林業概論論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇林業概論論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

相比熱火朝天的林權主體改革，該縣林權配套改革基本停滯不前，主要表現為林權改革服務體系不完善，尚未建立林業產權交易平臺、林業擔保機構、林業收儲中心等機構，林業評估機構體系不健全，具備林業評估資格的人員少，嚴重制約林權改革的縱深推進以及金融部門開展林業信貸服務。1.流轉市場體系缺失，林權處置難廣西16個試點地區尚未出臺森林、林木和林地流轉管理的相關辦法和實施細則，多數地區未建立林業產權交易平臺、林業收儲中心等機構，缺少一個可為林農提供活立林木、收儲木材市場交易平臺，出現信貸風險后金融部門難以及時將抵押林木處置變現。這不利于金融債權的維護，一定程度上制約著林權抵押貸款的擴大。加上林權證核發較為緩慢，制約了金融機構大規模開展林權抵押貸款。廣西16個試點縣區累計核發林權證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務面積的14.48%。2.專業權威林權資產評估機構缺位縣域林權評估機構少，資質低，縣林業局僅有4名工作人員獲得國家林業局和資產評估協會聯合頒發的林業資產評估資格且按規定只能對非國有林業資產進行評估，該縣林權評估機構僅有林業部門林調隊，資質為丙級，按照《森林資源資產評估管理暫行規定》其只能對金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目進行評估，直接影響到林農獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質的評估機構，實際操作上銀行對100萬元以上抵押貸款項目也委托其進行評估，極易造成評估結果不實、誤導銀行貸款決策。3.現行林木采伐控制嚴格，申請審批時間較長，具有很強的行政干預性和采伐指標的不確定性一方面，許多林農經營種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標的限制，林木資源不能及時采伐出售變現，給貸款人帶來到期不能還款的風險;另一方面，也使林權抵押物交易處置變現難度增大，加大處置成本。

(二)信貸管理機制欠完善，嚴重制約林業信貸業務健康發展

1.貸款期限設置與生產周期不匹配目前農信社發放的林權抵押貸款期限多以2～3年為主，最長不超過5年，而林木生長成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長周期嚴重不匹配。加上廣西林改試點地區林地和林木權證集于一冊，林權證抵押權無法落實。林權證內共記載林地及林產所有權和使用權等四項內容，按現行林權證發證規定，林地及林產不能分別單獨發證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對象限制過于嚴格，抵押偏窄限制林農獲貸能力例如僅對經營經濟價值較高的成熟經濟林木大戶發放林權抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經營規模較小的一般林農或幼材林經營者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權抵押貸款共發放212戶，其中一戶貸款達4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯社僅接受種植時間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權抵押貸款審批權全部集中在縣聯社，貸款審批環節多，審批效率不可避免降低。3.林業集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農種植扶育資金投入相對不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農信用貸款足以滿足生產的資金需求，林業信貸規模增長有限。當地林業規模化經營模式總體還處在萌芽狀態，“公司+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等互助合作集約化生產還沒有大規模開展。4.信貸管理風險控制不到位，信息共享機制欠完善一是信貸管理難度大。林權抵押貸款屬信貸創新產品，風險管理有別于日常固定資產抵押或權利質押貸款，現有信貸人員往往缺乏相關林權抵押管理知識，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調查和貸后管理實地核查較為困難，無法及時、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風險監測、分析和預警。二是林業部門與金融部門的信息共享機制尚未建立。林業部門至今未將林權證登記、抵押、采伐等林業信息納入央行征信系統，信息不對稱，加大貸款“三查”的難度。

(三)財稅政策支持力度較小，林業風險損失補償機制缺失

1.地方政府尚未建立涉農(林)風險基金林業信貸服務成本高、風險大、收益低，地方政府對涉林貸款增量、貸款損失無相應的補貼和稅收優惠。2.林業保險未能覆蓋主要林業風險，森林林木保險滯后林業生產周期長風險大、賠付率高，易受自然災害侵襲，林農普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險公司因林木投保面低和財政補貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點地區嘗試對林農承保經濟林木火災保險，且險種單一，保費費率高，賠付率也高。如縣人保財險公司收取的保費費率高達10%，2008年承保了11筆森林火災保險，共收取30.6萬元保費，賠付24.66萬元，賠付率高達80.6%，對林業生產危害性大的風災、病蟲害等自然災害的險種尚未開辦。

二、協調推進林權改革，創新縣域林業信貸服務水平，加快林業生態建設

(一)加快林權配套改革，完善林業要素市場，加強政府導向作用發揮

1.加快林權流轉市場體系建設，加緊建立林業產權交易平臺、評估法律服務、林業擔保機構、林業收儲中心等服務機構，不斷完善要素市場功能建立健全林權流轉各項管理制度，加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理，盡快建立林業交易服務中心和森林資源專業評估機構。林業交易服務中心可提供規范化的林業行政許可、林業產權拍賣交易、林權管理、林業投融資、林業交易與科技信息咨詢服務，加速林業資源的規范流轉，實現林木資產資本化。除委托具備林權評估資質并得到銀行認可的中介評估機構，應設立縣林業勘測規劃設計所，在省級林業調查設計院指導下開設林木價值評估業務，發揮林業主管部門對林業生產比較了解的優勢，出具的林權資產評估報告能夠真實反映林權資產市場實際價值。2.推動集約化生產，促進信貸增容擴量一是引導集體林權合理流轉，促進林權由分散到集中，通過林權抵押獲取銀行信貸支持，推動集約生產方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對林業龍頭企業和林業專業合作社的扶持力度，促進林業規模化、標準化、集約化經營，擴大服務空間，促進涉林信貸規模投放。3.逐步減少帶有行政性質的政府干預行為政府有關部門應理順各方利益關系，調低服務性收費，給金融機構支持林業發展提供有效的市場保障。林業主管部門應加強林權證的發證工作，嚴格履行對林權抵押登記、變更、注銷的管理職責，加快林權抵押貸款信息數據與中央銀行征信管理系統聯網鏈接步伐，實現信息共享，為金融部門強化林權抵押貸款管理，防范信貸風險提供便利。4.矯正林權改革的副作用，為信貸支持林業發展營造良好的農村生態環境一是提高農民組織化程度，重建集體(合作)經濟組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國資本及其人參與林業改革的滲透和控制;三是嚴打圈點林地合謀攫取不法利益行為，嚴防對農村生態環境的破壞，對通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強買強賣占有各地有潛力的林地及其相關產業堅決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護社會秩序作出努力;四是維護農村生態環境，提升人文資源歸集，改善農村公共基礎設施，提升農村公共服務水平，重塑農村倫理道德體系。

(二)消除制度障礙，提高信貸服務水平

1.從制度層面提供有利林業信貸發展的制度支撐縣域金融機構要根據五部委《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》等要求，重新梳理現行林業貸款規章制度，消除阻礙林業發展的制度障礙，合理確定貸款對象、期限和利率的范圍。重點是優化貸款操作流程，適當下放審批權限，提高林業信貸服務效率;根據縣域林地及林產實際情況，改革林權證發放方式，嘗試林地、林產證單獨發證方式，借助集體林地經營權和林木所有權這一新型抵押物，加強金融創新，支持地方林業加快發展。2.加大政策扶持力度，鼓勵金融機構積極拓展林權抵押貸款業務貫徹落實《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》等文件精神，給予金融機構更多的政策支持、市場引導和監管指導。對于實施林權改革的地區適當擴大分支機構林業信貸管理權限，優化審貸程序，推廣金融超市一站式服務;盡快由總行一級或授權試點地區分支機構出臺林權抵押貸款的相關管理辦法。建議將原來分散的林業稅收優惠政策進行全面整合，使國家對林業產業稅收扶持政策更加明確。3.改進貸款方式為林業發展提供全方位金融支持一是加強農村信用體系建設，通過發放信用貸款、信用證、惠農卡等方式建立面向林農的小額貸款扶持機制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產周期相適應，真正起到扶持林業發展和改善生態環境的作用;在風險可控的前提下以50%為宜適當提高林權資產抵押比率，同時適當放寬林權抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權抵押貸款專項業務知識培訓力度。三是進一步落實利率優惠政策。對林業貸款發放比例高的農信社等縣域法人金融機構，可根據其林業信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

(三)創新金融產品及服務方式，全面介入“大林業”的上中下游全程產業鏈條，全面打造生態林業，促進林業產業化發展

以森林覆蓋率帶動造林綠化，重點建設生態屏障和綠色走廊，形成林業生態格局;同時培育速生原料林、特色經濟林和珍貴樹種三大基地;重點打造林漿紙一體化、木材加工、林產化工、油茶產業、花卉產業、森林生態旅游、竹藤加工、野生動植物利用等產業集群促使林業產業圍繞生態林業建設、產業鏈發展、生態文化建設、林業改革和資源保護等五個方面展開，實現從傳統林業向現代林業、從封閉半封閉林業向開放林業、從粗放林業向集約林業、從數量林業向質量林業、從平面林業向立體林業轉變，以林業產業化最大限度促進農民增收。

