工程運行管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程運行管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

由于受到二元經濟結構的制約，我國城鄉地區公共基礎設施建設的權重比例存在較大程度的失衡現象，特別是在飲水安全工程的建設上，農村地區與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項基本的民生問題，是政府改善農村生產生活條件，建設社會主義新農村的重要工作內容之一，更是推進農村經濟發展，增加農民收入，保證農民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會主義新農村工作也就難以順利開展，我們應意識到農村地區的飲水安全問題不是某個地區所面臨的個別的、暫時性的問題，而是在全國農村地區普遍存在的長期性問題，這個問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設，還需要依靠一個有組織的、系統的、可持續的飲水工程運行管理模式和機制的建立。

1農村飲水安全工程的主要內容

鑒于我國農村地區分布范圍廣泛，分布跨度大，地區與地區、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強的特點，我國整個農村飲水安全工程應主要包含以下四方面的內容：①根據當地水資源分布的基本情況，制定水質、水壓標準，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應的保護和節約用水措施；②選擇適當的供水模式，針對性的設計飲水工程的流程環節和水處理工藝，以使其達到國家規定的相關要求，保證農村居民的安全飲用水；③選擇適當的水處理設備，以及有利于凈化當地水質的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強飲水工程的安全運行管理模式，努力完善農村地區飲水工程的基礎設施建設，在有條件的地區率先建立水廠自動化的供水系統以及對水廠水質進行實時監測的運行管理模式。

2農村飲水安全工程的類型和現在的狀況

2.1農村飲水安全工程的類型

農村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉、鎮以及多數的村為一個整體建設的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進行建設的

2.2農村飲水安全工程的發展現狀

2.2.1農村飲水安全工程在鄉鎮和新農村的發展狀況

鄉鎮和新農村一般經濟發展狀況都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對于高品質的生活質量是有追求的，對于飲水的安全問題是高度關注的，同時在鄉鎮和新農村，這種集中式的供水工程都有較大的規模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術，在鄉鎮和新農村的水大多數能夠達到國家安全用水標準，而且有較為先進的飲水資源管理機制和技術。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業的收益一般不是很高，他們的收益過低，導致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對于飲水資源的管理力度也會降低，這會間接導致飲水質量的大大的降低。這些是因為鄉鎮和新農村缺少有效的管理監督機制。

2.2.2農村飲水安全工程在單個村的發展狀況

因為單個村的人員比較少，村里的經濟收益也不是很好，這些農村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規模不是很大，同時也缺乏較為先進的凈水技術，水質一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業的人員進行管理，對于飲水資源的長期發展是不利。

2.2.3總結上面兩個發展現狀

雖然鄉鎮和新農村的供水安全工程的發展趨勢非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們去高度關注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴重，不僅僅是管理上的問題，同時也存在著技術上的缺乏。我們要不斷的發展先進的凈水技術，為人們提供安全的飲用水。

3農村飲水安全工程運行管理中的突出問題

3.1沒有有效的管理思想，同時對管理重要性的認識不足

要使飲水安全工程能夠長遠的發展下去，對于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實際生活中的調查可以得出，現在的對供水工程的管理意識還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對于管理上存在的問題置之不管。

3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低

隨著人們生活質量的不斷的提高，人們對于飲水的質量要求也在不斷的提高，但是現在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關，這使得群眾的安全飲水意識以及對于飲水工程的積極關注度大大的降低。使得人們對于安全用水的認識發生了曲解，有的地方的人們認為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認為飲用自來水不僅要花費錢財，同時有時候會停水，還沒有自己的井水好用這樣會使得已經建好自來水沒有人使用。

3.3農村飲用水安全工程的管理機構的職權不明

由于農村飲水安全工程的管理機構在供水工程建設的時候沒有明確它的職權，可能會導致對于供水的管理不夠，這就會大大的降低飲用水的質量，同時有的地方缺少專門的管理人員，對于安全供水來說有不良的影響。

3.4農村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題

由于在有些農村地區他們的經濟發展不是很好，建設的供水工程的效益不能正常發揮，這樣就導致了供水系統不能長久運行下去，對于這些地區的人們安全飲水是非常不利的。

3.5農村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持

隨著社會和經濟的發展，人們對供水的要求質量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時候才逐漸的發展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時也缺乏一些專業的人才作為管理飲用水資源的人存在，導致在供水系統發生問題的時候不能及時有效地解決這個問題。對于供水系統的安全使用有不良的影響。

3.6水質方面存在著的問題

對于農村飲用水安全工程的建設而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會和經濟的發展，生活垃圾和工業垃圾對于水源的污染是非常嚴重，在有些農村地區，當地人們的環保意識不是很高，垃圾隨處亂扔，導致對水源造成污染，而且這些污染是長久的，大大的降低了水源的質量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對于安全供水工程的建設的影響非常的大。

4關于改善水質的建議

水是人類的生命之源，人體內含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設是非常有必要，而其中最為關鍵的是水源，保護飲水資源對于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。

4.1對水源地的人的要求

對于水源地的人來說主要是提高他們的環保意識，可以不到處扔垃圾，這會大大的降低水源地的污染，而且在農村地區，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農藥對于水源的污染。

4.2對于供水企業的要求

對于供水企業而言，對他們的建議主要是加強技術發展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術主要是指凈水技術，只有好的凈水技術才能夠有效地提高水的質量，改善百姓用水質量，同時也要減少供水工程中對于水源的污染。

4.3對于政府的要求

對于政府而言，其本身對于水資源的保護主要起監督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業），因為污染度高，要加大打擊力度保護珍貴的水資源。同時政府也要加強對農村水資源保護的財政投入，環保也是有需要物質支持的。

4.4總結上述三個

只有三位一體才能更好改善水資源質量，這三個方面缺一不可，如果缺少了這三個方面的任何一個方面都只能做到治標而不治本，對于飲水的長久安全使用是不利的。

5案例分析

水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關。“十一五”規劃期間，在西部某地區，地處深丘區，水資源相對較豐富，某鎮地方政府對水源保護方面未引起重視，將轄區內海拔較高、水質較好的某小（2）型水庫承包給私人進行肥水養魚，經過幾年的養殖，將原本清澈的水庫水污染成水庫以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規劃全面普及實施農村安全飲水工程，該政府想在該水庫下游規劃建設一個農村集中供水站，取上游承包養殖水庫的水，但因水源水質原因，規劃不能通過，該鎮政府考慮民生問題，將已承包多年的養殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴重的水庫水還為清水，下游的村級集中供水站也順利建成，組建了專業的供水管理機構，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮80%的農村居民用水，使該鎮的農村居民飲水問題基本得到解決，同時也為該地區的經濟發展帶來了巨大的幫助。說明了農村飲水安全工程是一個好的解決民生問題的工程。

6結束語

隨著中央和各級地方政府對農村飲水安全問題重視程度的提升，農村安全飲水工程在資金、技術等投入方面勢必得到更大力度的支持。然而農村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項長期性的工作。我們要把農村安全飲水工程作為一個整體的項目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設和建設后的運營管理有機結合起來，加強飲水工程的運行管理，為我國農村地區營造一個可持續的安全飲水環境。

作者:代思容 單位:瀘州市納溪區水務局

參考文獻:

[1]王金枝.寧夏農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].寧夏大學，2014.

