工程建筑法規(guī)論文匯總十篇

時(shí)間：2023-03-16 15:25:23

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工程建筑法規(guī)論文

篇（1）

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。縱向管理是國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對所建工程的管理。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

如前所述，當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒有形成，各級政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級別較低的縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。

1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國務(wù)院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應(yīng)對具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督

《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場

監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問題。超級秘書網(wǎng)

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭漢丁：建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學(xué)博士學(xué)位論文，2003.

[2]劉應(yīng)宗、郭漢丁、孟俊娜：我國政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2002（2）.

[3]黃建化：建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督體制的構(gòu)建[M].四川人民出版社，2002.

[4]孫禮海：中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[M].法律出版社，2001.

[5]葛志興：建筑工程質(zhì)量管理體制特征及其矛盾的協(xié)調(diào)思路[J].中國建筑，2003（4）.

[6]馮淑萍：加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理體制建設(shè)的重要措施[J].建筑工程研究，2003（11）.

[7]韓志國：建筑工程質(zhì)量管理體制的使命[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

篇（2）

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

1、法律法規(guī)不完善

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國務(wù)院 2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應(yīng)對具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭漢丁：建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津大學(xué)博士學(xué)位論文，2003.

[2] 劉應(yīng)宗、郭漢丁、孟俊娜：我國政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2002（2）.

[3] 黃建化：建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督體制的構(gòu)建[M].四川人民出版社，2002.

[4] 孫禮海：中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[M].法律出版社，2001.

[5] 葛志興：建筑工程質(zhì)量管理體制特征及其矛盾的協(xié)調(diào)思路[J].中國建筑，2003（4）.

[6] 馮淑萍：加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理體制建設(shè)的重要措施[J].建筑工程研究，2003（11）.

[7] 韓志國：建筑工程質(zhì)量管理體制的使命[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

篇（3）

后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制也逐步演變發(fā)展。

1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個(gè)層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個(gè)層次之間有著相對獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計(jì)的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)人良性循環(huán)。勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:

2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相配套的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強(qiáng)。

2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性

目前我國正處在市場經(jīng)濟(jì)初期，建筑市場機(jī)制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。

2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進(jìn)行。

3完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的措施

針對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來進(jìn)一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。

3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實(shí)際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠(yuǎn)出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。

3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定，通過立法機(jī)構(gòu)審議、，強(qiáng)制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來制定。

3.3完備建設(shè)工程市場準(zhǔn)人制度

在市場經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)該按照市場運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建設(shè)市場的準(zhǔn)人制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)人制度，推動(dòng)建筑市場逐步走向成熟。

3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

原有的對不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對象，對其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點(diǎn)加強(qiáng)對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

3.5加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

篇（4）

我國的監(jiān)理咨詢業(yè)已初具規(guī)模，但與世界發(fā)達(dá)國家的咨詢業(yè)相比還有很大差距，急需加快內(nèi)部改革，理順監(jiān)理單位、業(yè)主和承包商的關(guān)系，逐步完善我國的監(jiān)理工程師制度。

1我國監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度

1992年6月，我國頒布《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》。這種執(zhí)業(yè)資格考試制度每年舉行一次，實(shí)行全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一時(shí)間、閉卷考試、分科記分、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)的辦法，考試內(nèi)容有四門課程，分別為《工程建設(shè)監(jiān)理理論和相關(guān)法規(guī)》、《工程建設(shè)合同管理》、《工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制》、《工程建設(shè)監(jiān)理案例分析》。對考試合格人員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人事行政主管部門頒發(fā)由國務(wù)院人事行政主管部門統(tǒng)一印制、國家人事行政管理部門和國家建設(shè)行政管理部門共同簽章的《監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書》，并在相關(guān)單位注冊后即具備了監(jiān)理工程師資格。

2我國監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的權(quán)責(zé)匹配分析

2．1我國監(jiān)理工程師應(yīng)享有的權(quán)利

(1)《建筑法》第三十二條規(guī)定，建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。(2)《建筑法》第十七條規(guī)定，監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利:選擇工程總承包人的建議權(quán)。選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。對工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。對工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計(jì)人提出建議;如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)，或延長工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)磚或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正。審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原因，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報(bào)告。主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)開工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，則應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人作出書面報(bào)告。工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用;對于不符合規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工。工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。在工程施工合同約定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽字權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不制度工程款。(3)《建筑法》第十九條規(guī)定，在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。這種委托關(guān)系充分體現(xiàn)了參建各方的關(guān)系，示。《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》約定的建設(shè)單位與監(jiān)理單位的核心權(quán)利義務(wù)關(guān)系如圖1所示。《建設(shè)工程施工合同》約定的建設(shè)單位與施工單位的核心權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從圖中充分體現(xiàn)了監(jiān)理單位的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利，即工程管理.

2．2我國監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師法律責(zé)任可以分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任等。(1)民事責(zé)任。監(jiān)理單位的民事法律在《建筑法》第35條和第69中有明確規(guī)定，如其中一條:與建設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(2)刑事責(zé)任。《刑法》第137條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。后果特備嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。(3)行政責(zé)任。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四章罰則中對于監(jiān)理單位的行政責(zé)任作出了明確規(guī)定，如:①超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以監(jiān)理費(fèi)酬金1倍以上2倍以下的罰款，可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。(《條例》第60條);②轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(《條例》第62條)。

