建設工程安全論文匯總十篇

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(2)一些企業缺乏安全管理的基礎。經濟和科技的發展推動了建設工程技術的不斷提升，而這也為建設工程提供了新的原材料和施工工藝。從我國當前建設工程的實際情況來看，從事于工程一線的絕大多數是文化水平較低的農民工，其對新技術以及新工藝的接受能力較差，并且其自我保護的意識也相對較差，這些都給建設工程的安全性帶來諸多的問題。此外，從管理的角度講，一些企業專職安全生產管理人員和設備的不足，使其安全管理流于形式。在很多企業中，其安全管理的應急預案以及施工中的安全保障措施等的操作性較差，無法真正地為施工安全服務。企業更多的是從經濟利益的角度出發來考慮其管理措施等的應用，這就使得一些企業盲目地降低生產成本，對于安全管理的投入不足，存在許多危險作業等情況，極大地降低了安全管理的水平，為企業的發展埋下了諸多的隱患。

(3)安全教育未能真正地貫徹落實。建設工程中，從業人員多為農民工，其受教育程度較低、一些管理人員缺乏相關的專業知識和經驗并且素質相對較低等，都使安全教育成為一種必然的需求。但是，在現實中，一些企業為了追求工程的進度而忽視該種安全教育，沒有相應的培訓和教育體系，或者培訓效果不理想，在落實中更多的成為一種形式，未能充分發揮其應有的作用。企業在安全教育上的不足，直接影響了其安全管理模式的發展和完善，也使得安全管理的各項內容無法有效的貫徹落實，最終影響了其管理的效果。

2建設工程安全管理的有效措施

為了更好的保證工程的質量和安全，企業要從多方面出發來提高其安全管理的水平，以保證其綜合效益的實現。具體而言可以通過以下幾個方面來實現其安全管理:(1)充分認識安全管理的重要性。安全對于工程建設有著重要的意義，它是工程管理的重要內容，對于工程的安全以及施工的順利進行有著直接的影響。企業應該認識到安全對于工程及其企業發展的重要性，從而推動安全管理體制和機制的建立，以保證安全管理水平的綜合提升。企業負責人充分認識到安全的重要性，能夠有效地保證各項安全管理措施的貫徹落實，并且有利于安全管理責任的明確劃分，從而有效地推動建設工程安全管理水平的提升。通過建設工程相關管理體制的完善以及責任的層層落實，保證安全管理的各項措施得以真正的傳達和落實，從而使得工程施工等過程得到有效的監督管理，保證施工過程的安全。

(2)不斷完善安全管理的監管機制。監督管理對于建設工程的施工和管理水平的提升有著重要的影響，該種監管機制的建立和完善，能夠使安全管理的各項制度和措施真正落到實處，保證工程的順利開展。具體而言，要不斷完善各個部門的安全生產和管理責任，使相關部門和負責人承擔相應的安全生產責任，以保證安全管理措施的落實。此外，要嚴格按照國家標準來加強對工程安全的監督和管理，使得其作業規范等都能夠符合相關要求，通過獎懲機制的合理應用來推動監管措施的落實以及監管水平的提升。此外，還要注重行業管理體系的完善，將其與建設工程有機結合，推動企業增強其約束和管理水平，為安全管理目標的實現提供有力保證。

(3)不斷完善安全教育和培訓體系建設。安全管理目標的實現，要注重安全教育和培訓的開展，不斷提高從業人員以及項目管理人員的安全意識，以保證建設工程全過程的安全。企業要注重安全管理投入的增加，通過在施工現場設置相應的安全警示標志外，還應提供必要的安全保障用品，為一線員工提供安全生產的環境和物質保障。此外，在工人從事建設之前，要開展相應的培訓和教育工作，使其對安全有充分的認識，從而能夠更好的規范自己的施工行為，以保證其自身的安全。同時，要注重對相關管理人員的教育和培訓，不斷提高其綜合素質和管理水平，使其對安全管理有更為全面和正確的認識，從而更好的認識其在安全管理中的職責和任務，對其行為予以規范，有效地推動安全管理水平的綜合提升。這種教育和培訓的開展，還應結合工程的實際情況進行靈活應用，使從業人員及管理人員能夠及時了解建設工程的實時情況，能夠對其施工工藝等進行必要的調整和改進，并且注重不同環節的安全問題，以保證安全管理的整體效果。

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對于電網建設工程來說，其技術含量相對較低，主要是進行簡單的線路設置和安裝。但是在具體的工作過程中，勞動力資源和資金的投入量較大。這就在一定程度上提高了施工成本。另外由于施工人員的數量較多，屬于勞動密集型建設工程，在管理中很難形成一定的管理體系，這樣就會存在著一定的安全隱患。

1.2建設工程的施工人員的綜合素質較低

對于電網的建設工程來說，人員的流動性大、作業的危險性較為突出是其最大的特點。而從我國電網建設施工人員自身來看，其施工人員的素質普遍較低。主要表現在專業技能和綜合素質方面。由于建設工程的主體就是施工人員本身，如果其在施工的過程中缺乏一定的安全意識，那么就很難保證工程的安全性。而且，在具體的工作中，其職業道德方面還存在著一定的問題，有些施工人員由于專業技能不足，在施工的過程中不愿按照相關的設計圖紙來進行，施工存在著一定的盲目性。為了解決這一問題，需要對施工人員進行定期地培訓。

2進行安全管理的具體措施

2.1健全組織機構，明確責任

在電網建設工程進行之前要做好相關的工作，包括組織各個監管部門，同時要根據工程的安全程度來建立安全委員會，這樣才能實現對整個建筑工程進行全面地管理。另外，在施工的過程中，要將責任落實到施工人員個人。在建設人員明確責任的基礎上能夠在一定程度上提高其工作積極性，同時能夠增強其責任意識。只有加強對施工人員的要求，同時根據相關的管理規定來對其施工的安全程度進行管理和控制，才能保證整個電網建設工程的穩定和安全。

2.2完善規章制度，保證監管質量

對于任何一個組織或者是企業來說，沒有規矩不成方圓。因此，在電網建設的工程中需要按照相關的規章制度來進行。要在工程施工之前根據具體的施工情況和可能出現的問題進行安全目標的制定，并且將其落實到具體的實際建設中，這樣才能保證制度的權威性。為了保證電網建設的安全性，國家已經頒布了相關的法律法規。另外要加大對重點項目以及風險性較大的項目進行管理和控制，最終優化監管質量。

2.3規范監理，提高施工的標準化

電網的建設需要專業的監督管理工作人員來對其進行監管，這也是保證工程建設質量的前提。這一監管機構要對施工單位的相關安全管理方案和設計規范等進行及時審核。如果出現不符合實際情況或者是其他的問題要及時改進和完善。然后施工單位要嚴格按照已經通過批準的施工方案和安全管理方案來進行施工和管理，要嚴格按照監管制度來進行。因此，要對監理機構和建立制度等相關的方面進行規范，這樣才能在一定程度上提高電網建設施工的標準化和規范化。其中施工的技術管理制度主要包括教育制度、安全施工制度以及責任制度等等。

