時間：2023-03-15 14:50:47
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇民政安全生產經驗總結范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
(一)全面整治重大隱患。生產經營單位對標重大隱患判定標準進行自查，各相關股室(站)在執法檢查中將重大隱患作為必查項，通過企業主動作為和嚴格執法相結合，全面排查整治重大隱患。
(二)大幅減少“三違”行為。堅決打擊違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為，深刻認識“三違”行為是威脅健康和生命的最大殺手，真正實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變,全面提高企業全員安全意識和能力。
(三)全面提升安全生產清單制管理水平。采取“行業共性+企業個性”模式，進一步優化責任清單，加快構建橫向到邊、縱向到底、分層分級、到崗到人的安全生產責任體系和落實機制，將安全生產責任落實到最小工作單元。
(四)全面提升安全生產管理水平。通過執法行動，使生產經營單位主要負責人、實際控制人接受一次安全法制教育，確保管理人員及操作人員安全意識明顯提升，安全管理能力明顯增強，安全法律法規、標準有效執行。
二、監管執法組織方式
(一)成立專項行動執法工作專班。為確保水利行業安全生產“創安2021”監管執法專項行動順利開展，各相關股室(站)要結合自身實際成立專項行動執法工作小組，各小組組長由業務分管領導擔任。
(二)采取“企業主動排查+專項執法檢查”方式，分三個階段進行。
第一階段：自查自改階段(即日起至2021年5月底)。各相關股室、直屬單位要結合實際，督促相關企業全面落實安全生產主體責任，認真開展問題隱患自查自改自報。為充分發揮企業自查自改問題隱患的主動性，凡是企業在自查階段已將發現并按“五落實”要求列入整改計劃并實施整改的問題隱患，執法檢查時可不再列入檢查問題清單。各企業要在2021年5月31日前將自查發現問題清單和整改計劃書和整改情況報水利局局備案。
第二階段：專項執法階段(2021年6月至11月)。各相關股室、直屬單位要合理安排執法檢查時間，可將專項行動與日常執法計劃有機結合開展，確保行動結束后重點檢查企業達到全覆蓋。在專項行動期間，每個執法檢查組按照行業分工每月至少檢查2家企業。主要包括：在建工程、水庫和砂石企業等重點領域。
第三階段：鞏固提高階段(2021年12月)。專項行動工作結束后，各相關股室、直屬單位要認真總結本次行動檢查情況，形成工作總結，提煉經驗做法，不斷改進提高。健全完善企業提檔升級檔案，形成閉環管理長效機制。
三、行動重點
結合安全監管工作實際，各分管領導按局黨組分工，認真抓好各自分管(行業)領域的安全生產檢查工作。具體內容如下：
(一)機關安全檢查。定期組織人員對辦公區域進行安全大檢查，重點排查、整治局機關辦公區域所有電器設備是否存在安全隱患，保管的危險化學藥品是否存在不安全因素;組織專業技術人員檢查小區宿舍大樓的電力和天燃氣等管線是否破損，有無漏電、漏氣、短路等安全隱患存在;小車駕駛員要做到勤檢查、按期保養，遵章守紀，不超速、不超載，不開疲勞車，不開帶病車，不酒后駕車等，確保行駛安全;堅持24小時值班制度，加強機關安全保衛工作，確保機關安全、穩定。(責任領導：劉春;責任單位：局辦公室)
(二)在建工程安全檢查。加強與公安交通等部門協作，積極開展工程機械無牌無證，使用偽造變造牌證、檢驗合格標志、保險標志、改裝拼裝、酒后駕駛、不按規定參加保險、未參加年檢審帶病作業的違法違規行為;積極配合公安交警開展集中整治，堅決打擊各種違規行為發生，確保工程機械專項整治工作延續性。(責任領導：楊志才責任單位：規建股、農水股、祥鳳寨水庫管理局)
(三)項目工程安全。重點檢查在建項目的安全標示標志，對危險地段施工點是否設立安全防護措施，對蓄水、涉水處是否設立安全防護柵欄，對重型機械作業是否設安全警示標線等。(責任領導：楊志才;責任單位：規建股、農水股、祥鳳寨水庫管理局)
四、工作要求
(一)加強領導，落實責任。各股室、直屬單位要落實責任，執法檢查工作要做到全覆蓋，確保不漏隱患，不留死角。
(二)注重整改，消除隱患。在執法檢查中發現的問題和隱患要督促企業落實好整改，對一時難以整改到位的隱患，要落實有效的安全防范措施，確保安全生產;對不能整改到位又無有效安全防范措施的，必須停止使用設備、設施或者停止生產施工。各股室(站所)要按照各自職責依法嚴肅查處安全生產違法行為，對一些問題較為復雜、一時難以整改的隱患，應予以跟蹤督辦，一抓到底。
今年以來，我縣安全生產工作經歷了近20年來少有的嚴峻的考驗，上半年，接連發生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，給人民群眾生命財產造成了極其嚴重的損失，給幾十個家庭帶來精神上的嚴重的打擊和心靈上的創傷。為認真
吸取事故教訓，縣人民政府進一步加大了對全縣安全生產工作的領導，全縣上下齊心協力、聯動共促，迅速扭轉了安全生產事故高發的被動局面，確保了下半年安全生產形勢的穩定，今天，縣安監局召開全縣非煤礦山暨安監站長工作會議，目的回顧總結一年來的工作，安排部署全縣明年的非煤礦山及各項安全生產工作，進一步強化基層安全監管的職能，提升非煤礦山管理水平，努力減少礦山事故，借此機會，我代表縣人民政府講幾點意見：
一、充分認識我縣非煤礦山安全生產工作的嚴峻形勢
我縣山高谷深，地形地貌、地質構造復雜，地下礦產資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規劃布點之初，對儲量情況未作詳細的核實，無科學的開采利用方案和符合規章、規程的設計，導致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風防塵，頂板邊幫支護，斜井、平洞都是一個開采方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設備、提升運輸系統同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業環境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業衛生現狀令人擔憂，勞動者的職業健康保護普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監部門現場檢查的密度不斷加大，現場處罰的力度也不斷加大，但是，改進的速度仍然較慢，有的礦山企業根本沒有認識到問題的嚴重性，從經驗主義出發，認為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監管人員的話當耳邊風，有的甚至認為，只要抓緊生產，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經濟效益而不顧安全生產，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當一回事。管理者的重視不力、生產者的冒險蠻干、礦山現狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現在所處礦山環境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴峻的，我們已經到了該警醒的時刻了，為了礦山未來的健康發展、為了礦山從業人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負責地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現狀，進而集中精力做好礦山生產的各項工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開發利用的資源儲藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發利用往往有較高的難度和較大的風險。