時間:2023-03-17 17:57:13
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良好的法治環境
在目前老工業基地改造的進程中,人們普遍重視產業結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環境,法治環境,人的觀念、意識等軟環境的建設。而這些要素既能反映老工業基地振興的成果,又對老工業基地振興產生不可忽視的作用。社會的發展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發展的要求。從科學發展觀的要求來看,振興東北老工業基地是實現全國和諧發展的要求;在老工業基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發展,同樣是科學發展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業基地就是振興老工業基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。
振興東北老工業基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先,國有企業改革涉及諸多法律問題。老工業基地的振興與國有企業的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創新,需要充分發揮法律的規范、引導、調節和保障功能。在加快國有企業改革,實行區域經濟民營化的同時,需要運用法律規范來調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規范國有企業特別是小型國有企業的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。
其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業基地改造和振興中的關鍵一環,這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規、規章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創業者以穩定預期。政府應該維護公平的市場競爭環境,為優勢企業的發展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業,把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。各級政府制定的地方性法規、規章,其中有的不僅不能促進經濟發展,甚至妨礙經濟發展,妨礙振興,應及時加以改進。
第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業基地各級黨委和政府不斷改善經濟發展軟環境,民營經濟發展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發達省份相比,老工業基地的民營經濟總量小、規模小、效益不高。事實表明,振興老工業基地商機無限,老工業基地的民營經濟發展空間很大;同時表明老工業基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業資本的參與。事實上,國家作出振興老工業基地的決策后,許多南方民營企業躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發展的法律、法規、政策。在支持民營經濟健康發展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發展也面臨著一系列問題。大型民營企業沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業進一步發展。而一些民營企業偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發生。這些問題的解決需要政府認真引導和規范民營企業的行為,運用相關的法律、法規,使民營企業步入良性發展的軌道。還應做到嚴格執法,遏止侵害民營企業權益的行為。
第四,健全就業制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業基地的就業問題不同于工業化過程中普遍的農村剩余勞動力就業問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業再就業問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業援助、社會保險補貼等優惠政策落到實處。同時,針對老工業基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發展方面,放在就業和有利于人們安居樂業上,強化對就業再就業工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發展、增加就業、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發,推動老工業基地改造。
第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業基地在經濟發展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規。
綜上所述,振興老工業基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環境,才能有效保障老工業基地的順利振興。法治環境對老工業基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩定的經濟運行、經濟發展秩序。老工業基地振興中的經濟發展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發展?若要實現公平、公正的競爭環境,必須加強法治。第三,創新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規范和保障。
二、現實狀況要求加快法治
環境建設
如何評價老工業基地的法治環境?筆者認為應當重點考察老工業基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規、規章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執法,在行使行政權力時遵守法律、法規、規章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發展,政治穩定,文化繁榮。
為此,筆者專門調查了東北某市老工業基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業基地振興的過程中加強法治環境建設,是我們必須重視和加強的。
1行政執法的現狀分析
(1)近年來該市行政執法的改進和取得的成績
在老工業基地改造過程中,該市各級行政執法部門正努力提高行政執法質量,消除和減少各種“低級執法”現象。近年來,在為“東北老工業基地振興”提供優質服務,創造良好執法環境的形勢下,各級行政部門在行政執法體制的改革和創新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執法重心下移;量化執法指標,執法行為程序化;機構精簡,執法效率提高。長期以來,我國行政執法領域存在執法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執法、執法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執法中的“頑疾”。
