社會保障熱點論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會保障熱點論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

勞動與社會保障專業具有較強的應用性,實踐教學活動應是專業培養教學計劃中的重要環節,應該受到應有的重視。從全國范圍看,目前在該專業本科生的教學中普遍存在理論講解比例過大、可操作性不強、理論與實際嚴重脫離等問題,這也是造成該專業畢業生供需脫節的一個重要原因。本文擬根據勞動與社會保障專業人才培養目標要求,探討高校勞動與社會保障專業實踐教學內容體系,將其分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次進行探討,希圖為制定與之相應的實踐教學大綱、調整更新實踐教學內容提供思路。

一、勞動與社會保障專業的課堂實踐教學

1.加強校內模擬仿真實驗學習

可模擬社會保障登記、基數核定、繳費申報、社會保障費征繳及個人賬戶等業務運行模式。學生通過模擬操作,可以對社會保障理論有更為深入地理解,也為校外實習和將來就業打下基礎。在《專業統計與信息系統》課程中可以引進社會保險電子申報系統軟件進行模擬仿真實驗教學。鑒于全國各地實用的申報系統軟件不同,可以視具體情況而定,可以使用全國性的“社會保障管理信息系統軟件”,也可介紹當地社會保障部門所使用的軟件系統,作為校內模擬仿真實驗課程來講授。北京勞動保障職業學院使用的是“社會保障管理信息系統”(單機版軟件和網絡版軟件),中華女子學院山東分院勞動與社會保障專業則引進濟南市社會保險電子申報系統軟件。

2.延伸現有專業理論課程中的實訓課程

勞動與社會保障專業的實踐課程體系要進行一些調整,才能適應新形勢的發展,如國家出臺《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》后,出現一系列新的問題需要勞動合同管理的人員去思考和掌握,如勞動力成本、解雇員工風險、不簽勞動合同的風險等等,還有制定廠規廠紀、解雇員工等應當有一定的法律程序。在講授《勞動法與社會保障法規》這門課程時,除了要介紹《勞動合同法》的條款之外,還要將法律理論和實踐相結合,引入“勞動全同管理軟件”,注重實務操作內容。在講解勞動爭議等內容時,可以組織本專業學生在校內模擬法庭進行勞動爭議、保險案例裁決,培養他們獨立判斷的能力。而《保險精算》課程可適當增加實訓學時,《人事測評》課程可以介紹“人力素質測評軟件”等。

3.努力不斷優化研究方法類的課程

以《社會調查研究方法》、《管理定量分析》等為代表的課程群,包括從選題、文獻評述、研究設計、問卷設計、抽樣方案的制定,到調查訪談的實施,直至問卷錄入、統計分析到最后撰寫報告,應該讓學生全程參與。通過一系列實踐教學環節,完成大量問卷調查和調研報告,選題可圍繞勞動保障方面的問題,學生的實踐能力和創新精神可以得到提高。

在保證掌握基本知識、基本技能和方法的前提下,壓縮甚至淘汰演示性、驗證性、模擬性的基本實驗,增加綜合性、設計性和研究創新性實驗。

二、勞動與社會保障專業的校園實踐教學

校園實踐教學是指有教學計劃、教師有明確要求的學生在校園從事的實踐活動。勞動與社會保障專業校園實踐教學包括校內實習基地和各種校園文化活動,可將專業內容融入到如文藝活動、知識競賽、演講比賽、辯論賽、技能比武、校內科技服務、創業設計、公益活動和各種社團活動。各地和多個高校曾通過各種公開和內部的勞動與社會保障專業知識競賽,極大地普及了相關知識,激發了學生的學習熱情。還可以組織專業學生在校內向同學開展大學生醫療保險制度、學生就業勞動保障政策等咨詢服務。

高校可將參與科研和創新活動作為完整的勞動與社會保障專業本科教育的一部分,通過培養體系進行要求和規定。科技競賽也是勞動與社會保障專業實踐教學的一種形式,是實現創新教育的有效載體,是展現高校教育教學質量的平臺。科技競賽特別是國家教育部等主辦的學科競賽,對于推動勞動與社會保障專業教學建設和教學改革,促進教學與科研的結合,促進素質教育的實施,激勵學生的學習積極性,培養大學生的創新能力,協作精神和理論聯系實際能力等諸多方面具有積極意義。勞動與社會保障專業要積極倡導和鼓勵學生參與校級大學生科研課題、“挑戰杯”、“新苗計劃”、校內大學生學術、科技作品競賽、大學生創業計劃大賽等各類科研比賽項目。

三、勞動與社會保障專業的社會實踐教學

社會實踐教學是勞動與社會保障專業課內實踐教學和校園實踐教學的指向,是最重要的實踐教學形式。本專業社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業實習、畢業論文等。

1.實習與社會實踐

實習是勞動與社會保障專業本科教育中的一個重要實踐教學環節,其目的是使學生了解社會、接觸實際,增長知識,增強勞動觀念和責任感,培養獨立工作能力。課程實習時間安排較短,可以采取參觀、訪問、調查研究、見習等形式,時間較長的還有階段實習或短學期(也稱暑期社會實踐活動,安排在第二學年和第三學年的兩個暑假)和畢業實習。

可以讓學生走出校園進行社會調查,了解弱勢群體的疾苦;也可以讓學生在一周內按照當地領取最低生活補貼的標準生活一周,體會窮困家庭成員的感受;可以以學生的身份去參觀工作人員的實際工作流程,也可以以客戶的身份訪問社會保障機構,談對工作人員服務態度、服務質量的感受,并提出可以改進之處;還可以請學生去養老院等機構做義工,這些教育對培養學生的同情心、加強對其所服務對象的認同感、樹立服務民眾的信念非常重要。大學生們利用暑期,結合專業參與社會實踐活動,提高學生的社會責任感和使命感,為大學生將來從事勞動與社會保障專業相關工作打下良好的基礎。

要重視學生的勞動與社會保障業務實踐,本專業應建立有相對穩定的實踐教學基地。使學生能夠直接在社會相關機構進行實習,使其理論與實際相結合的能力、分析和解決問題的能力不斷提高。隨著我國經濟體制的不斷深化,傳統的實習模式受到了嚴峻挑戰,本專業畢業走向出現了一些新的特點,應該及時調整培養方案,擴大實習基地建設范圍,除了原來的勞動與社會保障廳(局)、社會保障基金管理中心、企業事業單位外,還應該將民政局、慈善機構、社區服務中心、職業介紹中心等納入進來。在實施手段上也要做相應的調整,以適應形勢的發展變化,使實習逐漸由單純教學實習向科研實習、就業實習轉變。

另外,在實習模式上要靈活多樣,集中實習和分散實習相結合、實習與教師的科研相結合、專業實習與畢業論文相結合、專業實習與就業相結合。迫于就業壓力,目前,越來越多的畢業生把畢業實習階段甚至階段實習階段作為就業的試用期,從這種意義上來說,分散實習、與就業結合的實習是必要的。

2.畢業論文與實踐的結合

畢業論文是實現勞動與社會保障專業培養目標的重要教學環節,它在培養大學生探求真理、強化社會意識、訓練基本科研能力、提高綜合實踐能力與素質等方面,具有不可替代的作用,是教育與生產勞動和社會實踐相結合的重要體現,是培養大學生的創新能力、實踐能力和創業精神的重要實踐環節。同時,畢業論文的質量也是衡量勞動與社會保障專業教學水平、學生畢業與學位資格認證的重要依據。搞好學生的畢業論文工作,對于提高學生的綜合能力和全面素質、提升專業教育教學工作的質量和水平具有重要意義。

在組織管理畢業論文工作中,可規定畢業論文選題應符合培養目標的要求,要保證一人一題,切實做到選題要盡可能多地反映勞動和社會保障理論實踐中的實際問題、熱點問題,堅持“真題真做”并有一定的新穎性和學術性;鼓勵與教師的科研工作密切結合。選題,由學生確定或學生與指導教師共同商定。在保證基本訓練、掌握本學科的基本功的基礎上,盡可能安排做一些提高性、拓展性的研究專題,提升畢業論文總體質量。

在我校的勞動與社會保障專業畢業論文管理過程中,要求在學生選題確定后由指導教師下發畢業論文任務書,主要是對學生提出和規定畢業論文的各項工作任務,對學生完成畢業論文起引導、啟發及規范的作用。任務書指明本課題要解決的主要問題和大體上可從哪幾個方面去研究和論述該主要問題的具體要求,計劃進度,推薦的參考文獻(5篇左右,含外文文獻至少2篇)。學生通過查閱相關外文資料,進行外文資料翻譯,了解選題的國外研究進展情況;通過檢索和閱讀大量相關國內刊物文獻,撰寫文獻綜述;開題報告、預答辯等環節,保證選題符合培養目標要求。建立有效的畢業論文質量管理模式和監控制度。采取二次答辯、學校及教育廳兩級論文抽檢等舉措,不斷提高畢業論文的整體水平。

3.各實踐環節可以相互聯系、相互滲透

勞動與社會保障專業課程實習可以走出去,也可以請進來的方式,讓有豐富實踐工作經驗的勞動與社會保障實際部門工作人員,結合某課程教學內容在課堂內進行講授,使學生不僅僅停留在理論知識的層面上,也了解一些實際工作情況。可將勞動與社會保障專業教學環節與畢業實習、畢業論文結合起來。

《管理定量分析》實驗項目由操作性和綜合設計性實訓項目組成,綜合設計性實訓項目要求學生完成一項實驗課題,主要目的是運用所學理論知識,針對勞動社保熱點問題,設計問卷并進行統計分析。每學期的第1周布置下去,第15周上交,學生可自行組成小組,自行選擇課題方向、設計問卷、發放和回收問卷并做統計分析,并撰寫實驗報告。筆者對本人指導的近幾屆畢業生,要求將《管理定量分析》課程中所學的理論知識運用于學年論文(第三學期)、畢業實習報告和畢業論文寫作中去,大大提高了學生分析問題的科學性,在很大程度上避免了學生論文普遍存在的空洞與摘抄的現象。

從勞動與社會保障專業本科生畢業論文寫作看,有校級科研項目的同學,由于有科研項目任務,投入的時間和精力要多于一般同學,且因做過問卷調查和統計分析,數據翔實,其所提問題和對策更有針對性,畢業論文質量普遍高于一般同學。如一名同學的學生課題是“浙江省農民工社會保障的實證研究”,他組織其他學生作為小組成員,利用暑期從農民工社會保障體系的構建的多個方面入手進行問卷調查,最終各位小組成員完成這個項目的子課題并分別作為各自畢業論文的選題,從而較為成功地將學生科研與畢業實習、畢業論文結合起來了。