2.4加強施工過程中的監督和檢查

由于電網的建設工程施工周期較長，因此，需要在建設工程進行中對施工質量進行監督和檢查。為了有效地對其進行控制和管理，需要組織開展一些檢查大會或者是相關的競賽活動，對于不符合施工的制度要進行及時的修改和完善。按照不同季節和不同施工階段，定期或不定期的對工程項目進行全覆蓋的基建安全大檢查，積極評價工程項目的安全管理狀況，溝通安全管理存在的問題，提出安全隱患整改的意見和建議，督促施工項目部認真完成整改，并形成閉環管理。

2.5加強施工過程的安全控制，確保安全目標實現

篇（3）

大家都了解，現代社會當中加油站是不可缺少的功能性場地，人們的車輛出行不能離開加油站，可是最近幾年以來，隨著安全管理力度不足，出現了多種隱患，全國各地紛紛出現了比較多的加油站安全事件，和普通的安全事件有所不同，加油站一旦出現安全事故，將會給人們的生命財產安全帶來非常嚴重的傷害，從而對加油站的安全管理和優化同樣是從業人員需要關注的問題。

1加油站建設工程的安全管理問題

1.1施工單位存在套用資質現象，人員素質不高

盡管在招投標工作當中，建設單位嚴格審查施工單位的施工資質以及配備安全管理人員、特殊工種人員的上崗證。可是現實的施工過程中，還是出現了部分的包工頭使用其他單位的工作資質，施工工作人員大部分都并未經過崗位技能專業培訓工作，大多數的技術人員以及特殊工種人員存在人證不符的情況。導致總體的安全意識不高，質量安全管理系統毫無意義。

1.2施工方安全管理薄弱

有部分施工方為了敷衍上層單位檢查編制安全施工方案，內容不健全，無目的性，總是流于形式，對風險度比較高的威脅并沒有進行有效的分析和重點控制，安全控制措施并無現實內容，沒有將具體責任人真正落實，導致施工現場缺少有關的安全布置，出現事故隱患非常大。

1.3施工安全監管不完善

1.3.1監理方

①有些監理方對履行建設工程安全生產監理職責認識不到位，沒有及時轉變觀念，不重視安全水平，大部分只是關注質量和工期，對安全工作抱有僥幸態度，無法對安全責任認真履行，造成安全管理執行力不夠，不能在第一時間將安全方面的隱患扼殺在搖籃里。②有些監理人員不能夠精準的掌握安全規范標準，無法及時發現消除安全威脅。

1.3.2企業方

①現場安全監管職責不明確，每一層都利用口頭轉述將現場監管任務移交，并沒有及時對監管人員進行培訓、沒有將工作要求和內容進行明確，造成監管人員責任意識差、監管能力不足，導致安全制度和工作崗位責任不到位，監管工作力度不足，施工現場安全工作始終處在盲目情況，最后造成事故。②派駐到現場的監督管理人員掌握的安全知識有所缺失，無法將存在的安全隱患及時發現，從而帶給現場安全管理工作非常大的壓力。③監管工作人員對發現的違規行為不能及時有效的組織，導致事故容易出現。

2加油站安全管理的措施

2.1消除人的不安全行為

安全管理流程中人作為第一要素。人建立和運作的安全管理體系，人的觀念在安全管理活動當中起到了非常重要的作用。①建設單位要設定具備專業知識的工程管理人才、配備專業的施工現場監管人才，對工作人員定期組織培訓，提高專業技能，將安全管理理念貫穿到培訓的全過程，將工作人員的安全管理能力提高。②建設方需要嚴格對施工方以及監理方在現場施工工作人員以及招投標工作的關鍵人員進行審查，其中包含項目經理、安全員、特種工作人員是否人證一直，保證施工現場工作人員具備一定的資格水準。③將宣傳安全管理理念的力度增強，將安全管理理念深入到人們心中。施工進場準備階段，建設方對施工方和監理方人員進行安全教育，保證安全理念深入到工作人員心中，培訓辨別危險源，對重要危險源根據制定好的預案進行演練。

2.2編制HSE方案，明確施工安全技術措施

設計施工組織就是用來對施工準備和施工全過程的技術經濟文件進行指導，項目準備階段，要施工單位進行HSE方案的提出，重點包括：組織結構、工作方法、使用設備、安全監督計劃等等。每一項工程的安全技術措施都需要具備針對性，對于不同工程特征、可能造成施工的危害，要從技術上采取措施，將危險消除，面對不同的施工方式可能給施工帶來的不安全危害，使用對應的措施，確保安全施工工作。對利用的各種機械設施、配電設施給施工人員帶來各種危險，從安全保險裝置等多個方面利用技術措施進行預防；對施工當中危險的作業可能給周圍環境以及施工人員帶來的傷害，要從技術上進行防護。

2.3加強日常的消防安全管理

加油站安全管理工作主要是防治火災上面。火災的消防安全管理工作，從我國目前的情況來說，加油站在汽油罐以及柴油罐的設計上一直使用的是將油罐本體直接埋到地下的直埋式方法，通常將一些必要的通氣口、油罐口和觀察孔的孔洞留在地面上。這種設計方法可以讓加油站工作人員在油罐出現火災的同時，利用毛毯堵住油罐罐口來撲滅火焰。也由于這樣看起來簡便的設計優勢，促使很多加油站不設置任何的消防積水系統，可是消防安全管理規定中規定了所有加油站都要配備必要的消防器材。一般來說，一個加油站需要每兩臺加油機需要配置一個泡沫滅火器和一個干粉滅火器。按照加油站內泵以及壓縮機房的建筑面積大小來計算，每50m2建筑面積就需要配置一個或者一個以上的手提式干粉滅火器以及若干的滅火毛毯和滅火砂。

2.4加強對施工現場的安全監督管理

2.4.1嚴格選擇項目的監理單位

選擇監理隊伍要依照專業負責的原則。①要專業，加油站工程所涉及到各方面的內容，主要包括電氣、土建、給排水、結構等專業，由于需要按照項目實施進度指派對應的專業監理人員進行監督，監理工作人員必須對工程業務非常熟悉，尤其要對石油石化行業的有關規范充分了解。②要負責，現場監理人員要認真負責，監理人員是代表企業發揮現場監管的能力，要從企業的角度上為企業把控，將企業的事情當成自己的事情，只有這樣，才可以保證工程質量、進度、安全，打造出更加高品質的工程項目。

2.4.2明確現場安全監督管理人員的管理職責，對安全施工實行有效監督

①現場安全監督管理工作人員在上崗之前需要進行安全教育，對作業內容、部位、情況、安全措施詳細了解。②作業準備階段要逐一檢查作業票證是否和作業內容相符合以及是否有效，同時還要檢查票證當中各種安全措施的落實現象，確認各種措施貫徹落實之后才能夠進行作業。③對作業現場的生產工藝流程和設備設施情況進行掌握，保證作業現場的安全措施落實到位，符合作業標準，不符合標準的要立即禁止。④要對施工所使用的器具設備進行檢查，檢查設施是否符合標準，是否可以正常運轉，一旦發現設備不符合條件或者有故障進行操作，要嚴禁禁止工作。

總而言之，隨著經濟的進步，生活水平逐漸提高，機動車數量也與日俱增，從而帶來更多的加油站的安全隱患，作為加油站工作人員在任何工作時刻，都要將安全放在首位。加油站是重點防火單位，安全是首要問題，加油站將每一個細節做好，才可以控制事故的發生，才可以方便生活，不給社會帶來危害。