礦山開采活動是人類戰勝自然、獲取用于生產生活物質的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術、管理三要素的齊頭并進和協調統一，有資金無技術是亂開礦，有技術無資金只能干瞪眼，有資金有技術卻不會管理也難見效益，更創造不出標準化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發展，必須以保護好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產，具體講，地下礦山安全出口、通風、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產的落腳點；二是要充分掌握礦山安全開采的技術。礦山開采是一項精深的技術活動，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學，在科學的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態度，謙虛謹慎的作風對待礦山開采，既要嚴格按照礦山安全法律法規、標準操作，又要結合礦山自身實際嚴格管理，該堅持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機械通風的，絕不容許自然通風。一旦違背相關規程和標準，其結果是必然引發事故，也必然受到法律的追究；三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業，從勘查、設計、建設、采礦、運輸各個環節都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠的規劃，要有長期開發和利用礦產資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不愿投入，是無法從事礦山開采活動的，更難以保證礦山安全生產；四是要誠實守信，合法開采。礦山安全生產的法律法規是礦山安全管理的經驗總結，更是從無數事故教訓中總結提煉出來的技術標準升華成國家意志，違反法律規定，既違反了技術規范，也違反了國家意志，違反技術規范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理
者遵紀守法，服從縣、鄉安監部門的監督管理，安監部門也要充分履行職責，敢于管理、善于管理，把嚴格監管和熱情服務有機結合起來。
三、強勢推進礦山標準化建設，依法打擊取締非法開采行為。
強制推行地下礦山機械通風和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應急救援能力和保障能力建設，是近年來國家安監總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業必須達到三級以上標準化建設，否則將予以取締關閉，各礦山企業必須切實增強緊迫感和責任感，嚴格按照礦山標準化建設的要求，從現在抓起，拿出切實可行的規劃方案，嚴格按照安監部門的要求一步一個腳印地推進礦山標準化建設；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉鎮境內至今尚未辦理安全生產許可證的礦山企業，必須盡快按要求辦理相關證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執行公務的，依法沒收機械設備，構成犯罪的，依法追究刑事責任，相關管理部門要嚴格執法，廉潔從政，定期開展聯合執法，打擊非法違法開采行為，推進非煤礦山安全生產、合法生產。
四、切實加強基層安全監管工作
消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容，是社會穩定和經濟發展的重要保障。各級人民政府加強對消防工作包括企業消防工作的領導，這是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求。消防工作是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作必須以地方政府負責為主。在宏觀規劃方面，各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應，并將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，負責組織實施；在火災預防方面，各級人民政府要結合地區實際組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識，并在重大節假日期間以及火災多發季節，組織各類企業開展有針對性的防火措施，進行消防安全檢查；在消防組織建設方面，各級人民政府應當建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；在執法監督方面，地方各級人民政府要加強對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的情況進行監督檢查，對公安機關報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業意見，依法決定并組織有關部門實施。毫無疑問，有了地方各級人民政府的統一領導，企業消防安全主體責任的落實就成了有源之水，有本之木，就有了堅實的基礎，甚至會起到事半功倍的效果。
二、部門依法監管是落實企業消防安全主體責任的有力保障
政府有關部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。各級公安、安監、建設、工商、質監、教育、人力資源等部門應當根據有關法律法規和政策規定，依法對企業履行相應的消防安全監管職責。公安機關及其消防機構要針對不同行業的特點，加強對企業消防法律、法規的宣傳，并督促、指導、協助各類企業做好消防宣傳教育工作；教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容；建設部門對建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，不得給予施工許可；質監、工商等部門要按照職責加強對消防產品質量的監督檢查；縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性的開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。可以說，在政府有關部門依法監管到位的情況下，企業的消防安全主體責任在很大程度上也就得到了有效的督促落實。
三、單位全面負責是落實企業消防安全主體責任的關鍵環節
企業是社會的基本單元，也是社會消防管理的基本單元。企業對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形勢。消防安全是一項復雜的系統工程，雖然政府的重視和支持、社會的監督和幫助不可缺少，但最關鍵的還是
我縣山高谷深，地形地貌、地質構造復雜，地下礦產資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規劃布點之初，對儲量情況未作詳細的核實，無科學的開采利用方案和符合規章、規程的設計，導致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風防塵，頂板邊幫支護，斜井、平洞都是一個開采方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設備、提升運輸系統同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業環境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業衛生現狀令人擔憂，勞動者的職業健康保護普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監部門現場檢查的密度不斷加大，現場處罰的力度也不斷加大，但是，改進的速度仍然較慢，有的礦山企業根本沒有認識到問題的嚴重性，從經驗主義出發，認為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監管人員的話當耳邊風，有的甚至認為，只要抓緊生產，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經濟效益而不顧安全生產，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當一回事。