用地管理論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇用地管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

環境問題已成為當代人類普遍關注的問題。提供專業論文寫作服務，包括寫作畢業論文，寫作碩士論文等高端論文服務，請聯系：電話13795489978，qq357500023。隨著經濟的發展和城市化步伐的加快，人類生活過程中所產生的廢棄物越來越多，其危害性也越來越大，城市廢棄物污染問題已成為國際公認的十大環境問題之一。目前，我國大部分城市的廢棄物管理水平較落后，既缺乏削減廢棄物排放的激勵措施，又缺乏對廢棄物的收集/中轉/運輸/處理等全過程的科學規劃和管理，導致廢棄物處理過程中的資源浪費和二次污染。由于城市廢棄物物流過程中具有的地理信息特點，本文將探討GIS（GeographicInformationSystem--地理信息系統）技術在廢棄物物流管理中的應用，并建立基于GIS的廢棄物物流管理信息系統，這對于提高城市廢棄物物流管理決策的科學性、可靠性和方便性具有十分重要的意義。

2城市廢棄物物流的特殊性分析

2.1廢棄物物流的含義目前在物流理論研究和實踐活動中，人們更多地關注具有使用價值的物品如何合理地流動，對于不具有使用價值的廢物的流動問題卻很少關注。實際上，城市的物流活動是一個吐故納新的過程。我國國標中對廢棄物物流（WasteMaterialLogistics）的定義是指“將經濟活動中失去原有使用價值的物品，根據實際需要進行收集、分類、加工、包裝、搬運、儲存等，并分送到專門處理場所時所形成的物品實體流動。”可見，廢棄物物流也是一種物流過程，是消費領域的延伸。國外學者將資源、原材料經過生產轉化成產品、并經流通而使用消費的過程，稱為“動脈物流”；而將廢棄物的產生、收集、搬運、處置及資源化的過程，稱為“靜脈物流”。因此，廢棄物物流屬于“靜脈物流”。如圖1就是這兩種物流的循環示意圖，圖中實線部分連接起來的是動脈物流，虛線連接起來的部分是靜脈物流。正像人體的動、靜脈血管一樣，“動脈物流”與“靜脈物流”缺一不可，兩者結合到一起，才能形成完整的物流活動[1]。

2.2城市廢棄物物流的特殊性城市廢棄物物流系統和其他物流系統一樣具有運輸、設施、庫存、信息四大要素J但由于其特殊的自然屬性和社會屬性，所以和一般的物流系統相比具有顯著的特點，主要表現在以下幾個方面：

（1）城市廢棄物在質量和數量上的高度不確定性。城市廢棄物的組成成分因人們的生產活動、生活方式、消費習慣不同而變化。即使是同一個區域，在不同時期，其廢棄物的數量和質量也有所不同。同時，經過收集并處理好的廢棄物所面向的終端市場也不是非常明確的，這給城市廢棄物物流系統的規劃帶來了很大困難。

（2）城市廢棄物的組成狀態復雜。一般物流系統中，流體的物態或是固體、或是液體，物態相對穩定。但是城市廢棄物一般是固、液、氣的混合體。因此，在廢棄物的搬運和運輸途中通常會產生一些散狀物、粉塵和滲瀝液，這會對城市的街道、垃圾中轉站等造成污染。同時，某些廢棄物具有較強的腐蝕性，這對城市廢棄物物流系統收集、中轉、運輸的作業工藝及裝備提出了特殊的要求。

（3）城市廢棄物物流系統網絡規劃的特殊性。城市廢棄物物流系統網絡結構是一個收斂結構，也就是從許多源點到匯點的結構，即“多對一”、“多對少”的網絡結構，而傳統的物流系統模型通常考慮的是一個發散的網絡結構，即從少數源點到達眾多的匯點。這一差異導致廢棄物物流網絡規劃的特殊性[2]。