四、結語

勞動與社會保障專業本科實踐教體系應由實踐教學目標體系、實踐教學內容體系、實踐教學條件體系和實踐教學管理體系等子體系構成,而開展該專業的實踐教學內容體系的研究,將有益于全面實現專業教學目標體系,并為教學條件和實踐管理提供較為具體的科學指導。充分挖掘勞動與社會保障專業實踐教學內容,擴展實踐教學內容在整個教學計劃中的比重,進一步完善實踐教學體系,使課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學相互補充形成一個相對獨立的有機的整體,為學生的能力的拓展和將來就業打下良好的基礎。

參考文獻:

[1]周愛國:關于勞動與社會保障專業發展創新的思考.經濟研究導刊,2008.18

[2]張玉平等:淺談研究型大學的本科實踐教學體系.實驗室研究與探索,2005.3

[3]白鳳崢:勞動與社會保障專業建設探索.山西財經大學學報:高等教育版,2008.1

篇（2）

由于工作的關系，我經常拜讀理論文章，這些理論文章或來自社科部門，或來自高校，或來自黨政干部之手，對于這些寫作者我統統表示敬佩。他們能在繁忙的教學和工作之余，拿起筆來，記錄感受，談談體會，應該說比整天熱衷于酒場、牌場要強得多。但是，美中不足的是許多理論文章遠離現實泛泛而論，空話連篇，死念教條，讀者不愛看，編輯也頭疼，只好被“束之高閣”。

是理論文章缺理論嗎？不。很有理論，理論得除了理而無論，成了政策、文件的圖解。是文筆不夠流暢嗎？不。很流暢，幾乎不必做任何文字上的修飾潤色，因為都是套話。是問題抓得不準嗎？不。準得很，都是當前的重大問題，只是大而無邊、大而無當。是不夠結合實際嗎？不。結合得很細，細到他們的各項工作無一遺漏的地步。總之，常見的理論文章總是甲乙丙丁，一二三四，大中有小，小中套大，空話連篇，往往洋洋灑灑數千言。最突出的問題是，這些文章缺乏探索性，少有自己的思想，做的是表面官樣文章，這類理論文章即使寫得跟長城那樣長也索然無味，使人覺得面目可憎。

篇（3）

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.025

〔中圖分類號〕G40-03〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）09-0123-06

一門學科在一定歷史時期的研究方向與重點主要取決于兩個方面：一是社會的需要，這是一種外在拉力；二是由學科本身的性質和任務所決定的價值目標，這是一種內在推力。在適應區域經濟發展需要的外在拉力和職業性人才培養的內在推力雙重作用下，我國高職教育取得了長足發展。在這種社會需要與自身價值目標的交匯處，形成了我國高職教育研究的熱點，新世紀頭十年我國高職教育研究經歷了研究熱點的不斷變遷。而適時地對高職教育研究的熱點進行梳理無疑對該學科的健康發展具有至關重要的作用。鑒于此，本文試圖分析我國高職教育近十年（2001-2010年）的發文分布、作者影響力以及研究熱點，概括出當前我國高職教育的研究熱點及變遷，以期能為把握我國高職教育研究的發展態勢，明晰未來的發展方向盡些綿薄之力。

1數據來源與研究方法

1.1數據來源

本研究數據來源于CSSCI，以“關鍵詞=高職教育+高等職業教育+高等職業技術教育”為檢索策略，限制來源數據庫的時間為2001-2010年（由于筆者于2013年3月檢索CSSCI時，為使數據、尤其是引用數據更完整，2011年、2012年數據不作為本文研究對象），共獲取相關文獻1 064條。

1.2研究方法

本文綜合使用了詞頻分析法、知識圖譜法（主要包括關鍵詞共現分析）和內容分析法，對新世紀十年來的高職教育研究論文進行了系統的文獻計量分析和知識圖譜可視化識別。①詞頻分析法的基本原理是通過一個詞出現頻次多少的變化，來確定該領域的研究現狀及變化的趨勢。本研究中主要應用于作者發文量的統計、關鍵詞出現頻次的統計等；②知識圖譜法，主要是以一種可視化的方式解決研究對象之間的結構問題，本研究中采用時下較為流行的信息可視化軟件CitespaceⅡ對全部文獻進行關鍵詞共現和文獻計量分析，主要應用于研究熱點變遷中的關鍵詞共現演進的分析；③內容分析法是一種系統化和定量化揭示文獻集合等信息載體中所含信息內容的方法，本研究中主要應用于對部分論文進行全文分析，配合上述兩種方法一起來識別、歸納出論文的研究主題。

篇（4）

對中國社會保障改革問題的研究，理論學術界關注的重點與政府關注的重點領域基本一致，并伴隨著中國社會保障改革的推進而發展。目前討論的熱點如下：

1.中國社會保障體系的建設。在改革傳統社會保障制度的背景下，如何看待社會保障制度？中國需不需要建設一個統一的社會保障體系？如何建立一個統一的社會保障體系？理論學術界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數學者對社會保障制度持肯定態度，認為社會保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數專家、學者均主張中國應當建立統一的社會保障體系，將中國新型社會保障體系發展成為一個多層次的體系亦已成為學術界與政策層面絕大多數人的共識；但也有陳平等人對社會保障制度基本上持否定態度，認為“建立統一的社會保障體系是短視國策”。

在贊成建設全國統一的社會保障體系前提下，不同學者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統論，即以國家財政為基礎，提出應盡快統一全國社會保障體系，并將農民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉有別論，他將建立城鄉有別的社會保障體系列為中國社會保障改革的中長期目標；馮蘭瑞主張盡快通過實現省級統籌來過渡到全國統一；何平堅持長期持續發展論，認為實現這一目標“需要一個艱苦的長期過程，這個過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進統一論，他認為需要在化解養老保險歷史債務、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責任并縮小地區發展不平衡的差距的條件下，積極穩妥地推進全國統一的社會保障體系建設。

與此同時，在探討社會保障體系問題時，必然涉及到對社會保障制度如何界定的問題。國內學術界主要有三種觀點：一是大社會保障論，認為社會保障制度包括社會救助、社會保險與社會福利等各種保障國民生活系統的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學術界絕大多數人所認同；一是大社會福利論，認為社會福利制度不僅不應當納入中國社會保障體系，而且社會福利制度應當包括社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務體系，這一觀點主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會保障制度論的同時，則提出應當分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會保障與社會福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學術探討，而是隱含著重新界定中國社會保障與社會福利政策體系及框架之爭。

2.中國社會保障改革優先考慮的領域。中國的社會保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進，因此，優先考慮哪些制度變革是改革進程中必須抉擇的問題，理論學術界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。

由于城鎮改革尤其是國有企業改革是整個改革事業的重心所在，與之相關的社會保險制度改革亦成為最引人關注的問題，它反映在理論學術界就是絕大多數論著均著眼于社會保險制度尤其是其中的養老保險制度，在中國人民大學勞動人事學院承辦的書報資料復印雜志《社會保障制度》的備選文章中，研究社會保險改革的論文約占總數的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會保險事實上成為中國社會保障制度改革必須優先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會保險改革的特別重視及社會保險改革在整個社會保障制度改革中的特殊地位基本一致。

在大多數學者主張優先考慮社會保險改革時，也有部分學者對此并不完全贊同。景天魁、楊團等人在其有關著作及論文中提出基礎整合的社會保障模式，就強調以最低生活保障、社區保障為重點而不是以社會保險為重心來構建中國社會保障制度；唐鈞亦特別強調社會救助是中國社會保障制度建設的重中之重。

鄭功成則從全球范圍出發，將社會保障發展進程劃分為以社會救助為核心的社會救助型社會保障階段、以社會保險為主體的社會保險型社會保障階段和以社會福利為重點的社會福利型社會保障階段，他認為中國正處于一個特殊時期，它既需要著重考慮社會保險制度改革，又必須以改造和完善社會救助制度為基礎，同時還面臨著如何滿足社會成員日益增長的社會福利需求問題，從而主張整體協調發展。

3.政府在新型社會保障制度中的責任。有的論者將其提高到憲法所確定的權益保障層面強調政府責任，有的論者則強調個人及家庭應當承擔起自己的責任，主流的觀點則是建立社會保障責任共擔機制，即政府、企業、個人乃至社會均應當分擔相應的責任。例如，劉福垣就認為社會保障是國家責任，它應當通過稅收來解決全體國民的社會保障問題；何平則認為社會保障不能搞成一個純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財政只承擔社會保障基金收不抵支時的兜底責任。鄭功成認為無論社會保障制度如何改革，政府均肩負著主導社會保障制度的責任。

4.中國社會保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養老保險制度采取的是社會統籌與個人賬戶相結合的模式。對此，多數學者認為有創新意義，較單純的現收現付式或單純的個人賬戶式制度更能夠適應發展需要。但也有人認為個人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會保障是公共物品的原理而反對建立個人賬戶，莫泰基基于經濟、社會乃至個人的客觀風險也反對采取個人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經濟組織卻推崇個人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報告。在承認統賬結合模式的專家中，有的人肯定社會統籌與個人賬戶緊密結合在一體，有的主張實行板塊狀結構（即分開管理），有的主張將這一統賬結合模式改成兩個獨立的支柱。在統賬結合的比例上，亦存在著統賬均等、大統籌小賬戶、小統籌大賬戶之爭；在個人賬戶的繳費責任方面，有人主張雇主分擔，有人主張個人承擔全部責任。還有人從長遠目標出發，提出將其改造成普惠式的國民養老金和差別性的職業養老金結構。

在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經被摒棄，主張多元化籌資方略已經成為絕大多數學者的共識。但在社會保險籌資方式上，卻存在著費稅之爭。除劉福垣是將社會保障看成是國家或政府的完全責任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學者均主張盡快開征社會保險稅以替代現在的社會保險征費制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會保險稅進行了政策設計；鄭功成則通過對中國現行社會保險統賬結合模式的考察，明確主張社會保險費改稅緩行，并將這一主張提交給決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財政稅收體制的角度亦認為中國目前不具備開征社會保險稅的條件。

在農民工社會保障方面，鑒于農民工作為中國工業化、城市化進程與傳統戶籍制度沖突中出現的—個特殊群體規模龐大，在農民工的社會保障問題上，越來越多的學者主張應當給農民工以社會保障，北京等地甚至制定了專門的農民工養老保險政策；也有一批專家認為農民工因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮農民工的社會保障問題，上述兩種觀點均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農民工的社會保障權益，在肯定農民工需要社會保障的條件下，認為應當優先考慮農民工的工傷保障、特困援助等，養老保險則在其后且應分類展開。

在農村社會保障制度建設方面，多數專家主張農村居民應當享有社會保障，但也有人認為農民有土地保障和傳統的家庭保障，現階段可以不考慮。在主張建立農村社會保障制度方面，不同的學者亦存在著觀點分歧，宋曉梧持城鄉有別論，王延中主張分區域推進，鄭功成仍然持分類分層推進的觀點，認為應當承認農村人口不斷分化的現實并采取有區別的社會保障政策。

