工程量清單論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程量清單論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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一、推行工程量清單計價模式的意義

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環節之一和必然之路。

我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內容。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設事業“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監督管理機制。”這結建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業主無法招標，咨詢單位無法編標計價，一句話無法介入項目和市場。可見學習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。

二、工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區別及表現形式

1、工程量清單的涵義

工程量清單（BOQ：Billofquantity）的涵義有

①工程量清單是把承包合同中規定的準備實話的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

②工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。

③工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。

2、工程量清單的作用和要求

①工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。

②工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。

③工程量清單應由具體相應資質的中介機構進行編制。

④工程量清單在當符合有關規定要求。

3、工程量清單的分類

工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：

①直接費單價（也稱工料單價）

直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。

②部分費用單價（也稱綜合單價）

部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算，而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。

③全費用單價（國際慣例）

全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。

4、工程量清單計價與傳統的定額計價的區別

①定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費用＋文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一量定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。隨著市場經濟的發展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環境，一步實現完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲，所以仍然是以定額計價的形式出現，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現企業根據市場行情和自身條件自主報價。

②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。

③工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉變到為建設領域各方面提供計價依據指導和服務。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業自行編制。

由于工程量清單計價提供的是計價規則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭形式價格。工程量清單報價按相同的工程量和統一的計量規則，由企業根據自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力，同時也真正體現出公開、公平、公正。

采用行業統一定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受。而工程量清單投標報價，可以充分發揮企業的能動性，企業利用自身的特點，使企業在投標中處于優勢的位置。同時工程量清單報價體現了企業技術管理水平等綜合實力，也促進企業在施工中加強管理、鼓勵創新、從技術中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展和壯大，企業的經營管理水平高，可以降低管理費，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，其結果促進了優質企業做大做強，使無資金、無技術，無管理的小企業、包工頭退出市場，實現了優勝劣汰，從而形成管理規范、競爭有序的建設市場秩序。

5、通用的工程量清單報價表現形式

工程量清單一般由總說明和清單表組成。

工程總說明：包括工程概況、編制依據、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應攤入單價內的費用內容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應注意問題等等。有時總說明也采用表格型式。

工程量清單表隨行業和地域的不同可能略有差別，一般包括7~10張表格，表八、表九、表十是否需要由發包人明確。如安裝工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費用匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、其它措施項目費用匯總表，表六、安裝工程設備價格明細表，表七、主要材料價格明細表，表八、綜合單價分析表，表九、子目工程機分析表，表十、措施項目費合價分析表。再如市政工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、主要材料價格明細表，表六、綜合單價分析表，表七、子目工料機分析表，表八、計時工價格表，表九、其他。具體表格從略。

三、推行工程量清單計價面臨的工作

目前建設部正在推行工程量清單計價，其范疇主要是通用的建筑安裝工程，據了解建設部也正在編制小發電機組的工程量清單，一旦審查通過將以法規頒發并強制執行，大型發電機組有其特點而且我們比較熟悉，因此對于電力工業常規的30~60萬千瓦機組的工程量清單工作我們應組織人力著手準備，以免被動。

我認為有以下幾項工作要做：

1.在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，第一步首先在行業主管單位和協會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設計，施工、管理等部門在預算基價和已完工程數據的基礎上對工程量清單研究，其中金屬制造內容組成、表現型式、費率的確定原則等等并做到動態管理，以提高報價的速度和質量。

2.行業協會要盡快制定出既按照國際慣例而內容和表現形式又與我國電力項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。

3.為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起親密無間原工程價格信息系統。

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2.施工企業缺乏施工定額及報價資料的積累，報價中仍以國家定額資料為主，造成各企業報價基本雷同，難以形成具有競爭力的個別報價。

3.從事工程量清單計價的專業技術人員水平不高。大部分造價人員對傳統定額計價方式輕車熟路，對清單計價認識不到位、重視程度不夠、計算方法掌握不好、組價方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計算錯誤等問題。

4.串通投標現象仍然存在。由于目前市場主體行為不規范，特別是一些招標機構行為不規范，個別工程存在虛假招標和串通投標現象，使得有的采用工程量清單計價和合理低價中標的“低價”不是真正市場競爭的低價，而是投標人之間串通和招標人私下默認的價格。

5.工程咨詢中介機構在工程建設中的咨詢服務作用沒有得到充分發揮，工程造價專業技術人員執業資格制度未能完全落實。

6.部分工程雖然實行了工程量清單招標，但實際結算仍采用老定額的現象仍然存在。

7.現行評標辦法不適應清單招標。由于現行評標辦法中的商務標的得分是以總標底造價為標準進行打分的，沒有對分項子目造價進行評審；評標時間太短，滿足不了對清單項目評審的時間要求；評標技術有待改進，現在，評委評標時仍是用計算器進行商務標的計算，滿足不了清單評標的需要。

二、對工程量清單招標的幾點建議

1.進一步完善計價依據法規建設。嚴格、法制化的建設工程造價管理體制是保證工程量清單計價招標的重要前提。工程量清單計價是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的法律、法規來保障貫徹實施。規范市場中各方主體的行為，使工程量清單招標得以健康的發展。

2.建設工程造價主管部門要切實履行起監督、指導職能。對招投標中出現的問題及時提出，督促相關單位整改。適時消耗量定額、公布工程造價指數、人材機價格信息引導企業自主報價。建立工程造價信息網為市場各方主體利用造價信息搭建平臺。制定合理的清單招標評標辦法，為各投標人創造一個公平競爭的平臺。

3.施工企業要不斷提高自身綜合素質，加強企業人員培訓提高人員素質不斷積累企業報價資料，編制企業施工定額，為自主報價打下基礎。

4.加強對工程造價咨詢、招標等中介機構的管理。定期對其編制清單的質量進行檢查，對工作質量低劣，高估冒算者，取消編制資格；對弄虛作假、胡編亂造者加大執法力度直至取消資質。

5.加強對工程造價人員的培訓，提高工程造價人員的素質。首先，加強工程造價人員的職業道德教育，自覺抵制各種不正之風；其次，要加強工程造價人員的技術業務素質教育，定期對造價人員進行技術設計規范、預算業務知識及相關法律法規的培訓，使造價人員掌握牢固的專業知識。

6.加快清單計價、電子評標等相關軟件的開發與推廣應用。采用清單計價后，清單項目綜合單價的分析相比定額計價方法復雜的多，要實現快速、準確、規范的評標，必須加快計算機評標配套軟件的開發應用。同時，利用計算機建立工程項目信息、主要材料價格信息、工程造價信息、投標單位信息、政策法規信息、評標專家信息等數據庫，以及投標企業已完工程質量安全信息檔案數據資料，為招標投標的監督管理提供可靠的依據，提高管理的科學性和權威性。

7.加強對建設工程項目標后的跟蹤管理。招投標工作只是建設項目管理中的一個環節，工程造價的最終確定是在項目實施中。通過對施工過程合同履約情況的檢查，如：現場施工合同填寫價格與中標價格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設項目進度情況等的監督檢查，確保工程量清單的嚴格實施。同時保證合同主體、合同內容的合法性，維護合同當事人雙方的合法權益，提高合同履約率。對施工時不按合同要求保證工程質量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價的施工單位進行處罰；對惡意壓低造價、不按清單單價進行結算的建設單位責令其整改。只有這樣才能維護建筑市場的正常秩序，才能推動工程量清單招標的健康發展。

參考文獻：

[1]GB50500-2003建設工程工程量清單計價規范.北京：中國計劃出版社，2003.

