文秘站-/-一站在手，寫作無憂！]
（二）主要做法
一直以來，我局在由計劃管理向稅源管理的轉變中，針對重點稅源的實際情況，堅持從具體工作入手，不斷提高重點稅源監控工作的規范性和科學性：
1、對市級重點企業實施即時監控
相關科室逐日匯總、審核市級重點稅源企業的各項稅費繳納情況，及時監督、催報市級重點稅源企業的財務報表，同時分行業、有重點的向稅務所了解市級重點企業的經營、發展狀況，掌握被監控企業的入庫稅收以及其他相關財務情況，對企業的稅收潛力做到心中有數。
2、對區、所級重點稅源企業實施所級監控
充分發揮稅收管理員的作用，采取系統分析比對、調查走訪、電話咨詢等方式，獲取重點稅源企業的“活情況”。同時，通過建立監督考核機制，對各稅務所稅源監控工作實施考核，考核內容包括是否在按月上報的稅收分析中反映重點企業的有關情況，是否及時上報重點稅源企業的重大涉稅問題，是否與重點稅源企業建立聯系制度等，確保稅源監控質量。
3、推出局領導走訪重點納稅大戶活動
一方面，局領導積極與企業有關負責人進行座談，深入了解企業的生產經營狀況，并就相關涉稅問題現場給予解答；另一方面，圍繞如何做好重點稅源企業的納稅服務工作，征求企業的意見和建議。通過開展此項活動，使稅務機關掌握的重點稅源信息資料更加全面、深入。
4、實行三級重點稅源企業旬報制度
各主管稅務所以“旬”為時間單位，將重點稅源企業分稅種稅收預測情況，及時反饋給相關科室，由計劃統計科負責匯總、整理，分析重點稅源的潛在變化對整體稅收的影響。
5、建立重點行業、重點區域、重點企業及其附屬企業的月納稅情況統計制度
充分考慮轄區重點區域、重點行業、重點企業的發展特點，制定重點區域（如空港開發區）、重點行業（如航空運輸業）和重點企業及其附屬企業（現代汽車及其附屬配件企業）的分月納稅情況統計表，分析、掌握各類重點稅源戶的發展狀況以及對地區及行業發展的作用。
6、深化SPSS分析軟件的應用，提高重點稅源監控的工作效率
SPSS分析軟件是當今世界應用最為廣泛的統計分析軟件。在重點稅源監控方面，借助SPSS分析軟件可從市局信息中心后臺開放的2個查詢接口導出重點企業入庫數據，同時編制分行業、分稅務所等一系列報表，滿足實時監控收入完成進度的需要。
（三）主要問題
當前，重點稅源監控工作雖然積累了一定的經驗，但依然存在著一些問題不容忽視：1、重點稅源的有關信息來源失真，利用率不高。如有些重點稅源企業的財務會計報表和申報材料中的數據明顯缺乏邏輯性，使信息的真實性大打折扣，難以利用；2、稅源監控信息平臺還有待進一步完善。內部各部門以及與外部各單位之間缺少統一的數據規范，信息共享性差，難以綜合利用；3、現行三級重點稅源戶的認定方式有待進一步改進。以上年度稅收完成數作為認定依據，確定后一年不變，缺乏科學性；4、缺少既熟悉稅收業務又精通計算機知識的稅源監控復合型人才。
三、加強重點稅源監控的幾點思考
全面提高重點稅源的監控水平是完善全局整體稅源監控工作的關鍵，我們必須更新工作理念，改變傳統的監控思維模式，從以下幾方面入手，夯實重點稅源監控工作。
（一）健全重點稅源監控相關制度。要進一步加強和完善對納稅人的登記管理制度，提 高重點稅源戶注冊登記內容的準確率，對重點稅源加強源頭控管。建立重點稅源戶聯系（調查）制度，合理確定調查方式及內容，定崗定責，責任到人。健全按稅種、地區、行業監控重點稅源的制度，并制定分類監控的配套方法，提高我局重點稅種、重點區域、重點行業的監控深度和廣度。另外，還應進一步完善稅源監控工作的考核制度，通過查補稅款、財務報表上報情況等指標，考核相關科、所對重點稅源監控工作的質量和水平。
（二）進一步加強協作與溝通。外部加強與區發改委、工商局、銀行、財政局、統計局的合作，多渠道獲取重點稅源信息，提高信息的實效性；內部相關科所加強聯系，及時掌握全局重點稅源企業稅收的增減變化及存在的問題。通過內外聯動，提升重點稅源監控效果。