作者:呂金澤 單位:中國石油天然氣股份有限公司廣西南寧銷售分公司

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1.1施工人員安全意識薄弱，業務水平不足

我國建筑工程施工人員來源復雜，其中，農民工所占比例最大。由于流動性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應有的業務培訓和安全教育，直接導致施工人員安全生產技能不足，安全意識十分薄弱。在施工過程中，對安全生產技術規范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執行不到位的現象十分常見。由于市政工程中高空作業、高危作業相對較多，一旦沒有嚴格遵照安全規定，切實落實保護措施，就極有可能導致安全質量事故的發生。據有關統計，安全意識缺乏已經成為引發我國工程建設中質量安全事故的最主要原因。

1.2市政工程設計不科學

工程設計是工程建設的最基本前提，也是工程施工的藍圖，是整個工程建設的起點。工程設計的好壞直接影響著后續施工質量安全。由于我國市政工程建設事業發展迅猛，而相關工程技術管理人員的培養機制有沒有完全建立起來，專業人員相對匱乏。此外，少數政府部門急于樹立形象，過于追求施工進度，導致市政工程施工建設設計科學性、規范性降低，從而給工程施工造成大量質量安全隱患。此外，由于少數市政工程急功近利，缺乏長遠規劃，使得市政工程的實施往往與城市整體規劃相矛盾，工程建成后幾年內就要拆除，從而造成政府建設資金的大量浪費。

1.3市政工程施工技術水平不高

盡管近些年來，我國工程建設施工技術取得了長足發展，但和國外先進水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標準等方面都有不同程度的落后，特別是現代化城市建設對于工程施工技術的高要求，使得上述差距表現得更加突出。由于施工技術水平不夠，使得市政工程質量安全難以全部達到要求。

1.4施工材料和施工設備不過關

施工企業過于追求經濟效益，使用質量性能水平低于技術要求的建筑施工材料和施工設備，或者是缺乏質量意識，材料入場檢驗把關不嚴，沒能及時清除劣質材料，或者施工設備保養維護不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質量造成嚴重威脅。

2解決措施

針對上述問題，必須加強市政工程質量安全管理，切實落實各項促使，嚴格遵守質量安全管理條例，保障工程的順利平穩推進。

2.1加強施工監管力度，提高施工人員業務素質和安全意識

首先，要建立健全工程施工質量管理體系。通過高效的組織管理機構對整個施工過程予以科學嚴密的質量安全管理。項目部要充分發揮工程施工的組織管理作用，實施質量安全責任制，制定并實施科學規范的施工質量安全管理制度，將施工過程中的每一道工序、每一個環節都用科學的方法規范起來，輔以嚴格的監督管理機制，確保施工的各個步驟都能滿足技術要求和安全規范。要加強施工人員的業務素質和安全意識教育培訓工作。施工單位要定期開展技術培訓工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應有的安全施工技術。對于重要崗位，要堅決執行持證上崗制度。開展形式多樣的安全教育活動。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實際，要讓施工人員切實認識到安全生產與自己人身安全和家庭幸福的重要聯系，真正樹立安全生產意識，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個細節中。質量安全管理單位要加強監管力度，不定期開展抽查活動，督促施工企業做好安全生產管理，對于檢查過程中發現的安全問題要限期整改，預期沒有整改完成的予以行政或經濟處罰。

2.2提高工程設計水平

針對市政工程設計人才缺乏的問題，政府有關部門要與對口的大專院校充分溝通，建立人才培養機制，通過中、長期教育為市政工程輸送合格的技術人才。在此基礎上，加大市政工程設計規劃審批力度。在市政工程項目立項之初，通過召開規劃會議等方式對項目的可行性進行深入討論，確保工程與當地長期規劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設計完成后，由建設單位組織相關領域的專家組成審核小組，對設計方案進行嚴格的審查，確保設計中使用的數據計算準確，引用規范合理適當，避免因為設計方案的不科學嚴密，導致工程施工安全隱患的產生。

2.3加快施工技術的研究開發和國外先進技術的引進吸收工作

要堅持兩條腿走路的方針，一方面加大國內建筑施工技術的研發力度，可采用政、產、學、研的聯合機制，成立重點、難點施工技術攻關小組，以點帶面，推動我國整體建筑領域技術水平的提高。同時，加大國外先進施工技術的消化吸收和引進工作。從我國實際需求出發，對國際先進建筑施工技術有針對性地予以引進。加大新設備、新技術的應用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機制，為先進技術、先進設備的順利推廣夯實道路。

2.4嚴把建筑材料質量關

建立嚴格的材料入場檢查制度。對每一批進入施工現場的材料都要認真檢查其名稱、規格、批號等供應信息，并根據技術要求進行抽檢，檢驗不合格的堅決不予使用。加強現場管理，規范放置現場的材料和設備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質量穩定，設備運轉正常。

2.5加強施工質量安全管理

對工程施工實行目標化管理，將工程質量安全目標細化分解，落實到每一個施工人員身上，并把質量安全目標的完成情況和個人的經濟收入掛鉤，通過經濟手段加強質量安全控制。認真做好每一道工序的質量檢查，檢查不合格的不能進入下一道工序。

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（1）建筑業安全生產現狀。安全生產是關系到國家經濟發展、社會穩定的大事，但建筑業一直是事故多發的行業。建筑施工的特點決定了建筑業是高危險、事故多發行業。施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工過程的復雜性都決定了施工過程中不確定性，施工過程、工作環境必然呈多變狀態，因而容易發生安全事故。另外建筑施工多在露天、高空作業，手工勞動及繁重體力勞動多，而勞動者素質相對較低，這些都增加了不安全因素。

（2）安全生產是構建和諧社會的必然要求。安全是和諧社會存在的基本要求，是人民生命與健康和國家財產的基本保障。安全生產是直接關系到人民群眾生命安危的頭等大事，也是全面建設小康社會的前提和重要標志，是社會社會主義現代化建設和經濟持續發展的必然要求，體現了先進生產力的發展水平。

（3）國家與行業的法律法規、政策措施要求施工企業具有較高的安全生產能力。我國歷來都十分重視安全生產工作，提出了“安全第一，預防為主”的安全生產方針，近年采取一系列措施加強施工企業的安全生產監督管理。1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施，為我國施工企業安全生產管理走上法制軌道奠定了法律基礎；2002年《中華人民共和國安全生產法》的正式實施，是我國為加強安全生產監督管理，防止和減少安全生產事故發生，保障人民群眾生命財產安全所采取的一項具有戰略意義的重大措施；2004年正式實施的《建設工程安全生產管理條例》是我國第一部規范建設工程安全生產的行政法規，使得施工企業安全生產做到了有法可依，標志著我國建設工程安全生產管理進入法制化、規范化發展的新時期。從以上相關法律、法規、政策措施看出，施工企業只有提高自身的安全生產能力，才能符合國家和行業的法律法規與政策要求，適應建筑業發展的需要。