[2]中華人民共和國招標投標法.

[3]中國土木工程學會建筑市場與招投標研究會.房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法編制指南及示范文本.北京:中國國際廣播出版社，2006.

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一、工程量清單招標及其優勢

工程量清單招標是由招標人提供工程量清單，投標人根據該工程量清單逐項填報綜合單價，計算出總價，作為投標報價，通過評標競爭，最終確定中標單位和中標價。

與傳統的定額計價模式招標相比，工程量清單計價模式下的招標具有以下優點：

（一)工程量清單為投標單位提供了公平競爭的基礎。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人負責提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，減少了由于投標單位編制投標文件時出現的偶然性技術誤差而導致投標失敗的可能，充分體現了招投標公平競爭的原則。同時，由于工程量清單的統一提供，簡化了投標報價的計算過程，節省了時間，減少了不必要的重復勞動。

（二)采用工程量清單招標有利于“質”與“量”的結合，體現企業的自主性。質量、造價、工期之間存在著必然的聯系。投標企業報價時必須綜合考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業將進度、質量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現企業的綜合實力。

（三）工程量清單招標有利于風險的合理分擔。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設的風險極大，采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報成本單價負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系等的原則。

（四）工程量清單招標有利于企業精心控制成本，促進企業建立自己的定額庫。中標后，中標企業可以根據中標價以及投標書中的承諾，通過對單位成本、利潤進行分析，統籌考慮，選擇施工方案，逐步建立企業自己的定額庫，通過在施工過程中不斷地調整、優化組合；合理控制現場經費和施工技術措施費等，從而不斷促進企業自身的發展和進步。

（五）有利于業主在極限競爭狀態下獲得最合理的工程報價，讓投標企業有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；增加了實力強、社會信譽好的企業的中標機會，更能體現招標投標單位通過競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計情況下與最終結算是基本一致的，可為建設單位的工程提供準確、可靠的依據。

（六）推行工程量清單招標有利于與國際接軌。工程量清單招標，是國際通用的競爭性招標方式。在工程招標中采用工程量清單招標，有利于我國建筑業盡快融入國際大環境，增強了建筑企業的競爭實力。

二、工程量清單招標存在的問題

（一）工程量清單編制質量不高。工程量清單是投標報價的基礎，工程量清單編制質量的高低，嚴重影響著投標人的報價，進而影響招標的順利進行。清單中存在的問題主要有：清單項目劃分不清、清單項目特征描述不清楚、清單工程量計算錯誤、清單漏項等。

（二)招標文件存在不合理做法。工程量清單招標優勢中第3條提到：工程量清單招標有利于風險的合理分擔。但在現行的實際招標文件中附加這樣的條款：投標人要審核工程量清單，結束后出現清單誤差招標人不承擔清單計算錯誤的責任。招標要求投標人自己編制工程量清單，嚴重違背清單招標原則。

（三）評標方法有待進一步完善。工程量清單招標的評標方法主要區別在于：商務標不但要評總價，還要評單價；技術標，不但要進行技術標評審，還有結合商務標的措施費進行評審。

（四）施工企業對工程量清單招標理解層次低，沒有深層次貫徹招標的精神。工程量清單招標推廣幾年來，從現狀來看，施工還停留在熟悉一種新的計價方法和新的招標方法的層次。計價的確定也與企業的技術裝備水平、管理水平、勞動生產企業消耗標準聯系不大；企業沒有著手編制自己的企業定額，沒有把編制企業定額列入議事議程；企業的投標部門與工程施工部門脫節，企業不注重資源的收集與整理。企業投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。目前在招標過程中，假招標依然存在，給建筑市場的健康發展、工程量清單招標作用帶來很大的阻礙。

（五）符合工程量清單招標的單價合同缺乏規范性文本。

三、工程量清單招標的改進措施

（一）要從源頭進行治理，抓工程量清單招標環境的配套。國家一直致力于工程量清單招標配套環境的建設，比如規范清單的有關法律、法規和標準規范的建設、清單計價依據的改革，工程量清單編制單位的資質管理、對執業資格的強化、建立有序交易市場、嚴格合同法律制度等等，都體現了工程量清單配套環境在不斷地建設和完善當中。

在現有配套環境中，市場的誠信度建設是相當重要的，目前全國誠信程度的現狀，在建筑行業可對施工企業、專家評委、政府招標行政管理人員建立信譽檔案，加大誠信的懲罰力度。

（二）從政策的角度管理和引導建筑企業的良性發展。從管理者的角度看，政府部門要從多方面下力氣理順建筑企業的設置與運作。建筑企業注冊時，相關部門就要給企業提供足夠的地區、行業信息，比如本地區各類建筑企業的數量規模等，供投資者參考，避免盲目性。建筑企業的運作中，政府部門應采取多種方式促進建筑業有效競爭機制的形成，比如嚴格審查企業資質等級、不斷改進投標制度、及時懲治掛靠現象等。采取的一切措施都要圍繞如何提高建筑企業的經營活力、經營實力、技術實力，如何實現建筑市場的良性競爭。

（三)招標監管部門要加強招標過程的監管力度。招標監管部門應嚴格監管，對招標過程中出現的違規現象，不能坐視不管，要嚴格對招標文件的審查、合同條款的審查。

（四)中介機構要不斷提高服務水平，提高清單編制質量、招標書編制質量，要站在客觀公正的立場，切實起到清單招標中的中介作用。

（五)選擇適當的評標方法。不管是合理低價評標法，還是百分制評標法，工程量清單招標的評標都應該對單價進行評審，措施費評審要結合技術標進行評審。為了防止投標人惡意圍標抬高報價，可在評標中設置投標報價上限值；為了防止投標人低于成本報價，企圖通過偷工減料、施工索賠來彌補損失的行為產生，可在評標中設置投標報價的下限值進行防范。再有，目前的評標過程都過于倉促，無法發現投標書中存在的一些潛在問題。評標中有必要引進美國對中標價進行復核的措施。

（六)施工企業要盡快適應改革的需要。施工企業要建立自身的信息收集與反饋系統。對每個施工項目都要認真地收集項目施工成本資料，這樣做一方面可以積累原始資料，為投標做準備，另一方面可分析企業的優勢與不足，不斷改進，不斷提高，進而提高競爭實力，適應改革的需要。

（7)建議有關行政主管部門應盡快出臺符合工程量清單招標的單價合同范本。

四、結語

工程量清單招標在國際上已有上百年的歷史，事實證明，工程量清單招標是一種行之有效的好方法。它在建筑市場中的引進，可促使工程造價的下降，為業主降低了工程投資，維護了業主的利益，促使施工企業不斷提高自身實力。但在現階段，如何實現適應我國國情的工程量清單招標的作用，還需要業主、中介機構、施工企業和政府部門等多方面通力協作，積極探索。

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1．2加強設計階段的造價控制一般情況下，成本構成是設計工作造價控制的主要方面，這種方式能夠對設計環節的造價進行合理控制。成本構成管理主要由限額設計和價值工程來實現。這種設計模式是在投資預算獲得批準后提出初步方案，得到項目負責人同意，使用投資控制限額分配的方式，在設計工作的過程中保障設計工作滿足工程項目建設需求。