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2工程建設與運行管理存在的主要問題及原因分析

2.1工程建設存在主要問題及原因分析

2.1.1地方配套資金落實不到位，部分入戶工程不能完建該工程批復總投資17557萬元，其中中央投資11990萬元，已經全部到位，批復地方配套資金5567萬元，由于地方政府財力不足，目前只到位3520萬元，總計到位資金15510萬元，而目前項目建設實際累計完成投資17469萬元，缺口的地方配套資金1959萬元（包括沒有批復的設計變更資金1050萬元），造成施工企業尾款不能結算，后續的入戶工程建設因缺少資金也無法完建。

2.1.2工程設計變更較大，投資變更資金較大，難落實由于工程建設區為典型黃土丘陵溝壑區，地形復雜，供水設施點多面廣，一些農戶居住分散且地形特殊，施工期不可預見的一些特殊復雜地質地形因素影響，加上后來生態移民搬遷等各方原因，造成工程設計變更較大，施工建設變化也大，后經優化設計，設計變更資金約1050萬元。

2.1.3工程缺少防洪工程，每年水毀嚴重，維修經費大批復建設資金時，由于刪減了不少防洪工程，造成工程建設期及試運行期雨季不可避免的山洪侵襲，施工企業受損嚴重，部分竣工驗收后移交給東飲公司的分部分項工程也遭水毀，該公司為此承受累計583萬元的維修費。

2.1.42008年的金融危機等不可抗力造成東飲公司經濟損失較大，財力不足，工程運行管理及維護費難以維持。

2.2工程運行管理存在的主要問題及原因分析

2.2.1工程運行管理及維修費無法落實，不能保證工程持久良性運行據統計：工程試運行期間維修經費2011年214萬元，2012年304萬元，2013年65萬元，總計583萬元，這些維修費用一直由東飲公司負債承擔，原州區水務局無力資助，地方政府財政困難又拿不出資金來扶持，而收繳的水費遠不夠工程運行電費、水源費、水質凈化處理費、維護養護費等。

2.2.2該工程公益性較突出，且跨縣輸水，水費收繳難度大，影響工程效益該工程是寧夏中部干旱帶“十一五”期間建設的最大的農村供水工程和固原重點民生工程之一，具有較強的公益性。但一方面由于部分山區農戶窮交不起水費，有的想吃水卻因為住的太偏遠而配不上水吃，而部分群眾認為是公益性民生工程，不該交水費，而農民用水者協會由于缺少資金難以組織和維持，不能發揮其作用，造成水費收繳難；另一方面，由于近年來山區農戶遷居城鎮現象較多，加上后來生態移民搬遷了3.72萬人，工程實際供水人口低于原設計供水人口，據初步統計：實際總受益人口10.78萬人，未受益人口4.64萬人。而跨縣地區也不能按時按量上繳水費，因而造成實際收繳的水費比預期的少，工程效益低。

2.2.3東飲工程管理機構不健全，缺少統一協調機構該工程輸水線路分散，涉及大部分區域山大溝深，地形復雜、供水設施點多面廣，彭陽、西吉、海遠等縣跨界輸水，沒有專設統一機構協調，使供水、用水、收費、管理等諸多事宜矛盾突出，東飲公司和原州區水務局無力也無法協調。

3對策建議

3.1建議國家及水利有關部門制定行之有效的水利工程資金落實管理辦法并嚴格執行，以不落實地方配套資金不撥付中央財政配套資金為條件，讓工程建設所需資金全部落實到位，避免造成不完建工程。并對貧窮地區地方配套資金比例適當降低或者全部由國家出資建設，以減少地方財政負擔。

3.2建議國家發改委和水利有關部門以第一次全國水利普查為基礎水信息，規劃好，審核好全國水利工程項目，把好水利工程項目的關，避免在同一區域重復建設或交叉建設，以造成國家財力和人力資源浪費。

3.3建議原州區政府每年對該公益性工程給予一定的資金扶持，同時由水務局協作，地方政府出臺制定一個運行管理辦法，確定水價制度和管理制度，并傳達精神給各個鄉鎮村隊的廣大用水戶，做到有章可循，有法可依，以政府行為和精神力量實現工程管理和水費收繳，確保該工程良性運行并持久發揮效益。

3.4建議以支線為單元試推行產權制度改革，可以將支線進行承包或拍賣給私人管理，支線安裝有水表等量水設施，東引工程管理公司與該支線承包者或拍賣者簽署合同，制定水價及支線設施管理與維修協議，承包或拍賣者與農民用水者協會進行溝通和交涉支線供水范圍事宜；一些集中供水點也可以承包或租賃方式進行管理。這樣一方面減少了管理單位負擔，同時水費收繳將有保障。試行產權改革辦法如果行之有效，可以繼續推進和完善。

3.5建議工程竣工驗收完成后，設立一個專設管理機構，或將該工程現管機構東飲公司合并到固原市六盤山水務公司，實現東飲工程水務一體化管理。

篇（3）

隨著中國經濟的迅猛發展，隨著設計深入到企業的各個方面，設計與管理間的結合成為了必然，傳統的設計由此進入了一個嶄新的設計管理時代。

“設計管理”一詞于20世紀60年代起源于英國，那時這個詞匯指“管理設計機構與其客戶之間的關系”。1966年，MichaelFair發現了一種新的職位：“設計主管”（DesignManager），其職能是確保整個設計項目順利進行，并且使得設計機構與其客戶之間保持良好的溝通。

“設計管理”：“通過設計主管對公司內設計資源的有效部署來幫助公司達到其目標的活動。”這個定義強調這點：設計既是目的（把設計與企業目標相聯系）也是手段（對解決管理問題做出貢獻）。設計管理既是一種“價值管理”（創造價值），也是一種“態度管理”（調整公司的觀念）。

設計管理的成功運作有賴于其屬性的幾個方面即科學性、系統性、藝術性、社會性。通過這四方面和諧使用，達到對設計任務的完美整合。

一、設計管理的科學性

設計管理作為一門新學科的出現，既是設計的需要，也是管理的需要。設計管理的基本出發點是提高產品開發設計的效率。設計不是藝術家的即興發揮，也不應是設計師的個性追求。在現代的經濟生活中，設計越來越成為一項有目的、有計劃、與各學科、各部門相互協作的組織行為。缺乏系統、科學、有效的管理，必然造成盲目、低效的設計和沒有生命力的產品，從而浪費大量的時間和寶貴的資源，給企業帶來致命的打擊。同時設計師的思想意圖也不可能得到充分的貫徹實施；而另一方面，設計作為一門邊緣性學科，它有著自身的特點和科學規律，并且與科研、生產、營銷等行為的關系愈來愈緊密，在現代經濟生產中發揮著越來越重要的作用。不了解設計規律和特點的管理，以及對設計管理的不力，都會造成企業其他各項管理工作的不力。

二、設計管理的系統性

為使企業的設計活動能正常進行、設計效率的最大發揮，必須對設計部門系統進行良好的管理。不僅指設計組織的設置管理，還包括協調各部門的關系。同樣，由于企業及其產品自身性質、特點的不同，設計系統的規模、組織、管理模式也存在相應的差別。從設計部門的設置情況來看，常見的有領導直屬型、矩陣型、分散融合型、直屬矩陣型、衛星型等形式。不同的設置形式反映了設計部門與企業領導的關系、與企業其他部門的關系以及在開發設計中不同的運作形態。不同的企業應根據自身的情況選擇合適的設計管理模式。

