水利工程概論論文匯總十篇

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國民經濟的快速發展使得水利工程建設項目的數量在不斷的增多，并且得到了快速的發展，導致工程建設數量和監理總量之間出現了不協調的情況，出現了很多的業主為了追求速度對項目的設計以及準備時間進行了壓縮，導致實施前的準備工作不科學、不到位以及不規范的情況，導致水利工程建設過程中出現了沒有任何規律就進行變更和更改，在提高施工建設難度的同時，使得工期出現了延長，最終在施工質量方面無法保證，導致施工隱患的出現。

1.2建設工程的投標招標不符合標準

建設工程的招投標出現不符合標準的情況，會導致施工建設任務以及技術水平較高的施工單位出現不被選擇的情況。我國在發展過程中對招投標制度進行了明確，但是還是存在著違法違規現象，導致整個招投標過程存在著很大的問題，導致招標的公開公正選擇施工單位的準則沒有得到實現，出現這種問題主要存在以下幾方面原因。首先，行政干預的出現導致領導參與招標的現象經常存在，雖然其在名義上是空開招標，但是其實對承包人已經確定。其次，施工建設單位之間經常會出現圍標以及串標的現象。最后，相關的監察力度不足，導致施工單位的施工檢驗以及信用度沒法進行控制，對施工質量會產生很大的影響。

1.3建設施工企業資質掛靠、非法進行轉包和分包現象十分嚴重

近年來，我國的綜合國力不斷增強，基礎設施建設方面的投入也在不斷的增加，在市場經濟的不斷沖擊下，工程建設方面的巨大利潤導致很多的人對這個行業比較向往，但是，也出現了很多文化素質不高以及技術水平較低的人員進入到了行業中，對工程的施工質量帶來了很大的影響。很多的建設工程企業在投標完成以后出現了轉包或者是分包的情況從中獲得利潤，導致最終施工的單位利潤非常的少，只能通過降低工程的質量或者是偷工減料來獲得更多的利潤。施工現場監察的力度得不到體現，施工的質量將受到很大的影響。

1.4施工單位的目的是使自己的利益得到最大的提高

很多的施工單位在內部管理方面也存在著問題，其在發展過程中對利益最大化給予了重視，導致施工中經常會出現人員和設備的投入較少的情況，原材料和相關的配件在使用方面也和原有設計以及合同的標準存在著不同，因此，在質量管理方面經常存在著較低的現象。

1.5施工單位沒有健全的質量保證體系

施工單位在施工過程中沒有健全的質量保證體系，導致施工方案和實行標準都不標準。施工單位內部職責不清，在設計方案方面也存在著不合理的情況，導致施工中經常會出現意外的情況。

1.6監理落實不到位

我國只有很少的大規模監理咨詢公司比較規范，很多的小規模資質監理機構并不是十分的規范。建設監理人員在專業配置方面并不能滿足監理的要求，同時，監理人員在施工現場也不能履行自己的職責，其和業主之間出現了聯合起來對施工單位施壓的現象，同時，也存在著和施工單位聯合起來獲得更多經濟利益的情況。監察人員在監察過程中經常會出現將空白現場簽證交給施工隊，這樣施工隊可以進行任意的填寫。

1.7政府的質量監察體系不完善

我國水利工程建設中，政府的質量監督也存在著一定的問題：一方面，很多的建設項目法人都是由質量監督結構的負責人來擔任，這樣就形成了下級監督上級的怪圈，導致很多整改措施沒有辦法落實。另外一方面，我國水利工程質量監督發展比較緩慢，很多的監督人員在監督觀念和方法方面沒有對相關的要求進行體現。最后，質量監督機構在執行工作過程中存在著力度不足的問題，導致政府監督力度不足。

2改進水利工程監理企業現狀措施

2.1提升監理企業素質

監理企業要想獲得長久發展就要對企業信譽進行良好建設，對質量監控體制進行完善，同時，制定詳細的監理計劃，對監理的實施細節進行明確，對驗收以及評比體系進行明確，建設企業也要制定相應的質量保障制度，為工程建設提供保障，并且為施工設計提供支持。

2.2業主要給予監理機構

足夠的信心和支持監理合同在本質上來說是一個委托的合同，它是業主的一種認識，流入對監理機構的信心方面，對業主吱聲的責任方面，在對設計的細節方面，在對施工的各道工序方面，對施工現場意外情況的出現方面，在有些特殊意外情況出現時，業主的行為取代合同方面等的認識。這些認識與監理機構工作人員的認識存在著差異，要想使這些問題得到徹底的解決，監理機構的工作人員必須要考慮；是與業主開會解決還是與業主進行單個的溝通解決；是出現問題立刻解決還是在問題出現后冷靜一段時間解決；是自行解決還是向領導報告讓領導幫助解決。

