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2政策效果分析
兩輪積極財政政策對拉動經濟增長、保持平穩發展態勢作用明顯。從1998年到2004年的7年間,GDP增長率分別為7.8%,7.6%,8.4%,8.3%,9.1%,10%,10.1%;有效擴大了對外出口和消費需求,實現了財政收入的快速增長;1999-2003年間,社會消費品零售總額增長率由6.8%上升到25%;出口商品增長率也處于6.1%~34.7%之間,說明雖面臨通貨緊縮狀況,積極財政政策給我國乃至亞洲經濟都帶來了正面的影響。第二輪積極財政政策的實施,將處于低迷期的經濟拉回到平穩較快增長軌道,2009年GDP增長率達到9.2%,2010年為10.3%,2011年達到9.3%,2012年也保持了7.7%的增長率,居民消費需求也呈現逐漸擴張態勢,從社會消費品零售總額指標的情況看,2009年以來,我國社會消費品零售總額均保持了14%以上的增長速度,特別是2010年增速達到了23.3%。政政策實施期間,固定資產年投資額與遞增率均呈現上升趨勢。拉動經濟增長,集中力量建成了一批重大基礎設施項目,推動西部大開發邁出實質性的步伐;特別是2008年后,4萬億元投資計劃的付諸實施,使得我國全社會固定資產投資的增長速度明顯加快,2008年固定資產投資增長率為25%,2009年則達到了30.1%,為1993年以來的最高水平。
3積極財政政策的可持續問題分析
3.1赤字問題
赤字財政政策是在經濟運行低谷期使用的一項短期政策,在短期內,社會若處于非充分就業狀態,閑散資源并未充分利用時,財政赤字可擴大總需求,帶動相關產業的發展,刺激經濟回升。但財政赤字也可能增加政府債務負擔,引發財政危機。從1998年的第一輪財政政策實施以來,財政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續5年財政赤字年年遞增,2002年更是達到了3149.51億元。2008年以來的第二輪財政政策實施也存在著同樣的問題,從1998年到2012年的15年間,只有2007年財政是盈余的。這反映出以中央財政投資性支出為引導,地方投資性支出為配套的財政支出規模的擴大直接導致了財政赤字規模的擴大。另外,赤字財政政策還可能誘發通貨膨脹,進而引起社會動蕩。
3.2經濟結構失衡問題
可發現我國兩輪積極財政政策實施期間的GDP與一、二、三產業之間的關系特征:首先,第一產業比重在下降,而第二、第三產業比重在上升;其次,第二產業特別是工業增長成為拉動中國經濟快速增長的主要動力之一;第三,我國目前產業結構中第一、第二產業比重偏高,第三產業偏低,且內部結構不合理、效率偏低。而2005年美國的三大產業占GDP的比重分別為1%、20.4%和78.6%。自1998年以來,我國經濟的快速增長很大部分是依靠固定資產投資來拉動的,固定資產投資占GDP的比重逐年上升,在2012年更是達到了70.23%。國家發改委的資料證明,2008年以來的新一輪積極財政政策資金投入安排中,用于鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施和城市建設電網改造的資金安排占總資金的比重達到了37.5%,而用于醫療衛生、教育文化等社會事業發展的資金比重只占3.75%,這樣一種偏向于基礎建設和重工業的投資方式,強化了產業結構失衡與經濟發展方式粗放問題。
4對策及建議
4.1國外經驗借鑒
4.1.1美國奧巴馬經濟振興計劃2008年次貸危機以來,美國出現了銀行倒閉風潮,并且危機到了實體經濟。國內生產總值下滑,失業率持續上升,自2008年8月以后,CPI和PPI變化率皆表現為緊縮狀態。鑒于經濟快速下滑,奧巴馬政府于2008年12月提出了經濟振興計劃的初步方案。主要包括:大規模改造聯邦政府辦公樓、大力投資公路和橋梁建設、大規模改造學校硬件設施、安裝節能系統、在美國各地推廣寬帶網絡應用、改善醫院等設施等5個方面。另外,奧巴馬政府在2013年年初調整了財政政策和貨幣政策,確保經濟平穩運行。
4.1.2歐盟聯合應對策略自2008年金融危機以來,歐盟采取了許多措施進行應對。財政政策方面,采取了直接作用于歐盟經濟、擴大內需的財政相關政策措施,另一方面則注重協調各成員國財政政策,盡量將各國政策措施納入統一框架,以整合全歐盟資源共同應對金融危機。從2008年至今,歐盟的財政相關政策大致可以分為三個階段:第一個階段是2008年至2009年末金融危機發生并不斷惡化,歐盟在這一階段將政策重心放在大規模經濟刺激上;第二個階段是2009年末希臘發生債務危機及隨后出現的歐債危機,歐盟將政策重心放在救援債務危機國家和建立安全網;第三個階段是2012年至今,歐盟將政策重心放在強化財政紀律上。
4.1.3俄羅斯穩健財政政策俄羅斯普京政府實行中性穩健的財政政策,利用減稅來促進經濟增長、財政收支平衡、穩定財政。并設立財政穩定基金,將政府在資源豐沛期獲得的一部分“超額”收入存儲起來,以備資源枯竭時使用,以便化解財政收支不可持續性帶來的財政風險,保持政府預算長期穩定。出于這一目的,俄羅斯于2004年開設穩定基金。短短幾年內,國際原油價格的持續攀升為俄羅斯穩定基金帶來了豐厚的收入。在2008年的金融危機全球蔓延、世界經濟全面下行的情況下,儲備充沛的俄羅斯穩定基金有效發揮了抑制經濟波動、減緩經濟衰退、加速經濟復蘇、保障國家預算平衡、防范財政金融危機發生的積極功效。
4.2幾點建議
第一,慎用赤字財政政策,特別是連續使用。政府采用可持續積極財政政策發行國債擴大政府投資、刺激經濟增長是必要的,但從中長期來看,正向的政策效用不一定大于逆向效用,也不會總是可持續積極的。因為赤字財政政策以國民經濟中存在閑置資源為前提,但閑置資源畢竟有限,長期實行擴張性財政政策超過經濟承受能力,會導致經濟過熱,引起通貨膨脹。故而,采取赤字財政政策必須審時度勢,謹慎而行,政策調整要留有余地和空間。第二,權衡短期與中長期發展,調整財政收支結構,積極促進經濟結構調整優化。從經濟發展方式的轉變與經濟結構調整考慮,調整財政政策,努力改變我國經濟增長主要由投資和出口拉動向投資、出口、內需三駕馬車共同拉動的局面,帶動服務業的發展,促進產業結構調整升級。對固定資產投資進行系統規劃,進行全面績效管理。增加教育、醫療、衛生、住房、社會保障等民生方面的支出,實質上擴大內需,以解決民眾的后顧之憂,從而帶動消費拉動內需,從根本上解決我國內需不足的問題。第三,處理好政府和市場的關系,為財政政策運行營造良好的體制環境。十八屆三中全會指出,財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度,發揮中央和地方兩個方面的積極性,要完善金融市場體系,落實金融監管改革措施和穩健標準,完善監管協調機制,界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任等,增強財政可持續性,為可持續積極財政政策的運行營造一個良好的體制環境。
一、應收賬款的功能
應收賬款的功能就是它在生產經營過程中的作用。主要有一下方面:
1、擴大銷售,增加了企業的競爭力。在市場競爭比較激烈的情況下,賒銷是促進銷售的一種重要方式。企業賒銷實際上是向顧客提供了兩項交易:向顧客銷售產品以及在一個有限的時期內向顧客提供資金。在銀根緊縮、市場疲軟、資金匱乏的情況下,賒銷具有比較明顯的促銷作用,對企業銷售新產品、開拓新市場具有更重要的意義。
