現代農業論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇現代農業論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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一是加大政策支持力度。在資金投入、土地流轉、配套服務等方面，給予新型農業經營主體更多的實惠和便利，增強農業企業核心競爭力，力爭省級以上農業龍頭企業銷售收入增幅達到10%。二是構建利益聯結機制。發揮龍頭企業的帶動作用和農商協會的組織作用，鼓勵跨領域深入合作和同行業聯合發展，構建緊密的利益聯結機制。今年力爭市級以上農業龍頭企業帶動農戶數量達到88萬戶。三是加強業務培訓。探索構建新型職業農民培育制度，針對各類新型農業經營主體和新型職業農民的實際需求，組織開展層次高、知識新、效果好的專題培訓，全面增強科技創新能力、企業管理能力和市場營銷能力，今年力爭開展農業實用技術培訓2.5萬人次以上。

2.創新發展農業社會化服務

一是培育服務主體。構建完善利益聯結機制和考核激勵機制，促進公益性機構和經營性組織相互補充、協同發展。二是創新服務機制。推行合作式、訂單式、托管式等服務模式。創新財政購買農業社會化服務的項目化運行機制，積極探索政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等政府購買服務方式。三是拓展服務內容。堅持專業化、全程化、一站式的目標，創新開展農業技術推廣、病蟲害統防統治、農業信息、農資供應、糧食倉儲、農機作業等生產經營服務內容。

3.創新財政金融支農機制

一是創新財政支持機制。財政資金重點向新型農業經營主體、現代農業園區、高效農業產業、農產品保供等重點領域傾斜。逐步優化財政支持方式，由項目補助向以獎代補、先建后補、貼息貸款等多種方式轉變。二是創新金融支農方式。創新土地承包經營權、農業機械、農業設施等各類權利和資產的抵押質押模式。優化無錫現代農業發展基金運作，重點支持一批成長性好、市場競爭力強、品牌影響大的現代農業項目。三是創新農業保險機制。推動完善政策性農業保險體系，完善積極擴大政策性農業保險品種，改進服務質量，進一步提高保險覆蓋面。

二、堅持以全面推進依法治國為保障，推動農業法治建設開創新局面

1.牢固樹立法治意識

一是增強法律至上意識。保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。二是增強權力法定意識。堅持法無授權不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權、法律規則和法律程序。三是增強權責一致意識。堅持法定職責必須作為，堅決克服懶政行為，堅決懲處失職瀆職行為。

2.全面構建農業執法體系

一是理順工作職能。理順綜合執法機構和行業機構的關系，做到權責明確、權威高效。行業機構負責產業指導、行政審批、檢驗檢測等事前事中管理職能，綜合執法機構負責監督檢查、行政強制、行政處罰等事后監管職能。二是增強執法能力。推進農業執法重心和執法力量下移，加大執法投入，強化執法培訓，嚴格執法程序，統一執法證件，做到嚴格規范公正文明執法。三是開展專項行動。積極組織開展各項農業專項整治行動，嚴格查處假冒偽劣農資和不合格不安全農產品，嚴厲打擊破壞農業資源環境等違法行為，切實保障農戶利益。

3.認真開展農業法治宣傳教育

一方面，要加強對農業干部隊伍的普法教育。將憲法法律、法治意識、法治思維、依法行政等作為培訓的重要內容，組織開展相關學習講座，增強農業干部隊伍的行政執法水平。另一方面，要加大對農民普法教育力度。采取農民群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳與農業農村生產生活密切相關的法律法規，引導農民群眾采用合法手段，維護自身權益。

三、堅持以全面從嚴治黨為根本，推動農林系統作風紀律建設得到新加強

1.全面落實從嚴治黨工作責任

一是要深化認識。要樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，形成黨組書記親自抓、支部書記帶頭抓，一級抓一級，層層抓落實的機關黨建工作新格局。二是要精心謀劃。堅持黨建工作和“三農”工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨建工作抓細抓實，成為深化農業改革、推進農業現代化建設的有力保障。三是要狠抓落實。深入研究新形勢下管黨治黨規律，按照樹立科學理念、遵循客觀規律、積極改革創新、注重實際成效的思路，創新工作方式、嚴格監督考核，全面落實從嚴治黨各項要求，提高黨建工作水平。

篇（2）

2.傳統農業威脅生物多樣性單一栽培正在侵蝕生物多樣性，土壤中過剩的氮威脅著植物物種的多樣性，以及減少生物的生長繁衍。農業是依賴生物多樣性而存在的，但與此同時，也會威脅生物多樣性。傳統農業侵蝕生物多樣性，不僅因為它有利于單一栽培，也因為這些單一栽培取代不同的棲息地。例如大米的生產方式的單一栽培，排擠當地野生品種。在菲律賓、印度尼西亞和其他一些發展中國家，超過80%的農民栽種現代水稻品種。在印度尼西亞，這導致了1500種當地水稻品種的滅絕。傳統農業對合成化學物質的依賴減少了昆蟲的多樣性。殺蟲劑殺死了野生蜜蜂和其他有益的物種。此外，傳統農業還會導致全球變暖和氣候變化。

3.威脅人類的健康土壤侵蝕改變了土地的肥力和營養，食物供應變得更加密集。飼養場和工廠化農場(雞、豬、牛、羊)是密集型的單一栽培，為了增加產量，他們過量使用化學物質如抗生素。最常見食源性病原體絕大多數是與動物有關的產品，其中大部分來自農場和工廠的加工設施。由于生活水平的日益提高，動物性飲食在我國逐年上升，成為危害環境和公眾健康的主要原因。慢性疾病的誘因大多是這種飲食的轉變，在1950年之前，麻疹、肺結核和衰老是三個最常見的死亡原因，但在1985年以后，惡性腫瘤、腦血管疾病、缺血性心臟病是最常見的死亡原因。農藥殘留進入我們的身體、空氣、水和食物，提高患某些癌癥的風險以及生殖內分泌系統紊亂。高速肉類生產導致更大的病原體風險，在養殖的牲畜中過度使用抗生素可能產生耐藥菌株微生物，人吃了這些肉會轉移到人體內。我國肉類飲食逐年上升，而這些高飽和脂肪的飲食導致慢性退化性疾病，是在富裕人群中最常見的死亡原因。

二、傳統農業問題的成因分析

1.過于追求市場利潤如果我們現在的農業系統是有害的，不可持續的，但為什么還被延續？最主要的原因在于強大的經濟利益，那些受益集團得利于當前的農業現狀。因為，農民為了從他們的作物中獲得更大的收益率，嚴重依賴外部輸入（如合成化學肥料、化石燃料、農藥、機械等），但更大的收益率一直喜憂參半，據農業經濟學家分析，在過去的半個世紀里，農業利潤主要是以降低成本，擴大生產等。然而，每一新的一輪削減成本技術已經導致了增加產量和更低的價格，消除最初的盈利能力。因此，追求更大的收益，農民越來越依賴非農形成的資源和遙遠的農貿市場獲得盈利。

2.違背自然生態規律生態是萬物生長的自然生存狀態，具有自身變化發展的客觀規律，人類不能盲目地任意地從事各種活動，生態是不以人的意志為轉移的，人類只有在不違背自然規律的前提下能動地為活動創設條件。否則，人們違背生態規律就會帶來各種危機。生態危機是人類活動的負性后果，生態本應是合目的性與合規律性的矛盾運動。馬克思指出：“動物只是按照它所屬的那個尺度和需要來建造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進行生產，并且懂得怎樣處處都把內在的尺度運用到對象上去。”［2］在人類的農業活動中，人既要掌握與利用生態農業規律，使生態農業符合與適應人的需要，又要服從農業發展的自身規定性，受制約于生態規律。否則，一旦生態危機的出現了，會給人造成物質上和精神上的損害和困擾，甚至會中斷人類社會發展，動搖人類生存的根基。如果人類能深刻認識到生態危機已嚴重威脅到人類的生存與發展，并深刻反省自己的所作所為，消除盲目的活動，及時作出卓有成效的應戰，那么生態危機就會嬗變為人類的美好的契機，整個人類社會也會獲得更好的發展。