1．3招投標階段對工程造價進行有效控制1)對施工圖紙進行嚴格的審核，確保施工圖紙的準確性和可行性，從而從源頭控制造價。在編制工程量清單之前，清單制作者和圖紙設計者要進行有效溝通，通過開會討論進行集體評審，保證施工圖紙的精確和完善。施工圖紙是編制工程量清單的基礎數據來源，一旦圖紙出現紕漏，出現計算誤差或者內容錯誤，工程量清單的準確度也就無法保證。此外，如果圖紙不完善，就會導致后期工程頻繁變更，臨時增加造價項目，只能通過工程索賠來彌補，破壞造價的統一性，造成造價失控。2)提高工程量清單編制質量。確定施工圖紙以后，就要進行工程量清單的編制工作。工程量是訂立工程合同、后期工程變更及竣工結算的依據，也是招投標文件的重要依據，在編制的過程中，為了減少不準確因素，要堅持認真、客觀、科學、合理的原則，以施工圖紙和施工條件為基礎，進行全面、準確的描述，避免出現漏算和臨時項目，從而減少工程造價的風險，降低索賠的概率。目前，市場上有很多專門從事工程量清單編制的中介機構，如果企業不具備工程量清單專業編制人員，可以選擇有相關資質、信譽良好、行業經驗豐富的機構進行合作，從而保證工程量清單的質量。如果施工方(乙方)認為建設單位(甲方)的工程量清單項目存在問題，要提前與甲方溝通，進行調整。需要注意的是，為了保證清單的一致性和公平性，工程量清單不允許隨意更改，尤其中標之后。3)對招標文件進行嚴格評定和審查。招標文件是造價控制的重要資料，在施工全過程控制中，對工程造價有決定性的影響。如果招標文件出現錯誤或者遺漏，會給施工環節工程計價帶來很大的麻煩，引起建設單位和施工單位、中介機構的糾紛。一個完美的招標文件，既體現了建設單位(甲方)的要求，又要符合施工方、監理方的利益，與施工實際條件相符合，保證施工的順利進行，實現對工程造價的全過程控制。

1．4工程實施階段對工程造價進行有效控制造價人員要具備專業知識和一定的造價管理經驗，深入了解相關資料和文件，明確項目的成本以及各方的預期目標效益，對單價作出正確的評估。建設單位及監理機構要以施工圖紙、招投標文件和工程量清單為依據，對工程量清單進行核定，以中標的單價為依據，計算工程總價。在施工階段要以施工組織規劃方案為參考依據，對現場施工進行準確測算，對工程付款單復核，比較施工成本計劃數與實際數，進行實時成本測控。對施工合同嚴格把關，減少不必要的更改，避免合同更改造成的損失，注意索賠事件對工程造價的影響。

1．5工程竣工結算階段的造價控制在工程竣工環節，要嚴格按照工程量清單和施工合同條款進行竣工結算，并對工程竣工的結算進行嚴格的評定和審核，最終的結算審查方法要以工程量清單計價模式下所確定的結算方式為依據。站在甲方的角度，如果施工合同為總承包合同，造價審核時要對投標總價進行審核，而不考慮施工方的量價風險。如果施工方在前期投標中，忽略了原材料市場價格的波動風險，導致總承包價格過低，出現利潤減少甚至虧損，要由施工方自行承擔責任。因為在工程量清單計價模式下進行的工程造價不但要對招標內容中提到的工程量進行分析，同時也要提前考慮到項目建設過程中有可能會出現的變動對項目造價產生的影響，所以在工程將要收尾時應該按照工程量清單對項目總量進行測算。

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2.工程量清單計價的特點

工程量清單計價是指根據招標文件規定計算的完成工程量清單所列項目的全部費用。由投標人編制投標報價，通過競標形成擬建工程的造價，符合市場經濟的原則，體現了企業的競爭實力和水平。實行工程量清單計價有以下主要特點：

2.1有利于市場競爭形成價格

實行工程量清單計價，企業對擬建工程的投標報價反映了自身的技術、經營和管理水平，是企業整體實力的競爭。中標價格則是這種競爭的產物。它意味著由市場競爭決定價格取向，符合商品交換的一般原則。是市場決定價格原則在工程建設領域的體現。

2.2有利于控制投資和降低造價

工程量清單計價的基本方法是綜合單價乘以工程量。其中綜合單價由投標競爭確定，當工程量變化較大時，只要綜合單價確定，能夠做到心中有數，并以此決定取舍，有利于投資控制。

清單計價形成的建筑產品價格是低而適當的，介于標底與成本之間并趨近于下限，符合合理低價的原則。據試點單位測算，采用清單計價招投標的工程，可節省造價約5%-10%。

2.3有利于風險的合理分擔

采用工程量清單計價，工程量清單由業主提供并承擔相應風險，如項目不全、計量不準等。避免了投標人因對圖紙理解不同引起的風險。投標人提供綜合單價和投標報價并承擔相應風險。符合風險合理分擔的原則。

2.4有利于規范市場行為

采用清單計價進行招投標，標底趨于公開化，無需保密。投標人根據自身的綜合實力進行成本分析，通過報價競爭取得中標，減少了人為因素干擾，從源頭上遏制了腐敗現象的發生，有利于規范市場行為。

2.5有利于企業技術進步和加強經營管理

工程量清單計價把企業推向市場，只有不斷提高技術、管理水平才能在激烈的競爭中立于不敗之地。企業中標后，需要根據中標價分析成本和利潤，精心選擇施工方案，合理配置生產要素，控制管理費和施工技術措施費，以先進的技術和管理保證質量和工期，并取得較好的經濟效益。

2.6有利于與國際慣例接軌

實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的大勢所趨。我國加入WTO后，國外企業將進入中國建筑市場參與競爭。也為我國建筑企業承擔境外工程提供了更多的機遇。工程量清單計價有利于促進我國建筑行業與國際慣例接軌。

3.實行工程量清單計價對我國建筑企業的影響

建筑業是重要的物質生產部門，它與國民經濟的發展密切相關。在現階段，建筑企業的技術進步和促進國民經濟增長的巨大潛力沒有得到應有的體現，經濟效益低下的局面還未徹底改變。實行工程量清單計價對我國建筑企業來說，既有利也有弊，但總體上看利大于弊。

3.1促進企業合理競爭

工程量清單計價通過市場競爭優化資源配置，實現企業的優勝劣汰。它為施工企業提供了公平競爭的平臺，同時企業必須面對殘酷的市場競爭。在市場經濟條件下，面對建筑市場的激烈競爭，企業必然犧牲自身的部分利潤、通過降低造價來獲取工程項目。這就需要企業不斷加強管理、降低成本，以合理低價參與競爭，確保在競爭激烈的建筑市場占有一席之地。

3.2促進企業制定內部定額，完善報價體系

實行清單計價，施工企業根據工程量清單自主報價，風險自擔。企業要根據自身能力和市場實際制定企業定額，針對具體工程項目研究人、材、機的實際消耗量和利潤等，確定綜合單價并完善報價體系。

3.3促進企業加強造價信息的積累和管理

工程造價資料的收集、整理，是企業制定內部定額的基礎數據。企業積累的造價信息，特別是典型項目的量、價信息，新工藝、新材料、新設備和新技術的人工、材料、機械消耗量數據是企業編制內部定額的基礎資料。企業可以利用造價資料研究同類工程造價的變化規律，利用政府部門的工程造價指數分析價格變動的趨勢，以此來確定合理的報價，利于企業中標。

