建設工程管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇建設工程管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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1．1革新目前的鐵路建設工程管理模式

過去的鐵路建設管理方法較為單一，方式不科學，與現代化鐵路建設的實際不符。對此，我們一定要革新鐵路建設工程管理模式，根據不同的鐵路建設工程采取不同的管理對策，建立指揮部門和管理部門，優化人員的具體配置，堅持做到人盡其才。在管理方法上，還應該保證具有全面性，嚴格遵循項目管理原則實施作業，進一步精簡人員，選用具有高素質的管理者實施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現象，管理單位還可以采用大監理的模式進行作業，不斷降低成本，走科學管理的方針。

1．2深化鐵路建設管理步伐

在市場經濟全面開展的大背景下，我國的鐵路建設管理模式必須要更好的適應經濟現狀，堅持與市場接軌的原則。分離管理社會化與政府職能不相適應的地方，按規定體制下的管理方式加強管理。與此同時，鐵路建設工程管理還應該加大資金投入，引進現代化管理設備，與網絡系統保持一致性，實施多元管理方針，打好基礎管理項目。

1．3制定鐵路建設管理制度，加強管理人員的素質能力

俗話說“沒有規矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎，鐵路建設工程管理亦是如此。相關制度一定要符合工程建設情況，根據實際鐵路建設制定完善的體系，規定管理的具體內容、方針和對策，強化管理的科學性，并加強監督管理環境。在此基礎上，鐵路建設工程管理單位還要不斷提高相關管理者的素質能力，他們的綜合素質和道德水平關乎著鐵路建設管理的有效性。做好崗位選拔關，選取具有一定職業資質的人進入管理隊伍，定期開展學習培訓，就顯得極其重要。另外，加強完善管理隊伍建設，并給予一定的鼓勵，支持他們對外學習，擴展管理能力也是完善管理的重點方式。只有從制度和人員兩方面進行提升，才能更好的完善鐵路建設工程，促進管理水平的完善。

篇（2）

在進行油田運營及生產的過程中，開展基礎建設工程管理可以真正地保障其安全性與有效性。對于這一活動來說，需要遵循相應的秩序與規定，在實施某一工程活動時，一般離不開其它單位與人員的配合。唯有獲得其幫助，方可有效地凸顯其功能，且全面歸入至基礎建設工程中來，進一步增強油田技術設施建設水平，全面推進其生產和管理。因為社會經濟在全面發展與提升，油田的生產規模也在持續增加，則在開展油田基礎設施建設的過程中，必然要明確更嚴格的標準與規定，不過現今中國的油田基礎設施建設項目也出現了一些不足與漏洞，其和現今的油田建設發展不一致。

1油田基礎建設工程管理的特征

對于油田基礎建設工程管理而言，其和其它項目管理與工程建設是有一定的差異性，存在一些獨特性，具體如下：(1)單一性一般而言，強調油田基礎建設工程的單一性，即，一個基礎項目對應一個工況，也就是說，就算是選擇相同的設計方案、相同的建設部門，也不可能確保兩個工程的建設水平與工況相一致。所以，在開展油田基礎建設工程管理的過程中，務必要對各項工程或各個工序等進行管理與維護。(2)過程性對于油田基礎建設工程的運行過程而言，一般而言，是需要遵循固有的秩序來進行下去的。其對應的過程質量需要對全部工程質量造成干擾。所以，其管理務必要對每項工程進行管理，確保全過程得到針對性地維護與保障。(3)重要性對于某一工程管理水平來說，則會對整個工程的實施效果造成顯著的干擾，其不單影響工程發展，也會對相關客戶、工程建設的所有部門造成影響。所有，地方政府務必要重視工程管理項目的監管效率，從而保障其運營的穩定性與安全性。(4)綜合性對于油田基礎建設工程管理而言，并非屬于一般的項目管理活動，對其管理造成影響的要素也比較復雜，比如規劃要素、建設要素、顧客要素、原料供應單位要素等。唯有把全部的要素均考慮在內，則可以保障其管理質量的提升。

2加強油田基礎建設工程管理的重要性

(1)油田基礎建設工程管理審批制度的影響通常來說，油田基礎建設工程管理審批制度是不嚴謹的，其下屬部門按照生產與管理的具體情況對其工程管理部門明確立項內容與標準，對于主管油田基礎建設的職能機構來說，則需要整合相關單位的建議，不管是勘察規劃院的實地探察、規劃院和工程管理部門的可行性報告分析，或是規劃院的規劃評估等均是緊密相關的，每項審批消耗過長的時間，并且也會引起一定的資源浪費與損耗。(2)油田基礎建設工程管理體制過于僵化主要是強調表面運作模式，其人員管理無秩序，從實地監管至文檔整理均無專業的負責人進行管理，引起工程部門的資料、數據、設計圖等保存失效，同時各個項目之間的信息共享不及時，工程資源分布不完全，個別大的項目管理部門因為一并進行的項目過多，引起人員緊缺，不過對于個別小公司來說，其職員較為悠閑，因為不能夠創建一個完整、有效的管理職能單位，對此，油田基礎建設工程管理體制較為混亂，會對工程的管理質量及施工期限等帶來一定的干擾。(3)油田基礎建設工程存在無秩序的競爭現象當進行基礎建設工程招標與投保時，盡管個別機關均可以遵循相應的立法規定與行業標準體系，不過由于市場的競爭相對劇烈與殘酷，對此，個別公司會選用險招，必然會做出一些違規、違法事情，影響招投標過程中的正常秩序，而且對于一些評標組委會的成員來說，則忽視了道德要求，藐視法律，進行暗箱操作，造成個別資質不達標且沒有實力的建筑企業成功競標，對此，會直接影響到油田基礎建設工程質量，也會導致施工期間偷工減料、違法亂紀、違規生產等問題不斷出現，會對現場施工者的生命安全帶來威脅，會對工程管理效率的增強帶來不利的影響。

3對策措施

(1)構建立法制度，明確招投標秩序由于招投標過程中出現的問題較多，比如、偷工減料、違法亂紀等，會對油田基礎建設工程管理造成一定的影響，若要確保基礎建設工程管理質量，同時促進其工程的規范實施與運行，務必要明確規范的招投標制度，明確相應的法律政策，可以針對性地應對招投標期間出現的相關問題，可以使招投標工作能夠有序開展下去，并且能夠實現有效地監控與管理，讓這一工作可以在一個相對公正或透明的環境下發展下去；對建筑市場進行秩序管理，由于個別從業者的法律意識不強，務必要開展從業人員的立法制度培訓，未雨綢繆、防微杜漸，逐漸地增強有效地約束作用，提高其管理效率。(2)增強人才素質.完善管理體系在進行基礎建設工程管理的過程中，人才則屬于一個最基礎的影響因素，針對出現的規劃審批過程中的效率差、物料損耗、資源浪費等問題，增強人才素質與專業水平則是重中之重，也是解決這一問題的最關鍵要素。選聘優秀的專業人員，不管是檔案整理或是實地施工監督，必然要明確職責，確保能夠井然有序地進行下去。開展管理活動的過程中，務必要公正、公平地對待，不可以做任何特殊之事，不可以為任何人開后門。防微杜漸、防患于未然，比如關于經濟簽證、竣工申報表等，若沒有責任人簽名或單位蓋章的話，務必要及時解決與改正。針對價格管理、預算評估而言，務必要進行專業、規范地審核與確認。從源頭上來看，構建完整、有效的管理體系方可真正地規避管理混亂現象的發生，增強基礎建設工程效率，增強管理質量，構建完整、有效的現場管理秩序是重中之重。(3)對設計院、施工單位、監理部門進行統籌管理，促進油田基礎建設工程管理的穩定運行在油田基礎建設工程管理的過程中，設計屬于一個非常重要的過程，確保其工作能夠有序開展，務必要進行設計研究與完善，構建和具體狀況相符的科學設計圖。并且，高水平的設計是建設工程管理的一個重要保障，完整的設計方案對項目的運行與管理發揮著完善功能，針對油田基礎建設工程管理的優化來說，必然要凸顯其重要性；對于施工部門來說，在開展油田基礎建設的過程中，其屬于重要的執行方，針對現場秩序的管理、項目的進度、現場安全等發揮著極其重要的作用；監理機構針對油田基礎建設工程管理而言，能夠對各個環節及流程的監督發揮著關鍵性的價值。項目的質量代表著項目的生命，細致的態度、完整的方法則是確保監理達標的基礎，務必要認真做到“三控、二管、一協調”，針對基礎建設工程的進度、質量、投資給予嚴密的監管，針對項目合約與項目信息務必要做到完整、有效地管理，并且對于監理期間的各個關系協調來說，也要進一步地優化。所以，設計院、施工部門、監理機構的統籌管理則是增強油田基礎建設工程管理的基礎，這三個部門務必要安守本分、釋放自己的優勢與價值，真正地促進油田基礎建設工程管理的健康、穩定、安全發展。