2.3承包商要對監理機構的工作

給予理解和配合換一個角度講，承包商生產了建筑商品，簽訂的監理合同和承包合同是監理工作人員開展工作的依據，應該秉承公開公正的原則，而不是為承包商提供質檢服務。一部分建設施工企業不把驗收的各項工序放入眼中，有些環節沒有通過檢驗就要求監理工作人員進行直接的驗收，。生產管理人員對自己的責任認識不夠到位，到真正出現問題進行追究是酒互相的推卸責任，這些問題對工程的建設質量方面存在嚴重的影響。

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2水利工程加固改造技術的特點

2．1施工難度大在上世紀，水利工程項目施工現場屬于空曠之地，但隨著社會經濟的發展與城市化向周邊的擴展，當前諸多水利工程項目的周圍環境已經發生巨變，建筑越來越多，工程施工環境越發擁擠。因此，在進行水利工程加固改造施工時，施工面積變得十分狹小，極大的增加的了水利工程加固改造施工難度在水析水利工程加固改造過程中，有的作業需要使用大型的設備，但受施工面積的影響，只能進行人工施工，導致水利工程加固改造施工難度很大。

2．2協調配合程度低當今科技發展日新月異，科技豐富多樣，學科劃分日益精細，而水利工程加固改造技術范圍較廣，涉及的學科眾多，導致施工環節中各學科之間融合、各施工部門或人員之間的配合、各工程分包單位之間的協調合作等難度日益加大，并最終影響到水利工程的加固改造，其修復質量有待于提升。

2．3施工過程變動因數多由于水利工程施工的特性，在加固改造過程中容易受到人為因素以及自然環境因素的影響，致使施工效果大大折扣。例如在施工過程中，水利工程的實例水位和施工文件標注的水位不同，就需要重新制定施工計劃;如果在施工過程中，施工技術不達標，就需要對整個工程的施工質量進行重新評估等。

3水利工程除病加固措施

3．1護岸墻體垮塌的除險加固針對墻體發生位移的情況運用較廣的方法為進行基樁處理以及基礎換土處理，但不能籠統的加以處理，應針對性的加以處理以提升加固的效果，具體如下:其一，針對位移幅度較小的情況，應遵循“護岸先護”的原則進行搶護加固處理，重點保護好岸腳與堤壩，避免塌方擴大;其二，對于近護岸處河床被深挖而出現位移的情況，首先應停止施工再進行回填處理和搶救性加固，常用做法是拋石與拋籠護腳;其三，是拋枕護腳。做法是用柳枝或用蘆葦扎成一定直徑寬的小把，依大小鋪上一定數量的小把，中問放塊石頭用鉛絲捆緊成枕。

3．2墩墻與翼墻被撞損的險情處理由于施工過程中領兩者容易受到外力因素的碰撞，可以分別采用以下方式進行加固。蹲墻加固:運用鋼板包裹住容易受到撞擊的墻體以避免混凝土內部鋼筋結構因此受到破壞;翼墻加固:如損壞不大，基礎保存較好，可在被撞擊處增加鋼板設施避免再撞或改建生鋼筋混凝土翼墻。

3．3土壩裂縫的除險加固土壩裂縫是較為常見的現象但需要及時加以處理，針對土壩裂縫的加固處理可以采用以下方法:首先，于裂縫附近進行開挖回填處理;其次，使用相關材料加以灌漿處理。灌漿法主要是通過巨大的壓力將漿液注入到壩體裂縫當中，并在此壓力作用下達到密實與膠結效果進而將裂縫填補完整，達到土壩裂縫加固的目的。此外，因開挖工程量較大或開挖會危及壩坡穩定，以及土質疏松，施工碾壓不實等情況，都可以采用灌漿處理。尤其是對壩體內部裂縫進行灌漿處理有良好的效果。

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1.2重建設輕管理現象隨著對節水灌溉工程重視程度的提高，有關部門也加大了對設計和施工質量的控制力度。當節水灌溉工程建設成功并投入使用的之后，便會出現無人管理無人負責的現象，而且這種現象在農村地區極為普遍。正是這種現象，導致節水灌溉工程自從投入使用之后，其所發揮的作用便會迅速降低，最后無法正常使用。無人負責、管理的原因主要是由于節水灌溉工程的責任不明晰，相關部門缺乏管理方法與配套資金。如果想將這種現象有效的解決，各地的相關部門必須根據各地不同的實際情況制定行之有效的規章制度，并在以后的管理中嚴抓落實。

1.3種植結構的不合理隨著農村經濟發展的不斷加快，幫助農民增產增收便成為了一項重要工作，因此高效的節水灌溉工程便應運而生，高效節水灌溉工程也為農民經濟水平的提高發揮了很大的作用。但人們對種植的方式仍然局限于傳統的方法上，雖然有些地方已經了進行高效農業生產，但是其覆蓋面仍然較小，致使高效節水灌溉工程無法最大限度的發揮其本身的作用。為解決上述問題各地相關部門應根據實際情況對當地種植結構進行調整，做好宣傳和推廣工作，真正改變農民傳統的種植結構，將種植結構徹底優化。