(四)加強林業貸款風險管理，建立林業貸款風險補償機制

1.金融機構方面一是加大對信貸人員林業知識和政策培訓，拓寬知識結構，提高信貸人員綜合素質;二是落實抵押物評估的風險管理，確保評估主體正確、程序合規、估值準確，防范抵押物評估風險;三是加強貸款的貸前調查和貸后管理，強化與林業部門特別是鄉鎮林業站的密切協作，探索建立外聘人員或村級融資服務協管員制度，借助外部力量協助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風險隱患;四是推動政銀信息共享機制，盡快將林權登記、抵押、采伐等有關信息納入央行信息基礎數據庫，實現政銀信息共享，前移風險防范關口。2.地方政府方面一是加大政策引導和支持力度，通過保費補貼等政策手段引導保險公司不斷完善森林保險品種，分散林權抵押貸款的自然風險和市場風險，帶動和促進林權抵押貸款的投放;二是建立由財政出資的涉農風險補償基金，對林業貸款進行貼息，對貸款和保險理賠損失給予一定補償，同時要制定涉林貸款資金獎勵和稅收減免政策，激勵銀行業金融機構加強林業信貸服務;三是成立地方政府主導的農業政策性擔保公司，對林權抵押貸款等涉林貸款業務進行擔保，分擔銀行貸款風險。

篇（2）

林改最終歸結到農戶身上，就是核發全國統一式樣、統一印制、統一編號的林權證。林證證要求做到登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。要讓廣大林農主動積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發林權證的好處，“發證好”表現在以下三個方面：

（一）林權證為維護林區經濟社會穩定提供了法律保障

我縣在1982年林業“三定”時也曾發過林權證，但是當時過程粗糙，驗收不嚴，群眾認識不足，留下有山無證、有證無山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農村林權歸屬變化比較大；相關依據與證件保管不善等原因，近年來林權糾紛呈高發態勢。重新換發林權證，可以從根本上避免林權糾紛的發生，維護林區經濟社會穩定，減少基層干部糾紛調處工作量，從而集中精力抓經濟建設和三農服務。

（二）林權證是林權所有者行使處置權和收益權的法律依據

林權證將在林區生產生活中發揮越來越重要的作用，林權證像房產證一樣，是林權所有者落實處置權、保障收益權的法律憑證，農戶將可以憑林權證到銀行申請抵押貸款、直接申請林木采伐、依法享受征占用林地的補償，在林權流轉時林權證是明晰產權歸屬的重要法律依據。

（三）林權證是林權所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發放的林權證，與林業“三定”時相比有幾個特色：一是全國統一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責任山承包期限為70年；三是林權證權源依據清晰，所有的宗地要求現場勘界，四至填寫規范，相關權益人簽字確認，每一份林權證的權源依據將完整存檔，以供備查。可以說，林權證將是依法保護林農長期的林地使用權、林木所有權唯一的法律憑證。

二、按程序，充分發揮群眾在林改過程中的主體作用

主體改革要求規定程序全部到位，堅持“尊重歷史、尊重現實、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過公示、召開村民代表會議，落實兩個三分之二原則，明晰產權后一榜公示10天，現場勘界的群眾參與、30天二榜公示等規定動作要全部到位。確保改革符合政策規定，改革成果合法有效，經得起歷史的檢驗。具體來說，要做到以下四個要求：

（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權。林改的政策、內容、操作程序、結果都要保證公開公正公平，實行陽光作業，杜絕暗箱操作，要開展多種形式的林改宣傳，調動廣大群眾的積極性，政策宣傳要進村到組入戶，讓群眾主動了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。

（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權。林改的方案制定和村組明晰產權之中，要充分發揮群眾的決策權。在不違背法律規定的前提下，對改什么，怎么改，何時改的問題，以及集體山分不分、如何分、何時分等核心問題由群眾自行決策，盡量體現大多數成員的意愿。

（三）勘界確權讓群眾參加，確保群眾的參與權。在村組明晰產權后，由村向鄉鎮申請，由鄉鎮統一向縣林改機構申請現場勘界。現場勘界中，除林業技術人員、鄉鎮、村組干部深入現場之外，尤其要確保宗地所有的權益人共同參加，所有參與現場勘界人員都要在現場核實登記表上簽字。

（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監督權。林改的最終結果要向群眾公布公示，對存在的問題和矛盾進行調處，所有的資料要及時、完整、規范的存檔，確保改革成果通過省市驗收，經得起歷史的考驗。

三、講質量，落實“三高”全面保障林改的穩步推進

（一）統一認識，站在對歷史負責，對子孫負責的高度，確保林改的質量。林權制度改革涉及時間長，影響深遠，是農村土地承包責任制度從農田向山地的延伸，必將極大的解放林業生產力，建立現代林業產權制度，促進林區發展、林業增效、林農增收，為全面推進新農村建設作出更大的貢獻。各級各部門都要高度認識林改工作的重要性，落實任務，落實措施，落實責任。

（二）組織一支高素質的林改隊伍，確保林改的質量

篇（3）

當前，我國風景園林事業正面臨著新的形勢與挑戰，對風景園林人才培養質量的要求也越來越高。在風景園林人才培養過程中，畢業論文無疑是實踐教學環節中最重要的一環，對促進學生的專業綜合能力提升具有顯著作用，因此，加強對畢業論文實踐教學環節的改革研究有助于檢驗教學中存在的不足，進而增強專業教學效果，同時，對風景園林專業內涵的提煉與發展均具有重要且深遠的意義。目前，針對風景園林畢業論文的研究文獻較少，主要集中在風景園林畢業論文問題與對策[1-2]、風景園林畢業論文指導方法[3-4]、風景園林畢業論文質量管理等幾個方面[5-6]。筆者通過對安徽科技學院近5屆（2016-2020）風景園林畢業論文進行分析研究，針對存在的共性問題，重點對風景園林畢業論文教學改革及能力培養進行了研究探索，為進一步提升應用型高校風景園林畢業論文質量，培養學生綜合運用所學理論、知識和技能解決實際問題的能力提供參考與幫助。

1風景園林專業畢業論文現存問題

1.1學生做畢業論文的熱情不高

風景園林專業人才培養目標是培養具有創新意識和創業精神的高素質應用型專門人才，能夠從事風景園林規劃設計、施工管理等相關崗位的工作，對學生的專業知識與實踐能力要求較高。在實際調研過程中發現，很多學生還存在被動學習的習慣，求知欲不高，對風景園林行業缺乏必要的了解，甚至在少部分學生中還存在“畢業論文是一門課程、一份作業”這樣的概念，沒有對其給予足夠的重視，因此，在畢業論文上花費的時間和精力較少。部分學生抱著一種能通過即可的心態，“東拼西湊”“敷衍塞責”“糊弄過關”的情況依然存在。另一方面，指導教師數量偏少的現狀也導致了指導教師精力投入不夠，不能做到對所指導學生及時有效地深入指導和管理，以上兩個方面可以說是導致畢業論文質量下降的主要原因。

1.2畢業論文選題不夠科學合理

筆者對安徽科技學院風景園林專業2016-2020共5屆（416人）畢業論文題目進行統計分析，從結果來看，畢業論文選題過于集中，選擇城市公園、廣場和居住區景觀規劃設計作為畢業論文題目的最多，能夠占到70%～80%。很多題目都是真題假做或假題假做，真題真做的少之又少。學生在畢業論文選題上比較隨便，沒有從實際項目中出發，所以導致設計內容流于形式，而畢業論文選題范圍過大的問題占比也比較高，有的規劃面積達到十幾公頃至幾十公頃，在畢業論文有限的時間內，規劃如此大尺度的場地是不可能做到詳細規劃的程度的，只能達到概念性規劃層級。綜合以上內容能夠發現當前風景園林畢業論文脫離實際情況的現象依然存在，而如果任由這種現象繼續發展下去，將會導致畢業論文的實際意義和價值欠缺，最終的結果會是畢業論文將成為一項可有可無的工作。

1.3畢業論文標準不夠完善

目前針對風景園林畢業論文標準要求較低，且研究深度要求不夠。以規劃設計類畢業論文為例，文字部分要求不少于5000字的設計說明，圖紙部分則要求包括區域位置圖、現狀分析圖、總平面圖、鳥瞰圖、功能分區圖、交通分析圖、植物配置圖、節點平面詳圖、節點效果圖、豎向設計、意向圖等，可根據具體情況進行增減，但應不少于八幅A3圖。論文標準不高導致部分學生的畢業論文圖紙數量過少和深度不夠，甚至有個別學生以“總平面圖+意向圖”的方式來應付。