4結語

在中國，油田基礎建設工程管理制度的創建也有一段時間了，其內容豐富，也積累了不少經驗，對于人員的設置與專業素養來說，也可以真正地滿足工作的發展要求。不過也出現了因為個別素質差的職員而帶來不良問題，只不過，隨著制度的不斷優化，此現象會逐漸好轉，以此，方可推動油田基礎建設工程質量的增強與優化。

作者:呂東洋 單位:大慶油田有限責任公司第三采油廠

參考文獻：

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235kV線路建設工程管理中存在的問題

2.135kV線路建設工程進度管理問題

在35kV線路建設中最常見的問題就是進度問題。因影響因素眾多，例如人員、資金、設備、氣候、環境等很多方面，有一方面出現問題，就有可能延緩工期。下面主要從三個方面進行闡述：

①制定的進度計劃可行性低、科學性差。計劃管理只是盲目的按照指令或合同執行，未根據現場踏勘、施工復測、環境摸底及設計需要調整、變更等情況和問題修訂和完善實際施工的工序及施工進度計劃就直接實施。

②施工建設中的外部溝通、交流、協調不到位。建設中除了設計、施工、監理等單位要相互配合之外，還要與涉及的其它建設管理單位、部門、地方政府、住戶相互溝通。但在實際線路建設中，因缺乏有效溝通，時常出現因小的意見分歧而嚴重影響施工進度按計劃推進的情況發生。

③線路建設不可控因素多，直接制約了進度計劃的剛性執行。如氣候變化、施工環境變化、住戶阻擾等情況均屬不可控因素，一旦發生將嚴重影響進度的有序推進。

2.235kV線路建設工程質量管理問題

（1）35kV線路施工設計單位的水平有好有壞，且沒有一個公平的競爭平臺，造成施工設計方案得不到保障。更有許多設計單位把公司利益看得比施工質量要重得多，同時缺乏安全意識。目前，依然有很多設計方案還是保留在計劃經濟時代的設計模式，只有任務書一份，沒有相應的可操作系統。隨著我國不斷加大輸電線路的建設和改造，線路施工項目數量猛增，而線路施工的管理行業卻沒有多大的進步，致使很多條件不合格的設計單位進入了設計領域，包攬或轉包了大量無法承擔的設計任務，為了自身利益，不管是否能夠做好工作，強行設計施工方案，最終使得35kV線路施工存在很多的安全質量隱患。

（2）35kV線路建設單位往往只是關心立項、投運等事項，根本不重視過程的管理，從而造成了混亂的施工管理現場。整個施工項目缺乏有效統一的管理系統，在安排管理控制時，分階段進行，不能統一負責。使得唯利是圖的施工商家，只顧利益，松懈施工過程的管理，只關心工程立項和結算，造成施工質量的下降。由于缺乏規范、系統的管理制度，不可避免造成設計的隨意變更、驗收不合格等后果。

（3）35kV線路實際施工中失誤太多。有些“三無”施工單位，即沒有資質、也沒有營業執照和收費許可，但是卻能夠承攬下來很多的工程項目。這樣的現象導致無法完成工程的單位，把施工項目轉包給別人，從中謀取管理費用，但是他們卻還不真正的落實管理制度，使得施工規范中出現很多錯誤，例如基礎澆灌偏差較大、桿塔立桿方向不對等等問題。

2.335kV線路建設工程安全管理問題

35kV線路建設一般都是在野外進行，且進行的是高空作業，施工戰線長，施工所需人員多，使得施工現場的安全管理非常難以落實，導致在施工過程中人身和設備安全得不到安全保障。同時安全意識淡薄，管理不嚴，現場踏勘、危險點分析、安全措施的制定和落實不到位，加之施工人員良莠不齊，無證上崗、不帶安全帽、不系安全帶施工等習慣性違章行為時常發生。給本就危險系數較大的35kV線路建設帶來了極大不安全隱患，一旦發生事故就會直接危及施工人員的生命安全，造成群死群傷事件。

3加強35kV線路建設工程管理的措施

3.1進度管理

（1）增加管理意識，應把進度管理放到重要位置，制定合理的進度管理制度，建立負責進度管理的部門，賦予進度管理部門及人員應有的責任，以責任到人的制度落實促進進度管理的到位。

（2）線路施工準備時，首先制定合理的進度計劃，把各項影響因素綜合考慮進去。在施工前期的工作比較混亂時，根據工程特點和建設規律，在仔細分析和研究的基礎上，提出科學合理的進度計劃。施工開始之后，以實際情況為準，舍棄原有的管理方式，以新型的制度和理論，實現進度的全方位管理，通過調整管理的方式，把進度控制在施工范圍之內。施工竣工后，仔細總結進度管理內容，探討管理中存在的問題，以檔案形式保存施工進度管理的各項經驗。

（3）學會借鑒別人優良的進度管理模式，并且結合35kV線路施工的實際情況，繪制標準網絡圖，借助于先進的計算機技術以及網絡信息技術，加快信息的收集和傳輸，便于整體管理施工進度。

3.2質量管理

（1）首要把招投標過程規范下來，盡量把35kV線路工程的建設包攬給資質合格、力量雄厚、業績突出的單位。在建立健全質量管理機構的基礎上，根據國家規范以及行業標準，管理施工過程，確保施工質量；同時加強對施工人員的安全質量教育培訓，實行考核合格上崗制度，盡量杜絕操作失誤所帶來的施工工藝缺陷。

（2）施工材料是影響質量的一項重要因素，按照國家規定在采購線路材料時：主要材料由建設單位負責采購，輔材料由施工單位采購。所需采購的材料訂貨之前，施工單位要把生產廠家的信息和材料清單提交給監理部門，經審核通過后方可進行購買。材料進入施工現場時，還需進行嚴格檢查，重點是產品型號與廠家合格證等，嚴禁不合格材料入場。

（3）選擇合適的施工設備，只有設備與施工技術完美結合，才能建設出優秀的工程。目前，在35kV線路建設中使用的機械設備越來越多，要求設備應具有先進性、功能性好、便于操作等優點。機械設備使用前要進行嚴格檢查，使用過程中落實定期維護。

3.3安全管理

在電力建設行業中，堅持不變的信條是“安全第一，預防為主”。為了更好的管理施工安全，應加強管理人員的責任意識，管理人員要積極檢查，做好安全事故的預防工作，實施監督施工人員的操作規范，嚴格管理施工技術，每天都以飽滿的精神做好安全管理工作。35kV線路建設工程與其他輸電線路工程一樣具有高危性，如果線路建設施工過程不按照有關規定實施，很容易造成嚴重的安全事故，直接危害到施工人員的人身安全，所以，加強對35kV線路建設施工的安全管理具有非常重要的意義。加強安全管理的措施主要有：