2．3我國監(jiān)理工程師權(quán)責(zé)匹配分析

前面已經(jīng)列舉論述了監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中應(yīng)享有的權(quán)利，但事實(shí)上，在實(shí)際操作中，監(jiān)理的大部分權(quán)利很難實(shí)現(xiàn)，而承擔(dān)的責(zé)任則名副其實(shí)。例如國家法律、行政法規(guī)關(guān)于監(jiān)理單位責(zé)任的規(guī)定如下。(1)《建筑法》第三十五條就監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位的民事賠償責(zé)任做出了規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”由此條款可知，監(jiān)理單位承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成有三:一是不履行監(jiān)理義務(wù)，二是給建設(shè)單位造成了損失，三是監(jiān)理失當(dāng)行為與損失存在因果關(guān)系。關(guān)于監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，《建筑法》第六十九條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”同時(shí)，《建筑法》第五十五條規(guī)定:“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包費(fèi)其它單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”第五十八條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。”根據(jù)上述規(guī)定，《建筑法》在規(guī)定監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任的情況下，仍認(rèn)為建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。關(guān)于監(jiān)理單位的安全責(zé)任，在《建筑法》中沒有規(guī)定。《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”所確定的工程安全的責(zé)任主體為建筑施工企業(yè)，第四十五條規(guī)定“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。”該章十六項(xiàng)條款中有十條是涉及到施工企業(yè)安全責(zé)任的，此外只有第四十條、第四十二條、第四十九條對建設(shè)單位的安全義務(wù)做出了規(guī)定，建設(shè)單位負(fù)有提供確保工程安全所必須的資料、審批手續(xù)、工程變更的設(shè)計(jì)方案等安全義務(wù)。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。”并在第五章“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”對監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)作出專章規(guī)定，第三十六條明確規(guī)定“代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”(3)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。”該條例十四條、第五十七條對于工程監(jiān)理單位承擔(dān)的具體安全生產(chǎn)的責(zé)任做出了規(guī)定，要求監(jiān)理單位“對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”通過以上分析，我國監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的權(quán)利、義務(wù)對等形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中應(yīng)享有的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是逃不了的。

2．4案例分析

(1)相關(guān)案例。2005年9月5日晚10時(shí)，西單北大街“西西4號地”工程項(xiàng)目施工期間，突然發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，當(dāng)場造成死亡8名施工工人、受傷21人。事后經(jīng)技術(shù)勘察查明，該項(xiàng)目模板支架施工設(shè)計(jì)方案尚未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目管理人員便要求勞務(wù)隊(duì)開始按照方案搭設(shè)模板支架，并在存在安全隱患的支架上開始進(jìn)行現(xiàn)場澆筑，項(xiàng)目管理人員和監(jiān)理人員均未履行職責(zé)予以制止，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。事后對責(zé)任人都追究了法律責(zé)任，最后判定結(jié)果:土建總工程師李樂俊對事故發(fā)生負(fù)有重要技術(shù)管理責(zé)任，總工程師楊國俊負(fù)有主要技術(shù)管理責(zé)任，項(xiàng)目部經(jīng)理胡鋼成負(fù)有直接責(zé)任。據(jù)此，法院作出一審判決，判處李樂俊有期徒刑4年，楊國俊、胡鋼成有期徒刑3年6個(gè)月，判處總監(jiān)理工程師呂大衛(wèi)、土建專業(yè)監(jiān)理工程師吳亞君有期徒刑3年，緩刑3年。其它4名同案犯也收到相應(yīng)處罰。該起事故監(jiān)理人員被法院判處有罪在北京尚屬首次。(2)結(jié)論。這起事故是我國監(jiān)理被追究刑事責(zé)任的典型事例，也在監(jiān)理屆引起強(qiáng)烈反響。在這起事故中，工程實(shí)施中且不說監(jiān)理的權(quán)利究竟有多大，至少出現(xiàn)這樣的事故監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任太大。筆者認(rèn)為，監(jiān)理單位在工程實(shí)施中的主要職責(zé)是以管理為手段服務(wù)于業(yè)主，其所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任或安全責(zé)任，只能是基于管理不當(dāng)造成不良后果所承擔(dān)的責(zé)任。以上案例也說明了我國監(jiān)理制度存在的問題，監(jiān)理工程師的權(quán)利嚴(yán)重受限，而出現(xiàn)安全質(zhì)量事故則要承擔(dān)主要責(zé)任。

篇（5）

Abstract: The construction engineering quality accidents, often is composed of many elements, one of the most basic factors : there are four kinds of people, objects, environment and social condition. Based on these four factors and the relationship between them are detailed analysis and discussion, the next step for taking corresponding measures to lay the foundation.

Key words: construction project; quality; safety; influencing factors

中圖分類號：P634.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過程中,由于當(dāng)事人的過錯(cuò),使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量優(yōu)劣最基本的因素;物的因素對工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí),必須對以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。

1 建筑材料方面的因素

建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:

1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價(jià)購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。

1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度,一是以次充好,該用石砂時(shí)不用石砂,而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強(qiáng)度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。

2 施工方面的因素

工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

2.1 建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。

2.2 違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計(jì)人,無審核人,無批準(zhǔn)人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。

2.3 違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問題時(shí)有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度,帶來重大安全隱患。

3 工程技術(shù)人員方面的因素

建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。 4 監(jiān)理方面的因素建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。 4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。 4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開展工作,隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。 4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。

5 法律法規(guī)方面的因素工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會(huì)原因。具體來說,包括以下幾個(gè)方面: 5.1 法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。《建筑法》構(gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架,且對建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過于原則性,可操作性不強(qiáng)等問題。如對相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。 5.2 條例細(xì)則不完善。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強(qiáng),明確提出了“誰設(shè)計(jì)、誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細(xì)則不完善的問題。 5.3 驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來不到位,不具體,可操作性差。在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實(shí)施過程中,沒有機(jī)構(gòu)針對法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,修訂完善工作滯后。

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[2]李子新.建筑工程質(zhì)量管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.