(2)行政執法的問題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發執法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執法程序“隨意化”。按照有關法律法規的規定,行政執法均有規范的程序,但長期以來,一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法、口頭執法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執法行為“利益化”。盡管行政執法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執法機關的執法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執法、亂執法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現狀的分析
(1)近年來該市司法改革取得的成績
在老工業基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業基地營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執行程序中的改革取得突破;審判監督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。
(2)司法實踐的不足和問題
一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監督責任的規定不自覺、不認真、不敢負責任。監督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。
三是以人為本、優勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優秀人才的培養和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。
四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。
三、加強法治環境建設應重視和
著力解決的幾個問題
法治環境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對于國家制定的法律法規,如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規、規章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規、規章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規和規章;要及時出臺地方性法規和規章。
(2)對于老工業基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規和規章。如果國家法律已有原則性規定,應以已有規定為基礎,適應老工業基地改造的特殊要求,制定具體的法規和規章;如果尚無國家的相關法律規定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規、規章。
(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規、規章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規、規章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。
2努力建立執法、司法機關的良性工作機制
如前所述,行政機關的執法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。
(1)關于行政執法“隨意化”、執法行為“利益化”的解決機制。目前行政執法領域存在的問題屬“低級執法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態的形成既有客觀環境的因素,也有執法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。
第一,要準確限定行政機關在執法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執法創造條件,適度的自由裁量空間的規范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規規章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。
第二,要努力破除特權思想。執法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規、規章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實加強對行政執法行為的監督。當前針對行政行為常設的監督機構有審計部門、監察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監督機構的作用;還應加強上級行政機關對下級行政機關的監督,以及人民法院的司法監督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。
(2)關于執法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。
(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。
(4)關于節省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節省訴訟資源。
(5)關于加大執行力度問題。人民法院對判決的執行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執行,將形成惡性循環,影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。
3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識
GB4287-2012只適用于“紡織染整工業企業或生產設施”,也就是說不適用于“接納紡織染整工業企業廢水的集中式工業污水處理廠(站)”。
2、術語和定義的增加
相對GB4287-92,新標準GB4287-2012主要增加了對“標準品、排水量、單位產品基準排水量”的定義,其中必須注意的是,排水量是“指生產設施或企業向企業法定邊界以外排放的廢水量,包括與生產有直接或間接關系的各種外排廢水(含廠區生活污水、冷卻廢水、廠區鍋爐和電站排水等)”,而GB4287-92中的排水量“不包括冷卻水及生產區非生產用水”。
3、水污染物控制指標的調整和提高