二、對中國社會保障改革研究的綜合評論

1.價值評判。基于社會保障是以經濟手段解決社會問題進而達到特定政治目標的制度安排，制度變革的實質是利益格局的重大調整，研究并解決這一問題顯然不是單一學科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經濟學、社會學、政治學、法學、管理學、精算學等學科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會保障制度改革問題，專門的社會保障學者也需要運用經濟學、社會學等多學科的知識與方法，多學科合作與跨學科研究已經成為中國社會保障改革這一領域的重要取向，它從一個側面表明了當前社會科學學科尤其是處于應用層次的學科發展的新趨勢。

從中外社會保障制度的發展歷史來看，社會保障要受經濟、政治、社會乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會保障問題必須與中國的具體國情緊密結合。在西方國家社會保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個發展中國家、一個正處于經濟社會轉型時期的國家和一個對社會保障制度進行全面變革的國家，有著非常獨特的研究價值，這種價值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會保障制度提供新的啟示和經驗，從而可以對國際社會保障理論的發展做出應有的貢獻，這正是中外學者普遍關注中國社會保障改革問題的根本原因所在。

推動中國社會保障制度改革和這一制度健康發展是中國社會保障改革研究的基本目標。在近幾年的社會保障改革歷程中，可以發現學術界的研究及其成果對這一改革實踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會保障改革方案或政策出臺，大多數均有相關的研究成果作為決策依據，決策層對國內外學術界意見的重視，揭示了中國社會保障改革研究日益理性化和極高的應用價值。

中國社會保障改革研究的貢獻，還表現在對社會保障學科發展的推動方面。盡管社會保障作為一門學科還缺乏必要的、穩定的內核，但確實已經成為一個專門的學術領域。

對中國社會保障改革的研究，因其具體內容（包括國民的養老、疾病醫療、失業、工傷、貧困及各項福利措施等等）均涉及到國民的現實生活，必然促使著學者與學術走出象牙塔，進而推動著理論學術研究更加貼近現實和更富人性與人文關懷精神。

2.值得注意的一些傾向。第一，創新不夠，學風堪憂。盡管研究中國社會保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創新價值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創新不夠的同時存在著較為嚴重的學風問題。

第二，不做深入調查，照搬國外學說。從已有的文獻來看，可以發現相當多的研究缺乏深入的社會調查，一部分研究成果脫離中國的現實國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學說，甚至將社會保障政策視同為經濟政策，以至于給社會保障改革的深化帶來負面影響。

第三，對深層次理論問題關注不夠。相當多的研究成果缺乏對中國經濟改革與社會發展宏觀背景及現階段各相關因素的了解與分析，對現代社會保障制度建制理念的發展和特有的人文關懷精神視而不見，對經濟領域中的效率優先與社會保障制度中的公平優先認識不清，只是針對中國社會保障改革中的局部問題開出“頭痛醫頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會保障改革研究的理論價值與應用價值。

第四，研究中的失衡性。中國社會保障改革研究主要集中在體系構建和養老保險制度改革方面，對同樣重要的社會救助制度改革（如對規模龐大的貧困人口的救助）與社會福利制度改革的研究卻較少；對經濟保障研究多，對服務保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農村社會保障問題研究少；對國有企業職工的社會保障研究多，對非國有單位職工的社會保障問題研究少，對改革中出現的農民工或流動人口群體的社會保障更少；對正規就業者的社會保障研究多，對非正規就業者的社會保障問題研究少；對政府責任的控制研究多，對合理的責任分擔機制研究少；對中央政府的責任問題多，對地方政府的社會保障責任以及中央與地方責任劃分研究少；等等。

3.可以預見的走勢。首先，多學科交叉研究中國社會保障研究將趨向深化。多學科交叉融合將既是中國社會保障改革研究的內在需要，也將推動著中國社會保障改革研究逐漸走向成熟。當然，在肯定多學科交叉融合的同時，各學科關注的重點肯定存在著差異，這種格局表明社會保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。

篇（5）

構建社會主義和諧社會必須積極主動地正視社會熱點難點問題，多渠道了解社情民意和群眾訴求，真正做到“問政于民、問需于民、問計于民”，從而引導社會熱點，疏導民眾情緒，最大限度地消除不和諧的社會因素。我們專門組成課題組，采用多階段分層隨機抽樣的方法，在菏澤市3個縣區的城市居民中進行了一項社情民意問卷調查。具體實施中采用入戶調查和團體調查相結合的方法，從18周歲以上城市居民中抽取了350人作為調查樣本，共發放調查問卷350份，收回有效問卷324份。我們對所有調查數據均采用SPSS11.5統計軟件進行處理，并對數據進行頻數統計分析和多位交叉統計分析。通過調查發現，當前城市居民最為關注的熱點難點問題是：收入差距過大問題、物價上漲問題、環境污染問題、腐敗問題、住房問題、就業與再就業問題、社會公平和社會保障問題、公共衛生與醫療問題、道德風尚缺失問題、服務型政府建設問題等等。具體調查內容如下：

一、收入差距過大問題

社會各界持續關注的收入差距過大問題目前更加突出。在可多選的18個社會問題中，76.3%的被調查者認為“收入差距過大問題”是目前社會中的一個嚴重問題。就該問題的嚴重程度看：86.1%的認為“很嚴重”或“較嚴重”。對今后一、二年收入差距問題的變化預期，51.6%的認為“收入差距繼續拉大”，對短期內縮小收入差距，提高公平程度的期望值不高。收入問題已經給52.5%的被調查者帶來了生活壓力，同時座談中還發現，在當前形勢下，低收入和無收入群體的處境更加艱難。由此可見收入差距問題的嚴重性。

為解決收入差距過大問題，我們就問題的最主要體現、最主要原因和解決的措施進行了調查。對“目前收入差距問題最主要體現在哪些方面”，56.8%的被調查者認為主要體現在“行業之間”。其他的依次是“城鄉之間”，占19.5%；“地區之間”，占12.5%；“不同學歷群體之間”，占9.2%；其他，占2%。看來解決“行業差距”問題是解決收入差距過大的主要著眼點。

對“導致目前收入差距過大問題的最主要原因”，50.2%的被調查者認為是“行業壟斷”，其他依次是：“市場競爭機制不規范、不健全”，占38.2%；“個別部門不合理的福利、津貼”，占36.5%；“個人受教育程度不同”，占15.3%；“政府對個人稅收的調節力度不夠”，占15%；“地區的自然優勢”，占14.6%；“個人努力和能力大小不同”，占12%。

對“目前縮小收入差距的最有效的措施”，47.7%的被調查者認為是“完善社會保障體系”，其他的措施是“打擊行業不合理收入”，占45.4%；“提高勞動者技能”，占25.8%；“完善市場競爭體制”，占25.2%；“擴大就業面”，占19.2%；“強化個人稅收的調節力度”，占19.2%。

總之，這種評價與我們所面臨的客觀情況是基本吻合的。目前市直和縣區、縣區和鄉鎮、公務員與工人、不同行業之間的收入差距拉大的趨勢越來越明顯，產生了強烈的社會反響。社會的公平與正義，直接影響居民的情緒、關系社會的穩定，更直接關系到社會主義和諧社會的構建、關系到全面建設小康社會目標的實現，應該引起足夠的重視。

二、物價上漲問題

物價與居民的生活息息相關，居民對物價的感受比較強烈，物價狀況直接影響居民對當前生活的評價和對未來生活的預期。近年來，物價上漲問題一直是城市居民廣泛關注的社會焦點問題。在城市居民并沒有思想準備的情況下，物價開始上漲并且幅度超出預期，確實增加了百姓的壓力和不安。

調查顯示，對當前的物價變化，68.1%的被調查者認為今年的物價“大幅上漲”和“有所上漲”，14.1%的認為“沒變化”，17.8%的被調查者認為“稍有下降”。調查發現，對今后一、二年物價變化情況，62.3%的被調查者認為物價將“大幅上漲”和“有所上漲”，16.6%的認為“沒變化”，21.2%的居民認為將“稍有下降”和“大幅下降”。

這種超出預期的上漲使得60.2%的被調查者從設計的可多選的18個社會問題中將“物價上漲問題”列入“目前比較嚴重的社會問題”中。同時這種超出預期的上漲也給37.6%的被調查者帶來了生活壓力。之所以出現這種壓力和不安是因為收入與物價上漲不能同步。這種不同步狀況不僅現在如此，今后一二年也不樂觀。調查顯示，對今后一、二年收入增長與物價增長的關系變化情況，13%的被調查者分別認為“收入增長高于物價增長”，42.5%的認為“收入增長與物價增長大致相抵”，44.5%的認為“收入增長低于物價增長”。當前物價問題已不僅僅是一個經濟問題，更重要的是一個民生問題，它對社會穩定的影響也是較為顯著的。為此，保增長、保民生、保穩定不能放棄平穩物價這個宏觀經濟調控目標。

三、環境污染問題

盡管近年來各級政府都在致力于環境保護和污染治理，但63.2%的被調查者認為“環境污染問題“仍然是目前社會中比較嚴重的社會問題。這說明，隨著全市經濟社會不斷發展，城市居民的生活水平有了很大提高，人們在衣食無憂的情況下，更加注重自己的生存環境質量。但隨著經濟總量和產業規模的迅速擴張，進一步控制企業排污總量難度加大，而環境的自凈能力又難以提高，因此，環境問題日益受到市民的關注也是情理之中的事情。針對這種情況，政府必須采取一系列更加強有力的措施，對排污嚴重的企業進行限期整改；對部分治理污染能力較弱的中小企業收排污費，由政府投資進行污水處理；對于部分資源消耗型排污嚴重的企業，采取鼓勵轉移、調整、產業升級等措施，盡快改善和保護環境，留一方碧水藍天，為子孫后代造福。

四、腐敗問題

盡管我們黨一直在旗幟鮮明地反對腐敗和強力治理腐敗，但66.1%的被調查者認為目前社會中比較嚴重的社會問題是“腐敗”，就其嚴重程度和好轉程度看，36.8%的被調查者認為“很嚴重”，30.5%的認為“一般”，26.5%的認為“正在好轉”，6.2%的認為“很正常”。對于腐敗問題，我們必須以壯士斷腕的決心，高度重視，采取切實措施。預防和懲治腐敗，不能零打碎敲，頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應當像中醫治病一樣，把它作為一個系統，通盤考慮，長遠安排，實現標本兼治、綜合治理。

五、住房問題

近年來，伴隨著應對金融危機采取的保增長、保民生、保穩定各項措施的貫徹落實和工作推進，帶有粗放式擴張色彩的房地產行業在經過一段時間的徘徊后再度飆升。70.4%的被調查者認為，目前房價“大幅上漲，超乎百姓承受”，而且44.8%的被調查者認為今后一二年房價還會“大幅增加”和“有所增加”。這也致使住房問題在諸多社會熱點難點問題中成為33.7%的被調查者最為關注的熱點問題，并且41.8%的被調查者認為“住房問題已經演變成為目前社會中最為嚴重的社會問題”，它已經給37%的被調查者帶來了生活的壓力。那么究竟是什么原因導致目前的房價高企中飆升，50.1%的被調查者認為“政府調控不力”，29.8%的認為“土地價格太高”，7.3%的認為“通貨膨脹”，4.8%的認為“開發商原因”，4.5%的認為“金融危機”，只有3.5%的認為是“經濟規律，資產自然增值”。本次調查結果與理論界普遍認為在中國房地產問題上“政府是具有責任的”基本吻合。城市化粗放擴張需求不減、地方政府圈地賣錢欲望不退、百姓追求購房獲利期望熱度有升無降、房地產商追逐超額利潤的嗜好仍然旺盛，都是影響房地產健康發展的重要因素。