設計系統的管理還包括對企業不同機構人員的協調工作，以及對設計師的管理，如制定獎勵政策、競爭機制等，以此提高設計師的工作熱情和效率，保證他們在合作的基礎上競爭。只有在這樣的基礎上，設計師的創作靈感才能得到充分的發揮。舉例來說，如果有某一個設計項目6月1日必須完成，項目經理可以在知識管理平臺上找3位設計師，要求他們在設計案截止日之前貼出5個設計構想，如果設計師在期限前完成，案子就算結束，如果沒有完成，則系統就會自動舉發。

三、設計管理的藝術性

設計管理是對設計過程的控制，好的設計是產生好的過程的前提，而當過程控制達到“美妙”的境界，設計管理就成了一個藝術行為。不管是站在設計師的角度，還是客戶的角度，對好的設計品質似乎沒有爭議。作為核心的“人”是設計師，作為中心的“事”是設計，這就是設計管理；文化被作為基礎的東西放在了整個系統的最下方，其用意似乎不言而喻。應該說，正是不同的文化影響著不同的市場和客戶，進而影響與之相適應的設計，包括設計師本身。文化成了系統中最頑固的形態，其特征還表現在它的隱藏性（更多的以一種含蓄的方式被體驗）、廣泛性（幾乎涉及行為的每個部分）、基礎性（積淀特征決定的作用體現）。這也成為設計管理指導實踐需要完成的最為困難的一個環節----與本土文化的融合；市場和客戶位居左右，大概是因為二者也一定程度上“左右”設計管理的緣故吧。

四、設計管理的社會性

設計管理的核心是對資源、對人際關系的整合的過程，設計是以人為本，管理也一樣是以人為中心的，一個好的設計管理者，應該具備敏銳的觀察力與感受力。因而設計管理者常常是從優秀的設計師中脫穎而出的，因為設計師由于多年的訓練與職業生涯，常常具備了非常敏銳的職業感覺，以及對這種感覺幾乎成為本能的實現能力。但是，優秀的設計師不一定必然成為優秀的設計管理者，因為作為設計管理者所具備的能力結構與作為設計師的能力結構并不相同。作為設計師，理解客戶要求，迅速高質提出創意是最重要的能力；而作為設計管理者，協調各方面資源，完成最終的設計創意是最重要的能力。這兩者并不相同，后者在設計學校中并不教授，往往是個人自學實踐中得到的。

五、以設計管理的優點作為結語

1.有利于促進技術突破和不同領域的合作，企業社團各方面資源得以充分利用，從而實現設計制造的敏捷化，推動技術迅速轉化為商品；有利于及時獲得市場信息，設計針對性產品，由設計改變生活方式，從而為企業創造新的市場。

2.有利于正確引導資源的利用，利用先進技術實現設計制造的虛擬化，降低了人力物力的消耗，提高了企業產品的競爭力；有利于正確處理企業各方面關系，創造出健康的工作氛圍。

3.有利于建立一支精干的穩定的設計隊伍，解決人員流動過頻的弊端；有利于創造清晰、新穎和具備凝聚力的企業形象。

參考文獻:

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隨著計算機的迅速發展和普及，信息系統在社會各個領域的廣泛應用，從根本上改變了原有的手工工作方式，提高了工作效率，促使社會向信息化大幅邁進。

為了配合企業人事考核制度的貫徹執行，保證該制度執行過程中各項工作能夠長期、高效、準確地完成，開發員工績效考核系統，實現了員工績效考核工作中績效考核信息錄入、績效考核查詢、績效考核統計分析等功能。減少了人事部門人員的手工操作的工作量，提高了考核工作的自動化程度，加強了企業員工考核的管理，提高公司管理水平，通過員工績效考核的管理，提倡多勞多得，提高員工工作的積極性。

國外企業考核機制發展較早，到目前，考核制度已經成熟，在國外，多數企業都有適合于自己的成熟的員工考核機制，合理有效的員工考核機制可以調動員工的積極性，提高生產及工作的效率。我國中小企業的人力資源管理到目前為止并沒有真正走上規范化、科學化的道路，并沒有形成一個良好的制度體系，在許多方面還存在著重重困難，甚至是難以克服的困難。我國中小企業員工考核系統大致辭分為三類：第一類企業已經和國際接軌，其考核已經走向規范化，他們已經將考核的作用發揮出來了。第二類企業的考核正在走向規范化、體系化。我國多數企業已經認識到考核的重要性，力求引入考評制度來提高企業績效，完善企業管理。但在考核的過程中，還存在許多問題需要解決，包括目標不明確，標準不科學，考核方法不當，沒有溝通和反饋和結果利用不當等。第三類企業的考核成了走過場或者是對考核的利用嚴重失誤。這類企業的考核有可能是過程不規范，缺少必要的步驟，或某些步驟存在嚴重的失誤。

主攻關鍵之處

本程序采用ASP.NET技術進行開發，后臺數據庫由SQL

Server數據庫支持，開發工具使用MicrosoftVisualStudio2005，通過使用C#語言實現，達到對數據庫的操作以完成使用者的要求，關鍵之處在于：

1、深刻理解MicrosoftVisualStudio2005，用其進行程序開發

2、本系統后臺數據庫使用SQLServer2000，掌握SQLSERVER數據庫的創建方法，分析數據庫的模型，并對數據庫的結構進行優化。

3、VS2005與SQL數據庫的連接方法。

4、創建數據模型，編程時使程序簡潔，易懂，代碼精煉，該管理系統界面友好。注意數據規范化。

具體研究內容和重點解決的問題

具體研究內容：

1、實現對企業的各部門進行管理

2、實現對企業員工的基本信息進行管理

3、實現對企業員工的績效考核的項目進行管理

4、實現對員工績效信息的錄入

5、實現對員工績效信息的統計與查詢

6、計算員工的薪資

7、實現員工對自己業績信息的查詢

重點解決的問題：

1、數據庫的定義，表結構的創建

2、ASP.NET頁面的設計

3、績效考核系統的流程分析

4、利用SQL的數據庫訪問技術

5、員工績效的統計與分析

預期達到的成果及提供形式

1、能在測試服務器上運行出企業人事管理系統，并能實現基本的操作功能。

2、完成部門信息管理、員工信息管理、考核項目管理、考核信息錄入、考核信息統計、薪資計算等功能。

3、完成畢業論文的撰寫。

4、完成答辯所需的PPT。

5、提供形式為軟件光盤。

現有的資料及設備

資料：

[1]徐國智，汪孝宜.《SQLServer數據庫開發實例精粹》[M].北京：電子工業出版社，2006

[2]張玉平.《ASP.NET+SQL組建動態網站》[M].北京：電子工業出版社，2006

[3]冀振燕.《UML系統分析與設計教程》[M].北京：人民郵電出版社，2006

[4]周靖.《VisualC#2005從入門到精通》[M].北京：清華大學出版社，2006

[5]丁寶康董健全著.《數據庫實用教程》：清華大學出版社，

[6]張躍廷編著.，《ASP.NET數據庫系統開發完全手冊》：人民郵電出版社，

[7]桂喜.SQLServer2000高級編程技術[M].第三版，北京：清華大學出版社，2002.