2農田水利工程高效節水灌溉發展思路

現在的農村地區已經建成了很多的水利工程，特別是節水灌溉工程的建設。節水灌溉工程的建設雖然量多，也已經發揮了部分的灌溉作用，但依舊存在相當多的問題。為了農田水利工程建設的目標順利實現，就必須對目前節水灌溉工程中存在的問題進行分析，并根據農村的實際情況來合理解決。

2.1把農業發展與水資源優化配置相結合由于我國目前水資源匱乏，使得優化水資源配置對保證水資源的持續性起到了特別重要的作用。所以，設計人員在設計之前必須對當地的水資源進行全面系統的分析，盡可能優化水資源配置，達到科學化、合理化供水，避免對水資源的浪費。與此同時也要加大周邊自然環境保護力度，將可持續發展確定為基本建設原則，將優化水資源配置與農業發展有效結合起來。對灌溉區進行科學管理，樹立節約用水意識，實現高效用水，促進農業快速、健康、可持續的發展。

2.2加強高效節水灌溉示范項目建設一個優秀的灌溉示范項目可以一定程度的推動當地水利項目建設的進步，也同樣有利于整體水利工程建設的健康發展。在實際的建設中，要突出高效節水灌溉的特點，對各項指標嚴格控制，實行農業分區，促進農業增產以及農民增收，促進與生態環境的良好發展，從而實現經濟效益與生態效益的完美結合。高效節水灌溉示范項目在進行選址的時候注：①選擇缺水情況嚴重，且農田地勢不平使得灌溉難度大的地區；②選擇在經濟方面發展較好，且該地區大部分種植經濟作物的地區，綜合上面兩個方面的考慮是為了能夠更加突出表現地出示范項目的優越性。最后要選擇治安情況較穩定的區域，治安情況好的地區可以有效的保護示范項目的順利建成和以后的投入使用。

2.3引進高效節水灌溉技術隨著科學技術的飛速發展以及先進技術在各個領域中的呈現，我國農村經濟也在不斷的提升，傳統的節水灌溉技術已經無法滿足現在發展的需求。因此，為了實現水利工程項目的高效節水灌溉，引進技術便成為了必要的工作，做好相關技術的引進對于提升節水灌溉效果有著重要意義。目前的高效節水灌溉技術主要有以下幾種形式：①建立在生物技術上的調控灌溉技術；②建立在3S技術上的高效節水灌溉技術；③利用最新的智能技術提高節水灌溉的效果。上述三種技術都能很大程度的地提高節水灌溉的效果，能夠滿足現在農業的灌溉需求，不斷引進新的高效節水灌溉技術，用以促進新農村經濟的可持續發展是必須實施的工作。

2.4加強管理節水灌溉工程的建設是農田水利工程的重要基礎，而管理則是高效節水灌溉的關鍵。為保證已完成的節水灌溉工程能長期運行，必須對管理工作高度重視，加強節水灌溉工程的管理，保證工程管理落到實處。如此，才可保證節水灌溉工程能長期的發揮作用。能源•水利

3灌溉模式

人們依舊習慣于利用傳統的土渠漫灌方式進行土地的灌溉，這種灌溉方式會造成本來就嚴重短缺的自然水資源和電力的浪費，也會導致農民辛苦施在地里的肥料和灑在土地里的農藥流失，甚至污染整個地區水域的環境。現代高效的節水灌溉是對除傳統上的土渠和漫灌之外所有輸水、灌水的方式的一種統一稱呼，人們現在能夠大致掌握的成熟灌溉技術有以下幾種：噴灌技術、滴灌技術、微灌技術，這些新型的高端灌溉方式能夠盡可能地減弱對資源的浪費和對水環境的污染。可以通過教授農民掌握現在成熟的高效的灌溉技術，并鼓勵和督促他們使用已經掌握的高效灌溉技術，讓他們養成一種使用高新灌溉技術的意識，來徹底改變傳統的灌溉模式。

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1轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2認真處理好改革和發展的幾個關系。

2.1穩定、改革和發展的關系。

體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

2.2行政管理和水管單位的關系。

各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

2.3水利基礎設施建設與經營管理的關系。

水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

2.4內部和外部的關系。

理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

2.5精簡機構和引進人才的關系。

在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

3.1在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

3.2在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

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水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，國際經濟一體化正在深入到國民經濟體系的每一個環節中，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。

（3）、國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴加限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、養殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。

由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

（1）、水價的運行機制。按照國務院《水利產業政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結著商品生產者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經濟時期就出現了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經濟規律，回避買賣雙方直接見面的供需服務關系。近年來，許多地方政府普遍出現入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農戶所解交的水費用于發放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設施等支出。因此，普遍出現了地方各級政府特別是鄉鎮擠占、挪用、截留水費等違紀違規的現象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統的水費計征方式已經不能適應形勢的發展。

（3）、水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

（4）、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期以來，沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質問題。

水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有得到科學、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經濟不發達所致。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此，結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現“所有者權益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質錯位和補償缺位所造成的結果。

