水資源管理學(xué)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水資源管理學(xué)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

上述問(wèn)題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見(jiàn)效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開(kāi)展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一。《中國(guó)大百科全書(shū)》是權(quán)威的工具書(shū)，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開(kāi)發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開(kāi)發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門(mén)之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說(shuō)明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問(wèn)題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問(wèn)題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開(kāi)發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問(wèn)題。

從這個(gè)角度來(lái)看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開(kāi)發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來(lái)看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問(wèn)題。

從整體上來(lái)看，這些定義以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開(kāi)發(fā)，保護(hù)為開(kāi)發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問(wèn)題沒(méi)有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開(kāi)展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長(zhǎng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長(zhǎng)為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門(mén)正在成長(zhǎng)的學(xué)科，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過(guò)法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問(wèn)題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過(guò)行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門(mén)協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jī)?nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過(guò)程中，由于我們長(zhǎng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理

水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國(guó)的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過(guò)程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測(cè)、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國(guó)際水資源管理

世界有眾多的國(guó)際河流，國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國(guó)家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國(guó)際水資源管理，是以國(guó)際河流為研究對(duì)象，研究其開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問(wèn)題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門(mén)綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒(méi)有完全定型，正處于成長(zhǎng)時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開(kāi)發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘裕徊纥c(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過(guò)程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(zhǎng)。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門(mén)應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jī)?nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(zhǎng)極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語(yǔ)

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見(jiàn)。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說(shuō)明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來(lái)，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評(píng)價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

篇（2）

2今后水資源優(yōu)化配置思路

2.1生活用水配置隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活用水量的增加，保障人民生活用水是水資源優(yōu)化配置首要考慮的問(wèn)題，根據(jù)需水預(yù)測(cè)和全旗符合人飲水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水資源分布狀況，將前山兩鎮(zhèn)2萬(wàn)hm2地區(qū)劃分為巴音鎮(zhèn)、呼和鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民的生活用水保護(hù)區(qū)，該區(qū)有地下水可開(kāi)采量6704萬(wàn)m3，這部分水資源能夠滿足未來(lái)城鎮(zhèn)化和人民群眾正常生活的用水需求。因此，對(duì)該區(qū)采取更加嚴(yán)厲的保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)水資源污染的防治，確保城鄉(xiāng)人民生活用水的安全。

2.2農(nóng)牧業(yè)用水配置農(nóng)牧業(yè)用水在水資源占有絕對(duì)比重，今后時(shí)期農(nóng)牧業(yè)配水的思路:一是加大工程節(jié)水投資，提高水的利用率;二是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗水作物;三是控制農(nóng)牧業(yè)種植面積。今后幾年，農(nóng)牧業(yè)用水總量不但不能增加而且要降低，通過(guò)上述措施保證全旗農(nóng)牧業(yè)用水的長(zhǎng)期穩(wěn)定，逐步降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和全旗經(jīng)濟(jì)中的用水比重。

2.3工業(yè)用水配置根據(jù)總排干上游多年的排水資料，總排干上游烏后旗東升廟至青山鎮(zhèn)段，主要接納一、二排干排水，多年平均排水量為0．54億m3，該區(qū)段在12～3月份為枯水期，每日可提供水資源量2萬(wàn)m3，在4～12月份，每日至少可提供8萬(wàn)m3的水資源，該區(qū)段水質(zhì)較好，沒(méi)有污染，礦化度約2g/L，是全旗工業(yè)用水較好的水源地。利用狼山山脈地表徑流:狼山山脈在全旗境內(nèi)有大小溝口43個(gè)，有100km2以上的溝口9個(gè)，現(xiàn)只有1座大壩口水庫(kù)，有建水庫(kù)條件的有3個(gè)，截伏流工程5個(gè)，今后幾年要興建一批水庫(kù)、截伏流工程，這些水利工程的建成，不但能起到防洪作用，而且可充分利用地表水資源發(fā)展全旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。解放閘每年分配全旗引黃農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)5000萬(wàn)m3，當(dāng)總排干溝的排水無(wú)法解決全旗的工業(yè)用水時(shí)，可采取水權(quán)轉(zhuǎn)換的辦法，將其中一部分農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)，用于工業(yè)用水。

2.4生態(tài)用水配置在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，必須將生態(tài)用水列入水資源優(yōu)化配置的重要內(nèi)容，根據(jù)目前全旗的生態(tài)狀況，今后一段時(shí)期重點(diǎn)對(duì)狼山山脈和后山牧區(qū)進(jìn)行生態(tài)供水。將狼山山脈確定為全旗水功能緩沖區(qū)，后山牧區(qū)確定為全旗水功能保留區(qū)，除滿足生態(tài)用水外，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采，通過(guò)保護(hù)地下水資源，退耕還林退牧還草，水土治理等綜合措施，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和優(yōu)化配置

3.1對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理在對(duì)水資源的管理上要實(shí)行資源統(tǒng)管、城鄉(xiāng)統(tǒng)配、突出節(jié)水的原則，在工業(yè)節(jié)水上耍以水定產(chǎn)、定規(guī)模，采取行政、經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水工業(yè)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)新建、改建的取水項(xiàng)目加大管理力度，對(duì)沒(méi)有節(jié)水措施的不予審批;農(nóng)牧業(yè)節(jié)水上要因地制宜，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，多種耗水低的作物，同時(shí)適度規(guī)模，興建渠道襯砌為主的節(jié)水型水利工程，提高水的利用率。

3.2建設(shè)蓄水工程在山洪溝口有條件的地方興建一批水庫(kù)、截伏流工程。因?yàn)檫@些水利工程的建成，不但起到防洪作用，而且可充分利用黃河流域的地表水資源發(fā)展全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3充分利用地表水進(jìn)行灌溉充分利用總排干溝東升廟－青山段上游每年向總排干溝下游排水0．54億m3水資源，該排干溝水資源水質(zhì)較好，是最好的工業(yè)用水水源。充分利用黃河水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，將優(yōu)質(zhì)的地下水資源用于城市人民生活用水。通過(guò)一系列的開(kāi)源節(jié)流措施以確保全旗工農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4改革水資源管理體制建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的水資源管理體制，充分發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，保證公共利益和水資源可持續(xù)利用，切實(shí)保障公民基本生活用水權(quán)和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。

篇（3）

    我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害,水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系,以水資源為管理對(duì)象,探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

    1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵 

    加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一,《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中,對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點(diǎn):首先,從整體上來(lái)看,他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線,“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位;其次,視野相對(duì)狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí),以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此,作者認(rèn)為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。 

    水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué),是水資源管理知識(shí)體系,是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。 

    2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

    水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前,水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題,這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng),必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

    具體地說(shuō),水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。 

    3、 國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展 

    3.1 國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展 

    到目前為止,明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn),國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究,并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

    在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年,聯(lián)合國(guó)教科文主持,國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。 

    1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì):面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理,使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域(如水電、水資源供給與供給設(shè)施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

    1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”,洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。 

    1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。 

    2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)(IAHS)年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo),以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí):未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo),必須做到以下幾點(diǎn):①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上;②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力;③為了達(dá)到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要;④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討,包括:以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。 

篇（4）

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)-21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”.

水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”,洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”.這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”,會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門(mén)論述水資源管理的專著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

篇（5）

一、廣義資源科學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)

借鑒資源科學(xué)學(xué)科體系的已有研究成果，我們提出廣義資源科學(xué)體系結(jié)構(gòu)的嘗試性建構(gòu)方案（表2）。廣義資源科學(xué)的所有分支學(xué)科（含邊緣分支學(xué)科），按照數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性的強(qiáng)弱差異，相對(duì)地區(qū)分為五個(gè)群組。從左至右，即從第Ⅰ群組到第Ⅴ群組，數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性依次減弱，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性依次增強(qiáng)。第Ⅰ群組學(xué)科的絕大多數(shù)是具有鮮明哲學(xué)社會(huì)科學(xué)屬性的邊緣分支學(xué)科，如資源數(shù)學(xué)、資源力學(xué)、資源物理學(xué)、資源化學(xué)、資源地球科學(xué)、環(huán)境資源學(xué)、資源開(kāi)發(fā)工藝學(xué)、遙感遙測(cè)資源學(xué)、仿生資源學(xué)、資源勘查學(xué)、資源系統(tǒng)論、資源控制論、資源信息論、環(huán)境資源學(xué)等。它們是資源科學(xué)與數(shù)學(xué)、自然科學(xué)（力學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、勘查學(xué)、仿生學(xué)、工藝學(xué)等）、系統(tǒng)科學(xué)（一般系統(tǒng)論、控制論、信息論等）的主要學(xué)科門(mén)類或?qū)W科相互滲透而形成或正在形成的邊緣學(xué)科。資源遙感遙測(cè)學(xué)，旨在研究自然資源考察中使用的遙感遙測(cè)手段。仿生資源學(xué)，側(cè)重研究通過(guò)仿生學(xué)途徑獲取資源的機(jī)理和方法。環(huán)境資源學(xué)是介于環(huán)境科學(xué)與資源科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其任務(wù)是研究自然環(huán)境資源的構(gòu)成、分類、特征、功能、調(diào)查、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、管理等。在交叉科學(xué)中，環(huán)境科學(xué)和資源科學(xué)都是擁有眾多分支學(xué)科的學(xué)科門(mén)類，兩者有著特殊的交融關(guān)系。1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生學(xué)科專業(yè)目錄》，在“經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)科門(mén)類中設(shè)有二級(jí)學(xué)科“人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”（代碼020106），在“法學(xué)”學(xué)科門(mén)類中設(shè)有二級(jí)學(xué)科“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”（代碼030108）。由于人才培養(yǎng)方面這種整合式的制度安排，使作為知識(shí)體系的環(huán)境科學(xué)和資源科學(xué)在中國(guó)有著難分難解的關(guān)系。環(huán)境資源學(xué)［11］與資源科學(xué)的許多分支學(xué)科相融合，形成環(huán)境資源地理學(xué)、環(huán)境資源評(píng)價(jià)學(xué)、環(huán)境資源管理學(xué)、環(huán)境資源生態(tài)學(xué)、環(huán)境資源工程學(xué)、環(huán)境水土資源學(xué)［12］、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源開(kāi)發(fā)史等邊緣分支學(xué)科。第Ⅱ群組主要是依據(jù)自然資源的類型而劃分出來(lái)的一組學(xué)科，可統(tǒng)稱為自然資源學(xué)，主要有礦產(chǎn)資源學(xué)、水資源學(xué)（淡水資源學(xué)）、土地資源學(xué)、濕地資源學(xué)、山地資源學(xué)、草地資源學(xué)、林地資源學(xué)、沙漠資源學(xué)、生物資源學(xué)、氣候資源學(xué)、海洋資源學(xué)、空間資源學(xué)［13］、人工物料資源學(xué)、能量資源學(xué)以及熱帶資源學(xué)、溫帶資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、極地資源學(xué)等。濕地資源學(xué)、山地資源學(xué)、草地資源學(xué)、林地資源學(xué)等單設(shè)學(xué)科，原因在于濕地、山地、草地、林地等地段性資源包含多種單項(xiàng)自然資源，可能既包含礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源，又包含氣候資源和植物、動(dòng)物等生物資源，研究?jī)?nèi)容具有一定程度的綜合性，是礦產(chǎn)資源學(xué)、水資源學(xué)、土地資源學(xué)所不能完全替代的。熱帶資源學(xué)、溫帶資源學(xué)、寒帶資源學(xué)、極地資源學(xué)則是按照地域氣候特征分立出來(lái)的幾門(mén)學(xué)科，分別研究熱帶、溫帶、寒帶和南極、北極的資源特征、分布、開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題。如果將地球之外的天體也置于研究視野，這一群組還可以包含月球資源學(xué)、火星資源學(xué)、太陽(yáng)資源學(xué)等學(xué)科。第Ⅲ群組由一系列“中性”學(xué)科或接近“中性”的學(xué)科構(gòu)成，包括資源計(jì)量學(xué)、資源評(píng)價(jià)學(xué)、資源管理學(xué)、資源規(guī)劃學(xué)、資源運(yùn)籌學(xué)、資源系統(tǒng)工程學(xué)、資源地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源工程學(xué)、信息資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)、全球資源學(xué)等。普通資源學(xué)是資源科學(xué)的一門(mén)核心基礎(chǔ)學(xué)科，其任務(wù)是探討有關(guān)資源、資源科學(xué)的各種一般性、普遍性、共同性問(wèn)題。普通資源學(xué)盡管以普通自然資源學(xué)作為基礎(chǔ)和主體，但也包含著普通人文資源學(xué)的內(nèi)容。隨著普通資源學(xué)的逐步成熟，將來(lái)有可能從中分化出資源科學(xué)史、資源科學(xué)學(xué)等相對(duì)獨(dú)立的分支學(xué)科。資源計(jì)量學(xué)、資源運(yùn)籌學(xué)、資源系統(tǒng)工程學(xué)具有一定的數(shù)學(xué)自然科學(xué)屬性，但弱于第Ⅰ群組，因此暫列入第Ⅲ群組。資源地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、資源工程學(xué)、信息資源學(xué)、區(qū)域資源學(xué)、全球資源學(xué)等列入這一群組，主要是因?yàn)樗鼈兗壬婕白匀毁Y源，又涉及人文資源，兩方面難分伯仲，既不宜歸入自然資源學(xué)，也不宜歸入人文資源學(xué)。例如，資源地理學(xué)既包含資源自然地理學(xué)，又包含資源人文地理學(xué)；信息資源學(xué)既研究自然信息，又研究人文信息；全球資源學(xué)既涉及自然資源，又涉及人文資源。第Ⅳ群組主要是依據(jù)人文資源的類型而劃分出來(lái)的一組分支學(xué)科，可統(tǒng)稱為人文資源學(xué)，包括財(cái)力資源學(xué)（資本資源學(xué)）、人力資源學(xué)、智力資源學(xué)、社會(huì)文化資源學(xué)、精神動(dòng)力資源學(xué)、政治資源學(xué)、行政資源學(xué)、外交資源學(xué)、司法資源學(xué)、科學(xué)技術(shù)資源學(xué)、教育資源學(xué)、藝術(shù)資源學(xué)、體育資源學(xué)、人際關(guān)系資源學(xué)、旅游資源學(xué)、軍事資源學(xué)等。前幾門(mén)學(xué)科分別以各個(gè)基本類型的人文資源作為研究對(duì)象，而后幾門(mén)學(xué)科則分別以各個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的資源問(wèn)題作為研究對(duì)象。政治資源、科學(xué)技術(shù)資源、教育資源等活動(dòng)性或事業(yè)性資源，都包含著多種單項(xiàng)人文資源。因此，財(cái)力資源學(xué)、人力資源學(xué)、智力資源學(xué)、社會(huì)文化資源學(xué)等學(xué)科的任何一門(mén)，都無(wú)法取代對(duì)政治資源、科學(xué)技術(shù)資源、教育資源等的專門(mén)研究。旅游資源學(xué)、軍事資源學(xué)等學(xué)科，雖然必須廣泛涉及物質(zhì)資源（建筑物、武器裝備等），但始終保持著哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究視角，因而將它們歸屬于第Ⅳ群組。旅游資源學(xué)是這個(gè)群組中發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁的一門(mén)學(xué)科。在中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館《聯(lián)機(jī)公共目錄查詢系統(tǒng)》中，目前可以檢索到1994年以來(lái)以“旅游資源學(xué)”作為書(shū)名主題詞的專著、教材36部［14］。第Ⅴ群組學(xué)科，大多屬于資源科學(xué)與哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的主要學(xué)科門(mén)類相互滲透而形成或正在形成的邊緣學(xué)科，如資源哲學(xué)、資源倫理學(xué)、資源政治學(xué)、資源法學(xué)、資源文化學(xué)、資源社會(huì)學(xué)、資源開(kāi)發(fā)史、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源投資學(xué)、資源市場(chǎng)學(xué)等。例如，資源哲學(xué)是介于資源科學(xué)與哲學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其任務(wù)是研究有關(guān)資源、資源科學(xué)的一系列哲學(xué)問(wèn)題，如資源概念的內(nèi)涵和本質(zhì)、資源在社會(huì)發(fā)展中的歷史地位、資源的無(wú)限與有限、資源消耗與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、資源科學(xué)研究的方法論等。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)是介于資源科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的邊緣學(xué)科，其基本使命是探討資源開(kāi)發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，如資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)化方案、資源再生增殖能力的保護(hù)措施等。在既往的發(fā)展歷程中，資源經(jīng)濟(jì)學(xué)與歸屬于自然資源學(xué)的一些分支學(xué)科發(fā)生了廣泛的聯(lián)系，已經(jīng)形成或有望形成礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生物資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等二級(jí)分支學(xué)科。就體系結(jié)構(gòu)而言，廣義資源科學(xué)與狹義資源科學(xué)（自然資源科學(xué)）的差別，就在于后者不包含第Ⅴ群組，亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組的集合是狹義資源科學(xué)，狹義資源科學(xué)再添加上第Ⅴ群組，就是廣義資源科學(xué)。但兩者還有一個(gè)不可忽視的差別，即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組學(xué)科在狹義資源科學(xué)中以狹義資源（自然資源）作為研究對(duì)象，在廣義資源科學(xué)中則以廣義資源（自然資源和人文資源之和）作為研究對(duì)象。例如，資源政治學(xué)在狹義資源科學(xué)中，其任務(wù)是研究自然資源與政治活動(dòng)的關(guān)系；在廣義資源科學(xué)中，它的任務(wù)是研究自然資源、人文資源與政治活動(dòng)的關(guān)系。