（4）安全生產是影響施工企業生存和發展的重要因素。與國際先進的安全生產管理模式相比，建筑安全生產監督管理的手段落后、安全生產的技術含量低、安全防護技術陳舊、安全的科技研究薄弱等仍然是制約安全生產的重要問題。在建筑市場的競爭中，建設單位選擇中標單位時，不只要求施工企業具有較高的工程質量、進度、成本控制能力，同時要求中標的施工企業具有較好的安全事故控制能力，以保證項目的順利實施。由于安全生產的弱勢，帶來安全事故損失嚴重、安全保險費用增高，降低了項目的經濟效益水平。在市場準入、工程保險、安全投入產出效益等方面的影響下，使這類施工企業在激烈的市場競爭中很難占有一席之地。

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2電能的特性

①電能重要性。國家的發展，人民的生活都和電力工業息息相關，國民經濟發展的情況受到電力工業的極大影響，因為電能作為高質量的能源形態，在日常生活中不可或缺，對日常生產起著舉足輕重的作用，不能夠出現任何隱患，必須力保安全。

②同時性。發電、輸電、變電、配電是一氣呵成的，幾乎沒有時差，這就要求電網的設備不能發生故障，否則牽一發而動全身，會造成連鎖反應，造成危害與損失。

③電能的特殊性。電氣設備投資巨大，熱機設備成套，工作中，機械設備高速旋轉，在一定區域內，易燃易爆物品大量存積，有毒物品無處不在，到處存在著安全隱患，比如設備事故并發，一旦發生，損失無法估量。

④電力生產的密集性與群眾性。電力生產投資巨大，技術領先，人員眾多，不安全因素極易出現，需要群策群力，眾志成城，防患于未然。

3電力建設工程安全監理要點

①重視安全教育工作。企業生產，安全第一，尤其是對于電力企業的建設。電力企業危險性高，在管理工作中，大力宣傳安全教育知識，讓管理者以身作則，使得每一個工作人員都黽勉惕厲，重視安全，嚴格操作，苦練技術，學習安全方面的知識，積極地吸取教訓，認真地總結經驗，定時學習，廣泛宣傳。

②一視同仁。安全教育一視同仁，自上至下，根據內容需要，進行相關的安全教育工作。上至電力企業的領導，中有專業技術干部、特種作業人員；下有一般普通員工的安全教育工作，要求每一個人都有安全意識：安全重于生命。

③重點分明。電力工程在建設過程中，不斷地出現工作的重點，以是之故，安全工作也隨之有所側重。對于職工，要經常性地開展安全宣傳工作，加強安全教育，讓他們警鐘長鳴，時時警惕，把安全永遠放在第一位，避免出現任何事故，以免造成損失，追悔莫及。

4突出體現安全保證體系和安全監督體系的價值

總的來說，電力企業的安全保證體系和安全監督體系尚屬于完善的，由于長期的建設、發展、擴大，兩者共同運作，相輔相成，彼此裨益，共同推進，達到了一定的完善，保證了長期以來電力企業的生產安全；要注意《安全生產責任書》的層層落實，簽訂好每一個協議，按照規定，落實每一個安全生產的責任；按照規程的要求合乎標準地完成安全監理工作；百日安全競賽盡心盡力等，總之，各類安全大檢查不斷開展，使得企業的安全保證體系和安全監督體系日趨完善。

5重視電力工程建設過程的安全監理

工作監理項目機構嚴格按照要求，制定出一系列的規劃，對監理內容做明確的規定，將程序制定分明，令職責了然，至于工程重點，尤其要對其內容進行詳細的規劃，編制出細則。

①《安全協議書》的簽訂是首要任務，嚴格監督建設單位與施工單位。

②審查總包、專業分包和勞務分包單位的資質和安全生產許可證是否合法有效。

③嚴格檢查工作人員是否持證上崗，一人一證，不得冒名頂替，若有虛假，嚴格查辦。

④對于危險性較大的分部分項工程加大審核力度，制定安全措施。

⑤安全教育經常舉辦，借此活動宣傳安全重要性。

⑥審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

⑦建立專門的安全監理日志，每日詳細記錄，安全監理人員對施工中發生的安全問題和處理措施隨時登記備查，總監理工程師應定期審閱，發現問題，及時糾正。

⑧項目監理機構制作監理報表，必須條理清晰，編寫嚴謹；根據監理報表，做出反思報告，做詳細的注解、評述，以利于安全監理工作，抄送工整，然后報送安全監督部門、建設單位。

⑨監理工作結束，由專人負責做出詳細的安全監理工作總結，結果審慎的檢查、對照，提交給建設單位。

⑩在工程進行中，設置錄像設備，制作音頻監控資料，將工程進行中的施工現場安全生產情況記錄下來，如果發現問題，立即載入安全監理月報。

6保證電力建設工程的質量和安全

①從上至下，全面關心質量。質量是企業的生命，電力建設工程監理關注的就是質量和安全。建議工程單位的領導層要有強烈的質量觀念，鳥無頭不飛，上行下效。領導關注了，參與了，重視了，才能夠建立有效的質量管理體系，質量觀念才能夠在企業里有效推動；推出獎懲決策，制定周密細節，達到積極的引導、有效的監督、順利的推行和良性的發展。

②加大培訓力度。只有不斷學習，才能提高認識和業務水平。堅持培訓，全面提高質量體系運行，完成質量管理要求，加大宣傳投入，認真指導，嚴格規范，對技能培訓不能有絲毫怠解。培訓因人而異、因材施教，堅持內部質量審核的規范化、正常化，認真對待出現的問題，及時解決，未雨綢繆有效預防，杜絕臨渴掘井，形成自我完善、自我約束和自我改進機制。

③全員努力。一個螺絲釘壞了，可能整個機器的運轉都會受到影響，因此，質量管理整體進行，發揮全員的作用，提高每個員工的質量意識，重視人力資源的構建，加強員工的道德建設，提高責任心，提升業務能力和知識水平，增強質量觀念，堅守職業道德，完美地完成本職工作，達到質量要求，讓人人成為自我管理者，保證企業質量管理體系的有效運行。

④發揮部門強項優勢。要利用工程監理的優勢，加大安全宣傳力度，加強質量學習，對工作人員做相關指導和培訓，加大監督，嚴格對工程質量進行監管。

⑤完善內部管理。改進管理體系咨詢機構的工作導向，提高咨詢人員的業務水平，提升其道德素質，全面提高質量。

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2)道路通行條件差，車輛行駛困難，碰撞、掛擦、翻車3種形態事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準備階段，也是車輛進入施工區的高峰期，工地四處開挖，無明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成，靠的是多臺車輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路，明天就可能是工作面，變成斷頭路、無頭路。駕駛員在行車過程中需要不停地觀察、判斷道路的走向和方位，猶如大海行舟。事故形態多數為兩車碰撞、掛擦或者翻車事故。從2006年受理的133起交通事故中統計，三種形態事故占全年事故的67%。

3)駕駛員素質參差不齊，安全意識淡薄，人為因素造成事故后果嚴重。來自五湖四海的駕駛員，有豐富經驗的老師傅，也有剛走出駕校校門的新手;有多年安全行車的單位駕駛員標兵，也有經常出事的“馬路殺手”。他們都有一個共同的特點，就是“以經濟為中心，以盈利為目的”。對他們而言，所謂安全可以講、可以說，但那是老板的事情，每天能跑多少車，才是他們駕駛員關心的事。2007年度，向家壩施工區曾經連續發生多起利用貨車貨廂載人，致人重傷的交通事故。事故調查中發現，把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數，而車主和工程負責人也認為在建設工地此種行為是正常現象，不足為奇，可見他們安全意識的淡薄。