2、減少庫存,降低存貨風險和管理開支。企業持有產成品存貨,要追加管理費、倉儲費和保險費等支出;相反,企業持有應收賬款,則無需上述支出。因此,當企業產成品存貨較多時,一般都可采用較為優惠的信用條件進行賒銷,把存貨轉化為應收賬款,減少產成品存貨,節約相關的開支。
二、應收賬款管理不善的弊端
1、降低了企業的資金使用效率,使企業效益下降。由于企業的物流與資金流不一致,發出商品,開出銷售發票,貨款卻不能同步回收,而銷售已告成立,這種沒有貨款回籠的入賬銷售收入,勢必產生沒有現金流入的銷售業務損益產生、銷售稅金上繳及年內所得稅預繳,如果涉及跨年度銷售收入導致的應收賬款,則可產生企業流動資產墊付股東年度分紅。企業因上述追求表面效益而產生的墊繳稅款及墊付股東分紅,占用了大量的流動資金,久而久之必將影響企業資金的周轉,進而導致企業經營實際狀況被掩蓋,影響企業生產計劃、銷售計劃等,無法實現既定的效益目標。
2、夸大了企業經營成果。由于我國企業實行的記賬基礎是權責發生制(應收應付制),發生的當期賒銷全部記入當期收入。因此,企業的帳上利潤的增加并不表示能如期實現現金流入。會計制度要求企業按照應收賬款余額的百分比來提取壞帳準備,壞帳準備率一般為3%-5%(特殊企業除外)。如果實際發生的壞帳損失超過提取的壞帳準備,會給企業帶來很大的損失。因此,企業應收款的大量存在,虛增了賬面上的銷售收入,在一定程度上夸大了企業經營成果,增加了企業的風險成本。
3、加速了企業的現金流出。賒銷雖然能使企業產生較多的利潤,但是并未真正使企業現金流入增加,反而使企業不得不運用有限的流動資金來墊付各種稅金和費用,加速了企業的現金流出,主要表現為:
(1)企業流轉稅的支出。應收賬款帶來銷售收入,并未實際收到現金,流轉稅是以銷售為計算依據的,企業必須按時以現金交納。企業交納的流轉稅如增值稅、營業稅、消費稅、資源稅以及城市建設稅等,必然會隨著銷售收入的增加而增加。
(2)所得稅的支出。應收賬款產生了利潤,但并未以現金實現,而交納所得稅必須按時以現金支付。
(3)現金利潤的分配,也同樣存在這樣的問題,另外,應收賬款的管理成本、應收賬款的回收成本都會加速企業現金流出。
4、對企業營業周期有影響。營業周期即從取得存貨到銷售存貨,并收回現金為止的這段時間,營業周期的長短取決于存貨周轉天數和應收賬款周轉天數,營業周期為兩者之和。由此看出,不合理的應收賬款的存在,使營業周期延長,影響了企業資金循環,使大量的流動資金沉淀在非生產環節上,致使企業現金短缺,影響工資的發放和原材料的購買,嚴重影響了企業正常的生產經營。
5、增加了應收賬款管理過程中的出錯概率,給企業帶來額外損失。企業面對龐雜的應收款賬戶,核算差錯難以及時發現,不能及時了解應收款動態情況以及應收款對方企業詳情,造成責任不明確,應收賬款的合同、合約、承諾、審批手續等資料的散落、遺失有可能使企業已發生的應收賬款該按時收的不能按時收回,該全部收回的只有部分收回,能通過法律手段收回的,卻由于資料不全而不能收回,直至到最終形成企業單位資產的損失。
三、應收賬款管理的目標
對于一個企業來講,應收賬款的存在本身就是一個產銷的統一體,企業一方面想借助于它來促進銷售,擴大銷售收入,增強競爭能力,同時又希望盡量避免由于應收賬款的存在而給企業帶來的資金周轉困難、壞帳損失等弊端。如何處理和解決好這一對立又統一的問題,便是企業應收賬款管理的目標應收賬款管理的目標,是要制定科學合理的應收賬款信用政策,并在這種信用政策所增加的銷售盈利和采用這種政策預計要擔負的成本之間做出權衡。只有當所增加的銷售盈利超過運用此政策所增加的成本時,才能實施和推行使用這種信用政策。同時,應收賬款管理還包括企業未來銷售前景和市場情況的預測和判斷,及對應收賬款安全性的調查。如企業銷售前景良好,應收賬款安全性高,則可進一步放寬其收款信用政策,擴大賒銷量,獲取更大利潤,相反,則應相應嚴格其信用政策,或對不同客戶的信用程度進行適當調整,確保企業獲取最大收入的情況下,又使可能的損失降到最低點。
企業應收賬款管理的重點,就是根據企業的實際經營情況和客戶的信譽情況制定企業合理的信用政策,這是企業財務管理的一個重要組成部分,也是企業為達到應收賬款管理目的的必須合理制定的方針策略。
四、公司應收賬款問題的解決辦法
應收賬款管理工作做的好,首先應建立完善的應收賬款管理制度。信用政策是應收賬款管理制度的主要組成部分,包括信用標準、信用條件和收賬政策三個方面。信用標準是企業同意向用戶提供商業信用而提出的基本要求。通常以預期的壞賬損失率作為判別標準。如果企業的信用標準較嚴,只對信譽很好、壞賬損失率很低的用戶給與賒銷,則會減少壞賬損失,減少應收賬款的機會成本,但這可能不利于擴大銷售量,甚至是銷售量減少;反之,如果信用標準交款,雖然會增加銷售,但會相應的增加壞賬損失和應收賬款的機會成本。信用條件是指企業要求用戶支付賒銷款項的條件,包括信用期限、折扣期限和現金折扣。信用期限是企業為用戶規定的最長付款時間,折扣期限是為用戶規定的可享受現金折扣的付款時間,現金折扣是在用戶提前固款是給與的優惠。提供比較優惠的信用條件能增加銷售量,但也會帶來應收賬款機會成本、壞賬成本、現金折扣成本等額外的負擔。收賬政策是指信用條件被違反時,企業采取的收賬策略。企業如果采用較積極的收賬政策,可能會減少應收賬款成本,減少壞賬損失,但要增加收賬成本。如果采用較消極的收賬政策,則可能會增加應收賬款成本,增加壞賬損失,但會減少收賬費用。在制定收賬政策時,應權衡增加收賬費用與減少應收賬款機會成本和壞賬損失之間的得失。合理的信用政策應把信用標準、信用條件、收賬政策結合起來,考慮三者的綜合變化對銷售額、應收賬款機會成本、壞賬成本和收賬成本的影響。
根據應收賬款管理制度,針對在企業應收賬款分析中發現的問題采取相應的辦法,解決公司在應收賬款回收中出現的問題,加快公司的資金循環,提高資金利用效率,實現企業的效益目標。
1、加強應收賬款的日常管理工作
公司在應收賬款的日常管理工作中,有些方面做得不夠細,比如說,對用戶信用狀況的分析,賬齡分析表的編制等。具體來講,可以從以下幾方面做好應收賬款的日常管理工作:(1)做好基礎記錄,了解用戶(包括子公司)付款的及時程度,基礎記錄工作包括企業對用戶提供的信用條件,建立信用關系的日期,用戶付款的時間,目前尚欠款數額以及用戶信用等級變化等,企業只有掌握這些信息,才能及時采取相應的對策。(2)檢查用戶是否突破信用額度。企業對用戶提供的每一筆賒銷業務,都要檢查是否有超過信用期限的記錄,并注意檢驗用戶所欠債務總額是否突破了信用額度。(3)掌握用戶已過信用期限的債務,密切監控用戶已到期債務的增減動態,以便及時采取措施與用戶聯系提醒其盡快付款。(4)分析應收賬款周轉率和平均收賬期,看流動資金是否處于正常水平,企業可通過該項指標,與以前實際、現在計劃及同行業相比,借以評價應收賬款管理中的成績與不足,并修正信用條件。(5)考察拒付狀況,考察應收賬款被拒付的百分比,即壞帳損失率,以決定企業信用政策是否應改變,如實際壞賬損失率大于或低于預計壞帳損失率,企業必須看信用標準是否過于嚴格或太松,從而修正信用標準。(6)編制賬齡分析表,檢查應收賬款的實際占用天數,企業對其收回的監督,可通過編制賬齡分析表進行,據此了解,有多少欠款尚在信用期內,應及時監督,有多少欠款已超過信用期,計算出超時長短的款項各占多少百分比,估計有多少欠款會造成壞賬,如有大部分超期,企業應檢查其信用政策。