①設置專門的安全管理部門，配備專業知識豐富的安全管理員，對施工工序和技術進行全方位安全檢查，以人性化的管理到位確保安全性。

②落實應急預案，強化應急演練，確保預防工作到位，安全意識提高，遇事處置得當，杜絕安全事故發生，減少人身傷亡。

③為更好的確保施工人員的安全，在允許的情況下斷電施工，并注意做好向有關供電部門提交停電申請、選擇合理的停電時間段以盡量減少給用戶帶來的不便等停電事宜。

④強化帶電施工的安全性。在不允許斷電的情況下，首先確定帶電施工的條件是否合理，在帶電施工時，施工人員要注意與帶電設備之間的安全距離并切實做好安全防范措施。

篇（4）

承包人對招標文件，項目情況認識分析不充分，或考慮因素不足造成投標報價失誤。

2.清單報價中存在錯誤。

因業主提供清單存在錯誤，承包人未及時發現，往往會給承包人帶來直接經濟損失。

3.設計圖紙質量不高。

設計圖紙的不完善，變更頻繁和不及時，專業間配合不協調等都會影響承包人工期延長和費用的增加。

4.合同簽訂缺陷。

業主主導地位加上承包人經驗不足，合同洽談技巧不夠，致使簽訂的合同條款不完善，不細致，不嚴密，有漏洞。業主制定苛刻條款，將風險轉嫁給承包方，造成風險承擔不平衡。合同條款本身存在“文本陷阱”。合同中涉及許多標準和細節問題，在專用條款中沒有做出明確具體的解釋，約定或缺乏可操作性，造成返工損失。

5.固定總價風險。

有些業主為了工程中雙方結算方式較為簡單、省事，喜歡采用固定總價合同，這類合同無論是在價格上，還是在工程量上，承包人都將會承擔很大的風險。

6.國家政策調整。

國家宏觀經濟政，市場利率變化，計價政策性文件調整及企業相關收費標準變化，均給承包人帶來一定風險。

7.業主資金不到位。

因業主資金問題造成工程款拖欠或拖延支付，已成為困擾施工企業的嚴重問題。建設合同中若對此部分條款約定不明確，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴密，難免要造成經濟糾紛和經濟損失。

8.生產要素市場價格變化。

合同簽訂前對勞動力，材料，設備市場價格了解不充分，預判嚴重失誤，直接影響到工程成本的支出。

9.地質水文等自然條件風險。

合同簽訂前對地質水文等不利因素欠考慮，業主提供的地質材料與現場實際不吻合，造成承包人地質處理和其他障礙物排除工作量和費用的增加，及工期的延長。

10.項目管理不到位。

項目實施過程中組織管理不得當，項目經理水平有限，管理人員技術力量薄弱，對合同條款沒有充分了解，合同履行過程中相關證據未能及時收集，分包商選擇不合適，都將直接或間接造成經濟損失。

二、建設工程合同管理常見風險應對

1.仔細認真投標評審。

對招標項目相關情況認真分析評審。正確理解招標文件，充分了解招標內容及范圍，充分響應招標文件實質性條款。詳細勘查現場情況，仔細審查復核圖紙工程量清單，認真做好成本分析，結合企業自身情況，制定合理的投標策略。

2.充分考慮人材機因素帶來的合同風險。

人材機要素價格市場動態變化，直接影響到工程的成本大小，它是合同風險中相當重要的因素。在投標報價時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，并且在實施中更應密切關注，及時根據市場變化進行調整。

3.明確合同條款語義，避免歧義。

業主和承包方常常會對合同條款產生不同的理解。通常情況下，承包人對合同條款理解錯誤造成的損失是有承包人自行承擔的，因此承包人應對合同中語義不清，標準不明確或前后矛盾之處向業主及時提出，在合同談判時，用專用條款來明確風險范圍。還要綜合考慮現有建筑市場條件下，發包人借優勢地位，在合同中設置免除自身責任，增加承包人責任，排除承包人權利等顯失公平的條款。

4.運用合同擔保，避免欠款風險。

由于建筑市場競爭日趨激烈，承包人又急于攬到工程任務，出于生存考慮，往往無可奈何的答應業主墊資建設或接受無預付款支付的合同，使得承包人資金風險大大增加。為了確保墊付資金能夠順利收回，承包人應積極要求業主提供擔保，在合同中設立保證條款或抵押條款，約定擔保期限、范圍等，有效防止欠款現象的發生，充分維護承包人的合法權益。

三、建設工程合同管理風險預防和控制

任何風險的產生是不以人的意志為轉移的，合同管理風險也一樣，只要有風險因素的存在，風險就有可能隨時發生。一般來說，風險分為三個階段：萌芽階段，累積階段，發生和損失階段。我們只有深入了解找到各階段的特點，把握風險發展方向，采取相應針對性措施，才能有效預防和控制風險的發生。

1.樹立風險意識，強化合同管理。

承包人除了要建立健全合同管理機構，還應建立一套完善可行的、合理的合同管理制度。要建立完善從合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等實施過程中各環的程序化、規范化質保體系，嚴格執行合同管理工作流，使合同管理覆蓋到生產經營各個層次。例如，通過審查發現合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本；合同雙方責任和權益是否失衡；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通等問題。確保從工程招投標，合同簽訂，履行，跟蹤，對比分析，變更索賠每個環節都在體系內得到有效控制。

2.加強合同動態管理。

承包人首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制。牢記各項合同條款，定期檢查合同執行情況，避免發生與合同條款相違背的情況。找出合同履行中可能出現的薄弱環節，根據實際分析風險發生的可能性，提前制定各種術，經濟和管理上的預防措施，盡可能避免其發生，或降低風險損失。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進的循環方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。

3.加強合同變更管理。

合同變更就意味著承包人獲得了索賠機會，索賠是合同管理的一個重要內容。工程設計變更或簽證，正是影響工程造價好壞的重大因素。所以，深入研究搞好變更簽證極其重要。承包人應當深入了解合同條款，對合同以外工作內容及時進行審查和分析，不但要收集好業主變更指令，還要及時記錄整理所涉及到的各種文件，如圖紙、計劃、技術說明、規范、往來文件、信件資料等，作為工程變更費用調整、工程索賠的支持依據。

4.加強合同履行評價及總結工作。

工程結束后，對合同履行情況進行評價總結，往往不為人們所重視。對合同履行過程的好壞、管理得失的評估是一項非常重要的工作，它可為下一工程項目造價控制提供很好的經驗資料。承包人合同管理人員應該做好合同資料的收集、保存、整理、分類、歸檔備案工作，還應對合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，從中找出差異和干擾因素并分析其原因，總結合同履行與管理的經驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作，提高工程合同管理水平目標。

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二、影響工程管理的因素分析

對電力通信基建工程的管理工作進行詳細分析，可知影響工程管理質量的因素主要包括：①人為因素。管理人員與施工人員是整個電力通信工程進行的主要載體，也是決定電力通信工程質量的主導因素。若施工人員脫離圖紙施工，或管理人員未嚴格按照工程建設計劃進行工程管理，則會對施工進度與質量產生不利影響，甚至可能引起施工安全問題。②機械因素。電力通信基建工程中所用到的施工設備大多為大型設備，其施工任務主要是進行土方挖掘和沙土運送。若在施工過程中出現機械設備問題，則可能造成工期的延誤；并且，精密儀器的靈敏程度與操作安全性是否符合電力通信基建工程的施工要求，也會在一定程度上影響工程的進程與施工質量。③材料因素。施工材料是電力通信基建工程的主要投資方面，也是電力通信工程實施的基礎。不合格材料也會直接影響到工程進度和施工質量。④施工方法。施工方法的正確與否直接決定了施工周期、工程投資量及施工質量。在某些工程施工進行的初始階段，由于施工方案或施工設計缺乏合理性，造成施工進度的拖延，進而導致施工后期由于追趕進度而忽略了施工質量；或者是在確保施工質量的前提下導致了施工時間的延長，加大工程投資。因此，在施工前期做好施工規劃、制定合理的施工進程、管理組織計劃，對于加強電力通信基建工程管理有重要意義。