三、現代生態農業體系構建的途徑

生態農業體系是指在社會生產力發展到一定的階段和水平的基礎上，在市場經濟調控和政策支持下，通過農業各種資源的優化配置和全方位的整合，使生態體系協調發展。在經過沉痛的工業化負面效應的反思以后，建設生態農業體系應運而生，并提到了國家的議事日程。生態農業體系是基于相對較少盈利的農業，使用更少的非農輸入，使得動植物生產保持一個較高的生物多樣性，采用適當的生態技術生產規模，并過渡到可再生能源。這對建構生態農業體系是前提和基礎。生態農業體系應更少的依賴化學物質的輸入和減少經濟效率，同時把生產成本分流給社會。

1.運用生態系統方法簡而言之，生態系統方法是一種建立或維持自然生態系統及其功能和價值的方法的總和。生態系統方法強調自然生態系統與社會經濟系統之間的協調和共生，如應考慮到長期或短期的生態利益，即所有可以預見的和確認的生態及經濟后果；加強政府內部機構間及社會各個組織的協調統一；在各級政府與當地民眾、土地所有者及相關方之間形成緊密合作的一體關系；積極加強與普通大眾之間的合作交流；采用生態科學技術；建立生態信息網絡和數據管理系統；如良好的土壤管理，通過科技檢測對其化學、生物和物理性質進行維護和有效管理。傳統農業傾向于只強調土壤的化學性質。一英畝良好土地的土壤可以包含4噸的生物，構成土壤的生態系統，包括有機質、有益的細菌、真菌、線蟲和原生動物。如果管理得當，這些土壤生物能執行至關重要的功能，不容易受到害蟲侵蝕。種植不同的作物能緩解生態問題。單一栽培更容易受到害蟲及其市場價格的波動。通過作物品種還可以創建更多的更加細化的市場管理。此外，通過不斷移動動物的不同放牧地區，循環放牧可以防止水土流失，保持足夠的植被。它也可以節省飼料成本，增強土壤肥力。

篇（3）

二、中國農業的現實決定了必須走發展生態農業之路

長期以來，由于不注重經濟發展和資源、環境之間的協調，犧牲農業生態環境，片面追求農業經濟增長，造成了農業資源日益萎縮和農村生態環境惡化，直接威脅了農村社會經濟可持續發展。中國目前農業資源嚴重萎縮及保證糧食安全的迫切性，決定了必須走發展生態農業的現代化道路。

1．土地的數量與質量江河日下

截至2012年，全國耕地保有量為18.2476億畝，人均不足1．43畝，僅為世界人均水平的1/4。盡管國家采取最嚴格的土地管理政策，“占優補劣”、“硬占柔補”已經嚴重危害了耕地的質量，目前全國耕地土壤有機質含量僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5～3個百分點。同時，每年沙化面積為2460平方公里，沙漠及沙化土地總面積達174.31萬平方公里;水土流失面積367萬平方公里，占國土總面積的1/3。

2．森林與草原銳減

據第六次全國森林詳查，目前我國森林覆蓋率只有20.3%，人均占有林地量僅為世界人均量的1/7，已基本無成熟林可采，造成森林覆蓋率低，植被減少。我國現有可利用的草地面積約33.7億畝，人均不足2.6畝，目前，草原退化面積達13億畝，而且每年仍以2000多萬畝的速度在退化。

3．水資源不足

中國是世界上13個貧水國之一，人均水資源占有量2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量接近400億立方米，其中農業缺水300億立方米。同時，水資源缺少地區的水資源開發利用過大，超過水資源和水環境的承載力。

4．農業環境污染嚴重。一是大氣與水體污染

中國目前已成為世界第三大酸雨區，酸雨區接近國土面積的30%。農村畜禽飼養業的廢水、廢氣和廢渣等污染排放已占到全國總排放的50%，2010年，農業源排放的化學需氧量約占化學需氧量排放總量的43．7%、總氮和總磷排放量分別約占排放總量的57%和67%。2010年，縣域污水處理率約為31%，水體污染嚴重。二是農地污染。全國1/10以上的耕地遭受污染，土壤呈現新老污染物并存、無機有機污染混合的局面。平均每公頃耕地使用農藥15公斤，高出發達國家1倍，在土壤中的殘留量高達50%～60%;每年化肥施用占世界總量的30%，化肥用量60年增加近百倍，用量是發達國家上限的2倍。三是白色污染。每年有約50萬噸的地膜和塑料殘留在土壤中，百余年不能降解。四是食源性污染。在農牧產品的生產和加工過程中使用大量的生長激素、催熟劑和添加劑，中國每年生產抗生素21萬噸的9．7萬噸用于畜牧養殖業，造成了農牧產品生長過程的污染，“有抗食品”已成為人體內的“隱形炸彈”，對人體健康構成了嚴重的危害。五是外來物種侵害嚴重。入侵中國的外來物種越來越多，有飛機草、互花米草、水葫蘆等400多種，20世紀90年代，每10年左右才會發現1種生物入侵，可2005年以來，每年都會出現1～2個“新面孔”。

5．保證糧食安全必須提高農業資源的利用率

盡管我國糧食已經連續十年豐收，但從長遠看，糧食缺口仍然會擴大，保障國家糧食安全面臨新的挑戰。2013年糧食產量達1．2萬億斤，人均占有糧食860多斤，自給率約為88．4%，缺口約11．6%，缺口接近糧食生產大省黑龍江全年1300億斤的產量。我國人口每年凈增700多萬，比青海省還多200萬，預計到2020年，人口將達到14.5億，對糧食的剛性需求不斷增長，需求總量將超過6億噸。隨著人們消費水平的提高，對精深加工的食品需求越來越大，轉化為肉、蛋、奶、酒的糧食越來越多，目前我國每年僅生產白酒和啤酒消耗的糧食就有4000萬噸。13．4億人口這一國情決定了中國人的飯碗不能端在外國人手中。目前，全世界糧食貿易量僅為5000多億斤，假如都被中國購買，也只能滿足中國糧食需求的40%，解決不了中國的糧食需求。2012年，中國已經成為世界農產品的第三大進口國和第四大出口國，其中美國出口糧食總量的15%銷往中國，貿易逆差133億美元，已經連續十多年逆差。糧食不只是經濟問題，更是政治問題。我國除了18.36億畝耕地外，還有60億畝草原、43億畝林地、300多萬平方公里的海洋國土和內陸河湖。必須充分循環利用農業資源要素，生產出更多的畜產品、水產品、水果和蔬菜，減少國民對口糧的需求。這就要求我國的現代農業建設，要從中國的現實國情農情實際出發，通過建設資源節約和環境友好型的現代生態農業，尤其是發展生態循環農業，以實現較高的資源轉化率和維護良好的資源生態環境，這是實現中央經濟工作會議提出的2014年糧食生產以我為主、立足國內、確保產能的最主要途徑。

三、積極推進我國生態農業發展的對策建議

生態農業建設涉及觀念、制度、政策、技術等方面，必須開展深入的調查研究，加強整體設計，積極推進我國生態農業發展。

1．牢固樹立生態文明觀念

生態文明觀念是大力發展生態農業的思想基礎。一是中央要明確做出加快生態農業建設的戰略決定，明確指出生態農業建設的指導思想和原則，戰略目標、戰略重點、戰略步驟和戰略措施，明確把生態農業作為發展現代農業的主攻方向。二是加強全黨的生態農業文明教育，正確的路線確定之后，干部最重要，所以要在全黨開展廣泛的生態農業文明教育，要編寫材，在各級各類黨干校和農業院校開設生態農業課，普及生態農業知識，用科學的生態農業知識武裝廣大干部，重點武裝農業和農村干部，以提高全黨和廣大干部發展生態農業的思想自覺。教育全黨和廣大干部通過發展生態農業給子孫后代留下更多農業資源，留下天藍、地綠、水凈的美好生態。三是利用各種新聞媒體開展廣泛的生態農業文明宣傳，使全社會，尤其是廣大農民熱愛生態農業，發展生態農業，進而形成全社會的生態農業文明意識。