2、加強應收賬款的事后管理
收賬管理包括如下兩部分工作:(1)確定合理的收賬程序,催收賬款的程序一般為:信函通知、電報電話傳真催收、派人面談、訴諸法律,在采取法律行動前應考慮成本效益原則,遇以下幾種情況則不必:訴訟費用超過債務求償額;客戶抵押品折現可沖銷債務;客戶的債款額不大,可能使企業運行受到損害;后收回賬款的可能性有限。(2)確定合理的討債方法。若客戶確實遇到暫時的困難,經努力可東山再起,企業幫助其渡過難關,以便收回賬款,一般做法為進行應收賬款債權重整:接受欠款戶按市價以低于債務額的非貨幣性資產予以抵償;改變債務形式為“長期應收款“,確定一個合理利率,同意用戶制定分期償債計劃;修改債務條件,延長付款期,甚至減少本金,激勵其還款;在共同經濟利益驅動下,將債權轉變為對用戶的“長期投資“,協助啟動虧損企業,達到收回款項的目的。如客戶已達到破產界限的情況,則應及時向法院,以期在破產清算時得到部分清償。針對故意拖欠的討債,可供選擇的方法有:講理法;惻隱術法;疲勞戰法;激將法;軟硬術法。
3、應收賬款核算辦法和管理制度
應收賬款賬戶中子公司欠款額占總額的60.42%,加強公司內部的財務管理和監控,改善應收賬款核算辦法和管理制度,解決好公司與子公司間的賬款回收問題,下面從幾個方面給出一些建議:(1)加強管理與監控職能部門,按財務管理內部牽制原則。該公司在財務部下設立財務監察小組,由財務總監領導配置專職會計人員,負責對營銷往來的核算和監控,對每一筆應收賬款都進行分析和核算,保證應收賬款賬賬相符,同時規范各經營環節要求和操作程序,使經營活動系統化規范化。(2)改進內部核算辦法。分別針對不同的銷售業務,如公司與購貨經銷商直接的銷售業務,辦事處及銷售網點的銷售業務,公司供應部門和貿易公司與欠公司貨款往來單位發生的兌銷業務,產品退貨等,分別采用不同的核算方法與程序以示區別,并采取相應的管理對策。(3)對應收賬款實行終身負責制和第一責任人制。誰經手的業務發生壞帳,無論責任人是否調離該公司,都要追究有關責任。同時對相關人員的責任進行了明確界定,并作為業績總結考評依據。(4)定期或不定期對營銷網點進行巡視監察和內部審計。防范因管理不嚴而出現的挪用、貪污及資金體外循環等問題降低風險。(5)建立健全公司機構內部監控制度。針對應收賬款在賒銷業務中的每一環節,健全應收賬款的內部控制制度。努力形成一整套規范化的對應收賬款的事前控制、事中控制、事后控制程序。
參考文獻:
1、陳顯蘭,企業走出應收賬款困境的思考,四川會計J,2002年第6期;
2、張津京、邱素琴,加入WTO企業財務管理的發展對策,河北財會J,2002年第6期;
(一)抓住培養環節。培養是基礎,健全人才培養教育機制,圍繞支柱產業和重點行業對人才的要求,加大人才培養力度。
(二)抓住引進環節。引進是重點,完善人才、之力、項目相結合的柔性引進機制,圍繞振興老工業基地的重大項目、積聚國內外優秀人才和智力。
(三)抓住使用環節。使用是關鍵,健全人才配置和激勵機制,圍繞營造人才環境,完善政策體系,加強人才市場建設,留住、用好人才,充分調動各類人才的積極性和創造性。
二、遼寧科技人才資源現狀分析
(一)遼寧人才市場體系已經初步形成,人才開發力度進一步加大
科研論文的數量和質量是衡量一個國家、一個地區、乃至一個單位科研發展水平和科研人員素質的重要指標。因此,諸多科研工作者和科研管理部門,都非常重視科研論文的發表,并致力于如何提高論文的質量。作為高校科研的管理者,科研處(文科處)出臺的論文獎勵政策就是學校科研的一個風向標,它必將對廣大科研人員產生深遠影響。
目前,國內各高校對文科論文獎勵都非常重視,但各單位的獎勵辦法各有千秋。筆者在高校文科處從事論文獎勵工作有年,對上海市和國內部分高校的文科論文獎勵辦法有一定了解,在對它們作一番細致考察后發現,當前高校論文獎勵政策幾乎都將論文分成若干等級,論文獎勵方式多以現金支付為主。筆者以為,在轟轟烈烈的論文獎勵的表象下,尚存在著如何認定期刊等級,以及以何種方式進行獎勵的問題,這些都值得科研管理人員思考。
一 、如何認定期刊等級和論文等級
當前高校文科論文獎勵政策中有幾個關鍵的因素被遮蔽了。一是關于論文獎勵的期刊認定。如何認定論文的等級?各高校基本都是以期刊等級來定論文的等級。如何認定期刊的等級?各高校的標準有同有異,同的是對高端期刊的認定比較一致,比如,《中國社會科學》、SSCI、A&HCI等期刊,各高校都認定為最高等級的期刊,凡在其中發表的論文都作為最高級別的論文來對待;另外,對于各學科一級期刊的認定也基本一致,比如中國文學學科的《文學評論》、哲學學科的《哲學研究》等,各高校相差無幾。不同的是對于相當于二級學科的低一級期刊,各高校在遴選時差異較大,有的由各學院制定具體的期刊名錄,有的認定南京大學中國社會科學研究評價中心的中文社科引文索引(CSSCI)或者北京大學圖書館的中文核心期刊等,也有高校干脆對此類論文不納入獎勵范圍。
上述論文等級的認定機制是有待商榷的,并非所有的“高端”期刊發表的論文均為“高端”論文,普通期刊發表的論文也并非質量都不高。學者葉繼元認為“期刊的質量只能作為評價其所刊載論文質量的參考,不能簡單化地將二者等同起來,不應只認可核心期刊而排斥非核心期刊;在論文質量與期刊質量不一致時,應首先注重論文的質量” 。當前的考核機制,讓很多“高端”期刊稿源擁塞,而普通期刊越發門前冷落,一些初出茅廬的青年學者在沒有“人氣”的情況下,很難在高端期刊,逐漸成為論文獎勵的邊緣人,這對促進學術的繁榮是不利的,因此,考察論文的質量不能唯“出身論”,一味以期刊來認定論文質量,而是要考察它的品質到底如何。
如何應對當前高校論文獎勵政策中所存在的等級認定問題呢?筆者以為,高端期刊可以作為判定高端論文的一個參考,正如葉繼元先生所說的“在正常情況下,那些公信度、學術地位高的期刊能為論文的學術質量提供一個重要的參考指標” ,但若完全以期刊等級來認定論文等級,則步入了唯“出身論”的誤區。我們可以期刊等級為主要參照依據,兼及論文質量為輔的“雙重”標準,取消一刀切的片面做法。高端期刊論文作為獎勵的重要參考指標,而對于一些發表于普通期刊的論文,學校或院系可以成立一個專門的學術委員會或者專家委員會,采取目前通行的同行評議和引文分析等客觀、科學的辦法,通過匿名評審的形式,對這些未被高端期刊所采用的優秀論文進行評審,如確屬優秀之作,一樣可以納入高端論文的獎勵范疇,這樣就走出了唯高端期刊是從的怪圈。當然,在確定評審專家資格的時候,要廣泛聽取教師們的意見,盡量聘請那些學問高、品德好的教師,才能增高評價的公信力。另外,評審的過程盡量透明公開,避免人情化的干擾以及暗箱操作等學術腐敗問題的滋生,避免這種考核機制將流入新的誤區。
二、論文獎勵以何種方式進行
當下國內眾多高校在論文獎勵的方式上,形式過于單一,基本都是以現金發放為主。特別是對于《中國社會科學》、SSCI、A&HCI等高端學術期刊,獎勵的額度正逐年加大,這對于激發廣大科研工作者的科研熱情無疑是有必要的,但是簡單化的物質激勵的做法能否湊效,尚待商榷,因為獎勵的目的是為了創造出更多的優秀成果,但是有多少原創性的論文是依靠物質激勵而產生的呢?美國著名行為科學家道格拉斯·麥格雷戈的人事管理理論認為,人們對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的,這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現需要的滿足,它們能夠促使人們為實現組織目標而努力。獎勵的目的之一就是要讓他們實現自我價值,而自我價值的實現絕非僅僅用金錢所能實現的。管理部門要多注意科研人員多層次多方面的需求,不能僅僅依靠金錢大棒的指引,這種簡單化的做法,其實際的效果與預設的效果之間可能大相徑庭。