[8]海藩.軟件工程[M]，北京：人民郵電出版社，2002

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1 問題的提起

1.1 工程管理的現狀。最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起，已經常出現在教科書，報紙，雜志等各種媒體上，出現在國際組織、國家、地方、企業以及部門的各種計劃及各種大大小小的報告中。專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是工程管理問題上，可謂見仁見智，百家爭鳴。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“工程管理”這個概念象“瞎子摸象”，難以確定。簡而言之：工程管理就是對工程進行管理的社會活動。具體說來，工程管理就是工程主體為了解決工程問題，實現項目目標，獲得預期收益，運用職權對工程事務施加管理的社會活動。

1.2 工程管理的獨特之處

1.2.1 管理的目的不同。工程管理的目標是為了解決上層系統的問題，實現上層系統的戰略。而其他管理卻不盡如此。

1.2.2 管理性質有所區別。工程管理是融工程技術與經濟管理為一體的現代化復合式管理。要求參與者掌握多學科，多領域的知識。對人員的素質和整個管理系統的控制和運行提出了更高的標準。

1.2.3 管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內主要依靠運用法律手段進行組織內的協調和強制性的管理。這些就要求我們既要把握它們的聯結點，更要著力了解和找出其間的差異之處，只有這樣，才能對工程管理的內涵有深刻全面的認識。

2 工程管理的社會性內涵

2.1 社會性的理論基礎。社會性是生物作為集體活動的個體，或作為社會的一員而活動時所表現出的有利于集體和社會發展的特性。是人的不能脫離社會而孤立生存的屬性。而正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識來對待。

2.2 社會性在工程管理活動中的表現和發展趨勢。盡管理論將社會性提到如此高的位置，但工程管理的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠企業的方式。相反地，工程管理是通過立法形式或是某些合同、協議、條款等法律手段以及其他一些形式進行管理。因此其或多或少帶有強制的性質。而正是因為這樣，它可以看作是社會的無形意志，在一個有限的，具體的，有形的組織中的集中表現。所以，工程管理表面上體現出來的是一種凌駕于社會之上的力量，是一種抽象的且帶有理念性質的壓力。而實質上，工程管理集中反映和代表社會的一定范圍內的實際利益分配。

為了加深對工程管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。一個概念或表達的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合，如果它是用一個單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達。（這種概念和表達是“一元（單體）”或“一位”（one-place）概念和表達。）工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，工程管理是由國家、政府、社會管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是管理的共同內涵。至于社會事務的管理者各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位，而成為獨立主體。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當長的時間內，各種社會性組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、多軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大和完善社會性組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，使它們成為真正的社會性組織

3 社會性內涵對工程管理績效標準的指導

通過以上分析，我們清楚的認識到社會性的內涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質性內涵。因此，在工程管理活動的績效要求方面，我們就不能簡單地用利潤等標準來進行衡量，而必須從工程管理的社會性內涵出發，用服務效果，工程質量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質的尺度做標準。這樣才能達到“以人為本”的和諧社會要求。相反地，如果工程管理活動的參與者忽視了所應肩負的社會責任，其結果必然會造成人民的生命財產損失，也會構成對現有政治制度的重大威脅。

近幾年，工程管理學界內改革的呼聲非常高，而不管是制度上還是具體的標準上，改革必須牢牢的把握住工程管理的社會性內涵，將“效率至上”轉變為“公平至上”，這就使工程管理活動有了明確的目標，其最主要的還是體現在組織形態上。

4 總之，無論是國家、政府、社會，都是管理事務的有機組成部分，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好工程管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的工程管理學學科體系。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項工程管理工作。工程管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

篇（6）

1 跳閘故障分析及其處理措施

1.1 單一線路的開關跳閘

在變電運行中，當出現單一開關跳閘之后，應立即巡查保護動作以及開關變位地具體情況，巡查的大體范圍是從線路CT直至出線，重點檢查主保護是否動作。如果在檢查過程中沒有發現異常情況，再對跳閘開關進行重點檢查，主要是對開關位置處的指示器以及三相拐臂進行檢查，比如檢查其內部的彈簧儲能是否存在異常，液壓機構內部壓力是否存在變化，變化是否正常等。如果在檢查過程中發現重合閘沒有動作，這時可以對比較重要的線路進行強送一次。

1.2 主變低壓側的開關跳閘

這種跳閘故障主要可以分為3種情況：越級跳閘以及母線故障和開關誤動3種情況。在變電運行過程中，當出現主變低壓側的開關跳閘時，應通過對相關電力設備進行檢查，來分析和判定是哪種情況導致的。當主變低壓側出現過流保護動作時，可以通過對站內設備以及保護動作的具體情況來進行初步地診斷、分析。在對保護工作進行檢查時，不僅要線路保護，也應對主變保護進行相應檢查。

（1）主變低壓側過流保護工作。

當出現這種情況時，應將線路故障中的開關拒動以及開關誤動排除在外，主要判斷導致發生這種情況的到底是母線故障還是越級跳閘。因此，要對相關電力設備進行檢查并以此進行分析、判斷。對二次設備進行檢查時，主要檢查電力設備中的保護壓板是否存在漏投。對一次設備進行重點檢查時，主要是對低壓側的過流保護區進行檢查。

（2）主變低壓側過流保護動作并伴有線路保護工作。

當出現這種情況且線路開關又沒有出現跳閘現象時，通常可以斷定這是因線路故障而導致的跳閘。所以在對電力設備進行檢查時，除了要對出現跳閘故障線路CT直至線路出口進行重點地巡視、檢查之外，還應對相關線路進行檢查。當確認線路CT同低壓側CT并無異常情況時，才能判定其為線路故障處的開關拒動。

1.3 沒有相應的保護工作信號

當出現開關跳閘卻無相應的保護動作信號時，應對設備故障區進行立即檢查，并分析判斷是因為直流發生兩點接地而導致的開關跳閘，還是因為保護動作而沒有發出信號。所以需特別注意的是在直流絕緣檢測設備中是否安有專門的接地報警信號，如果在檢查過程中發現是因直流接地而導致的線路跳閘，應立即對故障區域進行相應隔離，以防止事故故障擴大。

1.4 主變三側開關跳閘

導致出現這種跳閘故障的原因可以概括成為：主變內部出現故障；主變差動區出現故障；主變低壓側出現母線故障而導致主開關拒動或者是其過流保護器據動而導致越級。到底是哪種原因而導致出現主變三側的開關跳閘故障，則需要對一次設備以及保護動作信號進行具體地檢查以及分析來判定。

（1）主變瓦斯保護動作。

如果在線路運行過程中出現瓦斯保護動作，可以初步判定是因變壓器的內部發生故障或者是出現二次回路故障而導致的。現代企業管理論文這時要對變電器進行重點檢查，主要檢查其內部是否出現著火以及變形現象，并對壓力釋放閥是否發生動作進行仔細檢查，同時也要對呼吸器有無進行相應噴油進行檢查。

（2）差動保護動作。

在線路運行過程中，如果出現差動保護動作，應改變一次設備的具體檢查范圍，主要檢查主變三側主CT，包含其中的主變壓器。此外，差動保護能夠將變電器內部的線圈匝間以及相見短路等情況反映出來。所以，在線路的運行過程中，當出現差動保護動作之后，應對主變進行認真細致地檢查，對其油位以及油色和瓦斯繼電器等進行認真細致檢查。如果在檢查過程中發現差動區同主變區都沒有發生異常情況，可以初步判定為保護誤動。