篇（6）

一、我校土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂的意義

我校的土地資源管理專業(yè)是由原來(lái)的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)演變而來(lái)的,房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)在1993年開(kāi)始招收本科生,當(dāng)時(shí)在房地產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域有“五朵金花”之稱,在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。我校土地資源管理專業(yè)是在2001年才開(kāi)始招收本科生,目前在校生達(dá)300多人,已有畢業(yè)生近千人。盡管土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行了幾次調(diào)整,但仍存在人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、特色不鮮明、優(yōu)勢(shì)不突出等問(wèn)題,因此,進(jìn)一步探索土地資源專業(yè)課程體系的設(shè)置,既突出我校的專業(yè)特色、滿足社會(huì)對(duì)人才的需求,又符合土地資源管理專業(yè)學(xué)科委員會(huì)對(duì)土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置要求非常有必要。現(xiàn)在又面臨新一輪教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整,該課題的研究將為新一輪教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整提供一套切實(shí)可行的方案,有力推動(dòng)我校的教學(xué)改革。

二、各高校土地資源管理專業(yè)課程體系現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)已有60多所高校開(kāi)設(shè)了土地資源管理專業(yè)。由于不同高校土地資源管理專業(yè)發(fā)展背景不同,各類院校在專業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)上各有側(cè)重,但大致可分為偏重技術(shù)型人才培養(yǎng)和偏重管理型人才培養(yǎng)兩大類。其中農(nóng)業(yè)類、經(jīng)濟(jì)類院校多偏重于管理型人才培養(yǎng);理工類、地質(zhì)類院校多偏重于技術(shù)型人才培養(yǎng)。

(一)各高校土地資源管理專業(yè)課程體系設(shè)置現(xiàn)狀

1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案中課程體系的基本結(jié)構(gòu)為“公共基礎(chǔ)課―專業(yè)基礎(chǔ)課―專業(yè)主干課―實(shí)踐必修課―選修課”的分段組合模式,構(gòu)建了公共基礎(chǔ)類課程模塊、土地資源類課程模塊、信息技術(shù)類課程模塊、土地經(jīng)濟(jì)類課程模塊、工程技術(shù)類課程模塊和土地管理類課程模塊六大課程模塊。

土地資源類課程模塊課程設(shè)置有:土地資源學(xué)、土壤學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、土地評(píng)價(jià)等課程。

信息技術(shù)類課程模塊課程設(shè)置有:土地信息系統(tǒng)、測(cè)量學(xué)、土地資源遙感、GIS原理與應(yīng)用、GPS原理與應(yīng)用等。

土地經(jīng)濟(jì)類課程模塊課程設(shè)置有:土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、物業(yè)管理等。

工程技術(shù)類課程模塊課程設(shè)置有:地籍測(cè)量、農(nóng)田水利、土地利用規(guī)劃和土地整理復(fù)墾等。

土地管理類課程模塊課程設(shè)置有:土地管理概論、地政學(xué)、土地政策與法規(guī)、地籍管理和國(guó)土資源管理學(xué)等。

2.中國(guó)人民大學(xué)

中國(guó)人民大學(xué)的土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置如下:

主干學(xué)科:公共管理學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

主要課程:微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、公共政策、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)營(yíng)與管理、城市規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)管理概論、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、不動(dòng)產(chǎn)政策與法規(guī)、不動(dòng)產(chǎn)投資分析、不動(dòng)產(chǎn)金融、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)分析、土地資源管理、土地利用規(guī)劃、土地行政學(xué)、土地資源評(píng)價(jià)、土地信息系統(tǒng)、土地政策與評(píng)價(jià)、地籍管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、測(cè)量學(xué)。

3.廣西師范學(xué)院

廣西師范學(xué)院的土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置如下:

專業(yè)必修課程:土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地法學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地信息系統(tǒng)、土地利用管理、地籍管理學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估。

專業(yè)必選課程:西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、自然地理學(xué)、地圖學(xué)、測(cè)量學(xué)、地籍與房產(chǎn)測(cè)量、遙感概論。

專業(yè)選修課程分為土地資源管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和資源環(huán)境管理四個(gè)方向。(1)土地資源管理方向的專業(yè)選修課程:土地行政管理、土地整理與耕地保護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、地圖制圖技術(shù)、專業(yè)軟件操作及應(yīng)用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地可持續(xù)利用;(2)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理方向的專業(yè)選修課程:建筑識(shí)圖與房屋構(gòu)造、房地產(chǎn)投資分析、房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)與策劃、物業(yè)管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)學(xué);(3)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估方向的專業(yè)選修課程:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)例分析、資產(chǎn)評(píng)估學(xué)、建筑工程概論;(4)資源環(huán)境管理方向的專業(yè)選修課程:可持續(xù)發(fā)展引論、環(huán)境學(xué)概論、土壤地理學(xué)、礦產(chǎn)資源管理、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃。

實(shí)踐類課程:測(cè)量學(xué)實(shí)習(xí)、地籍與房產(chǎn)測(cè)量實(shí)習(xí)、地圖學(xué)實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)、土地資源學(xué)實(shí)習(xí)、地籍管理實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)、土地規(guī)劃學(xué)設(shè)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估實(shí)習(xí)、土地信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文、綜合實(shí)習(xí)。

4.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置如下:

主干學(xué)科:土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)。

主要課程:管理學(xué)原理、地學(xué)基礎(chǔ)、地籍測(cè)量、土地資源學(xué)、土地資源調(diào)查、土地制圖學(xué)、土地制圖技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、土地資源評(píng)價(jià)、土地管理學(xué)、土地政策與法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用工程、土地規(guī)劃、水資源與農(nóng)田水利、不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、測(cè)量學(xué)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、專業(yè)英語(yǔ)、應(yīng)用寫(xiě)作。

(二)啟示與借鑒

從各高校土地資源管理專業(yè)的課程體系設(shè)置來(lái)看,各高校的課程設(shè)置都是根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)設(shè)置課程,沒(méi)有統(tǒng)一的課程體系,因此培養(yǎng)方案的修訂關(guān)鍵是發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特色。

三、我校土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與改革思路

經(jīng)過(guò)與專家、教師、已畢業(yè)學(xué)生及在校學(xué)生研討,我校的土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與改革思路確定為:突出自己的優(yōu)勢(shì)與特色,為首都服務(wù)。根據(jù)該思路,制定了2008版我校土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)方案。要點(diǎn)如下:

(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

本專業(yè)培養(yǎng)為首都經(jīng)濟(jì)服務(wù),掌握城市土地管理、房地產(chǎn)管理等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能,能夠從事土地管理、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資分析、房地產(chǎn)市場(chǎng)研究、物業(yè)管理等相關(guān)工作的能力強(qiáng)、素質(zhì)高,富有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門(mén)人才。

(二)課程體系的修訂與改革特點(diǎn)

1.專業(yè)特色

以土地管理為專業(yè)基礎(chǔ),以房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為專業(yè)特色,突出城市土地開(kāi)發(fā)與利用,結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)作結(jié)點(diǎn),將知識(shí)體系、課程體系、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系和就業(yè)崗位體系相互貫通。

2.人才培養(yǎng)特色

倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際,使課程設(shè)置與就業(yè)充分鏈接;通過(guò)案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué),強(qiáng)化專業(yè)技能的訓(xùn)練;通過(guò)考察、實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)課等環(huán)節(jié),整合專業(yè)知識(shí)并與操作實(shí)踐緊密銜接。

3.課程特色

本專業(yè)包含“土地資源管理模塊”、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模塊”、“城市經(jīng)濟(jì)與管理模塊”和“工程與技術(shù)”四大課程模塊,四大模塊都設(shè)置了基礎(chǔ)性課程和專業(yè)性較強(qiáng)的深化課程,既考慮了課程設(shè)置的規(guī)范化要求,同時(shí)又強(qiáng)化了房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。

(三)我校土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案課程體系

2008年起新實(shí)施的土地資源主要培養(yǎng)方案課程體系由“公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)選修課、通選課、實(shí)踐教學(xué)”組成。

其中,學(xué)科基礎(chǔ)課有:經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、會(huì)計(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。

專業(yè)課有:土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、住宅經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、土地信息系統(tǒng)、物業(yè)管理理論與實(shí)務(wù)。