六、就業和再就業問題

就業是民生之本。失業不僅影響失業者及其家庭的生活質量，還影響到社會穩定。因此，就業與再就業歷來受到政府的高度關注和政策扶持。然而，金融危機的沖擊和技術進步引致的勞動資本的持續下降使得就業與再就業問題更加嚴峻。28%的被調查者認為目前社會中就業和再就業問題比較嚴重，28.4%的被調查者認為其生活壓力的主要來源是就業問題。可見就業與再就業問題仍然嚴重，受到了被調查者的較大關注。

導致就業難的主要原因，50.9%的被調查者認為是“就業機制不完善，就業機會不平等”，19.4%的認為“就業者自身素質有問題”，18.2%的認為“就業者擇業觀不現實”，9.5%的認為“創業環境不好”，2%的認為“社會新開工企業不足”。

目前解決就業問題的重點，42.2%的被調查者認為是“下崗失業人員再就業”，39.7%認為是“大中專畢業生就業”，14.2%的認為是“農村富裕勞動力轉移就業”3.9%的認為是“女性就業”。這為我們做好就業和再就業工作提供了思路借鑒。

七、社會公平和社會保障問題

調查發現，35.7%的被調查者認為“社會不公平”。對“就您的能力和工作精神而言，您目前的收入是不是合理”的說法，只有27.4%的被調查者認為“非常合理”和“比較合理”，44%的認為“一般”，28.7%的被調查者認為“不太合理”和“不合理”。調查發現，對“您認為在工作中您的付出與得到的報酬合理程度如何”的說法，只有32.9%的被調查者認為“非常合理”和“比較合理”，26.8%的認為“一般”，40.3%的認為“不太合理”和“不合理”。在“您認為當今社會對哪種人有利”的價值判斷中，有高達93.6%、91.7%、83%的被調查者分別認為對“有權的人”、“有錢的人”、“有關系門路的人”有利。相比之下，只有37.3%和29.1%的被調查者認為對“有苦干精神的人”和“有道德的人”有利。公平正義是社會和諧的重要體現。當前，一方面要倡導樹立科學的公平觀，正確認識公平的歷史性和相對性，從實際出發，切實維護社會公平正義。另一方面，要繼續營造公平正義的社會發展環境，從道德、法律、制度、政策等各個方面入手，把維護和實現公平正義落到實處。

調查顯示，24.3%的被調查者認為社會保障問題是其最關注的社會問題。在評價目前社會保障體系時，有51.8%的被調查者表示“很完善”和“比較完善”，20.7%的認為“一般”，27.6%的認為“不太完善”和“不完善”。在進一步的考察中發現，對“與去年相比，您所獲得的社會保障是否有所提高”，50.6%的被調查者認為“有很大提高”和“略有提高”，35.5%的認為基本持平，有12.2%的認為“略有下降”和“有很大下降”，另有1.6%的認為“沒有享受社會保障”。

對“怎樣才能保障未來的生活”，有57.6%的被調查者選擇“政府提供完善的社會保障”，排在首位。這說明被調查者對政府和單位提供福利保障的依賴心理仍然沒有改變，但是新的生活生存觀念也開始影響城市居民的生活態度。因此，政府強化社會保障職能，完善社會保障體系，提高社會保障水平，有利于增強城市居民的生活信心。

應對看到，近年來，我市的社會保障體系不斷完善，保障水平不斷提高，保障覆蓋面不斷擴大，從這次城鎮居民積極的評價中可以明顯看出，城市居民是首肯的。隨著經濟社會發展，城市居民對社會保障的預期越來越強。因此，如何進一步擴大社會保障覆蓋面，增加政府的補貼數額，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，仍然是當前必須切實解決的問題。

八、公共衛生和醫療問題

近年來，看病難、看病貴問題在我國已經開始暴露出來，越來越成為群眾普遍不滿的公共衛生和醫療問題領域的一個社會焦點問題。這個問題給30.7%的城市居民造成了很大的生活壓力，由24.3%的被調查者將其列為目前比較嚴重的社會問題。看來，盡管國家在不斷削減藥價和深化公共衛生體制改革，但只有40.2%的被調查者認為目前醫療狀況有“好的變化”，59.8%的認為“沒變化”和“有壞變化”，看病難、看病貴問題仍然沒有根本解決。

為了進一步確認當前公共衛生和醫療領域存在哪些突出問題，42.9%的被調查者認為是“看病貴”問題，33.5%的認為是“醫療資源配置不公問題”。看來解決公共衛生和醫療問題的重點是解決“看病貴”和“城鄉醫療資源配置不公”的問題。

九、道德風尚缺失問題

調查顯示，被調查者認為目前大多數人最缺乏的道德品質是“誠實守信”。調查中，對“您認為哪些道德品質是目前大多數人最缺乏的”，在我們給的20個選項中，被調查者認為近年來大多數人最缺乏的道德品質列前三位的依次是誠實守信，占64.5%；責任感，占44.1%；正直坦率，占40.9%。除此之外，敬業精神、愛心、遵守法紀、寬容大度等所選比例超過了三成，分別占33.9%、31.6%、30.6%、30.6%。而善良、孝順、樂于助人、節儉、尊重他人、自制力等所選比例均在二成左右，分別占23.1%、23.0%、22.4%、21.4%、20.7%、19.4%。說明加強以“誠實守信、愛崗敬業”為核心的職業道德建設的重要性和緊迫性。

調查中，被調查者認為最不能容忍的公民行為是“交通肇事后逃跑”。對“您最不能容忍的公民行為”，在我們給出的15個選項中，被調查者認為近年來最不能容忍的公民行為列在前三位的依次是交通肇事后逃跑，占74.0%；公款超標準消費，占55.3%；見死不救，占52.0%。除此之外，擾亂治安、在公共場所吐痰丟雜物寵物、不遵守交通秩序闖紅燈、婚外戀等所占比例均在三成以上，分別占41.1%、35.5%、31.3%、30.9%。而在公共場所爭吵說臟話、偷稅漏稅、毀壞公物、寵物在公共場所隨地便溺后主人不予清理等所占比例也在二成以上，分別占27.3%、25.0%、25.0%、21.7%。

同時，被調查者認為社會人際關系不夠和諧。在回答“您對當前社會上的人際關系狀況是否滿意”時，26.7%的表示“很滿意”和“比較滿意”，48.5%的表示“一般”，有24.8%的表示“不太滿意”和“很不滿意”。

導致人際關系不和諧的原因之一是“不講信用”。調查中，對“您認為目前人們在社會交往中是不是講信用”，有43.5%的被調查者認為“大多數人都是講信用的”，29.2%的認為“一半人講信用，一半人不講信用”，更有27.3%的分別認為“只有少部分人講信用”或“沒人講信用”。信用的缺失對構建和諧人際關系極為不利。

為此，要以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，不斷拓展和深化道德建設，全面提升城市居民思想道德素養，規范道德行為，提高文明程度，打造和諧的人文環境和融洽的社會氛圍，為“和諧菏澤”建設奠定堅實的基礎。

十、服務型政府建設問題

當前，隨著服務型政府建設的逐步推進，該問題已逐漸受到社會各界的廣泛關注和支持。對該問題被調查者不僅給出了較高的評價，而且還在需要解決的突出問題方面給出了一些建議。

調查顯示，有45.0%的被調查者對政府服務工作表示“很滿意”和“基本滿意”，35.8%的表示“一般”，只有16.9%的表示“不太滿意”和“很不滿意”，另有2.3%的表示“不關心”。從結果可以看出，滿意率高出不滿意率為28.1%，說明市委、市政府服務工作是卓有成效的，城市居民是認可的。

調查中，我們把政府每年為城市居民所做的實事歸結為環境污染治理、綠化美化、城市管理、市政建設、道路建設、危房改造、公共交通、郵電通信、電網改造、勞動就業和社會保障、商業旅游服務業整頓、醫療醫藥、社會治安、社區服務等十四個方面，主要從受益最大、最有成效、最沒成效三個角度進行分析。被調查者認為自己受益最大的實事是綠化美化，占35.6%；認為最有成效的實事仍然是綠化美化，占32.5%；認為最沒成效的實事是醫療醫藥和環境污染治理，均占28.2%。

篇（6）

一、問題的提出

大學生就業問題一直是我國高等教育界乃至整個社會關注的焦點之一。特別是1999年以來，伴隨著我國高等教育人口規模的快速增長，高等教育出口不暢的問題逐漸凸顯，大學生就業問題成為高等教育研究領域中的熱點問題，研究的視野在延伸，研究的領域在擴大，研究的成果不斷豐富，研究的人才隊伍不斷壯大。

已有研究者對我國大學生就業問題研究的現狀和趨勢做了回顧總結。如姜繼紅通過中國教育網搜索到2001年至2004年期間有關畢業生就業的文章有1114篇，但這些研究大多籠統地分析了大學畢業生就業，而沒有注意運用有關理論對大學生就業難的現狀、產生的原因、采取的措施與對策等進行研究。[1]藍潔和唐德海回顧已有的研究成果，發現不同學科視角下的大學生就業問題研究有不同的焦點，多學科復合視角的高等教育就業研究取得了很大的進展。但在理論演繹及問題解決向度上，已有研究成果呈現諸多不足。多學科視角下的大學生就業問題研究趨勢將在學科視角的切入、多學科復合視角的交叉領域、理論演繹、實證研究成果的理論提升等方面尋求新的研究思路和發展。[2]賴德勝、孟大虎等指出，與國外文獻相比，國內已有的關于大學生就業問題的研究存在三方面的問題：一是利用基本的供給―需求分析工具所進行的總體研究基本沒有；二是研究對象多集中于初次就業的大學畢業生，而緊縮的大學生就業市場對已就業多年的大學畢業生、對其他青年群體的收益水平和福利狀況有何影響，缺乏系統的分析和討論；三是對于當代中國這個典型的轉軌經濟體來說，造成大學生就業困境的原因可能更復雜，來源更廣泛，但國內已有研究在分析視角上仍顯得不夠豐富，無法對中國的大學生就業問題進行前面透徹的把握。[3]范圍和高耀明以CNKI中國引文數據庫（新）收錄的1979―2008年間“高等教育專題”論文為研究對象，運用內容分析法，對其中的4253篇高被引論文研究主題分布情況進行了分析，將“就業及就業指導”作為二級主題置于一級主題“高等學校教與學”之下，1979年至2008年期間共有就業及就業指導的高被引論文153篇，占全部高等教育研究主題高被引論文數量的9%。[4]