（4）城市廢棄物物流系統具有社會價值，但經濟價值較低。雖然城市廢棄物中一些成分可以回收再利用，但是從經濟角度看，其整體經濟價值較低。同一般物流系統相比，城市廢棄物物流系統的目標具有多重性，其首要目標是滿足城市環境保護及社會持續發展的需要，追求環境效益及社會效益的最大化，其次才兼顧經濟效益。隨著公眾對生存、生活環境的日益關注，對城市廢棄物處理問題的研究也受到越來越多的關注。廢棄物的分類、收集、裝卸、運輸等物流過程，任一環節如果缺乏合理的規劃和科學管理，都會給城市環境、交通運輸等各方面帶來很大的影響。雖然廢棄物物流與一般物流系統存在著許多共同點和相似點，但是，由于廢棄物物流在物流對象、目標和處理過程方面的特殊性，在進行廢棄物物流系統規劃時，不能將一般的物流系統模型簡單套用，而是要對傳統的設計模型和方法進行修改和拓展。

3地理信息系統在城市廢棄物物流系統中的應用地理信息系統(GIS)是一項以計算機為基礎的管理和研究空間數據的技術系統，是多學科交叉的產物

地理信息系統以地理空間數據庫為基礎，通過對地理數據的采集、輸入、存儲、檢索、操作和分析，迅速地獲取滿足應用需要的信息，并以地圖、圖形或數據的形式輸出[3]。在城市廢棄物物流系統中，廢棄物的產量和分布、收運設施、處理處置設施以及交通狀況、區域功能等，都具有很強的空間分布特性。對城市廢棄物物流進行設計、規劃時，利用GIS強大的地理數據功能，能更方便地處理城市廢棄物物流的收集、裝卸、運送、儲存等各環節的分析和規劃，不僅可以實現城市廢棄物物流系統管理區域的地圖矢量化，還可以對系統中的廢棄物收運路線選擇、廢棄物收運設施的選址、運輸車輛的調度等進行有效的管理和決策分析[4]。隨著地理信息系統的迅速發展，GIS技術越來越多地應用廢棄物物流相關的問題，但一般只限于理論研究，真正得到實際應用的卻很少。

4基于GIS的城市廢棄物物流管理信息系統的體系結構及系統集成

4.1系統集成開發的基本思路系統選用ESRI推出的GIS組件MapObjects，同時應用VisualBasic6.0作為開發環境，實現基于GIS的城市廢棄物物流管理信息系統的集成開發。其基本思路是先對采集的地理空間數據和物流信息數據集成；再在此基礎上加入GIS組件對數據進行查詢、分析和管理，然后應用VisualBasic6.0和MapObjects相結合，進行二次開發，將MapObjects引入到傳統的物流管理信息平臺中，進行無縫的系統集成，使得用戶面對一個屏蔽了技術細節的操作方式簡單、系統功能齊全的可視化界面。

4.2系統的體系結構城市廢棄物物流管理信息系統所要處理的信息包括廢棄物從產生、收集、暫存、加工、運輸、中間加工利用與處理、直到最終處置的全過程的所有相關信息。根據廢棄物物流系統的特征，本管理信息系統將由五大子系統組成，分別為電子地圖子系統、數據采集子系統、數據管理子系統、數據分析預測子系統、網絡規劃決策子系統。

（1）電子地圖子系統：系統的電子地圖模塊。其功能是對地圖實現分層綜合顯示，以及無極縮放、任意漫游、直接選擇定位等功能；還可以對地圖進行地理編碼，將數據庫的數據與地圖有機結合，實現對地圖數據庫的操作。

（2）數據采集子系統：系統的信息收集模塊。通過采集某城市的基礎地圖（包括行政地圖、等高線、交通地圖等）、城市廢棄物分布圖（包括垃圾收集點、垃圾中轉站、垃圾處理場所等）、收運車輛的屬性數據（包括車輛的種類、型號、燃料種類、基本技術資料、駕駛員信息等）以及各種圖形數據（包括垃圾收集點照片、中轉站照片、填埋場照片等），來建立GIS的空間數據庫。這樣，就可以快速精確地查詢、檢索所需要的圖層。

（3）數據管理子系統：系統的數據管理模塊。具體包括數據輸入輸出、數據檢索、數據更新和數據維護等功能，另外，還將為各級用戶提供信息檢索服務，實現包括地理信息在內的多種信息的管理、更新及維護。