片面強調物質獎勵,尤其忽略了精神層面的激勵,將難以從根本上激發廣大教師的科研熱情和獻身精神,甚至將他們誤導為追逐獎金的“唯物”主義者。美國學者埃爾菲·艾恩指出:關鍵問題不是一個人受到的激勵程度有多少,而在于他是如何被激勵的。他還認為,人們一旦由于外在刺激而去做某事,他們就會喪失對這件事的興趣。 管理者若想讓激勵方式達到最大效果,就要使得激勵由注重形式到注重效果。要達到這個目標,科研管理者就必需走進科研人員的心靈世界。而科研工作者只有從靈魂深處認同了科研對于一個民族乃至于個人的重要意義,他們才有板凳甘愿坐十年冷的壯志。否則,他們便會為了應付眼前的各種考核而忙著到處找關系發論文,在多種利益的驅動下,學術腐敗往往由此滋生。當下學界論文抄襲等歪風越吹越盛,這種不太完善的科研評價機制和獎勵政策難脫其咎。科研管理部門需引起警惕,從獎勵效果的角度出發,應該反思該以何種方式去進行論文獎勵。
筆者認為,為了實現論文獎勵效益的最大化,論文獎勵形式就應該多樣化。物質獎勵方面,除了必要的現金激勵外,可以與課題研究相結合,讓其從本人的科研經費適當提取,在未來有關課題的申報中讓其優先進入,還可以為他們參加國內國際學術會議等提供必要的經費支持。其次,將科研資源作適當傾斜,改善其科研環境,讓他們在優越的環境中進行科研。再次,要高度重視精神獎勵,可以評選出一批科研精英,通過發放榮譽證書和擴大宣傳等手段,讓其提高知名度、增強榮譽感;還可以將他們每年發表的重要論文的排名清單上網公布,彰顯其科研成果,激勵其再接再厲,創造出更多精品。通過多樣化的獎勵,為他們樹立榮譽感,尋到歸屬感,慢慢培養出他們以學校為家、以科研為己任的崇高職業精神,才能從根本上激發出其源源不斷的創造激情,這才是高校頻頻出臺論文獎勵政策的初衷和終極目標所在。
參考文獻:
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中圖分類號:B0 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2016)10-0083-02
伴隨科學技術成果在社會應用帶來的負面影響,愈發超出人類可掌控的范圍,從而給人類的長遠生存利益造成沖擊,直至促使生態文明建設成為全球性的共識問題之一。但是,因為生態文明建設需要的兩個基本要素:人和科學技術。所以,在人類發展不可能退回到原始或農耕時代,如何在人與科學技術基礎上實現生態文明建設,本質上就變為人對科學技術及其成果應用的認識與評價。公共科技政策是對科學技術社會效應的群體認知,直接反映生態文明建設的公眾話語程度。因此,從公共科技政策的代際倫理維度,可以為尋求生態文明建設具體路徑提供重要的參考價值。
一、公共科技政策及其功能
科學技術的線性不可逆發展,使其成果對人類文明進步所產生的影響也同樣表現出不可逆性。公共科技政策作為公共政策的重要組成部分之一,是政府為了提前干預、預防和彌補科學技術的成果應用中的價值和可能造成的負面作用,通過制定一系列干預、規范和引導科學研究、公共技術開發,及促進科學技術社會產業化的政策的總稱[1],是一種綜合化的理論體系。
除了高尖端領域的核心科學技術,如納米技術、基因技術等的主體范圍還局限在一定科技工作者范圍內,更多科學技術伴隨可認知主體的范圍擴大,對其產生的社會變革力及潛存影響的認識也逐步走進公眾的能力范圍。所以,對于科學技術成果應用于社會發展過程中,如何降低其對社會發展的均衡性所造成的負面影響,及如何合理避免其對人類的社會生存利益的負面危害而實現人類的可持續發展,其所涉及的公共科技政策的制定、實施和監督等工作,這種相應的話語權已經開始具有大眾化的趨向。
公共科技政策雖然在其制定過程、具體執行和后續監督等環節,都要以政府的社會統籌作為核心,但對于如何調整社會發展對科學技術的依賴,以及能否最終實現發展需要,則離不開科技公共政策所取得的社會認可。基于此,公共科技政策對社會發展的功能主要體現三個方面的特征:第一,預估性。社會發展對科學技術的需要程度以及科學技術應用中可能存在的后果,是超前于公共科技政策的制定而存在,公共科技政策真實反映社會發展對科學技術的需求和預防可能存在的危害,則必須要具有預估功能。第二,共識性。公共科技政策的形成,不是以單一政府或單個部門發展為準繩,而是要以社會共同體對科學技術及其成果的社會價值的整體認識與評價作為條件。這就決定了公共科技政策在具體形成和實施中,是對社會公共群體關于科學技術認識共識的直接反映,“必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織,能夠充分參與公共決策的過程”[2]。第三,干預性。公共科技政策的目標是為社會的現代化發展而服務,能夠最大程度發揮科學技術的社會價值。但在這一過程中,由于人類無法準確預測科學技術造成的各種社會影響,尤其一些影響甚至還反作用于人類社會發展,這就需要通過公共科技政策及時干預科學技術所起的作用。
由于公共科技政策是社會發展的產物,體現人類對科學技術的社會價值的理性化認識。所以,盡管核能開發的科學技術、基因編輯工程的科學技術、納米創造與應用的科學技術等等,大眾對其理論認識與實際操作的能力十分有限,但這類技術對人類發展可能造成的未知影響,卻可以通過相關的公共科技政策而引起關注。尤其,對這些涉及人類社會長遠生存利益的公共科技政策,人類基本達成一個共識,那就是這些公共科技政策實現其功能的同時,不能違背人類可持續的長遠發展。
二、公共科技政策的代際倫理解讀
高職院校以培養技術型人才為主要目標,即目標是實用化,在中等教育基礎上培養出一批具有大學知識,又有一定專業技術和技能的人才,知識講授以能用為度,實用為本。受這一培養目標的影響,大部分高職院校或有意或無意地忽視思想政治理論課的課程建設及教育效果,片面強調學生的實際操作能力和動手能力,使思想政治理論課成為陪襯“紅花”的“綠葉”,或者一種“點綴”。因此,高職院校的教育工作者如果不能真正從思想上認識到問題的重要性,將對我國高職教育全面、長遠、可持續發展造成極大危害。
二、教學手段陳舊,教學方法單一
從教學手段來看,一本書、一支粉筆、一塊黑板還是多數思想政治理論課教師的基本手段,多媒體教學手段沒有得到廣泛應用。有的教師雖然采用現代化教學手段,但大多停留在文字搬家層面上,不能很好地把多媒體與教學內容、教學目的結合起來。
從教學方法來看,雖然我們早已進入21世紀,但很多教師仍采用“滿堂灌”、“填鴨式”等傳統教學方法,由教師控制整個課堂,一講到底,從而忽視學生的創造性與主體性。而且,許多高職院校只是模仿高校思想政治理論課的教學內容,死守教材,教學內容的理論性過強,不符合高職學生特點,雖然有時教師也運用課堂討論、社會調查等多種方式,并采用電視錄像、多媒體教學等手段,但還沒有形成多元化、個性化的教學模式,尤其是能將教材內容和電腦等多媒體教學完美結合的教師屈指可數,這些都使思想政治理論課教學變得更枯燥乏味。