篇（6）

合同的簽訂為管理提供了對象，并成為全程管理的基礎(chǔ)。簽訂依據(jù)的是現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)定;包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》以及相應(yīng)的規(guī)范性文件。但依據(jù)上述法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等還不能夠完全地、調(diào)解施工合同各主體之間利益的不對等關(guān)系。論文參考網(wǎng)。

一、建設(shè)施工合同的特點(diǎn)

建設(shè)程施工合同是我國經(jīng)濟(jì)合同的一種。它與其它12類相比較，具有一定的共性之外，還有一定的特殊性。共性主要表現(xiàn)在都是法人之間為了一定經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。特殊性主要表現(xiàn)在合同標(biāo)的物特殊、執(zhí)行周期長、包涵內(nèi)容多、涉及面廣“四個(gè)方面。標(biāo)的物特殊性主要表現(xiàn)在：一般建筑物都是定性生產(chǎn)資料或民用設(shè)施，一次性造價(jià)一般部比較高；合同執(zhí)行周期長，在絕大部分建筑合同中一種特殊的交易方式，從簽訂合同到交付使用，都需一定時(shí)間；要根據(jù)工程自身特點(diǎn)增加所需條款，除此以外，合同還有許多具體內(nèi)容通過附件等形式規(guī)定下來；合同主要涉及法令、法規(guī)多，簽訂一項(xiàng)建設(shè)施工承包含同時(shí)，涉及的有關(guān)法令、法律達(dá)12個(gè)方面、26個(gè)具體規(guī)定。

二、合同管理的思想基礎(chǔ)

“財(cái)富的一半是合同”。提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力都有賴于自身合同管理。良好的合同管理，可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)自我約束有賴于自身合同管理。認(rèn)真履行合同義務(wù)，是企業(yè)自我約束的主要體現(xiàn)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)，它對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響是深遠(yuǎn)的。通過加強(qiáng)對合同簽訂、履行的管理，可以預(yù)防合同欺詐，及時(shí)解決合同爭議，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。合作的誠意是合同正常履行的思想基礎(chǔ)。項(xiàng)日合同的簽訂與實(shí)施過程是雙方法人合作的過程，而不是互相競爭、互相斗爭的過程，任何破壞合作氣氛的行為都必將結(jié)合同的實(shí)施帶來困難。

恪守合同，公平合理，平等互利，友好合作是合同雙方都應(yīng)奉守的方針，是忠誠合作精神的體現(xiàn)。對合同管理存在的認(rèn)識(shí)問題必須糾正。對合同的條款和內(nèi)容缺乏必要的認(rèn)識(shí)；對合同的強(qiáng)制性，嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí)，對工程合同的執(zhí)行人員進(jìn)行合同管理的教育不夠；未能普遍采用科學(xué)的手段和方法進(jìn)行合同的管理。加強(qiáng)法律知識(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制管理合同。長期以來，我國項(xiàng)目建設(shè)依靠行政手段組織實(shí)施，這在一定程度上還是需要的，但人治代替法治的行為避免不了，合同是經(jīng)濟(jì)法律行為必須運(yùn)用法律機(jī)制管理。

三、合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制改善，要求轉(zhuǎn)變政府職能，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。不正當(dāng)競爭，加劇了混亂的建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)施工合同的管理，以促進(jìn)建筑市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。建筑市場將全面開放。如果不適應(yīng)國際市場規(guī)則，施工企業(yè)將失去競爭的機(jī)會(huì)。要樹立國際化意識(shí)，加強(qiáng)施工合同的規(guī)范管理，建立有效的合同管理制度。

四、完善建筑工程施工合同管理

1、索賠管理

索賠是指承包人根據(jù)正當(dāng)充分的理由，向發(fā)包方正式提出要求給以某些方面的補(bǔ)償。論文參考網(wǎng)。出于工程項(xiàng)目復(fù)雜多變，現(xiàn)場環(huán)境及氣候的變化，標(biāo)書及施工說明中的錯(cuò)誤等因素不可避免，會(huì)造成承包方一定的損失，所以索賠在承包施工過程中也是難以避免。索賠一般有兩種形式：要求延長工期，要求賠償款項(xiàng)，當(dāng)承包方提出索賠要求，并有充分依據(jù)向發(fā)包方應(yīng)仔細(xì)審定這些依據(jù)。索賠應(yīng)有一定的程序合同雙方可以在簽約時(shí)商定。索賠管理是合同管理工作中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，既存在承包商的索賠也就有業(yè)主的反索賠。論文參考網(wǎng)。由于索賠和反索賠所依據(jù)的是合同條款和實(shí)際發(fā)生的工程情況，因此要特別注意合同條款的變更及日常工程數(shù)據(jù)檔案等的管理工作。

2、強(qiáng)化施工隊(duì)伍的管理

要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程日報(bào)、月報(bào)和每日例會(huì)制度，對工程質(zhì)量和安全隱患由監(jiān)理和業(yè)主不定期進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。同時(shí)，要求所有參與工程施工的施工隊(duì)伍，必須在人員配置上滿足三班小時(shí)不間斷。在保證工程質(zhì)量的前提下確保施工。安排專人蹲守設(shè)計(jì)院，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)部門加班加點(diǎn)搶設(shè)計(jì)，只要設(shè)計(jì)院完成一個(gè)單體設(shè)計(jì)，我們就立即組織實(shí)施，做到了不在中間環(huán)節(jié)上耽擱一分鐘；千方百計(jì)壓縮招投標(biāo)時(shí)間。在不超出國家規(guī)定和不影響工程的情況下，我們以最短的時(shí)間編寫出招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和完成開標(biāo)評標(biāo)，把所有合同的開評標(biāo)過程全部連續(xù)進(jìn)行得一環(huán)緊扣一環(huán)，白天未評完的，我們說服專家晚上接著進(jìn)行，直至工程全部招標(biāo)工作結(jié)束。