（4）數據分析和預測子系統：系統的數據分析和預測模塊。該模塊將通過數據分析，并運用相關預測模型對未來廢棄物處理情況進行預測，包括數據加工分析、信息預測等功能。

（5）網絡規劃決策子系統：這是針對廢棄物物流系統特點而設立的模塊，其功能是進行廢棄物物流系統網絡節點規劃和收運車輛行車路徑決策。

4.3系統的集成本系統是利用ESRI提供的建立在OCX（OLECustomControlsHOLE自定義控件）技術基礎上的GIS功能控件MapObjects，以VisualBasic6.0為開發平臺，直接將GIS功能嵌入其中，進行二者的集成開發。在本系統的集成開發中，最關鍵的技術是數據的集成。城市廢棄物物流管理信息系統中的數據主要有空間數據和屬性數據。因為空間數據是非結構化的、不定長的，而且施加于空間數據的操作需要通過MapObjects來實現，我們采用文件結合關系數據庫管理方式，利用文件存儲空間數據，而借助關系數據庫管理系統（RDBMS）管理屬性數據。在進行存儲、顯示、查詢和分析時，由于空間數據和屬性數據是分開存儲管理的，所以需要通過地理編碼來實現它們之間的關聯。即為文件中的每個地理事物都分配一個唯一的地理編碼，而在關系數據表結構中也對應有一個編碼，這樣數據表中的每條記錄可以通過該編碼確定與文件中對應地理事物的連接關系。本系統的集成開發結構按照數據流主要分為兩大塊。超級秘書網

（1）利用MapObjects控件顯示電子地圖數據，并對地圖數據進行查詢；

（2）利用ADO組件訪問電子地圖數據的原數據，通過對原數據的查詢可以進一步查詢地圖數據的分類信息。

5結束語

本文將GIS應用系統開發的一般原理與城市廢棄物物流系統具體實際相結合，首先分析了城市廢棄物物流系統和GIS的特點并歸納了GIS應用于廢棄物物流的主要問題；然后提出了基于GIS的城市廢棄物物流管理信息系統的開發和集成的初步方案。當然，進一步來說，GPS定位和WebGIS的集成開發也是集成的關鍵，這也是我們下一步工作的重點所在。

[參考文獻]

[1]章竟.綠色物流與廢棄物物流[M].北京：中國物資出版社，2002.

篇（2）

一、城市用水分析

1997年我國北方245個城市供水總量為158.8億m3，用水總量為147.2億m3，漏失率為7.3%，低于全國平均漏失率(9.1%)。在總用水量中，工業用水量為88.3億m3，占總用水量的60%；生活用水量為58.9億m3，占用水總量的40%，其中家庭用水量為38.5億m3，是生活用水量的65.4%，占總用水量的26.12%。用水人口總計為8552.25萬人，人均綜合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量分別為172、69和45m3/年。

從總體來看，北方城市的用水效率要高于全國平均水平。人均綜合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量均比全國平均水平低10.5%～11.7%。一般工業用水的重復利用率比全國平均水平高出21個百分點，火電工業則高約25個百分點，萬元產值取水量也略低于全國平均水平。

與資源條件相對應，北方城市整體用水效率高于全國平均水平，反映出水資源匱乏的北方地區城市節水意識、節水措施相對較好，但還存在較大的浪費，人均生活用水量已接近于發達國家，工業用水重復利用率和萬元產值取水量僅相當于發達國家70年代的水平。

雖然不同城市的用水情況不盡一致，但表2的統計結果顯示，城市用水還是有一定規律的。隨著城市規模的增大，人均綜合用水量和人均生活用水量也隨之增大，反映出城市用水量和城市設施水平及工業化程度密切相關。特大、大、中、小城市的工業用水重復利用率分別為76%、72%、47%、46%，工業用水效率也呈現出隨城市規模減小而遞減的規律。另外，資源條件、設施水平、社會經濟發展水平相似，則用水指標也趨于一致．黃、淮、海三流域的統計結果正是這一規律的反映。

預測到本世紀中葉城市的規模和數量都將有較大的發展，用水需求將進一步增加。因此控制用水需求增長，加強城市用水管理，深挖城市節水潛力，是實現城市用水可持續發展的必由之路。