專業(yè)選修課:城市規(guī)劃與管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、房地產(chǎn)投資分析、建筑工程識(shí)圖與應(yīng)用、北京城市規(guī)劃理論與實(shí)踐、遙感技術(shù)概論、不動(dòng)產(chǎn)制度分析、房地產(chǎn)市場(chǎng)理論與實(shí)務(wù)、建筑工程概論、房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃、國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)理論與實(shí)踐(雙語(yǔ))、房地產(chǎn)信息管理與應(yīng)用、城市管理制度與政策、房地產(chǎn)估價(jià)案例、城郊土地流轉(zhuǎn)與管理、智能建筑管理、房地產(chǎn)稅收、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)策劃案例、建筑工程造價(jià)。

該課程體系凸顯了“土地資源管理”、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”、“城市經(jīng)濟(jì)與管理”和“工程與技術(shù)”四大課程模塊,既考慮了土地專業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的規(guī)范化要求,同時(shí)又強(qiáng)化了我校房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。

“土地資源管理”模塊的主要課程有:土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、土地信息系統(tǒng)、城郊土地流轉(zhuǎn)與管理。

“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”模塊的主要課程有:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、住宅經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)估價(jià)理論與方法、房地產(chǎn)投資分析、不動(dòng)產(chǎn)制度分析、房地產(chǎn)市場(chǎng)理論與實(shí)務(wù)、房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃、國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)理論與實(shí)踐、房地產(chǎn)信息管理與應(yīng)用、房地產(chǎn)稅收、房地產(chǎn)估價(jià)案例、房地產(chǎn)策劃案例。

“城市經(jīng)濟(jì)與管理”模塊的主要課程有:城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃與管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、北京城市規(guī)劃理論與實(shí)踐、城市管理制度與政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理。

“工程與技術(shù)”模塊的主要課程有:建筑工程識(shí)圖與應(yīng)用、遙感技術(shù)概論、建筑工程概論、建筑工程造價(jià)、智能建筑管理。

通過(guò)這次課程體系調(diào)整,更加明確了我校土地資源管理專業(yè)定位和專業(yè)特色,既貫徹了2004年全國(guó)土地資源管理院長(zhǎng)系主任聯(lián)誼會(huì)會(huì)議精神,把土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)和土地信息系統(tǒng)6門(mén)課程作為核心課程,又體現(xiàn)了我校房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的鮮明特色;進(jìn)行了課程體系的優(yōu)化,使課程的先后順序更加合理;為學(xué)生自由發(fā)展提供了較大空間,專業(yè)選修課給出了46學(xué)分的課程,學(xué)生在其中選購(gòu)30學(xué)分即可;重視實(shí)踐教學(xué),增加了實(shí)踐環(huán)節(jié),增設(shè)了實(shí)操性很強(qiáng)的一些課程,如房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃房地產(chǎn)估價(jià)案例、房地產(chǎn)策劃案例等。

參考文獻(xiàn):

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[2]王永東等.構(gòu)建土地資源管理專業(yè)新型復(fù)合型人才培養(yǎng)體系的探索[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育,2007,(3).

篇（7）

摘要：地方綜合性大學(xué)在制定農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)規(guī)范時(shí)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，明確自己的定位，遵循相應(yīng)原則，形成自己的專業(yè)規(guī)范。

關(guān)鍵詞：地方綜合大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理 專業(yè)規(guī)范

一、專業(yè)規(guī)范的作用

專業(yè)規(guī)范是高等院校深化專業(yè)建設(shè)與改革的基礎(chǔ)，它是對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)主要內(nèi)容的總體規(guī)范。具體地說(shuō)，專業(yè)規(guī)范是在專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)本專業(yè)的知識(shí)體系、課程體系等給出的定性描述和量化規(guī)定。具體包括本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、教育內(nèi)容、教學(xué)條件等。專業(yè)規(guī)范的核心是構(gòu)建本專業(yè)的知識(shí)體系、課程體系與實(shí)踐教學(xué)體系，提出多層次的規(guī)范性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求。

第一，專業(yè)規(guī)范是大學(xué)本科培養(yǎng)的基本規(guī)則。所謂規(guī)則，或是說(shuō)在一定情況下你能做什么、應(yīng)該做什么或是不能做什么、不必做什么。這就是制度的核心，制度構(gòu)造了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的方式。有了專業(yè)規(guī)范，各個(gè)大學(xué)就得按照專業(yè)規(guī)范的基本要求培養(yǎng)學(xué)生。

第二，專業(yè)規(guī)范是高校培養(yǎng)大學(xué)生的基本要求。制定專業(yè)規(guī)范有利于建立相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。制定專業(yè)規(guī)范和教學(xué)規(guī)范是保證高校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本措施，也為各級(jí)教育行政部門(mén)履行宏觀管理職能提供了分類指導(dǎo)的依據(jù)。同時(shí)，在教育國(guó)際交流與合作的背景下，專業(yè)規(guī)范是高校交流合作的共同語(yǔ)言。高校間往往根據(jù)專業(yè)規(guī)范、課程設(shè)置與教學(xué)大綱等基礎(chǔ)文件，來(lái)進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)、判斷是否授予學(xué)位等。

第三，專業(yè)規(guī)范是保證大學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，專業(yè)規(guī)范確立了大學(xué)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)原來(lái)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，就更是五花八門(mén)，各個(gè)學(xué)校制定標(biāo)準(zhǔn)的隨意性很大，差異懸殊。對(duì)此，美國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)1983年發(fā)表了著名的公開(kāi)信《國(guó)家處于危險(xiǎn)之中，教育改革勢(shì)在必行》。由此引發(fā)了美國(guó)新一輪的教育教學(xué)改革，改革的核心問(wèn)題是提高教育質(zhì)量，而提高教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施，是制定和推行全國(guó)大致統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)的情況來(lái)看，隨著大學(xué)擴(kuò)招及學(xué)校升格，國(guó)家每年又新增很多本科專業(yè)，例如2010年公布高校新設(shè)置或調(diào)整的1733個(gè)本科專業(yè)和7個(gè)醫(yī)學(xué)類專科專業(yè)，2011年公布高校新設(shè)置或調(diào)整的1887個(gè)本科專業(yè)，分別從2010年和2011年開(kāi)始招生。大學(xué)擴(kuò)招，尤其是新增本科院校擴(kuò)招，導(dǎo)致大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量下降。誠(chéng)然，大學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量下降是多種原因?qū)е碌模狈I(yè)規(guī)范，一些院校沒(méi)有達(dá)到本科培養(yǎng)的基本要求就開(kāi)始招生，或者得到國(guó)家批準(zhǔn)為新專業(yè)之后，由于沒(méi)有專業(yè)規(guī)范等原因，沒(méi)有很好進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。因此，制定專業(yè)規(guī)范是保證大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

二、制定農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)

1.是社會(huì)對(duì)人才需求的多樣性

從本質(zhì)上講，全國(guó)專業(yè)規(guī)范對(duì)大學(xué)某一專業(yè)人才培養(yǎng)的共同要求，有利于保證大多數(shù)學(xué)生達(dá)到一個(gè)基本水平。但我們知道，在高等教育大眾化時(shí)代，社會(huì)對(duì)人才的需求是多種多樣的，這就使得我們不能只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求來(lái)衡量大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，應(yīng)在保證基本要求的前提下，制定多樣性的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在大學(xué)的人才培養(yǎng)過(guò)程中，不同大學(xué)應(yīng)根據(jù)自己的市場(chǎng)定位確定相應(yīng)的專業(yè)定位，使得各校本科人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)類型也應(yīng)有所不同。以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)為例，社會(huì)上對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的需求是有差異的，有些地區(qū)需求的重點(diǎn)是種植業(yè)經(jīng)濟(jì)，有些地區(qū)需求的重點(diǎn)是草業(yè)經(jīng)濟(jì)，有些需求的重點(diǎn)是可能是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，有些需求的重點(diǎn)是可能是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，還有的地方需求的重點(diǎn)可能是海洋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等等。各校不可能培養(yǎng)具有所有農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)的人才，而只能在某一方向上體現(xiàn)人才的特色，這就決定了各校人才培養(yǎng)的多樣性。專業(yè)規(guī)范的制定就是力求人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格多樣性化基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。

2.應(yīng)從地方性綜合大學(xué)的專業(yè)定位出發(fā)

地方綜合性大學(xué)在思考自己本科專業(yè)定位時(shí)，應(yīng)從地方綜合性大學(xué)的實(shí)際出發(fā)，如何培養(yǎng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科應(yīng)有一個(gè)清楚的定位。我們認(rèn)為，地方性綜合大學(xué)在培養(yǎng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科定位時(shí)，應(yīng)立足于地方性、綜合性實(shí)際，讓學(xué)生具有較好的農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、生命科學(xué)基礎(chǔ)，具有良好的人文素質(zhì)，尤其是有較好傳統(tǒng)文化中經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)及管理素養(yǎng);學(xué)生還要具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和行為科學(xué)的基礎(chǔ);掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基本理論，具有較強(qiáng)從事實(shí)際管理工作的能力。

三、制定農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)規(guī)范的原則

地方性綜合大學(xué)制定專業(yè)規(guī)范應(yīng)遵循以下原則：

第一，本科教育的基礎(chǔ)性原則。樹(shù)立終身教育觀念，注重本科教育的基礎(chǔ)性，構(gòu)建人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)、自然科學(xué)基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)及基本技能等有機(jī)結(jié)合的大基礎(chǔ)教育體系。

第二，通用性與地方性相結(jié)合的原則。在做一種專業(yè)規(guī)范，應(yīng)具有一定的通用性，要具有地方性綜合大學(xué)的一般性，能夠滿足地方綜合大學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的需要，同時(shí)也對(duì)地方性綜合大學(xué)如何培養(yǎng)本科生提出一般性的要求。同時(shí)，由于各個(gè)綜合性大學(xué)都具有自身的特點(diǎn)，都有服務(wù)地方的任務(wù)，都有自己的地方特色，因此，在制定專業(yè)規(guī)范時(shí)，應(yīng)充分考慮到地方性綜合大學(xué)的特殊性和地方性。

第三，專業(yè)建設(shè)應(yīng)立足于綜合性。綜合大學(xué)不同于專業(yè)性大學(xué)，具有學(xué)科齊全、學(xué)科眾多的特點(diǎn)，因此，人才培養(yǎng)應(yīng)充分發(fā)揮綜合大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，真正培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的大學(xué)生。

第四，課程體系整體優(yōu)化原則。立足教學(xué)全過(guò)程，科學(xué)地處理好基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識(shí)、主干學(xué)科與相關(guān)學(xué)科、理論與實(shí)踐、知識(shí)與能力、一般與個(gè)別的關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)能力，有利于學(xué)生創(chuàng)新精神與能力的培養(yǎng)。

第五，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，注重理論聯(lián)系實(shí)際。注重理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，密切教學(xué)與科學(xué)研究、社會(huì)實(shí)踐的關(guān)系。提高課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))、實(shí)驗(yàn)、各類實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐的質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

第六，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。把培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力落實(shí)到理論與實(shí)踐教學(xué)的全過(guò)程中，改革教學(xué)方法，重視學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。應(yīng)有計(jì)劃地組織學(xué)生參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)。一、二年級(jí)可結(jié)合課程學(xué)習(xí)寫(xiě)讀書(shū)報(bào)告，鼓勵(lì)和支持學(xué)生成立各種科研興趣小組。院、系應(yīng)創(chuàng)造條件吸納二、三年級(jí)學(xué)生，在導(dǎo)師指導(dǎo)下參加創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和科研活動(dòng)。

四、地方性綜合大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)規(guī)范

1.培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)培養(yǎng)具備系統(tǒng)的管理科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和相關(guān)的農(nóng)(林)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握農(nóng)(林)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本方法和技能，能在各類農(nóng)(林)業(yè)企業(yè)、教育科研單位、中介咨詢機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府部門(mén)從事經(jīng)營(yíng)管理、咨詢服務(wù)、科學(xué)研究等方面工作的專門(mén)人才。

2.培養(yǎng)要求

本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基本理論和相關(guān)的農(nóng)(林)業(yè)科學(xué)基本知識(shí)，受到調(diào)查方法、研究方法、項(xiàng)目可行性分析、專業(yè)寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的扎實(shí)訓(xùn)練，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基本原則和管理技巧，具備從事經(jīng)營(yíng)管理、政策研究咨詢服務(wù)等方面的基本能力。第一，具備較深厚的農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、生命科學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，具備良好的心理素質(zhì)和人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì);第二，掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的基本原理，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究的最新成果有所了解，具備扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理理論;第三，能夠較為熟練地掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)研究方法、農(nóng)村調(diào)查方法及分析方法，能夠熟練地撰寫(xiě)各種專業(yè)文章;第四，對(duì)于會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)及項(xiàng)目可行性研究等應(yīng)用較強(qiáng)的課程，不僅掌握基本原理，而且能夠熟練地運(yùn)用;第五，具有獨(dú)立獲取知識(shí)、信息處理能力、較好的語(yǔ)言和文字表達(dá)、組織協(xié)調(diào)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題等方面的基本能力。