1.4畢業論文存在重圖紙、輕實際的現象

畢業論文流于形式，很少與實際工程項目相結合。重圖紙效果，輕實用功能的現象比較明顯。部分學生將大部分精力花在如何提高圖紙表現藝術效果上，過于重視規劃圖紙的表現效果，從而忽視了對場地設計對象的詳細設計與分析，沒有真正有效地解決實際問題，致使設計方案中存在較多不夠合理的地方。部分學生的畢業論文中雖在文字上提到了“以人為本”“生態優先”等規劃原則，但在其圖紙表現中卻看不出這方面的考慮，重視表現及整體效果，忽略細節設計與表現，這種現象也比較常見。這在一定程度上與設計行業的大環境相關，但作為風景園林專業來講必須要考慮實際問題，研究如何通過規劃設計解決實際問題，滿足人們對美好生活環境的需求。風景園林學科的特點是科學與藝術并存，但在規劃中不能過分強調藝術效果而忽略實際使用者的需求，也不能只考慮實際功能而舍棄藝術，二者相輔相成，缺一不可。

1.5畢業論文專題化研究比例過少

從近五年畢業論文統計情況看，風景園林專業畢業論文進行專題化研究的比例過少，某某公園、某某居住區、某某廣場景觀規劃設計的題目比例最多，而針對于如兒童活動場地景觀設計、公園景觀小品詳細設計、風景區植物種植詳細設計、住區水景詳細設計等相關的題目幾乎沒有。畢業論文研究深度不夠，缺乏綜合性與系統性，往往停留在概念性規劃的層面。此外，圖紙數量偏少、表現內容過于簡單、規劃設計深度不夠等問題的存在也能夠反映出當前風景園林專業學生解決實際問題的能力還很不夠，與用人單位對人才的要求存在一定差距。

2風景園林畢業論文改革的途徑

2.1重視學生綜合能力的鍛煉與培養

風景園林人才培養方案中設定了學生在畢業時應達到的能力需求，其中有文獻研究、規劃設計與圖紙繪制、相關繪圖軟件應用等方面的能力，同時，能夠綜合應用理論知識，發現問題并對實際問題進行分析、規劃設計的能力，從而有效解決場地所存在的問題。在人才培養過程中，始終將學生綜合能力的培養放在首位，堅持立德樹人、教書育人的根本任務，不斷修訂與完善人才培養方案；同時，在論文指導過程中，也應時刻關注學生的實習效果與學習狀態，加強過程管理，關注學生按規范完成畢業論文的能力。在畢業論文選題指導上，要求學生選擇難易程度適中的題目，能夠保證有足夠的時間來完成，如果難度過大，則不能保證畢業論文質量，在論文完成過程中，要給予學生創造性的發揮空間，提高畢業生的整體素質，畢業后學生能夠很快進入崗位角色。

2.2鼓勵學生參加學科競賽

篇（4）

2.正確界定國有產權,謹防國有資產流失。凡是屬于國有資產的廠房、機器設備等實物資產及專利權、商標權等無形資產,原則上應按確認的評估價值調整國有權益。對資產評估升值部分,升值數額不大的,可直接調賬增加國有產權;對升值數額較大、可能對企業資本金、利潤率產生影響的,可以略低于評估價值折價入股,未折股的增值部分可增加資本公積金。

二、企業改制資產處置行為不規范問題和措施

資產處置是改制工作中重要一環,涉及面廣、政策性強。林業企業資產大都是國有資產,如何處置,處置行為是否規范,其關系重大。資產轉讓隨意定價,產權出售收入收繳、使用不統一,剝離資產核算虛置,管理不規范等都是改制企業資產處置操作過程中暴露的問題,應引起我們足夠重視。企業改制中資產處置工作應持謹慎、冷靜、客觀的態度,堅持維護國有權益不受侵害的原則。筆者認為可從以下幾個方面加以規范:

1.堅持以評估值作為資產處置的依據。在產權交易過程中,評估價應是交易價的基礎,未實行竟價交易的企業,評估價應是交易價。對實行股份合作制的企業,職工所購股本總額應是評估確認凈資產扣除剝離資產價值。

2.對產權出售收入,應堅持企業的原始投資是誰就由誰管理的原則。在林業國有資產投資主體沒有明確之前,產權出售應履行主管部門審批制度,并由其負責管理資產處置收益。同時規定處置收入資金使用范圍,將資產處置收益與使用結合起來,加強出售收入的管理。

3.加強對剝離資產的核算與管理。由于改制企業多關注生產性資產運營問題,很容易造成對剝離資產新企業不管,老企業無人管,核算停留在賬面上的局面。加強剝離資產的核算與管理,搞活剝離資產應是改制工作中不容忽視的問題。對剝離資產應單獨列賬核算,制訂剝離資產管理制度,引入競爭機制,盤活剝離資產存量,提高其社會貢獻率,真正實現“剝一塊,活二塊”的資產剝離涵義。

三、改制企業逃避銀行及主管部門債務問題與應對措施

企業要改制,不可避免會發生債務轉移。債務如何轉移,怎樣轉移是改革提出的又一新課題。在回答這個問題時,一部分改制企業卻把企業良性資產轉移給改制后企業,而相應的債務卻擱置一旁。具體做法有:(1)劃小經濟核算單位。(2)企業改頭換面,更換名稱。(3)多頭開戶,資金體外循環,逃避銀行等部門的監督。為了正確引導企業改制,確保產權制度改革深入發展,企業債務良性轉移,改制企業債務處理工作應堅持“債隨物走,合理承擔”的原則。

篇（5）

農林經濟管理專業是我國發展高等教育進程中較早設置的專業，作為農業經濟和農業企業管理相結合的本科專業，為國家農業和農村經濟發展輸送了大量的專門人才。從外部條件來看，在市場經濟條件下，一個專業的生存與發展，取決于其培養的人才是否能滿足社會的需求。從專業內部來講，培養目標決定了專業的特色與定位，而培養目標的實現又以專業課程體系為依托。所以，課程體系的設置是為專業人才的培養而服務，其合理性最終取決于是否滿足對專業人才的社會需求。基于此，試從農林經濟管理專業畢業生就業需求的變化來探討農林經濟管理專業課程體系的改革。

一、農林經濟管理專業畢業生就業情況的調查

近幾年來，隨著高校的不斷擴招以及國家就業體制的根本性變革，農林經濟管理專業畢業生就業總體形勢日趨嚴峻，以沈陽農業大學經濟管理學院農林經濟管理專業為例，畢業生就業單位、畢業生就業率發生了如下變化：

(一)畢業生就業單位的變化

從農林經濟管理專業培養目標來看，本專業培養的人才能在各類農(林)企業、教育科研單位和各級政府部門從事經營管理、市場營銷、金融財會、政策分析等方面工作。基于此，把農林經濟管理專業畢業生就業單位分為四大類型即企業、教育科研單位、行政事業單位，其他(包括考取研究生、自主創業等)。其近20年就業方向變化情況如表1。

從表1可以看出，農林經濟管理專業畢業生企業就業的人數呈上升趨勢，而且這種趨勢越來越明顯；在教育科研單位就業和行政事業單位就業的人數呈明顯下降趨勢。這一方面原因在于進入行政事業單位愈加規范，競爭也日趨激烈，行政單位必須參加公務員考試，事業單位也實行統一招考；另一方面，隨著我國研究生招生規模的擴大，畢業生學歷層次日益提高，導致進入教育科研單位的門檻提高，很多用人單位要求必須具有碩士學位甚至是博士學位。而各類企業尤其是規模較小的企業對畢業生學歷、學位的要求不高，所以，農林經濟管理專業畢業生目前更多就業于各類企業。

(二)畢業生就業率的變化

從1996年開始，國家取消了大學畢業生統一分配制度，實行完全市場化的雙向選擇。由于就業政策和就業領域的變化，沈陽農業大學農林經濟管理專業畢業生的就業形勢日趨嚴峻，表2為沈陽農業大學農林經濟管理專業與經管學院近5年就業數據。

從表2可以看出，農林經濟管理專業畢業生的就業率呈一個明顯下降趨勢，尤其是近2年就業率下降明顯。雖然與學校的總體就業率對比處于中游水平，但是對比經管學院平均就業率而言明顯較低。

二、對農林經濟管理專業學生專業方向及選學課程意愿的調查

學生由于就業壓力的增大，在學習過程中，大多選擇能快速提高就業競爭力、實現畢業就能就業或對就業幫助較大的專業方向和課程。

為了給學生學習和就業更多的自主選擇，沈陽農業大學農林經濟管理專業從2003級開始，讓學生在大三實行明確的專業方向選擇，具體方向為農村發展和企業管理，兩個專業方向分別設置了相應的方向課。近4屆學生專業方向選擇情況如表3。

從學生專業方向選擇的情況來看，除04級學生在兩個專業方向選擇基本持平外，其余幾屆學生大部分選擇了企業管理方向。經過調查了解，學生的選擇專業方向更多考慮的是市場就業需要。

(二)專業課程的選擇意愿

為了了解學生對專業課程的選擇意愿，農林經濟管理教研室對三、四年級農林經濟管理專業學生進行了問卷調查，從調查的結果來看：

“學生最喜歡的專業課程”這一選項中，排前五位的分別是管理學原理、市場營銷學、人力資源管理、經濟學(包含微觀經濟學和宏觀經濟學)、農產品國際貿易。其中，管理類課程占到60％，而經濟類課程只占20％。