二、加強城市用水定額管理

我國城市用水管理中最重要的定額管理起步較晚，城市用水長期處于無序的盲目用水狀態。80年代，隨著城市缺水的出現，國家及各地政府相繼成立了節約用水辦公室，城市用水定額的制定及城市用水定額的管理逐漸被作為一項制度予以確認。但是由于制定城市用水定額，要涉及人口、經濟、產業結構、水資源狀況、城市類型及所處區域等公眾因素，我國城市用水管理定額仍不完善。其問題主要表現在以下幾個方面：

一是絕大多數小城市沒有自己的管理定額。

二是在工業用水定額中．各具體城市僅對主要用水企業規定了用水定額，沒有覆蓋城市的各主要工業行業及其產品。

三是工業用水定額沒有統一的標準，如對同一產品，有的只用萬元產值取水量，有的用單位產品取水量，有的則兼而采之，且單位產品取水量的計量單位千差萬別。

四是不同城市或同一城市對不同生產企業規定的用水定額也有不小的差距，差距較大者競相差數倍甚至幾十倍。這實際上反映了我國城市計劃用水定額的管理承認了我國城市用水水平參差不齊的現實。

表1北方城市人口發展情況

年份199719982000200520102015202020252030

北方8191.748372.4588.07.849922.4711037.1112151.7413266.3814381.0215495.65

全國21405.2421921.5422877.8725551.4628225.0530898.6433572.2336245.8238919.41

比例38.27%38.19%38.50%38.83%39.10%39.33%39.52%39.68%39.81%

對比我國城市用水的規劃定額及工程設計定額，這兩種定額都高于北方城市用水現狀指標，特大城市的人均綜合用水量的規劃定額高于現狀水平的56%，說明規劃及工程設計定額不是節水型的定額指標體系。因此，制定合理的定額指標體系，使城市用水定額規劃起到控制城市用水需求增長的目的，則是我們在下一階段的課題研究中追求的目標。

三、節水潛力

北方地區人均水資源量少，且時間分布極不均衡，徑流季節及年際間變化大等特點，決定了北方地區城市節水的必要性，城市節水應作為城市水資源可持續開發的重要戰略內容。

節水的主要環節為：自然水體、輸入管道、供水廠、配水管網、用戶、排放。城市節水的重點環節為供水廠用水、配水網漏失、各類用戶的用水。

城市節水指標有供水管網漏失率、工業用水重復利用率、萬元產值取水量、城市節水率，這些指標為衡量城市總體用水效率的指標，而行業的萬元產值取水量、行業的用水重復利用率是衡量工業行業用水效率的指標，企業的萬元產值取水量、單位產品取水量、工業用水重復利用率是衡量企業節水水平的指標，至于冷卻水循環率、工藝水回用率則是衡量企業在特定生產過程中的節水水平的指標。生活用水指標包括人均生活用水量、人均家庭生活用水量、公共市政用水量等水量指標。

1．供水廠的自用水量：目前我國供水廠自用水量為供水能力的5%～10%，根據目前我國水廠的工藝狀況估算廠自用水量應低于供水能力的5%，供水廠自用水還有較大的節水潛力。

2．供水漏失量：我國北方地區供水的平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%的特大城市供水漏失率達12%之多，降低城市供水的漏失量也是城市節水工作不可忽視的。

3．居民家庭生活用水：我國北方地區1997年人均家庭生活用水量為123升/日，已接近挪威(130升/日)和德國(135升/日)，并高于比利時(116升/日)。上述西方三個國家不但經濟發展水平和生活條件都遠遠高于我國，而且其水資源條件也比我國北方地區優越，但家庭用水量并沒有明顯高于我國北方地區城市，說明我國北方城市用水存在明顯的浪費現象，還有深入挖掘節水潛力的余地。

4．城市公共設施用水：北方地區城市的公共市政用水占生活用水的35%，主要包括商貿服務、機關團體、文教衛生、市政和其他生活用水。通過對典型城市的分析研究，表明目前我國城市的市政用水量已屬基本合，已無太大的節水潛力可挖；商貿服務用水中有較大的節水潛力可供挖掘，據統計我國北方城市的賓館飯店的平均用水量為0.73m3/床·日，四、五星級飯店為0.95m3/床·日，如按80%的高入住計算，則高達1.07m3/床·日，說明賓館飯店存在著異乎尋常的浪費用水現象。機關團體、文教衛生用水明顯偏高，科研事業單位的用水量為203升/日，大專院校的人均用水量平均為265升/日，最高的達400多升/日，醫院按病床統計的用水量平均為0.89m3/床·日。