三、電力通信基礎建設工程管理的要點

1.進度管理。

電力通信基建工程往往是伴隨著電路建設而進行。因此，電力通信基建工程的各個施工階段，均需要輸變電工程提供可供實施的操作節點，故工程管理人員需詳細掌握輸變電工程的施工計劃，以便制定合理的工程實施方案。例如，可根據通信設備的安裝、調試時間，向施工單位提交通信機房的施工要求，從而制定出可行性高的機房驗收、通信設備運送、設備清點安裝計劃；同時還應與輸變電線路的施工單位相協調，根據放線施工的具體時機，確定OPGW光纜的架設施工計劃。由于電力通信基建工程所涉及的工作面廣、管理內容多樣化，且具有多個質量控制節點。因此，在對電力通信基建工程進行進度管理時，應落實過程動態管理，各管理人員應事先對各個施工階段的工作情況進行預判，并結合具體情況進行及時調整，同時還可分析各施工項目的重要性，對于較為關鍵的施工項目，可在不影響整體施工進程的前提下，制定合適的施工時間倒排計劃，從而有效時間施工效率的提高。

2.工程質量管理。

質量管理是電力通信基建工程的主要內容，工程管理人員應從事前、事中及事后三方面，做好電力通信工程的質量管理工作。事前質量管理工作包括：做好施工前的設備審查、施工技術審查等工作，并充分明確設備安裝與試運行、OPGW光纜架設施工等過程中所對應的技術要求及施工操作原則，同時還應向施工人員述說需特別注意的施工環節。另一方面，向光纜、有關設備等的質量合格證書，并在架設光纜前邀請專門性部門對光纜的拉力進行合格性測驗，確定無誤后方可進行光纜施工。同時，通過對施工單位的具體施工計劃與施工技術進行審查，盡可能地排除施工質量隱患。在進行事中控制時，若出現施工問題，應及時與施工單位、工程設計人員等進行處理。例如在某電力通信基建工程中進行OPGW光纜施工時，由于操作失誤，導致光纜從塔頂引放至塔間接頭盒處時，發生光纜高空墜落而引發光纜損壞。此時，工程管理人員及時召開現場分析會議，與施工人員、設計人員等協同分析，確定光纜起始部位所能留出的熔接長度，并將多余長度向損壞部位挪移的施工應急方案，使事件得到了良好解決。因此，在進行事中質量控制時，應認識到動態管理的重要性，并加強質量檢查與記錄，以便及時發現問題并予以解決。事后控制主要是對電力通信基建工程的質量驗收，并對工程質量中存在的問題進行有效處理。對于質量檢查過程中發現的質量問題或隱患，應做好記錄，并確定導致質量問題的原因和有效的應對策略。例如某工程在進行光纜安裝驗收時，發現光纜在變電站構架安裝中未安裝絕緣子，導致光纜與構架接地點間不具有良好穩定性。發現這一問題后立即要求施工單位進行整改施工，加強了電力通信基建工程的質量控制。

3.加強安全管理。

安全管理工作是每一個工程管理中不容忽視的重點問題，因此在進行電力通信基建工程管理時，應始終將安全管理作為工程建設的首要原則，并制定完善的動態監控機制，定期對施工過程中的安全隱患進行排查。例如在通信設備的安裝施工時應加強防火與防觸電管理。只有做好安全管理工作，才能確保電力通信基礎建設工程的順利實施，提高工程管理效率。

四、案例分析

某OPGW電力光纜線路工程的電壓等級為110KV，全長127.65m，包括地下光纜38.95m和架空輸電線路專用光纜88.70m，架空電纜的平均高度為73.45m。該工程在按照上述要點進行工程管理后，邀請專業工程質量驗收人員對工程質量進行全面評估。評估結果顯示，（1）該工程在施工過程中未發生重大環境污染、嚴重火災或交通事故，也未出現重大垮塌事件，且施工人員無重傷，輕傷率低于4‰，符合工程管理的安全目標。（2）該工程各項目的質量合格率為100.00%，單位工程優良率99.89%，未發現質量隱患，符合工程管理的質量目標。（3）這一工程的預期施工時長為8個月，在施工前期由于合理規劃施工方案，并在施工過程中根據實際需求調整施工進度，在計劃工期內完成這一基礎建設工程，符合工程管理的進度管理目標。由此可知，做好工程管理工作，對于電力通信基礎建設工程的順利實施有重要意義。

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2基于資源節約型工程體系的校區建設、政府工程及房地產建設項目對比分析

資源節約型工程建設不僅適用于校區工程建設，還適用于政府工程及房地產建設項目。為全面分析校區建設工程管理體系，我們有必要將其與政府工程及房地產建設項目進行橫向對比。

2.1政府工程管理

隨著市場經濟的不斷發展，政府工程的規模也呈逐漸攀升的態勢。政府工程因投資大、涉及面廣，其能否順利完工、能否盡可能地節約資源并獲得預期效益對經濟與社會的發展至關重要。目前，政府工程的管理主要有六種：第一種，臨時型，即計劃部門下達建設任務后，由政府部門組建臨時基建班子參與建設與管理；第二種，指揮部型，即一些具有長期基建任務的部門組建起指揮部，以執行業主的部分職能；第三種，代建型，即計劃部門下達計劃后，由政府部門全盤委托某一企業執行業主職能；第四種，事業單位型，即國家設立專門的事業單位，執行工程管理；第五種，項目法人型，即政府設立企業法人，負責籌建與管理一些由政府投資的工程；第六種，政府部門型，即一些由政府部門投資的道路、橋梁、水務等市政工程由政府部門組織建設與管理。

2.2房地產建設項目管理

國內房地產建設項目的管理主要借鑒了國外的相關經驗。但受市場經濟競爭的影響，這種管理方式發生了較大的扭曲。第一，注重設計-招標-施工-預決算-進度控制的管理模式。從項目設計、項目招標到具體的項目施工、項目預決算和項目進度控制，房地產企業或多或少都參與了管理。但是，這種管理往往不能發揮出其應有效應。建設單位往往設立項目公司和項目部，對工程進行直接管理，并聘請造價顧問，但他們所發揮的作用只是核查，而不直接參與工程管理。這就造成房地產項目的管理缺乏專業性。第二，墊資、欠資的資金運作盛行。在激烈的市場競爭條件下，許多房地產建設單位采用國家明令禁止的墊資、欠資方式促使項目提前完成，這誘發了一輪又一輪的房地產泡沫，也導致了諸多經濟與社會問題。雖然工程建設與管理之前，雙方已經簽訂了合約，但是房地產建設單位往往不執行合約的相關要求。

2.3校區建設管理

現有的校區建設管理與政府工程管理、房地產項目管理大同小異。高職院校以招標的方式，在建設各個階段分別委托相關建設單位進行施工與管理，這種管理模式不利于項目的整體掌控。一方面，在高職院校投放招標計劃之后，缺乏相應的監管組織對承建單位進行有效的監督與管理，以至于建設單位如何開展工程進度、如何進行工程管理缺乏有效的管理。另一方面，建設單位仍然以成本、利潤作為管理的重點，對資源節約與否則考慮較少，以至于工程交接之后出現資源浪費的現象。特別是在校區建設中出現明顯的季節性，7、8月學生離校時節正是施工黃金時段，必須充分利用這短時間的資源閑置期快速建設好已開工工程。但為了配合開學的日期，趕工引起了一系列的問題，往往忽略管理的真正目的。