“在對就業最有用的專業課程”這一項中，排前五位的分別是市場營銷學、管理學原理、會計類課程、農產品國際貿易、經濟法。管理類課程具有明顯的優勢。雖然學生只是一些感性的認識，但也從一個側面反映了農林經濟管理專業目前課程設置上的一些漏洞和問題。

三、當前農林經濟管理專業課程體系存在的問題

(一)經濟類課程與管理類課程的平衡問題

農林經濟管理是涵蓋農業、經濟、管理三大學科的寬口徑專業，授予學生的學位從早期的農學學士到中期的經濟學學士以及現在的管理學學士，體現了教育界對這一專業認識的不斷變化過程。最初在專業課程設置上，以農業經濟學為主線，強調對經濟理論的研究，農林經濟管理專業實際上成為農業經濟專業。在大學生就業體制改革前，國家更多需要具備較強經濟學知識的農林經濟管理畢業生，各級政府的農業經濟部門成為農林經濟管理畢業生的主要就業單位。但隨著大學生就業體制的變革以及政府職能的轉變，企業逐漸成為接納農林經濟管理畢業生就業的主要領域。對于企業而言，需要的是具備較強微觀管理能力的學生。針對這一市場需求變化，近年來，專業在教學計劃中作了一些調整，增加了管理系列的課程，但與一般的管理專業相比，從課程體系來看，無論是廣度還是深度都有較大差距。

(二)“重理論，輕實務”的問題

隨著大學擴招，高等教育由原來的“精英教育”轉變為“大眾化教育”，在人才培養的層面上，也由原來的宏觀型、理論研究型逐步轉變為通用型、復合型和應用型。培養目標的轉變，必然要對原有課程體系進行改革。在當前的農林經濟管理專業課程體系中，“重理論，輕實務”的現象仍然較為嚴重(這也是全國農林經濟管理類專業的一個通病)，具體體現在：(1)在教學方式中，專業課程的講授大多依然采用的是“教聽式”，而強調實務操作、學生參與的教學方式較少；(2)在教學計劃中，原有的專業課程實習較少，主要集中在農業經濟學、統計學、管理學原理三門課程；(3)考核方式中也存在一定問題，考核的方式較為傳統，很難從鍛煉提高學生的實踐動手能力出發來進行。

(三)課程體系的“專”和“寬”的問題

由于農林濟管理學科自身的宏觀性和寬泛性，以及為了適應社會經濟形勢的發展和對農林經濟管理專業人才的需求，在農林經濟管理專業的課程設置中，包含了較多其它學科或專業的課程：如會計學基礎、財務管理學、審計學等會計類課程；證券投資學、保險學、農業保險學等金融類課程、農產品國際貿易等貿易類課程。這些課程的設置，在一定程度上擴大了農林經濟管理專業學生的學習領域，增加了知識面，拓展了知識結構，但受到學時限制，使得這些“寬”與“專”相互競爭，農林經濟管理專業的核心競爭力在哪里，始終是現行農林經濟管理課程體系面臨的一個重要問題。雖然農林經濟管理專業課程體系一直在不斷微調，從上述的分析可以看出，現有的農林經濟管理專業課程體系依然存在一定的問題，要使農林經濟管理專業畢業生適應市場就業的需要，在課程設置、體系構成等方面必須進行一定程度的改革。

四、農林經濟管理專業課程體系改革的思路

(一)課程體系應以學生就業需求為導向

政府對高等教育的目的主要有兩個，一是提高民眾的科學文化素質，二是為社會培養人才。學生的目的除上述外還包含著提高自身社會生存能力，社會生存能力中最重要的指標是就業競爭力。如果大學是“工廠”，培養的學生就是“產品”，評價這個“工廠”好壞的重要指標就是“產品”是否受社會歡迎。社會歡迎就意味著學生就業競爭力強，高校培養學生的目的才算完成。因此，在專業課程體系的設置和調整過程中，應時時把握學生就業需求目標，在提高學生科學文化素質的同時，更好的為學生實現就業而服務。

(二)把握好專業的“共性”和“個性”

從“共性”的角度來講，農林經濟管理專業涵蓋經濟和管理兩大學科，目前授予的是管理學學士學位。因此，在課程設置中，經濟、管理通用型課程應是其主體，這是“共性”問題。但同時，農林經濟管理專業又有自己的“個性”問題，需要有一部分專業課程來體現這種“個性”，這也是農林經濟管理專業的特色所在。

(三)細化專業方向的劃分

篇（6）

思南啟動集體林權制度改革工作后，各林農紛紛要求并積極參與了集體林權制度改革的主體改革，在改革的過程中，認真執行和落實了國家就集體林權制度改革制定的政策以及技術規程。隨之，啟動了林業金融服務等一系列的配套改革。特別是林業金融服務這一改革為林農經營者在林業產業發展和營林等生產中籌集資金給予了充分的支持與幫助，有效推動了當地林業經濟的發展。

2思南地區林業發展

金融服務改革情況思南根據國家推行的集體林權制度改革相關文件和要求，進行了林業金融服務改革，林農可根據林業經營實際情況和發展需求，通過抵押林權來獲得營林資金，從而拓寬了籌資渠道，為發展林業經濟贏得了有力保障，同時，加快了集體林權制度改革的進程。

3林業發展金融服務改革對林農營林的影響

林農營林的內部因素是指林農經營者家庭人口特征、家庭收入情況等，而林業發展金融服務改革均會對林農經營者的家庭土地面積以及資金等產生極其深遠的影響，它改變了林農經營者的個體資金以及社會支持林業生產資金情況，提高了當地林業金融市場的發展速度。另外，林業發展金融服務改革有利于提高當地林農經營者的信貸資金金額，有利于林農經營者發展自身的林業與林下經濟活動，大大提高了林農經營者的經濟效益。

4林業發展金融服務改革的具體實施情況

第一，思南地區林業與金融服務中心加強合作。首先，與金融服務中心簽訂投放林業經營資金的協議；其次，開展林權證抵押貸款試點，并提高對林農經營者貸款金額比例，同時，開辟多種貸款方式，以滿足林農經營者的貸款要求。第二，積極建立林業貸款貼息制度，包括貼息范圍、貼息率等，并制定出相應政策要求等，保障林農經營者的切身利益。第三，林業局與其他相關部門組成森林資源評估機構，為金融服務機構貸款業務工作開展提供有力保障依據。

5思南地區林業發展金融服務改革存在的問題及對策

思南地區林業發展金融服務改革對林業經營者有著極其重要的作用，林農可以通過抵押林木而獲得經營資金，大力開發多種經營渠道，有效進行林業或林下經濟發展活動，但是，林業發展金融服務改革中也存在著以下問題：

5.1抵押貸款中要求林農抵押林權證且提供擔保人

由于目前思南地區林業發展金融服務改革中要求林農在抵押林權證時，需要提供擔保人。為此，很多林農經營者認為這一改革與農村信用社貸款形式一樣，甚至金融服務抵押林權貸款利息要高于農村信用社貸款利息。

5.2沒有完善的森林保險制度

我國很多地區均得到了森林保險，并且制定了完善的保險制度，然而思南地區的森林保險制度還存在著缺陷，森林保險不能夠真正落實到實處，讓當地林農經營者覺得切實利益沒有得到充分的保障。

5.3林業資金貸款中需提供實物抵押

林業金融服務中的林業資金貸款是一項剛啟動的新服務，還處于摸索、探討和總結經驗的試驗階段，加上林農的思想意識和文化素質的差異等諸多因素的影響，使得金融服務部門在林農申貸林業資金貸款中需提供實物抵押。

5.4森林資源評估費用過高

由于目前森林資源評估涉及到很多部門，森林資源評估費用過高，給林業金融服務的發展帶來了一定難度。另外，當地森林資源評估機構資質水平有限，評估的結果與實際相差甚遠，因此，得到的評估信息難以具有準確性和可靠性，造成當地林權貸款業務工作正常開展有一定的障礙。綜上所述，思南地區林業發展金融服務改革中存在著以上問題，為此，針對這些問題提出如下三點相應對策：第一，林業發展金融服務中心需要合理、適當地調整林權抵押貸款利息，開拓新的貸款方式，方便林農經營者進行林業或林下的經濟發展活動。例如：林權抵押貸款與小額信貸結合的新型信貸方式，既解決了林農貸款難的問題，又為國家經濟支出降低風險，因此，這種信貸方式值得在林業發展金融服務改革中推廣與運行。第二，相關政府部門需要通過各種渠道來推進森林保險保費補償，為林農經營者的切身利益提供有利保障，幫助他們抵御森林產業中的各種風險，增強他們的信心，同時，對森林保險投保方式進行不斷創新，以行政單位組織形式進行實現統一投保，提高當地林農經營者的參保率。另外，加強與先進林業發展地區溝通，積極借鑒他們的成功經驗，結合自身發展特點來應用有效經營策略，加快當地的社會經濟發展。第三，要提高當地地區森林資源評估水平，保障森林資源評估結果及評估信息的可靠性與準確性，為林業發展金融服務中心業務工作開展提供有力保障。