運用CSSCI所提供的論文關鍵詞的頻率、變化趨勢以及論文的被引次數可以揭示某一研究領域的研究熱點和趨勢。[5]順承這一思路，運用CSSCI數據庫統計出2001―2008年間大學生就業問題研究中出現頻率較高的關鍵詞（標引5次及以上）和高被引論著（標引4次及以上），通過對高頻關鍵詞和高被引論著的分析來揭示大學生就業研究領域的熱點和趨勢。另外，通過對大學生就業問題研究領域里的作者發文和作者被引情況來統計出該研究領域的核心作者群。核心作者群的研究活動可以反映出該研究領域的基本態勢。

二、我國大學生就業問題研究中的熱點分析

關鍵詞體現了論文的主要內容，從理論上講，高頻率的關鍵詞代表了該研究領域的常規研究指向或某一階段內的學術熱點；高被引論文在學界有兩層含義，其一預示著該論文的質量較高，其二說明該論文在學界受到了廣泛的關注程度。[6]因此，將從高頻率的關鍵詞和高被引論文兩個方面來分析2001―2008年間中國大學生就業問題的的研究熱點。

表1列出了2001―2008年間大學生就業問題研究領域論文中標引5次及以上的關鍵詞23個；表2列出了2001―2008年間大學生就業問題研究領域被引達4次及以上的18篇論著。

表1 2001―2008年論文中標引5次及以上的關鍵詞

從表1可以看出，在23個關鍵詞中，“教育”和“指導”遙遙領先，總標引次數達121次，表明大學生就業教育和就業指導在大學生就業問題研究領域受到廣泛關注，成為研究的熱點，大學生就業問題是教育研究的一個重要組成部分。

隨著對大學生就業問題研究視野的不斷開闊，對大學生自身的關注也逐漸成為大學生就業問題研究領域的熱點之一。表2中“就業能力”、“人力資本”、“社會資本”、“心理”、“觀念”、“性別”等與大學生自身有關的關鍵詞標引達78次。與此相應，在高被引論著中，僅在篇名上與大學生自身相關的就有5篇，這些論著總被引頻數高達31次。

大學生就業問題研究中持續關注的另一個熱點是就業環境。我國的經濟體制由計劃經濟走向市場經濟，大學生就業也經歷了從分配到擇業的轉變，就業的環境一直以來都是人們關注的熱點。表1中與此相關的關鍵詞比較多，如“就業市場”、“勞動力市場”、“政策”、“就業政策”、“對策”等。從表2來看，與這一主題相關聯的論著有5篇，這些論著總被引頻數高達61次，遠高于其他的研究熱點。

三、大學生就業問題研究的趨勢分析

通過對表1和表2的解讀，不僅可以了解到近年來大學生就業問題研究中的熱點，還可以大體上認識研究熱點、主要研究角度和主要研究方法的變化，了解變化的基本趨勢。

從表1關鍵詞標引次數的變化，我們可以清晰的看到大學生就業問題的焦點逐步轉向對微觀的大學生自身和宏觀的就業環境的關注。

對微觀的大學生自身的關注，從另一個角度可以說是研究者的視線逐漸回歸到高等教育的主體――學生個人身上。從表1可以看到，“就業能力”、“社會資本”等關鍵詞在近年來呈上升趨勢，高被引論著的篇名中出現“就業能力”和“社會資本”的更是多達5篇。而大學生的人力資本投資、綜合素質、學校的培養模式、受教育的效果直接就體現在其“就業能力”等方面。

表3 2001―2008年大學生就業問題研究的核心作者群

序號 作者姓名 發文量 被引量 作者機構

1 曹殊 5 5 全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心

2 池忠軍 5 5 中國礦業大學

3 楊偉國 4 11 中國人民大學勞動人事學院

4 胡解旺 4 5 嘉興學院

5 李家華 3 16 中國青年政治學院

6 姚裕群 3 6 中國人民大學勞動人事學院

7 馮華 3 5 北京師范大學

8 賈利軍 3 4 南京師范大學

9 林惠青 3 4 教育部高校學生司

10 曾湘泉 2 27 中國人民大學勞動人事學院

11 周濟 2 10 教育部

12 鄭潔 2 9 北京師范大學經濟與工商管理學院

13 吳慶 2 7 中國青年政治學院經濟管理系

14 李穎 2 6 華南理工大學

15 黃敬寶 2 5 中國青年政治學院經濟系

16 趙立衛 2 4 北京師范大學經濟與工商管理學院

宏觀的就業環境比較復雜，雖然不同的研究者從不同的視角加以研究，但從整體趨勢上來看，對就業環境的研究依然是今后大學生就業問題研究的一個重要方向。曾湘泉的專著《中國就業戰略報告2004：變革中的就業環境與中國大學生就業》和學術論文《變革中的就業環境與中國大學生就業》5年間被引頻次達到了47次，就說明了學者們對就業環境的持續關注。

對大學生就業問題研究的趨勢還可以從主要研究角度和研究方法方面進行分析。從表2可以看到，18篇高被引論著主要采用了經濟學、社會學和教育學的研究視角，分別為7篇、6篇和4篇。研究方法以實證居多，采用問卷調查和統計分析的高被引論著達10篇。這說明大學生就業問題的研究已由定性向定量轉變。

四、大學生就業問題研究中的核心作者群

對大學生就業問題的持續關注和研究也產生了這一領域的核心作者群。利用CSSCI操作平臺，檢索出2001―2008年間對大學生就業問題發文量在2篇及以上的作者共65人，以這65人為初選名單，統計他們發文的被引次數，將被引4次及以上的統計在內，統計結果如表3。

以表3來看，這16人可以看做是大學生就業問題研究領域的核心作者群。因為一方面他們在大學生就業問題領域發文較多（2篇及以上），另一方面他們的論著被引頻次較高，說明有較強的學術影響。以數據為例，這16人論著總數達到47篇，占5年間大學生就業問題論著總量663篇的7.09%；16人論著總被引次數為129次，占5年間大學生就業問題論著總被引次數773次的16.69%。由此可見，他們在大學生就業問題研究前沿作者中的地位顯著。

在16名作者中，屬于高等院校的有13人，占總數的81.25%，體現出高等院校在大學生就業問題研究中的主力軍作用。從核心作者機構分布來看，主要集中在東部沿海發達地區，如北京、浙江、廣東等地。

五、結論

通過運用CSSCI數據庫對大學生就業問題研究中的熱點、趨勢以及核心作者群的分析，初步得出以下結論：

第一，從研究的熱點來看，大學生就業教育和就業指導在大學生就業問題研究領域受到廣泛關注；隨著對大學生就業問題研究視野的不斷開闊，對大學生自身的關注也逐漸成為大學生就業問題研究領域的熱點之一；就業環境也得到研究者的持續關注。

第二，從研究的趨勢來看，大學生就業問題的焦點逐步轉向對微觀的大學生自身和宏觀的就業環境的關注。研究方法上已由定性向定量轉變。

第三，從核心作者群來看，16人構成了大學生就業問題研究領域的核心作者群，他們在大學生就業問題研究前沿作者中的地位顯著，主要來自高等院校，并且集中在東部沿海發達地區。

參考文獻

[1]姜繼紅.社會資本與就業研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2005:7-8．

[2]藍潔,唐德海.多學科角下的大學生就業問題研究綜述[J].大學教育科學,2005(5):85-88．

[3]賴德勝,孟大虎.中國大學畢業生失業問題研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2008:7．

[4]范圍,高耀明.中國高等教育研究主題:1979―2008[J].高等教育研究,2010(2):45-47．

篇（7）

中圖分類號:C924 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0058-01

1 研究現狀

1.1 對流動人口政策管理過程的研究

1.1.1 戶籍制度和社會保障制度的現狀分析

依據現有的流動人口政策研究文獻,學術界觀察與分析流動人口的重要視角是社會權利。戶籍制度使自發性的人口流動與現有的戶籍屬地管理體制之間產生制度性沖突,一定程度上阻礙了流動人口的社會階層合理流動(傅崇輝,2008)。有學者指出,當前全國性的政策供給遠滯后于一些地方的社會實踐。跨省流動人口規模擴大,造成退保人數增加,流動人口聚集區社保制度碎片化狀況嚴重。在目前社保政策下,流動人口所在的打工地社保制度將獲益,流出地將受損,流動人口的養老權益受到極大侵害(鄭秉文,2008)。

1.1.2 關于城市流動人口社會安全性研究

有學者指出,改革開放后,隨著大面積的人口流動現象出現,公共行政部門制定了許多服務、保護和管理流動人口的政策、法規,但不少地方和部門在流動人口問題上輕視服務行政而重視政府管制,甚至不同程度地存在著歧視性做法,流動人口對公安民警執法行為滿意度較低(徐鎮強,2008)。有學者認為進城務工的流動人口,工作異常辛苦,生存條件極差,又處于社會底層,缺乏精神生活的調劑,如果出現外界的刺激,可能使他們走上犯罪的道路(丘銀英、沈建武,2002)。

1.1.3 關于流動人口的職業技能培訓研究以及生存狀況研究

從既有的城市外來流動人口的文化構成來看,普遍存在知識匱乏的現象,流動人口缺乏從事非體力勞動行業的能力。從而,要探索職業技術培訓的培養方式,大力開展城市外來的農村務工人員的職業技能培訓。統籌勞動力市場,依托市場經濟促進農村勞動力就業。(張肖敏,2006)。有學者指出在城市建設中也忽視了流動人口在城市中的工作、生活、居住需求,對流動人口將長期在城市生活和工作的趨勢缺乏認真考慮和系統安排(李英東、石紅溶、2005)。

1.2 學術界對未來流動人口政策發展趨勢的建議

1.2.1 居住證制度及戶籍制度改革設想

學者曾凡華認為,“居住證”制度除便于政府管理外,更主要地體現了維護外來人員的合法權益,體現了政府部門對流動人員的角色定位(曾凡華,2007)。屬地化管理是當前流動人口管理的發展方向。屬地化管理要求流入地政府將流入的流動人口作為城市居民來管理與服務,而不是當“流動人口”特殊對待(羅仁朝,2004)。

1.2.2 流動人口的社會保障政策要實現科學化,人性化

政府應規定所有的企業在雇用流動人口時,必須按照規定繳納社會保障基金。對那些在城市中已經擁有比較穩定的工作和收入的流動人口,他們的社會保障可以參照城鎮職工的有關規定辦理。而對那些工作和收入都不太穩定的流動人口,在制度安排上既要考慮盡可能降低其市民化進程的風險,又要兼顧其工作和收入不穩定的特點。(樊小鋼,2004)。