3、加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理

確定承包商的負(fù)責(zé)任性時(shí)要求查閱調(diào)查以下事項(xiàng)：承包商圓滿執(zhí)行合同的能力，包括其財(cái)務(wù)資金以及承包商是否擁有要求的政府證書或者許可證；承包商利用自身實(shí)力履行合同的意愿和決心；以及承包商是否擁有足夠的誠意不折不扣地執(zhí)行合同。在確定負(fù)責(zé)任性過程中，給予了合同官員很多判斷權(quán)力，并且他的決定只有司法機(jī)關(guān)在檢查虛假合同、欺騙、不合理性和不可理解時(shí)才能查閱。為防止合同官員濫用職權(quán)，對于合同官員有特殊的要求，要求他閱讀所有現(xiàn)在和以前的有關(guān)承包商業(yè)績的材料，包括不論是中標(biāo)的還是沒有中標(biāo)的投標(biāo)情況。合同官員需要收集有關(guān)承包商的業(yè)績表現(xiàn)的推薦材料，并且在適當(dāng)時(shí)候要向提名的承包商提交不負(fù)責(zé)任確定書，這樣做時(shí)需要約見承包商聽取其對合同官員所做的對承包商在執(zhí)行合同能力方面的不利信息的反駁意見。

施工合同需要良好的信用機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化保障，對用戶全面保證質(zhì)量，形成三方制約的保障體系中，合同將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立健全合同管理制度，建設(shè)各方做好合同的各項(xiàng)管理管理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，培育建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高對承包商的索賠意識(shí)有待解決的問題。根據(jù)施工合同進(jìn)行索賠，合同管理、合同索賠時(shí)，要充分考慮各種不利因素，采取對合同最有效的策略和索賠管理戰(zhàn)略;保護(hù)他們的合法權(quán)利和利益。以便適應(yīng)國際工程項(xiàng)目的規(guī)范和改進(jìn)今后的生存能力。

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篇（7）

我國當(dāng)前已進(jìn)入加快城鄉(xiāng)建設(shè)、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)大型城市健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但房屋建筑質(zhì)量還存在一定問題。我們國家和社會(huì)就應(yīng)該為不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，同加強(qiáng)和提高房屋建筑工程施工的質(zhì)量和技術(shù)水平相結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《1996～2010 中國建筑技術(shù)政策》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》等法律法規(guī)以及相關(guān)建筑安裝施工規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實(shí)做到保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抱著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好質(zhì)量安全管理工作，現(xiàn)就確實(shí)做好房屋建筑質(zhì)量提出如下建議。

1.按照建設(shè)部《工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)房屋建筑工程招標(biāo)制度，杜絕招標(biāo)中的腐敗行為發(fā)生，打破地域和行業(yè)壟斷，通過市場競爭，防治惡性競爭，公開、公平、公正擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂建設(shè)施工合同，明確工程質(zhì)量，達(dá)到控制工程工期，確保投資效益的目的，明確施工企業(yè)與建設(shè)單位的關(guān)系，理清施工和管理職責(zé)，充分發(fā)揮好建設(shè)單位的監(jiān)督管理職能，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，以使其能夠科學(xué)、公正、自主的做好房屋建設(shè)工作。

2. 項(xiàng)目的建設(shè)過程執(zhí)行工程監(jiān)理制，是建設(shè)市場走向規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要制度，并與國際上通行的項(xiàng)目建設(shè)管理方法接軌。建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的主要內(nèi)容之一就是對工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制。實(shí)行房屋建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理制，為了能夠保證項(xiàng)目的正確實(shí)施和有效地對實(shí)施過程進(jìn)行質(zhì)量控制，業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同、明確質(zhì)量責(zé)任，將監(jiān)理工作內(nèi)容具體化，并賦予監(jiān)理相應(yīng)權(quán)力;并對工程質(zhì)量監(jiān)理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)房屋建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位要針對工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格審查合格的設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，落實(shí)各級質(zhì)量負(fù)責(zé)人，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施。總監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位的施工質(zhì)量管理體系是否建立，它是保障工程質(zhì)量一個(gè)完整系統(tǒng)，闡明了施工單位總體管理要求、工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作要求以及專項(xiàng)工作要求。監(jiān)理工程師審點(diǎn)是工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、各類管理人員的配備、質(zhì)量保證管理制度的制定。工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制定的質(zhì)量管理制度的審查要注意其必須符合工程的特點(diǎn)和實(shí)際需要，符合有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量管理方面的、規(guī)范、法規(guī)性文件，各項(xiàng)管理制度要配備、完整，不留漏洞，各項(xiàng)工作要求明確，符合工程質(zhì)量目標(biāo)，制度之間不互相矛盾，并有針對性和可操作性。通過對質(zhì)量管理體系審查，使其能發(fā)揮指導(dǎo)工程施工、提高施工效率和效益的作用。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施，批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝，監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施，糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為，提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更，核對工程數(shù)量，科學(xué)公正的對工程質(zhì)量進(jìn)行評定，并組織工程質(zhì)量驗(yàn)收。

3.積極推行房屋建設(shè)總承包和工程項(xiàng)目管理，這是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

房屋工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制，施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，逐級落實(shí)各級施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人。施工單位還必須依據(jù)有關(guān)房屋工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件、施工合同和施工工藝要求組織施工；不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料；對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用；施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測；施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)對影響工程質(zhì)量的五大因素（人、機(jī)、料、法、環(huán)）進(jìn)行科學(xué)合理分析制定保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)質(zhì)量切實(shí)可行的、有效的措施和采取相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，驗(yàn)收合格方可進(jìn)行下一步工序，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。