管理者的重視不力、生產者的冒險蠻干、礦山現狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現在所處礦山環境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴峻的，我們已經到了該警醒的時刻了，為了礦山未來的健康發展、為了礦山從業人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負責地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現狀，進而集中精力做好礦山生產的各項工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開發利用的資源儲藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發利用往往有較高的難度和較大的風險。礦山開采活動是人類戰勝自然、獲取用于生產生活物質的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術、管理三要素的齊頭并進和協調統一，有資金無技術是亂開礦，有技術無資金只能干瞪眼，有資金有技術卻不會管理也難見效益，更創造不出標準化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發展，必須以保護好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產，具體講，地下礦山安全出口、通風、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產的落腳點；二是要充分掌握礦山安全開采的技術。礦山開采是一項精深的技術活動，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學，在科學的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態度，謙虛謹慎的作風對待礦山開采，既要嚴格按照礦山安全法律法規、標準操作，又要結合礦山自身實際嚴格管理，該堅持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機械通風的，絕不容許自然通風。一旦違背相關規程和標準，其結果是必然引發事故，也必然受到法律的追究；三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業，從勘查、設計、建設、采礦、運輸各個環節都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠的規劃，要有長期開發和利用礦產資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不愿投入，是無法從事礦山開采活動的，更難以保證礦山安全生產；四是要誠實守信，合法開采。礦山安全生產的法律法規是礦山安全管理的經驗總結，更是從無數事故教訓中總結提煉出來的技術標準升華成國家意志，違反法律規定，既違反了技術規范，也違反了國家意志，違反技術規范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀守法，服從縣、鄉安監部門的監督管理，安監部門也要充分履行職責，敢于管理、善于管理，把嚴格監管和熱情服務有機結合起來。
三、強勢推進礦山標準化建設，依法打擊取締非法開采行為。
強制推行地下礦山機械通風和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應急救援能力和保障能力建設，是近年來國家安監總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業必須達到三級以上標準化建設，否則將予以取締關閉，各礦山企業必須切實增強緊迫感和責任感，嚴格按照礦山標準化建設的要求，從現在抓起，拿出切實可行的規劃方案，嚴格按照安監部門的要求一步一個腳印地推進礦山標準化建設；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉鎮境內至今尚未辦理安全生產許可證的礦山企業，必須盡快按要求辦理相關證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執行公務的，依法沒收機械設備，構成犯罪的，依法追究刑事責任，相關管理部門要嚴格執法，廉潔從政，定期開展聯合執法，打擊非法違法開采行為，推進非煤礦山安全生產、合法生產。
四、切實加強基層安全監管工作
(一)關鍵崗位：城鄉規劃股
重點環節：行政審批城市規劃效能
辦公室重點環節風險主要表現形式：1．不按《中華人民共和國城鄉規劃法》規定編制城市總體規劃。2．不按照“不相容職務分離”規定設立崗位，定崗定責。3．不按“規劃一張圖、審批一支筆”有關規定進行行政審批。4．不按規劃進行建設。5．擅自變更規劃。
監督防范措施：1．科學；合理編制規劃。2．嚴格落實有關規定，定崗定責。3．嚴格遵守行政紀律，按照管理規定辦理審批。4．嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆”管理規定。
(二)關鍵崗位：建筑業管理股
重點環節：1、行政許可業務審查；2、行政執法。
行政許可業務審查風險主要表現形式：1、服務不規范；2、審查超時限；3、辦理“人情證”、“關系證”；4、違反程序審批；5、審批事項的依據、條件等目錄未公開；6、審查中利用職權吃、拿、卡、要。
監督防范措施：1．加強行政許可、建筑業管理相關知識的學習，提高業務素質；2．向社會公開審批目錄：3．嚴格執行公示制、首問首辦制、限時辦結制、行政問責制；4．加強業務人員教育監督。
行政執法風險主要表現形式：1．越權進行查處；2．查處流于形式；3．利用職權干擾查處；重則輕罰、輕則重罰，辦理人情案；4．查處過程中利用職權吃、拿、卡、要。
監督防范措施：1．加強行政許可、法律法規、行業標準等知識學習，提高業務素質；2．加強業務人員教育監督。
(三)關鍵崗位：建設工程交易中心
重點環節：1、招投標資格審查；2、公開、公平、公正。
業務審查風險主要表現形式：1．審查程序不規范；2．審查時限過長；3．審查中利用職權吃、拿、卡、要。
監督防范措施：1．加強對工作人員的教育監督；2．加強行政許可法律法規學習；3．嚴格執行公示制、行政問責制等制度。
風險主要表現形式：1．違規進行招投標；2.查處過程中利用職權吃、拿、卡、要。
監督防范措施：加強對工作人員的教育監督，嚴格執行相關法律法規，規范程序；
二、工作步驟
實施行政行為監督以年度為周期，分為排查、執行、評價、完善4個環節實行循環管理。
(一)排查。根據工作實際認真對照查找出來的關鍵崗位和重點環節，以預防、監督和處置為手段，制定工作措施，并于每年4月1日前報縣監察局。
(二)執行。涉及關鍵崗位的重點環節的各股室，要通過前期預防，中期監控和后期補救，有效規范行政行為。
(三)評價。各股室于每年6月15日前，將關鍵崗位和重點環節的行政行為監督實施情況進行自查自糾，交辦公室匯總，于7月1日前交縣監察局。
(四)完善。各股室每年都要進行經驗總結，解決實際問題，完善措施，并確定下一年行政行為監督的關鍵崗位和重點環節。
三、工作要求
（一）全面貫徹落實科學發展觀，服務經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導、全民參與，統籌規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，建管養運、協調發展”的指導方針，建立以縣為責任主體的農村公路建設管理體制和民主決策、民主管理、民主監督的運行機制，推動農村公路建設、管理、養護、運輸一體化發展，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進農村公路全面協調可持續發展。
二、目標任務
（二）*期間，全市農村公路建設計劃完成總投資14.96億元。到2009年底，實現100%的鄉、100%的建制村通水泥（瀝青）路，基本形成農村公路運輸網絡，適應建設社會主義新農村的需求。
——通行條件明顯改善。以村村通水泥（瀝青）路為重點，實施通暢工程，提高抗災能力，改善通行條件。到*末，建成通村水泥（瀝青）路6800公里，基本實現村村通水泥（瀝青）路。