3高職院校資源節約型校區建設工程管理體系的構建

為提高資源利用率，完善工程管理，高職院校建設單位應該建立健全節約型校區建設工程管理體系，這一體系應該包括“決策立項、勘察設計、施工管理、竣工驗收、實用效益、社會效益、經濟效益”這一準則層。為更好地解決高職院校校區建設工程管理中的問題，運用熵值法來開發資源節約型高職院校建設工程管理指標系統，以構建起合理有效的工程管理體系。

3.1熵值法介紹

在信息論中，熵是人們對不確定事物的一種有效度量。信息量與熵成反比，信息量大，熵就小，反之，亦然。根據熵的這一特性，我們可以通過計算熵值來判斷事件的隨機性、某個指標的離散性。所以，建立健全熵值法的工程模型對促進在建項目的資源利用率及對已有資源的整合，提高工程管理水平具有重要作用。具體說來，熵值法的主要步驟為：第一步，指標的標準化處理，即將異質指標同質化，也就是將負向指標轉化成正向指標；第二步，將指標值轉化為評估值；第三步，計算具體的熵值；第四步，判斷指標的離散程度及計算指標的差異系數；第五步，確定指標權重，進行綜合選擇。

3.2熵值法在開發資源節約型高職院校建設工程管理指標系統中的運用

3.2.1集成管理系列在項目分析中，項目管理人員必須把各種能力綜合起來并加以協調利用。集成管理層應統籌各部門各管理人員的工作，使每個管理人員都能盡可能地發揮應有的能力。一方面項目顧問負責監督項目的整體施工與管理，嚴格按照合約執行工程管理，完成集成管理層的交代任務。另一方面，成本控制人員應該全程參與嚴格估算工程造價，并與施工人員一起完成工程施工，既確保工程安全有序，又保證工程建設與管理符合資源節約型高職院校規劃與建設構想。

3.2.2范圍管理系列定義項目的邊界，著眼于“大畫面”的事物。例如項目的生命周期、工作分工結構的開發、管理流程變動的實施等。工程管理的成功與否不僅與資源的循環利用周期有關，還與項目本身的運轉周期與質量有關。某一個項目的資源利用率高，但工程本身的生命周期短，則這種工程管理在范圍管理上就相對不足。所以，我們應該重新定義好高職院校建設項目的邊界，以長期的、發展的眼光做好項目規劃，將工作分工、項目管理流程與項目的生命周期結合起來。

3.2.3時間管理系列另外，要求培養規劃技巧。有經驗的項目管理人員應該知道，當項目出現偏離規劃時，如何讓它重回規劃，保證工期。項目管理者在程序的約束下，控制按照項目合約進行施工與管理，促使招投標雙方利益最大化。但是，當在項目施工與管理過程中，發現工程本身存在這樣或那樣的問題時，管理人員就應該重新規劃好工程建設與管理的時間，適當變更工程管理模式，從而強化時間管理效率。

3.2.4成本管理系列要求項目管理人員培養經營技巧，處理諸如投資估算、計劃概算、成本控制、資本預算以及基本財務結算等事務，還應掌握較強的合同管理技巧。例如，應能理解定價合同相對于“成本附加”合同所隱含的風險，了解簽約中關鍵的法律原則。其中控制資源和成本的核心內容是將資源和成本的投入降到合適的水平并保持已降水平。

3.2.5人力資源管理著重于人員的管理能力，包括沖突的處理、對職員工作動力的促進、高效率的組織結構規劃、團隊工作和團隊形成以及人際關系技巧，包括責任、制度的落實，組織、培訓的加強，特別是員工相關技術和管理措施的貫徹執行。

3.2.6風險管理系列項目管理人員還應該在風險確定、風險影響分析以及風險應對計劃上做好規劃。第一，項目成立后，應該從專業的角度評估工程的風險，以確保工程建設順利進行和及時使用。第二，以高職院校為主要環境背景，著重分析影響高職院校校區建設工程的主要因素，做到重點問題，重點解決。第三，本著零風險的態度，追求高社會效益，制定好工程風險應對計劃，調動工程建設各部門相關人員參與風險管理，形成評估、管理、追蹤為一體的風險管理體系。

3.2.7質量安全管理要求項目管理人員在熟悉基本的質量管理技術基礎上，用專業眼光注重安全控制。例如，制作和說明質量控制圖、實施規則等盡力達到零缺陷等。一方面，讓管理人員從思想上意識到工程質量安全的重要性，并要求各管理人員及一線施工人員熟悉工程質量管理相關規定，從源頭上預防工程安全事故的發生。另一方面，在招標-施工-交付的過程中，嚴格把關，把工程的每個流程落實到實處，以實際行動確保工程質量與安全。3.2.8循環管理系列要求項目管理人員能充分利用可再生資源，循環經濟的使用管理手段、技巧，掌控工程建設項目的可循環管理因素。在此過程中項目管理人員應該與高職院校相關人員加強溝通與交流，足夠了解高職院校本身的水電安裝、房屋建設、建設實施等情況，達到高職院校發展理念與人才培養模式在建設中應用，從而為工程建設向可循環、可利用的階段邁進。此外，項目管理人員應該適當采用高效節能的原材料，本著節約資源的管理理念，促使工程向著循環管理的方向發展。

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近幾年，隨著現代通信和計算機網絡等技術的迅猛發展，以及水利信息化建設進程不斷加快，工程建設管理開始由傳統型的經驗管理逐步轉換為現代化管理。各級工程建設管理部門在抓緊骨干性工程措施建設的同時，注重加強非工程性措施的建設，并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現代科學技術，配置相應的硬、軟件設施，先后建立通信傳輸、計算機網絡、信息采集和視頻監控等系統，實現水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業現場的遠程監視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。本文以濱海樞紐為例，對水利工程現代化管理模式進行初步探討。

2系統初步解決方案

工程建設管理雖具有相應的國家管理規定和基本建設程序，但工程建設現代化管理卻沒有固定的模式和具體標準，也缺少現成的經驗借鑒。如何根據水利工程建設管理的業務特點，制定臨時（建設期）與永久（運行期）相結合的現代化管理系統的解決方案，是水利工程建設管理部門十分關注和急需研究的課題，也是涉及水利信息化建設戰略實施的關鍵。

根據長期的工程實踐，我們認識到工程建設管理應以傳統的管理模式為基礎，結合工程建設管理工作中所積累的經驗，并應用現代的先進科學技術，擇優配置相應的硬件設施和軟件系統，構成一個技術先進、性能穩定、質量可靠、系統開放、擴展靈便和經濟實用的綜合業務現代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網絡服務環境，將是水利工程建設現代化管理的基本發展方向。

現代化管理系統建設的基本解決方案擬借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡和實用的專家決策支持系統，配置和研制開發相關的應用軟件系統，實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理。