二.實施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2.認真處理好改革和發展的幾個關系。

⑴、穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

⑵、行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和

水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

⑶、社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此，處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經濟發展的不均衡性，國家應從全局出發，通過轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額。

⑷、水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

（5）、內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，

一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3、準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定清楚后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、發電等經營。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工的生產崗位進的來、走的出，退休有所養、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

篇（6）

關于該灌溉工程而言，生態理念充分尊重了灌溉工程所在的區域的生態系統的自然屬性，并堅持了人與自然的可持續發展和二者和諧為本的原則，可以有效地處理好農田灌溉以及生態環境建設之間的關系，從而實現人口和資源和環境以及經濟協調發展。

1.2可以充分地發揮景觀和人文等多個積極因素的作用

對于該工程而言，把生態理念引入工程設計當中就意味著在設計當中不單單要重視工程的防水防洪以及抗旱排澇的實用功能，還應當綜合考慮國家的建設和經濟還有社會等的效益，從而滿足了以生態要求為基點來設計合理的灌溉工程，從而實現社會的建設發展以及水資源的合理利用的和諧統一。最后的施工所建出來的工程在如此的設計理念之下不僅僅有良好的抗洪排澇功能，還可以和工程周圍的環境相融，使得工程具有景觀以及娛樂功能，給兩岸增加風景美。

1.3遵照“因地制宜”的科學理念

我國因為疆土廣闊，所以不同的地區有著不同的文化習俗、經濟和社會條件，灌溉工程的生態理念從一定程度上講還可以為“因地制宜，適當超前”的堅持起到了正面且積極的作用。作用體現在：遵循因地制宜原則，在這項工程當中盡力進行就地取材并且隨風就俗，從而讓這項灌溉工程整治的標準在和地方經濟相迎和的條件下達到審美的要求；基礎設施建設的主要部分之一就是農田水利節水灌溉，這也為社會和經濟的發展提供了保障以及服務，所以節水灌溉工程也要求一定的超前性，也就是按照生態原則把起點以及標準進行適當的提高，然后依照經濟狀況以及發展水平進行分期實施。

1.4堅持了我國的保護以及修復生態環境原則

現今，我們國家不斷地在提倡生態環保，節水灌溉工程設計當中對于生態理念的應用，為我國生態環保政策的實行起到積極作用，其綜合功能不會因此而被破壞，這不但滿足了生態環境建設要求，而且全面和持久地保證了工程效益的發揮。

2設計的標準

在設計時有許多的變量是應當考慮進去的，比如，伴隨季節變化的河流徑流量以及種植農田的面積和農作物的種類等，因此灌溉的用水量也是不確定的，即不同年份的來水量以及用水量都是不一樣的。所以，一個灌溉設計的標準作為依據是農田的灌溉工程建設規模所必要的，這也可以保證設計方案足夠科學。灌溉設計的標準要以灌區的很多因素作為依照，進一步的綜合考慮加以確定。表示灌溉水源對灌溉用水的保證的程度則是灌溉設計的標準。設計標準的高低也就代表著灌溉用水的保證程度的高低。所以，這也很大程度上影響了灌溉工程規模的大小。灌溉設計的標準一般來講有：灌溉設計保證率還有抗旱的天數。

2.1灌溉設計保證率

某個灌溉工程在長期的試用期間，灌溉用水所得到滿足的年數占據總年數的百分數就是灌溉設計保證率。其用符號“P”表示。P=70%，代表的就是某一工程在百年當中有70年可以滿足全灌區的灌溉用水要求，其剩下的30年無法完全保證，存在缺水的現象。P=70%即為其灌溉設計保證率。所以，在進行農田水利灌溉工程的設計時，設計的一方應根據工程所在地的實際情況，去確定灌溉工程的規模的大小，尤其是當地水源的現實情況以及作物種的種類。水源缺乏的地區以及以旱作物較多的地區，其灌溉設計保證率取50%~80%；水源豐富的地區以及以水稻較多的地區，取70%~95%。

2.2抗旱的天數

以灌溉設施，例如塘壩等供水能力作為依照，以連續無雨的境況下，可以滿足作物對水的要求的天數為基準就是所謂的抗旱天數。打個比方說，灌溉設施可滿足持續80天的作物灌溉需水量，那么這個該設施的灌溉設計標準就是抗旱80天。抗旱時間應該規定成當地主要的作物對水的要求較為迫切的灌溉時期。這個天數的確定，應按不同的地區的實際狀況加以確定，做到對具體情況進行具體分析。