篇（7）

一、企業全面預算管理面臨的問題

（一）預算目標和戰略目標不一致

目前，我國企業依舊存在預算目標和戰略目標不一致的狀況，預算管理只對企業的短期活動加以重視，而欠缺在長遠利益上的規劃，致使企業的短期預算指標不能適應于長期的發展戰略，預算編制出現銜接差，每年度、每季度、每月的預算實行對長期目標的實現無所幫助。

（二）預算編制偏離市場

企業全面預算的編制起點就是銷售預算，但我國許多企業在進行預算編制之前不能充分觀測和調研外部的市場環境，致使預算指標與市場實際需求相偏離，造成預算無法對企業生產經營活動進行正確的指導。除此之外，預算管理不以市場作為導向將會致使預算指標欠缺彈性，無法應變市場變化，最終造成預算管理不能與多變的環境相適應。

（三）預算管理的執行力度差

預算一經制定就應該堅決予以貫徹和執行，但由于我國大部分企業高層管理人員不夠重視全面預算管理，而且員工也欠缺認知，把全面預算管理的工作作為自身工作的負擔，或企業并未有效執行全面預算管理的監督和控制，造成全面預算經常性的執行不到位，并且由于預算程序的不規范，使得預算隨意更改的狀況經常發生，最終造成企業在執行全面預算管理的工作時嚴重受阻。

（四）獎懲的制度不完善

預算考評指標的系統性和科學系不強，使得預算考核只能流于形式，對預算超支考評加以重視，而忽視了對預算編制的及時性和準確性進行考評；對財務業績的指標考核加以重視，而忽視了對企業非財務業績的指標加以考核。預算獎懲的制度太過籠統和寬泛，不能起到激勵的作用，不與工資掛鉤的預算考核使得考核只能流于形式，不能對員工主管能動性產生有效的調動作用，進而對實現企業全面預算的目標有影響。

二、企業全面預算管理改進對策

（一）建立起以市場為導向的體系

企業發展戰略得以落實的有效手段就是全面預算管理，通過預算管理的固化和量化使企業戰略目標得以實現。企業要樹立起以戰略目標作為導向的管理理念，將長期戰略與短期戰略間的關系協調好，以便為企業核心競爭力的提升、企業價值的增長、企業長期發展戰略的實現打下堅定的基礎。在進行全面預算的管理以前，企業要將市場預測和調研的工作做好，從而使全面預算指標能與外部的市場環境相符，并具備相應的市場應變力，最終讓企業可以在復雜多變的環境中實現自身的發展目標。

（二）對預算編制予以強化

為了使全面預算的管理得到有效的執行，需對預算目標予以細化，把預算費用、定額、指標細化至每個部門，甚至每個人身上，讓他們可以明確目標，從而減少麻煩。企業要對具體情況進行具體的分析，選擇科學的編制方法。與各個預算項目預算管理的特點和業務活動的規律相結合，從而找出適于各個預算項目的最佳方式，并對各種方式進行綜合的運用。除此之外，由于每個企業全面預算管理在側重點上有所不同，因此要根據企業自身的狀況，確立以成本為導向和以利潤為導向的預算管理形式，從而進行預算項目的排序，最終找出適合自身的預算管理方式。

（三）對全面預算管理的工作執行力度予以加強

為了確保全面預算管理在實施過程中能夠達到預期效果，企業一定要對全面預算管理實施的力度予以加強，從而確保所有人和部門都能夠對預算管理制度予以嚴格的執行，并有效地監督和控制全面預算管理的執行，企業需對預算執行操作的流程加以細化，在執行預算的過程中嚴格遵循超預算控制、審批、申請等制度，從而保障預算控制的執行力度，使預算執行的偏差不會過大。

（四）建立起激勵約束的機制

預算只是企業實行經營管理的一種控制手段，而不是目的，把預算和業績評價與考核結合起來作為考核評價的依據，如此才可以使預算作用得到真正的發揮。所以要對預算管理進行考核，并對考核結果實行一定的獎懲。對獎懲制度和考核指標予以不斷的完善，從而確保其是合理、公正的，以便將員工的工作積極性充分調動起來。在進行考核指標的確定時，要把定性、定量指標與絕對、相對指標結合起來，同時存貨或價格變化較大和銷售收入差距較大的，要對存貨周轉、收賬款等的運營指標考核予以加強。為了使激勵機制得到充分的發揮，在考核的時候要對企業整體的效益和長期的業績加以注重，同時獎勵措施也要具備吸引力。企業要根據自身的情況來制定獎懲的制度，可以通過晉升獎勵、提高薪金、紅利獎勵等形式來獎勵完成目標的個人或部門。

（五）對分析和監控予以強化

全面預算管理和企業中的所有員工息息相關，在進行預算編制的制定過程中人人都可以提出自己的不同意見，一旦預算方案確定下來，便成為企業的制度，此時就需要企業中每位員工都能遵守它，從而使戰略目標和短期目標得以實現。在預算制定直至執行的這個過程中，需對監控體系予以不斷的建立和完善，特別是在執行的過程中一旦出現偏差必須立刻予以糾正，從而避免錯上加錯，導致戰略目標無法實現。

在一個預算周期結束之后，要進行科學的分析。從長遠利益上來看哪些部門的運作較好，獲得的利益較大，哪些部門出現偏差，需進行調整。在對分析結果進行整合之后，便可以作為有效的經驗在下一步預算管理工作中去運用，從而使企業在全面預算管理上能得到不斷的完善。

篇（8）

自從2012年起，上海實行“營改增”收稅模式之后，受到了很多人們的關注。根據我國“營改增”收稅制度的不斷完善，現如今約有20萬企業成為了“營改增”收稅試用點，隨著我國社會經濟的不斷發展和進步，這種“營改增”越來越受到更多人們的認可，因為這種收稅模式是我國稅制改革和增值稅改革的必然走向。隨著這種“營改增”稅收模式的不斷深入，對我國企業財務工作也起到了一定的影響作用。

一、當我國實行“營改增”稅收模式之后，對我國企業財務管理工作的影響

（一）稅負影響

就從稅負上而言，“營改增”收稅制度對以下兩部分企業有著絕對優勢：

1、對于那些小規模企業而言，可以進行“營改增”納稅人，這種小規模企業在之前的營業稅在4%-6%之間，假如使用增值納稅方式，則稅負將降低3%左右。

2、還有一種就是一般納稅人，在過去，一般納稅人的營業稅是不可以抵扣稅額的，可一旦使用增值稅之后，便可以抵扣稅額額度，所抵扣下來的比列也增加了5%。

（二）財務審核影響

當使用“營改增”收稅模式后，肯定會使財務審核發生較為明顯的變化。當營業稅收制度沒有銷項在核算的時候，整個稅收僅需要企業收入或者收支差額就可以得出相關稅率；而使用進項稅額和采稅額，所有的成本以及相關的收入都可以如實入賬，一旦使用了增值稅收制度之后，整個稅收的入賬方式就有了很大變化。

（三）發票的影響

一旦實行“營改增”稅收模式之后，勢必會影響發票的改革，比如，在過去的營業稅稅收制度模式下，很多企業只需要出具服務發票就可以了，可是在增值稅中存在著進項稅以及銷項稅，因此就必須要對發票做出改革。其中，在對增值稅發票進行改革的同時，要分清楚一般納稅人和小規模納稅人。對于小規模納稅人而言，營業稅發票與增值稅發票的區別不大；但對于一般納稅人而言，就必須分清這兩種發票的區別，一是專用發票，二是普通發票；對于這兩種發票的使用范圍，稅務局也應該制定一個明確的范圍。因為增值稅中具有稅收抵扣，如果沒有正確使用這兩種發票，則會導致稅金上繳不對應，讓企業面臨承擔法律責任的情況出現。除了這些以外，專用發票和普通發票的稅收制度也是大不一樣的，普通發票的限額很低，認定增值稅只有10萬元，對于所有的服務行業而言，這是一個非常低的限額，假設稅務局申請大額度的發票，則要花上很長一段時間，但這對服務企業而言則會是一個很大的損失。

二、實行“營改增”之后對企業的影響

實行“營改增”之后，具有兩方面特點：一方面可以大大降低企業稅收支出，從根本上有效避免了稅務部門對同一個企業重復征稅的情況，提高了企業自身的經濟效益，另一方面，可以以增值額為核算基礎，在一個企業中，只有使自身的增值額變高了之后，才可以讓稅金增加。在使用營業稅之前，所有企業的稅率大約在6%左右，當采用了增值稅之后，除了房地產企業的租憑服務之外，其他所有小規模服務納稅稅率都是4%，與之前的情況相比，減少了2%的稅率，稅負減少的極為明顯；對于一般納稅人而言，是按7%的稅率來計算增值稅，可是由于現在征稅基數正在下降，就算沒有抵扣進項稅，也是以前稅率的6%，相比之下并不是很明顯，因此除了房地產租憑服務之外，其他企業只要有1%的抵扣進項稅，所繳納的稅金也不會超過之前的營業稅。如果“營改增”的進項稅都不能夠抵扣，那么以18%的稅率計算，稅負則會相當的高，但在實行“營改增”之后，抵扣的進項稅得到了增加，所以實際稅負就會明顯下降。