——養護管理日益規范。初步建立符合我市實際的農村公路管理體制和養護機制，做到投入到位，有路必養。農村公路養護實行維護和維修分離，日常維護推行道班或個人承包制，維修工程組織專業隊伍實施，基本實現農村公路養護管理制度化和規范化。
——運輸網絡逐步完善。加快農村客運基礎設施建設，制定優惠政策，完善運輸網絡，使農村客運“開得通、坐得起、有效益”。*期間建成農村客運站183個，實現100%的鄉（鎮）建有農村客運站、100%的建制村建有招呼站，具備客車開行條件的鄉（鎮）客運通達率達到100%、村客運通達率達到90%。改造農村公路渡口107個，完成渡改橋83座，全市100%的農村渡口完成改造和100%完成渡改橋建設。
三、組織領導
（三）市委、市政府成立“*市村村通水泥（瀝青）路建設示范工作指揮部”，市交通局、市發展改革委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市農委、市水利局、市林業局、市環保局、市監察局、市審計局、市安全監管局、市扶貧辦、市供電公司、市電信公司、市城市建設投資公司和各縣（區）政府為指揮部成員單位。辦公室設在市交通局，負責農村公路建設的日常協調工作。縣（區）人民政府組建農村公路工作領導和辦事機構，制定和落實政策措施，加快農村公路發展。各級交通部門要將農村公路作為重中之重的工作抓緊抓實。市交通局會同市發展改革委負責編制全市農村公路發展規劃和建設項目的計劃與監督管理；縣（區）交通局具體負責農村公路建設的實施、指導、監督和服務工作。
（四）市政府與各縣（區）政府簽訂農村公路建設目標責任書。縣（區）人民政府是農村公路建設的責任主體，縣（區）交通主管部門負責指導、監督、協調農村公路建設的實施和管理工作。鄉（鎮）人民政府負責組織發動群眾實施農村公路建設和管理。
（五）在堅持尊重農民意愿的前提下，引導農民積極參與農村公路建設。在村村通工程建設范圍內，多修農民想修、愿修的路，不修農民不想修、不愿修的路。合法合規籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉村負債建設農村公路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設，不得由企業帶資施工，不得拖欠企業工程款,不得拖欠農民工工資。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業技術人員指導下使用當地農民工，增加當地農民收入。
四、計劃管理
（六）中央和省重點支持貧困地區和革命老區的農村公路建設。各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：
1、項目已納入省*農村公路建設規劃；
2、前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）已經批準，具備開工條件；
3、項目業主明確；
4、資金籌措方案確定。
（七）縣（區）交通主管部門根據市交通主管部門下達的建設規模和鄉（鎮）申請，審核、匯總當地農村公路建設年度計劃，于每年8月底前編制次年建設計劃報市發展改革委和市交通局。農村公路項目建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自調整。確需調整的，應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報市發展改革委和市交通局。
（八）實行政府監督與社會監督相結合，組織群眾參與農村公路建設的管理和監督工作。實行項目公示制，在施工現場設立告示牌，將項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監督。
五、工程管理
（九）各地要根據經濟發展水平和自然地理條件分類確定技術標準，合理把握建設規模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準，但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置會車道。重視路基工程、防護工程。鄉鎮客運站應盡量利用閑置房屋，因地制宜，建設經濟實用、便民利民的農村客運站場設施。
（十）嚴格項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業主單位自行招標。
（十一）按照“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的要求建立質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制，加強質量監督工作。要充分依靠群眾加強施工現場監督。縣（區）交通部門負責工程質量監督檢查，在市交通質量監督站指導下組建工程試驗（檢測）室，加強農村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。
（十二）通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣（區）交通部門會同鄉鎮人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通局對農村公路工程驗收工作進行抽查。
（十三）各級交通主管部門應加大對農村公路建設的技術指導和培訓力度，分期分批組織對基層技術管理人員和鄉、村干部進行培訓。縣（區）交通局要主動上門服務，重點幫助鄉村搞好民主決策、科學管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創新，充分運用新材料、新工藝、新設備，探索低造價公路建設經驗。
（十四）農村公路建設要注重節約用地、生態環境保護和水土保持。
（十五）各地應結合實際制定切實有效的農村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。
六、資金管理
（十六）*期間，市發展改革委、市財政局和市交通局等相關部門應積極爭取國家和省對我市農村公路的支持和資金投入。
（十七）*期間，全市通村公路的建筑營業稅通過同級財政安排支出的方式，全額投入到通村公路建設中去。市財政安排一定的資金用于農村公路建設以獎代補。
（十八）除中央、省、市安排的農村公路建設補助資金以外，縣（區）人民政府整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發、扶貧和新農村建設等方面資金每公里配套不少于3萬元。農村公路建設免收各類行政事業性收費。縣（區）人民政府要制定符合本地實際的涉及農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優惠政策。
（十九）在強調農民自愿的情況下，嚴格按照“政府引導、群眾自愿、代表管理、捐資修路”的原則，積極動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐物。按“村規民約”等民主決策方式解決農村公路建設和養護投入不足的問題。
（二十）中央和省安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農村公路建設資金必須專款專用，實行財務公開，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關規定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。
七、養護管理
（二十一）市交通主管部門和縣鄉公路管理機構負責農村公路養護的行業指導和監督管理。縣（區）人民政府是農村公路管理養護的責任主體，應將農村公路養護納入重要議事日程，縣級交通主管部門負責組織實施縣（鄉）公路養護工作，對鄉村公路養護進行技術指導；鄉（鎮）人民政府負責組織鄉村公路的養護，建立以村規民約為核心的多形式養護制度，提高群眾愛路、護路的自覺性。農村公路養護實行管養分離、專群結合，縣鄉公路逐步推行養護工程費制度和合同管理制度，日常維護采取道班、個人承包等方式，維修工程組織專業化隊伍實施；村級公路日常養護采取家庭承包等方式。深入開展車輛超限超載治理工作，重點加大對繞行農村公路超限超載車輛的治理力度。
八、農村客運
一、2009年政府工作回顧