3農田水利節水灌溉工程的設計中生態理念的應用

3.1在河流治理導線設計的應用

在設計傳統灌溉工程河流治理導線的過程中，應當重點考慮的是該工程的防洪和排澇作用，不重視工程的環保生態性，會使得自然河流中的淺灘和急流還有主流和支流等等的格局被改得面目全非。倘若只從工程造價還有工程量上分析，這么做好像無關緊要，不僅能夠達到縮短工程周期的目的，又可以在一定程度上降低工程成本，但它對生態環境卻有著不可忽視的負面影響。首先，在被廢棄的原有河道的附近，動植物的生活的環境會急速變差，惡劣的影響也會波及農田的灌溉；其次，環境也會因為新開的河道而被一定程度地破壞，嚴重的會發生水土流失。所以，維持工程所在的區域的生態功能是要盡力去做的，節水灌溉工程的過程要盡最大努力去保持河流既有狀態以及周邊的環境，局部的調整如果是必要的話，充分地論證也應進行。

3.2河岸灘地在農田水利節水灌溉工程的應用

因為河岸灘地有經年和有明水以及地下水位高的這些特點，所以在它的整治過程當中就要充分地利用起河岸灘可以緩洪滯蓄等方面的優勢，從而使其在防護植物中優先選擇耐水淹的植物。經由這些年許多實踐表明，倘若仍盲目采用之前的漿砌片石護坡來防護河岸灘地的話，就會因水流的沖刷還有凍脹等原因，使得這些護坡防護需進行經常性的維護，不然坍塌可能就會發生。而相對那些使用天然的蘆葦這樣的耐水淹植物用來防護河岸灘地，就會因為這些防護植物可以很好地保持水土而免去相應的修復等的環節。

3.3堤岸結構設計當中的應用

河道的骨架以及保證防洪安全的關鍵就是堤岸結構。以往的河流堤岸結構使用的是土料筑堤，之后為了達到防護的目的常在它的迎水面加一道漿砌片石護坡抑或是干砌片石護坡，借此來把水流控制于堤岸當中的河槽中。經由對自然仿生原理的融合以及伴隨著生態理念的應用，以草皮這樣的喬灌木來結合的生態堤岸也慢慢得以推廣。不可置否的是，對這樣的生態堤岸植物所進行的選擇也應當是科學和合理的，應該從對其氣候還有水土條件的相適應性還有耐旱耐澇的生命力和防護植物自身的經濟性等多方面進行充分考慮。

3.4在灌溉渠系設計當中的應用

對灌溉渠系進行規劃的時候，應當將其和國土整治，還有山水、田地、樹林、路這些規劃進行密切的結合，還應考慮別的用水部門的需要，使其實現經濟效益還有社會效益之間完美結合。要充分地利用地形等條件的原則，灌溉渠應該布置于高處，和它布置于相對應的排水溝道的低處，使得自流灌溉以及排水各自獨立的兩套系統分開。對于局部的高地或者洼地，可以分別采用小片提渠等此類措施處理，不用為了顧及局部所以對全局造成影響。與此同時，要在渠道線路的布置上將經濟因素考慮進去，渠線的布置可以盡可能地直、順還有整齊，使交叉建筑物減少，對良田以及民房被占的情況加以避免。在對渠道進行布置的時候，要盡最大可能對深挖方和高填方以及難工險段加以避免。對山丘區地形的渠道所開展的設計要盡最大可能避免靠近沿河和溪進行布置，用來防止被山洪所沖毀。

篇（7）

2農田水利灌溉系統滴灌工程的設計方案

（1）滴灌工程設計的相關參數

我們根據節水灌溉的相關規則以及國內外的滴灌技術發展所積累的經驗，將各項技術的參數確定為以下各值：微灌土壤的濕潤比：P=40%～50%；微灌水的利用系數一般在0.90～0.95；設計灌水的均勻度為90%～95%；設計濕潤度為0.80m；

（2）滴灌工程設計的目標

滴灌工程設計的最終目標是能夠選擇合理的滴灌技術形式，真正意義上確定滴灌的制度，運用典型設計作為例子對灌水區進行合理的布局，進行輪灌區的劃分，實現滴灌系統首部樞紐設計。

（3）滴灌管線的特點

滴灌管線所用的滴頭是內鑲式的結構，這是其他的灌溉系統所不具備的，而且滴頭在生產過程當中是直接焊在滴灌管內側的，這樣不僅可以最大限度的防止機械出現損傷，而且還節省了機械的空間。而且管線所采用的是壁厚不小于0.50mm的PE管，在實際的施工中可以將其直接插在管線上。

（4）滴灌管線的布置形式

滴灌管線的布置和農作物的生長、作物種類以及種植的方式是有著非常密切的關系的，不同的農作物所選用的滴頭類型也是不同的，與此同時我們還要著重的考慮施工、管理等外界因素對農作物的生長是否有影響，比如說玉米、蔬菜等作物是屬于條播密植作物，這些作物需要非常高的濕潤比，所以滴灌管沿行向進行布置，一膜最少要一到兩根，為了更好的確保最佳的灌溉濕潤效果，滴灌的管線比較適宜鋪設在地上。