三、“營改增”后企業財務工作面臨問題的對策

（一）盡量減小行業或地域性稅收政策帶來的影響

由于“營改增”的試點范圍還相對較小，所以很多中小企業出現因無形成本不能抵扣的情況。對于稅負的轉嫁而言只能局部實現，對整個企業造成了額外負擔，要想徹底改變這種局面，就要完善增值稅抵扣鏈條，取得聯動效應。同時擴大“營改增”的試點范圍。

（二）對適用稅率進行合理調整，增大抵扣稅率范圍

租憑業以及運輸業是“營改增”中較為特殊的行業。這兩種行業中存在著大量無形成本以及不可抵扣成本，這樣就會導致改革之后的稅負增加，對于運輸業而言，其中存在人力成本、路橋費等，必須要對路橋費改征為增值稅，從根本上增加有效抵扣。應該繼續不斷完善增值稅，將原本可以量化但還并未納入抵扣范圍的成本歸入到抵扣范圍中，從根本上慢慢納入增值稅的抵扣范疇。對于目前我國而言，企業抵扣鏈條還不太完善，其中具有很多缺陷，租憑業中的稅率由原來的6%升至12%，這樣便使租憑業的稅負不斷增加。對于這種較為特殊的行業，要根據實際情況，充分考慮，將各個行業歸入適當的檔次中，從根本上避免因改革之后，引起的稅收替代效應。

（三）在企業內部加強控制，轉變自身的經營模式

對于企業自身而言，要做好企業稅務的籌劃工作，建立一個數字模擬財務分析，其中要對供應商、客戶進行全面分析，適應“營改增“之后的政策。

在對財務不斷分析的前提下，做好企業商業模式和經營模式重整。企業可以將人力資源轉變成若干個較為獨立的組織，把企業分立成若干個獨立公司、子公司的形式，從根本上改變企業納稅人身份或者成為小規模納稅人，從根本上降低整個企業的稅負。

要對未來可以選擇供應商的納稅人身份和客戶納稅人身份進行判斷。對采購環節以及銷售環節等各項流程進行有效控制，制訂出一套完善的管理流程，要從上游取得專職發票，從根本上完善企業間的抵扣鏈條。與此同時，還應該對定價體系做出調整，要對商品進行重新定價。

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一、我國高校校辦產業發展概述

國外高校校辦產業與本國的經濟、科技、教育的發展密切相關，早在19世紀初現代大學之父、德國政治家和語言學家威廉?馮?洪堡提出著名的“教學與科研相統一”的辦學原則，將科學研究首次引入大學，給德國高等教育帶來極大生機和活力，并給歐洲大學體制帶來了極大震動。二次世界大戰后西方資本主義經濟進入高速發展時期，社會生產對科技的高度依賴和科技對生產的導向作用日益加強。迎合這一變化，大學在教學、科研功能之外派生出新的功能――社會服務功能，高校科技產業便應允而生。

我國高校創辦企業萌芽于20世紀50年代，起步于80年代，發展與90年代，經過幾十年的發展，已經成為一支重要的經濟力量。50年代初，在“教育與生產勞動相結合”的方針指引下高校普遍建立校辦工廠和校辦農場，比如北京建筑工程學院即于五十年代初建立了專供學生實習之用的機工廠。期間校辦工廠數量增多，但由于當時是在違反教育規律的情況下建立的，大部分隨著結束而結束。改革開放以后，在“科學技術是第一生產力”和“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作面向經濟建設”的戰略方針指引下，高校校辦產業的性質、功能、和規模都有了全新的變化。特別是在1992年開始全面建立社會主義市場經濟體制之后，以北京大學“推倒南墻”開建南街企業工程為象征，我國校辦產業也全面、迅速發展壯大，并逐漸形成規模，出現了復旦大學復華實業公司、北大方正、清華同方等為代表的上市科技產業集團，也創造了“中國大學新現象”。

但隨著市場經濟體制逐漸完善，在一批有著較高科技含量、經營思路先進的校辦企業獲得較大發展的同時，也有一批科技含量低、資源型的企業由于管理體制落后、經營思路落后等方面的原因，在激烈的市場競爭中也出現了萎縮的情況。

二、目前我國校辦產業面臨的主要問題

（一）校辦產業存在定位不明的現象

高校校辦產業定位問題是創辦發展校辦產業過程中面臨的一個基本問題，是校辦產業必須面對和解決的一個基礎性和前瞻性問題。雖然高校校辦產業是高等教育的重要組成部分已經成為國家發展高校科技產業的重要認識，但是高校校辦產業在具體到高校的情況下的定位則存在著許多有待改善的問題。

1.存在虛化校辦產業的錯誤認識定位

一些觀點認為，高校的中心任務是發展教育，培養人才，所以高校沒有必要發展校辦企業，因為辦企業不應該是教育家的事，而應該是企業家的事。這種觀點在認識上雖然存在一定的合理性，但是卻忽略了一個基本的教育發展規律，在高等教育發展的初期，學校就是象牙塔，作用就在于保存知識、傳承知識、發展真理，但隨著經濟的發展，大學具有了社會服務功能，“實踐證明，校辦產業既是經濟改革的產物，也是教育改革的產物，更是教育與經濟相結合的產物，是中國特色教育事業的重要組成部分”[1]

2.存在校辦產業功能定位錯位的問題

相當一部分高校在舉辦校辦企業的過程中不是把企業視為產學研結合的平臺，而僅僅視為學校正常運轉的資金保障或者說是學校拓展資金來源的渠道。這種落后狹隘的意識，導致高校校辦產業發展的進程緩慢，對高校校辦產業缺乏統籌規劃，影響了高校校辦產業的發展。

3.存在校辦產業管理角色定位錯位的問題

事企不分是目前高校校辦產業管理體重存在的普遍問題，雖然市場經濟改革不斷推進政企分開，但是在校辦產業領域則存在明顯的“慢拍”現象。因為當上世紀九十年初期全面建立市場經濟體制、深化政企分開的時候，校辦企業則是憑借著事企合一或事企捆綁才發展起來的，所以當政企分開基本完成，改革進一步深化的時候，才逐步發展的事企分開問題。正是由于這一問題起步晚，所以目前大多數高校形成了企業角色錯亂的現象，嚴重影響了校辦產業的發展。

（二）產權關系不明晰

“高校校辦企業的產權關系不明晰主要表現為投資行為不規范和注冊資本不實。”[2]高校對校辦企業的出資有貨幣資金、實物資產、無形資產等多種形式，但在實際投資過程中存在很多問題。有些企業是向學院借款或銀行貸款出資，也有用科研經費墊付的，在工商部門驗資注冊后就返還給學校或銀行，實際可供企業支配的資金并不多。用實物和無形資產出資的存在未經法定登記和評估確定的問題，資產的歸屬缺乏合法手續。由于在出資中出現的上述問題，使得對這些資產的歸屬難以界定清楚。如這些實物資產是投入還是租賃，手續不清；現金資本作為借款還是學校出資也不明確；無形資產未被評估，會被企業無償占用，造成國有資產流失。此外，校辦企業注冊資本不實的現象非常普遍。多數校辦企業成立于《公司法》出臺之前，學校作為企業惟一投資主體，其注冊資金大多不到位，虛假注冊現象十分普遍，從法律角度講，高校必須為企業的行為承擔無限責任。一旦出現問題，學校將承擔無限責任，造成十分被動局面。

（三）產學研結合逐漸弱化

校辦產業的產生是市場經濟條件下高校社會服務功能實現的必然要求，也即產學研高度發展的產物。在企業初創時期，就如前面所提到的，企業與學校是捆綁在一起的，企業充分利用了學校的各種教學資源，同時學校也充分利用了企業的各種條件開展實踐教學和知識應用，這是一個“蜜月期”。但隨著企業的逐步發展，企業慢慢在心理上脫離了所屬高校，而逐漸形成了自己的獨立文化生態。而另一方面，學校在心理上也認為企業離自己越來越遠，而至慢慢漸行漸遠，再加上沒有有效的產學研合作機制，最終發展成為目前的“收租”與“交租”的租賃關系，產學研的光芒已經不是二者的聯系紐帶。