三、考核方法不科學,方式方法單一
長期以來,高職院校思想政治理論課在考核內容上重知識、輕能力。試題往往是書上死記硬背的知識點,偏重于教師課堂所講,主觀發揮題目較少。卷面成績占總成績的比例較高,幾乎是一考定終身。平時成績所占比例少,對學生評價不起主要作用。因此,思想政治課的考試功能被簡化和強化為檢驗和測評學生的唯一工具。死記硬背,唯書是上,使學生淪為知識的被動接受者和考試的機器。殊不知,思想政治理論課的目的是提高學生的日常行為及品德修養。
四、教師外出培訓機會少,繼續教育不足
思想政治課具有一定的穩定性,同時有一定的靈活性,必須與時俱進,增強授課效果。針對高職院校實際情況,許多思想政治課教師外出培訓、學習的機會很少,并且接受繼續教育的機會不多,因而即便想要提高教學質量,有時也心有余而力不足。
針對我國高職院校思想政治課教學中存在的問題,筆者認為我們應遵循以學生發展為目的這一原則,采取以下改革措施,切實提高思想政治課的教學實效性。
(一)提高高職院校管理層的思想認識
思想政治理論課的教學正常與否與高職高專管理層的思想認識有非常密切的關系,因此端正該方面認識對正常有效的教學有著決定性影響。加強學生世界觀、人生觀、價值觀培養,教育學生首先學會做人,然后才學會做事,只有這樣才能增強學生在人才市場上的競爭力,才能適應多元化社會對人才的重視與需求,而這正是思想政治課的意義所在。
(二)推動傳統教學方法和手段的改革創新
1.豐富教學內容,采用現代化教學手段。
實際教學中,教師應盡量做到理論聯系實際。根據高職院校學生基礎薄弱、學習能力差的特點,弱化理論體系,把學生關注的國內外熱點、難點問題通過案例引入課堂中,豐富教學內容,激發學生學習興趣,提高學生的積極性。同時,教師必須采用現代化技術手段,制作精美的課件,同時借鑒相關視頻資料,有效增強課堂教學效果。
2.創新教學方法。
靈活運用多種教學方法,把“理論教學”與“學生互動式教學”結合起來,將單向“填鴨式”教學方法逐漸向教師、學生雙向交流的“互動式”教學方法轉變,根據不同階段學生表現出來的特點、類型的不同,采用案例教學法、啟發教學法等教學方式,采用辯論、專題演講、課堂討論等不同方法,力求整體增強課堂教學效果。
3.建立多元評價體系。
高校教學改革的著力點在于考核方式的改革。我們重視知識掌握,更應該注重能力考察,改變過去一支筆、一張卷的單一考核模式,從平時表現、課堂表現,社會實踐、期末考試四個方面對學生進行綜合考核。考試內容應該與時俱進,重點考查學生對現實問題的判斷、分析、解決能力,使考試真正起到考查學生能力的作用。同時重視社會實踐,讓學生真正走進社會,進行社會調研,撰寫調查報告,在課堂上與同學們交流、討論。這樣才能對學生進行科學評價,真正促進學生健康發展。
根據理工科高校思想政治課實踐教學發展的實際,積極探索 “教學做一體化”的教學模式,努力提高教學效率,是理工科高校廣大教育工作者的一項責無旁貸的重要工作。
一、當前理工科高校思想政治課實踐教學中存在的問題
目前,理工科高校思想政治課實踐教學存在課時少、時間不固定、內容隨意、形式單一等諸多問題。有些高校推行思想政治實踐課暑期教學,這種安排取得了一些教學成果。但由于經費、管理、師資等環節的缺失,造成教學形式主義突出、管理機制不健全和教學效果不理想等弊端,在一定程度上抑制了理工科高校思想政治課實踐教學的實施。
1.教學內容任意,形式隨心所欲,學校考核監督機制形同虛設。實踐教學作為高校思想政治課理論教學的延伸環節,理應在時間、資金、制度、基地等方面予以保障,并形成長效機制。然而部分理工科高校對于人文學科不重視,對此類型實踐課更存在應付心理,使得實踐課成為“三無”課程:無真正具體領導機構、無充足經費的保障、無健全的基地實施。加之實踐課無具體考核監督、評估檢撕妥芙崽岣叩幕制,降低了學生參與的積極性,大大降低了實踐教學的效果。
2.任課教師重理論課、輕實踐課,實踐教學能力不強,經驗缺乏。由于理工科高校人文學科發展水平有限,“雙師型”教師數量比較少,大部分教師都是理論和實踐課教學雙肩挑,由于課時、經費等無保證,“全心全意去指導和監督學生完成實踐內容”就成了一句口號。由于許多教師只重視理論課教學,對實踐教學毫無積極性,也不愿意花過多精力提高實踐水平,因此,所安排的實踐教學主題嚴重脫離社會需求和學生專業背景,布置、指導、評定實踐教學的隨意性極大,影響了學生主動性,制約了思想政治課實踐教學效果的改善。
3.學生重理輕文,對與理工科實際脫節的實踐課存在應付心理。理工科高校普遍存在重視專業教學、輕人文素質培養的現象,思想政治實踐課內容又不以社會熱點問題為依托,教學內容與現實生活存在較大的反差。而且學校從安全角度考慮,實踐課大多被安排在校內或假期,這樣局限了學生與現實生活的接觸以及對社會的深入了解,結果使學生對此類課更加敷衍。
二、采取切合理工科學生實際的措施,提高和改善教學虛化的問題
1.加強思想政治理論與實踐教學一體化的構建。根據認識論“實踐―認識―再實踐―再認識”的原理,按照實際教學情況對教、學、做一體化進行構建,加大人力、資金投入,建立獎懲機制,組建專職的思想政治課教師隊伍,成立專門的教研室對“雙肩挑”的教師加大業務指導。針對理工科高校學生思想、心理、專業等特點制訂教學目標,實現課程教學在知識、能力、情感等層面上的融合,最終使學生學會履行義務,承擔責任,從行動上深入社會生活。
2.完善教學考核體系,調動教師的積極性,運用一切教學方法教出理工科思想政治實踐課的特色。完善科學的教學考核體系是實現實踐教學目標的必然要求和重要環節,它能調動起教師積極性,激發其運用一切教學方法與時俱進,使教學內容符合理工科特點,滿足學生素質提升的要求,使學生在實踐中獲得新的感知、體驗,樹立起責任感和時代意識,更好地引導學生自我激勵、 自我完善。
一、語文教學在使用現代信息技術過程中出現的誤區
1.不顧語文學科的特點盲目使用現代信息技術。現代信息技術在語文教學中存在著不求實效、只玩花樣、流于形式等問題。語文教學主要的方法就是聽、說、讀、寫,就是要求學生背誦、記憶、理解、掌握并加以運用,它注重的是學生對文字的理解、感悟和積累。如果學生丟掉課本拋棄語言專心看精美的課件和課文的背景資料,顯然這是違反語文學科的特點,也違背以認識教材為基礎的語文學習規律。語文的教育不僅僅只是語言教育,還跟人文教育相關。學生的審美情趣通過教材中豐富的文學資源可以得到培養,如果只追求現代信息技術的應用,不斷的提供與課文相關的背景材料,對段落結構、邏輯關系、課文詞語等作出形象的解釋,用這種方法讓學生讀懂文章的內在含義,這并不能夠達到學生對文學的感悟,產生人文的熏陶和情感的共鳴。這就成了知識的死板灌輸,讓語文教學停留在漢語教學階段,這無疑是語文教學的一個失誤。
2.注重教師的個體行文,屬于變相的“滿堂灌”教學方式。現代信息技術與語文教學的整合的出發點是利用信息化帶動語文教育的現代化以提高教學質量。然而,就當前多數語文信息化教學實踐來看,整合僅僅只在教師個體上體現,認為這種做法并沒有與學生有太大的關系,忽視調動學生的群體參與性,把整合理解為運用多媒體演示教學。如果在語文課上教師只是僅僅在臺上點擊鼠標,按部就班地把設計好的課件展示給學生,學生在美妙的音樂的伴奏下仰望大屏幕,聽著著名播音員的朗讀,欣賞著事先設計好的精美的圖畫,這種做法跟以往所批判的滿堂灌教學方式有何本質區別呢?