3.4促進企業建立和完善成本管理體系

清單計價中的綜合單價主要體現了企業完成相應工程項目的直接成本和間接成本，是由企業投標報價確定的并且不可變更。中標以后企業只能以投標報價和綜合單價為依據進行成本控制。

實行工程量清單計價能夠促進企業建立和完善內部成本管理體系，建立相應的管理體制和激勵機制并狠抓落實。在確保質量的前提下，緊緊圍繞影響成本變化的各要素、各環節開展成本管理和控制，堅持主動控制和過程控制，并以事前控制為主。實現“低成本、高質量、高效益”的管理目標。

4.對策與建議

4.1提高對工程量清單計價的認識

施工企業應對有關人員開展工程量清單計價知識的培訓，提高對清單計價的認識，使之落實到基層。要鼓勵職工采用新技術、新工藝，積極提出各種合理化建議，提高自身素質。推動企業技術進步和創新，不斷提高勞動生產率和技術、管理水平。

4.2制定企業定額

工程量清單計價對施工企業來說是依據企業自身的消耗量定額（即企業定額）計算的擬建工程的個別成本，自主確定價格，參與市場競爭。因此施工企業只有建立了企業定額才能適應工程量清單計價的要求滿足我國工程計價改革的需要。

企業必須對自身的現狀有較深入的了解，從研究典型工程入手，總結本企業有優勢的施工方法和工藝，分析其造價的組成，從而制定出既符合本企業實際情況又具有市場競爭力的企業內部定額。要虛心學習兄弟企業采用的先進施工工藝、方法和管理模式，以提高本企業的市場競爭力。

4.3建立完善的企業信息體系

工程項目造價管理可由價格管理系統、工程造價系統和造價控制系統組成。為了實現工程造價的動態管理，利用微機建立對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用的系統，代替人工處理繁瑣日常業務，能為管理人員提供及時有效的信息，使企業始終處于擁有最新資料的狀態，為企業決策人提供及時有效的參考資料。

另外，應建立企業詢價體系，這一體系不但能夠真實反映的市場狀況，還可以進行短期甚至中期的市場價格走向預測，以權衡報價清單中的企業風險。建筑施工應借助市場信息資源建立企業詢價體系，形成自己的清單報價特色。

4.4加強工程成本管理

實施工程量清單計價采用綜合單價，只有對工程成本加強管理才能獲得最大利潤。加強成本管理的關鍵是制定切實可行優化節約的施工方案，其中進度計劃安排、機械使用方案、周轉材料使用方案、臨設方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實際工程中加強以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本、充分體現企業的競爭實力。

4.5做好工程索賠工作

實施工程量清單計價是量價分離的具體表現形式，在索賠過程中處理好工程數量的變更和新增工程項目的綜合單價是施工企業獲得利潤的一種途徑。在施工階段，對每一索賠事件，都應按照國家政策與合同規定，認真及時地協商解決。同時，企業應加強施工合同管理，從根本上降低工程索賠的難度，為企業獲得合理的索賠提供有力依據。

5.結語

工程量清單計價的實施對我國工程建設領域的造價改革具有重要的理論意義和現實意義。對施工企業參與競爭、投標報價、經營管理、技術進步等必將產生深遠影響。

我國建筑施工企業必須正確應對工程計價方式改革、通過加強經營管理、技術進步、節約成本、合理報價取得競爭的主動權。

政府造價管理部門、招投標管理部門及造價咨詢機構、監理單位和業主等面對工程計價方式改革還需做大量工作，以完善市場機制和解決隨之出現的新情況、新問題。

參考文獻：

1、張月明等主編.工程量清單計價及示例.北京:中國建筑工業出版社.2004

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2000年杭州在全國最先探索“無標底”招標，起到推行工程量清單計價方法，總體是在向國際通行的模式逐步靠攏。去年開始杭州市還規定：工程量清單必須委托具有造價咨詢資質或招標資質的單位進行編制，其清單必須經造價管理站備案后作為招標文件的一部分分發給各投標單位。從我們近一年的工程量清單備案來看，各造價咨詢單位提供的清單無論從表式上還是在統一項目名稱，統一計量單位方面都有較大的提高，但是也存在著很多問題，主要表現在工程量清單編制（審核）質量不高，缺漏項太多，人為增加工程量等情況。

招標人（業主）提供的工程量清單作為招標文件的一部分其作用首選是為投標者作報價用的，它為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，投標者對表中各項進行報價并受苦匯總為各分部小計以及整個工程的投標報價。第二，在工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算就會給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單報價表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價。因此工程量清單質量的高低直接影響到投標者的報價和招標人（業主）施工過程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質量。

為提高和規范工程量清單質量，從我們工程造價管理的要求出發，筆者認為應著重解決以下問題。

一、加快工程造價從業人員的自身素質提高

現代管理工程原理告訴我們，人力資源已成為影響經濟發展的首要因素，工程造價從業人員整體素質的高低，決定是否能做到全面把握，合理確定有效控制工程造價的關鍵。

我們應大力加強造價從業人員的職業首選教育，使其能以維護國家和公共利益為宗旨，貪污進行工程造價的編制工作。

加強業務素質教育，定期對工程造價從業人員進行工程造價計價方法，合同管理，現行規范，施工技術，質量標準等方面的培訓與考核。如對概預算編審資格證人員的年檢制度，其繼續教育不能停留于為培訓而培訓，為考核而考核這個形式上，而應該真正從提高業務知識、專業水平上著手。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到：

1、準備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌，從而準確計算工程量的基礎資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解，才能結合統一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現場實地觀察，以補充有關資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現場場地情況等，以做便確定清單項目是考慮人工還是機械，如若需機械挖土，則機械又將如何配備等。

2、熟悉工程量計算規則，準確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據，準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。因此作為造價從業人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質量，嚴格按統一的工程量計算規則計算要實施工程的全部工程量。

3、按統一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規格必須與現行的計價依據所列的內容一致。

4、工程量清單編制完成后，應由注冊造價工程師（技術負責人）對編制的內容及計算情況進行核對檢查，以便及時發現差錯，及時修改，從而提高清單的準確性。在復核中，應對項目填列，工程量計算公式，計算結果，數字計算和數據精確度等進行全面復核。

為提高造價從業人員的自身素質，應建立造價從業人員個人業績檔案制度，詳細記錄其從業情況，對于違反規定的，如對從業人員編制的清單，結算審核時發現缺漏項情況嚴重的，故意多算的，講稿其個人業績檔案中，并講稿其單位業績中，由其單位督促加強業務學習。如果在從業機構工作的，應在其從業機構資質年檢年審時一并考核，例如可對每次錯誤實行扣分制，扣完一定的分數即取消其從業資格，其資格必須經兩次考試獲得，同時對從業機構，如果有多起從業人員資格需重新考試，則其從業資質也必須降低或重新申報資質，以加強其對從業人員的管理。