房屋建筑的供水、排水、供熱、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄐ拧⑾拉h(huán)保節(jié)能等和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持質(zhì)量第一，安全第一的施工原則。在房屋建筑工程施工技術(shù)的具體應(yīng)用過程中，應(yīng)針對不同類型建筑物的有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境和所在地區(qū)的地理、地質(zhì)、水文、氣候特點(diǎn)以及自然災(zāi)害情況，充分考慮氣候特點(diǎn)和巖土工程特點(diǎn)，因時(shí)、因地、因條件制宜，合理選用施工方法，制定施工方案，科學(xué)組織，精心施工。施工中應(yīng)用已有的技術(shù)成果的重點(diǎn)為：合理使用鋼材、木材、水泥，加大標(biāo)準(zhǔn)化、系列化構(gòu)配件、制品和設(shè)備的應(yīng)用量，發(fā)展地基加固、項(xiàng)目質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo)。工程總的質(zhì)量目標(biāo)已由工程承包合同或任務(wù)書所明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還必須有許多分目標(biāo)，分目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體步驟，樁基礎(chǔ)和基坑工程施工新技術(shù)，提高鋼筋混凝土施工技術(shù)水平，安裝施工新技術(shù)，確保主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量；大力應(yīng)用安全環(huán)保型化學(xué)建材，提高防水、裝飾工程質(zhì)量；研發(fā)建筑安裝新技術(shù)、新工藝；提高建筑企業(yè)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平、機(jī)械化裝備水平和管理現(xiàn)代化水平。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

4.施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字，對于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對工程進(jìn)行了質(zhì)量評估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評估報(bào)告。工程質(zhì)量評估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗(yàn)收組，對工程質(zhì)量科學(xué)公正的進(jìn)行評定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 莫銳登. 淺談建筑施工企業(yè)安全管理工作[J]. 四川建材, 2007, (03) .

[2] 何強(qiáng). 施工企業(yè)安全管理措施淺議[J]. 科技資訊, 2007, (12) .

篇（8）

Abstract: this paper discusses the present situation of the construction industry safety production, safety problems and cause analysis, how well the project construction safety production management ideas, and also puts forward some improvement measures and methods.

Keywords: construction safety, security management, the measures

中圖分類號：U227.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

引言：隨著我國總的 GDP 比例增長,建筑業(yè)占有較大的份額.在目前新的形勢下,建筑安全施工生產(chǎn)工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn),這對安全施工與管理提出了新的更高要求。

一、建筑施工行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

近年來, 我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增，據(jù)報(bào)道,2006 年達(dá)到 4000 萬人,其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá) 3200 萬人,占行業(yè)職工總數(shù) 的 81%, 而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足 80 萬人,占總從業(yè)人數(shù)的2%，多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因自我保護(hù)意識(shí)淡薄,安全意識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少, 再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等, 這一部份從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下,造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā),死傷眾多，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。我國每年死于建筑行業(yè)人數(shù)僅次于交通、煤礦行業(yè)，據(jù) 2005 年度全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告公布的數(shù)據(jù)表明：2005年度房屋建筑和市政工程共發(fā)生施工事故 1015 起,勞動(dòng)紀(jì)律松弛等原因而造成死亡事故死亡 1193 人，因違章作業(yè)占 60%,其中農(nóng)民工死亡人數(shù)占77.7%，建筑施工行業(yè)全部傷亡坍塌事故按安全生產(chǎn)事故發(fā)生“ 類別”排列,前5項(xiàng)是高處墜落事故、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電事故，占事故總數(shù)的 88.36%；其中又以高處墜落事故為主,占事故總數(shù)的 45.52%；按安全生產(chǎn)事故發(fā)生 “部位” 排列,前項(xiàng)是臨邊, 洞口,各類腳手架安裝, 拆卸塔吊,安裝、拆卸井架,模板支撐失穩(wěn)，占事故總數(shù)的64.64%；其中,臨邊、洞口占事故總數(shù)的 19.20%；安裝、拆卸塔吊與井架占事故總數(shù)的 18.44%。

二、建筑安全生產(chǎn)存在問題及原因分析

1、建筑安全生產(chǎn)存在的問題

法規(guī)方面

1、法律雖然我國已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系,但隨著社會(huì)的發(fā)展,已暴露出不少的缺陷和問題，與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉；一些安全行政法規(guī)時(shí)間過久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢與要求，現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善, 還有很多的相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。由于種種原因,目前在一定程度上還停留在人治階段,還經(jīng)常出現(xiàn)有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)和長官意志的現(xiàn)象，

2、政府監(jiān)督與管理方面，政府對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱, 基本上還停留在下發(fā)文件,突擊性安全生產(chǎn)大檢查的模式上，領(lǐng)導(dǎo)號召,群眾運(yùn)動(dòng),事前通知再檢查,治標(biāo)不治本式的管理,缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施,監(jiān)管體系不完善。目前仍有一些地區(qū)和城市沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員；有些地區(qū)雖已設(shè)立,但因資金不落實(shí),監(jiān)管力度不夠,手段落后,難以適應(yīng)建筑行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、建筑企業(yè)安全管理方面，首先部分企業(yè)安全投入不到位,對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足,準(zhǔn)備不充分,缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任,缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎(jiǎng)罰機(jī)制,企業(yè)安全管理制度不健全,被動(dòng)應(yīng)付。其次,目前建筑市場的建筑施工隊(duì)伍魚龍混雜，大量拼湊而成的包工隊(duì),個(gè)體老板,沒有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場,采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè),或是通過不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)任務(wù)，一旦承接工程任務(wù),為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入,追求最大利潤,而盲目降低工程成本,偷工減料；或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊,安全生產(chǎn)投入能省即省,違背客觀規(guī)律,輕視安全生產(chǎn),在僥幸中求安全。再次, 大量的農(nóng)民工沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn),安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏,安全生產(chǎn)操作技能差,工人技術(shù)素質(zhì)低,也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要因素。