2009年，是全區經濟社會在挑戰中發展、在困難中前進、在考驗中取得顯著成果的一年。一年來，在應對國際金融危機持續沖擊、保持經濟平穩較快發展的考驗中，區政府在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結和依靠廣大干部群眾，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入落實科學發展觀，解放思想、干事創業，攻堅破難、銳意進取，較好完成了區十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年完成地區生產總值150.9億元(預計下同)，比上年增長14.1%;實現地方財政收入9.05億元，增長16.03%。
——對外開放在應對危機中取得新成果。面對嚴峻復雜的經濟形勢，積極創新招商思路，全面推進以“三個引進”為重點的招大引強戰略，全年共引進各類項目103個，其中投資9000萬美元的世界500強英聯食品、9.5億元的冀東水泥等過千萬美元和億元的大項目20個;先后有上汽變速器、德爾福派克電氣等21戶企業追加投資，增資總額12億元;全區實際利用外資、實際利用內資分別達到8500萬美元和46.2億元，增長1%和15%;完成外貿出口4.5億美元，下降24%。牢牢把握國家保增長擴內需的寶貴機遇，傾力向上爭取各類資金項目，共爭取中央擴大內需項目11個，到位資金6161萬元，爭取省調控資金項目4個，到位資金1.23億元。深入落實包幫責任制，全面加快大項目建設，總投資386億元的75個市級重點項目開(復)工73個，完成實際投入140.6億元，其中總投資50億元的寶鋼精密鋼管、2.4億美元的通用光伏等26個項目投入生產，全區規模以上固定資產投資達到160億元，增長28%。在對外開放的拉動下，園區經濟保持健康發展勢頭，高新區投產企業累計達到430戶，完成規模以上工業增加值、利稅分別增長21%和30%。
——主導產業在結構調整中實現新發展。機械制造、電子信息和特鋼制品三大主導產業累計落戶項目達到229個，總投資406億元。其中，汽車零部件產業落戶項目106個，76個建成投產。2009年三大主導產業完成增加值、利稅占規模以上工業的比重分別達到75%和78%。骨干企業運行良好，民營經濟穩步發展，工業經濟實現逆勢上揚，全區規模以上工業企業達到255戶，完成增加值59.5億元、利稅15.9億元，分別增長15%和16%。深入開展“企業服務年”活動，千方百計為企業減輕負擔、排憂解難，積極組織參加國內外大型經貿活動，幫助拓展市場、爭取訂單，扭轉被動局面;廣泛開展銀企合作，建立高水平的融資服務體系，全區信貸投放總額和授信額度達110億元，到位資金74億元，有效緩解了企業融資難問題。積極融入半島藍色經濟區建設，超前規劃中古路兩側臨港物流加工區、西拓區南延、崗崳山周邊拓展以及青龍山以南、沿內夾河流域的高端產業園等“四大園區工程”，著力建設汽車零部件、特鋼、臨港物流、海洋裝備制造以及it和文化教育等“五大產業基地”，為壯大主導產業、培植新興產業開辟新的空間。大力推進自主創新，全面實施高新技術成長計劃，43個項目列入省市技術導向計劃和科技創新計劃，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到42.2%。加快發展現代服務業，生產業、消費業和高端服務業一體推進的發展格局全面拉開，全區物流大項目累計達到15個，總投資25億元，投資5600萬元的奔馳4s店等10個項目投入運營，投資6.6億元的富榮科技軟件園一期等項目進展順利。2009年，全區完成社會消費品零售額46.9億元，增長19.5%;三次產業比由上年的5.5∶55.7∶38.8調整為5∶55∶40。
——城市建設在加快融合中呈現新面貌。牢牢把握加快與中心市區融合的發展方向不動搖，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，城市功能更加完善、城市環境進一步優化。城市基礎設施建設快速推進，投資5500萬元的松霞路、民阜路等7條道路建設改造工程順利完成，投資8300萬元的煙鳳線福山段改建工程基本完工;城區16處低洼積水路段雨污管線改造工程全面完成，南部新城區污水管網一期建設工程加快推進，共鋪設污水管網1.2萬米、疏通8500米;投資7600萬元，完成重點電力工程8項，新增變電容量150兆伏安。舊城改造步伐加快，18個城中村改造項目順利啟動，完成拆遷68萬平方米;積極開展“百日購房財政補貼”活動，成功舉辦秋季房產展銷會，全年完成房產銷售55萬平方米。生態市區建設全面推進，完成了投資2200萬元的9條道路綠化工程，新增城區綠化面積44萬平方米;“三年大造林”工程順利實施，完成荒山造林1.9萬畝，全區森林覆蓋率和城區綠化覆蓋率分別達到41.2%和36.8%。城市管理力度進一步加大，集中開展了“大干150天城鄉環境綜合整治”活動，城鄉環境顯著改善。
——新農村建設在城鄉統籌中開創新局面。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，城鎮化和城鄉一體化進程進一步加快。鎮街帶動作用更加突出，六個鎮街全年共引進和續建項目62個，總投資41億元，完成地方財政收入3.52億元，增幅高出全區15個百分點。小城鎮建設快速突破，楮佳疃一期、鄉村記憶等10個集中居住區項目建設進展順利，新增開發面積23.4萬平方米。農業特色產業效益不斷提高，新增綠色食品和無公害認證產品5個，完成大櫻桃銷售2.5億元。農田水利基本建設扎實推進，投資1.2億元的門樓水庫除險加固工程進展順利，完成農業綜合開發6000畝。加強農村勞動力就業技能培訓，新轉移農村勞動力3200人。全面加大支農惠農力度，全年完成支農投入1.9億元。深入開展農村環境綜合整治，扎實推進農村道路硬化、綠化、亮化工程，農村環境持續改善，4個鎮全部榮獲省級“環境優美鄉鎮”稱號。
——群眾生活水平在經濟發展中實現新提高。為民實事工程基本完成，群眾生產生活條件明顯改善。高標準完成了4處鎮衛生院新建工程，3處社區衛生服務中心建設加快推進，88個標準化農村衛生室順利通過驗收;啟動了泊子小學新建和福山六中擴建工程，基本實現了中小學“班班通”;投資2030萬元，實施了43個村居自來水改造和農村沼氣建設工程，建成農村沼氣服務網點7個、戶用沼氣818戶;投資1400萬元，新建垃圾中轉站4座、城區公廁6處;投資1300萬元，完成西拓區客運站主體工程，新增區內公交線路2條;啟動了社會福利服務中心建設，建立適齡青年免費婚檢制度，全面推行老齡補貼，社會福利水平進一步提高;實施了被征地村居集體經濟組織成員基本養老保險試行辦法，新型農村社會養老保險全年財政補貼689萬元，參保率達到80%以上，成功列入全國試點區，全區60周歲以上未享受城鎮職工養老保險的城鄉居民，每人每年最低可領取養老金660元;新型農村合作醫療穩步推進，財政補貼標準提高到每人每年90元，參合率達到100%;加強城鎮居民基本醫療保險工作，財政補貼253萬元，參保率位居全市前列;大力發展慈善事業，扎實開展愛心捐助活動，積極推進救災救濟、城鄉低保、殘疾人就業康復等工作，困難群體生活得到有效保障，人民群眾的滿意度和幸福感進一步增強。全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到20276元、9350元，分別增長11%和10%。
——社會各項事業在和諧穩定中取得新進步。教育事業持續發展，教育資源不斷優化，總投資5億元的煙臺汽車工程職業學院一期工程全面建成，已完成大專部的整體搬遷。醫藥衛生體制改革全面啟動，鎮村衛生一體化管理順利實施;手足口病及甲型h1n1流感等疾病防控和食品藥品安全監管工作扎實開展，公共衛生應急處置水平明顯提升，群眾健康安全得到有效保障。科技創新取得新的成果，順利通過全國科技進步區考核驗收。積極傳承弘揚歷史文化，廣泛開展各類書畫展覽交流活動，被授予“中國書法之鄉”稱號;精心組織了王懿榮發現甲骨文110周年紀念大會暨國際學術研討活動，來自十個國家和地區的200多名專家學者積極參加，形成了一批具有重大影響的研究成果;加快推進文化基礎設施建設，投資3億元的青龍山文化廣場建設工程全面啟動，投資1500萬元的鎮街綜合文化站投入使用，農村文化大院建成率達到85%。成功舉辦煙臺市首屆龍舟大賽，在十一屆全運會上福山籍運動員奪得金牌2枚，在第五屆東亞運動會上奪得金牌1枚。
兵團黨委把職工培訓工作列為“十大民心工程”之一，黨委提出團場“三化”建設需要一支高素質、結構科學的技能型職工隊伍。目前職工技能培訓是提高職工技能水平、加快新技術落實的主要途徑。通過培訓進一步拓寬職工的思維視野，提高職工的技能水平，全面提升職工的科學技術水平、自主創業能力、思想道德素質，造就一支數量充足、結構合理、相對穩定、素質較高的職工隊伍，為團場經濟社會持續、健康、快速發展奠定堅實的基礎。
