工程投資論文匯總十篇

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篇（1）

土木建筑學(xué)院

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工程管理班

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BOT融資模式在我國基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用

摘要：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中,中國遇到了資金不足和效率不高兩個(gè)嚴(yán)重問題,它是造成中國相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因。為了解決這兩個(gè)問題,BOT融資模式在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。

一、引言

在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,如污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施以及廢物管理設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求,從而造成了嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問題,影響了亞洲國家的可持續(xù)發(fā)展。中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),目前還處于西方發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對(duì)環(huán)境造成極大的污染,已對(duì)中國可持續(xù)的城市化發(fā)展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設(shè)和發(fā)展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)面臨以下兩個(gè)方面的問題:

1.快速城市化和滯后的處理設(shè)施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。

2.設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運(yùn)營(yíng)效率不高。

要解決這兩個(gè)問題,必須打破政府建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)的模式,充分利用社會(huì)資本,建立多元投資主體模式,實(shí)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。BOT是一種以私營(yíng)力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量發(fā)揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。

二、BOT融資方式概述

1.BOT的概念及特點(diǎn)

BOT是build-operate-transfer的簡(jiǎn)稱,即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”投資方式,是一種國際經(jīng)濟(jì)合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內(nèi)單位承擔(dān)的為某重大項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、融資經(jīng)營(yíng)和維修的責(zé)任讓渡給國外投資者,該企業(yè)在負(fù)責(zé)建成此項(xiàng)目后,在協(xié)議期內(nèi)擁有、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)該項(xiàng)目設(shè)施,并通過收取使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)來回收投資和獲得合理利潤(rùn)。特許權(quán)期滿后則將該項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣甗1＼2]。BOT模式主要用于收費(fèi)公路、電廠、廢水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,BOT模式將是我國今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。

2.BOT融資模式的優(yōu)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用BOT模式的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。

對(duì)政府而言,BOT項(xiàng)目最大的吸引力在于,它可以融通社會(huì)資金來建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,減輕政府財(cái)政壓力。政府對(duì)項(xiàng)目的支付不再是一次性巨額財(cái)政投入,而是通過出讓“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”,用污水和垃圾費(fèi)(以及少量財(cái)政預(yù)算)分期支付給投資者。

對(duì)企業(yè)而言,由于有污水和垃圾處理費(fèi)做擔(dān)保,所以BOT項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)低,投資回報(bào)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。表面上,BOT項(xiàng)目由于民營(yíng)企業(yè)介入后需要有一定的利潤(rùn)回報(bào)而使項(xiàng)目的總成本增加,加大居民和政府的負(fù)擔(dān),但另一方面,正是由于民營(yíng)企業(yè)的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目相比,BOT項(xiàng)目實(shí)際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結(jié)果。

BOT也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

政府面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有:①當(dāng)政府對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)潛力和價(jià)格趨勢(shì)把握不清時(shí),可能對(duì)投資者盲目承諾較高的投資回報(bào)率,加大居民和政府負(fù)擔(dān);②如果政府管制不佳,容易造成民營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范參與和競(jìng)爭(zhēng),甚至造成私人的壟斷經(jīng)營(yíng),將損害社會(huì)公平,并使得政府喪失控制權(quán)。

項(xiàng)目公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有:①政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定,它是民營(yíng)企業(yè)介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn);②項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn),包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)延誤、超支和貸款利率的變動(dòng);③項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),包括項(xiàng)目特有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。

3.我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展BOT模式的重要意義

(1)有利于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。通過BOT社會(huì)融資模式,利用社會(huì)資本直接投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè),可以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的主要問題,大大加快我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

(2)有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供給,減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項(xiàng)目。

(3)有利于改善投資結(jié)構(gòu),加快環(huán)境公用事業(yè)的制度創(chuàng)新。目前我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內(nèi)商業(yè)資本直接投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,有利于加快制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,增強(qiáng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生機(jī)和活力。

(4)有利于借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。采用BOT方式,把私營(yíng)企業(yè)的效率引入公用項(xiàng)目,可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三、我國應(yīng)用BOT建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題

從我國已有的BOT實(shí)踐項(xiàng)目來看,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用還遠(yuǎn)落后于其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,究其原因,主要是在環(huán)境設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中還存在一些關(guān)鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其應(yīng)用速度的基本前提。