三、預(yù)防建筑安全生產(chǎn)事故的措施

“安全生產(chǎn),警鐘長鳴,常抓不懈,盡職盡責(zé),千方百計(jì)消除事故隱患,防止重特大事故的發(fā)生” ，這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo),其中 “長”、“常” 兩字就道出了安全生產(chǎn)工作的經(jīng)常性,不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)全過程, 安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘,幾分鐘的事情,而安全生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程, 必須全員參與,缺一不可，全員牢固樹立安全觀念,提高安全生產(chǎn)意識(shí),這是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效途徑。

1、正確處理與理解項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系

企業(yè)從安全生產(chǎn)的角度看,安全雖然是一種成本,但它更具有投資的價(jià)值,安全的目的就包含了追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)涵,所以安全應(yīng)被看成是一種有創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國家的研究表明,合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值,其投入產(chǎn)出之比是 1：6；據(jù)我國有關(guān)課題研究顯示,20 世紀(jì) 90 年代的經(jīng)濟(jì)條件下, 我國的安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出的比值是 1：5.83，我國學(xué)者在 2000 年對中國 4 個(gè)城市的 10 多家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為 2.33：1；重傷事故損失比約為 2.31：1；而死亡事故中這一比高達(dá) 3.25：1。在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目管理之中,一些項(xiàng)目經(jīng)理為了節(jié)省幾根鋼管, 省某一工序,而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故,其造成的直接損失與節(jié)省的幾根鋼管價(jià)值相比損失重大，所以,安全生產(chǎn)就是效益和利潤,它能給企業(yè)帶來生產(chǎn)效率,帶來經(jīng)濟(jì)效益,帶來良好的社會(huì)信譽(yù)。

2、加大項(xiàng)目管理中的安全生產(chǎn)宣傳

通過安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳與普及, 營造企業(yè)安全生產(chǎn)的氛圍, 讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度將要付出的代價(jià),使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)制度成為企業(yè)和每個(gè) 工的自覺行動(dòng)。開展企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)常性的安全檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題,舉一反三并及時(shí)督促檢查整改,消除安全隱患,應(yīng)是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段之一。

3、實(shí)行違章行為責(zé)任追究制度

首先,建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制，凡是發(fā)生各類事故均按 “四不放過” 的原則,認(rèn)真進(jìn)行事故分析,不論大小,企業(yè)都要按照分析、追查和處理程序落實(shí)。在分析追查原因中,首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起,在查清各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí),還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，其次,是建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制，安全生產(chǎn)工作需要市場經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此,建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金,制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法,并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)原則。

結(jié)束語：

安全問題是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)而發(fā)生和發(fā)展的,只要有活動(dòng)就會(huì)有不安全的因素,就會(huì)有危害, 保護(hù)勞動(dòng)者的安全,這是首要前提。通過對建筑安全活動(dòng)存在問題的分析,可以較清楚地看到建筑安全管理仍存在等待解決的問題，在建筑企業(yè)中建立一個(gè)完整可靠的安全管理體系與工作機(jī)制, 建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章,形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部安全管理模式和高度負(fù)責(zé)的專業(yè)管理隊(duì)伍,依方法與模式 ,確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.

Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string

中圖分類號TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

誠信的基本內(nèi)涵包括“誠”和“信”兩方面。“誠”主要講誠實(shí)、誠懇；“信”主要講忠誠老實(shí)、誠懇待人。《招投標(biāo)法》把建設(shè)工程招投標(biāo)誠實(shí)信用作為一項(xiàng)基本原則。盡管從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)各方當(dāng)事人要講信用、守規(guī)矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個(gè)人僅僅把“誠信”當(dāng)作口號，或者只是對別人要求。為此加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)具有重要意義，

一、目前招投標(biāo)市場不誠信的現(xiàn)狀

建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系中的主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)、造價(jià)編審、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，如參與的當(dāng)事人中有一方有失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據(jù)本人多年調(diào)研，各方當(dāng)事人可能存在的信用缺失行為如下：

1、招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在；立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目做邀請招標(biāo)；故意提高招標(biāo)條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項(xiàng)工程劃分業(yè)主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標(biāo)通知書發(fā)出后擅自提高履約保證金、強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。

2、投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)拉幫結(jié)派、搞圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠；投標(biāo)時(shí)，串通抬價(jià)或排擠其他投標(biāo)人；施工時(shí)，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設(shè)法搞變更；結(jié)算時(shí)，和造價(jià)審計(jì)人員串通，高估冒算等。

3、招標(biāo)的失信行為表現(xiàn)為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款約定模棱兩可，對不同的投標(biāo)人以不同解釋，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。

4、造價(jià)編審的失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時(shí)有意少算，編制控制價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)人的意圖過分壓低造價(jià)，也有的與投標(biāo)人串通故意做高預(yù)算；結(jié)算審計(jì)時(shí)，難以保證審計(jì)獨(dú)立性，存在一定的隨意性。

5、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：不按規(guī)定辦事，對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；任意開口子；疏于管理，對違規(guī)行為不查處等等。

二、造成失信的基本原因分析

1、法律意識(shí)淡薄。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律，都對招投標(biāo)活動(dòng)中各方當(dāng)事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的法律意識(shí)淡薄。

2、信用制度不健全。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不緊密，對維護(hù)招投標(biāo)市場的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致信用制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性不強(qiáng)。

3、失信行為無定性標(biāo)準(zhǔn)。《招投標(biāo)法》中雖然明確規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠信行為是不合法的。但現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門很難掌握與之相關(guān)的書面證據(jù)，即使有調(diào)查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時(shí)間。目前建設(shè)市場參與管理的部門和單位比較多，配合協(xié)調(diào)不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現(xiàn)象。