二、建立科學規范的培訓機制
（一）健全機構明確責任
為做好今冬明春的全員職工培訓工作，團成立職工培訓領導小組
各單位要高度重視職工培訓工作，要成立相應的職工全員培訓領導小組，黨政主要領導牽頭負責，指定專人負責單位培訓工作，履行好各自的職責和責任；全權抓好培訓各環節的工作，按團統一安排行事，組織發動廣大職工，全員參培，接受全程培訓和軍事訓練；已建成“職工培訓中心”的單位，要充分發揮培訓中心的作用，讓其真正成為培養科技型人才的陣地；培訓的同時要做好材料收集、建檔立卷工作。
各部門擔任教學授課的領導和授課人員，要認真背課，人人用電教課件授課，充分發揮現有教學設備的作用，增強授課的直觀性，力求教學的實效性；嚴格按照團統一安排的時間、地點、專題、課次授課，不得擅自減課時、課次、合并上大課；授課人員要自覺接受參培干群的監督和評議，確保授課質量，團培訓領導小組將根據職工評議，獎勵優秀教員。
切實加強組織領導，采取有力措施，做好人員發動組織領導工作。要把職工培訓貫徹落實到《全民科學素質行動計劃綱要》工作中，納入到全民科學素質行動之中，實行統一組織領導、統一規劃部署、統籌協調，形成齊抓共管的良好局面，各單位要協調各方資源，力戒形式主義，切實把職工培訓的各項任務落到實處。
（二）加強管理力求質量
在“全員職工培訓”和“職工職業技能培訓”期間，團成立巡視督導組：
巡視組職責：定期或不定期對全團各單位的培訓負有現場檢查、督促、指導的責任，主要督查單位領導重視、組織發動、課堂紀律、培訓質量、授課效果，監考巡視、參培人數、核對身份、會考事務等。
三、確保培訓工作的針對性和實效性
（一）培訓內容：一是社會主義核心價值觀教育；二是加強棉花質量管理；三是連隊功能轉型、土地流轉；四是科學用水合理用水；五是安全生產；六是職工多元增收；七是法律法規、政策；八是“十八屆四中全會”精神、依法治國；九是農業特色產業（海棠果、蘋果、山楂）栽培管理技術；十是科學合理防病治蟲；十一是團場開發、建設、發展歷史（專題片）；十二是民政、殘疾人保障政策；十三是林業法律法規知識；十四是自主創業知識講座；十五是專業合作社常識；十六是家政服務講座；十七是“科學生產、勤勞致富”巡回報告；十八是全員職工軍事訓練。總之，培訓內容立足科學性、突出實用性、增強針對性、確保學有所獲、學以致用、解決問題；堅持冬季規模集中培訓，平時結合農時季節多工種、多行業、多層面，以現場實地講解培訓為主，室內培訓為補的立體培訓。
（二）教員背課準備：時間2014年12月16日至21日，授課內容見（表一），“全員職工培訓教師授課內容按排表”和“授課場次安排表”進行。
（三）總結動員大會：時間2014年12月18日，即“全員職工科技之冬、職業技能培訓：2014年度總結表彰、2015年度培訓動員大會。
（四）全員職工培訓、軍訓：時間：2014年12月22日至2015年1月21日；原則：上午室內培訓，下午室外軍訓。要求：全員職工參培受訓，實行主要領導負責制，嚴格點名簽到制，認真履行培訓及軍訓規定的內容和程序，同時做好資料備存建檔工作。
（五）培訓要求：為增強培訓工作的吸引力和時效性，今年培訓力求靈活多樣、豐富多彩，采取團選派專人授課和外聘專家授課相結合；課堂授課和多謀體視頻教學相結合；全員軍訓與科學生產勤勞致富報告團巡回報告相結合。團成立由各單位種植業、養殖業、自主創業，一產、二產、三產中的致富能手、成功典型個人、能帶動大家共同致富的宣講報告團，赴各連隊進行宣講，基層單位培訓和選派連隊骨干到團培訓相結合。除團授課人員授課外，每個單位的主要領導都要準備為單位職工講課，書記要為單位職工上職工思想教育方面的教育課，行政領導要結合本單位的實際為單位職工上職工管理方面的教育課，同時組織本單位的干部職工進行生產經驗總結以及如何調整種植業結構、發展一、二、三產業，如何發展多元增收，富民強團、加快小城鎮建設步伐的大討論。
各單位要“以職工培訓為先導，以撐握技能為途徑，以提高素質為目的”，統一思想，提高認識，充分認識到此項活動的重要性，周密安排，精心組織，不走過場。要在提高培訓質量、注重實效上下功夫。培訓期間各單位所有干部必須在崗，帶頭參培，嚴格做好考勤記錄，不得脫崗，職工參學率必須達到90%。團督導組，定期不定期對單位上課情況抽檢，對組織有序、管理到位，參培率、及格率高單位團將給予表彰獎勵；對優秀教員和優秀學員給予獎勵。全員職工培訓工作先進單位、優秀教員、優秀學員條件如下：
1、先進單位條件：①參培、參考、合格率占應參培、參考、合格總人數100%的，職工培訓資料齊全，為“先進單位一等獎”；②參培、參考、合格率占應參培、參考、合格總人數98%的，職工培訓資料規范的，為“先進單位二等獎”；③參培、參考、合格率占應參培、參考、合格總人數95%以上的，職工培訓資料規范的，為“先進單位三等獎”；④參培、參考、合格率占應參培、參考、合格總人數90%以上的，職工培訓資料規范的，為鼓勵獎單位。
2、優秀教員的評定標準：按每堂課參培人員填寫的“教師授課測評表”分數，經領導小組綜合排隊審定授予“優秀教員”稱號。
確定“六五”普法工作重點的重要一年，今年是總結表彰“五五”普法工作。市普法依法治理工作以“五五”普法表彰總結為契機，進一步加強部門之間的聯系，推進普法工作發展創新。
（一）開展“五五”普法總結表彰和“六五”普法調研。
深刻查找工作存在問題和不足；以市十五屆人大常委會第三十一次會議提出的關于市人民政府“五五”普法及司法行政工作報告的審議意見》為契機，及時總結了五五”普法以來取得的成功經驗和主要成效。深入開展調研，進一步了解人民群眾對法律知識的客觀需求，起草漳平市“六五”普法規劃初稿，并廣泛征求意見、建議；強化各單位和各部門履行普法工作職責的責任意識，開展五五”普法先進集體和先進普法工作者的評選工作。
（二）突出重點。
即各級領導干部和公職人員的普法教育。繼續抓好領導干部任職前法律知識考試制度和黨委中心組學法制度，1從“龍頭”抓落實。有效地推動領導干部和公職人員學法用法的積極性。
即鄉鎮（街道）農村（社區）企業的廣大群眾。整合我市的普法資源，2從“大頭”上抓落實。繼續推行“法律進農村”法律進社區”法律進企業”工作，通過部門組織、面上宣傳、集中與分散相結合的方法，利用普法網、手機短信、led電子屏、廣場晚會等方式開展法制宣傳教育，使他多渠道多形式地接受法制教育，取得較好的效果；繼續加大農村法制宣傳教育陣地建設的投入，提高現有農家書屋的利用率，重點開展農村法制宣傳工作的創新，充分發揮南洋茶鄉的優勢資源，利用群眾的評茶、品茶等場所建立“茶室說事說法室”作好矛盾糾紛的排查和調處，加強法制宣傳教育工作；3月份，以“綜治宣傳月”活動為載體，充分利用各類普法陣地，結合黨委政府的中心工作和群眾需要，開展了形式多樣、內容豐富、針對性強的系列法制宣傳教育活動，據不完全統計，活動期間，懸掛宣傳標語20余幅，制放展板100余塊，出法制宣傳專欄5期，開展集中大型宣傳活動2場（次）解答法律咨詢1萬余人（次）發放法制宣傳資料3000余份。
即青少年的法制教育。繼續開展法律進校園活動，3從“源頭”上抓落實。依托“漳平市中小學生法制教育基地”新學期之初，組織在校學生在教育基地參觀學習、開展主題班會、與法同行”演講比賽等活動，對學生進行面對面的法制宣傳教育，進一步強化青少年法制意識、道德意識；積極做好我市中小學生社會實踐基地“預防青少年違法犯罪教育室”布展工作。
（三）利用各種時機。
共舉辦了四場專題性的法律宣傳咨詢活動，上半年來。對《人民調解法》消費者權益保護法》水法》防震減災法》等與廣大人民群眾生產生活密切相關的法律法規進行了著重宣傳；安全生產月”科技周”期間，共設立宣傳圖板50塊，向市民發放宣傳資料多份、宣傳知識手冊100多份，懸掛宣傳標語30多條，接待咨詢群眾1000多人；年初，組織關工委、政法委、人大內司委、司法局、團市委等部門，為漳平籍服刑人員開展幫教送溫暖活動，永安、龍巖、漳州監獄，看望慰問漳平籍服刑人員，詳細了解在監服刑人員的生活、學習、改造情況，做好服刑人員的感化宣傳工作，并通過組織觀看漳平市撤縣設市20周年宣傳片、發放《致漳平籍服刑人員的一封信》青年企業家的創業經歷，將家鄉的關心帶給在監服刑人員，鼓勵服刑人員積極改造，爭取早日回歸社會。
二、充分發揮維穩職能
（一）加強司法所基礎設施建設。加強司法所內部管理制度建設。加強與公安派出所、人民法庭等基層政法機關的配合協調聯動，形成維護社會穩定的強大合力；加快司法所業務用房建設力度，目前為止，靈地、吾祠等2個司法所已建成并正式投入使用，新橋司法所已裝修完工，擇日即可搬遷，溪南司法所主體工程已完工，正在進行內部裝修。