相對GB4287-92,GB4287-2012不僅大大提高了對“化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、色度、氨氮、硫化物、苯胺類、六價鉻”等水污染物排放限值的控制要求,而且增加了“總磷(防止地表水富營養化)、總氮(防止地表水富營養化)、可吸附有機鹵素”等控制指標,同時取消了對“銅”(目前紡織染整企業已不再使用含有銅化合物)的控制指標;為了廣泛適應于全部行業并與其他行業接軌,將“最高允許排水量(m3/百米布)”控制指標調整為“單位產品基準排水量(m3/t標準品)”。
4、單位產品基準排水量的解讀
4.1、GB4287-2012定義了單位產品基準排水量是“指用于核定水污染物排放濃度而規定的生產單位印染產品的廢水排放量上限值”,并制定了“棉、麻、化纖及混紡機織物,真絲綢機織物(含練白),紗線、針織物,精梳毛織物,粗梳毛織物”的單位產品基準排水量,當實際生產產品不同時,需要根據FZ/T01002-2010《印染企業綜合能耗計算辦法及基本定額》進行換算。
4.2、GB4287-2012中的水污染物排放濃度限值只適用于單位產品實際排水量不高于單位產品基準排水量的情況。如單位產品實際排水量超過了單位產品基準排水量,必須將實測水污染物濃度換算為水污染物基準排水量排放濃度,并以水污染物基準排水量排放濃度作為判定排放是否達標的依據,具體換算公式可查詢GB4287-2012。
4.3、在企業的生產設施同時生產兩種以上產品、可使用不同排放控制要求或不同行業國家污染物排放標準,且生產設施產生的污水混合處理排放的情況下,應執行排放標準中規定的最嚴格的濃度限值,具體水污染物基準排水量排放濃度換算公式可查詢GB4287-2012。
5、建設項目竣工驗收監測時水污染物的確定
建設項目竣工環境保護驗收監測的主要依據“建設項目環境影響評價報告書”和“各級環境保護管理部門對該建設項目環境影響評價報告書的批復”,如果以上文件沒有明確說明,不建議監測以下水污染物指標:①六價鉻:主要來源于不繡鋼滾筒印花(屬于淘汰工藝,已基本不采用)和毛印染工藝中可能采用的重鉻酸鉀助劑。②硫化物:主要來源于硫化染料,因為有毒屬于淘汰染料(部分企業還在使用)。③二氧化氯:主要來源于漂白中的亞漂(用亞氯酸鈉在酸性條件下產生二氧化氯漂白),同時GB4287-2012中采用的《水質二氧化氯的測定碘量法(暫行)》(HJ551-2009)”測定方法,也“適用于亞漂設備及含有大量亞氯酸鹽的廢水”;二氧化氯極其不穩定,一般的實驗室也不具備HJ551-2009的實驗室計量認證能力。
6、廢水處理后回用水水質要求
紡織染整工業項目要求低濃度印染廢水經處理回用于生產,回用水水質要求可參照“建設項目環境影響評價報告書和建設項目環境影響評價報告書批復”,并可參考“紡織染整工業廢水治理工程技術規范(HJ471-2009)”中“7廢水回用工藝設計”,該技術規范中明確了回用水用途和水質要求。
2當前工業工程專業實踐教學中的主要問題
實踐環節應該具有較強的針對性。當前在各高校進行工業工程專業實踐教學過程中,雖然都有課程設計、各類實驗和實習等實踐環節,但具體內容上由于專業定位和學校資源的不同,形成了很多有特色的實踐教學模式和體系,但也存在很多問題。
2.1實驗過于側重驗證性實驗
在開設的課程實驗中,多數仍然是驗證性實驗,設計性實驗、綜合性實驗占比較低,各門課程的課內實驗,僅依附于課程內的理論知識,學生難以從實驗中開拓創新。
2.2實踐教學手段單一理論不能聯系實際
課內實驗和部分課程內容設計均采用統一的模式,學生被動接受教師預先設定好的方案,按步驟進行,缺乏實踐活動的參與性,積極性不高,也不利于發揮學生的自主性。同時,由于部分教師缺乏企業實際工作經驗和工程實踐背景,所設計的方案與實際情況出入較大,不能很好地鍛煉學生的實踐能力和學習能力。
2.3實驗設施不夠完備實踐教學內容簡單
在工業工程本科教育中,對于實驗室建設方面明顯投入不足,僅能夠保證基本的專業實驗。對于強調實踐性的工業工程專業,因實驗設施設備的不足,無法充分發揮實驗在實踐教學活動中的作用。
2.4實踐、教學分散不成體系
以我校為例,僅開設了管理信息系統、基礎工業工程、人因工程3門核心課程的課內實驗和設施規劃與物流分析、人因工程2門課程的課程設計,部分需要課內實驗的核心課程,例如生產運作管理、質量管理工程、系統建模與仿真等,都沒有開設課內實驗。雖然開設了金工實習、認識實習、生產實習、畢業實習和畢業設計,但由于實習單位生產情況的不確定性,往往造成實習缺乏針對性和代表性,不能很好地參與生產實踐。對于定位于應用型工業工程專業培養的院校,還存在畢業論文過多的情況,經常出現指導教師指定論文題目進行寫作,缺乏實際背景的現象。這些缺乏聯系,過于分散,沒有形成有機整體,更缺乏綜合實踐的課程,未能最大限度地發揮實踐教學對于學生素質和能力培養方面的重要作用。
3基于職業發展的工業工程專業實踐教學體系的構建
工業工程專業培養的合格畢業生,必然是在企業中與工業工程專業相關的崗位上工作,并具有良好的職業發展潛力。這就要求我們關注學生的職業生涯和可持續發展,使學生既具備從事職業活動必需的高技能,又具備能為整個職業生涯提供持續發展動力的職業素質。在進行新的專業培養計劃修訂過程中,按照職業發展的要求構建工業工程專業實踐教學體系。力求以職業發展為導向,促進實驗教學體系的改進,利于學生的順利就業和職業目標的達成。我們通過梳理核心課程在實踐教學中的作用和相應的職業能力需求,按照從“課堂案例教學-課內實驗-課程設計-工業工程綜合實訓-各類實習-畢業設計”的路徑,輔以課外活動競賽等構建三部分的實踐教學體系。工程技術實踐部分,由于工業工程是工程技術與管理的交叉學科,在強調工程技術知識的同時,也要注重工程技術實踐。我們設置機械電子與控制和土建施工兩部分工程技術。實踐部分分別包括機電控制PLC課內實驗和土建施工電子制圖課內實驗,設置機械制造課程設計、電工電子實習以及金工實習。專業核心實踐部分,在理論課堂增加案例教學的基礎上,通過對專業核心課程的梳理,重新規劃建設了實驗室,開設了基礎工業工程課程實驗14學時,人因工程學課程實驗12學時,生產運作管理課程實驗16學時,質量管理工程課程實驗6學時,精益生產課程實驗4學時,系統建模與仿真課程實驗24學時,并且在課程實驗中增加設計性實驗和綜合性實驗的比例,開設開放性實驗,由學生利用實驗設備自主選擇實驗內容。在開設課內實驗的基礎上,進一步開設基礎工業工程課程設計、人因工程課程設計、設施規劃課程設計、生產運作管理課程設計。同時,開設工業工程綜合實訓。此外,我們把生產實習放在工業工程綜合實訓之后進行,以便學生在企業進行生產實習時更具針對性。我們強調,畢業實習和畢業設計的關聯性,僅允許極少部分學生撰寫畢業論文,絕大多數學生要求采用畢業生設計形式完成實踐的最后一個環節。要求學生以畢業實習了解的實際企業背景,尋找企業生產實際中的問題,運用工業工程的方式進行解決,或者模擬進行產品的組裝線設計或生產系統設計。經過畢業實習和畢業設計共16周的強化應用訓練,可以讓學生增強解決問題的實踐能力,便于提高學生走向工作崗位后快速適應崗位的工作需要,為職業發展樹立良好的開端。考慮到部分中青年專職教師的企業實踐和工程背景不足,我們聘請了來自企業的校外兼職實踐指導教師。通過他們的指導,可以拉近教學實踐過程和企業實際之間的距離,從而使培養的工業工程畢業生具有更好的職業發展潛力。課外實踐部分,我們充分利用課外實踐增加學生的工程實踐素質,結合大學生數學建模大賽和大學生創新大賽,進行分類指導,充分發揮競賽對科學素質的鍛煉作用。通過組織學生以全國工業工程案例應用大賽,使學生真正感受工業工程在企業的應用。對于大四學生,鼓勵參與中國機械工程協會工業工程分會主辦的見習工業工程師資格考試,從理論知識和實踐能力方面綜合對學生進行第三方評價。