4)單位重視不夠，管理空缺，造成事故處理難度大。安全工作向來實行“誰主管、誰負責”的責任制，然而在實際情況中，工程建設單位卻不夠重視。究其原因:①車輛多，非本單位的車輛，車主多為個體老板;②交通安全同工程建設安全相比，顯得不是很重要，交通安全方面出了問題，由交警部門處理;而工程建設方面出了事，則涉及施工單位的安全考核，將直接與經濟利益掛鉤，年終考核甚至要扣發經費;③建設者在安全管理方面，沒有將交通安全納入大安全的管理防范體系，造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車輛因脫保、漏報后造成事故，車主無力賠償或有意拒賠，而建設單位因管理缺失，又無法追溯到施工單位，受交通事故處理職權的局限性，受害人的損害賠償無法得到有效保障。

5)安全隱患多，整改周期長，事故頻發。工程建設中的交通安全隱患包括:車輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環境安全隱患，等等。安全隱患的整改在重點工程建設中往往要經歷一個漫長的過程。例如，向家壩的3號路和9號路，在一期開挖時，是工程棄土運輸通行的唯一通道;重車裝載上行爬坡，空車返回連續下坡，道路全長1．3km，彎道4處，坡度較大，兩路北端與五號路相連呈十字交叉至新田灣料場，南端與進廠路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6－7月發生交通事故9起，直接經濟損失4萬多元。

2交通事故多發的原因

1)建設單位普遍存在重生產建設，輕視安全工作的思想。作為建設者，完成工程建設量、保證工程進度是第一要務。施工中，各項工作都緊緊圍繞工程建設開展，各個部門圍繞工程建設提供有效服務和保障。當安全管理工作與工程建設發生沖突的時候，絕大多數時候是安全管理措施讓路，或者管理措施推后，從而忽視安全工作預防的重要性，為事故的發生埋下隱患。2007年初，交警部門對向家壩某施工局的5臺“三無”車輛實施暫扣時，當即就引起施工單位的強烈異議以及項目部的說情，其理由就是“影響工程建設”。

2)整改措施無法及時到位。工程建設中，涉及安全隱患的整改本應該由職能部門提出，建設單位負責組織實施。但當建設單位未能按期完成整改的情況下，這項整改的監督可以說無法進行，也不知由誰來監督。

3)管理工作存在畏難情緒。工程建設中的安全管理四處碰壁的情況時有發生，正常的履職往往會受到來自各方面的干擾，行之有效的管理措施和辦法也會因為種種原因被否決，久而久之，作為安全管理者也就會對一些看似嚴重的違法行為習以為常了。

4)無完整的事故預防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車、路，環境也是交通事故預防的對象，四者缺一不可。這就要求自工程開工建設伊始，就需要建立對諸要素的管理制度以及日常防范措施，用長效機制來預防交通事故。

3交通事故預防工作

1)將建章立制、規范化管理作為道路交通安全的目標。針對施工區特點，向家壩工程建設部先后出臺了《向家壩水電站施工區路政管理規定》、《向家壩水電站施工區道路交通安全管理規定》、《向家壩水電站施工區大件運輸管理規定》等十多項交通安全管理制度，在指導和規范壩區道路交通安全管理方面發揮了重要作用，使壩區交通管理者和參與者有法可依、有章可循。

2)排查各類安全隱患，夯實事故防范基礎。面對施工區車輛類型復雜、車輛安全性能參差不齊的狀況，壩區管理部把車輛安全隱患排查作為首要工作，不定期組織車輛臨時性安全檢查，對檢查中發現的問題，要求參建單位必須立即整改，對嚴重危及行車安全的車輛，責成單位停止使用。通過對車輛開展臨時檢查，進一步掌握了施工區9個單位的51臺通勤車的安全狀況，為預防客車引發群死群傷的事故打好基礎。

3)用上門服務的方式，建立詳實可靠的車輛、駕駛員信息臺賬。參與水電工程建設的施工單位多而混雜，單位基本情況依靠上報資料根本無法掌握。最簡單的辦法就是打著“上門服務”的旗號，深入單位駐地，了解由誰負責交通安全工作?單位有多少車輛?以及具體的車型、用途、保險、維修、駕駛員的情況。通過逐一走訪建立的車輛、駕駛員信息臺賬是最詳實可靠的，切實做到心中有數，以便今后“對癥下藥”。如果還需要進一步掌握相關情況，可將車輛、駕駛員進行網上比對，查違法記錄和肇事記錄，為今后有針對性地開展專項教育和專項整治打下基礎。

4)從整治車輛入手，掌控車輛進出關。大量無牌車輛在工程建設區域行駛，有損工程建設的整體形象，同時在管理上有三項弊病:①車型相似、外觀相近，無法準確辨認，管理困難;②發生交通肇事逃逸查緝難度大;③車輛來歷不明，車輛保險不齊，施工場地在某種程度上成為“黑車”聚集地。因此，減少無牌車輛上路就從根本上抓住了肇事車輛這個源頭。向家壩施工區從2006年底開始進行無牌車輛的整治和規范上牌，制定了《向家壩施工區車輛標志牌管理辦法》、《施工區車輛退場申報程序》等制度和規定，將施工區車輛的申請進場、號牌申領、資料審核、車輛檢驗、保險限額、退場申報等納入規范管理。通過半年的持續整治，到2007年6月底施工車輛申報標志牌達到280多臺，大大地減少了無牌車輛上路行駛，施工區整體形象也大大提升。

5)以教育培訓的辦法，提高駕駛員安全意識。開展形式多樣、生動易懂的交通安全法律法規培訓，以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開展宣傳教育，是提高廣大駕駛員遵章、增強安全意識的有效辦法，也是事故預防工作的重點。從2007年開始，向家壩工程建設部壩區管理部、交警部門每年對施工區的所有參建單位駕駛員進行廣泛地宣傳教育和培訓，主要內容除涉及法律法規外，重點是施工區有關交通管理的規定和要求，每年培訓、講座達到10多場次，受訓駕駛員1500人次，培訓面達到90%。期間，還定期開展宣傳咨詢活動，播放交通安全警示片，在廣大駕駛員中形成良好的安全意識氛圍。

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第一，對于油庫建設現場的地下狀況需進行全面考察，對其地質、水文、地下排水及供水管道、電線電纜及不明雜物等狀況有一個基本的了解。第二，指派專業人員進行動土施工方案的制定，并制定實施科學的安全管理措施[1]。第三，對于施工中挖出的坑、槽等也應加強關注，對其內部是否存在一些易燃爆物質、毒害氣體等進行檢查，將安全事故的發生隱患徹底消除。在確保危險隱患完全消除后，再組織人員進入現場施工。

1.2高空施工安全管理

第一，高空作業通常是指在離地面兩米及以上距離進行的施工作業。在工程建設中，為了確保安全管理質量，對于一些能夠在地面上完成的工作避免采用高空作業方式，盡可能的減少高空作業次數。在高空作業中，相關工作人員的身心狀況均需滿足標準要求。針對一些患有恐高、高血壓、心臟病的工作人員嚴禁其實行高空作業。第二，高空作業具有極大的危險性，因此在作業前需做好全面準備。如在腳手架搭建，在屋頂、桿塔、陡坡、吊橋等地進行作業時，相應的在地面處需做好安全網的設置，確保施工人員安全。工作人員在施工時，還需注意帶好防護設施，如安全帽、防滑鞋等。在此類作業中所受到的天氣影響較大。因此，為了全面確保施工安全，需加強對天氣狀況的關注，在一些雷電、臺風天及時停工。第三，對于安全作業環境也應實行嚴格化的保護。在高空作業處不可出現除工作人員之外的人觀察、逗留。高空作業嚴禁在不穩固結構上進行，避免出現踩踏事故，導致人員傷亡。