2 在線路運行過程中出現跳閘故障的原因

一般情況下，在線路的變電運行過程中出現的跳閘故障主要可以分為兩種：一種是線路跳閘，另一種是主變開關跳閘。其中，主變開關跳閘依據一定標準又可以分為主變低壓側跳閘和主變三側開關跳閘。主變低壓側的開關跳閘又依據故障原因，分為母線故障以及開關誤動故障和越級跳閘3種故障。對其進行判定的方法主要通過對一次電力設備進行相應地檢查，并依據檢查得出的結果進行相應地分析判定。而導致引起第二種故障的原因主要是因區外故障而造成的主變差動和主變內部發生故障兩種因素。另外，在變電運行過程中，主變低壓側發生母線故障的基本原因可以簡單概括成為：因低壓側過流保護拒動而引起的母線故障，因故障區域的主開關拒動而造成越級引起的母線故障。相關檢查人員應通過對一次設備及其保護工作等進行相應地檢查，分析和判定致使發生跳閘故障的真正原因。

3 結語

在配電網運行以及管理過程中，變電運行的任務可以簡單概括成為：通過正確、合理地操作電力設備，在確保其正常穩定運行的基礎之上，做好對其的日常檢測維修以及管理工作。變電站在運行管理過程中，應充分利用新技術、新工藝以及新設備等，通過科學有效的方法，做好變電站中變電運行工作，此外，變電站也應對員工進行定期地培訓，從而使得變電站中的工作人員能夠更好地掌握和了解新設備的工作原理及其內部結構，在不斷提升其專業技能水平的同時，提高他們的整體素質，并保證員工在對新設備熟練操作以及使用的基礎之上，提升變電運行過程中工作效率以及管理水平。

參考文獻

[1] 袁國聲.淺談變電運行故障處理中的巡視檢查工作[J].中小企業管理與科技：下旬刊，2010（33）：315-316.

[2] 李志峰.大慶油田在用柴油發電機組常見故障的分析與處理[J].科技創新導報，2010（21）：83.

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關鍵字：房地產;開發管理

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A文章編號：

一、前言

房產市場是從事房產、土地的出售、租賃、買賣、抵押等交易活動的場所或領域。房產包括作為居民個人消費資料的住宅，也包括作為生產資料的廠房、辦公樓等。所以，住宅市場屬于生活資料市場的一部分，非住宅房產市場則是生產要素市場的一部分。房產也是自然商品，因而建立和發展從事房產交易的市場是經濟運行的要求。房產市場是房地產業進行社會再生產的基本條件，并可帶動建筑業、建材工業等諸多產業發展。

隨著我國社會主義市場經濟的發展，對其他行業經濟關聯度高、帶動性強的房地產業已經成為我國國民經濟的支柱。自1998年我國深化住房制度改革以來，城市和農村對住宅的需求巨大，每年都有十幾億平方米的住宅竣工，對拉動我國經濟持續增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。因此，保持房地產市場持續健康發展，對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。一般來說，一個城市的房地產價格水平與經濟發展水平是成正比的。在國外，房地產業通常被視為一個國家經濟發展的晴雨表。目前，市經濟水平與全國平均水平差不多，但是房地產價格卻低于全國平均水平較多(全國房地產平均價格水平約2200元/平方米)。這說明，該市房地產業發展空間還是相當廣闊的，對本市的發展也是起著很大的發展作用。 對于金華的房市來說其經濟影響力也是一樣的。

二、房地產開發管理體制

房地產開發管理是指房地產開發企業為了較為順利完成工程項目的投資，對開發項目人員、公司財務、工程管理、銷售管理以及后勤部門進行組織和管理，這也是開發企業實現規劃管理和施工以及物業管理的前提。其中企業工程部主要是代表開發商對整個工程項目的建設進行管理，主要的內容包括與施工單位協調溝通、施工質量、進度和安全控制、合同管理、結構設計變更、報價和工程原材料采購以及庫存進行管理。企業財務部主要負責企業的資金管理‘并且定期制作企業財務狀況及經營成果的報表，主要包括建立工程項目的融資計劃，施工單位的工程款結算以及企業營業費用結算。銷售部門主要是負責企業開發產品的銷售，主要包括銷售方式的選擇、銷售價格的制定以及銷售渠道的建立。房地產開發管理的目的以及原則就是要整合企業物力、財力、人力，從而建立一系列的科學、規范的運作流程，以現代化的信息管理為依托，開發出受市場歡迎的產品，房地產開發管理的重點企業的內部經營，核心是工程項目的開發過程，具體要求是控制成本、保證質量、縮短工期以及市場創新開發運營等。

三、房地產開發管理的主要內容

在我國房地產開發管理中主要的內容包括規劃管理、施工管理、物業管理。

3.1房地產開發規劃管理

房地產開發中規劃管理是指對規劃設計的管理，設計單位完成開發商所委托的建筑樓盤設計，重點在于對規劃成本、工程進度以及工程目標進行控制和管理。開發企業建立采用完善的規劃系統對規劃設計進行管理，規劃管理和規劃設計是相輔相成的，在規劃管理系統中提高規劃設計審查和管理水平是重要的目標。規劃管理系統與規劃設計的核心是保證規劃設計成果滿足工程項目規劃的要求，通過各種審查手段，提高規劃設計管理的水平。

首先開發商對于工程項目的規劃設計要點、原則進行確定，在管理系統中輸入確定的要求要點，在規劃完成后對規劃方案進行檢驗與評估，適當的采取反饋及修正的控制方式進行調整，最終選擇最佳設計方案，其次規劃管理中應盡量減少對規劃設計工作習慣的改變。通過計算機進行規劃設計成果審查，如果規劃設計單位報送的設計方案符合系統規定的一定格式標準，規劃管理系統可以將規劃圖導入系統，與地形圖、管線圖等圖層進行指標計算、比較、進行查詢統計。審批通過的規劃圖，首先由開發商確定規劃設計的要求的原則，然后由參與設計單位開始進行規劃設計，通過進度控制和計算機審查，最終設計方案的評估、和比較確定，然后反饋到開發商，根據開發商提出的意見進行修改最終確定。

3.2房地產開發施工管理

施工管理就是對工程項目的施工建設工程進行管理。房地產開發公司一般有工程管理部門具體負責施工管理，而工程整體的管理模式及承包模式由公司根據項目特點和實際情況來確定，常見的施工承包模式有施工總承包、平行承發包模式、項目總承包模式。就我國而言，房地產的施工建設一般采用平行承包和施工總承包兩種方式，就是要么對工程的施工完全發給一個施工單位完成，要么對不同的建筑項目分別發包給不同的施工單位來完成。伴隨著建筑市場不斷的走向專業化、精細化方向的發展，對大型的工程項目和高檔的樓盤，房地產開發商應該采取項目總承包或者施工總承包的模式進行施工管理。施工總承包管理模式和某個具體有豐富施工管理經驗的施工單位簽訂施工總承包管理協議，負責整個項目的施工組織和管理。