3.主干學(xué)科

農(nóng)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，管理學(xué)。

4.主要課程

農(nóng)學(xué)概論、林學(xué)概論、畜牧學(xué)概論、人文科學(xué)概論、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué))、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理、企業(yè)管理學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究方法、農(nóng)村調(diào)查方法、項(xiàng)目可行性研究、專業(yè)寫(xiě)作與訓(xùn)練、投資與理財(cái)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、組織行為學(xué)。

5.主要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

包括教學(xué)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、科研訓(xùn)練、社會(huì)實(shí)踐等;專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)分比例占總學(xué)分的15-25%。

6.專業(yè)基本教學(xué)條件

(1)師資隊(duì)伍。專業(yè)教師12-15人，其中教授1-2人，副教授4-5人，講師5-6人，助教1-2人，師生比20-25之間，具有高級(jí)職稱的教師所比重應(yīng)高于40%;其中60%以上的教師應(yīng)具有碩士以上學(xué)位。

(2)圖書(shū)資料、教材。公共圖書(shū)館中有一定數(shù)量本專業(yè)比較典型的和本專業(yè)有關(guān)的圖書(shū)、刊物、資料、數(shù)字化資源的工具。人均圖書(shū)100冊(cè)，核心期刊應(yīng)該全部訂閱，電子期刊包括CNKI、維普、人大復(fù)印資料、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、EBSCO全文數(shù)據(jù)庫(kù)、超星電子圖書(shū)館。要選用符合專業(yè)規(guī)范的教材，基礎(chǔ)課程的教材應(yīng)為正式出版教材，專業(yè)課程至少應(yīng)有符合本校教學(xué)大綱的講義，對(duì)于新開(kāi)辦的專業(yè)，教材選用盡量用國(guó)家級(jí)教材，對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的地方綜合性大學(xué)，可以編寫(xiě)自己的教材，但應(yīng)由國(guó)家正規(guī)出版社出版發(fā)行，尤其是特色教材可以自己編寫(xiě)。

(3)實(shí)驗(yàn)室。基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)室要達(dá)到一定的要求，每個(gè)學(xué)生擁有的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備要達(dá)到一定的數(shù)量。實(shí)驗(yàn)設(shè)置除計(jì)算機(jī)外，還應(yīng)有數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝相機(jī)、錄音筆等。同時(shí)，還應(yīng)有可供實(shí)驗(yàn)用的教學(xué)實(shí)習(xí)軟件。另外，實(shí)驗(yàn)室還將具備利用實(shí)驗(yàn)形式講授經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本條件。專業(yè)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的固定資產(chǎn)總額應(yīng)達(dá)到40萬(wàn)元以上，應(yīng)具有可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)(或者開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程)、會(huì)計(jì)模擬實(shí)習(xí)、財(cái)務(wù)管理模擬實(shí)習(xí)、投資、理財(cái)模擬實(shí)習(xí)等的基本條件。

(4)實(shí)習(xí)基地。要有相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地(包括校外)2-5個(gè)，實(shí)習(xí)基地應(yīng)要能夠滿足進(jìn)行農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、農(nóng)村調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、企業(yè)管理實(shí)習(xí)等課程進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)的基本條件，能夠滿足學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)論文調(diào)查的基本條件。

(5)教學(xué)經(jīng)費(fèi)。新設(shè)本專業(yè)，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)一般不低于(不包括固定資產(chǎn))20萬(wàn)元。每年的生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于金額500元。

7.主要課程教學(xué)要求

農(nóng)學(xué)概論：36-54學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括緒論、作物的生長(zhǎng)發(fā)育、作物產(chǎn)量和產(chǎn)品品質(zhì)的形成、作物與環(huán)境的關(guān)系、作物栽培措施和技術(shù)，等。

林學(xué)概論：36-54學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括林業(yè)及林學(xué)的基本概念、掌握森林植物、林木與環(huán)境關(guān)系、森林分布、森林分類、林木育種、森林保護(hù)、造林、森林植被恢復(fù)與重建、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)園林綠化等。

畜牧學(xué)概論：36-54學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)原理、飼料、動(dòng)物遺傳基本原理、動(dòng)物育種、動(dòng)物繁殖、動(dòng)物環(huán)境工程、動(dòng)物保健、養(yǎng)牛生產(chǎn)、養(yǎng)豬生產(chǎn)、養(yǎng)羊生產(chǎn)、養(yǎng)禽生產(chǎn)、養(yǎng)兔生產(chǎn)等。

人文科學(xué)概論：36-54學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括語(yǔ)言文學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、音樂(lè)、藝術(shù)等。

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括導(dǎo)論、需求、供給及局部均衡價(jià)格的決定、彈性理論、效用理論、消費(fèi)者選擇、生產(chǎn)理論、成本理論、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、博弈認(rèn)入門(mén)、市場(chǎng)失靈等。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括導(dǎo)言、國(guó)民收入的核算與循環(huán)、簡(jiǎn)單國(guó)民收入決定模型、貨幣市場(chǎng)的均衡、雙重均衡的宏觀經(jīng)濟(jì)模型：IS-LM模型、總需求-總供給模型：AD-AS模型、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、通貨膨脹與失業(yè)、開(kāi)放的宏觀經(jīng)濟(jì)模型、經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。

實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括市場(chǎng)均衡實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)與成本實(shí)驗(yàn)、廠商理論實(shí)驗(yàn)、要素市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、博弈化實(shí)驗(yàn)、制度實(shí)施實(shí)驗(yàn)、市場(chǎng)失靈實(shí)驗(yàn)等。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括導(dǎo)論、農(nóng)產(chǎn)品需求與供給、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素總論、農(nóng)業(yè)自然資源：土地和水資源、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的微觀組織、農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入與消費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括導(dǎo)論、林業(yè)資源介紹、林業(yè)資源配置、林產(chǎn)品的供給與需求、林產(chǎn)品市場(chǎng)均衡、林產(chǎn)品貿(mào)易、林業(yè)市場(chǎng)失靈、林業(yè)資源的可持續(xù)利用、林業(yè)制度等。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：36-54學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象及基本假設(shè)、制度的基本理論、交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)的基本理論、合約理論、制度變遷與制度創(chuàng)新等。

管理學(xué)原理：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括管理概述、道德與社會(huì)責(zé)任、信息獲取、決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等。

企業(yè)管理學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括企業(yè)管理概述、企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)制度與管理組織、企業(yè)管理理論、經(jīng)營(yíng)策略、生產(chǎn)管理、人力資源管理、庫(kù)存管理、質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究方法：36-54學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)研究、研究方法概述、規(guī)范研究方法、案例研究方法、文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究方法、實(shí)驗(yàn)研究方法等。

農(nóng)村調(diào)查方法：36-54學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查的方法概論、調(diào)查方案設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)的問(wèn)卷調(diào)查方法、參與式的調(diào)查方法、質(zhì)的調(diào)查方法、抽樣基本原理、樣本設(shè)計(jì)、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、指標(biāo)與標(biāo)度、調(diào)查的組織與實(shí)施、調(diào)查資料處理等。

項(xiàng)目可行性研究：36-54學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括導(dǎo)論、市場(chǎng)預(yù)測(cè)及建設(shè)規(guī)模、原材料及供應(yīng)品、廠址選擇、方案設(shè)計(jì)、企業(yè)組織與勞動(dòng)定員、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)效益分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益評(píng)分析等。

財(cái)經(jīng)專業(yè)寫(xiě)作與訓(xùn)練：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括專業(yè)寫(xiě)作概述、財(cái)經(jīng)寫(xiě)作的概念、功能、特點(diǎn)極其要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、預(yù)測(cè)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告、經(jīng)濟(jì)決策報(bào)告、招標(biāo)書(shū)與投標(biāo)書(shū)、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)論文、本科畢業(yè)論文等。

投資與理財(cái)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括投資與理財(cái)?shù)幕局R(shí)、投資和理財(cái)?shù)幕纠碚摗⑼顿Y和理財(cái)?shù)沫h(huán)境、農(nóng)業(yè)的投資和理財(cái)、工業(yè)的投資和理財(cái)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資和理財(cái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行業(yè)的投資和理財(cái)、證券投資和理財(cái)、投資基金和基金投資、家庭(個(gè)人)投資和理財(cái)、投資理財(cái)?shù)姆梢?guī)范等。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括導(dǎo)論、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境分析、市場(chǎng)定向、市場(chǎng)定位、產(chǎn)品決策、渠道決策、促銷(xiāo)決策、價(jià)格決策、營(yíng)銷(xiāo)組織與控制、營(yíng)銷(xiāo)哲學(xué)、營(yíng)銷(xiāo)策劃案設(shè)計(jì)等。

統(tǒng)計(jì)學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的概念、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的類型、數(shù)據(jù)的搜集、數(shù)據(jù)的整理與顯示、數(shù)據(jù)分布特征的測(cè)度、時(shí)間序列分析、指數(shù)等。

財(cái)務(wù)管理：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括導(dǎo)論、籌資管理、流動(dòng)資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理、對(duì)外投資管理、成本費(fèi)用管理、銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)管理、外幣業(yè)務(wù)管理、企業(yè)清算、財(cái)務(wù)分析等。

組織行為學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括組織行為學(xué)的研究對(duì)象與方法、知覺(jué)與個(gè)體決策、個(gè)體行為、態(tài)度與管理、激勵(lì)理論與應(yīng)用、群體行為與溝通、領(lǐng)導(dǎo)行為與管理、組織行為與管理、組織發(fā)展與變革等。

會(huì)計(jì)學(xué)：54-72學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容包括導(dǎo)論、會(huì)計(jì)科目和賬戶、復(fù)式記賬、賬戶和復(fù)式記賬的應(yīng)用、賬戶的分類、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、會(huì)計(jì)核算形式、財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)工作的組織等。

參考文獻(xiàn)：

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有關(guān)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理類論文范文二：淺談農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理

【摘 要】隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的重視程度也逐漸增加。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化在不斷調(diào)整和升級(jí)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理在此期間也面臨著很多矛盾和沖突，因此，對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析是非常有必要的，我們需要建設(shè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理體系，為更好地打造健康科學(xué)的農(nóng)林發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)林經(jīng)濟(jì);管理;存在的問(wèn)題;分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，現(xiàn)代化的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)在不斷的完善和發(fā)展。但是現(xiàn)代的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理模式還有待完善，發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)完善的管理，需要我們從根本上研究農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理，了解國(guó)家對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)實(shí)施的政策，才能解決農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)的研究，希望能夠?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)步，但是與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)比較還是有一定的差距。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植土地分布的比較散，而且農(nóng)業(yè)種植缺少現(xiàn)代化的種植生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)工作效率得不到有效的提高，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢的山區(qū)，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備不能得到廣泛的應(yīng)用，還是需要靠人力去進(jìn)行種植，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國(guó)很多農(nóng)村人員選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量急劇的減少，大量的農(nóng)田荒廢、出現(xiàn)嚴(yán)重的土地閑置現(xiàn)象，這樣家中了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，也拉大的城市與農(nóng)村收入的差距，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生了很多負(fù)面的影響。如果不能建立規(guī)范的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體制很容易導(dǎo)致農(nóng)林經(jīng)濟(jì)走下坡路。提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的管理，對(duì)提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有著積極的推動(dòng)作用，可以解決農(nóng)村人口吃飯難，生活壓力大等諸多問(wèn)題。

2 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及解決措施

2.1 堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路

解決農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題就要堅(jiān)持不懈的走社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，無(wú)論是農(nóng)業(yè)發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展都應(yīng)該遵循減少農(nóng)村勞動(dòng)力的原則。農(nóng)民的工作熱情要通過(guò)不斷的鼓勵(lì)來(lái)帶動(dòng)，這樣才能讓農(nóng)民獲得更多的利益，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障現(xiàn)代化技術(shù)的實(shí)施。對(duì)農(nóng)林企業(yè)運(yùn)用科學(xué)的管理理念是提高資源利用率的重要保障，也是提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。

2.2 農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)林業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式，就要緊跟時(shí)代的步伐，根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和改造情況進(jìn)行規(guī)劃，制定行之有效的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的管理方法，提高農(nóng)林建設(shè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要求工作人員不僅具備農(nóng)業(yè)操作的理論知識(shí)，還具備綜合的實(shí)踐能力，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)真正應(yīng)用到農(nóng)林業(yè)的工作當(dāng)中。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)林現(xiàn)代化的管理還需要有完善的社會(huì)服務(wù)體系，社會(huì)服務(wù)體系的建立能夠給農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面做出正確的指導(dǎo)，同時(shí)政府部門(mén)的鼓勵(lì)政策也對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)林現(xiàn)代化的管理提供有力幫助。