John每天早上一睜眼,心理就沉甸甸的--又是難以忍受的一天!有上班的點,沒下班的點。其實身體的疲憊倒沒什么,更讓他難受的是心理的負擔:工作的時候沒有樂趣、也談不上成就感,他也不知道這樣的日子什么時候才是盡頭。John已經記不起來上次開心的笑是什么時候。他極不情愿地爬起來,硬著頭皮出了家門。公司里有他不愿面對的上司,和永遠也做不完的工作。
John在大學學的是計算機專業,在學校的時候,他可是個活躍分子,還算個小名人呢,畢業后很自然地就在IT行里混。幾年下來,雖然也做了幾個軟件,但是一直對編程提不起興趣,找不到興奮點。雖說IT業不景氣,可他手上的工作一點沒少,只是荷包癟了些。痛苦,郁悶,他也想過跳槽,換一個行業,但是又覺得自己除了編程什么都不會,于是幾次心理的騷動都被扼殺在搖籃里了。隨著年齡的增大,John的心理負擔越來越重,從"小John"現在都混成"John哥"了,IT可是個年輕人的行業,John已經覺得身體有些熬不住了,并且IT業技術更新換代的速度給他越來越強的緊迫感--今后的職業生涯該怎么走?
在迷茫困惑中,John找到了成功職業指導中心,在測試和溝通之中職業顧問發現John有銷售的天賦,John也談到曾經有一次偶然的機會,自己陪同市場部的同事給客戶做演示的時候,發現自己的說服技巧很能打動客戶,那次,客戶幾乎沒有什么大的修改意見,就接受了他們的方案,為此他們還好好慶祝了一番。
職業規劃師根據他的天賦和性格、興趣,為他的職業生涯做出了定位和規劃,并提出了一些具體的建議。John幾年來一直搞技術,從來沒想過自己還可做銷售,心中雖有些興奮,但還是有些惴惴不安,死馬當作活馬醫吧。可是現在,不到一年的時間,John已是中關村一家電子公司的銷售總監。他在給職業規劃師的E-mail中寫道:我以前就象是擱淺的船在沙灘上拉著走,現在就象是沖浪--感覺完全不同。
工程設計是建筑施工的第一步,設計直接影響到建筑實體的質量。好的工程設計,不僅能夠縮短施工周期,還能在保證工程質量的同時有效節約投資成本。不全面的設計則會增加施工過程中的設計變更,導致投資增加。
1.2現場管理
施工現場除少數工程技術人員外,多數是農民工,由于沒有經過專業、系統的業務培訓,綜合素質較低、業務能力較差,如果項目管理再薄弱,工程施工現場管理則混亂不堪。
1.3施工工期
工期是保證建筑施工質量的重要因素之一。追趕工期,或由于資金的不足、設計的變更等原因而延緩工期,均會降低建筑的施工質量。縮短工期,施工人員的作業量加大、設備機械的運轉負荷加重,直接影響工程質量。
1.4建筑質量的監管
質量管理制度不夠完善,在質量管理方面,沒有制定相應管理制度或沒有嚴格按照相關的規章制度進行,質量管理都是根據之前的經驗進行。此外,在施工過程中忽視對現場質量的檢測,并沒有對施工現場的材料以及成品進行全面的檢查,或者是檢測結果存在虛假情況。一些工程監理單位,對于建筑項目的施工設計、管理的了解不夠全面,而一些監督部門并沒有充分行使其政府機構賦予的職責,或沒能及時查找、識別隱患,沒有及時上報、處理。
2加強質量管理的措施
2.1從設計入手,加強設計單位的管理
通過招投標選擇資質等級高、實力強、管理先進的設計單位。對設計單位拿出的方案進行多輪評比,反復論證,優中選優。
2.2從實際施工入手,加強現場管理
第一,提高對施工現場人員綜合素質的管理。工程中標后,應根據工程實際規模和特點選擇人員,根據每個人的專業和技能特長合理安排崗位。定期對施工現場人員進行培訓,提高施工管理人員的綜合素質,讓他們在實際的工作中加強對質量管理工作的重視,認真履行自己的職責,加強管理隊伍的建設,并建立相應的獎勵制度,對做得好的施工現場質量管理人員實施獎勵。第二,嚴格控制進場原材料質量。由于施工原材料的質量直接決定工程質量,因此原材料質量是工程質量保證之根本。為了保證施工原材料的合格,采購人員必須要加強對原材料的采購、進場驗收以及現場檢查等各環節的管理工作,采購的時候采購人員應該對市場環境進行考察,貨比三家,選擇質量可靠的供應商進行原材料采購,并在原材料的運輸過程保證原材料的質量安全,加強對進場原材料的規格、數量、型號等方面的檢測,以及進行現場驗收,從而保證材料的合格。第三,加強對現場施工設備的管理。建筑施工中的機械化程度越來越高,要根據工程施工實際需要合理安排、調配施工機械,在滿足施工需要的同時又要考慮節約成本。施工過程中要隨時對機械設備的工作性能及工作狀態進行檢查,定期對所有機械設備進行檢查、保養,避免質量事故的發生。
1.前言
建筑業是一個關系到國計民生的支柱性基礎產業。特別作為我國正處在快速發展階段,全國上下都加大了基礎設施的建設。同時加上建筑業作為拉動經濟發展速度的重要力量,因此建筑業正處在大發展階段。一方面我國的建筑市場正處在十分活躍的階段,同時也是處在市場競爭極不規范,問題叢生:首先是導致壓級壓價、回扣、墊資“三把刀”盛行,地方保護、行業保護抬頭;二是建筑領域管理體系缺乏科學性,法律性文件和管理性文件不配套,與國外先進模式相對差距較大;三是建筑隊伍供需嚴重失衡,建筑隊伍技術含量和人員素質普遍不高[1]。
隨著我國加入WTO,對于整個建筑業的沖擊必將產生深遠的影響。建筑事業是入世的一個重要方面。主要涉及建筑業、勘察設計咨詢業、房地產業、城市規劃、城市市政公用事業以及與建筑領域相關的各項中介服務。在WTO協議中建設事業所屬領域屬于服務貿易協議的范疇。從服務貿易協議的內涵看,目前我國建設領域在當前國際貿易中基本處在勞動密集型的服務層次上,而發達國家則已經是技術、知識和資本密集型的服務層次上。從總體上講,差距比較大。我國加入WTO,必須按照WTO有關協議中關于權利和義務平衡的原則,在享受一定權利的同時,還要履行相應的義務,承擔開放市場所面臨的風險和壓力。
作為建筑行業的一個組成部分,工程質量檢測隨著全民質量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業從開始出現發展到今天,都是作為建筑行業的附屬部分出現:一種是建筑施工企業的內部試驗室;一種是科研院校內部的教學科研性質的試驗室;一種是各級質量監督管理部門設立的帶有政府色彩的監督檢測室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領域開展檢測工作,并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作,還沒有形成獨立企業運作的理念。但是隨著入世的沖擊,檢測機構根據國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構,應該是第三方獨立的服務中介機構,由于定位的逐步明確,各類檢測單位都開始著手進行轉變。在轉變的階段,應該認真從行業發展角度研究如何能夠在逐漸規范化、正規化的市場經濟中成功轉變成適應市場變化、快速成長發展。
行業概述
2.1行業背景
2.1.1檢測行業現狀
檢測行業從形成到今天大約經歷了十五年---二十年的歷史,十幾年時間已經使檢測行業規模由小變大,工作類型由單一到綜合,檢測市場化概念從無到有,從暗到明,如今全國各種建筑工程檢測機構近5000家,其中企業試驗室數量大約占40%,監督檢測機構占30%,科研院校檢測力量占30%。
數量眾多的企業試驗室屬于第一方試驗室,即企業為了保證自身產品質量而設立的試驗室,由于其自身性質很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐,作為企業內部附屬機構的地位使其在經濟實力、檢測能力、規模和技術力量等個環節處于劣勢,在檢測市場所占市場分額約20%。
各級監督機構設立的檢測室由于有了政策上的絕對優勢,由于其政府背景,使其克服成立時間短的劣勢,通過壟斷檢測任務的形式很快在規模和檢測能力上占據優勢,成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態,相比其他機構效率低下,技術水平不高,服務意識差,自身競爭能力差。