（二）深入開展人民調解工作。一是完善排查制度。突出抓好群體性糾紛和重大疑難糾紛的排查工作、各級調委會調解案件的登記工作。組織對調解員業務技能和專業知識的培訓。三是加強對交通事故調委會和醫療糾紛調委會指業務指導，今年上半年，交通事故調委會共調解交通事故案件231件，醫療糾紛調委會調解醫患糾紛6件；原有的行業調委會基礎上，今年建立了勞動爭議調委會20個，共有調解員178人。四是強化糾紛調處，組織力量加大對舊城改造、征地拆遷、企業改制、拖欠工資、物業管理、重點工程建設等原因引發的的化解力度，切實發揮了維護穩定“第一道防線”作用，特別是突出加強對春節期間和各級“兩會”召開期間重點時段矛盾糾紛的排查調處，為“兩節”兩會”社會政治穩定提供了有力保障。半年來，全市各級調解組織共排查社會矛盾糾紛和民間民事糾紛共1049件，調處糾紛1049件，調解率達100%調處成功1037件，成功率達98.9%防止群體性上訪3件82人，防止民轉刑案件2件8人，避免和挽回經濟損失32.8萬元。各司法所在重大突發事件出現后能夠快速反應，司法干警總是第一時間趕赴配合黨委政府及有關部門采取強有力的措施進行疏導化解，做了大量積極有效的工作，為當地的穩定做出了積極貢獻。
（三）切實做好安置幫教工作。對“兩勞”回歸人員的安置幫教工作。工作上幫聯”方針，進一步建立健全各項規章制度，著力做好檔案登記、轉送銜接工作，做到不誤、不漏、快捷可靠。同時努力在引導扶持服務上下功夫，多方面多層次多渠道開展跟蹤幫教。完善市、鄉鎮（街道）二級刑釋解教人員信息庫、幫教工作管理信息庫、重點人員管控庫內容，補充完善刑釋解教人員信息資料，扎實推進安置幫教工作信息化進程。據統計，五年來我市刑滿釋放人員和三年來解除勞動教養人員828人；今年全市共接收刑釋解教人員49人，幫教率達100%沒有重新犯罪，有效維護了社會的安全穩定。
（四）做好社區矯正的啟動工作。今年是市社區矯正工作啟動之年。草擬了工作實施方案，參加省司法廳舉辦的社區矯正工作業務知識培訓班學習，對我市社區矯正對象開展前期調查摸底，同時與公、檢、法等相關部門進行交流聽取意見，積極取得各單位對社區矯正工作的支持，為社區矯正工作在全市全面鋪開打下了堅實基礎。
三、深入推進法律服務
（一）律師、公證、法律服務卓有成效。
局認真做好律師、法律服務所的年檢注冊工作，上半年。并以政風行風民主評議活動的開展為契機，督促各法律服務機構在規章制度建設方面、規范化管理方面、執業活動方面，加強制度化建設；嚴格執行“一案一卡”制度；鼓勵法律服務人員積極介入經濟宏觀調控、招商引資、招投標和重點工程建設，圍繞農村經濟社會發展中出現的土地承包、農村規劃、土地征用、拆遷補償、小城鎮建設、農民外出務工經商等提供法律服務，為基層政府、村級經濟組織和農民提供法律咨詢和幫助，推動法律服務行業為我市經濟社會發展提供優質法律服務。4月份，市首家個人律師事務所掛牌成立，標致著我市律師事業發展上了一個新臺階。全市律師和法律服務工作者共辦理各類案件132件，其中刑事辯護28件，民事97件，行政4件，非訴訟3件，擔任法律顧問29家；市公證處辦理公證279件，其中民事152件，經濟35件，涉臺15件，涉港澳10件，涉外公證67件。
市司法行政系統在市委、市政府的正確領導和上級部門的精心指導下，半年來。按照科學發展觀要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，大力開展“發揚傳統，堅定信念，執法為民”主題教育實踐活動，扎實推進各項工作，通過司法行政系統全體干警的共同努力，圓滿完成了上半年各項目標任務。現將上半年工作情況總結如下：
（二）法律援助工作成效顯著。
為了將法律援助為民辦實事工作做得更好，我局降低了服務門檻，開通綠色通道，做好婦女、兒童、老年人、殘疾人、下崗職工的法律援助工作，進一步完善刑事辯護的法律援助工作機制，努力提高辯護質量，保障人權，維護司法公正；充分利用律師、法律服務工作者資源，開展法律援助進社區、進鄉村等活動，擴大法律援助的社會影響。今年上半年，已辦理法律援助案件65件，其中刑事10件、民事55件；“12348”共接到電話咨詢1009次，接待來訪942人次，受托辦理法律事務14件，提供上門服務266人次，解決糾紛122件。
四、全面加強隊伍建設
全體司法行政干警中深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。通過組織參觀會址接受紅色教育、重溫入黨誓詞、唱紅歌、學黨史、觀看專題片和先進事跡報告會等活動，1深入開展主題教育實踐活動。按照市委政法委的統一部署。要求每位干警認真做好學習筆記，撰寫心得體會，增強干警的理想信念教育，進一步提高了全體司法行政干警“發揚傳統、堅定信念、執法為民”意識，司法行政工作水平得到得到全面提升。
提高凝聚力和戰斗力。完善領導班子自身建設制度，2強化隊伍建設。提高班子自身素質，堅持集體領導和個人分工負責制度，對重大問題實行集體決策、分工負責，維護班子的團結；用足用好專項編制，新錄用公務員2名，春季再招考2名；調出2名；目前，局基層司法所編制32人，實有29人。
積極開展創先爭優和“四全”機關服務創優等各項活動，3推進黨風廉政建設和機關效能建設工作。注重抓好黨員管理教育。嚴格落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉“六個機制”筑牢全局干部職工拒腐防變思想道德防線；切實抓好局機關、法援中心和司法所的效能建設工作，加強工作紀律、工作秩序、崗位責任等管理，切實轉變工作作風，提高工作效率。
下半年工作打算
月份完成中小學生社會實踐基地“預防青少年違法犯罪教育室”布展。1做好“五五”普法經驗總結表彰暨“六五”普法啟動工作；繼續實行公職人員網上學法考試；認真做好預防青少年違法犯罪工作。
一經發現按照規定及時上報，2積極做好矛盾糾紛排查調處工作。對非正常死亡一類的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性。并及時介入積極參與調處;建黨90周年來臨前舉行開展矛盾糾紛排查調處專項活動，確保我市社會政治穩定；創新農村糾紛調解途徑，構建預防農村群眾上訪的第一道防線；切實加強安置幫教工作，避免重新犯罪。
推進法律服務“三進”活動，3加強法律服務行業監管。為保障和改善民生服務；繼續拓寬法律援助面，進一步加強對辦案質量的監督管理，切實保證辦案質量。
按時完成龍巖市下達4個司法所的建設任務。4加快推進基層司法所建設。9月份以前同機關、鄉鎮簽定建設協議。
中圖分類號 TV213.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0210-02
近幾年，通過相關部門的共同努力，榆林市水管體制改革已經基本完成。水管體制改革使得水管單位產權清晰，責權明確，職工的基本工資得到落實，工作積極性空前高漲，工程管理向明確化、規范化、社會化、正規化轉變，充分顯示出改革的良好效果。但也存在一些問題，該文針對這些問題提出合理化建議。
1 水管體制改革運行現狀
1.1 水管體制改革綜述
為了解決我國水多、水少、水混、水臟的問題，先后頒布實施了《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》《水利行政審批項目目錄》《水行政許可實施辦法》，通過流域管理與行政區域管理相結合，確立了流域管理機構在流域水資源管理中的法律地位和對水資源規劃、管理、調度的職能。
為了解決水資源短缺的問題，豐富水管體系原有的行政管理手段，我國引入了水價、水權、水市場等經濟手段，水價體系逐漸健全，水權趨于正規，拓展面擴大，水市場建設速度加快，交易關系逐步規范。2002年我國出臺《水利工程管理體制改革實施意見》，在水利工程維修養護中引入市場機制，城市供、排水事業改變了最初由政府進行集中統一管理的方式，實現了政府公共管理職能與資產出資人的職能分離。同時，結合我國國情，將參與式灌溉管理模式引入有條件的灌區，培育農民用水戶協會，使政府擺脫越位管理的境地，激發農民參與工程建設管理的熱情[1-3]。
1.2 榆林市水利概況
榆林市位于陜西省最北部，東瀕黃河，北接內蒙，西臨寧夏、甘肅，南與延安地區接界，總土地面積43 578 km2，占陜西省總土地面積的21.2%。榆林市境內河流主要有黃河水系和全省唯一的內陸水系。黃河為晉陜界河，從府谷入境，流經府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6縣，共270 km。集水面積在100 km2以上的河流共有109條，主要是“四河四川”：無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、石馬川。清澗河以及延河、洛河、涇河部分支流自榆林市流向西南及東南而入延安地區。內陸水系大的有八里河和紅堿淖。除此之外，北部風沙區還分布有大小不等的海子200多個，水面達120 km2。