鑒于水利工程建設管理的業務特點，系統中通信傳輸鏈路的建設擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術先進成熟、性能穩定可靠的光纖、衛星或數字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網絡的建設擬根據工程建設管理體制的實際情況，配置相應的服務器、交換機、路由器、客戶終端和網絡管理等硬件和應用軟件，并研制開發相關的工程建設管理專用軟件，完成工程建設管理局域網絡的建設，在此基礎上，做好與上級業務主管部門計算機網絡的匯聯，從而構成一個完整的工程建設管理廣域網絡。信息采集網絡的建設擬選擇無線擴頻、數字超短波等通信方式，建立區域性信息傳輸專用通信鏈路，配置相關的VHF數傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應用軟件和水情、工情遙測傳感器，由此構成一個基本的實時信息采集網絡。遠程監視監控網絡的建設擬采用4C技術（即：控制Control、通訊Communication、計算機Computer、圖形顯示CRT），集影像、語音等視訊和遠程水工建筑物控制于一體，借助于有線無線傳輸媒體，配置相關的攝像、錄像、數字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠程控制等設備，實現對工程建設管理范圍內水工建筑物和作業現場的遠程監視監控。專家決策支持系統的建設主要完成相關的專用工程建設管理應用軟件的研制開發，預報分析水情、工情動態趨勢，建立各類工程建設管理模型，制定相應的優化管理和調度方案，提供工程建設管理業務辦公、計劃財務、材料物資、工程合同、施工監理、政策法規、技術文檔等管理自動化的服務環境，滿足建設、監理、施工和管理等單位網上辦公、資源共享的需要。

通過上述各網絡或系統的建設，由此構成一個較為完整的工程建設現代智能型自動化管理控制系統，具有一定的先進性、成熟性和實用性，也是一個較為實際且可行的解決方案。

3系統基本技術特性

1.雙向全雙工自動或手動撥號通信，實時數據傳輸及圖文交互。

2.水情、工情信息實時自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉發和語音報信等。

3.系統信息共享，數據庫數據調用、計算、分析、預報和自動裝載等。

4.非自動測量參數人工置數輸入和編程設置。

5.水情、工情狀態實時圖形動態顯示。

6.故障越限報警及自動數據保護。

7.本地Intranet互聯。

8.技術文檔、圖文編輯、公務郵件、分析預報、調度決策、計劃控制、質量監督、數字統計和報表生成等業務計算機辦公自動化。

9.水情、工情動態監視和近場或遠程自動控制。

4系統建設一般模式

濱海樞紐現代化管理系統由通信傳輸、計算機網絡、視頻監控管理等3個子系統組成，計算機網絡和視頻監控子系統的拓撲結構詳見圖示。

其中：通信傳輸子系統由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成，主要為工程建設管理通信和計算機網絡、視頻監控子系統提供專用傳輸鏈路。計算機網絡子系統在局域網絡建設的基礎上，集數據庫管理、電子郵件、多媒體通信和網絡互聯等技術于一體，形成一個完整的信息管理系統。目前，濱海樞紐工地在網計算機及各類網端設備已達40多臺套，與常規文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監控管理子系統主要由前端設備、傳輸設備、控制設備和顯示記錄設備等4個部分組成。

1.前端設備：作為圖像和數據信號采集處理設備，由安裝在現場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業防護設備等組成。系統根據工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設處院內各設置1套日本松下公司WV—CP430高分辨率彩色全方位攝像機，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或臺灣利凌公司PIH—301型全方位多功能室外云臺等設備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及濱海樞紐204國道橋全線施工范圍，工程建設處院內的前端設備則可覆蓋項目業主和立交地涵、204國道橋兩個監理部的辦公區等范圍，在無遮擋的情況下可實現對半徑300m范圍內進行監視。前端設備至工程建設處監控中心的最遠直線距離達3km。

2.傳輸設備：作為圖像和數據信號傳輸媒體，即：前端設備與集中控制設備匯聯專用傳輸鏈路。系統除工程建設處院內前端設備采用有線同軸電纜傳輸方式外，其余4個監控點則通過深圳科衛泰公司的無線通信設備進行傳輸。

3.集中控制設備：作為前端設備旋轉方位、角度、焦距調諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設備。前端設備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100—PTM云臺鏡頭解碼器的RS—485總線傳輸。系統監控中心則根據泰州引江河高港樞紐工程的實踐經驗，并結合濱海樞紐視頻監控實際需求，另配置圖像控制主機、YA100—AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。

4.顯示記錄設備：作為視訊顯示、存儲設備，主要包括：監視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機、存儲器、刻錄機等。系統通過配置數臺監視器構成電視屏幕墻，使值班人員能夠在監控中心同時監視5個前端監控點的任意幾路或畫面分割的圖像。另外，在建設處三樓會議室作為系統的圖像管理中心，配置34英寸彩色電視機和圖像服務器各1臺，用于視頻監控圖像的顯示、處理、檢索、存儲、控制和管理。

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所謂建設工程項目管理就是在一定的施工周期范圍內，依照相關標準和要求，采用科學和系統的理論和方法對建設工程的規劃、決策、組織以及協調和控制等進行管理的一種活動，從而完成一定的目標，達到建設單位的相關要求。具體來講，建設工程項目管理的工作內容如下。第一，建設工程項目的集成管理和范圍管理。建設項目集成管理包括編制建設項目集成計劃、實施項目集成計劃以及管理項目總體變更等，協調項目中各方面工作。而范圍管理的工作包括建設項目起始時間的確定、項目范圍的規劃、界定、確認、以及變更等內容。第二，建設工程項目的工期和造價管理。建設項目的工期管理主要涉及項目活動的分解與定義、活動的排序、活動時間的估算、項目工期與項目作業計劃的編制和項目進度管理。而造價管理是在不超出預算的情況下完成全部項目工作而開展的有關建設項目成本和價值的管理工作。第三，建設工程項目的風險和質量管理。風險管理是對建設項目中所面臨的風險事件和后果進行有效識別和及時控制，從而減少各種風險造成的損失。而質量控制就是要對一個項目的工作質量進行嚴格控制和有效管理。第四，建設工程項目的人力資源和采購管理。人力資源管理就是通過對項目人員的獲得與配備、項目團隊的建設來保證工程建設中的人力得到合理配置。而采購管理就是通過采購工作計劃的制定、資源尋求過程與采購合同的管理、資源供應來源的選擇與合同履約管理等為工程建設提供材料基礎。

2、建設工程監理概述

建設工程監理就是具備一定資格的監理單位在建設單位的委托下，依照法律、合同以及一些相關標準和文件，對建設工程的資金、工期以及質量等進行管理。下面，我們對建設工程監理的相關問題進行說明。第一，建設工程監理的發展。1988年城鄉建設環境保護部印發《關于開展建設監理工作的通知》是我國建設監理制度的起步試點階段。1993年5月，第五次全國建設監理工作會議召開，標志著我國建設監理制度走向穩步發展的新階段。1997年《中華人民共和國建筑法》規定，國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理制度進入全面推行階段。近年來，我國建設工程監理不斷發展，又進入一個新的發展階段。第二，建設工程監理的工作內容。建設工程監理工作的內容可以簡單地概括為“四個控制、兩個管理和一個協調”。“四個控制”是指投資控制、進度控制、質量控制以及安全控制;“兩個管理”是指合同管理和風險管理;“一個協調”是指施工階段項目監理機構組織的協調。第三，建設工程監理工作的原則。在建設項目監理過程中要遵守以下原則:公平自主原則;權責統一原則;總監理工程師負責制原則;嚴格監理熱情服務原賬綜合效益原則。第四，建設工程監理的實施程序。具體來講，建設工程監理工作的實施流程如下:成立項目監理機構;編制項目監理計劃;制定監理實施細則;開展各項監理工作;參與驗收并向業主提供監理資料;總結監理工作等。

二、建設工程項目管理與工程監理的關系

經過以上論述，我們對建設工程項目管理和建設工程監理有了一個初步的認識，在此基礎上，我們就從服務對象、業務范圍、法律責任以及行業準入等四個方面對兩者進行比較，在比較中分清兩者之間的區別與聯系。