科研院校隨著事業單位機構改革,不斷加大檢測業務投入,使其變成主業發展,并相繼將其轉型為第三方獨立法人檢測企業。它們依靠原來國家科研投入的優勢,在技術力量、硬件設備和辦公場地方面有著不可比擬的優勢。由于他們最早走向市場,在市場競爭中已經總結了許多經驗。
2.12.1.3檢測行業特點
檢測行業是政策性較強的行業
檢測機構由于建設工程質量的相關管理規定應運而生,檢測市場的形成和發展受政策導向直接影響。檢測機構的資格認可和行業資質管理本身就是政府政策調節的手段,檢測市場的大小同樣也是政府質量管理政策直接決定,因此,檢測市場是不完全開放的市場,檢測行業是一個政策導向性很強的行業。
檢測行業是帶有很強的地域性
由于檢測行業是政策性很強的行業,因此各級地方行政主管部門都會根據自己地方實際制訂有地方特色的管理要求,特別是行業主管部門設立的資質審查注冊制度直接決定了檢測機構的服務范圍以所在地為主,外地機構打入本地市場受到嚴格限制。另外工程質量檢測本身需要大型的檢測設備,并且樣品的檢測具有明確的實效性,因此從交通、成本、運作方便性考慮,檢測工作跨地區開展具有難度,從而決定了各行政區域內市場的獨立性。
檢測行業目前技術門檻不高
因為檢測行業長期處于政府壟斷經營之下,檢測市場化程度較差。長期處于保護之下的檢測機構往往以附屬部門或科室形式運作,沒有形成一套獨立運作發展的管理模式,特別是與國外先進的檢測同行相比,在檢測工作管理方面缺少科學的系統的內部管理體系和經驗。由于以上原因,通常的檢測單位對設備場地等硬件和技術培養等硬件的投入較少,以至于長期停滯在低水平重復發展的態勢,因此造成目前雖然政策壟斷成分高,但技術門檻低的現狀。
檢測行業體制單一
檢測行業由于強烈的政府色彩,使其體制往往鎖定在國有事業或企業單位,民營資本和外資一直注視著這一領域,但是由于政策所限一直無法進入。因此目前的檢測行業體制單一。但是隨著國有事業機構改革,使檢測機構股份制改造成為可能,伴隨著我國加入世界貿易組織的深入,開放建筑市場成為必然,可見目前的格局十分不穩,政策的變化立即打破現有的平衡。
第二章行業困境
3.1行業面臨困難和挑戰
作為建筑行業的一個組成部分,工程質量檢測隨著全民質量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業從開始出現發展到今天,面臨的困難和挑戰來自各方面。
3.1.1政策風險
檢測行業是受政策影響程度很高的行業。它的產生和發展都是政策導向的結果。而首先面對的問題就是政策風險問題。我國的檢測類的標準、規范的制定和執行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標準均為幾十年前老標準,這些標準與國際標準相差很遠,隨著我國入世,各種標準都面臨更新和接軌問題。在這種標準的演變中,原有的設備、技術力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業必須面對來自以上政策的變動帶來的風險。
3.1.2入世的挑戰
從行業形成到發展到今天,檢測機構中都是作為建筑行業的附屬部分出現,還沒有形成獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊,檢測機構根據國際通用要求—導則25來管理實驗室[2],而對于國內的檢測機構來講導則25的管理要求不僅僅是陌生的東西,更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系,我國的檢測機構在這種管理模式的經驗十分缺乏。因此整個行業正面臨著行業升級轉型的階段。
3.2行業中存在的主要問題
檢測行業面臨的不僅僅是各種風險和挑戰,應該認清行業存在的問題和不足,才可能作到有的放矢。
3.2.1目前的檢測市場十分混亂,由于部分施工單位對質量意識的認識停留在資料過關的階段,并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托,因此在檢測和被檢測之間的關系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測,在經濟關系和公正性的看似矛盾的兩者,許多檢測單位很難把好關。導致檢測市場上評價一個檢測單位工作質量的標準不是嚴謹而是能否在必要時的靈活和方便。在這樣的環境中,不可能培養出依靠信譽品牌立足的檢測單位。
3.2.2目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離,是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經脫離的單位實質上在名義上的脫離,從行政管理和經濟來往上仍然不是獨立的。因此,作為真正意義上的獨立運作的檢測機構如何管理、如何生存發展還沒有太多可借鑒的經驗。
3.2.3檢測單位由于長期處于附屬地位,因此在技術、人力、資金的投入不足,因此與其他行業相比或與其他領域的檢測機構相比,技術含量不高,并且技術發展速度很慢。隨著我國建筑業的蓬勃發展,特別是我國加入WTO,對盡快提高檢測單位的技術能力和技術水平要求迫切。
第三章行業對策
建筑業在我國正處在高速發展階段,隨著全國質量意識提高,檢測行業充滿發展的潛力和希望。
社會一方面對檢測的要求會更迫切。同時會更高要求。因此作為檢測行業的出路必須將檢測變成產業化,最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機構。作為檢測機構為了適應將來的發展必須作到:
提高檢測質量意識
全面引入導則25國際通用的實驗室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業最缺乏的是通過質量體系的運作來保證檢測公正性和權威性。國內的檢測機構要與國際接軌必須堅定不移地執行導則25的各項要求,而導則25的核心就是全面的質量管理。我國檢測行業普遍的檢測質量意識不高,在內部質量管理方面的經驗不多,但是不能因為目前執行困難而放棄,而是應該一方面努力向國外同行學習實驗室管理方面先進的經驗,一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質量管理模式。通過不斷的學習和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。
樹立服務觀念,找到自己真正的定位
我國的檢測業由于長期以往將檢測工作的公正性和嚴肅性與檢測的服務性對立起來,檢測人員也習慣于“檢查團”的角色定位,但是隨著檢測行業與國際接軌,檢測市場化的推進,以前做慣了“檢查團”角色的檢測人員必須改變觀念。因為檢測將來的定位就是服務,一項特殊的技術服務,既然是服務就必須講究信用、態度和服務質量,這種服務不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要,而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務的滿意度。只有提供滿意服務的檢測單位才能在公平的檢測市場環境下生存發展。
樹立現代企業管理觀念
檢測從事業單位屬性向企業屬性的轉變,以及檢測機構從以往附屬地位向獨立法人單位的轉變決定了檢測機構的定位就是技術服務性企業,因此作為檢測機構來講必須建立起現代企業管理觀念,借鑒和利用一切企業管理的先進手段和方法來幫助檢測機構健康發展。比如引進ERP來控制和降低檢測成本、提高檢測工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務質量,利用“5S”的管理方法來加強檢測現場的有序性,借助品牌推廣手段來提高檢測機構的信譽度等等。一旦檢測行業真正引入現代企業管理先進經驗,檢測行業才可能真正的“做強做大”。