2．制定生態農業發展戰略與規劃

認真研究西方國家的生態農業發展戰略，發展完善已有的生態農業發展模式，并最大限度地借助現代科學技術創新生態農業發展模式。具體而言，一是在沿海地區和太湖、洞庭湖、三峽庫區、滇池等高集約化地區，借助3S技術，科學施肥施藥，減少用量，積極防治工業和農業面源污染，實施農業環境和農產品環境污染預警，保證農地和農產品免遭污染。二是在長江和黃河中上游地區，黃土高原區，西北、華北和東北風沙綜合防治區等生態脆弱區，加大生態農業基礎設施投入，開發適合這些地區生長的優質速生林木品種，大力開展植樹造林，積極改善農業生態環境，充分利用這些地區獨特的農業資源，生產各具地方特色的優質農林牧漁產品，重點提高農業綜合生產能力。三是在東北、華北和長江中下游、成都平原農業區，防止農產品污染，提高農產品質量，盡可能多地生產綠色食品，積極推進黑龍江省兩大平原現代化大農業示范區建設。把黑龍江省和豫東平原建成亞洲最大的生態農業區。四是重點推進各地區主導生態產品建設，筆者認為綠色食品和無公害農產品是糧食主產區生態農業發展的重點。發展生態農業，重在堅持“整體、協調、循環、再生”的原則，加速建立不同產業間的物質循環和能量轉化利用體系，合理配置農業資源，農林牧漁結合，實現農村經濟社會的可持續發展。

3．制定完善發展生態農業的政策和法律規范

一是制定和完善財政和貨幣政策，支持生態農業的發展，擴大并提高對生態農業產品生產的補貼額度，擴大對生態農業產品生產的信貸支持，使農民在發展生態農業中受益。各級政府都要加強生態農業基礎建設，主要包括農田水利、防災減災、氣象服務、水土保持、防護林建設、生態環境治理的投入，改善生態農業的發展條件，減少生態農業的自然和市場風險，增強生態農業發展的后勁，尤其要加大對生態農業科研和技術推廣的投入。二是將必要的行政手段與經濟手段相結合，政府必須明確在發展生態農業中，支持做什么，不許做什么，獎勵遵循者，處罰違規者。三是運用法律手段支持和保護生態農業建設。目前，我國初步形成了以《環境保護法》為核心的生態環境保護法律體系，要以此為基礎，加快制定《綠色農產品質量安全法》、《農業生態環境保護法》、《生態農業補貼條例》等保護生態農業發展的配套法律，尤其要加快制定規范農產品市場建設方面的法律，依法保護和調動廣大農民發展生態農業的積極性。

4．調整農業內部結構

擴大生態農業在農業中的比重。一是調綠，大力發展非生態農業和生態農業中綠色食品生產，它是農業內部結構調整的重中之重，加速有機肥、有機農藥和有機生物調節劑的研發與生產。二是調紅，非生態農業區和生態農業區都必須大力發展畜牧業，內蒙古、寧夏、新疆、青海、五大牧區必須率先轉變畜牧業發展方式，以發展生態型畜牧業為主，嚴格按草原合理的承載力放牧，對嚴重沙化與退化的草原禁牧，對一般退化了的草原周期性休牧，加快恢復草原生態功能，各級政府要增加休牧補貼數額。三是調白，即大力發展微生物農業，微生物農業是典型的高科技生態農業，要積極開發新的菌種，做好白色產業的精深加工，搞好產業化經營。四是調藍，大力發展海洋和陸地江河湖澤水產業，變非生態養殖為生態養殖，做大做強海洋生態農業，大力發展海洋菜園、海洋糧食和海洋牧業。五是調特，大力發展各具地方特色的生態農業產品。總之，在農業結構調整中要充分考慮農林牧漁業各業間相互依存關系，充分發揮各農作物在生態鏈條中的作用，建立各種各樣高效優質生態農業模式。

5．加強生態農業示范基地建設

要采取多種形式，加強對生態農業基地建設的指導，在堅持標準的前提下，擴大生態農業示范基地面積，提高生態農產品質量。一是繼續堅持已經開展的生態農業試點縣建設。選取各方面條件相對較好的縣市，采取整縣推進的方法，邊推進邊總結成功經驗，做到以點帶面，直至推廣到全國。二是依托“龍頭企業+基地+農戶”的生態農業產業化模式，鼓勵支持龍頭企業自建生態農業基地，鼓勵支持企業加速實現已有非生態型農業基地向生態型農業基地轉變，借助龍頭企業帶動農戶實現生態化種植養殖，龍頭企業與農戶均享加工利潤和銷售利潤，使自己有穩固的基地和農戶群。三是加強生態農產品出口基地建設，更多依靠龍頭企業拓展海外市場，不斷擴大生態農產品出口數量，使其成為農產品出口的生力軍，進而成為平衡國際貿易的一支重要力量，并依托其進一步拉動國內生態農業發展。

6．加強生態農業科技研究與推廣

科技創新是生態農業發展之本，農業科技創新是突破資源與環境約束的客觀要求。一是加快生態農業動植物新品種培育。農業科技創新的重點是種子，種子的科技含量占農業總科技含量的40%，尤其是要加快培育適宜糧食主產區生長的新品種，積極開展分子生物育種和天空育種，搶占世界種業科技創新的制高點。二是集中力量開展先進適用生態農業技術的研發與推廣。主要包括耕地重金屬污染防治技術，農田控磷減氮、畜禽清潔養殖和廢棄物綜合處理與利用等面源污染防治技術，循環農業和農業清潔生產技術，生物肥料和生物農藥及生物調節劑等生物技術，節水節肥節藥和測土配方施肥技術，精準農業技術，農作物秸稈等廢棄物的再生利用技術。三是加強生態農業科技人才培養。建議采取各種優惠政策吸引優秀學子報考農業院校，提高農業院校生源質量;國家免費培訓基層生態農業科技人員、生態農業實用人才和新型農民，獎勵優秀受訓者。四是加快新型生態農業科技成果在基層推廣。農業科技推廣的重中之重是基層，加強基層站點設備等硬件和隊伍建設，實現農業科技入戶進田，暢通“最后一公里”。加速建立完善生態農業科技推廣的利益驅動機制，實行基層農技推廣人員基本工資和績效工資制，基本工資保底，績效工資與推廣的數量與質量掛鉤;有效整合科技資源，建立農科教產學研推相互銜接的機制，強化“把論文寫在大地上，把成果留在農民家”的科研與推廣評價導向機制;發展多元化的農業科技推廣組織，農業高等學校、科研院所必須承擔生態農業農技推廣任務，國家要做出農業高等學校的教師將1/3的時間、科研院所將1/2的時間用在農業科技推廣上的規定，在職稱和利益分配上予以更多的激勵。

篇（4）

現代農業是具有多種功能的農業，這已為世界各國所普遍認可，多功能農業是我國農業發展的趨勢，也是我國農業發展的必然選擇。因此，把握現代多功能農業的特點和內在要求，才能把握現代多功能農業的實質，制定出切實可行的發展現代多功能農業的措施，從而帶動現代農業的發展。

一、現代多功能農業的主要特點

(一)農業的內涵與外延出現明顯變化。目前，農業提供糧食等基本生活需要的商品生產功能已不再是農業的唯一功能，在非產品生產方面的功能不斷拓展并逐步擴大范圍。

(二)農業的發展方式發生明顯變革。傳統農業的發展方式是用機械代替人力和畜力，以化肥、農藥等化學物的普及應用和大量投入作為農業產品產量增加的基本手段。現代農業則采用現代經營形式發展農業，農業生產、加工、流通等環節有機結合起來，形成完整高效的產業體系。

(三)農業與其他產品部門的融合空前緊密。隨著農業多功能的發展，農業作為第一產業部門和第二產業及第三產業的界限逐步模糊，農業與其他產業部門緊密結合、互補聯動的一體化生產體系逐步形成。