（四）人才隊伍建設已成為校辦產業進一步發展的制約因素

發展教育、為社會培養人才始終是高校的第一職責，高校會優先把有限的人力、物力、財力來滿足教學的需要，其次是發展科研，最后才會去辦企業。因此，大部分高校如何加強產業人才隊伍建設、建立合理有序的人才流動機制等問題始終沒有進行充分的考慮。在目前產業人才隊伍中的骨干力量大都是具有學校編制、在九十年代初校辦產業初創時期進入校辦企業的教職工。他們參與了企業的創立、發展和壯大，對企業有著深厚的感情，了解企業，也是高校其他教職工最信任的團隊。但是由于沒有有效的人才流動機制，再加上或多或少的大鍋飯思想，如今這個骨干團隊已經出現了數量上的萎縮、質量上的老化等問題，他們中的一部分已經不能適應新形勢下市場經濟的要求，有的事實上已經成為企業進一步發展的制約因素。

（五）企業規范化建設形式重于實質

加強規范化建設是教育部為保障校辦產業規范、有序、健康、持續發展的重要舉措。其門的“中層干部”，甚至是校級領導，所以具有濃厚的行政化、“官僚化”色彩，這樣校辦企業徒具現代企業的外殼，而無現代企業的靈魂。

三、發展校辦企業的基本思路

（一）理順產權關系，改革管理體制，建立現代企業制度

理順校辦企業產權關系，改革校辦企業管理體制，目的和途徑都在于建立以資本為紐帶、產權清晰、權責明確、校企分開、管理科學的現代企業制度，使企業成為能夠獨立承擔有限責任、自主經營、自負盈虧、有效規避風險的市場主體，同時擔負起對國有資產保值增值責任，依法保護學校合法權益。

要建立現代企業制度，就要根據高校企業的現狀和特點，有計劃、有步驟地對企業進行股份制改造，逐漸實現投資主體的多元化。目前之所以會出現有“外殼”沒“靈魂”的三會制度，實質在于學主要內容就包括兩個方面，一是理清高校經營性資產和非經營性資產的關系，核心是各高校組建資產管理公司，代表學校行使對經營性資產的所有者權利，也形成校辦企業與高校自身之間的“防火墻”；二是推進以股東會、董事會、監事會為代表的企業治理結構改革，建立現代企業制度。目前，按照教育部和北京市教委的有關要求，大部分有條件的高校已經通過新建或“借殼”改建等方式組建了資產管理類公司，也進行了資產劃轉，基本理清了高校經營性資與非經營性資產二者之間的關系，建立了企業與高校之間的“防火墻”。但規范化建設的另一重要方面，我們認為也是最重要的方面，即建立現代企業制度則沒有很好的實現。主要表現為企業治理結構沒有實質改變，所謂的股東會、董事會及監事會都是由學校任命，都是學校行政部校始終沒有放棄對企業的絕對控制意識，始終踏不開股份制的心里門檻。在教育部關于促進校辦科技產業發展的文件中，明確了股權長期激勵的可行性，但在北京市出臺的相關文件中則在有關表述中退了回去。這說明，股份制改革仍是校辦企業發展難以踏進的區域。但實行股份制改造是改變目前事企不分、校企不分的必然要求，需要各高校打破思想的局限，大膽改革，實行關、停、并、轉，對那些有一定效益的科技型企業，全部實行股份制。入股的方式可以是合資也可以是獨資，也可以采取職工集資入股、技術入股等多種形式；有些企業校方可以控股，也可以是外方控股。通過股份制改造這個途徑，依法進行現代企業制度的建設。

（二）依托專業優勢，通過產學研發展校辦產業

以市場需求為導向，依托專業優勢發展校辦產業，建立責權利相統一、產學研相結合的企業實體；或發掘專業教室、實驗室、實訓基地資源優勢，建成教學、科研、經濟功能并舉的公司，形成以校辦產業為主體、以專業實體為輔助、產學研緊密結合的實踐教學基地或產業實體。另外一種方式則是在現有科技類企業的基礎上，通過建立有規范、有制約、有激勵、有保障的產學研合作機制，充分發揮學校、教師（技術人員）和企業三方的積極性，將更多的知識成果通過校辦企業進行轉化，通過提供規范化的實踐教學和專業實習平臺等途徑，全面促進校辦企業健康發展。

（三）建立有效的人才流動機制，不斷優化校辦產業人才隊伍

人才問題是校辦產業的核心問題，破除人這一校辦產業進一步發展的制約因素，關鍵問題在于建立有進有出、合理流動的人才隊伍培養機制，建立一支懂市場、懂經營、懂管理的企業管理團隊。這需要從以下幾個方面做出改進：一是各高校給予校辦產業系統相對獨立的用人權限，按照經營規模實行事業編制人員的定編管理，以吸引優秀人才；二是各高校要建立一個平臺或機制，鼓勵產業系統內的人員與教學科研及其他管理崗位的人員進行雙向流動，或進行制度化的經常流流動；三是相關產業主管部門在制定行業政策的時充分考慮校辦企業的特殊性，鼓勵教師在學校與校辦企業之間的雙向任職，為人才在高校與企業之間的流動掃清政策的障礙。

參考文獻：

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一、農林經濟管理專業基本情況

農林經濟管理專業隸屬于浙江農林大學經濟管理學院。自林業經濟管理專科專業招生至今，已為社會培養了25屆1600余名本專科畢業生。畢業生就業選擇余地較大，就業呈現多元化趨向，從單一的以農林業單位為主向行政機關、企事業單位、自主創業等多種類型轉變。據不完全統計，本專業培養的畢業生中已有100多人走上了科、局級以上領導崗位，體現了在培養人才的過程中，注重知識、能力與綜合素質的協調發展。近年來，每年招收農林經濟管理專業本科生60名左右，現有在校生247人。現有專任教師37人，其中正高級職稱12人，占教師總數的32.4%，副高級職稱20人，占總數的54.1%；54.1%的專業教師具有博士學位。有浙江省哲學社會科學“十一五”學科組專家1人、浙江省高校中青年學科帶頭人2人、浙江省“151人才”4人。

二、近年來專業建設的主要措施及成效

1.修訂人才培養方案，調整人才培養目標

（1）多方參與修訂人才培養方案

為了保證人才培養方案修訂工作的順利進行，成立了農林經濟管理專業人才培養方案修訂小組，開展多層次的調查研究，充分收集和分析全國農林院校及綜合性大學的農林經濟管理專業人才培養方案及改革情況，對畢業生及用人單位進行問卷調查，召開了“農林經濟管理省級重點專業建設委員會工作會議暨專業培養方案修訂研討會”、“農林經濟管理本科專業人才培養方案修訂專家研討會”等，最后邀請專家對修訂的人才培養方案進行論證。

（2）根據社會需求和學校層面人才培養目標，適時調整專業人才培養目標

長期以來，我國高校的農林經濟管理專業人才培養目標離農傾向明顯，就業去向與其他經管類專業并無差異，特色與優勢不明顯。當前，農林經濟管理專業肩負著為現代農林業發展和社會主義新農村建設輸送“有文化、懂技術、會經營、能創新”的人才的歷史使命。同時，2009年，浙江林學院升格為浙江農林大學，隨即制定了《浙江農林大學中長期發展規劃綱要》（2011-2020），《綱要》明確了學校的人才培養為：“培養品德優良、基礎扎實、能力強，具有生態文明意識、創新精神和創業能力的高素質人才。”為此，在修訂人才培養方案時，適時調整了農林經濟管理專業的人才培養目標，具體為：“培養德、智、體、美全面發展，適應社會主義市場經濟和現代農林業發展需要的，具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論和相關的農林業科技知識，掌握農林業經濟管理的基本方法和技能，能在各級政府涉農部門、農林企事業單位、農村基層經管單位等從事管理、市場營銷、金融、財會等方面工作的應用型創新人才。”

2.加強師資隊伍建設，注重科研與教學研究

（1）加強師資隊伍建設，努力打造一支“頂天立地”的師資隊伍

為優化師資隊伍結構，主要采取引進與培養相結合的措施。引進包括專任教師及兼職教師的引進。建設期內，共引進博士7名，其中國外高校1名，國內985院校3名、211院校1名。聘請4名具有豐富農村工作經驗的地方工作人員和農林企事業單位人員、3名國外著名高校的教師為兼職教授。積極鼓勵年青教師到國內外名牌大學和一流的科研院所攻讀博士學位、及到基層掛職鍛煉。建設期內，5名教師獲得了博士學位，其中中國科學院1名，985院校3名，211院校1名。有10位教師到國外著名大學訪學，5位教師到農村基層或農林業企事業單位掛職鍛煉。通過這些措施，使師資隊伍真正做到“頂天立地”（既掌握學科前沿又了解農村實際），職稱、學歷、學緣結構顯著優化。高級職稱比例由2007年的70.3%上升為2011年的86.5%，其中副教授比例由37.0%上升為54.1%，成為農林經濟管理專業從事教學第一線的主力軍。博士學位比例由2007年25.9%上升為2011年的54.1%。教師由原來主要畢業于林業院校，改變為既來自國家重點農林院校，也有來自于國內外著名綜合性大學。