2油庫工程驗收期間的安全管理措施

2.1油罐試漏試壓安全管理

在對油庫工程進行驗收時，需對其油罐等容器進行試漏試壓處理。第一，依照相關的驗收規范完成各類安全試驗。第二，在充水試驗操作中，需注意對水質、溫度及進水速度進行科學選取[2]。第三，針對固定頂油罐的穩定試驗，需注意在確保其充水至最高液位后，運用放水方式進行試驗。在試驗操作中，應注意以一個緩慢的速度做降壓處理，避免發生油罐吸癟事故，在升至試驗負壓后停止，查看其是否出現變性狀況。第四，在針對固定頂油罐的強度、嚴密性的試驗進行中，在其水位處于設計液位的下1米時，應開始實行緩慢充水升壓處理。

2.2輸油管的試壓試漏及吹掃

在輸油管的試壓試漏、吹掃中，安全事故的發生概率較高，如爆裂事故，極易導致工作人員傷亡。因此，在油管試驗中，需注意加強安全管理。第一，試壓操作時，需注意劃定好規定，嚴禁外來無關人員進入。對于施工現場的來往車輛、行人做嚴格限制處理。除卻在嚴密性試驗中可巡線之外，其余時間不可沿管道巡線。在試驗中，如果出現泄漏狀況，不可做帶壓處理。第二，在試漏操作中，介質的選取應為空氣。在壓力試驗達標后方可進行試漏工作，試驗采用的壓力值應為設計壓力。第三，在管線清掃中，應注意相關警示標志的設置，壓力保持在0.1-0.25MPa范圍內。指派專人看護，避免出現管道爆裂的狀況。

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2施工工程建設之中的安全管理現狀以及出現的問題

輸變電建設工程施工項目,是可以分成輸電線建設以及變電站建設這兩大部分的。這其中,變電站建設以及改造項目的空間范圍相對來說是比較小一點的,各個電力企業也都累積起了比較豐富的施工工程安全管理經驗,也都有一套科學的且較為成熟的施工工程安全管理模式。這些都基本能滿足目前的需要,也能夠很好地適應各類建設施工工程安全管理的需求,但是輸電線路工程建設項目由于其自身的特殊性,對于安全的要求非常高,其施工范圍比較廣,人員結構配置也比較復雜,因此,目前來說我國的輸電線路工程建設安全管理往往達不到預期效果,出現了各種各樣的問題。輸變電工程安全管理方面所存在的問題主要還是發生于承包方以及投資建設方這雙方之間。例如,個別的建設方會將安全責任全部都拋給承包方去承擔,并簽訂起長期的類似生死合同的不科學不合理合同,要求當發生相關安全事故的時候由承包方全權負責,之后再由建設方對承包方進行包括經濟在內的各種形式的賠償或補償。施工工程建設項目其管理人員不足,并且還沒有專門的負責安全和監督的機構以及人員,這些都在客觀上給施工的安全管理產生了不利影響。輸電線路施工建設工程除了具有戰線長、點多以及范圍非常廣的問題之外,其地形復雜且地質結構很復雜等特點也給安全管理帶來了很大的挑戰。輸變電工程管理中一些施工人員素質較差,在承接電線時一些工程分包了出去,在施工人員上招聘了一些臨時工,施工人員都沒有經過有關知識的培訓,文化素質比較差,業務技能層次不齊,有一部分人來自農村,缺乏安全意識、操作技能低下,也沒有專門進行安全技能培訓,所以聘用的一些人員沒有經過培訓就上崗就職。而操作人員的安全培訓也只是注重形式,影響了輸變電工程的質量。輸變電工程質量管控措施不到位,部分工程實體質量問題突出。主要表現為參建單位在設計、施工、檢測、驗收等各環節的質量管控措施不到位,工程實體質量不合格。輸變電工程建設強制性標準執行不到位,設計、施工存在違規則主要表現在工程建設執行強制性標準方面,工程項目普遍存在執行標準滯后、更新不及時等問題。在施工過程中,混凝土工程、電氣設備接地和檢測試驗方面存在的違反工程建設強制性標準的問題較為突出。由于以上種種問題,開展安全問題成為目前重中之重的工作,而開展安全問題的基本依據就是我國電力行業一系列法律法規,例如《安全生產法》、《電力建設安全工作規程》、《電業安全作業規程》等等,這些都是我國目前開展輸變電工程施工建設安全管理相關工作的規范文本。

3如何強化工程建設中各個環節的安全管理工作

3.1構建施工安全理念,杜絕違章行為

習慣性違章是目前施工建設工程中一大嚴重問題,這也是關系到施工安全的大事。有一些工地上的職工認為規章制度里規定的必須戴安全帽、必須扎安全帶是很小題大做的行為,因此對于嚴厲的管理非常之反感。然而事實上,這一系列他們眼中的小事卻是直接關系到一個人的生命安全的,很多時候正是這一根安全帶、這一頂安全帽會挽救一個工人的生命,也可能就是這一根安全帶、這一頂安全帽的疏忽會葬送工人的生命。在操作中違反相關安全規定是很多事故最直接的誘因,不僅僅會危及到個人的人身安全,還會危及到設備的安全,并進一步妨礙到整個電力生產,提高輸變電工程人員的法治意識與安全生產意識,樹立安全第一的思想,安全施工。基于以上種種,必須要構建施工安全理念,并嚴厲杜絕一切違章行為,對于違章行為尤其是那些習慣性違章行為必須毫不留情不留余地。

3.2營造施工工程安全氛圍

有關部門曾經對于施工安全氛圍作出過調查統計,得到的結論是,施工工程的安全氛圍與安全事故發生的頻率成反比。從長期的實踐經驗來看,安全管理一般是兩種形式,分別是“靜悄悄”和“轟烈烈”。無論采取哪種方式,只要能夠營造出一種事事講安全、人人講安全、時時講安全的良好氛圍。真正地形成了一種非常強大的員工輿論監督氣氛。這種良好安全氛圍對于各個單位抓好安全工作都起到了非常積極的促進作用。

3.3嚴格做好前期審核工作

發包人在施工工程項目發包之前除了要對承包人的資質證書、營業執照、法人代表以及施工業績作出嚴格詳細的審核之外,還要從安全施工角度對承包人的施工負責人、安全施工記錄、特種行業操作持證、工器具以及安全防護設施、安全機構設置、安全用具、工程技術員以及人員配置等等作出嚴格的審查及核實,并在還沒有簽訂正式的工程施工合同之前,對于中標單位其安全管理機構配置、安全施工業績以及人員配置等等一系列內容作實時實地地調研和考察。嚴格審核質檢人員,質檢人員不得兼職,持證上崗,同時需要具備有關的專業知識。