全市平均年降水量為397.7 mm，多年平均水資源總量為37.415 6億m3，其中地表水資源量為22.903 1億m3，地下水資源量為24.779 5億m3，二者之間的不重復量為14.512 5億m3。全市主要流域水系地表水可利用量為7.288 0億m3，地下水與地表水不重復可利用量為5.462 6億m3，水資源可利用總量為12.750 6億m3。
1.3 榆林市水管體制改革定性、定編及兩費落實情況
參加水管體制改革的23個水管單位，按照省、市、縣（區）有關水管體制改革要求，結合各單位實際情況，分別完成了定崗、定編和“兩費”（工程管理經費、工程維修養護經費）測算和報審基礎性工作。并于2008年分別經各縣（區）政府常務會議對23個水管單位的編制和“兩費”進行了核定，其中2010年落實：①榆陽區批復編制人員數466人，落實管理經費1 455萬元，落實維修養護經費108.6萬元，并列入2011年區級財政預算總盤子；②橫山縣6個水管單位定編人數為233人。落實管理經費830.1萬元，落實維修養護經費351.8萬元；③米脂縣1個水管單位定編人數為25人。管理經費縣財政給予70%的定補，落實管理經費98.3萬元，落實維修養護經費5萬元；④綏德縣4個水管單位批復編制人員數為84人，管理經費實行差額補助，2012年落實管理經費220.84萬元，維修養護經費10萬元；⑤佳縣1個水管單位定編人數為8人，落實管理經費39萬元，落實維修養護經費13萬元。據上述數據統計，全市全年已落實管理經費2 643.24萬元，維修養護經費1 170.9萬元。
1.4 榆林市水管單位分類和定性、定編情況
此次23個水管單位均為公益性質的水利服務單位。定性純公益性財政全額撥款單位6個，準公益性單位17個，其中財政差補的單位16個、自收自支的單位1個。
23個水管體制改革單位，崗位定員測算為816人，各區（縣）政府經常務會議議定，原則上不增加編制，維持原有編制不變，在編制總額內合理設置崗位。
1.5 管養分離和維修養護市場建立情況
23個水管單位人員少，規模小，工作相對單一，不具備事企分開、管養分離的條件，不宜建立專門的維修養護隊伍。各工程維修養護工作由各單位落實專人負責，以強化內部管理責任。
1.6 榆林市水管單位內部改革情況
各單位改制前均為科級建制，無內設機構。根據工作性質和任務，改革后各單位設置了后勤組、渠道組、工程組等機構，完善了各項制度，嚴格執行了獎勵與處罰制度，采取了競爭上崗等激勵措施，滿足了工程管理需求，初步確立了職能清晰、權責明確的水利工程管理新體制，形成了逐步適應社會主義市場經濟體制要求的，充滿生機與活力的，能夠促進工程管理工作良性循環的新體制[4-5]。
1.7 榆林市水管單位人員分流安置及社會保障政策落實情況
結合各水管單位實際，各管理單位除正式職工外的人員得到了妥善分流安置，工資待遇本單位自行解決。目前，除榆陽區各水管單位參加了住房、醫保、統籌等國家和地方規定的福利待遇，社會保障政策得到了全面落實外，其余均未得到落實。
2 榆林市水管體系存在的問題
2.1 水管單位遺留問題較多
各縣區財政收入不平衡，各縣區財政補貼差異明顯，多數管理單位職工養老保險、醫療保險、住房公積金得不到落實。長期以來，受水利工程“重建輕管”思想和管理體制的影響，水利工程管理及維修養護經費嚴重不足，水利事業費財政撥款水平嚴重偏低，經費渠道不暢，由于多數單位原屬自收自支，人員嚴重超編，拖欠人員工資問題嚴重[6-9]。
2.2 適應水管體制的人員考評機制尚未健全
一是思想政治工作不到位，理論指導嚴重滯后，使得水管單位和工程維修養護人員思想觀念距改革要求還有差距。從改革過程中看，大部分職工都愿意到水管單位工作，原因是水管單位是由財政撥款的事業單位，職位固定，人員固定，經費有保障，普遍認為進了水管單位就進了“保險箱”。進了水管單位的個別職工缺乏競爭意識和危機感，表現出工作積極性不高，工作效率低下，自我要求不嚴格等問題。二是養護企業人員不適應改革要求。養護公司專業人員少，部分職工年齡老化、文化素質偏低，制約了科技創新的開展。
同時，由于少數養護職工甚至個別養護公司部門負責人認為養護公司（隊）是企業，產生了不平衡心態，致使少數養護職工消極怠工。由于責任制落實不到位，沒有相應的考評、獎懲辦法導致少數養護職工對工程養護要求標準要求不高，質量要求不嚴，使得工程維修養護水平沒有顯著提高，達不到預期效果。
2.3 水管單位歷史欠賬問題尚未解決
歷史欠賬主要表現為水管單位的工程欠賬和債務。水改前，水利工程維修養護經費嚴重不足，造成連年的欠賬積累，個別水管單位財政問題嚴重。另外，水管單位原屬自收自支的事業單位，也存在工程管理、人員工資等方面的債務問題，水改時按照相關要求債務全部由水管單位承擔，造成改革后水管單位經濟上負荷運作，發展受到制約[1-3]。
3 榆林市水管體制發展對策
改革過程中出現這樣那樣的問題是正常的，只有及時發現問題，及時解決問題，才能保證改革的成果；只有深入實際，掌握改革后運行過程中確實存在的問題，并以高度負責的態度認真對待并加以分析，才能確保新水管體制的正常運行，否則將會功虧一簣。筆者認為，新運行機制的建立要符合國家水管體制改革意見的初衷，并為水管單位和工程維修養護單位營造良好的發展環境。
3.1 建立新的管理體系
水管體制改革的目的是建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，具體要求為：一是建立科學經營的水管單位運行機制；二是建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；三是建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；四是建立較為完善的政策、法律支撐體系；五是建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系[1-3]。
3.2 建立新的工程管理機制
目標是建立科學、規范的運行機制，當前應盡快修訂和完善水利工程維修養護規定，運行觀測崗位制度、觀測維修養護技術資料管理辦法、項目驗收辦法和維修養護責任追究制度等。對以往的工程管理辦法、考核辦法標準、制度進行整理與分析，以促進建立適應新的運行機制的管理考核體系，確保水管單位的管理權得到充分的發揮和確保水利工程維修養護質量。
3.3 建立人員管理績效考評機制
維修養護企業要完善內部職責劃分，構建約束和激勵機制。制定和完善各個方面的管理規定，如安全生產、績效考核、工資發放、工程維修養護管理、工程維修養護檢查評比考核等。水管單位應推行績效考評制度，明確各自的崗位和職責，要求各司其職，嚴格執行各項工作制度和工作紀律[1-3]。
3.4 建立水管單位欠賬問題解決機制
對水管單位的欠賬問題要加以重視，采取政策傾斜和資金扶持方法，在短時間內解決欠賬的問題，使水管單位輕裝上陣。
3.5 實行養護資金包干制
水利工程的維修養護具體實施者是基層養護隊的養護職工，如果將每千米（平方）的養護經費，在上級下達指標的定額下，去除辦公經費、人員基本工資和公益性活動經費外，按一定的比例一年一次性分到每名養護職工的名額下，按照完成養護工程量及質量予以兌現，并與工資掛鉤，這樣既能調動職工的工作積極性，又能增強工程養護質量。
3.6 建立新建養護公司扶持機制
一是積極開展科技創新活動，保證工程維修養護工作的科學發展。二是落實養護企業業務優惠的稅收政策問題。三是實施“陽光工程”。通過預算資金安排維修養護工器具的購置、維修養護基礎設施建設專項經費，使維修養護公司能夠順利啟動[1-3]。
4 參考文獻
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[3] 鹿強.水管體制改革探討[J].現代農業科技，2010（6）：272.
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[5] 陜西省人民政府辦公廳關于印發省水利工程管理體制改革實施方案的通知[EB/OL].（2004-08-24）[2012-08-12].
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