3.現代信息技術與語文教學整合過程中角色定位的誤區。在信息技術與語文學科的整合過程中,有些教學者無法分清信息技術與語文學科到底以誰為主的問題。過分注重多媒體的作用使得語文教師往往把過多的精力放到了語文教學的多媒體制作上。沒有正確認識多媒體的輔助地位,將其功能過于夸大化,而忽視了學生的主體地位和教師的主導作用。
二、正確使用現代信息技術提高語文教學質量的策略
1.要辯證的看待信息技術與語文學科的整合,教學成績的提高,課堂教學效率的提高,過分的寄希望于現代化的信息技術是不合理的。因為語文學科有其自身的學科特點,傳統教學方式更是有其無法比擬的優越性的。要明確整合是促進學生語文學習的一種途徑,但不是徹底改變學生學習語文的模式;語文教育與信息技術的整合是實踐性很強的一項工作,只有在實踐中不斷摸索,才能總結出適合學生的教學方法,所以我們要更多關注學生,關注學生在課堂的反應,把教學重心聚焦到課堂上。語文教學的中心任務是培養學生的聽說讀寫能力。教師要通過教學活動提高學生的聽說讀寫等能力。在具體的教學過程中,語文教師的語言表達對學生起著至關重要的作用。教師的啟發與點撥、歸納與延伸是教學過程中不可缺少的。一節成功的語文課包含了師生心靈上的溝通、思想上的碰撞、精神上的交流,而這種交流、碰撞與溝通都是以師生的雙邊對話為前提的,因此,教師必須有潛意識地創設學生“說”的環境。
2.語文教學中使用信息技術雖然說是一種未來發展的趨勢,但并不是說信息技術可以完全的取代傳統的語文教學方式。在當前條件下,缺乏人文性、缺乏人與人之間的情感交流是信息技術本身致命的缺陷,對學生健全的人格培養明顯不如傳統教學。因此,信息技術的使用必須是語文課堂教學中的輔工具,應該根據語文課程的形式、內容、目標設計相應的多媒體課件和提供相應的課文背景信息,絕不能因為信息技術的使用而改變語文的教學常規,那樣的話就會脫離語文學科的教學目的了
3.結合學生的學習環境進行語文課件的設置。計算機在教育教學中的作用與地位是工具,和教科書一樣,具有提高教學效果、擴大教學范圍和延伸教師功能的作用。它與其它工具相比,具有無可比擬的優越性。我們教師不應只滿足于將它作為一種“新鮮事物”,而應從本學科的角度出發,熟練掌握多媒體技術,并在研究學生、研究教材的基礎上,親自設計、編寫高質量的課件。因為教學風格不同、教學對象不同、教學藝術不同,即使一個教學軟件是非常優秀,也未必適用于所有的教師。因此,我們教師特別是于青年教師,在掌握信息技術基本利用技術的同時,掌握多媒體課件的編寫是非常必要的,將現代教育技術有機地溶入到自己的教學之中。信息技術教學所選用材料的內容和形式,不但要與各個不同的語言環境相符合,還要與整節課教學的總背景相吻合,從而使教學的內容與效果,應用的形式與藝術內容有機結合在一起,讓學生在把握課文內容,對內容進行整體感悟的同時提高審美情趣,鑒賞能力等綜合素養。
“教育要面向現代化”,而現代化必須有現代化的教學手段。現代信息技術在語文教學中大大增強教學的效果,提高學生的學習效率,但我們在熱衷于信息技術使用的同時也要冷靜,忌盲目,不能忽略語文學科本身具有的特點和傳統的教學規律,應該根據實際需要,努力尋求它和傳統教學手段的結合點,使現代信息技術下的語文教學沿著健康的道路發展下去。
【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2016)09-0063-01
一、引言
隨著我國教育事業的進步與發展,我國的大學生數量在逐年增長,這就意味著大學生的就業形勢日益嚴峻,當今的人才市場競爭激烈,急需一批掌握精湛技術的畢業生投身于企業中。現代學徒制就是一種集校園教學與企業實習與一體的教學模式,在這種教學模式下,學生能有目的性地進行學習,在學習與工作的相互協調下,學生能學有所用、即學即用,并在工作中反思、繼續學習。但是,當前,我國現代學徒制模式下的思想政治理論課教學存在一些問題,在一定程度上阻礙了現代學徒制下思想政治理論教學的發展。
二、現代學徒制模式下思想政治理論課教學存在的問題
1.教學目標傳統化,難以滿足當代企業的人才需求
在思想政治理論課教學中,很多高職院校都引導學生學習課程時“死記硬背知識點”,沒有使學生培養成良好的理解思維與能力。在學徒制模式下,思想政治理論課程與其他基礎課程,尤其是理工科課程有著很大的區別,思想政治理論課程的政治意義遠遠大于教育意義。這主要是因為高職院校的學生在思想政治方向上要與國家保持一致,所以要注重熟記,把政治教學內容熟記于腦海中,于是就出現了“死記硬背”的教學方式。但是,在現代學徒制模式下,企業需要的不是沒有主見的人,而是希望學生能理解好理論知識,懂得這些知識對于現代企業管理的意義。
2.校企兩點,管理困難
在學徒制模式下,學生要在學校與企業兩點之間經常往返,而這給院校的管理帶來了前所未有的挑戰。學徒制的最大優勢是使學生早早進入企業,而不是等到學生畢業了才安排學生去企業進行實習,學徒制使學生在企業中真正成為其中的一員,為學生帶來了歸屬感。但是,在學校與企業間,學生的經常往返不僅給院校管理帶來了困難,而且還會增加學生的疲憊感,影響學生的學習積極性。
三、現代學徒制模式下思想政治理論課教學問題的對策
1.提高教學目標,培養學生的實踐意識
在思想政治理論的教學目標上,要本著以德立人的教學目標來進行理論教學。在實際教學中,如果一個學生的道德敗壞,那么即使他掌握豐富的政治理論知識也不會對社會有貢獻,甚至有可能會危害社會的安全與穩定。因此,在思想政治理論教學中,除了要求學生學習黨的先進性以外,還要引導學生樹立正確的人生觀、價值觀,并勇于探索理論知識,形成自己獨特的世界觀。在教學中,要確保學生能熟練理解、掌握本專業的知識與技術,以便學生在企業實踐的過程中能將課本的道德理論知識加以運用與實踐。
2.校企共建,雙元育人
學徒制的兩大主體是學校與企業,兩者缺一不可,所以院校要與企業簽訂學徒制聯合培養協議,使院校與企業共同育人,發揮雙方的優勢,彌補自身的缺點。在校企合作培養學徒的過程中,院校的教師主要負責教授思想政治理論知識給學生;企業的師傅則負責帶領學徒,把職業崗位中的實際操作技能教給學生,并引導學生把課堂中理論知識與實踐相聯系起來。由于學校與企業是共同合作的,所以在對學生的考核中要由校企雙方來共同評價學生的學習表現。學校里的教師主要通過學生的出勤率、課堂表現、平時作業的完成情況以及卷面成績來評定學生的思想政治理論知識學習情況,而企業中的師傅則負責評價學生在工作中的表現,并通過實踐操作來考核學生的實踐能力。在校企雙方的合作下,學徒制能有效促進學生的學習,同時為企業培養了優秀的人才。