3.4規范施工工程安裝合同書以及其他相關的安全文件

合同里除了要載明工程質量、工程施工范圍、工期以及工程價款這些條款之外,還應該要載明承包方以及發包方各自安全資任條款,特別是承包人應該要承擔的安全貴任一定要竭盡可能地做到細致謹慎。并且還要單獨地簽訂相關“文明安全施工協議”,并以此作為合同書的附件,在其中必須要注明其與合同書文本有著相同的法律效力。它的內容應該要覆蓋到人員配置、員工安全知識培訓、專項安全技術交底要求、安全機構設置、對承包方職工或者是第三方人身事故以及安全勞動防護要求等等一系列條款規章。為了進一步強化安全管理的規范性以及嚴肅性,應該將這一系列文件都送到當地政府的安監部門進行審查備案。

3.5做好施工現場安全檢查工作

在輸變電工程施工的過程中,項目督查人員應當加強安全檢查工作,專門定期進行安全性檢查每一個環節都不能遺漏,詳細檢查生產現場安措執行情況、分析改造現場危險點、安全管理現場、安全規章制度執行幾個方面,一經發現違章行為,嚴格懲治。認真排查施工現場的安全隱患,不能留死角,排查組成員對電纜溝渠、電纜井等施工沿線的作業狀況、施工質量、施工安全及施工設備的現場布置情況,庫房材料的安全擺放等內容進行安全隱患排查,確保節日保電萬無一失。加強設計、施工、檢測、驗收等各環節工程實體質量過程管控。嚴格按照質量標準、工程規程、標準、規范的要求檢查施工用電線路、配電設施、電氣設備防水、防觸電裝置等,對于檢查發現的問題,認真制定和落實整改、防范措施,整改后通過檢查符合要求后才能繼續施工,定期對員工進行安全教育并對施工人員實施安全技術交底,做好安全設施的設置,從而實現對施工安全進行有效控制,確保施工安全和工程質量達標。

3.6嚴格控制施工設備和材料

在材料選取上要細心挑選,對于設備廠家要專門進行考察,從中選出質量價格能夠得到保證的廠家,統一建材的質量、價格、并保障進度。同時,在采購設備材料時,要通過正常渠道,選擇經過國家認可、有技術和資金保障的廠家,多進行比較選對,也不要以次充好,從而保障材料的質量安全,同時也節約材料成本,對進場的材料應按有關規定做好檢測工作,嚴格執行三級自檢、建材檢測的見證取樣送檢制度以及隱蔽工程中間驗收制度,對于未經過檢查驗收和驗收不合理的材料嚴禁使用。

3.7加強施工人員安全教育工作,提高其素質

為了提高輸變電工程人員的安全意識,應該強化輸變電施工企業“三類人員”、工程管理人員、特種作業人員等人員繼續教育,組織工作人員認真學習安全的規定制度,全力提高農民工的安全意識和自我保護能力,繼續發揮施工現場農民工業余學校的示范、帶動作用,開展多渠道、多層次、多形式的培訓,按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗”的原則,將農民工納入成建制的勞務企業,有組織地輸出勞務,切實做到不接受安全教育不進入施工現場,嚴禁未經安全知識和基本職業技能培訓的農民工上崗操作。舉辦安全系列講座、沙龍、研討會、專題講座以及各類宣傳手段等,同時邀請專業人員向工程人員傳授安全管理知識和經驗。讓輸變電工程人員參與安全生產學習,提高輸變電工程從業人員安全素質,加強監督隊伍建設,有序開展監督工作督查,對監督工作質量和作風建設進行細化考評。同時,要注重輸變電工程的人才培養工作,吸引人才,建設專業技術人員和一線操作人員隊伍,提升工程隊的實力。

3.8提高質量安全管理和安全生產責任制

建立責任體系,明確職責范圍,強化責任考核,嚴肅責任追究。進一步明確安全生產的“兩個主體”。安全生產法明確要求,政府是安全生產監管主體,企業是安全生產責任主體。這兩個主體是做好安全生產工作的兩個支柱,各司其職,相互支撐,缺一不可。督促企業嚴格落實主體責任。要加大質量安全有關法律法規的宣傳、貫徹和培訓力度,業建立健全以法定代表人為核心的責任體系,切實履行法定安全責任,建立起自我約束、自我完善、持續改進的企業質量和安全生產工作機制。鼓勵優秀、誠信、實力較強企業,在質量安全工作上做出典范。嚴格履行監管職責。將工作目標和相關責任分解到各個職能部門和工作崗位,做到責任到崗、落實到人,建立起責任與權力相統一的體制和機制,并強化監督檢查,提高監管效率。

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在工程建設安全生產管理工作中，除施工單位之外，業主和監理單位也是直接與現場施工發生直接聯系的項目利益相關者，其中施工方是工程施工的直接實施者，業主是工程項目的組織方，監理方則受業主委托對施工過程和施工結果進行監督和管理。在分析國內外有關施工安全與業主方關系的理論及相關法律法規的基礎上，結合我國建筑業實際情況，并根據業界專家的訪談結果，業主和監理方對施工安全的影響行為集可總結歸納。

1．2業主、監理和施工單位安全生產管理的行為關系模型構建

如前文所述，施工單位的安全生產管理職責分為資質要求、安全措施及現場管理三個方面，為探討這三類職責與業主行為及監理行為之間的影響關系以及影響程度。在此基礎上設計相關調研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調查，其包括18個施工安全糾正因素;②業主行為對安全生產的影響調查，其包括16種對施工生產安全產生影響的業主行為;③監理單位行為對安全生產的影響調查，其包括17種對施工生產安全造成影響的監理單位行為。在中國建設監理協會的支持下，共發放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區，監理單位、施工單位和業主填報的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經因子分析法檢驗，各因素在相應類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結構效度較好。經克朗巴哈α系數信度檢驗，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數據有高信度，可以用于后續的統計分析。

2模型計算結果

2．1模型的計算初步結果

通過對數據的初步處理，確信數據有較高的信度及效度之后，理論模型參數估計的初步運行結果如表3所示，從運行結果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監理行為對資質要求及安全措施的荷載系數的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數都是0的原假設，所以需要結合實際情況將其刪除或作其他修正。依據模型參數估計顯著的程度，可以接受假設H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設。根據此檢驗結果，業主行為對確保施工單位履行安全生產管理職責的資質要求、安全措施審核和現場監督管理等三個方面都顯著正向相關，而監理單位僅與工程現場的安全生產管理有正面性，而與施工單位的資質要求和安全措施審核不具有顯著相關關系。在對模型進行參數估計后，還需要對模型的適配度作檢驗，如果模型適配，可以進行下一步的結果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應以理論及實踐為基礎，不能僅依據數據的統計指標。根據模型修正指標的參數估計發現，許多誤差項之間存在共變關系，即將這些關系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據實際情況，建立了22對誤差項的共變關系，對模型的再計算結果表明修正后的模型與實際觀察數據的適配有了較大的提升，更好地滿足了統計要求的分析標準。

2．2模型的修正與計算結果

為更清楚的描述業主行為和監理單位行為對施工單位履行安全生產職責的影響機理，可以借助統計學中的結構方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結構關系，并通過荷載系數和路徑系數來體現這些結構關系。在完成模型假設修訂和增加誤差項之間的共變關系后。出業主行為對資質要求、安全措施、現場管理，監理行為對現場管理的路徑系數均為負值，這是由于問卷中業主行為及監理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續的討論中，這4條路徑系數都將取絕對值后進行探討。