1.對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系存在認(rèn)識(shí)上的偏差

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的今天,人們對(duì)政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的正確定位問題已經(jīng)有了比較清楚的認(rèn)識(shí),但對(duì)二者在環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)領(lǐng)域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,關(guān)于這一問題的認(rèn)識(shí)偏差主要表現(xiàn)為兩個(gè)極端。

(1)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛和對(duì)公共物品理論的片面理解,過分強(qiáng)調(diào)政府直接提供城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的作用。這一認(rèn)識(shí)在中國許多城市,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。

(2)沒有全面和深入的認(rèn)識(shí)清楚市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn),片面夸大市場(chǎng)化的作用。

2.現(xiàn)有政策還不能滿足市場(chǎng)化發(fā)展的需要

(1)現(xiàn)有有關(guān)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導(dǎo)意見,缺乏相應(yīng)的法律依據(jù),政策的權(quán)威性和力度不夠。我國當(dāng)前還沒對(duì)BOT項(xiàng)目專門立法,現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)各部門之間不協(xié)調(diào)、權(quán)威性差、操作不規(guī)范、透明度低,嚴(yán)重制約了BOT模式的應(yīng)用。

(2)現(xiàn)有政策只是框架性的指導(dǎo)政策,對(duì)一些關(guān)鍵問題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策,既缺乏可供操作的實(shí)施辦法,也沒有明確地方政府實(shí)施的權(quán)限,給地方政府落實(shí)相關(guān)政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。

(3)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的關(guān)系未完全理順,影響了標(biāo)準(zhǔn)的效力。

3.地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力嚴(yán)重不足

(1)缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制,橫向部門責(zé)權(quán)交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機(jī)制和監(jiān)督力量,宏觀調(diào)控能力薄弱,對(duì)一些跨區(qū)域重大問題協(xié)調(diào)困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協(xié)商機(jī)制。

(2)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手法落后,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等問題。處罰力度弱,強(qiáng)制手段缺乏,對(duì)環(huán)境違法行為的處罰難以到位。

四、穩(wěn)步推進(jìn)我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施BOT融資模式的幾點(diǎn)建議

1.在推進(jìn)中國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化過程中,必須首先正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

2.建立較完善的法律規(guī)范,提高BOT投資保障制度,降低投資風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格要求水平。

3.切實(shí)加強(qiáng)在融資、收益等方面政策調(diào)控的力度,提供贏利的政策保障,創(chuàng)造BOT模式應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。

4.政府要準(zhǔn)確定位,發(fā)揮創(chuàng)建市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)和扶持市場(chǎng)的作用

五、BOT在我國的發(fā)展前景

篇（2）

二、水利工程經(jīng)濟(jì)投資管理控制策略

1、工程施工招投標(biāo)

施工團(tuán)隊(duì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者，諸多的實(shí)踐表明工程的質(zhì)量、投資、工期最重要的就是該項(xiàng)目工程的施工團(tuán)隊(duì)選擇。建設(shè)工程項(xiàng)目的施工務(wù)必要轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的直接性任務(wù)下達(dá)型做法，展開項(xiàng)目建設(shè)施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選取資質(zhì)好、信譽(yù)高的施工團(tuán)隊(duì)。以便于確保項(xiàng)目工程建設(shè)施工的最終質(zhì)量，這樣可以將施工團(tuán)隊(duì)自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對(duì)工程項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)投資管理控制非常有利，挖掘出相關(guān)企業(yè)的技術(shù)潛能，利用最先進(jìn)的施工策略來縮減工程的經(jīng)濟(jì)投資。

2、強(qiáng)化合同管理

要不斷的強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程的相關(guān)合同管理，特別是在合同的履行期間。項(xiàng)目工程建設(shè)施工合同的管理期限應(yīng)該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結(jié)束。工程項(xiàng)目的承包合同簽訂，除去必要的國家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對(duì)某些單項(xiàng)的工程進(jìn)行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現(xiàn)互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因?yàn)槭┕み^程中存在的各類影響因素，會(huì)導(dǎo)致工程在進(jìn)行的過程在會(huì)偏離了經(jīng)濟(jì)投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，經(jīng)由相關(guān)的合同管理人員對(duì)該項(xiàng)目工程建設(shè)展開跟蹤式的檢查，技術(shù)的發(fā)現(xiàn)問題并即刻進(jìn)行調(diào)整處理。

3、工程完工驗(yàn)收及后評(píng)估

在這個(gè)時(shí)期要對(duì)相關(guān)的竣工決算表進(jìn)行編制，比如實(shí)際的項(xiàng)目工程建設(shè)目標(biāo)性造價(jià)，并對(duì)各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投資管理控制水平。項(xiàng)目的后評(píng)估時(shí)期是在項(xiàng)目施工建設(shè)完成并投入使用后，1至2年的運(yùn)行之后施行的一次系統(tǒng)化項(xiàng)目后評(píng)估。關(guān)鍵就是影響性評(píng)價(jià)，也就是水利工程項(xiàng)目在投入運(yùn)行之后對(duì)各個(gè)方面產(chǎn)生的影響程度進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)成效評(píng)價(jià)是對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)投資以及國民的經(jīng)濟(jì)效益，還有必要的財(cái)務(wù)效益與技術(shù)進(jìn)展及規(guī)模效益、可行性探究程度進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)，并且還要對(duì)該工程項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行之后的總體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便于將各類經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合性的總結(jié)，為之后類似的工程項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的依據(jù)，找出更有效的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)投資組織方案，持續(xù)提升項(xiàng)目的決策水平以及最終經(jīng)濟(jì)投資效果目的。

4、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程信息管理

對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投資控制及信息管理有著直接性的關(guān)聯(lián)，信息才是投資控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)及依據(jù)。水利工程施工建設(shè)信息管理過程中，務(wù)必要重視相關(guān)信息的收集、加工以及儲(chǔ)存與傳送，為工程項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的服務(wù)或是便捷的信息檢索。經(jīng)濟(jì)投資規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如項(xiàng)目工程的總體投資以及各個(gè)部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經(jīng)使用支出的各類實(shí)用性費(fèi)用；項(xiàng)目任務(wù)總量和已經(jīng)完畢任務(wù)量信息，比如各個(gè)部分工程計(jì)劃的任務(wù)總量以及實(shí)際上完工的任務(wù)量，并未完工的任務(wù)量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項(xiàng)目各類經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時(shí)，對(duì)信息管理來講以往傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設(shè)施工中要較為關(guān)注，并利用對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)輔方式對(duì)工程項(xiàng)目施工管理信息進(jìn)行一體化的綜合性處理，這對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資是極為有利的。

篇（3）

2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)指的是在一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上合理，適用范圍比較廣泛，有統(tǒng)一模式要求的設(shè)計(jì)，是經(jīng)大量反復(fù)的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)科研成果并不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后提出的。按適用范圍分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三類。在市政工程項(xiàng)目中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于提高設(shè)計(jì)效率。同時(shí)，貫徹并實(shí)行各種規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，將付諸實(shí)踐并反響很好的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等推廣開來，規(guī)范工藝流程，進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，縮短建設(shè)工期，提高技術(shù)水平，工程質(zhì)量得到保證。

3限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)指的是在各專業(yè)功能得到滿足的條件下，對(duì)每個(gè)專業(yè)的分配投資額進(jìn)行控制設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的限額設(shè)計(jì)是基于設(shè)計(jì)任務(wù)書和經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算，而施工圖設(shè)計(jì)階段的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算。限額設(shè)計(jì)對(duì)投資控制必不可少，且?guī)в幸欢ǖ膹?qiáng)制性。限額設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)人員在不擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模和提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，時(shí)刻有著成本節(jié)約的意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩者有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在運(yùn)用限額設(shè)計(jì)時(shí)，要調(diào)查分析項(xiàng)目的外部環(huán)境條件，合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來的實(shí)施發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)糾偏。項(xiàng)目后期的運(yùn)行、維護(hù)、修理及管理的成本要計(jì)算到投資限額中，使全壽命周期費(fèi)用得到很好的控制。同時(shí)，合理分解和使用投資限額。限額只是一個(gè)參考，如果發(fā)現(xiàn)有更好的但是成本更高的設(shè)計(jì)方案，可報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加投資，調(diào)整限額。

4價(jià)值工程

價(jià)值工程包含功能、成本和價(jià)值三個(gè)相關(guān)要素三者之間的關(guān)系可用公式表示為：V=F/C，其中F為功能；C為成本；V為價(jià)值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時(shí)也體驗(yàn)著規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理帶來的交通擁堵、城市內(nèi)澇等，造成運(yùn)營(yíng)成本開支不小。因此，運(yùn)用價(jià)值工程必須把建設(shè)成本和管理成本結(jié)合起來，考慮全壽命周期成本。價(jià)值工程日趨成熟，尤其在市政工程設(shè)計(jì)階段得到了大量應(yīng)用。市政工程項(xiàng)目往往有許多設(shè)計(jì)方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設(shè)計(jì)方案難以抉擇。價(jià)值工程的本質(zhì)是提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關(guān)系，找到最大價(jià)值。運(yùn)用價(jià)值工程，在方案設(shè)計(jì)階段便于選擇方案，初步設(shè)計(jì)階段通過對(duì)功能和成本分析，對(duì)新設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。

5設(shè)計(jì)概算的編制與審查

設(shè)計(jì)概算應(yīng)最大程度地反映出設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件及實(shí)際的工程價(jià)格，編制設(shè)計(jì)概算過程中，必須遵照國家的相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)守勤儉節(jié)約的底線，正確解讀設(shè)計(jì)概算的目的，嚴(yán)格遵照現(xiàn)階段工程造價(jià)的組成，按照文件和圖紙的規(guī)定來計(jì)算工程量，編制總概算。綜合單價(jià)核算完成后，應(yīng)將其與同類型的工程進(jìn)行對(duì)比，如果發(fā)現(xiàn)有重列、漏算等錯(cuò)誤時(shí)，要積極尋找錯(cuò)誤出現(xiàn)的原因，并將數(shù)據(jù)改正，確保計(jì)算的可靠性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)修改完成后，要對(duì)概算進(jìn)行修改。認(rèn)真地對(duì)工程建設(shè)條件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)那些可能影響設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性的因素應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會(huì)審方式，首先應(yīng)該熟悉情況、掌握數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行分析對(duì)比，接著處理概預(yù)算中出現(xiàn)的問題，最后，研究、定案、調(diào)整概算。概算審查是確定工程建設(shè)項(xiàng)目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項(xiàng)目資金的合理使用。

篇（4）

建設(shè)工程總投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費(fèi)生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。

建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)、、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見費(fèi)等組成。

要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)必不可少。工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來熟悉一下建設(shè)工程投資的特點(diǎn)：

一、建設(shè)工程投資的特點(diǎn)

（一）建設(shè)工程投資數(shù)額巨大

建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，對(duì)所屬地方的國計(jì)民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點(diǎn)上也說明了建設(shè)工程管理的主要意義。

（二）建設(shè)工程投資差異明顯

每個(gè)建設(shè)工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實(shí)物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機(jī)械消耗上也有差異。

（三）建設(shè)工程投資需單獨(dú)計(jì)算

每個(gè)建設(shè)工程都有專門的用途，所以在結(jié)構(gòu)、面積、造型和裝飾上也不盡相同，即技術(shù)水平、減數(shù)等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然條件。因此，建設(shè)工程只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及最后確定竣工決算等），就每項(xiàng)工程單獨(dú)計(jì)算其投資。

（四）建設(shè)工程投資確定依據(jù)復(fù)雜

在不同的建設(shè)階段有不同的確定依據(jù)，且互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，相互影響。如預(yù)算定額是概算定額編制的基礎(chǔ)，概算定額又是估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)，反過來，估算指標(biāo)又控制概算定額的水平，概算定額又控制預(yù)算定額的水平。間接費(fèi)定額以直接費(fèi)定額為基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了建設(shè)工程投資的內(nèi)容等。

（五）建設(shè)工程確定層次繁多

凡是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程匯集的總體為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目中凡是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項(xiàng)工程，也可將它理解為具有獨(dú)立存在意義的完整的工程項(xiàng)目?？紤]到組成單位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把單位工程進(jìn)一步分解為分部工程等等。但需分別計(jì)算各個(gè)不同階段和項(xiàng)目的工程投資，最后才形成建設(shè)工程投資?？梢姽こ掏顿Y的確定層次繁多。

（六）建設(shè)工程投資需動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整

各項(xiàng)建設(shè)工程在建設(shè)期都會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的變化因素，如工程設(shè)備、材料價(jià)格變化、國家利率調(diào)整、不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因等，必然會(huì)引起建設(shè)工程投資的變動(dòng)。所以，建設(shè)工程投資在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都需隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至決算后，才能形成建設(shè)工程投資。

從以上所列舉的建設(shè)工程的特點(diǎn)來看，要做好建設(shè)工程的投資控制是十分必要的。

二、建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)

建設(shè)工程投資控制，就是自投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、投入大的生產(chǎn)過程。建設(shè)者不但受時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)包括科學(xué)和技術(shù)條件的限制。而且也受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，因而不可能在工程建設(shè)伊始，就設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，既投資估算。投資概算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制的目標(biāo)。有機(jī)聯(lián)系的各個(gè)階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

三、建設(shè)工程投資控制的重點(diǎn)

投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，這一點(diǎn)是毫無疑義的，但控制哪一階段可起到事半功倍的效果是十分重要的。從目前我國情況看，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段，在初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為75％--95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為35％--75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為5％--35％。從以上分析看，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而目前我們的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占全部工程投資費(fèi)用的1％以下，但正是這微不足道的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要，正因?yàn)榇?，把好設(shè)計(jì)圖的實(shí)施前的階段是十分必要的。

四、建設(shè)工程投資控制的措施

要有效的控制項(xiàng)目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目投資控制者及其任務(wù)，以使項(xiàng)目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)的比較項(xiàng)目投資的實(shí)際值和計(jì)劃值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

五、投資控制的決策

一個(gè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前，要進(jìn)行細(xì)致的可行性研究，多角度、多方面論證可行的依據(jù)，所謂可行性研究，是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否盈利，作出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)、及工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的措施，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。可行性研究，還能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。

一個(gè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時(shí)期及投入使用三個(gè)時(shí)期。投資前期是決定

篇（5）

水利工程效益的外部性指的是水利工程運(yùn)行所產(chǎn)生的效益不全是反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。

1.2產(chǎn)出具有滯后性

基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后的特點(diǎn)，而水利工程作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的一種也不例外。第一，水利工程需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產(chǎn)出具有滯后性；第二，水利工程能否發(fā)揮效益與工程設(shè)計(jì)年型和水文氣象有關(guān)，也就是說，水利工程并不一定在竣工時(shí)就產(chǎn)生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設(shè)計(jì)年型時(shí)才能發(fā)揮效益。

1.3收益具有不確定性

水利工程的收益不確定性是由于在對(duì)水利工程投資進(jìn)行收益預(yù)計(jì)和工程分析時(shí)，對(duì)外來的發(fā)展變化預(yù)測(cè)的不全面性。一方面，水利工程的投資活動(dòng)開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現(xiàn)的比重隨著水利工程建設(shè)周期的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。事實(shí)證明，水利工程投資活動(dòng)中的不可預(yù)測(cè)因素會(huì)對(duì)其投資效益產(chǎn)生巨大影響。

1.5經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性

無論是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務(wù)范圍和對(duì)象是由工程建設(shè)地點(diǎn)決定的而不是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況為轉(zhuǎn)移。而且，水利工程的經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷性的特點(diǎn)直接決定了其投資效益鮮明的計(jì)算特征。

2水利工程投資存在的問題

2.1不合理的水利投資結(jié)構(gòu)

水力資源產(chǎn)業(yè)主要有3種類型，一是水資源的開發(fā)、利用產(chǎn)業(yè)，二是水資源的節(jié)約、保護(hù)產(chǎn)業(yè)，三是水資源的防治產(chǎn)業(yè)。我國水力投資結(jié)構(gòu)的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，僅2002—2006年四年間，我國水利投資規(guī)模達(dá)5600多億，而用于防洪建設(shè)的投資占80%以上。雖然，大規(guī)模的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我國洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7800億，而生態(tài)損失比經(jīng)濟(jì)損失更大。

2.2不健全的水利回收補(bǔ)償機(jī)制

第一，用來防洪和改善生態(tài)的公益性項(xiàng)目因維護(hù)運(yùn)行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔(dān)防洪的重任。為此，國家對(duì)一些用來灌溉和供水且有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性水利工程進(jìn)行了有償使用的收費(fèi)制度，但水價(jià)按國務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，價(jià)格偏低，形成機(jī)構(gòu)不合理。這種規(guī)定雖然對(duì)農(nóng)業(yè)、生活用水采用微利水價(jià)，工業(yè)水價(jià)利潤(rùn)較小，但在實(shí)際中很難執(zhí)行。收費(fèi)價(jià)格未能全面、統(tǒng)一導(dǎo)致在稅費(fèi)征收過程中遇到不少阻礙，因此，項(xiàng)目簡(jiǎn)單的水利產(chǎn)業(yè)不用擴(kuò)大生產(chǎn)甚至連再生產(chǎn)都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運(yùn)行，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力逐漸弱化，甚至缺少了對(duì)資金市場(chǎng)的吸引能力。

2.3尚未形成真正的水利投資市場(chǎng)

一直以來，我國水利投資的模式一直是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，具體表現(xiàn)為由行政主管部門牽頭、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施基本建設(shè)、管理單位負(fù)責(zé)對(duì)建成后的水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)。雖然這種模式為我國興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國抗洪抗?jié)场⑥r(nóng)業(yè)灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻(xiàn)；但是，這種模式未能遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)的考驗(yàn)、致使一些錯(cuò)誤發(fā)生并造成了相應(yīng)損失。我國現(xiàn)在的水利工程主要是由財(cái)政供給的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，政府對(duì)其水利工程管理進(jìn)行投資，因單位本身不需要對(duì)水利投資經(jīng)營(yíng)效益負(fù)責(zé)任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國的水利投資效益發(fā)揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國家應(yīng)將水利工程由自負(fù)盈虧的建設(shè)單位作主體，并對(duì)其進(jìn)行充分的勘察、研究和論證，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。

3有關(guān)提高水利工程效益的辦法

科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠盡可能的降低對(duì)自然面貌改變而造成的損失，解決相關(guān)后續(xù)問題。還要正確利用水利工程優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如水利養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。在水利工程竣工的同時(shí)，要健全相關(guān)配套設(shè)施，為社會(huì)提供更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)合理的管理方法，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證招標(biāo)全程公平透明是保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

3.1規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)

一般而言，水利工程為盡可能地降低負(fù)面影響，會(huì)對(duì)自然面貌進(jìn)行一定程度的改變，這就造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。因此，要想減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對(duì)水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計(jì)，水利工程負(fù)責(zé)單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，在工程竣工后不斷加強(qiáng)對(duì)后續(xù)工作問題處理。

3.2正確利用水利工程優(yōu)勢(shì)

一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工程的竣工會(huì)帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動(dòng)了此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步發(fā)展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進(jìn)行水利養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，比如就一個(gè)水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩(wěn)定的水資源，具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第二，可以大力進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區(qū)域環(huán)境能夠構(gòu)成風(fēng)景獨(dú)特的景觀群，比如：我國的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區(qū)域周邊閑置的經(jīng)濟(jì)林木，這種做法不僅可以提高經(jīng)濟(jì)收入，還可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，美化環(huán)境。

3.3配套設(shè)施的建立健全

建立健全水利工程相關(guān)配套設(shè)施，并充分配合水利工程特點(diǎn)，能夠最大程度的發(fā)揮水利工程效益。為降低因配套設(shè)施不足帶來的嚴(yán)重問題，盡可能滿足主體工程對(duì)設(shè)施的需求，爭(zhēng)取在工程竣工的同時(shí)，輔助設(shè)施也相應(yīng)完成，而不是首先在主體工程竣工結(jié)束后進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時(shí)建立健全相關(guān)配套設(shè)施，才能夠使兩者同時(shí)投入使用，為社會(huì)提供更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4科學(xué)合理的方法進(jìn)行管理

科學(xué)合理的管理方法不只是體現(xiàn)在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標(biāo)階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，選擇有能力、有責(zé)任的企業(yè)承接工程；第二，工程設(shè)計(jì)過程要進(jìn)行嚴(yán)密的研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來確定設(shè)計(jì)方案，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)的小型水利工程，在設(shè)計(jì)前要進(jìn)行民意調(diào)查，征得區(qū)域內(nèi)居民意見；第三，堅(jiān)決杜絕對(duì)工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，畢竟每一次的工程轉(zhuǎn)包都會(huì)造成利潤(rùn)的產(chǎn)生和成本的提高，可能會(huì)造成工程質(zhì)量下降；第四，對(duì)于工程施工過程，要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理人發(fā)揮其工程監(jiān)理作用，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全工程的整體質(zhì)量監(jiān)督體系。

篇（6）

1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資

工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

1.政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。

4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

篇（7）

二、完善成本管理基礎(chǔ)工作，逐步健全內(nèi)部控制制度

項(xiàng)目投資管理制度的構(gòu)建涉及工程建設(shè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目的整個(gè)施工過程中，應(yīng)該基于成本管理工作的不同細(xì)節(jié)著手，不斷對(duì)成本管理中的各項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)化和完善，建立健全成本資料檔案，加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)各種臺(tái)帳、憑證的審核與分析。市政工程項(xiàng)目同樣需要精簡(jiǎn)部門，從崗位設(shè)置上加強(qiáng)管理，不斷提高建設(shè)方人才實(shí)力的同時(shí)降低人力成本，工作效率才是保證成本的關(guān)鍵因素。建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查制度，盡可能的降低因質(zhì)量、安全或者施工安排的失誤而引起的項(xiàng)目投資成本增加。

三、實(shí)行工程項(xiàng)目責(zé)任成本制度

現(xiàn)階段施工項(xiàng)目成本管理已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行責(zé)任成本管理制度是大勢(shì)所趨。實(shí)際上工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理最關(guān)鍵的地方就是生產(chǎn)一線的施工消耗控制，只有在這一點(diǎn)上加強(qiáng)管理，才能夠從根本上保證工程項(xiàng)目成本得到有效控制。此外，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、施工材料供應(yīng)等等，都需要企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和方法，逐步在企業(yè)中實(shí)行工程項(xiàng)目責(zé)任成本制度。

篇（8）

二、工程管理實(shí)施階段的投資控制內(nèi)容

（一）工程投資潛在風(fēng)險(xiǎn)控制1．投資控制人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起投資調(diào)整的各類相關(guān)信息資料，審核工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量的準(zhǔn)確性、完整性。找出工程投資最容易被突破的可能及潛在因素，例如：施工合同有關(guān)條款不明確而造成突破投資的漏洞、設(shè)計(jì)方案不合理或施工圖存在問題而造成工程變更、材料和設(shè)備價(jià)格不確定等。2．特別是對(duì)于一些大型工程，由于施工工期較長(zhǎng)，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。找出容易造成費(fèi)用索賠的可能及潛在因素，例如：建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位、合同約定由建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性的制定防范措施。不斷充實(shí)工程投資控制內(nèi)容，完善管理方法，為更好地實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)服務(wù)，從而得到更大的經(jīng)濟(jì)效益。（二）工程投資計(jì)量支付控制1．熟悉掌握工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款。應(yīng)取費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、做好核對(duì)工程量的基礎(chǔ)上，正確提取工程量，質(zhì)量不合格的工程量不予計(jì)量。了解施工方案和施工計(jì)劃中的內(nèi)容，復(fù)核及審核工程量。經(jīng)實(shí)踐證明按照通常的施工順序提取工程量，，使工作程序系統(tǒng)化，可以最大程度地避免了漏項(xiàng)或重復(fù)。2．嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、合同文件、索賠程序，收集、整理有關(guān)資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)，公正、合理審核費(fèi)用索賠。

三、工程投資變更簽證控制

1．控制工程投資變更，建立并執(zhí)行變更簽證審批程序。建設(shè)工程應(yīng)建立變更簽證的常規(guī)審批程序，對(duì)投資影響超過一定數(shù)額的重大變更簽證應(yīng)設(shè)置主要負(fù)責(zé)人審批程序，突出投資的事前控制、是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)價(jià)的習(xí)慣模式。工程變更都必需經(jīng)審核批準(zhǔn)后，才可以實(shí)施的程序。強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。嚴(yán)格管理程序，合理控制變更簽證總量。要制定一套完善的計(jì)量、支付的管理辦法，2．工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，按合同約定方式核定變更簽證價(jià)款結(jié)算方式一般有三種：（1）合同中已有適用于變更簽證工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；（2）合同中只有類似于變更簽證工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；（3）合同中沒有適用或類似于變更簽證工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。從而使決策時(shí)對(duì)投資價(jià)款心中有數(shù)，避免投資價(jià)款失控。

篇（9）

1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資

工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用

優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。

二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因

1.政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。

2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。

三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。

3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。

設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。

4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

篇（10）

公路工程項(xiàng)目的投資，就是指該公路工程項(xiàng)目從決策到竣工的全部費(fèi)用，工程項(xiàng)目完成的過程就是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的過程．對(duì)投資的控制目的就是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主既是工程項(xiàng)目的決策者，又是工程項(xiàng)目實(shí)施的主持者，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制應(yīng)進(jìn)行全過程控制，在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，都要實(shí)施投資控制，力求在公路工程建設(shè)中取得良好的投資效益和社會(huì)效益。

一在項(xiàng)目決策階段對(duì)投資的控制

項(xiàng)目決策階段對(duì)公路工程項(xiàng)目投資的影響主要在三個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、項(xiàng)目評(píng)估與決策階段，業(yè)主在項(xiàng)目決策階段對(duì)投資的控制主要就從這三個(gè)方面進(jìn)行。