3.合理安排課程,提高學生的學習積極性
為了解決學生課堂學習與企業實踐時間沖突的問題,校方要合理安排課程,注重培養學生的理論知識與實踐技能。學校要與企業商量,應當怎樣安排課程才能不影響學生學習理論知識,同時也能使學生有效掌握實踐技能。在實際的教學中,院校要根據企業的實際需求來安排整合課程,使學生學習的課程能有效彌補在企業中當學徒的缺點,一方面能對學生的實踐進行引導,另一方面能對學生的實踐進行總結、歸納,以良好促進學生的學習。企業要根據學生的學習需求來安排必要的實踐環節,而且要定期對學生進行培訓,引導學生把課堂中的理論知識與企業中的實踐技能聯系起來,提高學生的學習積極性。
四、結語
綜上所述,現代學徒制模式的思想政治理論教學能有效促進學生的理論知識學習,同時也為我國人才市場培養一批批優秀的技能型人才,但是院校要善于調查與發現,找出當前學徒制模式下思想政治理論教學中存在的問題,并針對問題給出相應的對策才能培養出優秀的人才。院校要與企業合作,合理安排課程,共同考核學生,攜手培養人才,為我國培養優秀的思想政治人才做出努力。
參考文獻:
目前,我國民族院校思想政治理論課普遍實施了評教制度,并在實踐中取得了一定成績。但是,由于種種原因,民族院校思想政治理論課評教普遍存在事前準備不足、事中執行不夠、結果不公平等問題,為此,筆者結合30年思想政治理論課教學經歷,擬提出一些解決辦法。不足之處,請批評指正。
一、評教事前準備不足及其對策
(1)評教理論存在問題及其對策。目前,國外高校對教師評價主要存在兩種理論:獎懲性評價理論和發展性評價理論。從導引的制度設計看,兩者是評價制度發展的不同階段,各有側重和利弊。前者強調甄別功能,以獎懲為目的,采用剛性策略,但卻忽視教師的自我診斷、自我提高等。后者以教師可持續發展為目的,注重過程評價,注重柔性策略,但不同程度地削弱了某些教師的危機意識、競爭意識等。在實施過程中,絕大多數國外高校采用獎懲性評價和發展性評價相結合的方式,其中,越來越多的國外高校偏重發展性評價理論。由于種種原因,獎懲性評價理論幾乎統治我國包括民族院校在內的每個高校。如某民族高校出臺的《教師課堂教學質量評估與管理辦法(修訂)》就明確規定:“強化激勵和約束機制,獎優罰劣,全面加強師資隊伍建設,為教師年度考核、職稱晉升、崗位聘任、評優評先等提供參考依據。”因其管理和功利主義傾向導致“管理價值至上”,在實踐中也面臨一系列問題,造成教師和學生對價值認同困難,師生參與評教的主動性都較低,導致評教過程的形式化,學校、非領導教師和學生都很少從中受益,評教本身的教育意義嚴重缺失。目前,民族院校思想政治理論課評教方案及實施中存在的種種問題,已經形成“整”非領導教師的情況,導致不少非領導教師“自暴自棄”,嚴重傷了“教心”。鑒于兩種理論導引的評價制度不同和思想政治理論課的特殊性,民族院校思想政治理論課評教應兼顧兩者并以發展性評價為主。同時,堅持以人為本的原則,特別關注非領導教師和學生的利益訴求,保證使用理論的公正性、公平性。
(2)評教方案存在的不足及其對策。一是沒有獨立的評教方案。民族院校思想政治理論課評教方案主要包括評教指標體系及實施細則兩個部分,或稱“教師課堂教學質量評估與管理辦法”。目前,民族院校思想政治理論課沒有獨立的評教方案,致使其政治性、思想性無法得到充分體現。如某民族高校針對理論課、藝術體育技能課和實驗課共設置三類評估指標體系,把思想政治理論課評教指標體系統歸理論課之中,導致標準絕對化、一表評N課。就筆者調研發現,原因主要有三:第一,相關領導可能是理工科背景的原因,沒有意識到思想政治理論課的特殊性,認為沒有必要建立單獨的評教方案。第二,錯誤認為可以通過民族院校學院的院級督導彌補。第三,官僚作風作怪且有私心。一些相關領導私心太重,“兩學一做”“做”得太差,不作為、懶作為甚至形成“合法腐敗”。
二是現有評教方案存在諸多不足。從高校思想政治理論課學生評教體系角度看,現有評教方案除重定量輕定性分析、語言表達含糊不清外,還存在兩個重要不足。第一,評教目的迷失。不是為了提升思想政治理論課的教學質量和促進學生思想政治素質提升,而是專為教師“設套”,把學校與教師人為的對立起來。第二,評教內容不足。如某民族高校出臺的《教師課堂教學質量評估與管理辦法(修訂)》提出:“課堂教學質量評估包括教師教學態度、教學水平、教學方法和教學效果等內容。”沒有突出民族院校思想政治理論課的特色,如政治性、思想性、民族團結教育等內容,沒有把黨和國家最新方針政策“三進”納入評教內容。因此,評教方案出現不公,操作就有問題,結果一定不公。
民族院校構建獨立的思想政治理論課評教方案特別是評教指標體系,不僅非常有必要單列,而且能夠單列。為了充分調動教師尤其是非領導教師、學生參與評教的主動性,必須賦予他們決策權,民族院校可以將思想政治理論課評教指標體系拆分成三個部分:一是校級指標,所有課程評估必須按指標對教師授課效果進行總體評價。二是院級、教研室指標,由學院和各教研室自行設定。三是自選指標,由教師、學生結合各自所教、所學思想政治理論課每門課的具體特點,自己設計題目,提交校教學質量監控評估中心審核,通過后可納入評教指標標體。同時,評教方案要定期完善,不要一個標準用到底。
二、評教主體構成存在問題及治理辦法
有學者提出評教是教師與學生之間的博弈,表面上看是對的,實際上并不準確,實際情況是領導教師與非領導教師的博弈。如某民族高校出臺的《教師課堂教學質量評估與管理辦法(修訂)》規定的評教主體有兩類:一是學生。二是學院領導、同行專家及二級督導員。既把任課教師排除在評教主體之外,也沒有第三方的加盟。由于該校對除學生外的評教主體規定模糊,加上校級督導員、學院院外其他領導甚至校級領導只聽課提建議但不打分,結果,“學院領導、同行專家及二級督導員”這些評教主體實際上被多數民族院校學院完全變成了學院領導、各支部書記、各教研室主任這些領導教師(以下稱為院級督導),并全部握有30%的權重(學生70%)。同時,一些民族院校學院或明或暗地規定:教師是否得優一般由院級督導決定。如果每個教師的學生評教分數差別不大,最后結果就是院級督導實際上是學院領導說了算。這樣,就形成博弈,形成該院學院領導與該院其他領導教師(各支部書記、各教研室主任)的博弈關系。結果,院級督導變成了領導評教、變成了官官相護,理論推導的結果與實際產生的結果出現驚人的一致,每個學期絕大多數優秀成為院級督導的囊中物,由此延伸的利益也基本上被他們占有。首先,學院領導大多數得優(一般是輪流)。其次,該院其他領導教師大多數得優(一般是輪流)。最后,只能犧牲非領導教師特別是年輕教師的利益(極少數非領導教師因為實力或其他原因如與學院領導“走得近”也能得優)。院級督導相互討好特別是示好學院領導有以下好處:一是換取以后獲得評優的機會、獲得校級名師、省級名師的機會。二是獲得以后可能的更多好處,如職稱評定(雖然規定由院級學術委員會實施,但其由一些學院領導、一些支部書記和一些教研室主任組成)、年底評優(由學院領導、各支部書記、各教研室主任投票決定)、由學院組織投票產生的各級各類科研課題和教學課題、研究生各級各類課題和各級各類評優(學院領導、大多數支部書記和教研室主任投票)及其他諸多好處。評教主體出現不公,結果一定不公。