4、監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確。失信行為與各級行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護(hù)地方企業(yè)”的因素，對招標(biāo)人或者投標(biāo)人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當(dāng)事人，沒有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對就小了。

三、招投標(biāo)市場失信造成的危害

如果招投標(biāo)市場失信行為頻繁發(fā)生而失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府部門的公信力，主要危害表現(xiàn)為：

1、失信行為嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場秩序。招投標(biāo)市場是開放有序市場。如果招投標(biāo)市場不講信用，沒有規(guī)則，那只會(huì)一片混亂，健康有序發(fā)展就無從談起，公開、公平、公正的原則就無法保證。失信行為的泛濫使建設(shè)工程的招投標(biāo)就無法遵循價(jià)值規(guī)律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標(biāo)最原始最基本的存在意義，無法促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、為工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生都與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，因施工能力不足導(dǎo)致工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價(jià)格過低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)價(jià)格壓低在不合理的水平。在履行合同時(shí)，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量。

3、容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。我國建筑市場一直是個(gè)嚴(yán)重“供不應(yīng)求”的買方市場，投標(biāo)單位多，這種“僧多粥少”的供求關(guān)系，讓某些施工企業(yè)變得“饑不擇食”，有的施工企業(yè)急于“找米下鍋”，由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密，很多人受巨大利益驅(qū)使，都敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)，在市場競爭激烈的情況下，就可能會(huì)搞不正之風(fēng)，以致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

4、影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，從而喪失應(yīng)有的競爭力。目前很多地方施工管理和招投標(biāo)完全脫節(jié)，投標(biāo)過程中失信者、投機(jī)者能屢次得手，能規(guī)避法規(guī)約束，長期以往，投標(biāo)人就投機(jī)鉆營、搞關(guān)系或者暗渡陳倉，只要想法中標(biāo)就是勝者的觀念，無法正確引導(dǎo)投標(biāo)人從提高效率、加強(qiáng)觀念、提升技術(shù)方面來增強(qiáng)市場競爭力。否則將不利于招投標(biāo)公平、公正市場的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

四、完善招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的建議

招投標(biāo)市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、影響到我國建筑法法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標(biāo)市場建立健全誠信體系至少做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對違法行為的處罰力度。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。這與對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過建立健全對建設(shè)及招投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)情況的發(fā)生。

2、建立全國范圍內(nèi)的建筑市場誠信機(jī)制，形成循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。為了更好地履行監(jiān)督管理職能，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，建設(shè)各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合，形成一處違紀(jì)失信全國受罰的態(tài)勢，對投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾力。對于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。對參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人都應(yīng)進(jìn)行誠信記錄考核，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制、誠信檔案信息平臺(tái)及曝光平臺(tái)，一方面對于失信者，給予更嚴(yán)格的管理，使失信者付出承重的代價(jià)。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態(tài)勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會(huì)肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)對建筑市場主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠信教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)的具體要求，同時(shí)也熟悉對其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能保護(hù)自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w進(jìn)行監(jiān)督作用。

4、是認(rèn)真抓好招投標(biāo)的投訴處理工作。必須建立招投標(biāo)投訴舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，及時(shí)將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況傳遞有關(guān)部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

篇（10）

房屋建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量管理是圍繞房屋建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量方面進(jìn)行的指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)。博士論文，房屋建筑。質(zhì)量管理的目的是確保房屋建筑施工項(xiàng)目按照規(guī)定的要求圓滿地完成，并使項(xiàng)目所有的功能活動(dòng)按照預(yù)期的質(zhì)量要求得以實(shí)施。博士論文，房屋建筑。[1]

房屋建筑施工質(zhì)量不僅影響到房屋的居住，而且關(guān)系到居民生命財(cái)產(chǎn)的安全和開發(fā)單位的發(fā)展。材料質(zhì)量、房屋設(shè)計(jì)、施工工藝、技術(shù)措施、質(zhì)量管理制度、地形地質(zhì)等都會(huì)影響房屋建筑施工質(zhì)量。因此在房屋建筑施工項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)該利用現(xiàn)有的資源條件，探索先進(jìn)的質(zhì)量管理和控制方法，確保房屋建筑項(xiàng)目質(zhì)量。

一、房屋建筑施工質(zhì)量管理的研究現(xiàn)狀

（一）房屋建筑施工質(zhì)量管理的意義

1、質(zhì)量是居民工作生活的保障

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，同時(shí)也是人們生產(chǎn)和生活的重要保障。因此為了滿足居民越來越高的消費(fèi)生活需求，房屋建筑行業(yè)因不斷提高房屋建筑施工質(zhì)量，保障居民生活和居住水平。

2、質(zhì)量是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)

①質(zhì)量是建筑施工企業(yè)效益的基礎(chǔ)

取得經(jīng)濟(jì)效益是建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的首要目標(biāo)。各種各樣的經(jīng)濟(jì)效益途徑，必須以保證產(chǎn)品質(zhì)量為前提。只有高質(zhì)量的房屋建筑產(chǎn)品才能贏得市場的認(rèn)同，才能取得消費(fèi)者的信任，才能夠得到業(yè)主的認(rèn)同，才能夠取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

②質(zhì)量是建筑施工企業(yè)發(fā)展的保障隨著建筑市場競爭越來越激烈，房屋質(zhì)量是建筑施工企業(yè)的生存之本。只有取得優(yōu)良的質(zhì)量，才能保證企業(yè)競爭力，才能保障建筑施工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

③質(zhì)量是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平發(fā)展的綜合體現(xiàn)