二、改變工程量清單的復審制度

按杭州市現行規定：對政府投資項目，全部使用國有資金，國有資金控股或占主導地位的項目必須委托同等級別或以上的工程造價咨詢單位進行復審。而有的工程量清單復審單位根本不負責任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數量一模一樣，甚至連錯誤也是一模一樣的。這中間有招標人（自己）的原因，如有的招標人為了趕進度列入政府計劃，在編制單位的清單外套上復審的單位即進行清單備案分發給各投標單位；也有工程造價從業機構的原因，如有的從業機構不遵守國家法律法規，不遵守職業首選，不客觀公正地提出咨詢成果報告。而采用工程量清單報價辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價合同，執行的是單價合同。因此從對業主負責，對國家負責的精神，筆者建議改由業主自主決定是否需對工程量清單進行復審，工程量清單的質量由業主把關，政府有關部門備案，加強監督檢查。今后對工程量清單的認定，筆者建議：

1、經工程造價管理部門備案的清單在開標前，任何單位和個人都無權對工程量清單作變動和修改；評標專家毫不相干時如發現投標單位未經招標人同意擅自修改清單即作廢標處理。

2、中標通知書發出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內完成核對；確因工程量較大，一個月內無法完成核對要求延期的，經市造價投資辦同意市招標辦備案后最長不得超過三個月。超過核對期后招標時的工程量清單室主任無異議，結算時不再更改。

3、核對后如要修改原清單的內容，必須經造價投資辦備案，未經造價投資辦備案對工程量清單所作的修改將不予認可，不得進入結算。經核對確認后的工程量清單不得調整。

4、工程造價管理部門成立工程量清單仲裁小組，及時處理工程量清單編審時發生的異議。

三、改變建設工程造價管理制度

建設工程造價管理制度創新十分依賴路徑選擇。20世紀50年代至70年代我國建設工程造價管理制度是政府指令性的計劃模式，建筑產品的價格是通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。1984年隨著建設工程招標投標制的推行，建設工程造價管理體制開始突破傳統模式，但并未發生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費用加文件規定”編制標底和報價，從而形成國家指導性的工程承包合同價，概預算定額的法定改性并沒有改變。而工程量清單報價法的推廣試行，工程造價管理部門要制定統一的工程量清單中的項目和計算規則。對于杭州市目前試行的工程量清單質量的提高。現行的試題過于精細的工程量計算計劃經濟色彩，試圖絕對精確的反映出建設項目所消耗的各種資源。例如，在計算工程量時，某些項目要求精確到毫米，而實際上，預算是對未來發生費用的一種預測，既然是預測，就不可能百分之百精確。絕對精確額的要求不符合預算工作的自身特點，既不合理也不合算。另為由于絕大多數施工企業沒有完善的內部定額體系，工程量清單的項目劃分規則不宜過于精細，而應與市場化的要求相一致，保持在一個合理的試題內。因此項目名稱的設置仍沿用94版計價依據也影響著工程量清單的質量。如現行土建定額中的鋼筋混凝土結構項目，綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內容，而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規格確定的，在工程量計算是地，首選必須計算鋼筋的施工圖用量，然后匯兌計算定額用量選出鋼筋調整量，因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量，而是一個調整量，一旦鋼筋混凝土結構工程量變動，其鋼筋數量也必須調整，因此作為工程造價管理部門應該及時調整這些項目名稱的設置，把鋼筋工程從綜合定額中分離出來，工程量清單直接反映不同各類的鋼筋，使投標報價清晰明了。同時合并某些項目，如94版土建定額中每1增減1每增減10的項目，可直接按圖紙的名稱列入工程量清單中。

四、工程造價管理部門參與合同備案管理

通過合同備案，可以幫助我們向市場提供客觀準確的參考信息，如對各類合同工期分析，可為制定建設工程工期指標提供依據；合同造價的分析，可為測定造價指標提供公正、準確的證據材料。由于建設工程合同成立有其特殊性，合同招標文件、招標過程中的洽商記錄、招標答疑都是合同的組成部分，人留存的證據不盡相同，在誰主張誰舉證的司法原則下，當事人往往只提供對自己有利的證據，司法機關很難從當事人手中取得完整的資料，為保護當事人的合法權益，司法機關可從合同備案資料中提取有用的證據。

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二、工程量清單計價模式下全過程審計模式的基本內容

（一）事前定價：招投標中形成合同的工程量清單計價

預算定額模式下，往往無法形成明確的合同單價，在招標的過程中只能對費率及取費項目做出相應的規定；而工程量清單計價模式下，依據招標文件統一的工程量計算規則，進行“量價分離，投標競價”，在招標過程中形成具有法律效力的合同單價，在工程開工之前就形成了“明碼標價”。因此工程投資審計工作具有了一定的前瞻性，既要把握“量”又要控制好“價”，達到投資造價在項目最初有所控制的目的。。招標審計時認真做好以下幾點：一、招標單位提供的工程量是否準確、真實、相對完整；二、工程清單的分部是否有相互交叉現象，審計部門要特別關注，避免有重復計算，例如場站圍墻中的中石油色帶已含在圍墻本體中，在投標和結算中時就不允許再次報價色帶；三、招標文件是否按照《工程量計算規則》編制，措施清單及其它清單是否完善；四、投標企業與資質是否相符。這種事前控制的投資審計方式較以往招標的預算定額計價方式，在招標的合法性、標底的編制準確性及其保密性更具有實效性，對投資審計的延伸更具有指導性和操作性，并大大減少了年終竣工結算時審計工作量。

（二）過程審計中“量”的控制

1.轉變管理方式。

工程量清單計價模式在一定程度上對審計工作方式有所改變，將審計部門從以往的只是一個“核價”的部門轉變為一個參與現場施工的“管理”部門。這就要求審計部門在施工關鍵的節點要深入施工現場，參與施工組織設計的審查，精選優化施工方案，監督和抽查各類隱蔽工程、核實工程量的增減，進而實現對工程投資的管理和服務和對合同價款進行有效的控制和監督。

2.加強合同管理。

因工程量清單計價模式的重心是“定價”，這也將風險制約機制引進到油田投資工程中。合同是投資企業與施工企業最直接和有效的法律約定，合同對雙方來說“字字千金”，合同程序評審與合同的文本評審必然成為重中之重。目前油田市場中普遍存在招標后邊施工邊審批合同的問題，所以合同的評審也成為審計的“第一刀”。合同一旦簽訂，審計工作將重點監督是否按照合同全面執行，并對執行的工程量進行復核。在施工過程中消化未預料到的工程量，降低風險，避免經濟糾紛。

3.密切配合財務、做好過程控制。

在油田投資工程中除了是對工程造價的審計以外，還要對資金的去向和途徑進行監督。一是要有工程質量監理和配備的專業工程造價人員，對施工過程進行全方位的監督；同時配合建設單位財務審計人員和工程審計人員，對投資方專項資金進行跟蹤，并按照工程量清單對資金使用途徑進行跟蹤，確保投資的專項使用。二是在施工階段按計劃進度核查施工工期，并要求上報工程進度報表，附詳細的工程量清單，審計人員將按照報表進行核實進度及工期，并將此報表作為支付進度款的依據。

三、工程量清單計價模式下的審計變化

（一）審計依據的變化

1“.弱化”預算定額的作用。

在預算定額計價模式下，建設工程造價審計的重點是審查預算定額套用的是否得當、正確，取費及材料調差是否有依據。在工程量清單計價模式下，投標單位簽訂的合同綜合單價具有法律性，對雙方都具有約束性，套用預算定額的正確與否不是主導因素。