2．3模型計算結果的解釋

(1)施工單位的安全相關資質要求受業主行為的影響較強，二者之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。在工程實踐中，由于對包括安全在內的各類資質要求多集中于招標環節，該環節受到業主方的主導，而監理單位較少參與;同時，施工單位資質的弄虛作假常發生于招標者與投標者之間的“串標”情形，即使后期監理單位發現了此類問題，也難以對此進行處理。通過測量模型可以看出，業主行為對施工單位的安全生產許可證的糾正效果最好，即業主對資質要求中的施工單位的安全生產許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項目負責人執業資質影響、項目技術負責人執業資質、專職安全員資質的影響。

(2)施工單位的安全措施和管理計劃水平與業主行為之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標書中的重要組成部分，其編制質量的高低與業主的要求和重視程度緊密相關。安全措施費的使用到位與否以及總分包之間的安全職責劃分，同樣受到業主在招標文件和合同文件中對安全目標水平要求的影響。監理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關系。通過測量模型可以看出，業主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責任、安全措施費用、以及安全措施方案和專項方案等的影響。

(3)項目現場的安全生產管理同時受到業主方和監理單位的正面影響，且之間具有正相關關系。業主越重視安全，施工現場安全管理的就越好。業主對施工現場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業主在工程建設項目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監理單位作為業主雇傭和法律強制的監督角色，其在安全管理中的話語權相當有限。通過測量模型可以看出，業主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的糾正效果最好，即業主的直接和間接行為對現場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術措施落實、特種作業人員配備及資質、安全防護用品和施工機械使用及管理、施工現場總平面布置、危險性較大的工程方案管理、起重設備管理、應急預案的要求的影響。

3進一步的討論

3．1業主、施工和監理三方的角色復雜性

業主的概念在工程建設中常常與甲方、建設單位等交互混用。原建設部有文件指出，建設單位是“項目投資主體、開發主體或者代建單位等在工程建設期間履行業主職責的企業或單位”。在理論上，業主是基于產權界定的角度，系指擁有物業產權的人或單位;甲方則是基于合同權利義務的角度，系指合同中支付報酬的一方;建設單位則是從項目法人的角度，是代表項目投資方完成項目建設管理的一方。因此，業主和甲方是“提供資金，采購相應的標的物，并對其享有所有權”，是經濟活動中的買方或者消費者，建設單位則是“整個工程項目的組織者和核心”，具有工程建設的“全面管理權”，是經濟活動中的生產者，施工單位和監理單位是項目生產組織鏈條中的下游供應商。現有相關法律法規均以建設單位而非業主或甲方作為法律關系主體，無疑是準確的。但在法律關系內容上，對建設單位安全管理權利和義務的規定，更多的體現了其業主身份的消費者和買方角色，并未發揮建設單位作為生產者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。

監理單位的角色爭議由來已久。從監理制度設立之初就有“獨立第三方”和“業主方的咨詢工程師”的討論，自《建設工程安全生產管理條例》后，又出現了監理單位“代為受過”的爭議。從工程實踐的調研來看，監理單位發現了施工企業安全方面的問題后，只有通過口頭、監理工作聯系單、監理工程師通知單、暫停令、專題會議、報告建設單位(業主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業進行整改或反映問題，但這些建議和報告在得不到建設單位(業主)和政府主管部門的支持時，監理單位的安全管理職責只能成為程序化和紙面化的避責手段，前文的模型也支持了這一現實情形，即監理單位在安全管理的能力和效果上遠低于現行法規和預期，相反業主(建設單位)對施工安全的影響能力巨大。

施工單位的角色復雜性來自于工程建設項目單件性和離散性的特點，不同于制造業的生產經營單位，建筑行業的施工單位以承包方式組織項目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復雜形式，更有違法層層分包和非法轉包的情形。現行法律法規中，僅僅籠統的以“施工單位”為法律關系主體，列出了其應當履行的安全生產管理職責，并未考慮實際存在的復雜承包關系帶來的各施工單位安全職責交叉混亂問題，而監理單位由于是施工現場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監理單位的監督不力，而在于不同承發包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。

3．2提升建筑業安全管理水平的建議

基于以上對業主、監理和施工單位在安全管理上行為影響機理模型和角色復雜性的分析，本文認為，從根源上提升建筑業安全管理水平需要考慮以下幾個層面:

一是提升對業主安全責任的要求，發揮其生產者和項目組織者對安全生產的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價和違章指揮等危及安全生產的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業作業場所指南》(CEC，1992)首度明列業主安全責任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業主在建設工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調查和處理中將業主納入控制性雇主的角色進行處罰。在我國，已有學者提出將建設單位作為工程安全生產的第一責任主體，但在將業主(建設單位)納入安全責任追究體系時，尚需考慮到在不同承發包方式下業主(建設單位)對工程項目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設-運營-移交)方式下，建設單位同時是施工總包單位，又是項目建設和運營期的業主，但在EPC(工程設計-采購施工總承包)方式下，項目總包商承擔了項目設計和實施的全部職責，業主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業主視為工程建設安全的第一責任主體，但必須在后續的政策法規制定中明確業主(建設單位)是工程安全生產的重要責任主體之一，且在業主干預工程建設程度較深時會成為控制性責任主體或主要責任主體。

二是細化對施工單位在各種承發包方式下的安全職責要求。如上文所述，工程項目的復雜組織形式決定了項目現場存在多家施工單位交叉作業和平行作業情形，導致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業，可能是同時作業的其他施工企業，可能是之前作業單位完工后遺留的安全隱患，可能是現場有責任消除安全隱患而未采取相應措施的多家施工單位所致等等，對于發生安全事故的項目現場，所涉及施工單位的責任輕重更有直接導致、間接造成、有責任糾正、有義務提醒等等，遠非當前法規籠統以“施工單位”的安全管理職責所能涵蓋。因此，根據項目的承發包方式和現場項目組織特點，細化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業、交叉作業和前后作業等各類情形下安全管理職責和法律責任區分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業主和監理單位對施工安全生產的監督和管理效果。

三是根據事故致因理論而非市場主體角度重新區分現行法規條例中規定工程建設安全生產責任主體。無論建筑法還是工程建設安全生產條例，規定相關主體安全管理責任時均以建設單位、施工單位和監理單位等市場主體的角度進行區分，但是從上文3．1的分析可見，承發包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據現行法規條例確定業主、監理方、總包和分包單位的安全管理責任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關的企業責任主體涉及到四類，分別為造成現場產生危險源的隱患致因方、受委托負責清除現場危險源的隱患消除方、暴露在危險源附近的施工作業人員的雇傭方以及對工程現場監督管理具有指令權和決策權的工地控制方。該四類責任主體的劃分，一方面可以明確現場多家施工單位的安全責任，與特定事故隱患相關的各施工方分別承擔工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責任，較目前事故調查中常見的施工單位違章施工、違規操作等事故責任劃分更為清晰準確;另一方面，有助于理清在不同的承發包方式下業主(或監理)的安全管理責任，即僅當業主的指令或決策將誘發新的危險源或造成原危險源不能消除時，業主(或監理)將被定性為事故責任的工地控制方。