1.2.3 以社區為依托,加速城市流動人口的社會融合

公共政策的設計與安排應充分體現“以人為本”可持續發展的戰略思想,創造一個良好的將流動人口整合于城市社區的條件和政策環境,促進城市發展和個人的自身發展。在社區層面上,加強社區建設,通過功能整合和文化整合,開展對流動人口的心理輔導和咨詢服務,不斷提高流動人口的文化素質,加強流動人口與城市居民的相互溝通與了解,促進社會融合(高春雁,2007)。

1.2.4 解決流動人口子女就學困難,整合現行與流動人口相關的法律法規

一些學者指出我國未來人口融合政策發展的方向包括:堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中學為主的方針,把流動人口子女入學工作納入流入地義務教育總體規劃統籌安排(尹德挺、黃匡時,2008)。有學者指出,流動人口在治安安全需求、職業保障安全需求、社會適應與日常安全需求等方面存在的問題相當嚴重。當務之急是制定全國性的《流動人口服務與管理條例》;進一步完善滿足流動人口的職業保障安全需求方面的相關政策,實現政策體系的效能優化(徐鎮強、徐向群,2008)。

2 結語

2.1 現有研究的經驗不足之處

學術界對流動人口政策的研究呈現積極活躍的上升趨勢,但仍然存在個別不足之處。如對流動人口政策執行的相關監督機制方面的研究較少,缺乏對于流動人口政策制定執行等方面具有指導性與實際推廣性的研究資料。多數學者將目光聚焦在一些社會熱點問題上,忽視了流動人口政策中一些非熱點問題的研究,導致了流動人口政策研究資料的不完善不全面。

2.2 筆者創新及建議

縱觀學者們的研究成果,可以看出,現階段,學者們大多關注流動人口政策制定執行階段的研究,忽視了流動人口政策的評估和監督階段的研究。因此,筆者建議:在研究流動人口政策制定執行管理的同時,也應重視流動人口政策的評估與監督環節的研究。流動人口政策的評估研究是流動人口政策研究中最不可或缺的一個部分,它是流動人口政策得以改進的動力來源。可是長久以來,流動人口的政策評估與政策監督機制的相關研究在中國并不受重視。一方面,一些針對流動人口的政策在制定以后,由于各方面原因,導致預期的政策效果沒有實現,有時甚至導致更為嚴重的政策問題。因為缺乏一個有效的流動人口政策評估機制,這些人口政策并沒有能得到很好的調整或終止,致使產生了很多的“后遺癥”。另一方面,由于流動人口政策監督部門自身的地位不高,導致監督力不足。完善流動人口政策的評估與監督機制,應該廣開思路,從流動人口政策的體制結構思考,對社會采取流動人口政策的公眾參與機制,而不應該閉門造車。

流動人口政策研究是一門交叉性學科,應該擴展視野,思考政府治理與地方配合的問題;思考非政府組織在流動人口管理中的重要地位和作用;思考社會非贏利組織及其它慈善組織對政府流動人口管理的補助作用。綜上所述,對未來流動人口政策和管理的發展趨勢,筆者擬提出三點建議:

第一,深入探討實現建立非官方的流動人口自治組織,并且在實際管理過程中,逐步嘗試實現流動人口自治組織自治,地方政府監管的機制。

第二,深入研究NGO(非政府組織)與政府合作治理流動人口的現實可操作性及優越性。

第三,解析NPO(非盈利組織)評估監督流動人口政策的可行性及優越性。

參考文獻

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[2]鄭秉文.改革開放30年流動人口社會保障的發展與挑戰[J].中國人口科學,2008,(05).

[3]徐鎮強,徐向群.流動人口社會安全需求現狀與相關公共政策分析課題組.流動人 口社會安全需求現狀與相關公共政策分析[J].公安學刊(浙江警察學院學報) , 2008,(03).

[4]丘銀英,沈建武.務工流動人口的生活狀況調查及心態分析[J].城市問題,2002,(04).

[5]張肖敏.農村流動人口就業問題初探[J].學海,2006,(02).

[6]李英東,石紅溶.進城農民工的困境與城市政府政策選擇[J].生產力研究,2006,(03).

[7]俞德鵬.現行城市外來人口管理方式的弊端[J].城市問題,2001,(1).

[8]周維強.人口城市化尚需破解五大政策難題[J].黨政干部學刊,2002,(12).

[9]陸杰華.新時期流動人口管理和服務面臨的突出問題及政策建議[J].理論視野,2007,(09).

[10]曾凡華.上海、廣州人口管理經驗及給我們的啟示[J].特區經濟,2007,(03).

[11]羅仁朝.我國城市流動人口管理現狀及策略優化探析――以南京、蘇州為例[J].城市規劃,2004,8(28).

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2008年年末全國參加農村養老保險人數為5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農民領取了養老金，比上年增加120萬人。全年共支付養老金56.8億元，比上年增加42%。我國養老保險金的缺口按世界銀行的測算將形成債務約3萬億元。60歲以上的老人已占農村總人口的10.2%，隨著老齡化的到來，這一比例將進一步增加，農村養老保障壓力將進一步加大。現行農村大部分地區養老保障模式的選擇仍停留在試點探索階段，尤其是貧困地區養老保障的運作處于真空區。理論界對農村養老保障體系的構建仍未形成共識，貧困地區養老保障建立更是難中之難。因而如何在貧困地區構建有效的養老保障模式對于其經濟可持續發展與和諧社會的構建具有重要的理論意義和現實意義。

一、貧困地區養老保障概況

1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》和2001年國家《農村扶貧開發綱要(2001-2010)》的制訂實施使老少邊窮地區592個“國定貧困縣”面貌煥然一新，貧困地區的經濟、文化、生活水平得到顯著提升，農村貧困人口也由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人。與此同時，我國老齡化問題日益凸現，貧困地區老齡化間題尤為突出，貧困地區養老保障的建立迫在眉睫。農村養老保障從20世紀80年代初試至今完善創新階段，養老保障年金來源主要強調個人繳納為主，集體、國家為輔，實行中央、地方和個人賬戶相結合的“統賬模式”，而實際則是按商業保險的運作模式，養老保障年金來源走個人單方負擔，實行個人賬戶積累模式。伴隨著城市化進程我國基尼系數由1978年的0.21上升至2008年的0.51，城鄉居民收人比已從1983年的最低點1.82:1上升至2007年的3.33:1， 2008年兩者差距有進一步拉大的態勢，相對貧困問題日益嚴重，養老保障金自籌已不現實。且國家社會保障費用在城鄉間分配極不均衡。城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15%，而農村只有0.18%，城市享受的社會保障費用支出是農村的90倍之多，農村仍有6000萬左右的貧困農民得不到任何救助。

二、貧困地區現行養老保障面臨的問題

1985年大別山革命老區麻城市農民年人均純收人僅為254元，在國家重點扶貧政策的推動下，2007年麻城市農民年人均純收人達到2756.42元，22年間同比增長約11倍，年均增長僅為5%，且僅為同期全國農民年人均純收人4140.36元的66.57%，農民年人均純收人仍處于較低水平。通過對該市三鎮共7個行政村4個自然村涉及人口近1.2萬人(直接被訪87戶，其中“421”家庭11戶，五保家庭10戶，60歲以上老人116人，40歲到60歲151人，40歲以上文盲73人，小學學歷162人，初中學歷68人，高中及以上學歷37人，人均耕地一直在0.86畝左右)以養老保障的現狀與面臨的問題為中心話題的調查走訪，由SPASS 15.0軟件統計得到貧困地區養老保障面臨的主要問題為:對農村養老保障相關知識、政策、法規知之甚少;一代人已過投保年齡(專指五保戶和兩代戶);兩代人已過投保年齡(專指三代和三代以上戶);無足夠投保資金;投保容易受保難，存在欺騙嫌疑;子女養老、土地保障足以養老;感覺意義不大，聽天由命;養老保障金低，難以維持正常的生活;自己有足夠能力養老等。其參選戶數分別為:71， 27. 54， 56， 22， 39. 43. 17. 11;所占比例分別為:81.61%， 31.03%， 62.07%， 64.37%， 25.29%.44.83%， 49.43%， 19.54%， 12.64%。

三、經濟學、社會學、人類學視閉下貧困地區養老保障有效需求不足分析

1.經濟學

貧困地區經濟正逐步由傳統的小農經濟向以打工經濟為主體、新型小農經濟為補充的格局轉變，戶均絕對收人雖有較大幅度的增長，但較之城鎮經濟的發展仍相對遲緩滯后，相對貧困、絕對貧困并存。一方面這種經濟基礎比較薄弱，尤其在出現金融危機、自然災害、疾病等情況下，農戶很可能再次陷人貧困或極度貧困。另一方面貧困地區人均受教育的年限仍維持在一個較低的水平，人力資本投資缺失直接限制其收人水平的提升。

在個人和家庭可支配資金還不充裕的情況下，一方面個人和家庭低收人的“馬太效應”使得現行商業養老保障彰顯門檻過高，直接導致農戶對社會養老保障的有效需求不足。另一方面隨著生活水平的提高，人們對健康的認識和追求上升到一個新高，諸多理性農民不再死儲蓄，轉而加大改善生活、關注健康的投資，直接替代了對養老保障的需求。

2.社會學

“80后”啃老現象嚴重，養老保障意識較為淡薄，缺乏對養老保障的迫切需求，更趨向于即期消費。老一代則肩負扶持下一代和贍養上一代的責任，雖曾考慮幾十年后的自身養老問題，但低且不穩定的打工、務農收人使他們常常窮于遠期規劃，養老保障似乎是水中月常常被擱淺。諸多證據表明:農村“空巢老人”已成為中國社會中最為弱勢的群體，理應是當下養老保障的主體，但高達39.3%的老人生活貧困，45.3%的農村老人認為生活得不到保障。 轉貼于

土地是農村養老的重要物質資源之一，土地規模大小、土地產出狀況、土地收益等都直接決定土地養老保障功能的大小。貧困地區多為老少邊窮地區，城鎮化程度低，土地破壞程度相對較低，且“80后”不懂農活，使得老一代和空巢老人的人均實際使用土地規模增加，土地作為老一代農民最低養老保障仍有較大前景。

3.人類學

貧困地區社會秩序主要靠老人的權威、教化以及鄉民對于社區中的規矩和傳統的習慣來保證，通常法律讓位于禮治。孝敬父母是中國的傳統美德，這也使得家庭養老在農村養老中始終發揮橋頭堡的作用。相伴而生的“養兒防老”、“不孝有三，無后為大”等文化思想對農村的影響根深蒂固，對于養老的責任在認知上始終堅持認為是子女的義務而非國家養老保障體系。

在近30年打工經濟沖擊下，無數精英從農村流出，削弱了農業生產的中堅力量，更削弱了地方文化的根基。代溝“消失”，老人內心的孤獨感、遺棄感增強，老人變更消費觀念“留一手”，衍生出節制生育、崇尚自求多福、自我積極養老的文化理念，積極開拓養老的社會化空間正成為時代的潮流。

四、貧困地區養老保障模式創新

1.村民自治型養老保障模式

國內外現行農村養老保障制度的模式按資金籌集和供給方式的不同劃分大致有社會保險型、福利型、國家保險型、強制儲蓄型四種。我國學者對這四種社會保障模式在中國農村的適用性研究上認為:社會保險型與我國現行生產力狀況相適應，可以作為我國農村社會保障的主要選擇;強制儲蓄型可作為較發達的農村地區社會保障的補充模式，不具普適性;國家保險型在經濟不發達的農村地區可小范圍、階段性地選擇該模式。我國農村經濟發展的不平衡性、歷史文 化的復雜性、教育醫療水平的差異性等國情，由阿羅不可能定理知不可能有統一的養老保障模式普適于中國農村。

基于以上分析，筆者從我國農村基層自治中似乎找到一種有效的養老保障方案—村民自治型養老保障制度，該制度主導思想為:以村為單位建立養老保障經辦中心，村民繳費為主、國家為輔、村委會有效參與，村民民主協商最低繳費檔次和受保額度。

2.村民自治型養老保障模式可行性分析

首先，覆蓋面廣。該方案實施靈活、簡潔易行，全國農村行政村均可試行，它將中國目前農村試行的養老保險具有明顯的社區性與民主政治緊密結合提升到一個新的高度，使社會養老保障能惠及農村地區的每一個農民。

其次，養老保障管理效率高、交易成本低。省去建立龐大的管理機構、雇用大批專業技術人員和行政管理人員導致的巨額管理費用，省去調查農戶經濟狀況、消費水平等交易成本，間接增加養老保障金的來源。

再次，提升貧困地區社會互助水平。自治型養老保障制度將推動村委會從傳統管制型向服務型角色轉變，有利于改善干群關系、增強村民間凝聚力，構建和諧農村。

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中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）05-0120-04

農民工作為我國的一個特殊社會群體，其總量已經達到2.53億人。隨著我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的加速，農民工的規模還將繼續擴大。農民工是我國現代化建設的重要力量，但也是收入來源不穩定、長期無法真正融入城市的弱勢群體。農民工城市身份的邊緣化現象不利于四化的統籌發展，以及共同富裕與和諧社會目標的實現。為此，本文對當前學術界農民工市民化問題的研究成果進行綜述，以期為新階段我國城鎮化健康發展提供借鑒。

一、農民工問題的早期研究概述

國內對農民工的研究最早始于20世紀80年代。進入20世紀90年代，隨著農民工數量的迅速增加，農民工問題成為國內研究的熱點，學者分別從經濟學、政治學、社會學與人口學等不同學科拓展和深入研究了農民工的生存現狀、生存環境、收入待遇、權益保護、醫療保險、教育文化、社會關系等問題，產生了大量著作和論文等形式的學術成果。早期研究農民工的著作集中分析了農民工的城鄉流動問題，如，李培林的《流動民工的社會網絡與社會地位》、李強的《中國大陸城市農民工的職業流動》、辜勝阻和劉傳江的《人口流動與農村城鎮化戰略管理》、蔡昉的《勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙》等。進人21世紀以后，對農民工問題的研究角度開始多元化。如，李培林主編的《農民工：中國進城農民工的經濟社會分析》、簡新華等的《從民工潮到民工荒——農村剩余勞動力有效轉移的制度分析》、國務院研究室課題組的《中國農民工調研報告》、蔡昉等的《城市化進程中的農民工——來自珠江三角洲的研究》、劉傳江等的《中國第二代農民工研究》、王小章等的《走向承認——浙江省城市農民工公民權發展的社會學研究》等等，從多個方面對農民工問題展開研究。而以論文形式對農民工問題進行的研究更加廣泛，如農民工流動與城鎮化發展問題和社會分層問題、農民工的城市適應問題、農民工社會保障問題、農民工子女教育問題、農民工人力資源開發問題、新生代農民工問題、農民工與政府和市民的關系問題等等。總之，國內對農民工問題的早期研究主要集中在：一是農民工問題產生的原因、流動的致因和規模、流出方式、具體分布、內部分化及群體特征等問題。二是對農民工的城市融入、基本權利、公共服務及政府作為等方面的研究。三是對農民工戶籍制度及其相關衍生制度的研究，如就業制度、醫療保險制度、教育制度和住房制度等。這些研究為我國新階段農民工市民化問題的深入研究奠定了重要的基礎。

二、農民工市民化的內涵研究

我國農村勞動力轉移與農民市民化研究課題組認為，農民工市民化是在城市務工的農民定居在城市，并逐漸成為市民的一種過程和狀態，這個過程會伴隨著思想意識、生活方式和行為的變化。一方面，農民工市民化既是一個過程，又是一種結果，在某一個時段上，它是一種過程，在某一個時點上，它是一種結果；另一方面，農民工市民化必然伴隨著文化的交融和生活、行為方式的變化。劉傳江認為，農民工市民化包括職業地位和身份地位的改變以及自身文化道德素質、社會待遇的提高等多個方面。鄭杭生認為，農民市民化是指作為一種職業和社會身份的農民在向市民轉化的過程中，獲得相應的生存能力、取得市民基本資格、逐漸融入城市、具備城市居民基本素質的過程。趙立新認為，農民工市民化是農民逐步向城市市民轉化的過程，是從農民身份轉化為城市居民身份。它包括：戶口的變動，由農村戶口變為城市戶口；地域的轉換，由居住在農村轉向居住在城市；產業的轉換，由從事農業生產變為非農業生產；文化的轉變，農民的生活觀念、行為習慣、思維方式等發生變化。胡杰成認為，農民工市民化首先是制度市民化，農民工由農民身份轉為市民身份；其次是經濟市民化，農民工在城鎮中有相對穩定的工作，收入足夠支撐家庭在城鎮的基本生活，有穩定、舒適的住所，家庭團聚；第三是社會與文化市民化，農民工要形成城市化的生活、行為方式和價值觀念。

從以上界定可以發現，學者們對農民工市民化的內涵達成了一些共識。如，學者們都認為農民工市民化是農民工在城市經濟地位的提升、獲得城市市民的身份和權利、意味著文化素養的提高及與城市的社會融合等。

三、農民工市民化現狀研究

現有研究普遍表明，農民工還沒有順利實現市民化，他們的城市適應水平較低，是一種“半城市化”和“虛城市化”，其在城市社會中普遍處于邊緣化或底層地位。如，李強研究發現，農民工在城市社會分層體系中處于底層地位，二元勞動力市場將大部分農民工排斥在城市社會之外。劉傳江認為，絕大多數農民工在城市的邊緣和自我空間領域里“沉淀”為“外來邊緣人口”，而且這種邊緣性還存在代際傳遞現象。王春光認為，農民工在城市缺乏市民待遇，導致他們對城市沒有認同感和歸屬感；絕大多數農民工處于“半城市化”狀態，并產生了社會隔離和邊緣化問題。陳豐認為，盡管越來越多的農民工進入城市工作，但事實上，從享受城市文明、滿足人的基本生存需求和各種不同層次需求來看，他們不僅缺少制度性接納，還缺乏城市社會的認同；農民工只是城市邊緣群體，他們處于一種“虛城市化”狀態，而不是真正的城市化。

四、農民工市民化的障礙研究

農民工市民化的障礙是農民工市民化問題研究的關鍵。農民工市民化是一個受綜合因素影響的過程，要從多個角度全面考慮其面臨的障礙。根據現有文獻，現存一些制度、農民工與城市居民之間的互動、農民工市民化的成本（社會資本和個人資本）、政府作為和農民工自身思想文化素質等是農民工市民化的主要障礙。

第一，戶籍制度及其衍生制度阻礙了農民工市民化。程亮和郭劍雄認為，影響農民工市民化的因素較多，而制度尤其是戶籍制度是其中最主要的因素。戶籍制度直接影響農民工所能享受的社會保障制度、醫療教育制度以及社會地位，而農民工的農業戶口阻礙了他們在城市的生存和發展。王春光認為，“農民工”是一種制度性身份。也可以說，是基于戶籍制度而設計的一整套制度導致了農民工問題的產生。以戶籍制度為基礎的就業制度、教育培訓制度等對農民工在城市的生存和發展以及向上社會流動產生了消極影響。總之，現有研究普遍認為，農民工在城市首先面臨著制度性排斥，戶籍制度及其衍生的社會保障制度、就業制度、醫療教育制度等一系列制度，是農民工無法真正實現市民化的根源。這些制度產生的各種障礙，導致農民工在經濟基礎、政治權利、社會生活、文化和心理等方面無法順利實現市民化。

第二，農民工與城市市民的各種摩擦和沖突阻礙了農民工市民化。從科塞的社會沖突理論出發，有學者認為，農民工與城市市民身份上的嚴重不平等、對各種資源的占有和爭奪以及農民工與城市居民差異合法性的懷疑是農民工與城市市民發生沖突的根本原因，而這種沖突阻礙了農民工市民化。蔡昉等學者提出了“既得利益論”，認為城市里的居民為了維護他們的既得利益，會采取各種手段限制和影響政府政策的制定，從而形成排斥農民工的各種歧視性政策，人為分割勞動力市場，阻礙農民工市民化。錢正武認為，農民工與城市市民的交往只限于業緣關系，在心理上存在著“社群隔離”現象。各種制度和體制導致城市居民對農民工的歧視，使農民工無法平等地與城市居民進行互動和交流，從而使農民工被排斥在城市主流生活之外，而城市市民與農民工兩大群體的隔離不利于培養農民工的市民意識。王桂新等認為，農民工的城市社會融合并不只是農民工單方面的問題，而是由農民工“融入方”和城市居民“受納方”共同作用的過程。即使農民工單方面想融入遷居城市，但遷居城市居民“受納方”的抵制態度也會影響其市民化進程。因此，農民工市民化受制于遷居城市的特質和居民態度。總之，農民工市民化是農民工與城市市民雙向互動的過程，是兩個群體之間逐漸融合的社會整合過程；不僅是農民工適應城市的過程，也是城市居民主動理解和積極接納農民工的過程。因此，農民工與城市市民現在存在的各種摩擦、各種形式的沖突和群體間的隔離，已經成為農民工市民化的重要障礙。

第三，社會資本不足阻礙了農民工市民化。劉林平在研究深圳平江村個案時發現，平江人到深圳去務工和發展，依靠的是充足的社會資本，而不是人力資本和金融資本。因此，社會資本是農民工市民化的重要依仗。曹子瑋認為，農民工在城市中構建的社會網規模越大，獲取的資源數量就越多，越有利于其實現市民化。反之，則不利于農民工市民化。劉傳江和周玲認為，農民工實際占有社會資本的情況與農民工出現的邊緣性特征高度相關，農民工是否融入城市的一個主要表現是其社會資本由傳統關系型向以業緣為主的現代型轉變。