(四)農業作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統農業的單一生產功能意義下，只是作為國民經濟的一個基礎的經濟部門。農業多種功能的拓展特別是在生態保護和文化傳承方面功能的拓展，使農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業經營者。隨著其產業經濟部門屬性的不斷弱化，農業正日益成為一個社會公共部門。

二、現代農業功能拓展的重點

根據目前我國社會經濟發展的現狀及廣大人民群眾的需求，對農業的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會經濟的不斷發展，目前我國已進入工業化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經濟結構變動明顯，非農產業成為國民經濟的主導產業。特別是隨著工業反哺農業階段的到來，農業的功能會出現變動。(2)現階段，我國正處于改革開放的關鍵時期，在這一發展時期，就業問題、生態環境問題和經濟發展的不平衡性問題等都相繼出現。因此，應有針對性的發展農業的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經濟體制改革的深入，農業、農村、農民問題逐漸成為制約整個國家經濟發展的水平和速度的一個重要問題。農民可利用農業的多種功能為農民增收和現代農業的發展作出貢獻。

從上述情況出發，我國現代農業拓展的重點有：一是強化農業的產品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問題。這是農業的最基本功能，也是各國在不同發展階段對農業的一致要求。不論在經濟發展的任何階段，生產都是農業的最基本功能，是保障，也是其他功能得以發揮的基礎。在我們這樣一個人口眾多的國家，保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要。現代多功能農業發展應著力改善糧食生產條件，緊緊依靠科技進步，提升農業綜合生產能力，不斷向社會增加優質、安全和多樣性的農產品供應，以適應人民生活水平提高的需要。二是發揮現代農業對勞動力的轉移貢獻功能，著力解決農村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發展中國家而言，解決就業問題具有重要的意義。解決就業問題，最大的難題還是解決數量龐大的農村剩余勞動力的就業問題。近年來，由于農業綜合生產能力的下降，農村勞動力不斷涌向城市，出現所謂的“農民工”，農民工為城市的工業化作出了不可磨滅的貢獻，同時也帶來了城市就業方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農村。要充分進行農業的深度和廣度開發，拓展現代農業的多種功能，像農家樂、旅游農業等形式的休閑農業的方式，或是農產品的深加工等都是吸納農村剩余勞動力的好去處。三是增強農業對農民的收入貢獻功能，著力解決農民的富裕問題，農業發展的根本目的是為實現農民群眾的生活富裕和全面發展。我國農民占全國人口的70％，農民富則國家富。改革開放幾十年來，農民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大，農村生產條件并沒有很大改善，農民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農業的多種功能，如發展觀光旅游農業、休閑農業、規模農業、項目農業和農產品深加工，吸納更多的人來農村旅游和消費，可增加農民的收入。四是充分凸現農業生態的保障功能，著力解決農業的可持續發展問題。農業的可持續發展是整個國民經濟可持續發展的基礎，是經濟、社會與環境可持續發展的支撐。農業的可持續發展是由農業具有生態保護的功能決定的。農業在生態保護方面，如在防洪澇災害、涵養水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以，應重視農業在生態保護方面功能的發揮，最大限度地發揮農業在生態保護方面的作用，為農業的可持續乃至整個環境資源的可持續發展奠定基礎。

三、建設現代多功能農業的途徑和措施

(一)加大財政支農的力度，建立促進多功能農業發展的投入機制。多功能農業的發揮需要資金投入。目前農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。嚴重影響農業的糧食生產這一基本功能的發揮。在多功能農業投入上存在的問題主要有：財政支農資金投入總量不足，跟不上農業發展的需要；投入結構存在不合理問題，影響農業在就業和生態保護方面功能的發揮；財政支農資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農業多種功能的發揮。為此，應采取以下措施：

1逐步增加對農業的投入。農業是弱質產業，對農業進行支持和保護是政府的重要責任，也符合國際慣例。通過立法，將現有的支農資金投入納入到國家財政預算中，作為經常性預算支出固定下來，以保持政策的穩定性、連續性和長期性。

2拓寬支農領域和渠道，加大支農力度。加大農業科研和科技推廣、生產資料生產、食品安全檢驗、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農業生產條件改善等公益性支出。

3完善財政支農資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止重復投資或投資過于分散，使有限的資金發揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準，建立由農業、財政、審計、紀檢監察多部門聯合的支農資金監管機制。

(二)調整農業結構。過去農業是傳統的種植業和養殖業，現代農業中的農資供應、農產品收購、加工、貯藏、農技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農業生產提前產中產后服務的各種經濟活動所占比重不斷提高，使現代農業的結構發生重大變化。休閑農業、觀光農業、體驗農業及花卉農業等一些新型產業形式迅速崛起，成為農民增收和就業的新的產業形式。多功能農業的發展離不開發達的關聯產業群。同樣，發達的關聯產業群也為農業其它功能的拓展結構的重點是：一要深化農業內部經濟結構的調整。大力發展特色產業，調整農業區域布局；調整農產品的品質結構，全面提高農產品質量；調整農產品的品質結構，生產具有比較優勢的農產品；調整農村產業結構，加快發展農產品加工業。二要重視構筑農業產業體系各環節間的互動。國家在制定支農政策時，不僅要考慮農業傳統的單一的農產品商品生產功能，還應考慮環境、社會、食品安全、經濟、文化等多種功能，應通盤考慮如何構筑由農產品生產體系、農產品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產組織體系、市場流通體系、生態保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農業大產業體系，確保農業內部各產業以及相關產業的互動和融合，促進農村經濟的健康發展。

(三)加強青年農民的教育和培訓，培養多功能農業人才，為多功能農業提供人才支撐。多功能農業的發展迫切需要一批精通農產品銷售、管理、流通、運輸等相關知識的經紀人隊伍，從而為農業產前、產中、產后服務，為農業的可持續發展和農民增收提供人才支撐。因此，在多功能農業的發展中，首先應采取積極措施，把大量的農村青年留在農村。從發達國家城市化的經驗看，農村人口和農業勞動力逐步向城市和非農產業轉移是發展的趨勢，但考慮到我國農村人口基數大，目前城市和工業吸納農村人口、農業勞動力的能力有限，在今后一段相當長的時期內仍需由農業來提供就業崗位，減小社會就業壓力。農業容納隱性失業的能力比較大，如。大量兼業農戶的存在，可緩沖由非農產業發展的波動引發的就業問題。其次，加強對農民的技能培訓。再次，應大力發展職業教育。

(四)加快農業科技創新和技術推廣的步伐，強化多功能農業的科技支撐作用。現代農業的顯著特征是高產、優質、高效、生態和安全，而這有賴于農業科技的不斷進步與創新。雖然我國農業科技創新取得很大成績，農業科技對生產發揮了積極作用，但現有的農業科技創新能力和科技發展水平還遠不能適應農業發展的需要。農業科技創新和儲備能力不足，科技成果轉化率較低，科技創新人才匱乏，農業科研經費投入不足，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低等問題仍然存在，因此，在現代多功能農業發展中應注意解決以下問題：

1深化農業科技體制改革。通過引入市場競爭機制，大幅度提高科研水平和科研開發效率，建立符合社會主義市場經濟體制要求的科技創新體制；要以現有農業科研機構和高等農業院校的研究力量為基礎，按照經濟發展需要、區域特點和學科發展的要求，建立農業科研基地、產業綜合研究中心和區域農業科研中心等科研體系。

2完善農業科技推廣服務體系。應探索適合我國國情的農業科技推廣服務體系，特別應通過開展技術承包等多種形式增強服務功能。科研院所、大專院校要發揮科技優勢，與當地政府、基層農技部門和企業聯合，創辦一批高新技術試驗基地、示范區和科技先導型試驗區、科技園區。