對房地產開發企業而言，施工管理模式可以采取不同的形式，但是目的卻是相同的，在合理的控制成本下，以最快得速度完成高質量的工程項目。為了達到這個目標，開發企業必然在施工質量的控制、進度控制以及成本控制上發揮重要的作用，即通過施工資質驗證、招投標、現場施工檢查(包括人員資質、機械設備、材料質量、施工技術程序、施工環境)監理工作、工程款發放等等措施，開發商能夠對工程項目建設的質量、進度以及成本進行掌控。

3.3 房地產開發的物業管理

物業管理是指專業組織機構，受業主委托，按合同或契約，運用現代經營手段和修繕技術對已建物業及其業主進行管理和服務。房地產的業務管理，一般包括對房屋及附屬配套設備、設施及場地以經營方式進行管理，對房屋周圍的環境、衛生、安保、綠化、公共設施、道路養護等等實施專業化管理，并向業主提供多方面的經營服務。物業管理是為了使物業發揮最大的使用價值和經濟效益，保障舒適安全的小區環境和家居生活。在社會分工日益發展的背景下，發地產開發在規劃設計階段，通過公開、公平、公正原則招標擇優選出專業的物業管理服務公司。

四、房地產開發項目管理的注意問題

房地產開發經營中的工程管理包括上述的規劃管理、開發管理、施工管理和物業管理、顯然，如果要完成一項成功的工程項目就必須在這四個方面都做得出色才能夠實現，因此，協調這四個管理內容之間的關系，并使之相互促進和合作司開發商協調重要內容。作為投資者，房地產開發商應該把可施工研究設計放在相當重要的位置上，即在規劃設計之初、規劃設計完成以及施工完成時召集設計人員、施工人員、相關專家以及本企業的組織者、協調人員定期召開研究會議。通過有效的溝通交流和討論，集成化、系統化、專業化地完成工程項目的目標。另外在項目決策期的成本很少，但這些決策卻能夠對項目的整體成本產生重要影響，可施工性研究對工程造價的影響從規劃階段、設計階段、到施工階段、物業管理階段呈現出明顯的遞減趨勢，產生的效益也是如此。工程的施工圖紙設計說明一旦提交要更改就比較困難了，因此開發企業和施工單位應該盡早參與到規劃設計的可施工性研究中去，而開發商更要做好前期的項目決策。

五、結束語

當前，由于受到我國宏觀調控政策以及市場環境變化因素的影響，這對房地產開發企業的發展來說產生一定的影響，而控制項目成本，加強項目成本控制管理的水平在現代房地產企業發展中就顯得尤為重要。

參考文獻：

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中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00

一、前言

中國一直提倡和貫徹“三農政策”，將農民的需求和利益擺在至關重要的位置上，而農村飲水安全問題歷來是中國廣大農民最關注、最直接、最現實的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農民的根本利益緊密相關。在此種前提之下，重視農村飲水安全問題，加強農村飲水安全管理工作成為不可忽視的關鍵問題，它對我國的農村發展有著極其重要的意義。因為做好農村飲水安全管理工作不僅能維護廣大農民基本利益，同時也是建設社會主義新農村的重要內容，更是促進社會穩健發展的關鍵因素，在這種情況之下，加強農村飲水安全管理工作具有強大的現實意義。

二、農村飲水安全情況現狀

中國是個農業大國，不僅農村數量繁多，而且每個農村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡單介紹下中國農村飲水安全情況的現狀。

首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區，屬黃土高原丘陵溝壑區，境內梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總人口15.83萬人，其中農村人口10.85萬人。近年來，志丹縣對農村飲水安全工程的投資累計超過了2.4億元，直觀表現為打深機井228眼，淺機井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。

不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農業區縣，農業人口約86萬，達到總人口的80%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴重。加強本地農村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關，解決飲水安全問題，是當地政府當前工作的一大重心。

三、農村飲水安全管理存在的問題

正如前文所提到的，農村飲水安全是廣大農民最為關注的問題，因為它不僅與農民們的根本利益息息相關，更直接影響著他們的身體健康，農村飲水安全管理不僅是一項明文規定的措施，更是他們維護基本人身權利的一把鑰匙。隨著國家對農村和農民的重視，加強農村飲水安全管理工作得到進一步的推進和實施，這確實在一定程度上解決了農村飲水安全問題，提高了人們的生活質量，同時對穩定社會秩序也發揮了積極作用。但是關于農村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規模的工程建設和人們對于飲水安全的高度關注，對于農村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進一步放大，以下筆者簡單闡述目前我國農村飲水安全管理所存在的部分問題。

第一，特殊縣情導致解決農村飲水安全難度增大。農村與城市的顯著區分之一就是住宅區之間的距離不同，與城市小區林立的情況不同，大多數農村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠，居住分散，人口密度低給農民帶來極大生活自由的同時，也給農村飲水安全管理帶來不小的挑戰。因為農民居住地分散的緣故，給徹底解決農村安全用水帶來了嚴重的問題，大多數情況下政府只能采取分區域的方式進行管理，少不了顧此失彼的情況發生。

第二，特殊水情給解決農村飲水安全問題提出挑戰。不論采取什么措施進行農村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農村的氣候特殊性和特殊水情，導致它本地極度缺水，這就給解決農村飲水安全問題提出了極大的挑戰。

第三，浪費水資源問題嚴重給解決農村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農村因為氣候適宜、地形恰當，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費水現象嚴重，造成水資源流失，從而引發供水矛盾，最終會給解決農村飲水安全管理造成阻礙。

第四，農村管護主體保護作用的缺失和不力同樣給解決農村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農村絕大部分的供水措施由當地農村村委會等進行管理和保護工作，但由于管理意識不強、資金來源不足、管理人員素質良莠不齊等原因，經常會出現農村飲用水工程管護不力或者維修不到位等消極狀況出現，這直接影響了工程效益的正常發揮，造成了資源浪費的遺憾情況，從而給解決農村飲水安全管理工作帶來威脅。

第五，已建供水工程運行成本高造成有人用沒人管的情況出現。現如今，許多供水工程由于供水量小，水費收繳費用遠遠小于運行成本，甚至好多地方根本不收取水費，因此，基于這種情況，造成人們對于水的浪費，對供水設施的不愛護，導致供水設施壽命縮減。

第六，應急機制不完善給解決農村飲水安全管理工作大打折扣。自然災害和突發事故往往會給人們帶來損失，面對突發事故的處理能力不強，應急機制不完善是農村飲水安全管理的另一重大缺陷。

第七，工程建設難度大和工程建設資金不足同樣是農村飲用水安全管理上存在的問題。有的農村地勢高、坡度起伏大，直接給相關工程建設帶來極大的困難，上級下達的資金不足以工程建設用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對某些地區的供水工程的建設，或者建設標準低；此外，補助資金難以滿足建設需求也給農村飲水安全管理工作帶來消極影響。

任何問題的處理都不可能一蹴而就，農村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關注農村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。

四、農村飲水安全管理的解決措施

有問題存在，就必然會有解決的方法出現。面對農村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個方面得以緩解。

第一，引導和強化農村關于農村供水管理的力度。前文提到農村管護主體沒有充分發揮作用，才使得農村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認為可以對癥下藥，引導農村加強農村供水管理力度和強度。比如說可以與各農村負責人簽訂安全供水管理責任書，確保責任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責任的做法出現，在一定程度上挽救了局面。同時政府每年可以預算一部分費用用以對各農村管水員工的教育和培訓，增強個人素質，提升其業務能力。