5．城市工業用水：北方城市的工業用水占城市總用水的60%，因此，挖掘工業用水的節水潛力，提高工業用水效率應該放在城市節水管理的首位。我國城市工業用水重復利用率從1983年的18%提高到1997年的63%，累計實現節水2126億m3，自1997年開始，工業用水的一半以上是靠重復利用來解決的，節水效果非常明顯。但從萬元產值用水量指標來看，若以1983年不變價格計算，1983年至1989年萬元產值用水量一直呈上升趨勢，雖然自1990年以后開始逐年下降，但直至1995年這一指標才低于1983年，1997年(494.1m3/萬元)用水效率僅比1983年提高了0.5倍，我國城市工業用水的節水是在用水效率長期持續降低的基礎上進行的。因此，工業節水，除努力提高工業用水的重復利用率外，更主要的在于工業布局和結構的優化，在于工業生產技術的進步。目前我國北方城市的工業用水重復利用率為68%，如參照美國的經驗(美國1975年工業用水重復利用率為54.3%，在此基礎上2000年的規劃目標為94.1%)把工業用水重復利用率的遠期目標定為94%，就意味著如要滿足相同的用水需求，94%重復利用率的取水量要比68%重復利用率的取水量減少75%，用水效率相應地提高4.3倍，將節省非常可觀的水資源。

表2北方地區各類型城市及各流域城市用水統計表

用水人口

（萬人）

人均生活

用水量（L）

人均綜合年用

水量（m3/年）

供水總量

（萬m3）

工業用水

量（萬m3）

生活用水

量（萬m3）

總用水量

量（萬m3）

北方平均8552.25188.7172.16158809788327.005890561472328

特大城市3167.26224.4186.77650065332687259383592070

大城市1598.42195.0183.89311977180139113790293929

中等城市2035.57173.00169.58372592216623128567345190

小城市1751.00136.6137.7225346315382387316241139

黃河流域1553.38175.3158.0026366914637399369245439

海河流域2774.13184.2158.13492191252182186486438668

篇（3）

隨著家庭承包責任制在全國范圍內的全面推行，農村生產力迅速恢復，土地征用的需求隨之增加。同時，農用地轉化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉形式也隨之產生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實施過程中仍沿襲了許多計劃經濟時期的做法，遠遠不能適應形勢的發展要求。因此，通過探索市場經濟條件下的土地轉移與征用的適應性、保障機制，推進農用土地合理使用，實現土地資源的高效利用是現實國情的必然選擇。

一、建立土地流轉新機制

雖然近十年中，農用土地流轉也取得了一定成效和經驗，各地區根據自身的特點摸索出一些經驗，如轉讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉形式。但從整體而言，各地方受經濟發展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數地區土地合理流轉情況差異較大，流轉交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉長效機制。因此，建立農用土地合理流轉規范管理機制，有利于農村經濟客觀發展的需求。是對我國農村土地制度的必要補充和完善。對待農村土地流轉問題，因循守舊只會錯失發展的良機。應該是一切從實際出發，根除固有的與實際不相符的思想意識，與時俱進，轉變觀念，大膽探索，創造條件，在時機適宜的情況下積極推進農村土地流轉健康發展。

探索建立通過市場調節土地流轉的長效機制。針對目前黑龍江省土地流轉的實際情況，迫切需要建立土地流轉機制和市場中介組織，使土地資源按照規范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關系的長期穩定，要有利于推動土地流轉進入市場。一是建立開放的按照市場經濟規律運作的土流轉機制，鼓勵土地進入市場，通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。同時引入競爭機制鼓勵土地向生產能手集中，促進規模經營。二是培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織，穩步發展民間中介組織。三是借鑒先進地區的經驗，允許有條件的地方開展農村土地入股試點工作，及時總結經驗，相關部門適時出臺有關農地入股的文件，規范農地入股行為，保障農戶的合法權益。