2.3 科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的管理問(wèn)題關(guān)乎到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其正確的管理不僅能夠幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，還能夠提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。而科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅能夠提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的管理，還能夠使我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的科技水平得到大幅度提高。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村普遍存在文化程度偏低的現(xiàn)象，不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。所以科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，還需要盡快從農(nóng)村教育抓起，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)是非常重要的任務(wù)。在農(nóng)林科技體系的改革方面也要加強(qiáng)，無(wú)論是從技術(shù)服務(wù)管理還是科技管理方面都要實(shí)施科技興農(nóng)的戰(zhàn)略，只有加大農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理方面的力度，才能加強(qiáng)農(nóng)林科技機(jī)構(gòu)的管理，從而提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理水平。

3 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育與創(chuàng)新

農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，因此，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育和創(chuàng)新至關(guān)重要。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育主要讓學(xué)生了解到農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容和特色內(nèi)容，以及如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與管理的關(guān)系，在傳統(tǒng)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)上如何進(jìn)行創(chuàng)新。這也是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育的重要任務(wù)。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理是以服務(wù)為特色的學(xué)科，服務(wù)于農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是教育的使命，只有適應(yīng)于農(nóng)林和農(nóng)村教育發(fā)展的教育才能培養(yǎng)出有具有綜合素質(zhì)的人才。目前農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育正在不斷的創(chuàng)新和改革，是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型所制定的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷的提高其生產(chǎn)水平，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的管理。迫使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理不斷的提高和完善。同時(shí)農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式封閉的自給自足的供銷(xiāo)方式，需要改變?yōu)殚_(kāi)放的生產(chǎn)和供銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)方式。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型要進(jìn)行深入的了解，可以通過(guò)具體的轉(zhuǎn)型案例來(lái)對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科體系的建立進(jìn)行指導(dǎo)。讓學(xué)生從資源的分配到產(chǎn)品的銷(xiāo)售進(jìn)行全過(guò)程的了解。總之，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的教育需要建立科學(xué)的教育體系，培養(yǎng)出具有專業(yè)知識(shí)技能和專業(yè)管理的人才，從而為我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出合理的措施對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容就是農(nóng)林技術(shù)的發(fā)展，需要從農(nóng)林教育開(kāi)始抓起，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。同時(shí)對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理要建設(shè)完整的學(xué)科體系，對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)市場(chǎng)需求不斷的分析。在傳統(tǒng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的方法基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行管理。不僅需要學(xué)校教育，還需要在農(nóng)村開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)林技術(shù)水平。相信隨著我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理體系的不斷完善，社會(huì)服務(wù)體系的不斷建立，以及科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施，一定能夠使我國(guó)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好，讓農(nóng)林企業(yè)在市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈宇丹，劉宇虹. 基于能力建設(shè)的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革探究――以山西財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)為例[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技. 2014(04)

[2] 蘇紅偉. 我國(guó)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 讀與寫(xiě)(教育教學(xué)刊). 2014(03)

篇（8）

[作者簡(jiǎn)介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國(guó)數(shù)千年以農(nóng)立國(guó)，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會(huì)日益強(qiáng)大、個(gè)人權(quán)利不斷彰顯的語(yǔ)境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問(wèn)題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過(guò)合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運(yùn)行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢(shì)力實(shí)現(xiàn)家族利益的工具。對(duì)策有：（一）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識(shí)；尊重個(gè)人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國(guó)場(chǎng)域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個(gè)社會(huì)的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問(wèn)題：（一）經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式破壞，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識(shí)淡漠，村民議事組織松散。對(duì)策有：（一）建立健全村民自治組織運(yùn)作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽(tīng)證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問(wèn)題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對(duì)村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對(duì)策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會(huì)黑惡勢(shì)力和財(cái)團(tuán)勢(shì)力；有效激勵(lì)村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)合并實(shí)現(xiàn)林權(quán)相對(duì)集中，提高資產(chǎn)價(jià)值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過(guò)政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問(wèn)題：農(nóng)民對(duì)政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實(shí)際退耕面積超過(guò)國(guó)家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要；驗(yàn)收不及時(shí)、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對(duì)八年后生活不樂(lè)觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績(jī)觀；出臺(tái)《國(guó)家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的案例為支部推動(dòng)型、能人帶動(dòng)型和政府推動(dòng)型：（一）專業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)戶抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用、提高交易效率的現(xiàn)實(shí)選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會(huì)與村支部、村委會(huì)等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實(shí)施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動(dòng)；（三）專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問(wèn)題：（一）協(xié)會(huì)功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門(mén)檻，有悖國(guó)際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤(pán)活了市場(chǎng)，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門(mén)依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問(wèn)題有：（一）1／2的合作組織沒(méi)有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊(cè)；（二）部門(mén)依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；（三）農(nóng)用物資價(jià)格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對(duì)策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長(zhǎng)期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力；出臺(tái)就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動(dòng)預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動(dòng)力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識(shí)普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，消化剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會(huì)不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋(píng)果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財(cái)政支持力度，建立蘋(píng)果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋(píng)果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵(lì)科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋(píng)果生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)宣傳力度小，農(nóng)民參保意識(shí)弱；籌資難度大，水平低；報(bào)銷(xiāo)范圍窄，受益面小；組織機(jī)構(gòu)不完善，報(bào)銷(xiāo)制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識(shí)。[14]

肖湘雄博士指出，運(yùn)行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場(chǎng)混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費(fèi)用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算外資金財(cái)政統(tǒng)籌存在問(wèn)題；（三）因地因時(shí)制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營(yíng)利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難：老校危房增多，新建校債臺(tái)高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無(wú)望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級(jí)財(cái)政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國(guó)家、省、市為主，各級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問(wèn)題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費(fèi)并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價(jià)制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

篇（9）

塔里木河流域是塔里木盆地內(nèi)的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開(kāi)都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫(kù)車(chē)河、克里雅河和車(chē)爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國(guó)外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補(bǔ)給，不重復(fù)地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動(dòng)與氣候變化等影響，20世紀(jì)40年代以前，車(chē)爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開(kāi)都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過(guò)人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區(qū)總面積為24.1萬(wàn)km2，其中山區(qū)面積17.12萬(wàn)km2，占71%，平原面積6.98萬(wàn)km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達(dá)400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫(kù)瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長(zhǎng)588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國(guó)內(nèi)流域面積4.28萬(wàn)km2（境外流域面積1.95萬(wàn)km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長(zhǎng)319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬(wàn)km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫(kù)爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長(zhǎng)1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達(dá)塔里木河干流。國(guó)內(nèi)流域面積7.70萬(wàn)km2（境外流域面積0.29萬(wàn)km2）。開(kāi)都河發(fā)源于天山中部，全長(zhǎng)560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開(kāi)都河和孔雀河的樞紐，它既是開(kāi)都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無(wú)法通過(guò)自然落差流入孔雀河。1976年以來(lái)，借助于所建成的揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進(jìn)而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補(bǔ)給為主，也有少量的地下水和泉水補(bǔ)給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補(bǔ)給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補(bǔ)給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無(wú)水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時(shí)，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開(kāi)始，通過(guò)博斯騰湖揚(yáng)水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過(guò)庫(kù)塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。

2塔里木河流域水資源開(kāi)發(fā)利用

塔里木流域在相對(duì)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，水資源開(kāi)發(fā)利用處于相對(duì)穩(wěn)定的階段。塔里木河流域較大規(guī)模的水資源開(kāi)發(fā)與利用，始于20世紀(jì)50年代。為了弄清塔里木河水資源開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個(gè)歸納。

2.1根據(jù)水源可利用性建立新的移民點(diǎn)

建國(guó)以后，為了國(guó)防安全，屯墾戍邊的需要，我國(guó)一直面臨著糧食短缺問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴(kuò)大再生產(chǎn)方式生產(chǎn)糧食的一個(gè)好地方，而且認(rèn)為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)塔里木河流域所面臨的兩個(gè)制約因素。第一個(gè)問(wèn)題是通過(guò)擴(kuò)大建設(shè)兵團(tuán)建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個(gè)問(wèn)題則是根據(jù)利用水資源的難易程度決定團(tuán)場(chǎng)配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對(duì)較好的地區(qū)出現(xiàn)了一批新的居民點(diǎn)和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個(gè)糧倉(cāng)，生產(chǎn)出的糧食為化解當(dāng)時(shí)的糧食短缺問(wèn)題作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2以提高引水率的做法擴(kuò)大開(kāi)墾規(guī)模進(jìn)而糧食生產(chǎn)規(guī)模

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為了擴(kuò)大商品糧產(chǎn)量，不斷地開(kāi)墾耕地從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。1993年與1949年相比，源流區(qū)的灌溉面積從35.12萬(wàn)hm2增加到77.66萬(wàn)hm2，凈增42.54萬(wàn)hm2。為了滿足不斷擴(kuò)大的耕地對(duì)水資源的需求，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區(qū)的引水率接近100%，從而導(dǎo)致源流匯入干流水量的逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957─l995年源流區(qū)多年平均來(lái)水量平均每年增加2000萬(wàn)m3，而源流灌區(qū)用水量平均每年增加5000萬(wàn)m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬(wàn)m3。經(jīng)過(guò)幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

2.3以開(kāi)辟新水源擴(kuò)大開(kāi)墾規(guī)模和糧食生產(chǎn)規(guī)模

在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當(dāng)有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來(lái)越高。所以，隨著墾殖規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚(yáng)水泵站及輸水干渠，實(shí)現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫(kù)塔干渠則是專門(mén)為引孔雀河水濟(jì)塔里木河下游的恰拉灌區(qū)修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。

2.4減少灌溉系統(tǒng)的輸水損失

為了化解下游來(lái)水量減少的負(fù)面影響，位于干流區(qū)的5個(gè)團(tuán)場(chǎng)對(duì)干、支、斗渠全部進(jìn)行了防滲處理，渠系利用系數(shù)由原來(lái)的50.2%提高到81.2%，提高了31個(gè)百分點(diǎn)，在來(lái)水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬(wàn)hm2耕地的灌水需求。同時(shí)，由于渠道滲漏減少，墾區(qū)地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。

2.5采用節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率

具體措施是通過(guò)發(fā)展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據(jù)農(nóng)一師水利規(guī)劃和塔里木河流域規(guī)劃，在不增加引水量的情況，發(fā)展節(jié)水灌溉。

2.6調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

在開(kāi)墾初期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產(chǎn)量的70%。到80年代，流域內(nèi)糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來(lái)水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進(jìn)入90年代以來(lái)，來(lái)水量進(jìn)一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來(lái)水量2.38億m3，引水量2.26億m3。扣除水庫(kù)、渠道及河道的蒸發(fā)與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠(yuǎn)不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應(yīng)求的問(wèn)題，5個(gè)團(tuán)場(chǎng)的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。

2.7棄耕

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有3萬(wàn)hm2耕地，因?yàn)槿彼坏貌淮竺娣e棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬(wàn)hm2。2000年，塔里木河下游發(fā)生了有水文記載以來(lái)最嚴(yán)重的一次水荒，斷流時(shí)間持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)300多天。兵團(tuán)被迫再次扔掉0.33萬(wàn)hm2耕地。在被稱為“風(fēng)頭水尾”的34團(tuán)、35團(tuán)，也由于缺水而放棄了近半耕地，當(dāng)年開(kāi)墾的上萬(wàn)畝耕地如今僅剩266.67hm2。

在干流下游，由于墾區(qū)內(nèi)水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀(jì)90年代以來(lái)，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開(kāi)墾耕地約2.67萬(wàn)hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬(wàn)hm2。現(xiàn)有耕地面積1.67萬(wàn)hm2，實(shí)際播種面積1994年只有1.33萬(wàn)hm2。

塔里木河流域現(xiàn)在不僅停止了毀林開(kāi)荒，而且決定在3年時(shí)間內(nèi)壓縮20萬(wàn)公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來(lái)栽種果樹(shù)及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經(jīng)退耕還林0.75萬(wàn)hm2，今后5年內(nèi)將退耕還林4.67萬(wàn)hm2，退耕還草2.2萬(wàn)hm2。阿克蘇地區(qū)將在塔里木河兩岸種植6.67萬(wàn)hm2生態(tài)林。

2.8實(shí)行宏觀調(diào)控措施

塔里木河下游恰拉至臺(tái)特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長(zhǎng)茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環(huán)境急劇惡化，存在著被風(fēng)沙淹沒(méi)的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態(tài)威脅，政府采取了調(diào)水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調(diào)水3.27億m3，調(diào)水距離785km，水流通過(guò)斷流河道長(zhǎng)達(dá)215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤(rùn)。2000年第二次輸水結(jié)束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達(dá)到800m，影響范圍約200km2，這對(duì)以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態(tài)系統(tǒng)的急劇蛻變，而且增強(qiáng)了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺(tái)特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調(diào)水輸入塔里木河，輸水將直至臺(tái)特瑪湖。

從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經(jīng)歷了4個(gè)階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個(gè)階段，由于渠道滲漏嚴(yán)重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫(kù)配合利用地表水階段，其實(shí)質(zhì)是利用水庫(kù)攔蓄的一部分夏洪和冬閑水?dāng)U大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫(kù)、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當(dāng)開(kāi)發(fā)，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時(shí)又能減少無(wú)效蒸發(fā)，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值的用水量。