第二，加強對農民用水情況的監管，嚴格控制水資源浪費的不良情況發生。農村內一方面可以派出專門人員負責對農民用水情況進行監管，對于惡意浪費水的人進行罰款處理，從而減少水資源浪費的情況發生；另一方面加大對節約水資源的宣傳，號召和鼓勵全村人一起節約用水，從根源上緩解水資源的浪費現象。

第三，逐步完善農村應急供水機制。這可以從以下幾個方面進行突破，首先，提高應急機制的針對性，其次，建立成熟的物資儲備。自然災害和意外事故的發生往往都是不可預計的，光靠臨時的緊急運送供水搶險物資不僅風險較大而且具有滯后性，所達到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時候就多多建立物資儲備，未雨綢繆；最后，應該要配備水質檢測專用設備，定期對農村飲用水進行檢測，看各項指標是否達標，發現不達標的情況立即上報處理。

第四，加強管理，提高工程質量和效益。為了使農村飲水安全管理得到更好的發展，不僅需要加強對農村責任人的監管，更需要加強對用水工程的監管。一旦忽視了對于工程質量的監管，極有可能出現豆腐渣工程，讓耗費巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費。

第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會讓農村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預算一些維修養護基金用于供水工程的維修與養護。

五、結語

解決農村人口飲水安全的問題，是責任，更是民生，這是國家無法逃避、必須重視并積極解決的關鍵問題，政府必須堅持不懈重點抓好農村飲水安全工程，這是廣大農民對國家提出的基本需求，是國家和政府的義務所在，更是為促進社會穩健發展掃清障礙，為提升國家經濟增長速度而做出的有力舉措。本文以加強農村飲水安全管理為主題，從以下三個方面展開論述，分別是農村飲水安全管理的現狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡要介紹；其次分析當前農村飲水安全管理存在的不足；最后針對性的提出農村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹以此文能讓更多人對農村飲水安全相關問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達到拋磚引玉的效果，從而為加強農村飲水安全管理工作貢獻出微薄的力量。

六、參考文獻

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知識經濟是相對于農業經濟、工業經濟的一個新時代概念。經濟合作與發展組織(OECD)在1996年題為《以知識為基礎的經濟》的報告中所提出的定義是：“知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟”，其主要特征是以高新技術產業化為基礎。以信息和通訊技術為條件。以人力資源和知識資本為首要生產要素等。知識將在社會生產和社會資源配置中發揮主體作用。并為社會創造出巨大的財富。人類經濟社會發展歷史中的任何一次變革都會引發會計的變革。“會計主要是適應一定時期的商業需要而發展的，并與經濟的發展密切相關。”(M·查特菲爾德《會計思想史》)由于知識經濟導致世界產業經濟結構從物質型經濟轉向知識和信息型經濟，信息與通訊技術的空前發展和全球網絡的形成，將創造出許多過去完全想象不到的新產業、新產品、新技術、新服務。知識經濟對會計理論的沖擊是全方位的，包括會計思想、會計目標、會計管理體制、會計技術方法和會計政策規范。國內學者在研究知識經濟對會計影響時，往往多集中于闡述知識經濟對傳統會計主體、持續經營、會計分期、貨幣計量四大假設的沖擊影響。研究的邏輯起點無非是從會計的內、外部環境變化出發，闡述它的不適用性。有的學者如殷志剛、邱景忠提及到其對會計目標、歷史成本、資產概念的沖擊。但都淺嘗輒止。對作為會計研究重要方面的會計本質，卻很少有文章系統論述知識經濟帶來的影響。

一、我國會計理論界對會計本質的三種認識

本質是決定一事物區別于另一事物的根本屬性。會計本質是由會計的內在矛盾所決定的，是會計這一事物比較深刻的一貫的和穩定的方面，它從整體上規定會計的性能和發展方向。會計本質也是確定和解釋其他會計概念的依據，會計研究首先應解決會計本質問題。這一觀點從20世紀50年代就開始風靡我國，并在會計研究實踐中得到廣泛應用。目前存在于我國會計理論界的對會計本質的三種認識即“會計信息系統論”、“會計管理活動論”和“會計控制論”，這是對其進行長期研究的邏輯起點。人們對會計本質和內涵的探討一直沒有停止過，迄今為止仍是三派鼎立，沒有能夠達成一致。隨著知識經濟的到來和網絡技術的日新月異，會計信息使用者對信息需求的多樣化以及人們價值意識的轉變，都迫切要求我們對會計本質重新加以思考。

(一)會計信息系統論

余緒纓教授自20世紀80年代從國外引進并主張會計是一個信息系統，他認為：“根據當前的現實及其今后的發展，應把會計看作是一個信息系統，它主要通過客觀而真實的信息，為管理提供咨詢服務”(金緒纓，1980，1982)。此后，這種觀點得到了葛家澍教授等人的支持。他們給會計所下的定義是：“旨在提高企業和各單位活動的經濟效益，加強經濟管理而建立的一個以提供財務信息為主的經濟信息系統”(葛家澍等，1983)。

(二)會計管理活動論

“管理活動論”這一觀點是我國學者首創的提法，由楊紀琬教授利閻達五教授率先提出。1980年，在中國會計學會成立大會上。兩位教授合作發表了題為“開展我國會計理論研究的幾點意見——兼論會計學的科學屬性”的論文，首先提出了“會計的本質是一種管理活動”的觀點，并認為：會計管理在微觀經濟中是企業管理的重要組成部分，是一種重要的價值管理；在宏觀經濟中是國民經濟的重要組成部分。在社會主義條件下。企業的價值運動就是個別資金的運用，會計管理是對這種運動進行管理的一種重要形式。

(三)控制活動論

“控制活動論”是20世紀90年代初為調和上述兩派的論戰而出現的一個新興學派，其代表人物是楊時展和郭道揚兩位教授。楊時展教授的會計控制論側重于會計微觀領域，其建立的基礎是受托責任觀，并在此基礎上提出了會計控制論。他認為：自古以來，會計最根本的目的就在于反映、控制經濟活動，離開現代會計這一控制系統的運行，要提高經濟效益是根本不可能的。郭道揚教授的會計控制論側重于宏觀會計領域，他從會計史學視角出發，縱觀世界經濟發展的歷史與現狀，提出了現代會計的全面控制觀點。他認為：會計是人類為實現對社會經濟的控制所進行的一項基本活動，因而現代會計的本質是一個全面控制系統，必須把過去、現在與未來結合在一起；必須把事前、事中、事后的控制結合在一起。尤其到了現代社會，會計更是現代經濟控制工程中的重要組成部分，是信息社會中通過對包括財務信息在內的經濟信息的優化與利用，以期對即定目標的控制和最終目標的實現。將會計界定為一種控制活動，優勢在于：從外延和內涵兩方面揭示了會計的本質，闡明了現代會計是一個控制系統。并且將受托責任與會計控制系統相結合，同時明確了受托責任與決策的關系。二、知識經濟下對會計本質三種觀點的辨析