我國的經(jīng)濟(jì)體制正從粗放型向集約型、量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，因此，我們因不斷強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要性，形成以質(zhì)量競爭為主，在質(zhì)量的保障前提下，不斷推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平。博士論文，房屋建筑。

（二）房屋建筑施工質(zhì)量管理存在的問題

目前我國房屋建筑施工質(zhì)量管理還處于發(fā)展過程中，房屋建筑施工項(xiàng)目的現(xiàn)狀不容樂觀，質(zhì)量管理存在不少問題，因此，我們需要克服存在的問題，并充分借鑒國外和先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并大力進(jìn)行質(zhì)量管理方面的創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量管理水平。

1、房屋建筑施工質(zhì)量管理體系不完善

我國的經(jīng)濟(jì)體制正從粗放型向集約型、量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，因此現(xiàn)階段房屋建筑施工質(zhì)量管理體系或多或少還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制，還存在著政企不分、政出多門的狀況。一些政府部門執(zhí)法不力，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義不能得到有效遏止，建筑市場管理混亂，使工程質(zhì)量受到極大的影響。[2]

2、施工企業(yè)和人員法律意識(shí)、質(zhì)量觀念淡薄

《中華人民共和國建筑法》、地方性法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，對建筑施工質(zhì)量管理有強(qiáng)制性規(guī)定，但施工企業(yè)法律意識(shí)、質(zhì)量觀念單薄，沒有盡到房屋建筑施工單位的責(zé)任和義務(wù)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益、縮短工期，違反了質(zhì)量管理中的操作規(guī)范，造成房屋質(zhì)量下降。

3、施工人員素質(zhì)低以及材料、機(jī)械設(shè)備落后

施工人員整體素質(zhì)不高，主要是一些農(nóng)民工，文化程度低、質(zhì)量安全意識(shí)低、技術(shù)素質(zhì)低等問題。并且在實(shí)際房屋建筑施工時(shí)，缺乏技術(shù)熟練的工人，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)。材料是房屋建筑施工的基礎(chǔ)，直接影響了房屋質(zhì)量。

4、房屋建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督控制不嚴(yán)格

施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，有利于降低工程成本。

二、加強(qiáng)房屋建筑施工質(zhì)量管理

針對我國目前房屋建筑施工質(zhì)量管理存在的問題，從建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系、運(yùn)行質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理規(guī)章制度、加強(qiáng)施工企業(yè)和人員的法律意識(shí)、加強(qiáng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)、嚴(yán)格建筑材料的采購管理以及加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督等幾個(gè)方面來加強(qiáng)房屋建筑施工質(zhì)量管理。

（一）建立完善的質(zhì)量管理體系

建立科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化管理機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，并確保建筑施工企業(yè)嚴(yán)格按照質(zhì)量管理制度和規(guī)范、規(guī)程辦事。管理制度包括質(zhì)量責(zé)任制度、技術(shù)復(fù)核制度、現(xiàn)場會(huì)議制度、施工過程控制制度、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)制度、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、質(zhì)量事故報(bào)告和處理制度等。博士論文，房屋建筑。[4]ISO9000 國際質(zhì)量認(rèn)證體系是一個(gè)完備的質(zhì)量保證體系。必須貫徹ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)，建立和運(yùn)行質(zhì)量保證體系，并且要不斷改進(jìn)和完善質(zhì)量保證體系，融合ISO14000 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及ISO18000安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高施工企業(yè)和人員法律意識(shí)、質(zhì)量觀念以及技能

施工人員必須樹立建筑施工相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)以及質(zhì)量第一、預(yù)防為主的質(zhì)量觀念。并且為員工提供必需的工作條件和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)和管理專業(yè)水平的培訓(xùn)，以及對新技術(shù)新產(chǎn)品的了解掌握，全面提高房屋建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量管理相關(guān)人員的整體素質(zhì)，提高施工效率，降低質(zhì)量和安全隱患。

（三）加強(qiáng)材料管理、引進(jìn)新型施工技術(shù)

材料是房屋建筑工程的基礎(chǔ)，必須全方位控制材料質(zhì)量。建立嚴(yán)格的材料管理和質(zhì)量檢驗(yàn)制度，在施工過程中加強(qiáng)材料的監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)材料的堆放與保管，確保工程實(shí)體的質(zhì)量。建立完善的施工機(jī)械系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)、適用的施工新技術(shù)和新工藝，并且應(yīng)用先進(jìn)的集成化、智能化信息統(tǒng)計(jì)技術(shù)，不斷改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平，確保房屋建筑工程質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督和控制

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。博士論文，房屋建筑。事前質(zhì)量控制,是指在正式施工前,以整個(gè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場為對象而進(jìn)行的各項(xiàng)施工準(zhǔn)備。博士論文，房屋建筑。事中質(zhì)量控制,是指在施工過程中進(jìn)行的質(zhì)量控制。事后質(zhì)量控制,是指在工程項(xiàng)目完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制。[5]為了加強(qiáng)房屋建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，必須建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，查處各種違規(guī)行為，保證房屋建筑工程質(zhì)量。

三、結(jié)論

隨著我國房屋建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，以及居民生活水平的提高，對房屋建筑的質(zhì)量提出了更高的要求。為了有效提高房屋建筑施工質(zhì)量管理水平，必須切實(shí)采取有效的措施，健全質(zhì)量管理科學(xué)體系，提高質(zhì)量管理水平，運(yùn)行質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理規(guī)章制度、加強(qiáng)施工企業(yè)和人員的法律意識(shí)、加強(qiáng)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)、嚴(yán)格建筑材料的采購管理以及加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督，將質(zhì)量管理工作貫穿于施工操作的全過程中，提高建筑企業(yè)的競爭能力。

參考文獻(xiàn)：

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