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第二，利用現代農村遠程教育為農民提供掌握新型技術的機會：我國當前的農業產業正處于傳統粗放模式向現代精細化模式轉變的進程當中，科學技術發展對于農業產業的貢獻度逐年提升，但相對于發達國家而言還存在一定的差距。為了縮短這一差距，使農業生產能夠更加的高效與穩定，就需要加速現代農業的發展，通過普及各種新型農業使用技術，提高實用技術到位率、入戶率的方式，使新農村建設能夠得到堅實可靠的保障。而從現代農業遠程教育的角度上來說，其教學形式靈活，資源豐富，各種新型的實用技術與信息能夠以一種農民可接受的方式加以推廣，同時，該模式下，新型的實用技術能夠深入生產一線，直接為農民提供服務，在推動農業科技成果的轉化進程方面意義重大。借助于包括“科技入戶直通車”以及“農村大喇叭”等行之有效的遠程教育模式，結合地方實際情況，構建多功能綜合性的流動技術推廣服務站，使農機推廣服務能夠真正意義上的深入農民，服務于農民。

第三，利用現代農村遠程教育為農民提供人才發展的機會：農村基層實用人才是新農村建設的主力軍，若在新農村建設過程當中，缺乏實用型人才配置，勢必會導致新農村建設的根基薄弱，影響建設進程與質量。而從現代農村遠程教育的角度上來說，以此作為教學手段，將各類型，各層次的教育培訓延伸至農村，促進實用人才的培養，最終達到推動新農村建設的目的。從我國當前的農廣校系統上來說，在農業遠程教育平臺上，綜合對計算機課件、多媒體課件、傳統文字課件、以及音像資料的綜合應用，結合新農村建設對人才所提出的要求，培養他生產能手，經營能人，鄉村科技人員，管理人員等各類型的實用性人才，隨著實用性人才規模的持續擴大，新農村建設中的人力資源配置勢必會更加的科學與合理。

二、發展現代農業遠程教育的相關建議

現代農業遠程教育所面臨的發展現狀是農村巨大的勞動力規模以及覆蓋范圍，為了在這一客觀條件下，以現代農業遠程教育為手段，真正意義上的促進農民綜合素質水平的提升，就需要創造有利的條件，利用好現代農業遠程教育的這一工作平臺，向新農村建設輸送的新型，實用型，復合型的農民。在這一過程當中，給出發展現代農業遠程教育的相關建議：第一，需要提高對現代農業遠程教育發展的認知：對于教育工作者而言，除了需要正確認識傳統手把手面授教學的重要價值以外，還需要通過對現代農業遠程教育手段的應用，將教、學相互分離，著眼于對農民自主學習能力的培養，使農民能夠真正意義上的掌握運用各類信息資源的方式與方法，指導學員自主學習新型技術知識，第二，需要加大對現代農業遠程教育的投入力度：從政府部門的角度入手，構建促進現代農業遠程教育發展的專項資金，用于對辦學設備的購置以及對教師的培訓等多個方面，從而使農民所接受的遠程教育服務能夠更加的優質與有效；第三，需要加大對現代農業遠程教育教學資源的建設力度，促進教學資源的多元化發展，同時構建有助于農民交流溝通的網絡平臺。

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1、政策扶植力度不強

政府相關配套的政策支持力度還不大。如在現代農業園區企業的稅收優惠、三農財政資金扶持、人才引進等方面政策仍不夠完善。同時，在引導上、下游聯動方面，沒有形成成熟的上下游產業鏈，且在給予綠色產品的綠色通道方面也沒有相關的政策支持。

2、人才儲備不足

綠色經濟視角下現代農業園區運作的人才儲備不足，高層次管理人才和科技人才不多，經營管理機制滯后。高校、科研機構在這方面研究的成果不多，對農業園區的經濟模式、生態模式的研究還不夠充分，園區的生態鏈和產業鏈比較短，也還沒有形成相關得理論知識，這導致企業經營管理者、農業產業工人、農民、政府公職人員、消費者等都缺乏對新農村經濟發展模式的系統學習。

3、沒有形成區域特色

衡陽城區、城郊結合部的城中村以及周邊衡南、衡陽縣等農村地區，政府相關部門沒有制定農業產業園區發展規劃和目標，園區建設缺乏必要的可行性論證和科學的總體布局，項目建設重復較多，布局的隨意性太大，甚至項目因人而定，造成同質產品泛濫，市場差異化程度低，競爭力低下，造成了區域性的優勢資源無法充分發揮優勢。

4、服務體系不完善

相關軟、硬件服務體系不完善，硬件建設不多，軟環境建設較差，招商引資能力不足。與現代農業園區發展密切的相關產業服務體系還尚未形成，行業間、部門間、企業間的溝通不暢，缺少有實力的龍頭企業，農業產業化鏈條不長，難以帶動周邊農民致富。

二、衡陽市現代農業園區的發展模式

經過多年實踐，衡陽市在改變傳統農業發展模式方面，積極探索并嘗試適合區域經濟特色的現代農業園區發展模式，主要有政府主導型、企業主導型、農戶主導型等模式。

1、政府主導型

政府在總體規劃、發展方向、政策資金上給予一定的指導和支持，委托完全市場化的主體開展具體的農業產業化的工作。此模式的優點在于農業園區的發展方向與政府的發展目標相穩合，農業開發區可以摒棄眼前的利益，朝著規模化、集約化、科技化、綠色化的方向發展。例如，衡陽市各縣區設立的農業開發區是由有關職能部門利用財政資金設立的市場主體，全面負責園區的規劃、建設、招商引資和經營管理等各項事務。

2、企業主導型

依托由民營資本參與投資建立的農業龍頭企業，按照“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，政府部門堅持“圍繞產業扶龍頭、圍繞龍頭建基地”的思路，緊緊圍繞優勢主導產業，統籌安排土地治理和產業化經營項目，一手抓改善農業基本生產條件，一手抓扶持產業化經營，形成相互促進的良性循環。如祁東縣黃花集團、香芋集團、金鵬草席集團等。此模式是比較適合于資源豐富、旅游觀光農業等特色農業園區。

3、農戶主導的合作生產模式

農民以土地使用權作為出資的主要方式，或者提供自己的勞動力。此模式農戶負責園區的基礎設施、土地使用費及經營管理，通過以自己的土地使用權出資，或者把其他周圍農戶的土地使用權租賃過來，實現規模經營，既保證了農村土地在農民自己手中的流轉，又保證了生產效率。例如，衡陽縣角山鎮的水稻園區生產的水稻，該品牌以水稻農業合作社為依托，將20畝以上的大戶和零散的農戶相結合，以農業合作社為平臺，打造“角山米”這一大米品牌，促進水稻的銷售。

三、綠色經濟視角下衡陽市現代農業園區發展策略

1、完善軟環境與硬件設施，搭建現代農業的公共行政信息平臺

由政府相關部門進行專題調研，充分利用衡陽市及縣市區的綠色經濟發展的資源條件合理規劃現代農業園區空間布局，完善基礎設施建設，形成“一鄉一品，一縣數品”的現代特色農業產業園區發展格局，避免項目重復、惡性競爭發生。運用政府職能創造良好的經營環境，給予企業高級管理人員相應的優惠政策，以吸引人才流入，對于區域內職業院校涉農專業給予重點扶持，完善人才吸收機制。政府、企業搭建現代農業的公共行政信息平臺，讓產業鏈各環節的信息共享實現全方位、零距離。

2、注重產品多樣化，建立混合縱向一體化的聯結機制

農業產業園區應根據區域自然資源條件、人力資源、區位優勢吸引支持綠色經濟發展模式的農業企業或機構，實現企業規模和種類的多樣化；同時建立混合縱向一體化的聯結機制，以一家核心龍頭企業為主體進行產業鏈設計，帶動其上下游產業聚集和發展，不同利益主體通過獨資、控股或參股的形式參與產業鏈各環節的投資經營，將某種環節以某一利益主體，而又不與其他利益主體在某一功能環節以合同契約進行聯結。如衡陽市雨母山農產品龍頭企業的發展，起到了帶動區域的整體產業鏈及旅游、餐飲等行業的發展，形成都市型現代農業發展的趨勢。