(一)按照會計信息系統論的觀點，會計活動確實是生產制造信息的行為，但知識經濟環境下這種信息的內涵卻在不斷地擴大

具體表現為：1、知識經濟下，信息的使用者不僅要了解財務信息，還要了解企業的背景信息和前瞻性信息。另外，非財務信息的地位越來越重要，如企業的核心技術、管理團隊的背景、產品的市場占有率、產業的競爭形式等，這些信息單純依靠財務信息是不能充分反映出來的，而這些信息往往只是信息使用者進行決策時考慮的重要因素。2、在知識經濟環境下誕生的新的信息記錄、采集、聚合、分析、整理、傳輸、公示技術等均產生了質的飛躍，現在的網絡技術、通訊技術、數據庫技術使海量的信息能夠得到處理，并且能夠即時為使用者所取得。大大提高了信息的質量和時效性。3、知識經濟下單純認為會計是確認、計量和傳遞經濟信息的過程的看法只體現了會計的反映職能，忽略了監督、預測和分析等控制職能。因為財務人員每天要依靠自己的職業判斷去分析確認各種資產，選擇不同資產的計量屬性等等，這種判斷性決策本身就是一種管理活動。

(二)會計被界定為一種管理活動

會計是管理經濟的一種工具，這是對會計本質認識上的一次質的飛躍，它強調了會計具有反映和監督的雙重職能，是我國進行會計改革以來。體現在會計基本理論問題研究中的一個歷史性的進步。在知識經濟下。擴大了企業管理的范圍。也深化了管理的內涵。企業信息化程度的提高更加豐富了管理的手段。所以。原有的會計本質的認識有點模糊，范圍過大，無法區分會計管理和其他管理的界限。因為會計管理畢竟不同于企業的人力資源管理、戰略管理、生產管理、知識管理等等，會計管理也非財務管理，所以該概念應該予以深化、細化。

(三)會計被界定為一項控制活動

篇（10）

一、金觸不良資產之現狀與成因

(一)金觸不良資產現狀

1999年底，國家成立了四大資產管理公司—華融、信達、長城和東方，目的在于協助消化四大國有銀行(中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時任中國人民銀行行長的戴相龍指出，四大銀行的不良資產已達18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達20001〕億元。據統計，四大國有商業銀行的不良信貸資產，1990年為2952億元，1996年達9500元億,6年間增加了兩倍多。至1999年高達18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產管理公司經過長期不懈的努力)，但新出現的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國務院批準成立四大資產管理公司，是我國借鑒國際經驗和方法，處理國有銀行不良資產的重大舉措。但是，五年過去了，國有銀行的不良資產總量卻有增無減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產的成因。

(二)金融不良資產現狀的成因

1.國家所有“虛位”、具體責任“真空”、金融風險意識淡薄、銀行經營管理不善。

2.銀行體制弊端、金融監控缺漏、銀行職員素養缺失、金融犯罪問題嚴重。

3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。

4.國企效益低下—債務轉嫁銀行。

5.誠信觀念缺失—逃廢金融債務。

6.人情關系文化滲透—銀行借貸關系扭曲。

二、金觸不良資產之法律規制

在經濟全球化的今天，我們應認真學習、研究和借鑒西方銀行管理經驗，健全完善風險管理機制。

(一)巴塞爾原則及經臉

巴塞爾銀行監管委員會于1988年7月通過、于1997年4月補充修訂的(關于統一國際銀行資本衡量和資本標準的協議》(通稱《巴塞爾協議》)規定:資本對風險加權資產的最低目標標準比率為896，其中核心資本成分至少為496。該協議出臺之后，德國為首的歐共體各國紛紛響應，英國、日本等國銀行均嚴格達標。美國銀行不僅確保資本充足標準，并創造性地建立了資本風險預替系統，從而保障監管機構防患于未然，有力地促進了美國金融業的穩健運行。1997年9月，巴塞爾委員會通過的《有效銀行監管的核心原則》，規定了有效銀行監管的條件、審批程序、持續監管手段以及監管權力等有關方面的25項原則。巴塞爾委員會于1998年9月針對銀行出現問題的主要原因頒布的《銀行內控制度的基本原則》，先后在內控文化、風險識別評價、內控措施與責任、信息及其溝通和內控制度監測等方面，規定了13項原則。同時，巴塞爾委員會在吸取一些銀行沉痛教訓的基礎上，了《關于操作風險管理的報告)(關于銀行透明度的建設》等文件。巴塞爾銀行監管委員會的上述一系列原則之所以日益得到其成員國與眾多的非成員國的高度重視并適用，就在于這些規則和要求是巴塞爾委員會聚集了大批業內專家，針對銀行金融業務數年開展過程中的突出問題深人研究的結論、對策和成果，符合國際商業銀行發展的趨勢，具有內在的科學性和外在的權威性，是巴塞爾委員會與許多國家和國際性組織共同合作的結晶。

(二)西方銀行風險管理

金融業高度發達的西方國家對風險管理理論和實踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經驗。20世紀30年代由美國建立的存款保險制度，有力地促進和穩定了美國銀行制度，亦先后為日本、聯邦德國、英國等國家所借鑒。目前，許多國家均建立并完善了存款保險制度。存款保險制度的創立和完善，豐富和發展了銀行監管體系，已成為防范金融風險的行之有效的舉措。

德國商業銀行在風險管理中的VAR(ValueatRisk)風險度量法以及綜合運用風險規避、風險分散、風險轉嫁、風險補償等多管齊下的策略，加強金融監管，有效地防范和化解了風險。

我國商業銀行尤其是國有商業銀行，真正步人金融市場可謂是剛剛踏上征程。我國加入WTO之后，商業銀行無疑要在經濟全球化的大市場中運作、經營和發展。如何防范和化解金融風險，控制、減少、避免不良資產，應當認真汲取和借鑒西方發達國家商業銀行的管理經驗和管理措施，逐步提高對我國商業銀行的監督管理水平和我國商業銀行風險管理水平。

(三)確立風險防范理念

學習和借鑒西方商業銀行管理經驗，牢固樹立風險防范理念。金融風險防范應是整個國家、銀行系統和銀行全體職員共同的事業。風險管理、風險防范、風險控制的觀念和意識，應根植于整個銀行系統內的每個部門、每個崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會頒布的“銀行內控制度的基本原則”的報告所要求的，董事會、管理層與全體員工應該在銀行內部營造一種“內控文化”。銀行的所有職員都應該了解各自在內控制度中的作用，全面投人內控制度建設。

(四)建立完善風險管理機制

借鑒巴塞爾委員會頒布的原則、規則、標準和建議，汲取西方發達國家商業銀行行之有效的管理經驗，建立和完善我國銀行系統的風險管理機制·，應是我國商業銀行防范金融風險，減少、避免金融不良資產的系統性工程。巴塞爾內控基本原則強調，內部控制是需要董事會、高級管理以及全體職員不懈努力而實現的過程，是一個能夠不斷進行風險控制信息反饋并能進行自我調整的動態過程。巴塞爾委員會在《有效監管核心原則》中指出，在有效銀行監管體系中，監管者必須具備操作上的獨立性和實施監管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業務性質，并盡可能確保銀行自身適當風險管理，使各個銀行的風險水平得以評估，確保銀行具有充足的資源承擔風險。有效的銀行監管體系，必須具有統一、明確的責任和目標，必須具有銀行監管的適當法律框架，包括銀行機構的許可規則和持續性監管規則，監管者實施法律和執行審慎監管權的規定以及對監管者的法律保護，還應建立監管信息分享安排及信息保密制度等。根據巴塞爾委員會上述有關原則及其精神，健全完善的風險管理機制應是有效的銀行監管與銀行內控制度的有機結合。

(五)健全銀行內控制度