2“.強化”合同的約束作用。

預算定額計價模式下，建設工程造價的不確定性很大，一個工程在最終結算后的造價往往大于合同價款，這就反映了合同條款約束力不夠，價格彈性太大。但在工程量清單計價模式下，工程分部的單價相對固定，并具有法律的剛性，投資方的審計完全可以將精力全部放在工程量的追蹤監督上。

3“.分散竣工審計”。

在預算定額計價模式下，施工企業會抱著“干的好，不如算的好”的僥幸心態，在施工過程中跳躍工序、虛報資料，給竣工的審計工作造成很多障礙。而工程量清單計價模式下，“價”相對剛性，審計人員完全有時間和精力督查合同的工程量和合同進度，并嚴格審查施工方是否按照開工前的施工組織方案進行施工，可將審計工作延伸至施工過程中，在最終結算時，憑借長期積累的現場資料進行審計，不在是單一的“回憶式”竣工結算審計。

（二）審計內容的變化

1.加強招標文件的審計。

招標文件是整個招標過程乃至整個工程項目實施的綱領性文件，其中對工程量計算有明確的規定，對整個工程造價起重要作用，是雙方簽訂合同的依據。需要審計人員對招標文件的內容是否完善、風險分配是否合理、有關價格調整及結算條款是否明確合理作細致入微的審查。

篇（8）

長期以來工程定額是我國承發包計價定價的主要依據，它是計劃經濟的產物，在過去一段時間定額計價對我國工程造價的管理作出了較大貢獻。但隨著我國市場經濟的逐步完善，急需一個更有利于競爭的平臺。同時，隨著經濟全球化進程的加快，我國各種體制也要與國際慣例接軌。因此，國家確定實施工程量清單計價，它有利于打破過去由政府造價管理部門統一定價的做法，讓承包商發揮自己的價格和技術優勢，推動競爭。

1定額計價存在的問題

建筑工程預算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產品所必須消耗的勞動力、材料、機械設備及其資金的數量標準，這種量的規定反映出完成建筑工程中的某項合格產品和各種生產消耗之間特定的數量關系。我國以各省市地區的定額為標準，對工程進行施工前的預算。它存在著許多問題，這其中的主要問題有以下幾個方面：

（1）定額中規定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，它在計劃經濟時代企業個體差異不大時適用，但現在企業之間已經有很大的差異，如果繼續采用定額計價，技術管理水平高的企業將無法發揮其優勢，因而他們改進技術管理的積極性比較低，那么繼續用下去將影響行業的進一步發展。

（2）建筑產品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質勘測結果存在差別，其設計的抗震以及設計標高等其他數據都會不同，即使相同結構的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。以模板工程為例，現在模板技術發展呈多樣化的趨勢，目前較為普遍的就有組合鋼模板、寬幅鋼模板、異型模板等，技術管理水平不同的企業模板的使用存在較大差別，在定額計價中卻無法體現。定額計價規定某種工序人材機的消耗，這樣既不利于技術管理水平高的企業發展其先進技術，也不利于管理水平低的企業改進其技術管理水平。

（3）定額計價是一種靜態的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調控得當又呈回落趨勢。如果按照定額來進行造價的預算，2003年施工的工程實際造價肯定會大大高于預算價格，遇到這種情況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費的補充項，但價差沒有一個統一的規范，使得業主與承包方之間產生分歧。在實際的承發包中價差是雙方爭執的焦點，當價格波動很大時會加大結算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。

2工程量清單計價模式與定額的區別

工程量清單計價方法是建設工程在招投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依舊工程量清單自主報價，并按照經濟評審低價中標的工程造價方式。它是工程價格市場化的第一步，在這種計價方式中工程造價通過市場機制而形成，而不是由政府機構通過定額的方式來實現，投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，業主提供的清單一般包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價采用綜合單價計價，是某個企業完成規定計量項目所需的人工費、材料費、管理費、利潤，并考慮風險因素。而正是綜合單價體現了企業個體差異，每個企業根據本企業的定額確定綜合單價從而進行投標報價。

3清單計價的競爭性

相比于定額計價，清單計價有很多自身的特點，而其中最顯著的就是它的競爭性，清單計價的成功之處就在于引進了競爭機制，從兩者的區別中也可看出，清單與定額的區別正是競爭性的差別。公平競爭是市場經濟的基本特征，是社會得以前進的動力，在建筑市場同樣需要公平競爭。清單計價的競爭性主要從以下幾個方面表現：

（1）清單計價中人工、材料、機械沒有規定具體的消耗量，投標單位可結合自身的生產效率、消耗水平、管理能力以及企業的定額和市場價格信息公開進行投標報價，同時"措施項目"一欄具體采用什么措施由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些工序在企業間各不相同，是留給企業的競爭空間，如模板、腳手架、垂直運輸、施工排水等詳細內容都由施工企業自行確定。在這種情況下技術和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機會，同時技術管理水平較低的企業為了生存也必須努力改進，對整個行業的發展都有極為重要的意義。

（2）良好的市場競爭要求有更多優秀企業的參與，但在當前建筑行業有一個非常普遍的現象：在一個地區的建筑大多由本地或周邊地區的施工企業承包，外地企業很難進入。這其中有許多主觀或客觀的原因，但采用定額計價是一個較為重要的因素。以前采用定額計價每一地區都有不同的定額，定額是唯一的計價依據，外地企業由于不熟悉當地的定額，因而投標時報價會有較大差距，這無形中為他們的進入設置了障礙。

我們知道業主總是期望其工程價值的最大化，換句話就是實現三大目標的最優組合。而在工期和質量得以保證的情況下，就會追求成本的最小。清單計價規范中，地方定額作用降低，工程量根據全國統一的標準計算，計價則主要依據本企業的定額，外地有實力的企業進入投標競爭的障礙將會大大減少，參與投標的企業將會有較大的增加。

由博弈論里的一個命題可知：假定有n個投標人，每個投標人對工程的估價為Ck，Ck為［C1，C2］上的均勻分布，則分布函數為F(Ck)=(Ck-C1)/(C2-C1)。Bk為投標人k的報價，投標人k對工程的估價為Ck，投標人總是會選擇一個Bk來保證其利潤最大，利用最優化的一階條件以及n=1時，Bi=C2的邊界條件，得到建筑工程合同價為：V=Bk=Ck+（C2-Ck）/n，

由這一函數可知n∞時，Bk=Ck，即投標人越多，建筑工程的合同價就越低，讓更多的人參與投標是招標人的利益所在，同時競爭人數的增加使優勝劣汰的規則得以體現，也會給企業提高競爭力的激勵。

（3）在這種計價方式中，工程量清單由業主編制，清單對于每個企業來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業之間的不規范競爭。各企業公平競爭，他們會著手投標報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。

4結束語

（1）在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。行業協會要強調企業定額的建設，施工企業要依靠自身的技術和管理情況迅速建立起企業自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求提高勞動生產率，降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢。

（2）要盡快制定出既按照國際慣例，又與我國項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。

（3）為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統。對那些價格變化不大，用量不多，對工程造價影響小的材料，應由地方造價管理機構統一調整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應價格浮動，改進材料預算價格的編制和管理，造價管理部門應建立材料信息系統，及時提供材料價格信息，以指導建筑材料的預測和調整。