1、在服務對象方面

從服務對象上來說，建設工程項目管理的范圍更大。建設工程項目管理不僅僅是指施工單位的項目管理，還包括建設單位的項目管理、設計的項目管理、供貨的項目管理以及施工的項目管理等多個方面。在工程建設中，如果缺乏有經驗的設計、施工或者建設單位，都可以委托其他項目管理公司進行管理。而建設工程監理則不同，在建筑業中，建設工程監理的主要定位是代表建設單位對工程建設中的投資資金、建設工期以及質量控制等進行管理，它只是在建設單位的委托下才依照法律法規、合同以及相關的文件對工程實施管理。與建設工程項目管理相比，建設單位是建設工程監理的唯一一個服務對象。

2、在業務范圍方面

從業務范圍上說，建設工程項目管理的范圍也比建設工程監理范圍大，在某種程度上說，建設工程監理也是建設工程項目管理中的一個組成部分。正如上文所述，建設工程項目管理的工作內容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價管理、風險管理、質量管理、人力資源、采購管理以及溝通管理等多個方面，它是對各種專業服務的集成與綜合。而建設工程監理則主要是對工程施工階段的費用、進度、質量以及安全等問題進行管理和監督。由此可見，建設工程項目管理還有可能涉及到設計過程中的一些項目管理工作，有時甚至包括了前期規劃，而建設工程監理的業務中并沒有這些工作，它的業務范圍小于建設工程項目管理的業務范圍。

3、在法律責任方面

從法律責任方面，建設工程項目管理的法律制度不如建設工程監理的法律體系完善。在法律建設方面，一方面由于建設工程項目管理的起步相對來說比較晚，與之相關的一些法律法規還不是十分完善;另一方面，建設工程項目作為政府鼓勵的一種方式，實施的靈活性比較大，一些項目管理的內容和要求主要體現在合同中，在合同中明確了應有的責任。而建設工程監理則不同，從上文監理制度的發展我們可以知道，經過多年的發展，目前我國工程監理己經建立了一套比較完善和相對成熟的法律體系，在法律法規中對建設工程監理中的地位、權利和義務以及法律責任等進行了規定。由此可見，在法律責任方面，與建設工程監理相比，建設工程項目管理的法律制度還有待完善。

4、在行業準入方面

從行業準入方面來看，建設工程項目管理的行業準入標準比建設工程監理標準低。對于建設工程項目管理，近年來國家并沒有制定一些新的市場注入制度和標準，而是積極鼓勵那些與建筑行業相關的企業進入到建設工程管理之中，對于參與建設工程管理的人員也沒有什么特別專業的要求，寬松的市場準入條件有利于建設工程項目管理的長遠發展。而建設工程監理則不同，一方面國家制定了嚴格的市場準入制度，只有當監理單位符合一定標準之后才能參與到工程建設中，并且對于參與工程管理的人員也有嚴格要求，只有通過相關考試獲取一定資格后才能進入到本行業之中，目前監理工程師己經成為建筑業中一種專業的管理人才。嚴格的行業準入標準雖然規范了建設工程監理的發展，但是，也在一定程度上限制了它的發展。

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建設工程項目實施階段是指從設計圖紙審查合格直至工程竣工驗收合格投入使用的全過程。項目實施階段各環節都對工程結算造價有一定的影響，按工程造價排序分為：（1）工程項目招標、投標環節。該環節是工程項目實施階段各環節造價管理的基礎，因此該環節造價控制是否精準、合理，都將直接影響后續各環節的造價控制。該環節在選定中標單位，確定中標價，商定合同價后，為后續環節提供造價控制依據。（2）合同簽訂與管理環節。在選定中標單位，確定中標價，商定合同價后，工程項目實施階段的造價控制目標得到明確。相應的造價控制措施手段、控制原則便可依據合同的相關條款制定。該環節要嚴謹合同條款，加強對合同的跟蹤管理，嚴格設計變更、工程量變更的管理，保證后續環節造價管理處于可控范圍。（3）施工組織設計會審環節。施工組織設計包括施工的組織安排、施工機械的選擇、勞務分包等內容，因此在確定投標價和合同價時要將其納入考慮范圍。同時，其對工程的施工進度和施工質量影響很大，該環節的失控將間接或直接導致工程造價控制的失控。（4）材料管理環節。材料是建筑實體的主要組成部分，材料費用占建設資金的比例較大。材料的用量、價格、合理的結構設計都將影響工程造價，因此必須加強材料管理環節的造價控制。

2建設工程實施階段工程造價管理現狀

2.1監督監管不力由于監督監管不嚴，為追求更高的利益，高估冒算的現象屢見不鮮。工程項目施工過程中，部分企業和個人利用設計變更、工程量變更等機會，重復計算工程量、亂改設計方案、增加不必要的施工內容，使投資方或國家利益嚴重受損。這些現象與建設單位或業主管理者的監管乏力關系密切。其主要表現有：（1）竣工結算審查不嚴。在竣工結算審查環節，由于審查人員不是審查方面專業人員，缺乏審查經驗，審查力度不夠，不能有效控制竣工結算環節的工程造價。（2）質量管理和現場簽證管理監督不力。由于缺乏必要的質量控制和檢查程序，工程質量得不到保障，特別是隱蔽工程的質量；現場簽證不及時、不按需簽證、結算手續不全等，都影響著工程的造價管理。（3）采購組織不合理。市場經濟條件下，材料價格信息變化迅速，采購組織不緊盯市場信息，不精簡采購程序，不必要的中間環節都將增大工程造價。

2.2承發包方地位不對等由于建筑行業企業眾多，市場競爭激烈，掌握資金的業主方處于主動地位，而對業主方缺乏有效約束，業主方不規范行為時有出現，如：無視合同條款規定，不按合同履約，不考慮承包方利益，指定分包、甚至指定不具有相應資質的分包方。雙方不對等的地位使得承包方合法權益受到損害，直接影響工程質量，無形之中增加了工程成本。

2.3企業內部管理薄弱目前，我國許多企業處于粗放式管理階段，對施工管理缺乏有效認識，管理手段、施工技術落后，不能嚴格執行持證上崗，部分施工人員業務素質較差，從而增加工程成本。同時，由于企業管理意識缺乏，在施工預算的編制、施工方案的確定時，缺乏成本管控意識。此外，由于施工現場管理混亂，現場簽證管理不嚴，施工進度銜接不當，窩工、停工現象時有發生，也在一定程度上引起了工程成本的增大。

3完善建設工程實施階段造價管理策略

3.1完善約束機制在我國當前的經濟環境下，業主方作為工程投資的者和執行者，對工程建設的作用至關重要。由于業主方的特殊地位，建筑行業相關管理部門要加大對其的約束管理力度，以規范其行為。在合同簽訂過程中，要強化施工總承包職能，嚴禁業主方強行指定分包商，指定材料采購商，對于有相應資質和能力的總包單位應主動承擔建筑主體的裝修、裝飾工程[1]。

3.2嚴格承包合同簽訂程序施工階段是工程項目資金的主要使用階段，該階段的目標就是完成工程實體。由于施工階段影響因素眾多，其造價管理工作也困難重重，而合同管理是重要的管理手段。要嚴格按照程序簽訂合同，合同條款要嚴謹，內容要全面，并通過合同的簽訂來確定并規范發、承包雙方的責、權、利。只有嚴格按照合同條款執行，才能確保日常施工和相關事項的順利有序進行，若缺少管理約束，容易引起不必要的糾紛而影響工程實施。同時要嚴格控制設計變更。設計變更要經過建設、設計、施工等單位的經濟分析、技術分析通過后方可執行，不能隨意修改。另外，當出現索賠事件時，造價管理人員要認真審查索賠要求，并及時處理合理索賠[2]。