（2）注重科研與教學研究，著力提升專業教師的科研與教學研究水平

努力營造良好的科研與教學研究氛圍，鼓勵老師從事科研與教學研究。建設期內，共立項科研課題80余項，其中省部級以上項目38項，科研經費達440余萬元。發表學術論文153篇，其中被三大檢索系統（sci或ssci、ei、istp）收錄18篇；出版學術專著16部。獲浙江省科技進步獎，梁希林業科學技術獎，浙江省高校科研成果獎，浙江省科技興林獎等各類科研獎勵共20項。主持浙江省新世紀教學改革項目、浙江省教育科學規劃研究課題共3項，校級教學改革項目4項，獲得浙江省教學研究成果獎、校級教學研究成果獎共5項，發表教學研究論文15篇。從近年的發展來看，專業教師的科研與教學研究水平有了很大提升，為科研促進教學提供了基礎和條件，為專業建設與教學改革提供了良好的理論支撐。

3.優化專業課程體系，強化課程與教材建設

（1）構建“理論、實踐、特色”三結合課程體系

課程體系是實現人才培養目標的重要環節，為了實現農林經濟管理專業的人才培養目標，及時修訂了教學計劃，著重優化專業課程體系，構建了“理論、實踐、特色”三結合的課程體系。具體表現在：

第一，重理論。課程體系的設置十分重視培養學生的理論知識，農林經濟管理專業理論基礎課程由兩個平臺構成，公共基礎平臺及學科專業基礎平臺，學分合計為40.5，占總學分的24.5%。為培養學生具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論提供保證。

第二，強實踐。為培養學生的動手能力和社會實踐能力，課程設置強調實踐環節。一是加強課程教學中的實踐環節，如“林業概論”、“現代農業概論”等課程設有實習環節，“會計學基礎”、“統計學原理”等課程均設有模擬實習。二是安排集中性實踐教學環節，包括專業綜合實習、畢業實習等，專業綜合實習主要設置了為期2周的“農村社會經濟調查綜合實習”、為期1周的“農林企業管理綜合實習”。三是設置“社會經濟調查與應用文寫作”課程，注重培養學生社會經濟調查及應用文寫作的能力。

第三，顯特色。為了顯示農林經濟管理專業與其他經管類專業的差異，充分發揮學校和地域優勢，在專業選修課中，按方向設計了兩個模塊，一是“農村經濟發展”模塊（選修模塊ⅰ），二是“農林企業管理”（選修模塊ⅱ）。

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（2）強化課程與教材建設

建設期內，有計劃地開展了以精品課程建設、教材建設、教學方法和手段改革為重點的課程與教材建設工作。具體包括：

①重視精品課程建設。專業教師高度重視精品課程的申報與建設工作，新列入校級精品課程8門，現有校級精品課程14門，通過學校驗收的8門。“林業經濟學”和“林業財務與會計”2門省級精品課程，均于2010年順利通過浙江省教育廳驗收。②加強教材及教輔資料的建設。以精品課程的申報與建設為契機，鼓勵教師編寫教材。在已有主編《現代林業企業管理學》、《管理學案例》、《會計學基礎》、《林業財務與會計》等教材的基礎上，主編教材5部、副主編2部、參編2部。同時，加強教輔資料的建設，如“林業經濟學”、“技術經濟學”等有實習環節的課程均有相應的實習輔助資料。③改革教學方法與手段。首先，倡導國際參與式課堂討論方法。如在“林業經濟學”的課堂教學中，教師在介紹鄉村快速評估技術（rra）和參與性評估方法（pra）時，設計一些主題，以行政班為單位分為5～6個小組進行討論，每組只分析其中的一個主要問題，規定每組的討論時間和匯報時間，由小組成員自主確定每組的協調人、觀察員、記錄員等展開。其次，采用案例教學法。如“經濟法”、“市場營銷學”、“管理學原理”等課程全面推行案例教學，通過案例教學鍛煉了學生綜合運用理論知識解決實際問題的能力。再次，開展網絡課堂網上互動。各課程組在建設網絡課堂的過程中，開通網上討論，使師生互動不斷加強。

4.改革實踐教學體系，重視教學條件建設

（1）構建“一、二、五”分類實踐教學體系

緊緊圍繞人才培養目標，除課程實習外，構建了“一、二、五”分類實施的實踐教學體系。“一”指一個中心，以培養學生的實踐能力、創新精神和創新意識，提高學生綜合素質為中心，“二”指兩個平臺，面向全體學生的平臺和面向優秀學生的平臺。“五”是指五個支撐點，包括面向全體學生的“中期論文及畢業論文”、“專業綜合實習”兩個支撐點，面向優秀學生的“大學生林業經濟研究會”、“科研創新基金項目”、“大型專題調研”三個支撐點。

一是通過專業綜合實習、中期論文及畢業論文的實施，構建“基于應用性目標的實踐教學體系”。為使學生掌握學術論文寫作的一般要求和規范，在第四學期至第五學期，安排專業老師指導學生撰寫中期論文。中期論文的基本要求是利用所學的經濟學、管理學的基本知識和方法，對農村經濟社會問題進行分析，必須有實際的調查資料和數據支撐。畢業論文是高校實踐教學的必修環節。在畢業論文環節，強調選題需理論聯系實際，盡量與導師的課題相結合。通過實施中期論文，強化對畢業論文的指導，使學生完成的畢業論文質量較高。2007-2011年，農林經濟管理專業入選校級優秀論文12篇，畢業論文的優良率達41.24%。專業綜合實習主要包括“農村社會經濟調查綜合實習”、“農林企業管理綜合實習”，目的是使學生掌握社會經濟的調查方法，提高學生的社會交際能力，培養學生團隊合作和吃苦耐勞的精神。以為期2周的“農村社會經濟調查綜合實習”為例，第1周為外業調查，第2周為內業整理和綜合分析報告撰寫。調查以小組為單位獨立開展工作，教師輪回指導和檢查。這一以專題調研為特色的綜合實習，使學生圍繞某一主題從“提出問題和目標-設計問卷-實地調查-數據資料整理、分析-撰寫報告”得到全過程的訓練。經過多年的實施，綜合實習制度受到了學生的一致好評。

二是通過大學生林業經濟研究會、大學生科研創新基金、大型專題調研等第二、第三課堂，構建“基于創新型目標的研究型實踐教學體系”。大學生林業經濟研究會由高職稱、高學歷的專業老師擔任指導老師，有針對性地指導社團開展學術活動，并組織學生參加兩年一屆的全國大學生林業經濟研討會。由于師生的共同努力，在第十二、十三、十四屆全國大學生林業經濟研討會上共獲得了一等獎2項、二等獎6項、三等獎10項、優秀獎11項的好成績，在校期間學生公開發表學術論文4篇。為培養學生的創新精神和創新意識，積極鼓勵學生申報學校和浙江省的大學生科研創新項目，由專業教師負責指導申報和實施的全過程。2008-2010年，農林經濟管理專業學生成功申報項目共24項，其中省級6項。大型專題調研主要是指部分學生參與知名科研院所和高校的大型專題調研。2009年以來，中國科學院農業政策研究中心和北京大學從農林經濟管理專業挑選了共28名學生參加了農業經濟相關課題的調研。通過參加大型專題調研活動，使學生的社會實踐與社會調查能力得到進一步提升。

（2）重視教學條件建設

建設期內，主要抓實驗室及實習基地、圖書資料的建設。

一是實驗室及實習基地建設。在實驗室建設方面。農林經濟管理專業主要依托經濟管理實驗教學中心，總面積600m2，下設6個實驗分室：財務會計模擬實驗分室、工商管理模擬實驗分室、國際貿易模擬實驗分室、電子商務模擬實驗分室、市場營銷模擬實驗分室、金融模擬實驗分室。建設期內，新增教學設備（包括軟件）近158萬元。現有教學設備總值近432萬元。在校外實習基地建設方面。新建實習基地11個，現有校外實習基地達21個。

二是圖書資料建設。農林經濟管理專業教學所需的圖書資料除由學校圖書館提供外，由學院圖書資料室和專業特色資料室提供。經濟管理學院圖書資料室，每年及時采購能反映專業發展動態與趨勢的圖書資料。現有藏書1.5萬冊、學術期刊310種、報紙40余種。同時，建有農林經濟管理專業特色資料室1個，現有各類資料和藏書800余冊。為學生研究性學習和教師從事科研活動提供了保障。

三、幾點思考

首先，人才培養目標重新定位后，如何保證培養目標的實現。從近幾年學生就業情況看，就業趨向是以非農企業、政府管理部門（公務員等）為主。在專業建設過程中，為了體現特色與優勢，適應現代農林業發展及社會主義新農村建設對人才的需求，對人才培養目標進行了重新定位。但是，大學生畢業后是否愿意真正走上服務“三農”的就業崗位，也就是說如何保證培養目標的實現？除通過對培養環節、課程體系、實踐教學等的調整與優化外，更需要加強就業指導，努力改變大學生的就業觀念，同時打通高校畢業生通向農村的路子。