（4）標底不再作為評標的唯一標準。為了保證中標的價不低于成本價，為做到合理和公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。

（5）由于編制工程量清單的主要依據是招標文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質量提出了更高的要求，設計人員首先要學會工程量清單的編制辦法，做到實物工程量準確，表現形式符合工程量清單的要求，因為每一個工程量的誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設計變更都牽涉到費用和結算。技術人員目前多數還停留在依靠定額計價上，對于工程量清單和國際慣例的學習也不夠。因此也要加強培訓，特別是目前項目多在未完成施工圖的情況下招標，這就更要求我們必須建立數據庫，使工程量清單計價盡量做到量準價實。

實現工程量清單有利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，同時有利于實現風險合理分擔。如果能在實施清單計價的過程中及時發現問題、解決問題，這種計價模式將會對行業的發展產生不可估量的作用。

參考文獻

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篇（9）

一、送電線路工程量清單報價概述

簡單的講，工程量清單報價就是按招標人提供的工程量清單，投標人依據自身的技術、工藝和管理水平等要素計算出對應工程量清單項目的綜合單價（包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤等，并考慮地形與風險因素），同時按招標圖紙計算出施工前后以及施工期間必須或可能發生的各項措施項目、其他項目、零星項目等費用，再加上規費及稅金所形成工程總報價的一種報價方法。

二、送電線路工程量清單報價的優點多年以來，我國送電線路工程報價主要以《電力建設工程預算定額》和《電力工業基本建設預算管理制度及規定》為依據。

現行電力建設工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量和費用計算標準是按全國行業平均水平編制的，其形成的工程造價是社會平均價格，隨著電力建設市場化進程的發展，這種做法不能反映參與市場競爭企業的實際消耗、技術管理水平和勞動生產率，也難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，在一定程度上限制了企業的公平競爭。

推行工程量清單報價模式是滿足我國電力工程造價管理改革的要求，是發展市場經濟、與國際接軌的需要，能推動建設市場的良性發展。工程量清單報價中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，利潤、管理費沒有統一的取費標準，措施項目、其他項目、零星項目費用沒有具體的計算方式和標準，由投標人根據施工組織方案、自身技術專長、企業管理水平、企業定額、擬建工程特點和掌握的市場價格信息等自主報價，報價權完全屬于企業，能充分體現與發揮市場規律中的“競爭”和“價格”作用，是市場競爭形成工程造價的形式之一。

鑒于與傳統的定額加費用計價方式在適用范圍、計價方法、項目劃分、報價編制依據、工程量編制人及風險承擔者、費用構成方式等方面的不同，工程量清單報價有著不同的特點，最突出的不同表現主要在：

1、工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，與傳統的定額加費用計價方式相比，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標；

2、工程量清單報價能清晰反應工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行報價，施工企業通過采用工程量清單報價方式的運用，逐步建立自己的企業定額體系，以滿足工程量清單報價方式的需要；

3、對實行工程量清單計價并采用單價承包合同模式的工程項目，有利于實現風險的合理分擔。送電線路工程建設周期長，外部影響因素復雜，工程變更多，風險大。采用工程量清單報價方式，業主承擔工程量計量誤差和變更的風險，投標方只對自己所報的成本、單價負責，這樣符合責權利對等的一般原則。

三、送電線路工程量清單報價策略根據自身對工程量清單計價規范的學習與感受，結合我公司幾個采用工程量清單進行報價的送電線路工程投標項目，借此機會，將有關報價過程的經歷與感受總結出來，供大家參考交流。

1、組建合理的報價班子經驗豐富的報價班子對于能否報出合理價格、提高中標率來說至關重要，理想的報價班子通常應由以下人員組成：

（1）有類似工程經驗并擬擔任投標工程項目經理的人員：一個有類似工程經驗的項目經理參與工程項目投標報價的全過程，并了解擬采用的施工組織設計及施工技術方案要求，同時已經積累了類似工程相關成本價格方面的寶貴經驗，有利于在報價時充分把握施工過程中將會發生或可能發生的有關費用，從而做出合理報價。一旦工程中標，既有類似工程施工經驗，又清楚該工程投標報價過程，這樣有利于我們的項目經理對如何順利完成該項目施工有一個通盤考慮與部署，有利于理順與業主、分包、政府等多方關系。由于項目經理及早的介入投標過程，能充分理解業主的招標文件、合同條款等相關造價資料，加之已有相同或類似工程的索賠結算經驗，有利于在報價時合理應用投標技巧，為日后中標及獲取更多利潤打下伏筆。

（2）造價工程師：在工程量清單報價方式中，投標人如何準確地根據自己擬采用的施工技術方案、施工工藝水平及企業自身的管理水平等實力計算出工程成本、費用、風險等是一個非常關鍵的問題。要實現將市場價格與企業價格的完美結合，造價工程師應該是首當其沖擔此大任。隨著工程量清單報價方式的不斷推廣，對“定額”依賴性將會越來越少，市場意識與獨立意識會越來越多，造價工程師應成為即懂技術又懂經濟、即懂工藝又懂管理的復合型人才……施工經驗與報價經驗豐富的資深報價人員也應在工程量清單報價中發揮至關重要的作用。

（3）熟悉當地建設市場的專業工程師：

如何準確把握占工程總造價一半以上比例的材料價格水平，對報出合理的投標價格起著十分重要的作用，而這一點對于熟悉當地建設市場的專業工程師來說則是理所當然的職責，即使沒有專業工程師熟悉工程項目所在地的建設市場，在工程現場勘察時也應加強這一方面的調查研究。

2、仔細分析報價說明及工程量清單，驗算有疑問的工程量招標圖紙、報價說明、所采用的規范及清單注釋作為招標文件的重要組成部分，應仔細閱讀，理解吃透，這樣報價時才能清楚清單所列工程量所包含的工作內容，避免漏項或誤解，必要時需對工程量進行復核。根據合同模式的不同，復核的方法也有所不同：

（1）總價承包項目（包括一定量差范圍內的總價承包項目）：即采用工程量清單招標，合同模式為招標施工圖范圍總價包干。此類項目的工程量復核相當重要，因為招標文件雖然提供了工程量清單，但該清單只供投標單位參考，工程數量與項目的準確與否完全是承包人的風險（一定量差范圍內的總價承包項目在量差范圍內風險由承包人承擔，業主只對超出規定量差范圍外的超額部分進行結算調整），也就是說業主將工程量的量差與漏項的風險轉嫁給了承包商。而根據我公司參與送電線路工程投標的經驗，招標階段的圖紙很不完善，造成工程量無法準確計量。所以對于總價承包（一定量差范圍內的總價承包）項目的工程量清單報價，對全部主要工程量的復核和重新計算十分重要。

（2）單價承包項目：這種模式在工程結算時工程數量可以按實調整，單價固定。業主承擔量的風險，但我們仍然有復核工程量必要。因為主要工程項目的工程數量及有無漏項情況，是后階段采用報價技巧、風險分析的數據依據。

3、積極參加實地勘察及投標答疑對于招標文件不清、或理解有偏差的地方應積極參加業主組織的現場查看并主動復查，或向招標方提出疑問，要求明確答復。施工地形難易、周邊環境、交叉跨越、材料運輸及周轉狀況等將直接影響投標報價的措施與其他費用和相關工程項目綜合單價，所以在勘察施工現場時應該詳細查看沿線的交叉跨越情況、考慮擾民與民擾等政策處理因素、施工通道、現場臨建的布置、古文物保護情況，基坑開挖施工的地質勘探資料等。針對現場一些確實存在的特殊情況，可合理擬定施工方案措施，同時相應調整報價水平，則可以增大以較合理的價格中標的可能性。