3.3強化企業內部管理企業應加強內部管理，開展好核算工作；健全責任承包制，確保責任落實到人；遵照合同條款，落實合同價。在工程實施過程中，設計變更、工程變更不僅影響工程組織設計、施工進度，也會對施工費用產生一定影響，因此，要完善施工圖紙設計、施工組織方案設計，嚴格按照規定程序管理設計變更、工程變更，管理人員要綜合管理現場簽證、工程臺帳等各項工作，從而有效控制工程造價。

3.4合理進行竣工結算竣工結算是工程造價管理的最后環節，也是關鍵之處。加強竣工結算管理需要做到以下幾點：①完善工程臺帳。在工程實施過程中，由于設計變更、工程量的變更等原因，使得竣工結算時的實際工程款與工程預算價款存在偏差，而現場簽證、進出場日志、工程臺帳是確定工程價款的有效依據，因此完善相應管理。②工程量計算方式要科學、合理、準確。工程量是工程造價管理的依據，是工程價款計算的基礎，因此應確保其計算精準。③加強對從業人員的培訓。工程造價管理是一個動態管理的過程，市場環境變化莫測，必須加強造價管理從業人員的培訓學習，不斷提高其工作質量。

3.5大力推行建設監理制度隨著改革開放的深化，國際市場對我國建筑行業沖擊較大，我們應學習國外先進管理經驗，引進監理制這一先進管理制度。在工程實際中，監理工程師的任務主要是受建設方或業主方的委托對建設項目的投資進行管控。推廣監理制度首先要嚴格制定投資控制目標，為跟蹤管控提供有效依據。這就要求在工程實施過程中一方面要動態跟蹤投資支出與預算，出現偏差要及時調整；另一方面要主動分析施工階段的隱存風險，全面分析預測可能的投資支出[3]。從工程實際來看，無論是在項目實施階段或是在工程項目的全過程推廣實施監理制度，都有利于工程造價管理。

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只重建設不重管理。在大型灌區中，不論是群眾還是的水管單位，一般都對灌溉工程建設比較重視，但是對建后管理卻不夠重視。在大型灌區管理方面，缺乏科學有效的分工安排，崗位責任制不明確，管理運行機制沒有理順，由誰管理、如何管理等方面缺乏規范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出現相互推諉的問題，從而造成管理上的空擋和盲區，對灌區的穩定高效運行帶來影響。只重務工不重灌溉。在當前的人力市場中，勞動成本越來越高，而農業經濟效益卻不是很高，基本處于持續低迷狀態。灌區群眾由于受自身文化素質的影響，往往只重視務工，而不重視灌溉。有的農民認為花時間灌溉農田，沒有進城務工劃算，因此，往往只是采用靠天吃飯。因為農業的高成本與低收益形成鮮明對比，嚴重挫傷了農民種田耕地的積極性，從而導致灌區農作物種植面積大大減少，影響了農作物產量。

1.2成本偏高，體制不暢

農民灌溉的成本較高。由于大部分地區農田灌溉配套設施不完善，特別是丘陵地區，在為農田灌溉時，一般需要用電抽水灌溉，所需要的電費成本比較高，占整個成本的60%左右。加上還需要在管理中投入較多的人力、物力和財力，用戶水費成本也比較高，使得農民所承擔的灌溉成本普遍較高，加重了生產負擔，影響了灌溉質量，從而導致收益面積隨之減少。水管體制改革不力。從水管單位的體制改革來看，存在著不徹底的問題，一些國家公益性補貼政策落實不到位，從而影響了水管單位工作的積極性和主動性。

1.3基礎不牢，素質不高

節水灌溉設施欠缺。近年來，隨著國家對灌區生產的重視，投入了大量的資金，灌區節水設施建設條件日益改善，但是，其配套設施建設仍比較滯后，嚴重影響了灌溉的效果。特別是灌溉方法不當，仍以傳統的大水漫灌為主要灌溉方式，不僅嚴重浪費了水資源，而且還導致灌溉的水電費負擔大大增加，降低了農業生產效益。灌溉管理基礎薄弱。在大型灌區中，有的工作措施具有短暫性和突擊性，在立足實際著眼長遠方面不到位，管理制度體系建設不完善，存在著較多的管理漏洞，加上有的管理制度執行不力，嚴重影響了灌區經濟效益。作為灌區管理部門，在研究灌溉制度，進行面積統計和灌區三情測報等方面投入較少，加上工作人員思想上不重視，影響了管理的實際效果。素質不高。灌區管理隊伍中，專業技術人員所占的比例較低。由于基層水管單位的待遇低、環境差，難以吸納專業技術人才，加上缺乏科學有效的管人用人機制，讓一些優秀的水管技術人才感到思想很壓頭、事業上沒奔頭，這樣就難以充分調動他們的積極性，也難以留住優秀人才。特別是基層單位水管干部的人才引進不到位，從而出現管理力量薄弱甚至人才斷層的問題，難以適應灌區工作的現實需要，嚴重影響了灌區建設與管理工作有效開展。

2加強灌區水利工程建設管理相關措施

2.1加快灌區管理體制改革

大部分大型灌區是計劃經濟的產物，所以長期以來傳統的管理和經營模式在市場經濟的發展下其弊端得以不斷顯現出來，已越來越無法適應當前灌區的發展和需要，所以對灌區管理體制改革具有迫切性。加快對內部人事制度改革的力度，實現定崗定編，明確各崗位的責任，并將責任具體到個人，從而調動管理人員的工作積極性；改革水費收繳制度。在我國灌區管理體制中受計劃經濟影響較嚴重，長期以來都體現其公益性質，所以人民群眾對水的成本缺乏認識，這也導致灌區由于水費的不到位，而長期處于虧本經營的狀態，對于灌區的工程也缺乏必要的維護和養護。

2.2積極降低成本，切實落實補貼制度

需要通過科學規劃，合理管理，做好農田的蓄水保水引水措施，盡量減少抽灌。如果不得不采用抽灌，要科學合理地安排，積極引進科學先進的灌溉方式，在灌溉時間安排上，要科學合理地做好人力物力和財力的投入，充分利用利益驅動做好灌溉，切實增強農戶進行灌溉的積極性和主動性。積極進行水管體制改革，切實落實公益性補貼政策，盡可能地提升水管單位工作的積極性和主動性。

2.3不斷夯實基礎，提高隊伍素質

做好灌溉配套設施建設。在灌區配套設施建設方面，要加大投入，不斷夯實灌區配套設施基礎。根據實際情況和實際需要，切實改進灌溉方式，盡可能地節約水資源，切實減輕灌溉的水電費負擔，增加農業生產效益。在大型灌溉區中，要立足實際著眼長遠，不斷完善管理制度體系建設，減少管理漏洞，切實加大管理制度執行力度。作為灌區管理單位，要在研究灌溉制度、面積統計等方面加大投入。提高管理隊伍素質。要暢通灌區管理隊伍人才隊伍引入渠道，以優厚的待遇吸引人，光明的事業發展前景引領人，科學有效的方法鼓舞人，加強職工業務培訓，將培訓成績與績效考核相掛鉤，最大限度地調動水管單位工作人員的積極性和自主性。要采用科學有效的績效管理方式和晉升考核機制，將工作與經濟待遇、崗位調整和職務晉升聯系起來，不斷增強灌區建設與管理隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。

2.4加強信息建設，提高管理水平

現在已經進入到信息化社會，要充分利用計算機信息技術的強大優勢，實現灌排自動化、信息化和數字化。可以利用信息系統，做到灌區資源共享，通過量化指標，為科學決策提供準確有效的依據。如可以利用水位流量計，減少工作人員的勞動強度，避免人工觀測的誤差，提高準確率，及時對流量進行調節，最優配置水資源，切實提高管理水平。