樹立人才觀
今后的檢測單位之間的競爭其實是人才的競爭,而國外同行一旦進入我國首先展開的就是人才爭奪戰。作為我國的檢測行業來講最缺乏的也是專業的人才,目前我國的建設工程檢測行業的從業人員普遍素質偏低,并且我國大專院校也沒有開設專門的專業,檢測人才的培養成為整個檢測行業發展中的重點,因此必須一方面提高檢測行業從業人員的門檻,一方面建立檢測人員內部培訓機制和人才培養機制,提前做好人才的儲備工作,以迎接今后更嚴峻的挑戰。
小結
建設工程質量檢測行業應該作為一個比較特殊的行業正面臨著重大轉變前和轉變中的探索中,作為整個行業來講面對的不僅僅是也業內日益激烈的競爭,更應清醒的認識到來自國外同行的競爭。在入世后的轉變中遇到的困難和挑戰更大,但是檢測行業應該積極應對,樹立起全面質量意識、借鑒現代企業管理經驗、強化服務和人才意識,我國的檢測行業才能適應將來的國際競爭,才能保證行業的健康發展。
引言
組織發展關鍵,潛藏于人的資源,在于員工對工作滿意和對組織認同。在人力資源管理成為企業競爭優勢的重要源泉的今天,員工離職問題已經成為世界性的難題。離職乃代表員工對所屬組織的一種否定,員工自愿離職是指員工主動離開企業的過程。過高的離職率會給企業帶來嚴重成本負荷和使企業競爭力下降。Porter等人指出,研究員工離職傾向應把重點擺在退縮過程的心理層面,如工作滿意感、組織認同等…。目前建筑企業員工自愿離職率已逐年攀升,且頗具嚴重性。建筑企業具有流動性大、分散、野外、交通閉塞等自身行業特殊性,使得對員工離職問題的實證研究具有一定困難。因此,本文的實證分析不僅具有實踐意義,而且還具有一定的理論內涵。
一、理論背景與假設
1.1變量涵義
工作滿意感一直是組織行為學中的熱點問題,已成為組織中一種早期警戒指標。它是指工作者對自己工作所抱持的一般性滿足與否的態度,工作滿意程度高,則表示工作者對工作抱有正面態度。組織認同是指員工是否將自己認為是組織的一份子,進而認同組織使命、價值觀及目標,并將組織的利益納入各項管理決策之中。它具有較強的路徑依賴性,并具有競爭對手難以模仿的特性,也成為組織行為學者們關注的焦點。而離職傾向是指員工所產生的離開組織的想法或者意愿。它是判斷員工離職行為的最佳指標,當一名員工離職傾向愈高時,其離職行為發生的可能性就愈大。
1.2理論基礎
(1)工作滿意感與離職傾向關系。工作滿意感表現為:工作本身、工作環境、主管領導、項目價值、裙帶關系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業發展前景。本文采用上述10個指標作為變量的結構化基礎,來檢驗員工總體滿意感及其對離職傾向的影響。據有關研究表明:總體工作滿意感對離職傾向具有顯著的影響;員工離職傾向受工作本身的興趣、成就感等因素的影響;不良的工作環境容易使員工產生心理及生理的疲倦,影響工作上的情緒,進而使員工產生離職傾向;員工對主管領導的滿意感對降低離職傾向具有重要作用;項目價值是員工對于其服務的工程項目在完成上繳款及實現利潤的多少等方面,所直接感知到的滿意程度,經本研究調查發現員工對項目價值非常關注;裙帶關系是員工對于其工作中裙帶關系所知覺到的滿意程度,經調查發現企業裙帶關系存在對離職傾向具有重要的影響;升遷考核由于對員工的工作滿意感有積極的影響,而對員工離職傾向具有重要的影響;員工對薪資福利的滿意感有助于降低員工離職傾向的觀點,得到了大量的支持;角色沖突對員工的工作態度有著直接的影響,并與離職傾向有正相關關系;具有自主性的工作能夠讓員工獲得內部滿足感,從而有助于降低員工離職傾向;企業發展前景對員工離職傾向具有重要影響。
(2)組織認同與離職傾向關系。Abramseta1.認為組織認同與離職傾向顯著負相關并具有直接影響。Bamber&Iyer的調查也表明,組織認同會降低組織一職業沖突(OPC)而且會顯著降低員工離職傾向。由此推斷組織認同對離職傾向具有顯著的解釋能力。
1.3研究假設
盡管上述學者研究得出了一些結論,但這些研究結論未必適合中國企業。鑒于此,本文研究作以下6個假設。假設1:工作本身、工作環境、主管領導、項目價值、裙帶關系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業發展前景等變量與離職傾向具有顯著負相關性。假設2:總體工作滿意感與離職傾向具有顯著負相關性。假設3:組織認同與離職傾向具有顯著負相關性。假設4:工作本身、工作環境、主管領導、項目價值、裙帶關系、升遷考核、薪資福利、角色沖突、工作自主性、企業發展前景等10個變量對離職傾向具有顯著影響力。假設5:總體工作滿意感對離職傾向具有顯著影響力。假設6:組織認同對離職傾向具有顯著影響力。
二、研究方法
2.1抽樣方法
為了控制員工所在行業和所服務組織層面的差異對離職傾向可能產生的影響,本研究的樣本取自我國某特大型建筑企業分布在全國各地的32個下屬企業的全體正式員工共18345人.調查時間是2007~09—01—2007—10—31。為使樣本更具代表性,采用了分層抽樣和系統抽樣相結合的概率抽樣法,問卷共發出478份,回收419份,剔除填答不完整及刻意亂答者36份,最后取得有效問卷383份。有效回收率為80.13%,符合抽樣原則,樣本資料按不同標志分組。
2.2統計分析表
(1)工作滿意感量表。本研究在前人已有成果基礎上結合個案企業實際,按照設計流程,經反復修改、征詢專家意見開發了一份操作性強、針對性強、內容較完善的員工工作滿意感新量表,共由10個分量表,37個題目組成。示例性題目“建設項目所創造利潤情況”、“從自己的工作中看到合理的晉升機會”及“本單位的薪資水準”等。為了評定的科學性,采用Likert五點尺度法對每個項目進行評分,分別給予1~5分,非常不滿意為1分,非常滿意為5分,得分高低表示滿意程度。Cronbachu系數為0.9016。
(2)組織認同感量表。該量表采用經修改Cheney(1983)的組織認同量表測定。共有l0道題目,示例性題目有“成為該單位的員工,我很自豪”及“我向朋友提及我所工作的單位時會稱其是很優秀的公司”等。計分方法為1~5分,非常不同意為1分,非常同意為5分,分數高低表示對組織認同感強弱程度。Cronbachu系數為0.9490。
(3)離職傾向量表。該量表采用Farheta1.(1998)的離職傾向量表測定。由4道題目組成,示例性題目有“我常常想辭去我目前的工作”等。計分方法為1~5分,非常不同意為1分,非常同意為5分,得分高低說明離職傾向強弱程度。Cronbachu系數為0.9206。
三、實證分析
采用Spssl3.0對數據進行統計分析,并對缺失值的處理采用整列刪除(Listwise)法。
3.1描述性統計分析結論
從表2看出:一是各變量量表信度水平即Cronbach’su系數均在0.85以上,說明量表具有很高的信度,問卷同質性、內部一致性程度高且內部結構良好。二是就員工切身感受到工作滿意l0個變量來看,員工的滿意程度平均值介于1.97至3.01之間,且絕大部分低于總體均值3.0,說明員工對工作表達了自己不滿情緒。三是總體而言,員工具有較低工作滿意感、較低組織認同度和較高的離職傾向。其中,員工最不滿意變量分別是項目價值、裙帶關系及角色沖突,這應引起企業管理層的高度關注,需采取措施加以改善。
3.2工作滿意感各變量與離職傾向關系驗證