3農田水利灌溉滴灌工程設計

（1）管網布置的原則。

我們要根據作物種植的要求以及所采用的灌溉技術，要求熟睡管要符合灌溉形式的要求；要結合作物的種植方向要求，確保作物的用水要求、保證調水方便、管理維修方面能夠及時有效；管道的縱刨面要盡量的平順，為了防止出現熱脹冷縮以及冬季的凍害問題，輸配水干管要深埋于地下，不同地區深埋的深度不同，一般情況下深埋的深度為1m左右。

（2）管網布置的形式。

管網一般布置的形式是水源到加壓泵到干管到支管，最后到滴灌管，由于我國的地形是非常復雜的，所以所有的干管都是采用魚骨形進行布置，這樣能夠最大限度上減少水源的浪費，干管要深埋地下，支管可以放在地面。

（3）輸配水管道規格。

農田水利灌溉系統是一項非常重大的關乎民生的系統，它的建設一定要安全可靠，所以對于系統中輸配水管道的規格和材質都要有一個非常明確的標準，這一標準是根據不同地區的設計流量所決定的，一般情況下滴灌管的材質是由低密度的聚乙烯拉制形成的，滴灌管材質的化學配方可以有效的低抗外界環境的應力破壞，同時材質當中還含有抗老化的添加劑成分，這樣可以有效的預防管線老化，能夠有效的延長管線的使用壽命，此外，為了確保每一個灌區都能夠得到水資源，我們要結合當地的實際情況，在各個灌水區的首部安裝一個能夠調壓的減壓閥，設定一個統一的壓力，這樣的話，可以方便穩定滴灌管線所要求的壓力數值，從而達到所有的灌區都能夠均勻用水的目的。

篇（8）

1.承包

所謂承包即是在工程所有權不變的情況下，由承包方與發包方簽訂承包合同，承包方按發包方的意愿進行管理或經營，按合同規定向資產所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業的形式，將“小農水”整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數，然后公開競價投標。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內工程的經營權、使用權和收益權承包給農戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責任和義務，尤其是承包方具體的服務任務和工程的管護標準需要在合同中具體體現。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內承包者自主經營自負贏虧。

2.租賃

根據產權交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內對另一方資產的使用權。從企業和財會角度來講，承包和租賃區別具體體現在：（1）承包經營是以一定的經營利潤為目的，對象是經營成果；租賃經營則是以資產使用權的轉移及企業的經營管理權為標的，對象是資產；（2）承包的自不完全，而租賃產權分離的比較徹底；（3）由于租賃經營需要實行財產擔保，風險比承包高；（4）經營期間新增資本屬于租賃經營者，但不屬于承包經營者。

3.拍賣

根據2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式”。拍賣是根據工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設施的經營權、使用權或所有權，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規模小的工程拍賣所有權，規模大的工程拍賣使用權。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產權制度改革形式。

4.股份合作制

建設“小農水”的關鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農民自愿合作辦水利的新形式。農民按照誰投資誰收益的原則，由農民聯合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農田水利工程。不僅農民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術入股。入股農民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權和經營權，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。

5.組建用水者協會

以工程的受益農戶為協會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉鎮或村集體管理的工程集中，將“小農水”經營權、使用權或所有權轉移給用水者協會，協會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監委會，財務制度、章程和管理制度健全。協會經營具有獨立性，與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。

（二）未建工程的產權改制形式

1.農民（單戶）、農民聯合體或其他農民專業合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，采取放開建設權，完全由民間資本投資興辦的水利工程產權全部歸投資者，并且允許繼承、轉讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調動了農民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規劃上進行有效控制，即由鄉鎮政府批準和水管部門選址、設計，然后由農民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優化布局。工程建成后由農民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。

2.由農民用水者協會興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協會，然后具體的籌資、建設、運行和維護均由協會負責管理。這種模式的關鍵是新的協會是否能夠承擔和勝任這些職責。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負責管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護的區別在于：規劃、建設時需要向農民集資，農民就會對工程的規劃、設計和建設、運營和維護具有發言權和監督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進了農民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農民也有相應的選擇和監督權力和激勵。

4.政府、村集體與農戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優惠的政策，鼓勵農民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術、扶貧貸款等形式支持農民發展“小農水”，以此為依托，可以吸引村集體經濟組織、農戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經濟組織的積累等），農民股所占的比重一般較小（農民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農民有土地、有勞力但無資金、無技術的難題，政府和集體通過投資為導向，吸收農民的勞力和經營、維護優勢達到優勢互補，建設農田水利工程，擴大灌溉面積。