3近年來(lái)塔里木河流域開(kāi)發(fā)治理方面所做的工作

3.1資源調(diào)查、考察與流域規(guī)劃

1982─1986年，先后進(jìn)行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調(diào)查和科學(xué)考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規(guī)劃和塔里木河的干流規(guī)劃。1999年12月18─30日由自治區(qū)人民政府組織、自治區(qū)計(jì)委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團(tuán)、農(nóng)二師等方面專家組成的考察組對(duì)塔里木河中下游進(jìn)行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設(shè)與流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目建議書(shū)》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對(duì)塔里木河干流進(jìn)行全程實(shí)地踏勘，歷時(shí)33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、GPS定點(diǎn)資料及相應(yīng)的音像資料，召開(kāi)了六次座談會(huì)和一次研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上編制了勘察報(bào)告、塔里木河規(guī)劃綱要任務(wù)書(shū)和規(guī)劃工作大綱，以及塔里木河生態(tài)治理?yè)尵裙こ痰目尚行匝芯繄?bào)告。2000年4月24日，自治區(qū)計(jì)委和水利廳通過(guò)了塔里木河干流生態(tài)治理?yè)尵裙こ炭尚行匝芯繄?bào)告，并報(bào)國(guó)家計(jì)委和水利部，現(xiàn)己列人今年國(guó)家的基建計(jì)劃。2000年5月27─28日，由水利部規(guī)劃總院組織，水利部有關(guān)司局參加，審查并通過(guò)了塔里木河流域綜合規(guī)劃綱要任務(wù)書(shū)。

3.2塔里木河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

近年來(lái)，中科院新疆生地所、清華大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開(kāi)展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護(hù)對(duì)策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標(biāo)管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來(lái)水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》等研究項(xiàng)目。上述研究對(duì)塔里木河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了許多有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學(xué)和塔里木河管理局承擔(dān)的“九五”攻關(guān)項(xiàng)目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國(guó)家鑒定達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實(shí)施了《塔里木河治理前期準(zhǔn)備項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資3514萬(wàn)元。1994─1996年在水利部的支持下實(shí)施了《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》，項(xiàng)目投資2600萬(wàn)元。1998年開(kāi)始利用世界銀行貸款進(jìn)行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護(hù)二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實(shí)施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強(qiáng)水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會(huì)章程和管理局職責(zé)。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項(xiàng)目》和《塔里木河向下游綠色走廊應(yīng)急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫(kù)以下綠色走廊泄水2800萬(wàn)m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會(huì)常委會(huì)和塔里木流域水利委員會(huì)、執(zhí)委會(huì)、管理局，并通過(guò)了五年工作計(jì)劃和水利委員會(huì)章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會(huì)與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團(tuán)的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫(kù)以下綠色走廊泄水3.27億m3，對(duì)于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢(shì)起了積極作用。上述工作的開(kāi)展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開(kāi)發(fā)中的主要問(wèn)題

4.1源流區(qū)大量開(kāi)荒，自用水量急劇增加，導(dǎo)致匯入干流的水量減少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達(dá)42.54萬(wàn)hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導(dǎo)致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干流來(lái)水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來(lái)水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導(dǎo)致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區(qū)上游引水過(guò)多，下游來(lái)水量急劇下降

干流區(qū)除了來(lái)水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來(lái)水量和用水份額急劇減少的問(wèn)題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對(duì)穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關(guān)資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開(kāi)荒尤為嚴(yán)重，估計(jì)每年在1萬(wàn)hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達(dá)300余處，致使下游來(lái)水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來(lái)水量減少，大西海子水庫(kù)的蓄水量滿足不了當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準(zhǔn)備實(shí)施的向“綠洲走廊”應(yīng)急輸水0.8億m3的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

由于競(jìng)相引水，干流來(lái)水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬(wàn)m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬(wàn)m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬(wàn)m3。下游的總來(lái)水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來(lái)水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

無(wú)論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒(méi)有控制性水利工程，加上水利工程嚴(yán)重老化，水毀工程修復(fù)緩慢，對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒(méi)有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來(lái)時(shí)到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過(guò)程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達(dá)60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達(dá)到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規(guī)劃

流域內(nèi)各地州、各部門(mén)各自為政，水資源缺乏統(tǒng)一管理。源流區(qū)和干流中上游隨意取水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，到達(dá)下游的水量越來(lái)越少，越來(lái)越難以維持農(nóng)田灌溉和生態(tài)需水。

5提高水資源利用效率的措施

5.1實(shí)行全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置

為了有效地協(xié)調(diào)源流區(qū)與干流區(qū)的關(guān)系，干流區(qū)上中下游的關(guān)系，以及生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)塔里木河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。1)強(qiáng)化管理、監(jiān)督，實(shí)行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對(duì)分源流、干流所做的流域規(guī)劃作必要的補(bǔ)充、修改和調(diào)整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區(qū)實(shí)行定額限量引水，確保塔里木河干流來(lái)水量不低于47.1億m3，其中，源流區(qū)來(lái)水量不低于43.6億m3，“引孔濟(jì)塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠(yuǎn)期達(dá)到2.5億m3。

5.2借助于水價(jià)和水權(quán)交易等手段，提高水資源利用效率

從供給角度看，水價(jià)必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價(jià)要反映水資源可帶來(lái)的邊際效益。有了這樣的價(jià)格信號(hào)，就會(huì)誘發(fā)源流區(qū)和干流區(qū)開(kāi)展旨在提高水資源利用效率的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由增引地表水到轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)地下水的轉(zhuǎn)變。所謂水權(quán)交易，則是為了實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

5.3依靠技術(shù)創(chuàng)新和工程建設(shè)，提高水資源的可利用性

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，工程措施可挖潛的水資源達(dá)7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節(jié)水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區(qū)蒸發(fā)耗水等。源流區(qū)內(nèi)潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發(fā)量達(dá)47.7億m3。通過(guò)開(kāi)發(fā)地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態(tài)效益。開(kāi)發(fā)地下水的投資也不會(huì)高，一般都低于修建水庫(kù)的投資，經(jīng)濟(jì)效益也是好的。

塔里木河流域的水資源利用應(yīng)實(shí)行維護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合原則。生態(tài)用水按維護(hù)現(xiàn)有生長(zhǎng)較好的植被面積計(jì)算約需31.23億m3，生產(chǎn)用水可達(dá)到9.66億m3，扣除水庫(kù)、湖泊、濕地、河流水面蒸發(fā)損失6.4億m3，生態(tài)與生產(chǎn)用水比例大體為3:1。干流各區(qū)段的水量的分配應(yīng)按地域相對(duì)平衡，上、中游各占源流來(lái)水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達(dá)到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計(jì)10.0億m3，就可滿足維護(hù)下游綠色走廊用水。

6總結(jié)性評(píng)論

6.1存在的主要問(wèn)題

（1）源流區(qū)大量開(kāi)荒，導(dǎo)致用水量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957─l995年源流區(qū)多年平均來(lái)水量平均年增加2000萬(wàn)m3，而源流灌區(qū)用水量也平均年增加5000萬(wàn)m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬(wàn)m3，其結(jié)果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

（2）干流區(qū)上中游大量耗水，致使到達(dá)恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現(xiàn)在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬(wàn)hm2減少到1995年0.733萬(wàn)hm2，減少了86.4%；35年內(nèi)沙漠化面積增如1.231萬(wàn)hm2，兩大沙漠正在靠攏。

導(dǎo)致上述問(wèn)題的主要原因是無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)序引水、無(wú)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)、無(wú)統(tǒng)一治理規(guī)劃。

6.2治理的基本思路

（1）今后的開(kāi)發(fā)治理中應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以水資源統(tǒng)一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。

（2）水資源首先滿足生態(tài)需求，同時(shí)兼顧生產(chǎn)需求；源流和干流治理應(yīng)抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應(yīng)當(dāng)重在南岸；水量水質(zhì)重在水量，但不忽視水質(zhì)。

（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態(tài)、下段保通道。

（4）源流治理實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由粗放型向集約型開(kāi)發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變，由片面開(kāi)發(fā)地表水向科學(xué)開(kāi)發(fā)地下水轉(zhuǎn)變。由建平原水庫(kù)向建山區(qū)水庫(kù)取代部分平原水庫(kù)轉(zhuǎn)變。干流治理實(shí)現(xiàn)三個(gè)改造，即通過(guò)修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過(guò)排水工程和泄洪區(qū)建設(shè)改造干流水質(zhì)，通過(guò)退耕還林還草、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

（5）強(qiáng)化流域法治管理，加大監(jiān)督查處力度，依法治水，依法管理河流。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2003-06-02

作者簡(jiǎn)介：李周，男，1952年9月出生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授委員會(huì)委員、農(nóng)村發(fā)展系主任，教授，博士生導(dǎo)師；《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社社長(zhǎng)，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》和《中國(guó)農(nóng)村觀察》雜志副主編。主要從事環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展理論與政策的研究。至今已在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《改革》、《管理世界》、《香港社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)農(nóng)村觀察》、《林業(yè)科學(xué)》、《林業(yè)經(jīng)濟(jì)》和《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》、《牛津經(jīng)濟(jì)政策評(píng)論》等中外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論著近300篇。

StudiesontheWaterResourceUtilizationandManagementinTarimWatershed

LIZhou,BAOXiao-bin

篇（10）

摘要：石羊河下游的民勤綠洲是武威盆地的主要天然屏障。近半個(gè)世紀(jì)來(lái)，在人類活動(dòng)及自然環(huán)境退化的共同作用下，石羊河下游水質(zhì)變差、流量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境迅速惡化，嚴(yán)重制約石羊河下游流域的可持續(xù)發(fā)展。本研究通過(guò)綜合分析已有資料，發(fā)掘石羊河下游生態(tài)環(huán)境惡化的原因，認(rèn)為民勤生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)以治水為主：（1）結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有政策，加快發(fā)展建設(shè)石羊河中游地區(qū)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，保證下游的水量，以緩解民勤綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)用水的不足；（2）嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采等極不合理的人為活動(dòng)；（3）大力發(fā)展水利工程，以保證河流流量及河道暢通。希望通過(guò)以上方案力爭(zhēng)使民勤綠洲實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞 ：民勤綠洲；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：Q149 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-2598

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“石羊河中下游退耕地土壤系統(tǒng)演變規(guī)律及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”(41161049)、“荒漠區(qū)沙生針茅種子萌發(fā)機(jī)理研究”(31160264)。

第一作者簡(jiǎn)介：王理德，男，1969 年出生，甘肅民勤人，高級(jí)工程師，在讀博士。通信地址：730070 甘肅省蘭州市安寧區(qū)北濱河西路390 號(hào)甘肅省治沙研究所，Tel：0935-6113503，E-mail：wld69@tom.com。

收稿日期：2014-09-28，修回日期：2015-01-28。

0 引言

民勤綠洲位于東經(jīng)103°02′—104°02′，北緯38°05′—39°06′，處于河西走廊東部北側(cè)石羊河流域下游，深居沙漠腹地，處于騰格里和巴丹吉林2 個(gè)沙漠間，中部由石羊河洪積及湖積形成的綠洲[1]，總面積1.6×104 km2，其中沙漠、戈壁、剝蝕山地和鹽堿灘地占總面積的91%，農(nóng)田綠洲占總面積的9%。轄20 個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3 個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)，共249 個(gè)行政村，總?cè)丝?8.86 萬(wàn)。盆地大部分為沙漠所覆蓋，氣候干燥，年降水量?jī)H為115 mm，但蒸發(fā)量卻高達(dá)2646 mm。

民勤綠洲地區(qū)，曾經(jīng)是植被茂密、物種豐富、水草特別豐美的天然柴灣[2]。但是，由于石羊河上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大及水資源的需求增加，流入石羊河中下游的水量急劇減少[3-4]。為了維持下游的生產(chǎn)規(guī)模和緩解生態(tài)用水的需求，在上游來(lái)水量急劇減少的情況下，從20世紀(jì)70 年代開(kāi)始，該流域中下游地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模開(kāi)采地下水的現(xiàn)象，特別是民勤綠洲區(qū)更為嚴(yán)重，到1995 年該縣已打井11000 余眼，造成地下水位下降4~17 m。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995 年民勤全縣實(shí)際播種面積僅占總耕地的1/2，造成土地大面積棄耕而撂荒[5-7]。如果管理不當(dāng)，這些退耕地就會(huì)不斷退化，甚至引起風(fēng)蝕沙化，成為新的沙塵源，勢(shì)必會(huì)加快石羊河中下游地區(qū)向中國(guó)沙塵源區(qū)和特級(jí)生態(tài)危機(jī)區(qū)轉(zhuǎn)變，由于上述人類活動(dòng)，違背了綠洲的生態(tài)規(guī)律，使自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的民勤綠洲呈現(xiàn)不斷衰退的趨勢(shì)[8]，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，如何促進(jìn)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和改善是亟待解決的新課題，同時(shí)也關(guān)系到該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及綠洲生態(tài)系統(tǒng)的安全及穩(wěn)定。