(1)相關分析。經皮爾遜(Pearson)相關分析,并做雙尾檢驗(2-tailed),結果如表3所示。工作滿意感10個變量離職傾向在0.0l顯著水平上表現出顯著負相關性。驗證了假設1關于工作滿意感各構面與離職傾向具有顯著負相關性的結論。根據系數判斷,升遷考核與離職傾向相關程度最顯著,居二三位的是主管領導和工作本身,說明這3個變量可能對離職傾向產生較大影響,但僅僅根據相關程度不能判斷各變量對離職傾向影響程度,即相關分析只是表明變量之間存在相關關系,而不能確定變量之間因果關系,回歸分析則彌補了這個缺陷。
(2)回歸分析。本研究采用強迫進入回歸法(Enter)進行囂究變量的回歸分析,回歸結果如表4所示。從表4中可看出,F=46.595,在0.01水平上顯著,表明回歸效果好,相關系數R=0.746,說明白變量與因變量之間相關性好。R=0.556,表示這總體工作滿意感一個自變量,可以解釋因變量55.6%的變異性。方差膨脹因子wF=2.252和Durbin—WatsonL即D一1.673,兩種多重共線性測度系數均在標準范圍內,說明白變量的殘差之問不存在自相關,也不存在多重共線性問題。
回歸分析表明,工作本身、主管領導、項目價值、升遷考核及薪資福利5個自變量的回歸系數和常數項達到了0.01水平上顯著,對離職傾向產生了直接影響,被引入回歸方程。而工作環境、裙帶關系、角色沖突、工作自主性和企業發展前景5個自變量對離職傾向沒有產生直接影響。盡管相關分析表明該5個自變量與離職傾向顯著相關,這主要是由于該5個自變量通過其他5個自變量而與離職傾向產生了顯著相關。從回歸系數B來看,升遷考核影響最大,工作本身和項目價值居二三位,說明這3個對員工離職具有更強的作用力。綜合以上信息,用強迫進入回歸法最后得到的多元回歸方程為:LZQX=5.704—0.272JSM1—0.191JSM3+0.200一0.313JSM6—0.092JSM7。以上分析驗證了假設4關于工作滿意感各構面對離職傾向均具有顯著影響的結論。
3.3總體工作滿意感與離職傾向關系驗證
(1)相關分析。經相關分析,并做雙尾檢驗,其結果顯示如表5所示。總體工作滿意感與離職傾向之間的相關系數為r=-0.651,表現出了顯著的負相關。該結論驗證了假設2關于員工總體工作滿意感與離職傾向具有顯著負相關性結論。
(2)回歸分析。回歸分析結果見表6,總體工作滿意感回歸系數及常數項達到0.01水平上顯著性,對離職傾向產生了直接影響,被引入回歸方程。F=280.867,表示在0.01水平上顯著,表明回歸效果非常好。IrI=0.651,說明自變量與因變量之間呈顯著相關。r2=0.424,表示這整體工作滿意感這個自變量,可以解釋因變量42.4%的變異性。VIF=1.736,D-W=1.684,均在標準范圍內,說明自變量的殘差之間不存在自相關,也不存在多重共線性問題。綜合以上信息,用強迫進入回歸法最后得到的一元回歸方程為:LZQX=5.817一0.994JSM。以上分析驗證了假設5關于總體工作滿意感對離職傾向具有顯著影響力的結論。
3.4組織認同與離職傾向關系驗證
(1)相關分析。組織認同與離職傾向相關分析結果,組織認同與離職傾向之間的相關系數為IrI=0.777,表現出顯著負相關。該結論驗證了假設3關于員工組織認同與離職傾向具有顯著負相關性的結論。
作者:凌富銀 單位:江蘇石油勘探局特種設備檢驗檢測所
只有杜絕無證設計或自行設計,才能有效把好管道設計關,管道使用單位必須選擇取得相應設計許可證的設計單位設計管道。管道的安裝質量決定管道的安全與使用,安裝質量越好,管道中沒有遺留的超標缺陷,使用起來就越安全,使用壽命就越長,維修和改造就越少,也就能產生顯著的經濟效益和社會效益。為此,應該把住以下“幾關”:把住原材料選購關。嚴格按照設計要求選購管道組成件及其材料,如有變更,要根據設計單位的變更通知單選購。所選購的管道組成件要有產品合格證和質量證明書,需要實施監督檢驗的管道元件,還要有特種設備檢驗機構出具的監督檢驗證書,并抽取一定數量的管道組成件進行復驗,必要時進行住廠監造,將質量控制關口前移;把住安裝質量關。要選擇有相應安裝許可證的安裝和防腐單位進行施工,并嚴格按照設計規定的安裝方法施工,在自檢合格后才能進入下一道工序。
對焊接質量要實行獨立于安裝單位的第三方無損檢測,選擇有相應資格的無損檢測單位實施檢測,及時發現并消除超標缺陷;把住質量監督檢驗關。監督檢驗機構要嚴格按照國家有關規定對建設、安裝、防腐、監理、無損檢測等單位實施質量安全監督檢驗。監督檢驗機構在實施監督檢驗前,要制訂切實可行的監督檢驗大綱,確定監檢項目和方法。監檢人員要嚴格按照監檢大綱進行監督檢驗,要求必須到現場監檢的項目,監檢人員絕不能以抽查、確認各相關單位所提供工作見證的方法來代替現場的檢查、確認,以便及時糾正影響施工質量的不良行為。維修是為了消除事故隱患,事故隱患的發現是基礎,主要通過檢查、檢驗發現,如管道材質劣化、結構不合理、腐蝕穿孔、焊縫內的超標缺陷、裂紋等。因此,管道維修與管道安裝一樣重要,在質量控制上也基本一致。但對于管道的重大維修要由有資格的安裝單位進行施工,要按規定制訂重大維修方案,如有監督檢驗要求的(如GC1管道采用焊接方法更換管段和閥門),要向監督檢驗機構申請監督檢驗。重大維修后,維修單位要向使用單位提供施工質量證明文件;如果需要監督檢驗的,還要提供由監督檢驗機構出具的監督檢驗報告。改造是為了適應整個生產工藝流程的變化而需要改變管道原設計參數或原設計技術要求,如改變受壓元件的規格、材質,改變管道的結構及布置,改變支吊架形式及位置等。因此,任何情況的改造必須由有資格的設計單位設計,由有相應安裝資格的安裝單位施工,需要監督檢驗的管道(如GC1管道或者改造長度大于500m的管道),還要向監督檢驗機構申請監督檢驗。
改造完畢后,安裝單位要向使用單位提供施工質量證明書;需要監督檢驗的,還需提供監督檢驗機構出具的監督檢驗報告。提升工業管道的使用管理水平一是加強宣傳教育工作,通過法律法規知識宣傳、典型事故講解等方式,不斷強化全民安全意識,尤其是使用單位主要負責人的安全責任意識;二是建立健全管道安全管理網絡,完善規章制度,落實責任部門和人員,徹底改變多頭管理或者有機構無人管理等亂象;三是嚴格執行管道使用登記、持證上崗,定期檢驗、事故處理等制度。管道使用前登記,可以防止非法設計、非法制造、非法安裝的管道投入使用而埋下事故隱患;操作人員持證上崗,嚴格執行管道安全操作規程和有關安全規章制度,可以有效發現事故隱患或者其他不安全因素,并得到及時解決或者遏制;對管道實施強制性的定期檢驗,能及時發現并消除缺陷、事故隱患以及管理上的漏洞;對事故進行認真調查、分析、處理,可以吸取教訓、改進工作,不斷強化人員安全意識,防止事故的再發生。
企業文化建設與職工思想政治工作兩者是相輔相承、密不可分的關系。企業文化建設為思想政治工作的開展提供了路徑和平臺,同時,思想政治工作也為企業文化建設提供了精神支柱。企業思想政治工作只有融入企業文化建設中,才能發揮其應有的作用。正確認識二者的辯證關系,對于推進企業持續健康發展,具有明顯的促進作用。
一、企業文化建設與思想政治工作既有區別,又有聯系,二者相輔相成,互相促進
企業文化是企業在長期經營發展中逐漸形成的經營理念、企業宗旨、價值觀念、工作作風、文化觀念和行為準則等的綜合反映。它強調塑造企業個性,重點關注的是本企業有別于其他企業的特點。企業文化一旦形成,就具有相對的獨立性和連貫性。優秀的企業文化,會使企業職工產生強烈的認同感和歸屬感,使企業形成強大的凝聚力。
思想政治工作是我黨的優良傳統和政治優勢,也是現代企業管理的有機組成部分。它是一種有針對性的思想教育活動,是通過宣傳、交流、教育、引導等,解決員工思想認識方面存在的問題,幫助員工樹立正確的人生觀、價值觀,使員工以積極的姿態投入工作和生活,促進企業發展的一種教育疏導工作。
企業文化建設與思想政治工作相同之處主要表現在以下幾個方面:一是兩者研究的對象都是職工的思想觀念,目的都是著眼于提高職工的思想道德素質,充分發揮職工的積極性,為實現企業的生產經營目標服務。二是兩者都強調“以人為中心”,通過精神作用來引導員工行為,重視挖掘人的內在潛能,激發人的積極性和創造性,通過做人的工作,樹立和建設企業員工共同遵從的價值標準、道德規范和行為準則,凝聚人的力量,使之按照企業需要發展。兩者的共性確立了企業文化與企業思想政治工作在大前提下的一致性、相容性,有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發展的必然性。同時,企業文化的個性,為加強和改進企業思想政治工作提供了一個新的視角和契機。思想政治工作只有搭上以科學管理為基礎的企業文化大船,才能在推動企業和諧健康發展方面發揮出應有的作用。
企業文化理論強調在企業內部做到員工的工作與生活的統一,強調企業不但要成為制造高質量產品的場所,還要成為職工實現自我價值的平臺。思想政治工作也強調重視精神疏導的作用,強調尊重職工、關心職工,以情感人、以誠待人,強調樹立先進榜樣、理順情緒等。思想政治工作與企業文化建設,兩者也存在差別。比如,企業思想政治工作強調理論聯系實際,注重發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,這是傳統企業文化理論中不具備的。而企業文化建設中還包含了企業的物質文化,如企業的技術水平、效益情況、文化設施等,又是思想政治工作中未曾涵蓋的東西。因此,企業文化建設不能完全取代企業的思想政治工作,由于目標和原則方法的相同性,使企業文化建設成為思想政治工作的一個重要載體。
二、企業文化建設與思想政治工作有機結合,融入企業經營管理,能夠有效促進企業和諧發展
企業文化因其“凝神塑形、優化管理”的鮮明特質,有助于提升企業員工的思想道德素質和專業技術能力,對于增強企業凝聚力、創新力和競爭力發揮不可替代的作用。隨著企業改革發展的不斷深化,員工的思想觀念、價值取向、行為方式等也會隨之發生深刻的變化,我們具體工作中不可避免地會遇到許多新的矛盾和問題,傳統思想政治工作的方法和模式已經不能很好地適應新的形勢,迫切需要尋找新的路徑和載體,實現創新發展。而企業文化因其更貼近企業經營管理、更易被員工所認同和接受,理所當然地成為了加強和改進思想政治工作的重要載體和途徑。兩者之所以能夠有機結合,是因為兩者在企業中所起的作用有異曲同工之處。思想政治工作通過對員工的教育、引導,能最大限度地增強企業向心力、凝聚力,推動企業各方面工作的健康開展。而企業文化建設的本質要求,是挖掘和激發員工的積極性、主動性、創造性及更深層次的智慧和潛能,以形成強大的凝聚力,使企業的價值觀、行為規范等成為員工自覺遵守的習慣。在實現嚴格管理制度的同時,不斷強化“以人為本”的管理理念,通過贏得人心增強企業的凝聚力和吸引力,提升員工對企業的忠誠度和向心力。
企業文化用共同的價值觀和企業精神,把思想政治工作與生產經營緊密結合,可以不斷豐富思想政治工作的文化內涵,更有利于與現代企業管理的有機融合,從而增強其針對性、主動性和實效性。同時,思想政治工作還可以借助企業文化載體,寓教于文、寓教于樂,不斷滿足員工對提高思想道德、職業技能、參與企業決策等方面的需要。
三、推動思想政治工作與企業文化建設的良性互動,能夠大力促進企業持續健康發展
思想政治工作是以人為對象的,必須全面貫徹以人為本的理念,促進人的全面發展。尊重、愛護、關心職工是構建和諧企業的關鍵,因此在實際工作中要始終遵循思想政治工作的基本規律,力求做到找準問題、對癥下藥,以理服人、以情感人,宣傳先進、鞭策后進,從而不斷提高工作的針對性、有效性,收到成效。企業文化建設可以在更廣泛領域里為思想政治工作的開展提供載體和平臺;思想政治工作借助企業文化方式,可以不斷豐富內容、深化工作效率。
企業文化建設和思想政治工作有機地結合,既能注入企業文化活力,又能創新思想政治工作,使二者工作相得益彰,進而激發職工生產、經營的積極性,增強企業的凝聚力,更好地促進企業的科學發展。我們在具體工作中,要把以抓好職工素質培育為主要內容的思想政治工作,同以抓好企業精神塑造、職工職業道德提升等為主的企業文化建設內容結合起來,以有利于促進人才的成長,提高人的素質,發揮人才的作用。既要充分發揮思想政治工作以理服人和以情感人等一系列有效做法,也要充分發揮企業文化活動中各種各樣生動活潑、群眾喜聞樂見、吸引啟發性強的活動形式。使職工通過參加有益的活動身心得到熏陶,從而達到增強企業凝聚力,全面提高素質,同心協力,推進企業生產經營的目的。企業文化的蓬勃發展,正好為加強和改進思想政治工作提供了新的載體。企業間經濟文化活動的日益交往,客觀上也促進了企業文化的蓬勃發展。
綜上所述,企業思想政治工作與企業文化建設可以功能互補、相得益彰。在日常工作中,企業思想政治工作可以借鑒企業文化理論,拓寬工作思路,豐富工作內容,在企業的三個文明建設中更有作為。同時,企業文化建設也可以借助企業思想政治工作充實其內涵,使其更具效力。加強思想政治工作,建設先進的企業文化,并使兩者有機地結合在一起,從而充分發揮合力作用,不斷豐富管理理念,對于構建和諧企業,促進企業持續健康發展具有十分重要的作用。
【參考文獻】
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產權制度變革與產權結構優化是中國國有企業治理改革進程中的一個關鍵環節,基于產權制度變革與產權結構優化而進行公司治理文化的適應性重塑則是中國國有企業治理改革深化中的一個重要層面。因為產權結構與公司治理文化密切相關,特定的產權結構往往導致特定的公司治理文化,同時,產權結構的變遷亦影響著公司治理文化的變遷。例如,在國有企業中常因政企不分而導致其公司治理文化的形成帶有濃厚的行政色彩,而民營企業特別是在家族式公司中,公司內部治理則也許不依據公司法、公司章程等正式制度,而是依賴于家族內部的—整套不成文的非正式或正式規則。這些均系單一產權結構而致的特殊公司治理文化現象,其公司治理績效整體不高亦均業已得到了證明。隨著產權多元化變革的發展,無論是中國國有企業還是中國家族式公司,均須對其公司治理文化進行適應性重塑,以期良好的公司治理績效,而廢除企業官本位文化或行政官僚文化與淡化家族資本和親緩關系對公司的控制則應分別成為中國國有企業與中國家族式公司在產權結構優化中的適應性公司治理文化建設的重點。此外,鑒于中國國有企業改革的基本方向與中國民營經濟發展的真實圖景,中國國有企業治理的改革與深化尚須重視在國有經濟與民營經濟的產權融合中的公司治理文化的適應性重塑。對于這點,無論是國有企業還是家族式公司抑或其它企業,均應予以重視并切實進行。
二、加強公司治理法律體系完善中的適應性公司治理文化建設
公司是現代經濟生活中最為普遍與最基本的組織形式,各國或地區均通過立法對其公司治理作出了相應的強制性規定,但不同國家或地區法律形成的歷史淵源與文化差異卻往往導致了其各自公司治理模式與制度文化的不同。如美國崇尚股東,強調保護股東利益,而德國公司法則重視員工等利益相關者的利益,并明確規定公司監事必須有員工代表等等。因此,公司治理的法律規定不僅限制了公司治理相關制度的選擇,而且尚亦因此決定了其公司治理制度文化的形成與發展。轉型時期,中國國有企業既有公司治理的法律理論與實踐在很大程度上是基于借鑒西方公司治理的法律體系,其并未有充分適應中國的實際情形,以致中國國有企業的既有治理尤其是治理結構層面整體上僅具形似,甚至只是呈一種“裝飾狀態”,由此而致的公司治理制度文化與其實際的公司治理實踐其實并不充分適應。因此,在未來中國國有企業以及其它所有中國企業的公司治理法律體系的理論與實踐中,公司治理的法律理念、哲學與原則以及相應的制度安排在借鑒西方理論與經驗的同時,更應著眼與聯系中國的實際發展狀況,并不斷地作出適宜的邊際修正與補充,而各個公司或企業包括中國國有企業則應依此自覺地對其公司治理文化進行相應的重塑。