實踐證明，通過新建和已建工程幾種產權制度創新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護責任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經營權或使用權后，不僅在經濟上享有受益權、在用水上享有一定的優先權以外，同時要承擔相應的管理、維修、養護義務，并要遵守相應的約束機制，保證用水和收費的公開公平，有效調動國家、集體、農民三方合力共同興建和管理農田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農水”新建數量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農水”治理。改革放開建設權，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數量。（2）盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農水的數量”，擴大灌溉面積，增加農民種植收入，提高農民經濟生活水平。（3）農民資本投入的增加，相應減少國家對“小農水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節省的資金可以用到其他非灌溉產業，增加其他產業的收入，提高整個社會的福利水平。2.提高了現有工程的運營效率，提高工程的完好率和經濟效益。改革將工程集中到懂技術、善經營、會管理的能人手里，經營者掌握了對工程的自主經營權和對工程水的使用權和處置權，利用收取水費或種植、養殖收入等經濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現在以下四個方面：（1）減少農業生產成本，相應增加農民的收入，提高經濟收益。①（2）水資源的節約可以擴大灌溉面積。（3）節約之水通過水權轉讓給缺水或高效產業或領域，促進這些產業的發展。（4）提高用水者的水商品意識和節水意識，減少水事糾紛，提高農民之間關系的融洽度，減輕村鎮干部壓力，改善干群關系，鄉村干部也從這類煩瑣的事務中解脫出來，將工作重心轉移到提高農村整體發展水平上來。

3.提高農村社區社會資本。主要從三個方面體現這種提高：（1）產權制度改革發動群眾加入工程的建設和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農村社會資本。同時水費收取職責從村干部轉移到工程運營者，減少了搭車收費現象，改善干群關系。（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農民間關系，提高合作水平。（3）形成多個經營組織或管水組織等民間組織，在提高農民的經營能力和管理能力的基礎上提高了組織協調能力和溝通能力，同時農民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉村治理以及農村經濟發展。

三、小結

“小農水”產權制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規模較小，卻是一項涉及農民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎上總結經驗和教訓，不斷完善政策和規范，然后以點帶面輻射發展，保證改制工作有序健康進行。

雖然“小農水”產權制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關者從自己的利益出發，不想破壞現有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監督機制，存在違規操作現象。因此，必須要結合當地的可行性條件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。此外“小農水”產權制度改革需要符合產權界定清晰、有效轉讓和受到法律保護等要求[2]，如果不能克服人道德風險和改制成本過高，將導致“改革失靈”。“小農水”產權制度改革同時還要與歷史、社會、農民、環境等相關正式、非正式制度發生矛盾和沖突，它并不是“小農水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索。

參考文獻：

篇（9）

對水利工程管理單位實行定性定編，這只是推進水利工程管理體制改革的一項基礎性工作，其他相關任務同樣是改革的重點和難點，不能忽視。如嚴格資金管理、妥善安置分流人員、推行營養分離、改革水費計收體制、推進水利工程產權制度改革等等。改革必須統籌兼顧，分步實施，全面有效推進。關于鄉鎮水利管理站的改革問題。大家必須明確統一的是：鄉鎮水管站是基層水管單位，擔負著防汛抗旱保安、水資源開發利用和保護、水利建設與管理和農村生態環境建設等社會公益性任務，在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用，但在這次水利工程管理體制改革中，從改革的具體目標來看，其改革的重點不是定性定編，重點是必須加強水利基層服務體系建設，充分發揮其作用，健全機構，加強領導，強化職能，理順條塊關系。

二、水利工程管理體制工作職責需要強化

（1）要確定相關部門的職責。機構編制部門的主要職責是對水利工程管理單位定性定編。文件規定：水管單位性質由同級機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標準和編制數由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門參照上級有關定崗定員標準核定。

（2）要強化領導責任。各縣（市）組建領導機構和工作班子，要成立改革領導小組，全面負責水利工程管理體制改革工作；領導小組下設工作辦公室，相關部門共同參與，負責改革實施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大事宜必須經領導小組集體審定。

三、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

2、運行管理機制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。

3、由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管。有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

4、水利資產收益劃分的機制

在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

四、水利工程體制改革具體實施的措施

1、社會效益和自身經濟效益的關系

絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。

篇（10）

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前言

水利工程建設要投入大量的資金，正確地估算工程造價和擬定投資計劃不僅對確保項目本身順利建成，而且對整個國家和部門的基本建設投資規模的有效控制都具有重大意義。水利工程概預算文件，是根據水利水電工程不同設計階段的具體內容和有關定額、指標分階段進行編制的。隨著經濟的發展以及人們對可再生資源利用觀念的逐步深入，加快現代水利工程建設已經成為經濟發展的主要推動力。水利工程對一個國家的發展尤其重要，特別是對于我國這個水資源大國來說，更是如此。概預算是水利工程項目建設的重要組成部分，概預算是對水利工程基本建設進行有效監督和控制的有效工具。水利工程概預算編制主要工作是對水利工程的設計資料以及工程的概預算定額進行詳盡科學的分析和規劃，并結合水利工程施工企業的技術能力和水平來進行概預算內容的安排。在編制的前后可以發現施工企業在管理上的不足。概預算可以反映水利工程管理水平，具有科學性、嚴肅性與政策性以及客觀性等特點。水利工程的概預算對水利工程的施工階段、財務管理階段以及水利工程的技術管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業進行施工監督的重要參考依據，在現代水利工程的市場上，概預算編制的水平以及科學性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預算編制對于充分調動水利工程企業的積極性，增加水利工程核心競爭力，以及保證水利工程項目建設的質量和效率都具有十分重要的意義。