1 民勤綠洲生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其特征

1.1 地下水位下降，水質(zhì)惡化

近年來(lái)，隨著石羊河流域中上游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和超量開(kāi)采地下水，使地下水位大幅下降，民勤流域水資源嚴(yán)重缺乏，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化[9-10]。民勤綠洲目前地下水位已達(dá)10~30 m，重復(fù)利用地下水，加劇水質(zhì)的惡化，地下水礦化度增加了0.5~5.6 g/L，同時(shí)范圍也逐漸擴(kuò)大，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)由北向南推移。1995 年湖區(qū)一帶分布約250 km2土地地下水礦化度超過(guò)5 g/L，有的地方高達(dá)16 g/L。導(dǎo)致7.61 萬(wàn)人、12.41 萬(wàn)頭牲畜飲水極度困難，目前仍以年均0.12 g/L的速度上升[11]。

1.2 土壤鹽漬化

民勤綠洲是該地區(qū)一種特殊水熱條件組合下形成的特殊景觀, 綠洲內(nèi)部土壤鹽漬化區(qū)域是人類活動(dòng)最為集中的地方，也是遭受鹽漬化危害最嚴(yán)重的地方[12]。近些年來(lái)，石羊河流入民勤境內(nèi)的水量急劇減少、淡水資源緊缺，不得不打井引用地下水灌溉或棄耕，地下咸水大量灌溉于農(nóng)業(yè)，而全年有效降水不能淋溶出植物根區(qū)的鹽分，使得鹽分在土壤中不斷積累，影響土壤質(zhì)量，進(jìn)而降低作物產(chǎn)量[13-14]。20 世紀(jì)60 年代初退耕地鹽漬化面積從1.25×104 hm2 上升到80 年代初的2.2×104hm2，到90年代初，鹽漬面積已擴(kuò)大到4.1×104hm2。根據(jù)甘肅省地礦局統(tǒng)計(jì)，1994 年民勤具有細(xì)土帶面積3733.5 km2，其中非鹽漬化土地1205 km2，剩余2528.5 km2土地都有不同程度的鹽漬化。其中，輕鹽漬化的有325 km2，輕鹽土為20 km2，多數(shù)分布在湖區(qū)一帶。據(jù)調(diào)查湖區(qū)1958 年耕地鹽漬化面積為105.33 km2，到1981年上升到255.93 km2[15]。

1.3 植被減少，沙丘活化

上游地區(qū)超量用水，使下游地區(qū)的地表徑流量銳減，不能滿足農(nóng)田灌溉，便轉(zhuǎn)向地下水開(kāi)采。近20 年來(lái)，地下水量的嚴(yán)重超采，造成民勤綠洲地下水大幅度下降，植被枯梢甚至死亡。20 世紀(jì)50 年代民勤僅天然“柴灣”就有724 km2，截至1991 年，累計(jì)營(yíng)造灌木林274.2 km2，沙棗林172.5 km2。后來(lái)人工林發(fā)生嚴(yán)重衰退，天然“柴灣”有58 km2生長(zhǎng)不良，360 km2死亡；沙化退化面積有4463.33 km2[16]。

近20 年來(lái)，地下水位逐年下降，草本嚴(yán)重衰退，尤其是草甸植被，大幅降低生物生產(chǎn)量。20 世紀(jì)50 年代，沙棗是民勤綠洲主要的治沙造林樹(shù)種，地下水位下降到6 m以下時(shí)，沙棗就會(huì)衰敗甚至死亡[17-18]。旱生的沙拐棗、油蒿等取代了由于缺水逐步衰亡的半固定沙丘上的梭梭；旱生的白刺群叢逐步代替了棄耕地上的濕生植物。在現(xiàn)存的小灌木、半灌木荒漠植被中，只有衰敗的沙蒿和苦豆子群叢，其他植物很少，植物衰退十分嚴(yán)重，凝結(jié)水與大氣降水成了天然植被生長(zhǎng)所需要的唯一水分。植物根系由于吸不到水分而嚴(yán)重衰退甚至死亡，導(dǎo)致風(fēng)沙威逼民勤綠洲，流動(dòng)沙丘每年以3~6 m的速度向前推進(jìn)[19]。

1.4 土地荒漠化和沙漠化

土壤鹽漬化會(huì)影響人類的生存環(huán)境，同時(shí)，也會(huì)加劇土壤荒漠化和沙漠化，綠洲邊緣的沙丘正逐步推向農(nóng)戶住宅區(qū)，面積也在逐步擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，嚴(yán)重摧殘了本來(lái)就十分脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)，使其處于危機(jī)之中。

自清代康熙年間，土地荒漠化程度不斷加重。解放前200 年內(nèi)，民勤綠洲內(nèi)大量農(nóng)田遭到了流沙埋壓，被吞噬的農(nóng)田約1.7×104 hm2；原石羊河的終端湖——青土湖，成了沙漠入侵綠洲的通道；綠洲內(nèi)唐代連古城及漢代三角城這2 座文化遺址陷入沙漠6 km[20]。

植被衰退甚至死亡，導(dǎo)致民勤綠洲防風(fēng)固沙天然屏障的破壞，使沙丘活化，荒漠化與風(fēng)沙災(zāi)害加劇。全縣有荒漠化土地889.20 km2 [21] ，約1/3 的現(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)耕地遭受風(fēng)沙威脅，時(shí)常發(fā)生毀種、毀苗的現(xiàn)象。

1.5 土地因灌溉水源嚴(yán)重不足而棄耕

石羊河流域中上游大量用水，下游來(lái)水量的減少，造成民勤盆地地表水嚴(yán)重不足，使成片土地撂荒或者棄耕。民勤綠洲內(nèi)用河水灌溉播種的面積，由原來(lái)6×104hm2減少到2.7×104 hm2，壩區(qū)原有2×104 hm2耕地可利用河水灌溉苗水1~2 次，現(xiàn)已全部用井水灌溉。湖區(qū)因缺水大約0.67×104 hm2 水歇地全部棄耕或者撂荒，1.2×104 hm2耕地改為輪休地或部分撂荒棄耕。據(jù)民勤縣資料顯示，1995 年，全縣耕地有8×104 hm2以上，而實(shí)際耕種面積只有4×104 hm2[22]。長(zhǎng)期的棄耕又會(huì)引起土地風(fēng)蝕沙化，形成一個(gè)惡性循環(huán)。水源匱乏是制約民勤綠洲生態(tài)環(huán)境恢復(fù)及工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要的限制因子[23]。

1.6 土壤板結(jié)適耕性日趨變差

民勤綠洲由于水源匱缺，部分耕地灌溉不得不使用高鹽、高堿的地下水，使土壤含鹽、咸量迅速增加，土地生產(chǎn)力持續(xù)下降，破壞了耕地的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)及生物學(xué)性質(zhì)，久而久之土地的適耕性逐漸變壞。鈉離子大量存在于高礦化度地下水中，使土壤中膠體分散，耕地板結(jié)硬化，孔隙堵塞，透氣性變差，不但翻耕困難，而且耕后土塊大而堅(jiān)硬，難以敲碎，使農(nóng)業(yè)用工和費(fèi)用增加。

1.7 風(fēng)沙災(zāi)害和沙塵暴

據(jù)記載，近年來(lái)歷史上罕見(jiàn)的強(qiáng)東風(fēng)和沙塵暴多次襲擊民勤綠洲，次數(shù)越來(lái)越頻繁，間隔時(shí)間也越來(lái)越短，且風(fēng)力大多數(shù)在9 級(jí)以上，有時(shí)風(fēng)速達(dá)22 m/s。1993 年5 月5 日，在民勤綠洲一帶出現(xiàn)的特沙塵暴，黑霾墻高300~400 m，瞬時(shí)高達(dá)700 m，最大風(fēng)速34 m/s，使民勤遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36 億元，并造成數(shù)十名小學(xué)生和數(shù)千頭牲畜傷亡[24]。2010 年4 月24 日，民勤縣遭受了10~11 級(jí)特強(qiáng)沙塵暴襲擊，持續(xù)約3 h。最小能見(jiàn)度為0 m，瞬間極大風(fēng)速達(dá)到28 m/s（陣風(fēng)10級(jí)）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這次災(zāi)害給民勤縣造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.5 億元。

1.8 部分水體污染加劇

河西走廊疏勒河水系污染較嚴(yán)重，其支流石油河有66.7%的項(xiàng)目超標(biāo)，揮發(fā)性酚超標(biāo)65.2 倍、石油類24.2 倍、氨氮2.74 倍、銅2.00 倍、高錳酸鉀鹽指數(shù)超標(biāo)0.45 倍；其次是石羊河水系，僅武威市2000 年排入石羊河的廢污水量就達(dá)2471147 萬(wàn)t[25]，生化需氧量、高錳酸鉀鹽指數(shù)、大腸菌數(shù)等均超標(biāo)。水質(zhì)的污染及鹽化不僅加劇了水資源危機(jī)，而且也加劇了生態(tài)環(huán)境的劣變。綠洲農(nóng)業(yè)中下游生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，造成中游報(bào)喜，下游報(bào)憂，綠洲上移的局面，這都是由于石羊河上、中游過(guò)度用水而造成的不良結(jié)果。

上述體現(xiàn)的由于水體污染而使生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題中，土壤積鹽和氣候干旱極其相關(guān)的[26]。民勤綠洲區(qū)內(nèi)不斷退化和被損壞的生態(tài)系統(tǒng)功能，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)隨著生態(tài)屏障的消失，不但加劇了民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的惡化，也會(huì)使武威盆地環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨更大的威脅。

2 民勤綠洲生態(tài)環(huán)境惡化的驅(qū)動(dòng)因素

2.1 自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱

民勤綠洲地處黃土高原與內(nèi)蒙古高原交匯地帶，是中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)之一。三面環(huán)沙，綠洲北部、西部、東部為巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠，僅有南部沿石羊河一條綠色通道與流域中上游的武威綠洲相連，綠洲內(nèi)大部分土地由沙礫石覆蓋，具有地緣性、維水性和脆弱性的特點(diǎn)。在氣候上是溫帶半干旱荒漠氣候區(qū)，日照豐富，寒暑巨變，大風(fēng)、沙塵暴多，降水量少，蒸發(fā)量大；在景觀上表現(xiàn)為一望無(wú)際的沙漠與戈壁。

2.2 上游需水量增加，流入中下游水量急劇減少

石羊河是唯一流入民勤地區(qū)的地表水源河流，流域上游各支流的出山口徑流量由20 世紀(jì)50 年代的15.592×108m3減少成20世紀(jì)90年代的的13.716×108m3[6]，且上游支流出山口年均徑流量最小值11.606 億m3出現(xiàn)于40 年前的1970—1974 年[27]。近30 年，由于上游武威盆地興建山谷水庫(kù)和水利配套工程，上流灌溉等用水量增加，使得流入民勤綠洲地表水逐年遞減，由50 年代5.935 億m3降到90 年代1.805 億m3，上、下游地表用水比例由1950 年的1:0.62 降至1990 年的1:0.15（見(jiàn)表1）。

石羊河徑流的演變情況表明，該流域在水資源管理及開(kāi)發(fā)利用等各方面都存在弊端，這些弊病已造成民勤綠洲缺水嚴(yán)重，耕地面積日益退化萎縮，使民勤綠洲乃至整個(gè)石羊河流域的土地沙化及荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境日趨惡化[28]。

2.3 掠奪式開(kāi)采地下水資源

近些年來(lái)，石羊河流入民勤綠洲內(nèi)的水量急劇減少。根據(jù)有關(guān)水文資料，20 世紀(jì)50 年代民勤綠洲地表水年均徑流量為5.0 億~6.0 億m3，70 年代大幅減少，平均為3.23 億m3，到90 年代僅約2 億m3，比50 年代減少了近2/3。特別是近40 年來(lái)，民勤綠洲地表水流量以年均2%的速度減少。為了維持原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水，大規(guī)模超量開(kāi)采地下水的現(xiàn)象出現(xiàn)，人們從20 世紀(jì)60 年代末70 年代初開(kāi)始打井提取地下水，至今已打井11000 余眼，其中6000 眼深水井。年均提水量4.5 億~5.0 億m3，年均超采約2.4 億m3。由于采補(bǔ)失調(diào)，最后導(dǎo)致地下水位大幅度下降，有的地區(qū)下降17 m。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了提水，不斷更換深井機(jī)泵，取水材料及電費(fèi)等運(yùn)行成本逐年增加。掠奪式開(kāi)采地下水使地下苦水出現(xiàn)了穿層運(yùn)動(dòng)，造成湖區(qū)人畜飲水質(zhì)量惡化；地表水的嚴(yán)重不足，不得不反復(fù)提灌地下水，導(dǎo)致地下水濃縮水質(zhì)變劣，造成大面積土地鹽漬化[18]。