4、有針對性的對清單進行拆分材料價格及人工在總造價中占有重要比例，對材料應進行多方詢價，同時讓專業分包商對專業項目（如灌注樁基礎施工、材料供應）進行報價。在投標前將清單進行適當拆分，讓材料供應商、專業分包商（或以及當地的勞務公司等）分別進行報價，根據不同情況也可與之草簽協議，匯總這些價格并綜合管理費、利潤、稅金等再計算出我們的報價。這樣做既能降低報價水平提高中標機會，也可為今后的分包工程做好鋪墊。

針對材料詢價方面，尤其是對那些新型的不常用的或進口的材料應該引起特別關注，對于地材等價格相對容易把握些的材料，但因其所占比重較大，哪怕是較小的價差，而對總價的影響也是立桿見影而相當大的，所以也應多家詢價，為準確報價創造條件。措施項目、其他項目、零星項目費用等一般為包干使用，結算時不做調整，在報價的過程中應與做技術標的相應人員多多溝通，加強聯系。技術方案中的施工現場布置、跨越架搭設、工具與材料運輸方式等一切與完成該工程有關的施工技術措施與費用在計算時都應充分考慮，除招標方提列的相關項目外，投標方也可根據招標文件的規定及自己的現場調查與經驗合理增列，并計取費用。作為投標人，應充分利用和把握這一機會。

5、對單個項目綜合單價的布局和調整上述各項工作完成之后，在確定每個單項單價的時候通常采用一定的報價策略，不但可以提高中標的可能性，也有利于中標后項目的順利實施，通常可采用不平衡報價。即在投標總價確定后，在不影響中標的前提下，可對內部各項目的報價作適當調整，主要有：

（1）工程中的單價承包項目：對圖紙不明確或有錯誤，估計今后工程量會有增加的項目，在報價合理不至于引起業主反感的前提下單價可適當報得高些；對工程內容說明不清楚，同樣估計今后工程量會取消或減少的項目，單價可適當報得低一些，以利于將來的索賠，達到多營利的目的。

（2）措施項目、其他項目、零星項目一般為一次性包干費用，結算時不可調整。在投標總價確定后，通過對清單工程量的復核，如果估計日后工程量會有所調減，則在保證總價不變的前提下，可適當提高該些項目相關費用的比例，降低工程量可能調減項目的單價，這樣在不影響投標總價與中標機會的同時，增加工程收入。

（3）若招標時存在一些只填單價而無工程量的項目，或存在一些暫定工程項目（不計入投標總價，但估計今后可能會發生），則單價宜報得高一些，因為它不會影響投標總價，而一旦實施，則可多得利潤。否則，單價宜定得低些。

6、成立投標風險評估小組投標風險評估小組在投標期間組織有關人員對影響工程造價的各個因素進行綜合評價，如工程中的總價承包項目有無工程量量差的風險，根據以往經驗及對市場材料價格漲落形勢的分析，判斷材料有無價格方面的風險，是否存在采用新工藝、新技術及其他特殊要求等可能帶來的風險，還有因延誤工期引起的罰款、管理費的增加及其他不可預見費用等等。投標階段正確評估與規避風險，有利于中標后工程施工的順利開展，最終實現投標目的。

四、結束語

篇（10）

隨著《建設工程量清單計價規范》推廣使用，對于規范建設工程發承包雙方的計價行為維護建設市場秩序，建立市場形成工程造價的機制發揮重要作用，在工程招投標行為中，規范了建設工程工程量清單計價行為，統一工程量清單編制和計價方法，發揮了積極的作用。有利于提高建設工程招投標計價的管理水平，規范招標人和投標人的計價行為。

一、工程量清單計價模式下招標的特點

(一)量價分離、風險分擔

工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，按計價規范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單，招標人對所提供的工程量清單的質量負責，并承擔相應的風險。投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，根據項目和企業自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、利潤進行分析，統籌考慮．精心擬定施工方案，并根據企業的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，合理確定綜合單價和投標價。

(二)合理低價中標

合理低價就是工期合理、施工組織設計的方案先進合理且足以保證工程質量，報價在不低于企業個別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標評標時，圍繞“合理低價”這一原則進行評判，保證中標價是合理的最低價。

(三)合同價格模式以固定單價模式為主

工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，結算價按中標人實際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應的綜合單價計算，除因工程量變更超出合同規定范圍綜合單價需調整外，綜合單價不能隨便調整。所以評標時既要對總價評分，還要對綜合單價進行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業主最終的工程結算價以及工程款的支付時間有很大的影響。

二、工程量清單計價模式招投標存在的問題

(一)計價規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由于《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全。客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標的順利進行。

(二)相關配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。

(三)市場準備不足。實行工程量清單招標，招投標單位對應承擔的風險認識不足。

(四)企業內部管理水平不高。許多施工企業在管理跟不上清單招標要求，沒有建立內部定額，無法準確掌握企業施工成本，投標報價可能偏離較多。

(五)地方建設管理部門強制性規定與當地實．際市場脫鉤，不利于招投標行為，不利于企業競爭與發展。

(六)招標單位與建設單位溝通不夠，致使招標清不符合建設單位的要求與意圖．導致以后結算爭議太大，造成建設單位的經濟支出增加，不利于以后結算進行。

三、相應的管理措施

(一)加大監管力度

加大政府監管力度，建立約束機制，增強中介機構專業人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規范》的要求，工程最清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制，因此要加強對招投標編制的監督。

(二)加強溝通

建設單位多數情況下沒有自己的編制清單的專業隊伍，通常委托中介咨詢單位。雙方要加強溝通與了解，讓其編制的清單項目和清單描述以及清單量符合實際，符合建設單位的要求，減收以后的不必要的麻煩和經濟損失。

(三)提高造價人員的素質

加強培訓學習，提高造價人員的整體素質。由于《計價規范》應用不是太久，有部分造價人員準備的不夠，個人慣性思維，企業的不重視。有必要對造價人員進行各種形式的業務培訓和典型工程的考察學習。以提高造價人員編制工程量清單和進行工程量清單計價的能力。針對GB 50500-2003和GB 50500-2008《計價規范》內容及差別進行重點培訓。加強造價人員對清單編制和清單報價的重要性的認識，加強造價人員的責任心。提高造價人員的學習，讓其懂施工技術，經濟管理，法律法規、工程預算，成為工程復合型人才。

(四)報價隊伍的建設

組建一支強有力的報價隊伍非常必要。實行清單計價后，投標不單是預算人員的工作。還需要各專業、各部門的密切配合。人工費需要勞務公司根據不同的工種確定，材料價需要材料部門提供及時，準確并有預見性的市場價格；機械及工器具需要租賃單位明確；措施的采用使用需要按照施工組織設計確定，并由技術部門根據工期安排合理地確定使用時間。各項管理費的計取需要根據各企業的管理水平、以往同類工程的積累資料、報價技巧及競爭的求決策，這就要求組建一支由各類專業人才組成的報價隊伍，集體的智慧能為投標帶來更得得勝算，為企業帶來更大效益。