第四，人力資本欠缺阻礙農民工市民化。張楊衍認為，受教育程度、是否受過職業培訓和當前工作的持續時間等個人資本情況影響著農民工市民化。劉林平和張春泥認為，人力資本不僅影響農民工的就業、職業穩定性以及收入，還影響著農民工價值觀念和生活方式的城市化程度。張新嶺認為，從根本上說，農民工面臨長時間加班、收入低下、保障層次低、職業選擇受限、就業空間狹小等問題的主要原因，是農民工文化程度總體低下且缺乏正常的勞動職業技能。因此，農民工自身人力資本不足是阻礙其實現市民化的重要障礙。認為，農民工市民化的障礙主要來自兩方面：社會制度和農民工自身人力資本的欠缺。

此外，還有學者從各個主體認識上的誤區，如城市居民、企業主體的短視行為等，來分析農民工市民化的阻礙。還有的從城市化進程、工會組織不完善、農民工市民化意愿和能力、農民工心理等角度分析農民工市民化的阻礙因素。如，錢正武認為，農民工市民化的障礙在于：精神生活空虛、心理矛盾與沖突情緒嚴重、不愿參與政治、難以融入城市文明等。鄭月琴認為，農民工市民化的障礙在于心理和社會文化環境兩方面，解決農民工市民化需要調整農民工矛盾心態和建設城市文化。

五、農民工市民化的途徑研究

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高校專業英語是大學英語教學的應用和提高階段，是學生了解學術前沿、掌握專業技能、拓寬專業視野的必備工具。武漢科技大學（后文簡稱“我校”）充分認識到專業英語對于學生深化專業學習和未來職業生涯的重要性，自開設勞動與社會保障專業以來，我校就將《勞動與社會保障專業英語》作為必修課程。筆者一直承擔該課程的教學工作，在幾年的教學過程中積極探索和實踐，不斷積累經驗，同時發現一些問題，有待采取一些措施加以解決。

一、勞動與社會保障專業英語教學的探索和實踐

我校自2006年開設勞動與社會保障專業以來，進行了近7年的專業英語教學探索和實踐，已經形成了較為穩定的教學框架和模式，大致情況如下：

（一）教學學時：我校《勞動與社會保障專業英語》課程的總學時為36學時，分九周時間完成，每周兩次課。課程安排在三年級上學期（第五學期）。

（二）教材建設：由于還未有專門的勞動與社會保障專業英語教材，因此在教學時，我們自選了一些外文文獻和資料作為教材。由于處于探索時期，這些自編教材的內容在不斷調整，以符合大三學生的接受能力。

（三）教學內容：我們根據每個班級學生的英語水平，分別選擇了社會保障領域的一些資料和經典外文文獻，包括一些中英文對照的機構資料簡介，也包括對于中國社會保障現狀進行概述的資料。這些資料與我們的國情緊密相關，學生比較熟悉，學起來簡單易懂，可以增強學生學習專業英語的信心，同時從中能學到不少的專業詞匯和表達方式。另外，還發給學生一些介紹全球社會保障狀況的外文資料，這部分資料有不同的主題，每個主題文字不多，表達方式與前面的資料有較大區別，能夠讓學生初步接觸外文原文，了解中英文的不同表達方式，同時對社會保障的各個分支有進一步的了解。根據課程進度和閱讀需要發給學生一些經典外文著作，如貝弗利其報告的節選片段、國際勞動組織的《社會保障導言》（節選）等。這些資料內容較為深刻，段落較長，長句較多，閱讀理解有一定的難度，對于提升學生的專業英語水平很有幫助。

（四）師資培養：我校勞動與社會保障專業英語課程自開設以來，有三位老師擔任教學工作，人手相對比較缺乏。再加上兩位老師均為專業課教師，雖然精通專業知識，但是英語表述能力相對不足，使用外語授課存在一定的障礙。所以在教學中，我們采用中英文混用的方法，同時充分利用專業教師的優勢，在專業英語教學中盡可能把學教學重點放在專業知識體系的教學中，而不是僅僅記住一些與本課程相關的英語專業詞匯。

（五）教學模式：以傳統的集中課堂講授的授課方式為主，積極探索互動式教學。在聽說讀寫譯五大基本技能上，都盡量涉及互動教學模式。但由于課時有限，師生水平限制，在教學方式上，以閱讀、翻譯為主，其次為寫，聽說較少。我們積極探討互動式教學，引導學生主動參與到課堂教學中。在課堂上，讓學生閱讀和講解一部分內容，老師作為補充和引導；布置一些課題供學生討論；講解內容時提出一些問題讓學生回答，鍛煉學生的聽說能力，達到師生的互動。考核上，采用平時成績加期末成績的方法，平時主要考察課堂提問和討論、課后作業，同時，中期有一個期中測試，考查學生掌握程度。期末考試采用閉卷考試的方法，翻譯、簡答、寫作、填空，盡量使題型多樣化。考核內容也盡量把重點放在考核學生知識的理解程度、知識的應用能力上，避免學生盲目死記硬背。

二、勞動與社會保障專業英語教學中的問題和反思

經過幾年的教學實踐，我校勞動與社會保障專業英語的教學模式和內容基本穩定，教學也取得了一定的效果，但也存在不少的問題。

（一）學時不足，影響學習效果。

在學時方面，該課程只有36個學時，不僅要完成對專業詞匯的掌握理解，還要大量地閱讀英文文獻，學生難以完全消化和理解。而且大多學生在大三時已經通過大學英語四六級考試，此時已把學習的重點放在了專業知識上，對專業英語不重視。一周兩次課的學習，課后花在該課程上的時間很少，難以真正提高專業英語水平。

（二）教材和師資等硬件建設不足。

教材是教學過程中必備的工具，是教學大綱和教學內容的具體體現，對教學效果有著最為直接的影響。由于目前還未出版社會保障專業英語的教材，只能選用一些經典文獻和學術著作，缺乏時效性、靈活性，內容又相當系統和專業，對專業基礎知識薄弱、英語基礎水平有限的三年級學生來說困難較大，容易產生畏難情緒，不能有效地激發學習興趣。在自編教材的過程中，教師不僅僅要找合適的文獻，還要理清專業詞匯和語法，提供學生思考和討論的問題，布置作業。由于教師專業能力有限，編出的教材無法做到專業化，影響了教師的教學。再加上幾位專業老師均不是英語專業出身，未經過系統的英語技能和英語教學培訓，只能憑借專業和傳統的語法進行解釋，難以將英語語言技能和專業知識有機結合，實現專業英語的教學目標。

（三）授課內容范圍狹窄。

礙于學時限制，本課程所選文獻側重于社會保障領域的專業論文和專著。要想完全理解社會保障的理論和相關問題，必須把它放到更廣闊的領域去思考。所以除了社會保障的專業詞匯，學生還應熟悉公共管理、經濟學等領域的一些專業詞匯和解釋。外文文獻也經常有所涉及，但因為學時太短，沒有時間帶領學生去閱讀這些內容，只能作為課后自主閱讀，效果難以保證。在聽說讀寫譯五大基本技能上，由于多方面的原因，也是有所選擇的，在提高學生的語言應用能力上顯得不足，這與我校應用型人才培養的目標不相吻合。

（四）傳統的教學方法和教學模式需要徹底改變。

在教學方法和模式上，我們探索出循序漸進的原則，先易后難，符合學生學習的基本規律。而且在教學中我們也積極探討互動式的教學模式，效果不錯。但由于師資力量不足，學生英語水平參差不齊，我們的專業英語教學仍然屬于傳統的以教師為中心的“填鴨”式教學方式，教師翻譯講解為主，課堂氛圍顯得沉悶枯燥，無法充分調動學生積極性，教學效果不太理想。

三、改進勞動與社會保障專業英語教學的思考

反思七年來在勞動與社會保障專業英語教學中存在的問題，筆者認為最主要的原因在教師這一方面，其中如何完善教學內容，改善教學方法，是搞好該課程教學的關鍵。

（一）重新定位勞動與社會保障專業英語的教學目標。

隨著全球化的不斷深入，社會對既有專業知識又有較高英語水平的復合型人才的需求將越來越大。這對專業英語教學如何培養高素質、有能力參與國際經濟和技術競爭的人才，提出了新的挑戰，也促使了我們必須結合該專業的培養目標，轉變教學觀念，加快專業英語的教學改革。我校勞動與社會保障專業的培養目標是要培養應用型人才，在該目標的指導下，專業英語的教學目標也應該是提升學生在專業領域應用英語的能力。專業英語教學在某種程度上來說是為學生畢業后的工作或進一步學習做好準備。學生語言的實際運用能力及獨立解決問題的能力，應該是專業英語教學重點培養的目標。所以，教學應把握以應用性為主的基本原則，整個專業英語課程的設置、教材編寫、教學方法和師資隊伍的建設，自始至終應該以此為指導去進行思考和研究。

我們應充分認識到，專業英語課程既不是單純的語言課，又不是單純的專業課，而是一門語言應用與個人專業知識緊密結合的課程，兩者相輔相成。在以往的教學中，雖然名義上確定了此目標，但教師們并未充分理解這一點，認為專業英語就是帶領學生讀一下外文文獻，記住幾個專業詞匯，不注重學生聽說能力的培養，學生覺得課程枯燥，易產生厭學情緒。

（二）重新進行專業英語的課程設置。

英語的學習應該是個循序漸進的積累過程。以往的專業英語課堂學習僅僅只有36個學時，課下學習時間不能保證，所以教學效果并不理想。在這一點上。需要重新考察該專業的課程設置情況，適當增加一些學時，以保證教學質量。建議從大學三年級開始，至少分兩學期開設專業英語課程，保證足夠的學習時間，并注重專業英語和基礎英語的銜接。

（三）重新編排教材，并培訓師資。

教材和教師是教學效果的重要保證。目前社會保障領域沒有專門的專業英語教材，這既是問題，又是一個機會。可由學校出面，組織勞動與社會保障專業教師和英語專業教師共同編寫出版一本更為系統、豐富的教材，以培養聽說和口語表達能力為主，真正實現應用型的培養目標。在師資上，針對每個教師的特點，制訂相應的培訓計劃，通過英語教學培訓、聽示范課等方法提升教師自身的能力，目標是使整個教學均采用英語教學，包括教材、講授、板書、筆記、作業、討論等均使用英語。

（四）探索多種形式的教學方法。

針對目前專業英語教學中的問題，要加大聽說的訓練力度，選擇社會保障領域的熱點問題，供學生討論；同時可通過社保文書、情景模擬等的設計，培養學生實際應用能力。另外，積極搜索并播放一些相關視頻，增強學習的趣味性。最后，繼續探討互動式教學，充分鼓勵學生參與的積極性。探討通過游戲、案例、圖片、講故事等多種手段，讓學生敢開口，愿意開口。每次教學前，教師可先公布主題及相關詞匯和表達方式，讓學生自行分組，查找相關資料，自行設置場景和角色，編寫對話。上課時，根據查找的信息，進行小組討論或角色模擬。在討論過程中，教師給予必要的指導，確保每個學生均用英語參與討論。小組討論結束后，教師作課堂總結，同時鞏固知識，加深學生印象。