2.4 區(qū)內(nèi)人口壓力過(guò)大

據(jù)史料記載，1934 年民勤縣僅有人口11.3 萬(wàn)，1996 年達(dá)到了28.86 萬(wàn)，增長(zhǎng)2.5 倍以上。過(guò)去人們主要依靠泉水與河水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。近幾十年來(lái)，由于人口迅速增加，河水急劇減少，開(kāi)采地下水成為民勤綠洲生存的必然之舉。導(dǎo)致地下水位急劇下降，使得綠洲內(nèi)原有林木逐漸死亡，很多“柴灣”變?yōu)榛罨城稹２粌H如此，由于沒(méi)有根本解決將近30 萬(wàn)人的糧食、燃料及家畜飼料等問(wèn)題，其長(zhǎng)期的樵采天然植被、開(kāi)墾農(nóng)田，嚴(yán)重地破壞生態(tài)環(huán)境，加劇了民勤綠洲的沙化進(jìn)程。

總之，民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的惡化無(wú)論是自然因素還是人為因素，各種矛頭都指向日益短缺的水資源。

3 結(jié)論與討論

經(jīng)過(guò)對(duì)民勤綠洲生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、特征及其惡化的因素進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為從以下8 點(diǎn)出發(fā)，可促進(jìn)民勤綠洲該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)、改善及其可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也有得于民勤綠洲生態(tài)系統(tǒng)的安全及穩(wěn)定。

3.1 充分發(fā)揮石羊河流域管理機(jī)構(gòu)的職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法治水

3.1.1 按照“代內(nèi)公平”原則，合理調(diào)配流域水量在干旱環(huán)境條件下，一個(gè)流域的水資源數(shù)量是有限的。要發(fā)展河流全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不能超越“綠洲經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的客觀規(guī)律。必須參照國(guó)內(nèi)外用水標(biāo)準(zhǔn)，在上、中、下游全范圍內(nèi)，根據(jù)其發(fā)展?fàn)瞵F(xiàn)狀和水資源的多少，以水定人口、耕地、林牧，甚至以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，不可能也不應(yīng)該為保證上、中游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲下游，更不能以制約上、中游發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)的代價(jià)來(lái)維持下游的生態(tài)自然平衡。這些矛盾迫切需要尋求一種切實(shí)可行的水資源調(diào)配方案，確保石羊河流域上、中、下游3 個(gè)范圍內(nèi)可持續(xù)的發(fā)展。

據(jù)石羊河水土資源現(xiàn)狀分析顯示，多年平均水資源量為17 億m3。按照現(xiàn)行灌水方法，可灌溉面積最大為24.5×104 hm2，而當(dāng)前實(shí)際灌溉面積已達(dá)33.4×104 hm2[22]，而且流域內(nèi)生活和工業(yè)用水不斷增加，水資源明顯利用過(guò)度，使得中下游用水矛盾突顯。今后需根據(jù)水土資源的承載能力，流域綜合水利合理開(kāi)發(fā)利用程度，并結(jié)合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理全流域內(nèi)的關(guān)系，發(fā)揮流域生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，增加石羊河下游水量。要以持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮環(huán)境與資源的承載能力。在提高水資源利用效率和節(jié)約用水同時(shí)，應(yīng)給予民勤綠洲地區(qū)合理適量的地表水，盡早制定落實(shí)整個(gè)流域分水方案，使民勤盆地有一定的生態(tài)用水和生產(chǎn)用水。

首先，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，使石羊河流域各地區(qū)用水得到合理分配，不能偏廢任何一個(gè)區(qū)域，真正發(fā)揮甘肅省石羊河流域管理局的權(quán)威水量管理職能，并以工程措施及相應(yīng)的管理制定，保證實(shí)施流域內(nèi)地表水分配方案；其次，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為中心，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”難題，進(jìn)行跨流域調(diào)水，促進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)；最后，扎實(shí)推進(jìn)石羊河流域后期治理項(xiàng)目，將民勤地下水開(kāi)采量控制在8506 萬(wàn)m3，確保石羊河流域內(nèi)蔡旗斷面過(guò)水量在3 億m3。

3.1.2 改善地下水質(zhì)，合理治理地下水民勤綠洲地下水水質(zhì)差是符合水質(zhì)分異規(guī)律的，從地理位置來(lái)講民勤盆地是石羊河流域的尾閭區(qū)；從自然形成過(guò)程來(lái)講，這個(gè)區(qū)域成了積鹽場(chǎng)。改善地下水質(zhì)最終目標(biāo)就是降低地下水的礦化度，最好的方法就是使地下水中的鹽分合理轉(zhuǎn)移。其主要途徑有：（1）建立鹽場(chǎng)進(jìn)行曬鹽，或?qū)⒏叩V化度的地下水抽出并排入沙漠低地，綜合利用地下水；（2）利用地表水源補(bǔ)給地下水，稀釋地下水；（3）結(jié)合鹽堿地改良，進(jìn)行綜合治理。

3.1.3 采取嚴(yán)厲措施，限額地下開(kāi)采《武威快報(bào)》顯示，民勤綠洲的湖區(qū)在1995—1997 年間共打井170 眼，靜水位逐年下降，有的區(qū)域下降10 m，水質(zhì)日趨惡化。為解決人畜及生產(chǎn)用水，原中渠鄉(xiāng)（現(xiàn)合并為西渠鎮(zhèn)）所打的70眼深井中，已有20眼井水中礦化度超過(guò)2 g/L，5 眼已超過(guò)5 g/L 以上。根據(jù)考察成果可知，應(yīng)采取嚴(yán)厲措施，在采補(bǔ)平衡的前提下進(jìn)行限量開(kāi)采，使地下水資源得到合理利用，對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)采地下水的行為作出規(guī)劃，并論證。逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，使地下水位停止下降，使生態(tài)環(huán)境得到改善和恢復(fù)。

3.1.4 從外流域調(diào)水，以緩解當(dāng)?shù)氐挠盟芪渫貐^(qū)水利部門(mén)資料顯示，民勤綠洲共有水資源2.8億m3/a，其中，可利用的水資源有2.2 億m3/a，已實(shí)施調(diào)水工程可供水6×107 m3/a。人畜的用水量為2.95×106 m3/a，林地、草的地用水量為0.2 億m3/a，工業(yè)的用水量為1.27×106 m3/a，可利用于農(nóng)業(yè)的水資源每年只有2.5578億m3。按當(dāng)前平均灌溉用水量7.5×103 m3/hm2計(jì)算，可灌溉農(nóng)業(yè)用地3.14×104 hm2，也就是說(shuō)3.14×104 hm2 耕地與2.56 億m3水是維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的平衡點(diǎn)。石羊河流域?qū)儆诘湫偷乃Y源匱乏地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看節(jié)流確有巨大潛力，但跨流域調(diào)水是破解該區(qū)域“結(jié)構(gòu)性缺水”的根本途徑，應(yīng)加快改善技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，使異域調(diào)水切實(shí)可行。

自20 世紀(jì)50年代以來(lái)，石羊河流域上游建立水庫(kù)13 座，截留了流入民勤綠洲的地表水，同時(shí)又高標(biāo)準(zhǔn)襯砌水渠786 km，渠道滲入量大為減少，各項(xiàng)水利工程在興建前都沒(méi)有進(jìn)行對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的論證。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是大的水利工程必不可少的過(guò)程，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響尤其要多方論證。故應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境影響論證評(píng)價(jià)，分析論證地表水與地下水的相互作用，通過(guò)石羊河流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，真正達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 發(fā)展人工植被的同時(shí)保護(hù)現(xiàn)有植被

為了保護(hù)現(xiàn)有植被應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)區(qū)的管護(hù)，嚴(yán)禁濫墾濫伐；與此同時(shí)，借助天保工程和中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目等大力發(fā)展人工植被；借助石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目和省財(cái)政防沙治沙項(xiàng)目加速防護(hù)林體系的建設(shè)，減少民勤綠洲風(fēng)沙災(zāi)害。樹(shù)種選用上應(yīng)把營(yíng)造防護(hù)林帶和建設(shè)燃料基地結(jié)合起來(lái)，要選用耐干旱的沙拐棗、檸條等優(yōu)良固沙植物，也可引種黃芪、枸杞、甘草等藥用植物和一些效益好的經(jīng)濟(jì)抗旱植物，如文冠果、沙棘、新疆大沙棗等，使民勤綠洲修復(fù)與開(kāi)發(fā)齊頭并進(jìn)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 合理分流當(dāng)?shù)鼐用瘢拗粕髷?shù)量

為了緩解人口及牲畜等動(dòng)物給民勤綠洲生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力，根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水土資源，核定區(qū)域內(nèi)人口及牲畜承載量，嚴(yán)格控制人畜量的增長(zhǎng)，并把富余的農(nóng)民，部分勞務(wù)輸出到外地；努力提高人口素質(zhì)，把優(yōu)質(zhì)人力輸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。按照以水定牧的原則，限制牲畜數(shù)量，優(yōu)先保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳婕吧瞽h(huán)境。

3.4 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極治理污染

從區(qū)域上協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的根本途徑是協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。加大環(huán)保宣傳力度，提高全民環(huán)保意識(shí)，落實(shí)嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真搞好環(huán)境規(guī)劃，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)和清潔水行動(dòng)計(jì)劃，提高環(huán)境承載能力。同時(shí)，實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，把環(huán)境治理納入法制的軌道。只有道德和法律的雙重約束，才能確保民勤綠洲水土資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉

建立節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)是民勤綠洲的最終出路和前途，利用節(jié)水灌溉（滴灌、噴灌等）及溫棚種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高規(guī)模效益；通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與環(huán)保工業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣抗旱節(jié)水作物品種，提高水的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。把民勤綠洲建設(shè)成一個(gè)穩(wěn)定、高效、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

根據(jù)調(diào)查資料顯示，地膜種植每hm2可節(jié)水4500m3，如果地膜種植1.3×104 hm2，產(chǎn)量可以增加。15%~20%。如果采用滴灌節(jié)水技術(shù)，原來(lái)灌1 hm2地的水現(xiàn)在可以灌4~5 hm2，每公頃地用水量相當(dāng)于漫灌的1/4。測(cè)算成本可得，1 hm2滲灌需投入近1.5 萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施可用20 年，比漫灌1 年每hm2 節(jié)水6000 m3，節(jié)約電1200 kW· h，節(jié)約化肥450~600 kg，節(jié)工135 個(gè)，增產(chǎn)幅度為15%~30%，這樣3 年可以收回成本。根據(jù)民勤縣薛百鄉(xiāng)的實(shí)際調(diào)查，他們采用地膜栽培、棚膜育苗等方法，使得辣椒產(chǎn)量增長(zhǎng)為52.5 t/hm2，為過(guò)去的5 倍，使原來(lái)1 hm2地的利用率相當(dāng)于現(xiàn)在5 hm2的。這種做法不僅提高了用水效率，大大緩解了水資源緊缺的現(xiàn)狀，更提高了單位產(chǎn)量，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境和生存條件。基于以上調(diào)查研究，民勤綠洲應(yīng)利用噴灌、滴灌等節(jié)水措施，大力推廣日光溫棚養(yǎng)殖及溫棚、地膜種植等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

3.6 加強(qiáng)科學(xué)研究和水資源管理

認(rèn)真做好天然植被的退化與地表水、地下水之間的相關(guān)性研究，深入探討降水、蒸發(fā)、林地滲透量、流沙地含水量等因素之間的關(guān)系，測(cè)定固沙林植物種的蒸騰強(qiáng)度，測(cè)算可供植物生長(zhǎng)利用的有效水量，研究固沙林合理的營(yíng)造密度，基于定量的科學(xué)研究基礎(chǔ)來(lái)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。在管理方面，首先石羊河流域管理局要加強(qiáng)對(duì)水資源的行政立法管理，及時(shí)做到監(jiān)督檢查；然后，各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源緊缺的宣傳力度，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駡?jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的意識(shí)。

3.7 積極申請(qǐng)國(guó)家支持

在搞好現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水灌溉、退耕還草工作的同時(shí)，抓住《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資基金，積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金，在民勤綠洲選擇具有代表性的區(qū)域，申請(qǐng)建立省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)沙漠化治理及節(jié)水性生態(tài)工程示范區(qū)。

3.8 充分利用已經(jīng)建的連古城自然生態(tài)保護(hù)區(qū)做好宣傳教育工作，提高民勤綠洲內(nèi)人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)禁農(nóng)民采挖沙生藥材提高經(jīng)濟(jì)收入及砍伐植物作燃料

首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，上至農(nóng)村干部，下至群眾。要充分利用已經(jīng)建立的連古城自然保護(hù)區(qū)，耐心細(xì)致的對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行思想教育工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)危機(jī)，不要為了眼前利益而破壞長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不但要做到造福當(dāng)代，還要惠及子孫。

以上措施的貫徹實(shí)施，可以很好地遏制民勤綠洲的土地荒漠化趨勢(shì)，有效防止騰格里沙漠南侵，改善該地區(qū)群眾的生存條件，使民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，上可為國(guó)分憂，下可為民造福。

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