3、加強市區與周邊郊縣的良性互動

從生態經濟角度出發，在現代農業發展上進行合理規劃，充分發揮市區、城郊、縣域地理環境不同的農業區域的比較優勢，現代特色農產品在城市的商業規劃、行政管理、企業發展、產業一體化中，系統地進行規劃，重視市區和周邊區縣之間的互動和交流，避免基礎設施和農業項目的重復建設，以防出現同質產業園，同時避免惡性競爭導致本地區經濟利益受損，應當發展本區域有特色、有潛力的農業產業，實現綠色經濟和農業園區的雙贏局面。

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2優化農業產業結構，發展特色農業

在糧食產業穩定增產的前提下，本著優質、生態環保的理念來優化產業結構，也是發展現代農業的重要手段。按照市場要求，發展經濟效益更高、更加優質的作物，提高生產管理的規模和標準。加強民營企業的發展，將一些市場前景好的作物作為重點發展的支柱，合理的進行資源的配置，形成以重點企業為支柱，中小企業為基礎的發展模式。由于國家鼓勵民營企業的發展，所以可以適當建設農產品的加工園，將一些當地種植具有較強優勢的作物經過自身加工包裝，轉換成具有產業和產品優勢的產業，成為具有特色的產業，實現農業經濟發展，增加農民的收入。

3建立健全現代農業信息網絡

隨著現代信息技術的發展，互聯網的影響也逐步走入農村，加上現代農業市場的競爭越來越激烈，所以說建立現代農業信息網絡勢在必行。要讓農民了解到信息網絡強大作用，大力的宣傳信息網絡能夠帶來的經濟效益以及各種方便之處，讓農民對信息網絡首先產生興趣，進而能夠積極主動的去學習網絡知識。政府部門要給與一定的幫助，下派一些具有專業知識的人才來給農民進行現場演示指導操作，以最簡明的方式向農民展示信息網絡能夠起到的作用，可以展示在網絡上進行作物市場價格的查詢，以及市場需求等，讓農民了解到信息網絡能夠到給他們的好處。讓農民接受并學會使用信息網絡，能夠幫助他們選擇更加適合的生產經營活動，更加方便快捷的了解到市場的需求，有利于提高農民的經濟水平，推動現代農業的發展。

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2農機技術培訓工作在現代農業中的地位

農機技術培訓工作在發展現代農業過程中的地位和作用如何，直接關系到政府部門在組織經濟活動時的力量投入和體制建設等重大問題，而其在現代農業發展中的地位又是由他的作用體現出來的，因此，我們需要準確的估計農機技術培訓工作在農業發展中的作用。同時國家和地方政府部門對農業基礎建設的投入力度不斷增加，積極發展現代農業，夯實我國農業發展的基礎，不斷加大農業生產結構調整，在這些利好條件的促進之下，農村農田水利設施建設，農業耕種等得到了較大改善。在這種形勢之下，為了切實保證農機安全生產，不斷培養出技術過硬的農機設備操作人員和合格的農機駕駛人員，做好農機技術培訓工作在促進現代農業建設和發展過程中有著十分重要的作用。

2.1農機技術培訓促進農業產業結構調整

在農村地區加強農機技術培訓，是推動我國農村和農業經濟結構調整，提升農業生產技術水平的有效措施。最近幾年，國家和地方政府高度重視三農問題，在農村地區開展農機技術培訓，能夠更好的提高農業生產效率，促進農村地區經濟增長。同時由于農機技術得到了普及和應用，使得農業綜合生產能力得到了提高，改變了傳統的農業生產模式，通過機械化耕作，增加了耕地的效率，減輕了勞動強度，提高了農業生產的效率，從而使得農業生產結構發生了顯著變化，增強了農業生產抵御自然災害的能力，增加了糧食的產量。

2.2農機技術培訓增加了農民收入

農機技術培訓提高了農民群眾對農機設備的操作能力，同時也提高了農機的利用率，實現了農業生產機械化，大幅度的提高了農業生產效率。首先，農機技術培訓直接增加了農民的經濟收入。農機大戶通過培訓，提高了機械設備的利用效率，農忙季節耕作的時間變短，農機設備出現故障的次數降低，農機戶在使用過程就不會因為農機出現故障需要維修而浪費時間，農業勞作的效率明顯提高，農民的經濟收入明顯增加；其次，農機技術培訓能夠實現農民節約成本提高效率。先進的農機操作技術和管理理念，降低了農機設備后期的維護費用，同時，先進的設備和技術更有利于節約能源，降低損耗，以較低的成本支出換來較高的經濟效益，極大的降低了農民的生產成本。同時，先進的機械和操作技術降低了農作物收獲過程中的損失率，切實增加了農民的收入。

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農村勞動力的有效供給是農業順利發展的基礎保障。由于農村年輕勞動力向第二、第三產業轉移，從事農業生產的勞動力普遍存在年齡偏大、文化水平偏低、市場意識相對薄弱的特點，不容易接受新技術、新觀念，農業科技難以推廣和普及。特別是蔬菜種植等勞動密集型農業產業開始出現用工難的現象，農忙時節更是出現嚴重的勞動力短缺現象。

1.2安全監管隊伍薄弱

發展現代都市農業的一項重要任務是確保農產品質量安全。目前金山區基層監管隊伍建設力度不足，鎮、村級農產品監管人員以兼職為主，監管工作不能保證；再加上農業生產中散戶仍占有相當大的比例，且散戶規模小、比較分散、農產品質量安全生產水平較低，使農產品質量安全監管任務重、難度大。

1.3農村生態環境有待進一步改善

隨著城市化的推進及人民生活水平的提高，人們對農村、農業生態環境的要求越來越高，目前工業污染源、農業面源污染以及生活污染源影響農村、農業生態環境的現狀亟需得到改善。

1.4農業組織化程度偏低

隨著我國市場化進程的不斷加快，金山區農業生產的組織化程度偏低，與市場化要求明顯不相適應，農業品牌出現散亂的情況，農業生產的標準化程度較低，嚴重影響了農產品在市場上的競爭力。

1.5農業資金投入不足

都市型現代農業對資本需求要求較高，因此，資金投入不足對金山區農業發展有一定的影響。農業資金投入習慣于以財政公益性為主的支持框架，沒有充分吸納國際資本、國內資本和民間資本對農業設施的投入，尤其是對農業科技、農業機械化的投入不多，農業科技化、農業機械化水平較低，影響了都市型現代農業的發展。

2推進金山區都市型現代農業發展的思考

金山區都市型現代農業發展的基本思路：以提升農業的綜合競爭力為中心，聚焦重點產業和重點區域，突出經濟、生態和觀光休閑功能，建立農業現代產業體系、完善農業科技服務體系、健全資金投入體系和培育組織創新體系，推進金山區都市型現代農業的發展。

2.1建立現代農業產業體系，促進農業結構不斷優化

充分發揮資源優勢，突出區域特色，大力推進農業結構調整。以“品牌農業、休閑農業、生態農業”建設為重點，穩步推進“優質稻米、綠色蔬菜、名優瓜果、特種養殖”四大優勢主導產業。通過種植業結構調整，增加糧食生產的抗自然風險和盈利能力；在蔬菜生產上，由種植當地傳統品種向種植營養保健、色彩豐富的進口品種轉變。在穩定糧食、蔬菜生產的基礎上，大力發展特色養殖、優質蔬果生產，使金山區農業結構進一步優化升級。要立足農業產品標準化，全面推進優勢農產品區域化種植和標準化生產，通過與地方實際相結合，積極梳理、制定特色農產品的生產技術和品質標準，積極采用國際標準、國家標準進行生產。以提高農產品質量和效益為核心，大力推進標準化生產、產業化經營、市場化運作，集中力量培育一批市場占有率高、經濟效益好、輻射帶動力強的農產品知名品牌，全面提升現代農業產業的核心競爭力和綜合效益。

2.2完善農業科技服務體系，提高農業綜合生產能力

加大科技興農力度，推進先進、適用技術在金山區先試先行，使金山區成為都市型現代農業發展新高地。切實加強農業科技人才隊伍建設，大力推進新型農民培育工作，使有文化、懂技術、善經營的新型農民成為金山區都市型現代農業發展的主力軍。完善區、鎮兩級農技推廣服務體系建設，建立職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系。積極引進高端農業人才投身于金山區都市型現代農業的建設與發展中，可利用農業產學研基地等平臺，建立農業科技人才與國內外農業科研機構的互惠共贏的合作機制，推進金山區農業科技上新水平和新臺階。

2.3健全資金投入體系，提供可靠的財力保障

加大市、區兩級財政對金山區都市型現代農業產業發展和新農村建設的支持力度，在基礎設施建設與公共服務設施等方面，實行公共財政資金的傾斜。在積極爭取政府資金投入的同時，還可通過招商、聯合開發等形式，引導和鼓勵社會資本投入金山區現代農業發展，參與金山區都市型現代農業建設。

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（一）農業集約化經營逐步推進，規模化金融需求明顯增多。2013年末，三明市土地流轉面積達69.9萬畝，占承包耕地面積的30%，其中流轉給170家農業企業7萬畝、629家農民專業合作社9.7萬畝、1071家庭農場5.7萬畝。相比常規農業，現代農業資金需求大成為集約型農業的基本特點，特別是龍頭企業等新型農業經營主體對資金和農村金融服務的需求快速增長。

（二）農業產業鏈條不斷延伸，全方位金融需求增多。目前三明市已形成水稻制種、食用菌、茶葉、蓮子等20條特色農業產業鏈，農業產業鏈條前、中、后各環節結合更加緊密。在農業產業化加快發展的背景下，涉農金融機構通過積極整合農業產業鏈，使原來分散的信貸主體相互合作、制約，農業產業鏈金融應運而生。

（三）經營主體呈現多元化，特色化金融需求增多。表現在近年來農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體快速發展，特色金融需求不斷增多。截至2013年末,全市共有市級以上龍頭企業561家、農民專業合作社2505家、家庭農場1945個。

（四）農業功能向縱深演變，創新型金融需求增多。近年來，三明市農業與第二產業、第三產業加速融合，逐步形成了有機農業、循環農業、生物能源農業、休閑農業和文化創意農業等多種新型業態，創新型金融需求逐漸增多。

（五）農業科技水平不斷提高，科技金融需求增多。農業科技項目及農業標準化體系建設都需要金融支持，農業機械化的推廣與普及也亟需金融支持。目前全市有農機專業合作社157家，農機作業服務面積98萬畝，總收入達5500萬元，已成為農村經濟新的增長點。

二、金融支持現代農業發展現狀

（一）涉農貸款穩步增長

“十二五”以來，三明市金融機構不斷創新金融支農方式，拓寬金融支農渠道，加大涉農貸款的投放力度。一是涉農貸款實現年均兩位數增長。2011～2013年全市涉農貸款余額分別為420.74億元、506.24億元、585.22億元，同比分別增長16.11%、20.32%、15.6%。二是涉農貸款占比逐年提高。2013年末全市涉農貸款占比為52.16%，比2011年末提高1.64個百分點。三是涉農貸款增幅高于各項貸款的平均增幅。2012年、2013年涉農貸款增幅分別高于同年各項貸款增幅1.28個百分點和2.43個百分點。

（二）金融支農體系初步形成

近年來，三明市農村金融取得長足發展，逐步建立起以農村合作金融、政策性金融和商業性金融機構為主體，新型農村金融機構為補充，各類金融機構并存、相互競爭的支農金融服務體系，金融服務面不斷擴大，金融服務水平顯著提高。1.正規金融積極支持現代農業發展。三明市農村金融供給主體包括政策性金融機構、股份制商業銀行、農村合作金融機構、郵儲銀行和村鎮銀行等，其中農村信用社、農商銀行發揮著主力軍作用。截至2013年末，全市農村合作金融機構涉農貸款余額197.72億元，占全轄銀行業金融機構涉農貸款的33.79%；轄內農行、工行、建行、中行等四家大型商業銀行涉農貸款余額分別為94.55億元、70.75億元、70.23億元和38.9億元，占全轄銀行業金融機構涉農貸款比重分別為16.16%、12.09%、12%和6.65%；農發行涉農貸款余額48.26億元，占全轄銀行業金融機構涉農貸款的8.25%。此外，興業銀行、郵儲銀行、村鎮銀行等其他金融機構在支農中也發揮了一定作用。2.小額貸款公司在支持現代農業發展中發揮了補充作用。小額貸款公司一般將客戶定位于“三農”及小微企業，通過細分農村金融市場和提供差異化的“三農”金融服務來實現對農村金融需求的滿足。2009年三明市小額貸款公司試點工作全面啟動，至2013年末共成立19家小額貸款公司，實現小額貸款公司全轄各縣（市、區）全覆蓋，注冊資本金共計33.5億元，各項貸款余額42.31億元，占全市金融機構人民幣各項貸款余額的3.77%。3.保險業服務現代農業發展能力不斷提高。截至2013年末，人保財險三明市分公司先后開展了水稻種植保險、能繁母豬保險、森林火災保及蔬菜種植和煙葉保險等農業保險試點。目前，三明市“三農”保險的業務覆蓋面和承保率居全省前列。其中，水稻承保218.64萬畝，承保率達到99%；森林承保2421.46萬畝，承保率達100％；農險綜合賠付率50.73％，實現了經營效益和社會效益的同步提高。4.資本市場助力現代農業發展取得一定進展。至2013年末，全市共有6家企業在滬深股票交易所上市，其中永安林業、青山紙業、福建三農、福建金森等4家企業為涉農企業，上市融資合計10.94億元。

（三）金融支持現代農業發展的主要探索

1.著力支持農業集約化發展。一是不斷深化和拓展林權抵押貸款，盤活“林”資源。至2013年12月末，全市累計發放林權證抵押等各類貸款75.73億元，貸款余額31.78億元，累計支持林業開發約1180.76萬畝，占林地總面積的49%。二是推出土地經營權流轉貸款，盤活“地”資源。截至2013年12月末，轄內明溪縣、將樂縣農村土地承包經營權抵押貸款余額達到586萬元，沙縣累計發放土地流轉項目貸款1.51億元，土地流轉貸款貼息795.6萬元。

2.著力支持新型農業經營主體發展。截至2013年12月末，三明市金融機構對規模化經營主體的貸款余額達22.96億元，增長49.07%。其中農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場貸款余額分別為22.35億元、5353萬元、820萬元，分別增長47.31%、174.37%、107.59%。

3.著力支持農業產業鏈發展。三明市金融機構陸續推出訂單農業貸款、果樹所有權質押貸款等多種模式，為農業前、中、后產業鏈條各環節提供金融服務。截至2013年末，全轄農產品加工貸款余額38.18億元，同比增長9.78%；農副產品流通貸款余額8.91億元，同比增長61.1%。

4.著力支持農業基礎設施建設。截至2013年末，轄內國家級和省級現代農業示范區、農民創業園等產業園區建設貸款余額1.2億元，增長20%，農田基本建設貸款余額2.3億元，增長29%。

5.著力支持農業農機化。三明市金融機構推出農業機械購置補貼收益權質押貸款，對凡享受補貼購置農機具的農戶給予優先信貸支持。據不完全統計，2013年末全轄農機抵押類貸款近3億元，增長25%。

三、金融支持現代農業發展存在的主要問題

（一）流動性不足，金融支持現代農業發展后勁乏力

當前三明市農村土地制度改革、林業改革不斷深化，新型農業經營主體金融需求巨大。但另一方面，2013年末，三明市各項貸款余額1121.87億元，居全省第8位，各項存款余額1197.47億元，居全省第7位，金融機構貸存比高達94%，流動性明顯不足，無法充分滿足現代農業發展資金需求，導致農村金融供需矛盾突出。較之全市金融機構貸存比普遍高企，郵政儲蓄銀行三明分行貸存比僅24%，其農村資金“抽水機”的角色仍未改變。在流動性緊張的情況下，金融機構為追求利潤最大化，盡可能將資金投放于見效快、回報高的項目，從而弱化了對風險相對較高的現代農業的金融支持。

（二）組織體系不全，金融支持現代農業發展合力不強

一是銀行體系不夠完善，競爭性、多元化的銀行體系尚未形成。目前轄區銀行業機構不多，農發行、興業、中行等尚未實現各縣（市）全覆蓋，村鎮銀行等新型農村金融機構發展也有待加快。二是農業風險分擔機制缺失，不能適應現代農業發展要求。2013年末全市保險密度為1276元/人，保險深度為2.16％，低于全省平均水平。茶業、花卉、水果等特色農業保險品種還未開發。三是資本市場助力現代農業發展能力較弱，全市僅4家涉農企業成功上市。

（三）多元化需求難以滿足，金融對接現代農業發展能力較弱

1.農業集約化金融需求對接方面：三明市較早推出了土地承包經營權抵押貸款及農村住宅抵押貸款，但因《物權法》《擔保法》有關限制性規定，這類貸款模式在實踐中推廣難度較大。由于有效抵押擔保物不足，涉農企業、農業大戶往往難以獲得充分的銀行貸款支持。

2.新型農業經營主體金融需求對接方面：由于農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等其他各類新型農業經營主體多存在運作不規范、財務不健全等問題，客觀上導致資金供給方與需求方的脫節，一定程度上影響了現代農業的發展進程。

3.農業產業鏈金融需求對接方面：由于農業產業鏈信用風險管理難度大，轄區金融機構推出的信貸產品往往停留在小范圍試點和個別品種的推行上，并以支持單個項目或服務某一領域為主，可復制推廣的信貸產品較少。

4.農業基礎設施金融需求對接方面：一是農業基礎設施耗資大、周期長、見效慢，商業銀行普遍不愿意介入，而政策性銀行受限于資金規模，支持能力有限。二是金融機構信貸方式創新受農村基礎設施管理不到位制約。如轄內寧化縣集體持有91%以上的農田水利設施所有權，造成承貸主體無法落實。

5.農業農機化金融需求對接方面：農機具抵押率不高，一般不超過50%。同時，部分農機專業合作社因自身實力不強、產權不清晰或運營管理方式落后，難以符合銀行信貸發放標準。

四、金融支持現代農業發展的對策

（一）完善法律及政策扶持體系，以頂層設計推動現代農業發展

1.加快法律制度建設，消除農村融資擔保法律障礙。一是積極推動《物權法》《擔保法》等相關法律法規的修訂工作，真正賦予農村土地承包經營權抵押、擔保權能。二是完善《土地管理法》《農村土地承包法》，健全農村土地產權登記、流轉制度，建立配套的抵押資產處置機制，促進土地抵押市場及土地金融的發展。三是在條件成熟的情況下，借鑒國外經驗，建立土地金融制度及監管體系，明確由政策性土地金融機構辦理土地使用權抵押業務，保障土地抵押業務的規范性及農民生存權益。

2.重視發揮政府引導作用，建立金融支農長效機制。一是充分發揮財政杠桿效應。通過財政獎補、貸款貼息、擔保補助、風險補償、保險補助等方式，逐步建立市場主導與政府扶持相結合的金融支農長效機制。二是進一步加大稅收優惠力度。建議允許專業大戶、家庭農場等農業經營主體生產性大額貸款利息收入適用營業稅免征政策，給予小額貸款公司享受農村信用社同等稅收待遇。

（二）有效增加信貸資金來源，增強金融支持現代農業發展后勁

一是金融機構要大力組織存款和挖掘內部資金潛力，通過新增存款或向上級行爭取信貸規模及授權授信等信貸政策，不斷拓展資金來源。二是當地人民銀行要積極向上級行爭取支農再貸款規模、再貼現額度，運用差別存款準備金政策，對轄內金融機構給予適當政策傾斜。三是爭取在沙縣農村金改區放寬縣域法人金融機構存貸比例限制，加大當地貸款投放力度。四是地方政府要加強與域外銀行合作，如通過銀團貸款、協議貸款等戰略合作方式，引進域外資金參與現代農業發展重點項目。五是加強涉農信貸政策導向效果評估工作，強化對金融支持現代農業發展的監測考核。

（三）加快培育各類金融載體，完善多元化金融支農體系

1.做大增量與盤活存量，構建與現代農業發展相匹配的多層次銀行體系

（1）做大增量，加快引進和增設各類金融機構。一是積極引進區外銀行，吸引全國性或區域性股份制商業銀行來三明設立分支機構。二是加快完善縣域銀行機構網點建設，鼓勵和引導中行、興業銀行、農發行盡快到網點空白縣設立營業性機構，支持農商銀行跨區域經營發展。三是盡快實現村鎮銀行轄區各縣（市）全覆蓋。四是進一步規范和發展農村合作基金，推進“互助資金”模式的村級小額信貸組織試點工作。

（2）盤活存量，進一步深化金融機構改革。一是支持農發行深化改革。以糧棉油生產、加工和流通等環節為重點，支持農業產業化龍頭企業及農業基礎設施建設。二是推進國有商業銀行改革。擴大轄區農行“三農”事業部改革試點范圍，鼓勵郵儲銀行拓展農村金融業務，逐步擴大涉農業務范圍。三是加快轄區農村信用社改制步伐。四是拓寬民間資本向正規金融轉化的渠道，支持有條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。五是深化沙縣農村金融改革，加快形成“可持續、能復制、易推廣”的現代普惠制農村金融制度示范樣本。

2.拓展農業保險功能，強化現代農業風險保障一是創新特色優勢農產品保險品種。不斷提高農業保險的承保范圍和覆蓋區域，試點開辦茶葉、毛竹、花卉、水果等具有當地特色支柱性產業的特色農業保險。二是完善保險補貼機制。加大中央、省和市三級政府的財政補貼分擔比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。三是探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業務。四是引導其他商業性保險公司積極開展農業保險業務，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。五是積極推動中央和省政府建立財政支持的巨災風險分散機制。

3.積極借力資本市場，拓寬現代農業投融資渠道積極推動農業龍頭企業上市融資和發行債券融資，拓展現代農業多元化融資渠道，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資并舉的方式轉變。一是積極推動符合條件的農業企業到主板、創業板發行上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型農業企業到場外市場公開掛牌與轉讓。二是鼓勵農業企業利用債券市場進行融資，拓寬農業企業融資渠道。三是鼓勵建立農業產業投資基金。以中央、省級、市級財政資金為主，引導社會閑散資金，通過設立農業產業投資基金直接投資產業化龍頭企業，進而帶動農業產業化發展。

（四）提升金融支持現代農業對接成效，有效滿足現代農業對金融資本的需求

1.提升金融與農業集約化金融需求對接成效。地方政府要加快完善相應的配套措施，推動各縣成立土地信托公司，建立土地、宅基地抵押登記、評估、流轉平臺，確保土地經營權抵押貸款、宅基地抵押貸款工作順利進行，著力解決農業集約化經營貸款需求。

2.提升金融與新型農業經營組織金融需求對接成效。一要加大對新型農業經營主體的信貸支持力度，重點支持產業帶動能力強的農業龍頭企業，以及產業特色鮮明、運行機制規范的農民專業合作社、家庭農場。二要創新推動訂單、存貨、倉單質押等權益類貸款種類，加大信貸產品創新和推廣力度。三要對新型農業經營主體適當增加貸款額度，適當延長貸款期限，并提供一定利率優惠，滿足其差異化資金需求。

3.提升金融與農業產業鏈金融需求對接成效。一要大力推廣農業供應鏈融資產品，加大對特色農業產業鏈上下游中小企業的信貸資金支持。二要探索推動大額農貸發放和管理辦法，重點滿足特色優勢農業重點產區、重點加工區和商貿流通區的信貸需求。