二、水利工程概預算編制中的相關問題分析

1、工程定額的選取。水利工程在工程建設的不同階段，由于工作深度不同、要求不同，各階段要分別編制相應的概預算文件。各階段選用定額根據對口的原則，可研階段編制投資估算應采用估算指標; 初設階段編制概算應采用概算定額; 施工圖設計階段編制施工圖預算應采用預算定額。如因本階段定額缺項，須采用下一階段定額時，應按規定乘過渡系數。

2、概算工程量與預算工程量。工程量計算的是否得當，將直接影響到工程成本計算的正確與否，也將會對概預算的整個工作帶來重要的影響。正確處理各類工程量的方法如下:( 1) 設計工程量。設計工程量是圖紙工程量乘以設計階段系數，可行性研究、初步設計階段的設計階段系數應采用《水利水電工程設計工程量計算規定》有關表格中數值。利用施工圖設計階段成果計算工程造價的，不論是預算或是調整概算，其設計階段系數均為 1，不再保留設計階段擴大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。現行《預算定額》中均未計入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項工程量，故采用時，應將這三項合理的工程量，按相應的超挖、超填預算定額，攤入單價中，而不是簡單地乘以這三項工程量的擴大系數。現行《概算定額》已將這三項工程量計入定額中，故采用概算定額編制概算時不再計取這三項工程量。( 3) 試驗工程量。碾壓試驗、爆破試驗、級配試驗、灌漿試驗等大型試驗均為設計工作提供重要參數，應列入獨立費用中的勘測設計費或工程科研試驗費中。

3、外購砂石料價差計算。砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵( 礫) 石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統稱。大中型工程一般由施工單位自行采備，形成機械化聯合作業系統，小型工程一般可就近在市場上采購。自行采備的砂石料必須單獨編制單價，外購砂石料的單價按編制材料預算價格的方法編制。外購砂、碎石( 礫石) 、塊石、料石等預算價格應控制在 70 元/m3左右，超過部分計取稅金后列入單價分析表中，混凝土、砂漿材料單價是指配制 1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費用之和。當外購砂石骨料價格超過 70 元/m3時，混凝土、砂漿材料單價計算時應注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超過部分計取價差、稅金后列入混凝土工程單價分析表中。

4、工料分析。施工圖預算是以貨幣形式表現的單位工程中分部分項工程量及其預算價值，對完成其分部分項工程所需的人工、材料、機械的預算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業管理和經濟核算以及部分材料調整都必須以工料分析的結果為依據，所以當前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業管理中必不可少的技術資料，主要作為企業內部使用。有了分項工程量后，按照工程的分項名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機械臺時消耗量，逐一計算出各個工程項目的人工、材料和機械臺時的用工用料量，最后同類項目工料相加予以匯總，便成為一個完整的分部分項工程工料匯總表。漿砌塊石護底工程其用工除了人工費中的定額工時數量，還要計算機械使用費中各類機械的定額機上人工工時數量; 同理，用料除了包括材料費中的定額材料量，還包括機械使用費中各類機械的定額動力燃料數量。在實際計算過程中，如果漏算了施工機械的機上人工用工和動力燃料用量，那工料分析的結果會與實際用工用料偏差比較大，不能為施工企業正確的安排生產做出指導。

5、其他需要注意的問題。( 1) 混凝土、砂漿材料單價計算。為節省水泥用量，一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預算單價的依據。現澆水泥混凝土強度等級的選取，應根據設計對不同水工建筑物的不同運用要求，盡可能利用混凝土的后期強度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土強度等級，節省水泥用量。現行定額中，不同混凝土配合比所對應的混凝土強度等級均以 28 天齡期的抗壓強度為準，如設計齡期超過 28 天，應查換算系數進行換算。現行《水利建筑工程概算定額》附錄 7 列出了不同強度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的，如改用碎石或中、細砂，應對配合比表中的各材料用量進行系數換算。( 2) 對施工方案進行認真細致的分析，正確采摘工程數量。如工程量表中單位與定額給定單位不一致的，要換算成統一的計量單位。( 3) 注意定額調整的各種換算關系。當施工條件與定額項目條件不符時，應按定額說明與定額表附注中的有關規定進行換算調整。例如，各種運輸定額的運距換算，各種調整系數的換算等。

三、結語

水利工程的概預算文件是確定基本建設項目總投資，編制年度投資計劃，進行工程招標，籌措工程建設資金，辦理投資撥款、貸款，核算建設成本，考核工程造價和投資效果等項內容的主要依據。要充分利用現代化的手段，利用現代信息技術來提升概預算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預算編制人員對新材料、新工藝、新技術對工程施工成本的影響，注重編制人員對基礎材料價格的掌握等，以此提高水利工程概預算的編制質量。總之，水利工程的概預算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業都具有十分重要的意義和作用，因此應做好概預算的編制工作，從而確保水利工程相關工作的順利進行和發展。

參考文獻