1、在項(xiàng)目建議書階段對(duì)投資的控制

公路工程項(xiàng)目建議書就是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期規(guī)劃，國家及地方的公路網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)過調(diào)查研究、市場(chǎng)預(yù)測(cè)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析，對(duì)擬建的公路項(xiàng)目的總體輪廓提出設(shè)想。是政府選擇建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行可行性研究報(bào)告的依據(jù)，是公路基本建設(shè)程序中前期工作階段的第一個(gè)工作環(huán)節(jié)，具有極其重要的作用。項(xiàng)目建議書應(yīng)該著重從客觀上對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和可能性進(jìn)行分析，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的必要性分析應(yīng)從項(xiàng)目本身和國民經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層次進(jìn)行，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的可能性分析應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必備的基本條件及其獲得的可能性兩個(gè)方面進(jìn)行；充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項(xiàng)目建議書投資估算。

2、在可行性研究階段對(duì)投資的控制

公路工程可行性研究報(bào)告是公路基本建設(shè)程序中決策的前期工作階段，是建設(shè)項(xiàng)目是否可行的重要論證依據(jù)。在可行性研究階段，必須對(duì)投資的影響因素：市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模選擇、項(xiàng)目實(shí)施條件分析、技術(shù)選擇、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證；可行性研究報(bào)告投資估算編制人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，掌握基礎(chǔ)資料，了解工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和工程量情況，合理選用估算指標(biāo)和各種費(fèi)率，準(zhǔn)確編制好可行性研究報(bào)告投資估算。

3、在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段對(duì)投資的控制

在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段對(duì)投資的控制主要做好以下幾點(diǎn)：1)、認(rèn)真做好各種資料的搜集，要確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確；2)、做好市場(chǎng)分析工作，對(duì)擬建公路項(xiàng)目的需求狀況、類似項(xiàng)目的建設(shè)情況、國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性；3)、做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，用動(dòng)態(tài)分析法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更合理，投資最少；4)、合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目投資決策。

二在設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的控制

在工程設(shè)計(jì)階段對(duì)投資進(jìn)行有效控制，必須要做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合：

1、在工程設(shè)計(jì)階段吸收工程造價(jià)人員參與全過程設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)一開始就建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)人員在做出重大設(shè)計(jì)變更時(shí)必須要充分認(rèn)識(shí)到其所帶來的經(jīng)濟(jì)后果，注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。

2、重視設(shè)計(jì)多方案比選，引人設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效控制投資。

3、在設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目投資限定條件下，經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的改進(jìn)和方案優(yōu)化，提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)水平。

4、推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)市場(chǎng)化管理。

通過優(yōu)化設(shè)計(jì)控制投資是一個(gè)綜合性的問題，也不能片面地強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，必須要滿足項(xiàng)目的該了功能要求。

三在工程招投標(biāo)階段對(duì)投資的控制

業(yè)主在工程招投標(biāo)階段對(duì)投資的控制主要在以下幾個(gè)方面：

1、業(yè)主必須完善施工招投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

2、業(yè)主必須掌握與項(xiàng)目有關(guān)的工程造價(jià)的基本情況，確定合理的招標(biāo)工程上限價(jià)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)，允許中標(biāo)人有一定的利潤(rùn)空間。

3、根據(jù)工程的實(shí)際情況采取合適的合同形式，如固定總價(jià)合同或固定單價(jià)合同，將工程實(shí)施過程中的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承建商來承擔(dān)。

4、選擇有資金實(shí)力、有施工能力的施工隊(duì)伍。

四業(yè)主在施工階段對(duì)投資的控制

工程項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段需要投入大量的人，財(cái)，物，是建設(shè)費(fèi)用消耗最多的時(shí)期。業(yè)主應(yīng)該把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在施工中定期分析投資實(shí)際值與目標(biāo)值之間的偏差原因，采取有效措施加以控制，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較法進(jìn)行綜合評(píng)審，不同的施工方法，對(duì)工程造價(jià)的影響很大。

2，業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。

3、業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格審查工程變更，保證總投資限額突破。在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。

4、正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作。

5、嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量保證措施。進(jìn)度、質(zhì)量會(huì)反作用與費(fèi)用，進(jìn)度控制不好，質(zhì)量得不到保證會(huì)引起投資的增加。

五業(yè)主在竣工結(jié)算階段對(duì)投資的控制

業(yè)主在竣工結(jié)算階段對(duì)投資的控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算，審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定；根據(jù)合同、圖紙對(duì)工程變更、工程量的增減、材料替換、甲供材等進(jìn)行審核。

1、工程量的審核

工程量是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮工程變更，同時(shí)要對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行審查。

2、定額套用的審查

定額套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)定額套錯(cuò)、高套、定額替換等情況。

3、合同外項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)的審核