為了治理上述弊端,一是調整評教主體構成。辦法一:增加評教主體。在學生、院級督導的基礎上,增加教師這個重要的評教主體,采取每個教師每學期提交一份自評報告的評價方式,并給予相應權重如15%(把院級督導的30%減少為15%)。全面考察每個教師的課堂、課外教學和教學研究情況,促進教師課堂、課外齊發展。辦法二:規定院級督導至少50%由學院非領導教師競聘上崗,以盡可能保證公平公正。除教學副院長外,其他學院領導不能作院級督導,達成一種制衡。辦法三:由學校教學質量監控評估中心在校外聘請第三方評教。第三方只對學校負責,不能由學院聯系,以免產生“貓膩”,不能只講信任而不講管理。信任產生不了公平,公平管理才能得到應有的效果。辦法四:學生作為唯一評教主體,權重100%。大量研究文獻表明,美國多數教育者對于學生評價教學比較一致的看法是:教學對象是學生,是教學活動的基本參與者。由于學生每節課都在觀察教師的教學活動,并能從教師的作業評定和考試評分以及它們相互作用的過程中感受教師的治學態度,來自學生對教學過程及其效果的評價信息重要而獨特,如果評價標準恰當并組織得好,學生的評價可以反映教學過程的真實情況。學生評價教學還可為多種目的服務,如改進教學、為判斷教學效果提供依據、幫助學生選擇課程和教師、促使學生對他們的教育活動進行思考、為領導者進行決策提供依據等。[4]在民族院校思想政治理論課評教中,把學生作為唯一評教主體,還可以盡可能杜絕腐敗產生的環節。各級督導只聽課提建議,但不打分。
二是如果院級督導維持現狀,應規定領導教師每學期評教得優比例不能超過30%。或采取總分加減的辦法,即每個領導教師評教總分減5分左右,每個非領導教師評教總分加5分左右,剛性避免或抵消人情分。
此外,由于思想政治理論課是全校公共必修課,學生多、水平不一,而且是大課堂教學,領導教師掌握排課權,一般會把“好教”、“聽話”的課堂或本院專業課堂等“優勢”課堂安排在自己名下,為自己得優打好基礎。因此,課堂選擇應采取抽簽的方式或領導教師最后選擇的方式,以避免“優勢”課堂被領導教師獨占。
三、現有評教實施過程、結果的局限及提升措施
(1)現有評教方案實施過程存在的局限及治理。一是實施過程存在“交易”機會。某民族高校學院以前采取的是院級督導每人聽1節課后就給被聽課教師單獨打分的辦法,后改為院級督導分成若干小組,每個小組聽1節課并討論后再給每個教師打分。顯然,后者更容易作。程序出現問題,結果自然失真。二是考核內容太窄,時間太短。目前,多數民族院校思想政治理論課院級督導實際上只是通過聽1節課,就得出對該教師的評教結果,督導任務就算完成。顯然,這樣的簡單督導并不能真實全面地反映教師課堂教學的全貌,想全面考察教師教學內容的政治性、思想性更是不可想象,根本就不可能做到。因為教師再笨,也知道絕對不能在院級督導聽課時“亂說”的。
為消除上述問題,各評教主體職責應該各有不同,各有分工。關于評教的內容,由于各評教主體的職責不同而有不同。學生主要評價教師的課堂表現,包括備課情況、教學內容、教學方法、自己由此的收獲等。院級督導除聽1節課外,應更多地注重兩個方面:一是通過調研盡可能全面了解學生對教師的真實評價。二是仔細閱讀教師的自評報告并實地調研是否屬實。教師自評報告包括備課情況、教學內容、教學方法、課外輔導情況、學生成績評定情況、成績冊及試卷入庫情況、教學改革、教學效果、教學課題和教學研究等各個方面。三方信息和資料相互印證,基本上可以比較全面的了解每個教師課堂內外教學和教研的真實情況。至于評教時間的安排,應根據各評教主體的分工不同而有差異。學生評教時間,最好是安排在該課結束后1周進行。院級督導評教時間應該是教師每學期第一課開始到成績冊上交、試卷入庫的全過程。教師自評報告上交時間應在成績冊上交、試卷入庫后1個星期以內完成,院級督導評分還是采取單獨方式最佳。這樣,各評教主體才有比較充足的時間全面了解每個教師。
(2)評教結果存在問題及補救辦法。一是相關信息公示、公開不足及對策。目前,民族院校思想政治理論課評教結果既沒有公示時間,教師也只能看見自己課堂的正式總分,查不到明細,也查不到其他教師特別是領導教師的評教結果。因此,加大評教結果詳細信息公示、公開的力度,全面公示、公開學院所有教師每學期的評教總分、學生評教總分及院級督導評教總分,方便監督。
二是無申訴時間及改進意見。目前,民族院校思想政治理論課評教沒有明確規定教師申訴的權利,沒有給予申訴時間,也沒有教師申訴的機會。鑒于保護教師申訴權是國家法律賦予的權利,應大力鼓勵教師申訴(實際上這也是監督評教作弊的好機會)。民族院校學院、學校教學質量監控評估中心對教師提出的申訴必須嚴肅對待,有求必應,全面深入調查,對錯誤的評教結果必須予以修正。
三是忽視“回頭看”及對策。一說到高校腐敗,自然聯想到基建、招生等“硬”領域,就沒人關注評教等“軟”領域的腐敗。僅就民族院校思想政治理論課評教看,早已不是一片“凈土”。一些相關領導不放過任何可以腐敗的機會,“雁過拔毛”,如果嚴查每個學期評教結果數據,就可以發現其中的諸多“貓膩”,“優秀”基本上成了領導教師的“專利”。人們常說:“老百姓最痛恨的腐敗是身邊的腐敗。”同理,教師特別是非領導教師最痛恨的腐敗也是身邊的腐敗。因此,應借“兩學一做”學習教育東風,實施拍“蠅”行動,建議由民族院校學校紀委牽頭,學校教學質量監控評估中心負責實施,嚴查、嚴懲思想政治理論課相關領導評教過程中的不作為、懶作為、“抱團腐敗”等歪風。一經查實,不僅取消所得相關所有利益,追回所得相關所有利益,并撤職,而且追究相關責任人的主體責任,并在黨內依黨規嚴肅處理。
參考文獻: