市政職稱論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇市政職稱論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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弗朗西斯培根先生有句很簡明的話：“知識就是力量”這不僅對個人來說是真理而且也適用于一個組織。某種程度上說，一個組織的集體知識才是它真正的力量之所在一個組織需要對內部的和外部的挑戰及時地回應，僅靠信息系統是不夠的，關鍵是不斷的收集、存儲、更新和運用組織本身具有的知識…。在虛擬環境下，研究政府的知識流程是一項有意義的工作。

一、政務知識流程理論提出的背景

1．1政務知識流程理論

知識鏈指在一個鏈條型網絡中，組織對內外知識進行選擇、吸收、整理、轉化、創新，形成一個無限循環的流動過程。在這個過程中，組織與外部環境之間、組織內各部門之間、人與人之間、人與組織之間被一種無形的知識鏈條所鏈接，這條無形的鏈條就是知識鏈。知識流程是建立在知識鏈理論基礎之上的，是指組織的核心資源——知識在組織內各個知識駐點之間為創造價值而形成的一系列積累、共享、交流的過程，是組織流程的本質內容，其內涵是確定知識在創造價值中所處的環節。知識流程是從知識角度分析組織流程，將組織流程納入到組織知識的流動過程中。這一理念運用到政務流程研究中，能夠滿足傳統的線性政府流程向虛擬環境下政府非線性流程的轉化。

1.2政務知識流程層次劃分標準

1．2．1以政府種類為中心的劃分。這種分層是以現有部門分工為基礎，部門間政務仍然是隔離的，公眾和企業為完成一件工作需要與政府多個網站、程序打交道。

1．2．2以跨部門政務整合為中心的劃分。這種分層是在政務層面上實現了一定的資源整合，體現為一站式的政府辦公流程。

1．2．3以公眾為中心的劃分。從公眾的角度出發，首先區分不同類型的公眾，然后界定公眾與政府間的流程類型，最終以最方便顧客的方式來設計。此時，網絡程序會自動地在公眾和各個政府部門問建立工作聯系，突破了政府部門劃分的界限，政府實現非線性流程的功能。

二、虛擬環境下政務知識流程的構成要素分析

擬環境下政務知識流程的構成要素涉及知識識別與獲取、知識存儲、知識傳遞與共享、知識應用。

2．1知識的識別與獲取。政府知識的識別是指政府為了獲得需要的重要知識，必須清楚地了解政府內外部存在哪些重要的知識以及有效利用既有的知識。其目的是確定政府工作戰略和政府職能有效發揮的支點；定位政府的知識缺，即在政府的知識領域劃分區域后，在該領域確定知識缺口。通過政府的知識識別，將政府知識劃分為以下類型：在政府中，獲取知識的途徑有內部渠道和外部渠道種。所謂內部渠道就是指政府機關內部的工作人員通過交流和知識挖掘得到新的知識；外部渠道是指從政府機關外部獲得的知識，主要包括專門的政府機構、各類咨詢公司以及公眾。政府對知識獲取的管理主要表現在3個方面：①加強政府部門內部的交流，通過會議、講座等形式獲得內部公務員掌握的經驗知識；②充分利用政府智囊團和咨詢公司等外部資源，通過合理的合作方式，有效地獲取他們掌握的知識；③通過定量或定性的信息處理方法，從已經掌握的豐富的政務信息資源中挖掘出有用的隱性知識，這種方式應該成為政府獲取新知識的主要途徑。

2．2知識存儲。政府的知識存儲是指將政府工作中的顯性和隱性的知識以便于檢索使用的方式有效地存儲起來。基于流程的政務知識的存儲有三大媒介：公務員個人、相關部門、政府系統。

2．2．1公務員個人的知識存儲

①在職人員的知識存儲。政府為了存儲重要的知識需要利用知識地圖定義出政府內具有重要的知識、決策力的那部分人員；其次鼓勵政府內部工作人員對重要知識的記錄、存儲并共享。例如，在完成一項流程性任務時，對出現新的問題采取行之有效的解決方法后，需要工作人員記錄下，方便日后沿用。②離職人員的知識存儲。在政府人員離職或辭職之前，政府采取安排負責知識搜集的專家對其進行深度訪談，并將他所擁有的文件以及工作中的經驗等記錄下來。這樣有利于接下來工作的順利開展，降低離職率和經濟損失。

2．2．2部門內的知識存儲

作為政務流程中的知識存儲問題，牽扯到完成該流程任務的各個相關部門，這樣就存在部門內部的知識存儲。部門內的知識存儲有以下方式(僅針對電子環境而言)：其一，以電子載體作為記錄方式的會議記錄，當然體現了作為流程分支的部門，應對該環節工作的重要會議知識。其二，作為分支流程的部門，各部門之間的電子郵件交流的內容，也是重要的知識存儲對象。其三，部門內的討論中，組成人員可以利用BBS、Intemet等交流工具作為討論的方式。

2．2．3政府系統的知識存儲

政府的知識隱含在政府各個部門的工作流程中，為了保障這些知識的合理利用、按政務流程而建立各種知識關聯網，將各部門工作有機地結合起來。政府應采取利用政府電腦化、自動化的方式、將文檔管理系統、知識庫的內容聚集并存儲下來。

2．3知識傳遞與共享

政府內部的知識可以分為2個層次：第一個層次是政府內部不同職能部門之間的“橫向“知識傳遞，這樣可以有效彌補部門之間的信息鴻溝，有利于從更全面、更高的角度來看待和解決遇到的社會和經濟等方面的問題，促進整個社會的可持續發展；第二個層次是相同政府職能部門的不同等級之間的“縱向”知識傳遞，這樣可以使得部門內部有效的經驗知識得到廣泛傳播，為整個部門所共有，推動整個部門的發展。

知識的兩種屬性也決定了政府面對顯性知識的傳遞與共享應該做到：第一，必須提供較大的知識檢索工具，例如智能檢索工具和知識發現工具；第二，在網上一些新的知識內容，或將新的知識文件或通知推送到已經訂閱此類知識的人員的主頁或郵件中，使政府人員能夠了解最新動態的知識；第三，定期地通過講座或電子培訓系統，有針對性地給公務員進行前沿知識培訓和崗位技能培訓；第四，組織內部經常性的以會議和討論形式進行的小組學習、交流，以有利于學習的深入，以及促進新知識的產生l7J。在面對隱性知識的傳遞與共享應該做到：第一，建立一個政府內部的知識門戶網站，提供虛擬的交流空間，在網絡交流中或共同的合作中實現隱性知識的擴散和共享；第二，通過有關法律法規和激勵政策的制定，指導、鼓勵政府的知識傳遞。

2．4知識應用

知識的獲取、存儲和傳遞都是為知識的應用，政府對知識的應用是為了實現政府的管理和服務兩種職能。在政府工作中知識應用的主要目的就是更好地為領導決策提供支持功能，使得決策更科學化；實現政務知識向政府“知識資產”轉變。而政府人員可將學到的知識應用到策略、政策、決定和實踐中，可以解決更多的問題、承擔更復雜的任務。

政府對知識應用的管理主要表現在3個方面：其一根據用途對知識進行分類管理；其二建立一個應用知識進行科學決策的平臺，鼓勵各級領導在進行決策時應用各種相關知識；其三對各職能部門在知識獲取、共享和應用方面的管理情況進行評估，并作為衡量其效績的指標。

三、支撐政務知識流程循環條件

3．1公務員應具備知識管理觀念

政府知識管理的核心是“人”——內部人員與外部公眾。由此其知識來源有2個：一是公務員的工作心得與經驗總結；二是公眾對公共部門行為的評判與期望。比如公開監督電話與電子信箱，公共部門就能夠獲得公眾對其行為評價與企盼的廣泛信息。從知識來源角度看，政府知識的外來資料與內部的經驗教訓儲存在同一個界面，經過公務員之間溝通、交流、閱讀與理解顯性知識，再經過各自大腦的精煉與萃取，最終形成政府各部門特有的處理相關問題的知識經驗，同時又內化成為個人的隱性知識，協助政府避免發生同樣的問題，最后經過各公務員自身工作的經驗與研究又產生新的顯性知識。如此周而復始，使其形成一個穩定的知識管理流程。作為公務員應該具備這些知識管理理念，才能真正的將政府的知識管理推向更深層次的發展。

3．2政府部門組織的結構化

政府部門采用網絡化扁平化結構，既充分保證電子政務虛擬形態下所需要的穩定性，又能對政府部門組成人員充分授權。推動政府部門知識的收集、傳遞與共享，有助于改變政府部門人員的工作態度、行為與能力。具體而言，改變傳統政府部門與部門之間不連貫的獨立工作機制；政府信息網絡化可使在一個共同的信息平臺上，實現垂直的過程水平化，使政府工作高度協調一體化管理；利用網絡技術實現政府的知識全方位擴散，推動一部分政府職能分解、授權和委托給社會組織進行化管理，形成政府新型運行機制。

3．3信息技術平臺的搭建

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作為工程項目的設計者、組織者和操作者，人在工程質量中起著決定性作用，人員的工作能力、責任心等素質直接影響著工程質量。德國的一項調査研究數據表明，75%～90%的質量事故是人為因素造成的［1］。可見，管理好人員是確保工程質量的前提。在市政工程施工過程中，一定要做好人員的組織分配工作，并依據各自的責任目標進行分級管理及崗位教育，提高人員的安全意識及質量責任意識，從而提高工程的整體質量。市政工程項目施工是一個系統工程，項目管理人員首先要將項目目標進行分解，明確個體的分工，確實做到“責任到人”，并對技術人員進行專業知識培訓，提高其業務能力及綜合素質。而管理人員自己在具備專業知識的同時還必須具備較高的協調能力，這樣才能創造一個和諧的工作氛圍，提高工作效率。

1．2材料因素

材料是工程得以順利進行的物質基礎和條件，沒有材料，工程就無法進行，而沒有好的材料，工程的質量就得不到保障。通常情況下，市政工程建設所用材料品種少，數量大，因而材料對于市政工程的整體性能來說影響尤為明顯。但是現實中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工單位為了節約成本增加效益，就會出現偷工減料的現象，產生質量問題［2］。為了保證工程質量，相關人員在材料的采購、驗收、保管、使用方面都應把好關。相關人員應該根據工程用量及施工條件估摸工程進度，從而確定材料采購時間以及采購量，既要保證施工所需，又要盡可能避免材料過度存貨;在所購材料的驗收環節，一定要把好數量關和質量關，做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進行分類保管，避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料，也要避免鋪張浪費，要在確保工程質量與進度的前提下，獲取經濟效益。

1．3設備因素

設備作為市政工程的施工工具，直接影響著工程的質量和效率。隨著社會的進步和科技的發展，工程的機械化程度也越來越高，對施工人員的要求也隨之提高。工程開工前，相關技術人員應該依據工程的具體情況，包括施工條件、施工員文化程度、資金等，選用先進機械設備，在確保工程安全性能的前提下提高工程效率，節約人力成本，提升經濟效益。使用機械設備前，一定要對操作員進行必要的崗前培訓，同時，還要普及設備的日常保養及維修常識，并分配專人進行管理，以滿足工程建設需求。

1．4方法因素

市政工程建設“方法”指的是整個施工周期中所采用的技術方案、施工工藝流程，工程檢測手段和組織措施等。科學合理的施工方案、先進的施工工藝、恰當有效的施工組織都是好質量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時，必須依據工程實際條件及施工目標，結合技術、管理、工藝、經濟等因素予以綜合分析，力求做到技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快進度、降低成本［3］。先進工藝及科學技術則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統施工中多采用熱拌瀝青，超高溫狀態下，既污染環境又傷害身體，如果采用溫拌技術，節能的同時還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。

1．5環境因素

制約市政工程施工的環境因素眾多，包括自然環境、技術環境、體制環境、政治環境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大，冷凍、暴曬、雨雪等都會影響工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必須做好防雨、防凍、防曬等工作，當氣溫達到0℃甚至0℃以下時，必須對路面采取必要的保溫保護措施，而當氣溫過高時，則必須采取遮擋和適時養護手段。工程施工人員的專業技術水平、新科技的應用程度都直接影響著工程的質量以及經濟效益。而施工單位的管理方式以及體制結構等關系到施工質量的結果和效率，不合理的體制結構勢必會阻礙工程順利施工，而體制障礙的消除必然會推進工程的管理水平。此外，國家的政策和法律法規、政府行為等外政治環境也對工程的順利施工及技術投資等有著一定的影響。

2市政工程施工質量管理中存在的問題

2．1施工方重視程度不夠

有些施工單位自身資質不足還是認為工程比較小，把從其他地方找來的施工組織設計稍作修改就算完成任務，不根據圖紙及實際情況編制，照搬照抄，針對性較差［4］。有些工程甚至存在違法分包和轉包現象，給工程安全帶來很多隱患。有的承包方在施工過程中人員、技術等投入不夠，嚴重影響著工程進度。有的施工方著眼于眼前利益和個人利益，施工設備投入不足，原料上偷工減料，并疏于對技術員進行專業知識的培訓，不僅降低了工程效率，而且隱藏著許多安全隱患。

2．2監理方質量監督不到位

監理本來是對施工質量進行嚴格把關控制的，事實上，有些監理單位在監理過程中存在著嚴重失誤，他們有的監理員自身專業素養不高，并沒有相應的工作能力;有的監理員貪一己之利，出于小恩小惠，對質量監督力度不夠;有的監理員長期和施工方打交道，礙于面子，對工程質量睜一只眼閉一只眼，種種行為使得監理工作很多時候只是流于形式。

2．3業主管理不到位

業主身份、背景相差很大，有的業主自身綜合素質較高，但是片面追求工期，造成工程質量低下。他們認為由于市政工程投資多為財政撥款，政府承擔著工程施工中的風險，同時還有相關監理單位對工程質量進行監理，自己在施工過程中對施工障礙清除協調動作遲緩，并忽視了對工程質量的管理。還有的業主本身就缺乏行業管理資質，專業能力與管理協調能力低下，盲目指揮，造成工程進度遲緩甚至不必要的返工。

3市政工程施工質量管理中存在的對策建議

3．1整頓規范市場秩序

市政工程施工質量是多個環節共同牽制、共同作用的結果，要想提高市政工程施工質量及速度，就必須整頓規范相應的市場秩序。首先政府要加強對所有工程從業人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多，并且有不少臨時工，他們文化程度不高而且日常干活較為松散，要想由政府部門集中起來對其進行培訓較為困難，因此對工程安全意識的灌輸以及施工技術的培訓，要分層一級一級進行培訓，這個培訓不是一蹴而就，而是要經過多次反復教育。其次，要完善招標制度。在招標過程中，要確實做到過程公開化、公平化、專業化，必要時可以由業主對施工方、監理方、材料采購源進行分開招標，而不是一切交由承包方負責。除此之外，還要建立健全相關法律法規，實行政企分開制，法人全權負責制。有關部門對申報單位以及工程都要進行嚴格審查，看其是否具備相關資質以及開工條件。質監部門對工程要進行全程監督和不定時檢查，發現問題及時處理。如果造成工程事故的，要對事故原因進行嚴查，并依據事故程度對相關責任人進行懲治。

3．2強化責任意識

市政工程施工要切實做到保質保量、高效節能，就需要各方參與者承擔起自己的責任，共同努力。從工程招標、原料采購、保管和使用、施工到驗收，明確責任，切實做到責任到人。在工程招標階段，相關部門要嚴格審查投標單位施工資質、以往工程狀況以及圖紙設計，從源頭把好工程質量關。施工單位在中標之后要由專人進行原料市場的調查，查驗所選供貨商的經營證件，有條件的可以抽取所需材料送交工程監理部門與質監部門進行檢測，確認合格后簽訂供貨合同。在采購過程中，承包商應派專人按照所簽合同進行材料品名、數量、規格、質量的驗收與登記，施工中所領取材料均需要工程負責人進行簽名登記，如果出現數量、規格方面的差錯，將作為第一責任人接受調查。施工中也要實行領導負責制，可以是分段負責，也可以是分類負責，而在后期的工程驗收中，要嚴格審核施工單位提供的質量檢驗報告等，認真評估工程質量狀況并建檔管理。

3．3優化施工組織設計

優化施工組織就是要依據工程特征和目標，從現有條件出發，整合各種資源等生產要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案設計過程中，施工單位要動員項目部員工積極參與，集思廣益，因為項目部員工長期在施工現場，對于施工過程中的各種影響因素體會更深。施工單位要以扎實的專業理論與豐富的管理經驗為依據，結合員工的施工實踐，優化資源配置。通過對施工條件、工期、資金、人員等因素的分析，制定出最優方案。

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2設立完善的成本控制

機構設立完善的成本控制組織機構有利于監督并合理控制市政公用工程項目施工過程中的實際支出。在實際施工過程中，能夠及時處理并解決施工過程中遇到的突發性狀況，能夠協調各級人員之間的工作問題。擁有完善的成本控制機構是實施市政公用工程項目中必不可少的一部分。

2．1合理利用人員

市政公用工程成本控制的主要目的是為了合理控制成本。而對于成本控制機構的日常工作人員就要嚴格要求，必須做到人員與崗位相匹配，合理利用工作人員，不多設崗位，不多招人，避免資源浪費。

2．2合理化的工作流程

在具體施工過程中，建立合理化的工作流程是必不可少的。成本控制機構必須與施工方形成統一、協調的工作關系，各部門間必須相互協調并相互制約，防止工作上的信息重復。能夠及時有效的應對施工過程中遇到的各類調整及變化。

3成本控制的方法

3．1成本控制意識的培養

在市政公用工程成本控制中，合理的控制成本來源于方方面面的措施。而具體的節約成本措施需要每個工作人員去執行，去計劃。在施工過程中，具體的成本控制是依靠各個工作環節中工作人員去控制的。只有加強工作人員對于合理控制公用工程成本的意識，培養合理控制成本的觀念，讓工作人員在施工過程中，自覺的做到節約成本。

3．2完善的規章制度和預算

首先，市政企業對于公用工程成本必須做出嚴格的預算計劃。在公用工程項目未開動前，工作人員需要經多個環節的考察、研究，對于每個施工環節都要做出嚴格推算，對于一些意外情況的發生也要準備相應的預算計劃。從施工方案到施工團隊，以及各個環節的供應商的材料比較，都要制定相應的工作計劃。只有制定合理的科學的成本預算，才能在市政公用工程項目的成本控制方面起到掌控全局的作用。其次，建立完善的工作制度，擁有完善的工作制度有利于提高工作人員個辦事效率。完善的工作制度一旦建立起來，所有工作人員必須按照規章制度執行，對于日常工作中表現優秀的員工要給予一定的獎勵，提高工作人員積極性。對于在工作中因自身原因造成的一些失誤，要給予一定的處罰。這就需要制度的詳細及可執行性。只有制定詳細具體的工作制度，才能減少日常施工過程中出現的失誤，減少意外造成的損失，工作人員才能有規可循，按照制度去執行標準，才能起到提高施工過程中的效率。

3．3施工過程中的防患

在公用工程施工過程中，施工安全和工作人員安全是最為重要的。只有積極地創造好的施工環境，針對施工方案和工作流程不斷的改進和優化，任務分配明確，保證工程質量，減少質量安全問題，提高工作效率，不做重復勞動。加大安全防護的宣傳和做好安全防護的措施。只有確保施工和人員安全，才能減少意外支出，保證工作效率，減少市政公用工程施工成本。安排特定人員在工程施工地隨時監督檢查，針對每項任務，都要做到嚴格的把關和監督作用。合理分配好每個工作人員手中的權利和工作中的任務，對于各個環節的具體情況，要及時的了解、處理解決問題，沒有辦法處理的問題及時向上級部門反映。施工過程中的隱患及意外隨時會出現，只有做好防患工作，才能減少額外支出，節約市政工程施工成本。

3．4事后分析

每一個工程項目完成后，都是對下一個工程項目的分析和預測。只有不斷分析工程施工過程中遇到的問題和解決方法，在下一個工程項目中才能更好地做到合理的成本控制。在對每個完工工程項目分析的同時，還要及時的做到發現問題、記錄問題、分析問題、改正措施、補充要點，從而達到提高工作效率和合理控制工程成本。對于每項具體的費用開支，必須做到數據真實準確無誤。工程成本費、人工費、機器耗材、額外支出等費用，都要進行具體的分析，根據工程最終完成目標及完成情況作出分析，得出結論，找出施工過程中的浪費事項及不夠完善的地方。必要時，還要與往年相關數據做出對比，找出問題原因，改進成本控制方案。只有在每個工程結束后不斷完善，才能做出合理的公用工程成本控制方案。

3．5采用先進技術

隨著科學技術的發展，很多機器已經代替了手工勞動。高科技的設備，大大提高了工作效率，促進了生產力的發展，減少了勞動成本的投入，控制了施工過程中的預算。先進的管理技術更容易讓工作人員接受，從而大大提高工作人員的工作效率。在市政公用工程施工過程中，采用先進的設備和技術，可以大大提高工作過程中的效率，起到節約生產成本的根本目的。市政企業應根據公用工程項目，在合理預算范圍內采用先進的設備和技術，從而提高效率，控制成本。

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（一）加強建設者的思想政治工作

在市政工程項目的參與方中，市政基礎設施項目建設的質量受到施工單位、監理單位、供應商及沿線居民等多種因素影響。除了業主，施工單位、監理單位是市政工程建設的主體單位，對于市政工程建設質量的把控有重要作用。另外，市政工程沿線的居民也因拆遷等問題也成為了市政工程的相關利益方。因此，在市政工程建設的過程中必須要加強建設者的思想政治工作，只有加強他們的思想政治工作，才能有效的保證市政基礎設施的質量。對于施工單位和監理單位，可以通過采取定期聯席會議的方式來加強思想教育工作，同時要通過建立一系列的思想教育管理制度對施工單位和監理單位進行監督和約束。另外，對于社區居民，可以通過建立街道社區聯絡員制度，具體通過社區的聯絡員來開展沿線居民群眾的思想政治工作。

（二）加強管理者的思想政治工作

在市政工程項目的參與方中，市政建設部門作為市政工程建設的管理者，在市政基礎設施項目管理過程中起到重要作用。因此，市政建設管理人員的政治思想覺悟也切實關系著市政工程項目質量和進度，所以，非常有必要加強市政工程管理者的思想教育。加強市政工程建設管理隊伍的思想政治教育需要通過以下措施。1.加強職能部門思想政治教育工作首先，需要提高市政建設參與人員的思想覺悟，提高自我約束意識；踐行黨的群眾路線教育實踐活動，對黨員工作者要進行重點的思想政治教育；通過黨員來發揮模范帶頭作用。其次，在市政工程建設的過程中要營造良好的政治思想教育氛圍；讓市政工程職能部門的相關人員提高自身的思想覺悟，在日常的工程建設監管過程中要嚴格要求，切實加強對市政工程質量的監管以及做好工程項目的審批。再次，在市政建設工程中要形成踏實務實的工作作風，注意培養相關職工干部扎實工作、勇于奉獻的工作作風，這是當前思想政治工作者的主要工作內容之一，而要培養干部職工的務實作風，則需堅持不懈、開拓進取、穩中求進。2.加強權力監督，純潔隊伍風氣在市政建設工程中保持反腐倡廉的學習機制以及思想教育機制，需要及時建立和加強內部建設的反腐倡廉以及推介工作制度，工作中注意培育克己奉公的廉政風氣。市政建設部門在某種程度上掌握著相當大的錢和權，因此，開展廉潔清正的思想政治宣傳工作意義深遠。

二、堅持以人為本

在加強市政工程項目思想教育建設的同時，也要堅持以人為本的原則，切實維護好各個利益相關方的利益，尤其是群眾的利益。對于建設單位、施工單位等工程參與方要建立提高員工幸福指數的一系列制度，通過提高員工工資收入，有效提高職工生活水平，從而構建和諧的企業文化和企業凝聚力。同時，堅持以人為本、弘揚正氣、改善民生為本的原則，本著對市政工程沿線的相關居民群眾負責的態度，積極為他們謀福利，保證他們應有的合法權益。另外，我們在向群眾宣傳支持城市建設是每個市民的應盡義務的同時，切實幫助其解決實際問題是我們應盡的職責。所以，在市政工程建設過程中，應高度重視市民群眾提出的意見。特別是一些舊城、道路的改造建設中，對道路與市民住宅間造成影響市民出入的，應在道路成本概預算設計中予以調高，對道路橫穿拆除住戶的部分圍墻及時進行了嚴格的加固處理，確保了市民群眾的行路質量和安全。

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1.2原材料在這里的施工材料不僅僅指原材料，其還包括一些施工中會使用到了成品和半成品。這些在施工中會涉及到的材料，如果沒有達到建筑強度的要求卻被加入到施工中，就必然降低工程的質量。因此保障施工材料的質量是保障市政路橋工程質量的前提。而又因為路橋工程的特殊性，如果其中一部分出現問題，就將在接下來的一段時間內持續的對其他部分造成影響。

1.3環境在市政路橋工程的施工中，會對施工質量造成影響的環境因素有很多，如工作氛圍、員工素質水平、技術等。當這些環境同時對施工產生影響時，相對出現的情況也會更難控制。所以在施工前，建筑企業就要針對環境因素進行深入分析和評估，找出可能影響施工的因素并設置預防措施，在最大程度上降低環境因素對市政路橋施工產生的影響。2.4技術施工技術是否科學、進度安排是否合理、人員操作是否正確、組織工作是否嚴謹都會對工程的質量產生影響。除此之外，施工中所使用的機械設備也會對工程質量的控制產生影響。現代路橋工程建設中大量使用機械，因此，設備質量、先進性、工作效率、穩定性以及操作難度等都需要施工單位重視并積極提升。綜合以上，為了更好的進行路橋工程的施工，施工單位需要根據施工項目的實際情況進行工藝選擇和設備調置，爭取發揮最大效果。

2.如何保證路橋施工呈現高質量的施工效果

2.1科學選擇施工原料，保證原料的性能達到施工要求施工原料的選擇是準備工作中關鍵的一環，因此要委派專業人員來完成此項前期施工任務。選擇供應廠商時要核實其行業從業資質，對于不同型號不同質量的原料要根據具體施工要求來選擇，路橋關鍵部位的原料和部件選擇要用優質的產品，要落實質量第一的原則，堅決避免使用劣質原料和部件。

2.2加強人員資質考核和培訓人是路橋施工建設的主體和核心，充分發揮人員的工作效率能推動施工順利進展。施工過程中，人員可以分為管理人員和施工人員兩大類。針對管理人員，企業要重視其個人技術水平和綜合素質的能力，并考量其對工程的掌控能力，杜絕外行指揮內行的行為；針對施工人員，要注重其個人技術水平、團隊協作能力和綜合素質，盡量安排人員做恰當的崗位工作，實現人盡其才。日常施工中，要定期進行人員安全施工和專業技能的培訓，確保人員的先進性。

2.3引進先進的施工技術路橋建設中往往要采用許多種先進的施工技術。在施工中合理的使用新技術可以加快工作效率，降低施工成本，減少施工人員的工作量，因此，在施工中要大力引進和推廣先進的施工技術。然而新技術的使用不當也同樣會造成相反的效果甚至釀成事故。因此，在引進新技術的同時，單位要注意對人員進行新技能培訓，確保工作人員充分熟練的掌握的新技術的操作方法和規范，防止出現人員操作和技術的脫節。企業在技術引進時難免要加大資金投入，但從長遠來看，技術給企業帶來的的預期收益要遠遠大于其引進成本。

2.4對施工程序要嚴格管理路橋施工中涉及到許多學科的知識應用，如工程測量、主體結構設計、混凝土和鋼筋鋪設、路面施工等。在施工中要對每一道程序都嚴格把關，盡最大努力消滅施工中的質量漏洞。要做到這點，一方面要從施工原料準備工作入手，妥善的完成前期的每一項準備工作，并保證其質量沒有問題。另一方面，管理人員要充分發揮職能作用，規范施工操作，監督施工人員的操作嚴謹性，及時糾正施工中出現的偏差和問題。另外，市政建設部門要重視路橋工程的后期養護工作。養護處理不當不僅無法達成原來的目標，更有可能對路橋造成不良影響，減少路橋的使用壽命，所以要合理把控路面養護時間，使用科學的養護方法。

2.5落實對工程質量的控制工作施工質量與工程使用的安全息相關，對于施工質量的把控應該覆蓋施工的各個領域。建設單位要建立監察機制，明確規定施工細則和交工標準，關注每一個細節的質量，并通過各種手段督促施工人員按照施工標準操作，確保施工操作質量。同時，對施工中使用的原料要進行嚴格檢查，符合標準后才能進場，其后還要不定期的進行質量抽查，復雜成分的原料可以送由專業質檢機構進行檢測。除此之外，對于已經完工的部分，施工單位也要對各項指標進行質量評估，路橋的關鍵結構部位的設計和完工質量要尤其重視。針對企業的工作人員，要定期進行思想道德教育，從根源上提升施工的安全意思，將質量檢測的知識普及到基層工人中去，讓質量檢測不再只是專業檢查人員的專利，讓每一個工作人員都參與到保障施工質量的隊伍中去。另外在工程交接環節要尤為注意，避免出現質量疏漏。

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市政工程項目的投資總額和項目的達標率是衡量企業管理水平高低的重要指標。企業要保證市政工程項目的進度、生產目標和質量最優，就要處理好進度、質量、安全和成本這四者之間的關系，它們既相互影響又相互制約。所以，企業實現優化管理的過程，也是把成本降到最低的過程，同時，在整個過程中還要處理好這四個要素之間的關系。

2.有利于企業利潤的增長

市政工程項目是施工企業獲取利潤的重要途徑，企業只有做好工程項目的成本控制分析，減少比必要的浪費和開支，才能實現企業經濟效益的提高，從而提高市場競爭能力。

3.有利于整體效益的提高

市政工程建設完工以后，施工企業要對其整體效益，即：經濟效益和社會效益進行全面、系統的科學評價。用最少的資金投入最大限度的滿足社會需求，不僅是市政工程施工企業的最終目標，也是建設單位和政府的期望，只有這樣，政府才能將資金合理有效的投入到市政工程建設中，創造出更多的社會效益。

二、市政工程項目成本控制的有效途徑

1.加強財務管理，把好資金關

市政工程施工企業要進一步健全財務預算管理制度，堅決避免不必要的支出和浪費。首先，應設立專門的工作小組負責自身的管理工作，系統、全面的規劃一定時期內的資金預算。同時，還要制定完善的項目管理辦法，將施工單位下屬部門的職能統統包含進來，重新調整那些不利于提高經濟管理效率的內容。此外，加強財務管理人員的培訓和考核工作，提高資金的使用效率，解決好負債和負盈利等制約單企業發展的諸多問題。最后，建立健全完善的、操作性較強的財務管理規章制度，明確職責，強化責任，促進工作開展。

2.做好開工前的準備，精心制定施工方案

對市政工程項目來講，一定要做好前期的準備工作。從、目立項、可行性分析、圖紙設計、施工、竣工驗收等都要給予高度重視。對施工單位來說，施工方案的編制是施工的重要指導，直接決定了后期工程的施工質量和工期。現在很多市政工程施工方案雖然裝訂精美，給人以良好的視覺效果，但往往都華而不實，缺少實質性內容。例如，施工方法和進度計劃是整個方案編制的核心和關鍵，涉及施工管理的諸多方面，但現在很多方案都未能將以上兩點寫入其中。所以，施工方案的編制一定要表述完整，對施工現場的分析要透徹，將重點部位的施工方法凸現出來，進度要求表述清楚，這也是前期準備工作的重要內容。

3.建立監督激勵機制，促進降低成本

為了保證市政工程的順利進行，合理化的科學預算是十分必要的。一是，施工單位要加強成本核算、考核。通過對各項施工要素進行調研、分析、核算，并根據施工方案最終確定施工費用。施工單位應根據相關數據，以事實為依據，對施工成本進行正確核算，不僅要包括工程已經完成的總體數據，還要包括所有費用支出。二是，施工單位要根據工程實際情況，設立節約獎，進行激勵。鼓勵員工參與到工程成本控制當中，實現效益最大化。

4.搭建網絡平臺，促進信息溝通

隨著科學技術的快速發展，以便捷的網絡化和信息化為時代背景，施工單位應當建立一個符合自身供求信息和企業文化的特色網站。使得用戶可以通過網站來了解施工單位的企業文化和企業信息，掌握企業的最新動態。同時，先進的網絡技術還可以促進企業各個部門和工作人員之間的聯系，提高企業對信息的反應能力和提高工作效率，有利于降低企業的運行成本。

5.加強成本控制意識，提升綜合競爭能力

隨著市場經濟競爭的加劇，施工企業面臨著巨大的挑戰和競爭壓力。為了能夠在激烈的競爭環境中求生存和求發展，主動適應建筑市場發展的新常態，降低競標價格是企業謀求發展的重要手段，也是企業面臨的重要難題。隨著競標價格的降低，施工企業可以較大贏得主動權，但也要最大限度的降低工程成本。所以，施工企業實行成本控制是一項重要的舉措。這就要求施工企業要對工程成本進行合理有效的控制和核算，對項目的各個環節進行全面管理；企業員工要增加責任意識，在思想上引起高度重視，切實將成本控制落實到實處。

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一、管道位置偏移或積水

（一）產生原因：

測量差錯，施工走樣和意外的避讓原有構筑物，在平面上產生位置偏移，立面上產生積水甚至倒坡現象。

（二）預防措施：

1．防止測量和施工造成的病害措施主要有：（1）施工前要認真按照施工測量規范和規程進行交接樁復測與保護。（2）施工放樣要結合水文地質條件，按照埋置深度和設計要求以及有關規定放樣，且必須進行復測檢驗其誤差符合要求后才能交付施工；（3）施工時要嚴格按照樣樁進行，溝槽和平基要做好軸線和縱坡測量驗收。

2．施工過程中如意外遇到構筑物須避讓時，應在適當的位置增設連接井，其間以直線連通，連接井轉角應大于135°。

二、管道滲漏水，閉水試驗不合格

（一）產生原因

基礎不均勻下沉，管材及其接口施工質量差、閉水段端頭封堵不嚴密、井體施工質量差等原因均可產生漏水現象。

（二）防治措施

1．管道基礎條件不良將導致管道和基礎出現不均勻沉陷，一般造成局部積水，嚴重時會出現管道斷裂或接口開裂。預防措施是：（1）認真按設計要求施工，確保管道基礎的強度和穩定性。當地基地質水文條件不良時，應進行換良處治，以提高基槽底部的承載力。（2）如果槽底土壤被擾動或受水浸泡，應先挖除松軟土層后和超挖部分用雜砂石或碎石等穩定性好的材料回填密實。（3）地下水位以下開挖土方時，應采取有效措施做好抗槽底部排水降水工作，確保干槽開挖，必要時可在槽坑底預留20cm厚土層，待后續工序施工時隨挖隨清除。

2．管材質量差，存在裂縫或局部砼松散，抗滲能力差，容量產生漏水。因此要求：（1）所用管材要有質量部門提供合格證和力學試驗報告等資料；（2）管材外觀質量要求表面平整無松散露骨和蜂窩麻面形象；（3）安裝前再次逐節檢查，對已發現或有質量疑問的應責令退場或經有效處理后方可使用。

3．管接口填料及施工質量差，管道在外力作用下產生破損或接口開裂。防治措施：（1）選用質量良好的接口填料并按試驗配合比和合理的施工工藝組織施工；（2）抹帶施工時，接口縫內要潔凈，必要時應鑿毛處理，再按照施工操作規程認真施工。

4．檢查井施工質量差，井壁和與其連接管的結合處滲漏，預防措施：（1）檢查井砌筑砂漿要飽滿，勾縫全面不遺漏；抹面前清潔和濕潤表面，抹面時及時壓光收漿并養護；遇有地下水時，抹面和勾縫應隨砌筑及時完成，不可在回填以后再進行內抹面或內勾縫；（2）與檢查井連接的管外表面應先濕潤且均勻刷一層水泥原漿，并座漿就位后再做好內外抹面，以防滲漏。

5．規劃預留支管封口不密實，因其在井內而常被忽視，如果采用砌磚墻封堵時，應注意做好以下幾點：（1）砌堵前應把管口0.5m左右范圍內的管內壁清洗干凈，涂刷水泥原漿，同時把所用的磚塊潤濕備用；（2）砌堵砂漿標號應不低于M7.5，且具良好的稠度；（3）勾縫和抹面用的水泥砂漿標號不低于M15。管徑較大時應內外雙面較小時只做外單面勾縫或抹面。抹面應按防水的5層施工法施工。（4）一般情況下，在檢查井砌筑之前進行封砌，以利保證質量。

6．閉水試驗是對管道施工和材料質量進行全面的檢驗，其間難免出現三兩次不合格現象。這時應先在滲漏處一一作好記號，在排干管內水后進行認真處理。對細小的縫隙或麻面滲漏可采用水泥漿涂刷或防水涂料涂刷，較嚴重的應返工處理。嚴重的滲漏除了更換管材、重新填塞接口外，還可請專業技術人員處理。處理后再做試驗，如此重復進行直至閉水合格為止。

三、檢查井變形、下沉，構配件質量差

（一）產生原因

檢查井變形和下沉，井蓋質量和安裝質量差，井內爬梯安裝隨意性太大，影響外觀及其使用質量。

（二）防治措施

1．認真做好檢查井的基層和墊層，破管做流槽的做法，防止井體下沉。

2．檢查井砌筑質量應控制好井室和井口中心位置及其高度，防止井體變形。

3．檢查井井蓋與座要配套；安裝時座漿要飽滿；輕重型號和面底不錯用，鐵爬安裝要控制好上、下第一步的位置，偏差不要太大，平面位置準確。

四、回填土沉陷

（一）產生原因

檢查井周邊回填不密實，不按要求分層夯實，填料質量欠佳、含水量控制不好等原因影響壓實效果，給工后造成過大的沉降。

（二）預防與處治措施

1．預防措施。（1）管槽回填時必須根據回填的部位和施工條件選擇合適的填料和壓(夯)實機械。如南寧市主干道下的排水等設施的坑槽回填用雜砂石。管槽從胸腔部位填至管頂30cm，再灌水振搗至相對密度≥0.7，實踐證明效果很好。（2）溝槽較窄時可采用人工或蛙式打夯機夯填。不同的填料，不同的填筑厚度應選用不同的夯壓器具，以取得最經濟的壓實效果。（3）填料中的淤泥、樹根、草皮及其腐植物既影響壓實效果，又會在土中干縮、腐爛形成孔洞，這些材料均不可做為填料，以免引起沉陷。（4）控制填料含水量大于最佳含水量2%左右；遇地下水或雨后施工必須先排干水再分層隨填隨壓密實。

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2、市政工程施工質量問題的原因

2.1企業管理者對質量管理的關注程度不足

企業在與工程項目經理簽訂施工項目管理目標責任書時，主要是以施工進度與經濟效益為考慮指標[2]。施工質量管理的口號很多，貫徹執行力度較低，將精力側重與施工進度與經濟效益上，質量管理計劃形同虛設，通常忽略工程質量的實際水平。質量管理目標原則中第二條為領導作用，企業管理者在質量管理環節中具有關鍵的影響作用。施工項目的組織是否可以通過施工質量管理制度來達到合格的質量目標，這重點在于企業領導者的關注程度。

2.2項目部管理人員的質量管理不當

企業管理人員在與企業簽訂責任書之后，就立即開始組織具體的施工，他們只片面地考慮經濟效益，由于經濟效益指標直接影響到年終獎金的收入。在具體施工設備的資金投入以及原材料的選擇方面，都是以經濟效益作為首要指標。在人才的配置投入環節，能省則省，全面降低工資支出比重，因為專業技術人員過少，使得一部分施工環節的質量控制存在問題，留下施工質量事故的安全隱患。企業施工項目的技術負責人在規劃施工流程時，沒有仔細認真地分析各道施工工序流程以及實際施工狀況的具體條件，隨意地完成編報工作，在實際的施工過程中出現困難時再另想解決辦法。項目部的管理人員作為施工質量計劃的重要執行者，其薄弱的施工質量管理安全意識會直接降低質量管理體系的效用，造成質量管理體系無法進行有效的流程化控制，沒有體現出真正的實際意義，從而限制了企業的長遠發展。

2.3施工質量控制的管理缺失

施工質量控制無法真正地落實到實際的具體工作崗位。對于工程技術人員而言，應當具備充分的質量管理基礎理論知識，可以達到運用準確的目標。在實際的施工過程中出現偏差或者異常狀況，需要分析具體的原因，從而采取相應的處理措施。經常與相關工作人員加強質量管理的經驗交流，熟悉質量管理的實際狀態同時能夠及時地處理具體的工程質量問題。

3、市政工程的施工質量管理對策

3.1引入先進有效的施工質量管理理念

企業根據IS09001質量管理體系的標準要求，充分結合企業本身的人才結構分布、經濟發展實力等各種具體狀況，構建符合企業發展特點的質量管理體系，這已經成為提升市政工程企業施工質量管理水平的重點方式[3]。從根本上能夠確保市政工程具體的施工質量，各個工序流程的質量應當符合基本的規范要求，所以應當樹立全面的施工質量管理觀念。市政工程的全體工作人員應當加入到施工質量管理的隊伍，能夠促使市政工程的各個人員都可以清楚明晰自身的工作職責，同時認識到自身的各項工作都會影響到市政工程的總體質量狀況，保證市政工程的施工能夠維持質量始終居于首位的狀態。

3.2市政工程管理規范化

施工質量管理是市政管理的主要構成部分，是工程管理的重要基礎，脫離施工質量分析項目管理是沒有實際意義的[4]。施工質量管理屬于一個全面系統化的工作流程，其應當要求企業根據相關的質量標準設立合理有效的執行流程、設計方案與建設制度，通過完善有效的項目開展能夠達到良好的組織目標。施工質量管理本身具有動態的特點，其是一個根據計劃、執行、檢驗到改進的綜合管理方式，施工質量管理要求企業應當憑借全面有效的信息進行自我完善，構建合理有效的績效管理制度，為管理者帶來顯著的績效，有利于實現持續穩定發展的良好目標。企業應當充分結合實際情況設定質量監督方針與質量管理目標，將實際的管理工作流程進行程序化，根據過程進行相應的控制，明確具體的工作職責，克制在施工質量管理過程中出現的隨意性狀況，確保質量管理工作的有效性逐步提升，逐步完善質量管理的工作流程。通過落實施工質量管理體系，企業實際的工程管理水平能夠得到全面的提高，有助于施工管理的各項細節逐步完善規范且高效運作，進入到標準化、科學化的發展軌道，帶動項目管理水平的穩步提升，從而能夠提升施工項目的整體質量。

3.3實現國際接軌的發展目標

工程技術人員在施工質量管理過程中表現活躍的主要因素，施工質量管理的標準要求關鍵工作崗位應當由具備專業技術資格的工作人員承擔。從2002年開始，我國的人事部、建設部聯合了《建造師執業資格制度暫行規定》，這就標志了我國建造師執業資格制度逐步實現國際接軌的發展，已經踏出了關鍵的一步。市政工程建造師主要是以建設工程管理作為工作職責的執業注冊人員，依托著自身的專業技術，同時作為具備管理、技術、經濟、法規等各個方面理論知識與實際技能的復合型專門人才，不但需要具備一定的專業理論水平，而且應當具有豐富的實際工程管理經驗與較強的組織領導能力。在執業資格準入制度、國際質量管理體系認證的重要基礎上，為施工企業提供國外客戶溝通交流的平臺，促使外國客戶能夠接受我國的工程施工企業，在國際化的工程市場領域上能夠占據一定的份額。

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[內容提要]質證是司法證明的基本環節之一，也是訴訟活動基本程序之一。質證是法官認證的基礎，只有在雙方當事人針對對方舉出的證據進行質疑、質問和辯駁，建立法官職權相對獨立，當事人直接對抗交叉詢問質證的程序模式，才能實現訴訟公正和效率。

[關健詞]質證當事人程序模式

[作者簡介]張軍（1969-），男，漢族，湖北省武漢市人華南師范大學南海學院（校區）法政系講師碩士

一、引言

古今中外的司法實踐中，質證活動普遍存在。但是在很長時期內，人們并沒有把質證作為一個專門術語在理論上加以闡釋和在法律上加以界定。在我國，1979年的《刑事訴訟法》和1982年的《民事訴訟法（試行）》都沒有明確使用“質證”的概念，更不用說質證程序模式的選擇。1991年的《民事訴訟法》首次在法律上明確了當事人質證權，規定“證據應當在法庭上出示，并由當事人相互質證”。隨著審判方式改革的深入，我國民事訴訟中愈加注重強調證據的當庭質證。由于司法實踐中沒有準確界定好法官與當事人在質證過程中的相互關系，質證程序的功能難以發揮，筆者通過兩大法系質證程序模式比較分析，選擇和程序設置，認為可以建立既保留我國注意發揮法官積極的傳統特色，又要借鑒吸收英美法中注重當事人之間直接對抗注重程序規則的方向發展。

二、質證的概念

何謂質證，學術界見仁見智，眾說紛紜：有人認為，質證是指“由雙方當事人對證據通過辨認、言詞辨駁或其它方式予以質詢，以供審判人員審查真偽訴訟活動”①。有的人認為質證是“提出問題，要求證人作進一步陳述，以解除疑義并確認證明作用的訴訟活動，是審查核實證人證言的一種方式”②。有人認為，質證的概念有廣義與狹義之分，“從廣義上而論，是指在訴訟中，由法律允許質證……對包括當事人提供的證據在內的各種證據采取詢問、辯認、質疑、說明、解釋、咨詢等形式，從而對法官內心確信形成特定證明力的一種訴訟活動”；而狹義的質證，“主要指在庭審過程中，由訴訟當事人就法庭上所出示的證據進行對質、核實等話動”①。也有的人認為，質證是指“在法官的主持下，由當事人雙方對法庭上出示的各種證據材料及證人證言等進行質疑核實的活動”②。也有的人認為，“質證是指在開庭審理過程中，在法官的主持下，雙方當事人通過聽取、核對、辯認、詢問等方法對證據材料的客觀性、關聯性和合法性發表意見，進行確認或提出異議的訴訟活動”③。還有人認為，“質證是指訴訟當事人及其法律人在審判過程中針對對方舉出的證據進行質疑和質問”。④

應該說，上述定義均存在一定的缺陷，它們或是僅說明了質證的部分對象，或是僅說明質證的基本形式，而均缺乏從量上和質上對質證的內涵予以全面而準確的闡述。筆者認為科學的定義應當做到內涵完整，外延明確，并能使相關概念區別開來，因此，若要科學揭示出質證的內涵和本質屬性，應結合質證基本構成要素來進行，基于此，筆者認為，質證是當事人在庭審過程中，對雙方當事人或其他訴訟參加人提供的證據進行公開的辯認、說明、質疑、質問和辯駁，以供審判人員對證據的真實性、合法性和關聯性予以確認和否認的一項法律制度。

三、我國質證程序之現狀考察

（一）質證程序的實踐現狀

質證是庭審方式改革采用的審查核實證據的方式⑤。在舊的審判方式中，審查核實證據幾乎完全是法官的工作，當事人在這一過程中基本處于消極被動狀態，即典型法院職權主義。而采用質證方式后，當事人變被動為主動，變消極為積極，這是非常好的一面。但由于有關質證立法不足，法官素質不高等眾多原因，質證實踐現狀是當事人牽著法官的鼻子走，由一個極端即典型職權主義走向另一端即英美法國家古典自由主義。在實踐中還暴露了其他許多問題，具體說：

1、不質即采。盡管法律明確規定“證據應當在法庭上出示，并由當事人相互質證”，但實踐中仍存在只將部分證據材料交由當事人質證的情況，如視聽資料往往以沒有播放設備為由不予質證；對未到庭的證人證言筆錄一經宣讀未經質證便確定其有效性；對法官依職權調查收集的證據材料因已形成“確信”，未經質證便予采納；質證權是當事人的一項重要訴訟權利，未經質證便予采納屬于程序上的違法行為。

2、形式化的質證。在實踐中也有證據材料雖在形式上經過質證，但實質上質證并不充分，也并未起到影響法官認證的作用。如證據材料雖讓當事人過目，但卻限制當事人發問和質疑；證人、鑒定人、勘驗人不出庭，審判人員在庭前依職權進行大量調查工作，對證據基本已形成“內心確信”，造成了“你質你的，我定我的”的后果，從而使質證流于形式。

3、無序化、簡略化質證。質證活動所追求效果本來是希望通過雙方井然有序地你來我往的攻擊和防御，但由于缺乏一套完整系統的操作規范，常使庭審質證活動雜亂無序、程序簡略化，固然有其合理因素，但因其過于簡略，而導致許多實踐中問題產生，從而影響了質證功能的發揮。

（二）質證程序立法現狀

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關鍵詞施工項目；成本控制

1，施工準備階段的成本控制

項目經理部首先以中標“標書”為依據確定項目的目標成本。根據設計圖紙和有關技術資料，對項目的特點和實施方法等進行認真的研究分析，并運用價值工程原理，制定出科學先進、經濟合理的施工方案。其次根據目標成本，以分部分項目工程實物工程量為基礎，編制具體的分步實施的項目成本計劃，為今后的成本控制作好準備。最后編制現場經費預算，進行分解后以責任成本的形式落實下去，為今后的成本控制和績效考評提供依據。

2，施工實施期間的成本控制

強化施工任務單和限額領料單的管理。首先，對實耗人工、實耗材料進行計量，為成本控制提供真實可靠的數據。其次，將施工任務單和限額領料單的結算資料與施工預算進行核對，計算分部分項工程的成本差異并分析原因，采取有效的糾偏措施。

做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計算月度成本，分析月度預算成本與實際成本的差異。對于盈虧比例異常的分項進行重點分析并查明原因，盡快加以糾正。在月度成本核算的基礎上，進行責任成本的核算。即重新按責任部門或責任者歸集成本費用，并與責任成本進行分析對比。

經常檢查對外經濟合同的履約情況。對項目部墊付分包單位的各項費用(試驗費、水電費等)要注意辦理結算。定期組織檢查成本控制情況。發現成本差異偏高或偏低的情況，會同責任部門或責任者分析原因，找出產生差異的原因，并督促他們采取相應的對策來糾正差異。

3，竣工驗收階段的成本控制

重視竣工驗收工作及時辦理工程結算，使工程項目順利交付使用。有些工程一到竣工收尾階段，就把主要施工力量抽調到其他在建工程，造成收尾工作拖拉，使施工階段取得的經濟效益逐步流失。有些按實結算的經濟業務，往往在工程結算時容易遺漏。

因此，在辦理工程結算以前，要求相關人員進行全面的核對。

指定保修工作的責任者，并責成保修責任者根據實際情況提出保修計劃(包括費用計劃)，作為控制保修費用支出的依據。

3，1成本控制的方法很多，常用的成本控制方法有如下幾種

3，1，1

以施工圖預算控制支出

在施工項目的成本控制中，按施工圖預算控制是最有效的方法之一，具體包括如下：

(1)人工費的控制。項目經理部與施工隊簽訂勞務合同時，應將人工費單價定在預算定額規定的人工費以下(普工可略低一些)，其余部分考慮用于定額外人工費和關鍵工序的獎勵費。

(2)材料費的控制。按“量價分離”的方法計算工程造價，以投標價格來控制材料的采購成本，材料消耗數量通過“限額領料單”控制。

(3)鋼管腳手、鋼模板等周轉設備使用費的控制。施工圖預算中的周轉設備使用費一攤銷數量×市場價格，而實際發生的周轉設備使用費一使用數×企業內部的租賃單價或攤銷率。由于兩者的計量基礎和計價方法各不相同，只能以周轉設備預算收費的總量來控制實際發生的周轉設備使用費的總量。

(4)施工機械使用費的控制。采用市場臺班單價測算出各個分部分項工程的實際機械使用費，并以此進行成本控制。

3，1，2建立資源消耗臺帳，實行資源消耗的中間控制

材料成本是整個項目成本的重要環節，不僅比重大，而且有潛力可挖。材料部門根據本月消耗數，聯系本月實際完成的工程量，分析材料消耗水平和節超原因，會同項目經理制訂相應的措施，分別落實給有關人員和生產班組；根據尚可使用數，聯系項目施工的形象進度，從總量上控制今后的材料消耗，而且要保證有所節約。

3，1，3應用成本與進度同步跟蹤的方法控制分部分項工程成本

利用橫道圖來掌握進度與費用的變化過程，在橫道圖計劃中，表示作業進度的橫線有兩條，一條為計劃線，一條為實際線，可用顏色來區別，也可用單線和雙線(或細線和粗線)來區別，計劃線上的數據，表示與計劃進度相對應的計劃成本；實際線下的數據，表示與實際進度相對應的實際成本。

通過進度與成本同步跟蹤的橫道圖實現以計劃進度控制實際進度；以計劃成本控制實際成本；根據每道工序進度的提前或拖期，對每個分項工程的成本實行動態控制，以保證項目成本目標的實現。

3，1，4建立項目成本審核簽證制度，控制成本費用支出。

3，1，5堅持現場管理標準化，堵塞浪費漏洞

3，2項目成本控制不僅需要進行內部挖潛，也要積極向外拓展，從增收的角度考慮降低成本的途徑。

3，2，1認真會審圖紙，積極提出修改意見

在項目建設過程中，圖紙是由設計單位按照業主要求和項目所在地的自然地理條件設計的，較少從施工單位的角度考慮。因此，施工單位應該在滿足業主要求和保證工程質量的前提下，聯系項目施工的主客觀條件，對設計圖紙進行認真的會審，并提出積極的修改意見，在取得業主和設計單位的同意后，修改設計圖紙，同時辦理簽證。

3，2，2加強合同預算管理，及時辦理“簽證”

一般來說，按照設計圖紙和預算定額編制的綜合單價，必須受預算定額的制約。由于各個方面的種種原因，工程變更是項目施工過程中經常發生的事情，從而也必須會影響成本費用的支出。工程變更后必須對施工組織帶來種種影響，應及時辦理簽證，并通過工程款結算從甲方取得補償。

3，2，3組織均衡施工，加快施工進度

凡是按時間計算的成本費用，在加快施工進度、縮短施工周期的情況下，都會有明顯的節約。因此，加快放工進度也是降低項目成本的有效途徑之一。

為了加快施工進度，也會增加一定的成本支出。如在組織兩班制施工的時候，需要增加模板的使用費、夜間施工的照明費和工效損失等費用。