二、建立市場經濟相適應的農地征用制度

目前，我國對農用土地的征用從法律上還不完善，而且在社會主義市場經濟條件下的土地使用原則、補償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經濟適應的土地征用制度，既能滿足農村土地進入市場的內在需求，還能適應我國保護農業用地的需要。

（一）以市場經濟原則建立征地補償機制，征地補償應遵循市場原則，土地是重要的生產要素和稀缺的資源，市場機制是實現其有效配置的基本途徑

只有按照市場價格進行征地補償，才能有效保障農村集體和農民的合法權益。對于被征收的土地，以土地的市場價格對其進行補償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補償費的計算應體現市場經濟規律，應對農地先行評估，以評估的農地所有權、使用權價格為依據進行補償。農地所有權、使用權價格評估，主要根據我省農地的生產力、農業用途的未來純收益及農地對農民的保障作用來確定。

（二）為失地農民創造良好的社會環境

建立適應市場經濟體制要求的新的失地農民安置機制，做好失地農民的就業安置工作，確實保障失地農民的切身利益。一是做好農民的繼續教育和專業技術培訓，增強其勞動技能，提高就業能力。二是搭建就業平臺，安置當地失地農村勞動力。三是鼓勵失地農民自主創業，為失地農民提供減免稅收等優惠政策。

（三）完善征地工作機制，改進征地工作方法

建立與市場經濟相適應的征地工作機制，是征地工作的基礎，嚴格土地征用管理制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時，建立合理的征地糾紛調解機制，保護失地農民的合法權益。

（四）建立農村失地農民的社會保障制度

盡快建立有效的農村社會保障制度，做好失地農民的就業安置工作的同時要改善農民的生活環境和醫療條件。重要的是建立被征地農民的養老保險制度，從根本上解決失地農民的生活問題。

三、土地制度改革的思考

土地問題的關鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結構不合理。在土地所有制結構改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農村人口的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農民對土地所有權的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個極不穩定的狀態。改變這種現狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結構，統一實行土地的國家所有，然后再由國家根據社會收入分配，以轉移支付的方式給農民以必要的補助。

在生產關系方面，建立統一的土地所有制形態，改變基于不同土地所有制關系而產生的不合理分配關系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動人口頻繁流動的今天，這樣的改革更有現實意義。因為，在農村的勞動人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設計，總有一天會出現人口的增加導致農村土地無法承載的情況。

土地的所有關系，確實是我國目前農村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個問題，農村土地的國有化應當是我們未來改革的方向。其實，在現代社會，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農民的社會保障問題，農村的貧困問題可能也就迎刃而解了。

還有，在未來解決農村土地問題，要改變以下觀念：

第一，要改變農村土地集體所有有利于保護農民利益的觀念，將虛擬的農村集體土地所有制改為國家所有制，建立統一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關系，從動態的角度進行土地制度的科學設計。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現在的農民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關系，打破許多地區單一的土地承包法律關系。第四，在土地的流轉過程中，國家應當考慮征收土地稅或者設立土地基金，服務于建立社會保障制度。第五，在改變土地所有制關系之后，國家應當根據不同地區生產力發展情況加大政府的財政轉移支付力度。

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2房地產管理中的測繪技術

首先,房地產管理中的全站儀測繪技術。這種測繪技術通過采集野外數據和編碼后,繪制成草圖,然后存儲測量數據,傳輸至設備內存。系統處理數據時,會根據繪制好的草圖進行圖形編輯,最后完成地形圖的繪制。它是房地產較為常用的采集數據方法之一,可用于測角、測距,然后進行微處理器的處理。先進的全站儀測量已達到非常高的測量精度,可實現人機交互操作,利用計算機應用程序可實現遠距離遙控操作,如今正在被房地產管理測量中被廣泛應用。

其次,房地產管理中的GPSRTK測繪技術。全球定位系統是以衛星定位無線電技術實現導航,主要由上空衛星、地面控制和接收裝置構成。全球定位系統技術與傳統的房地產測量技術相比,它具有高抗干擾、多功能、測量時間較短、易于操作、精確度高、高強度的保密性等特點,尤其能進行全天、全氣候、全方位的測量,現今的定位精確單位用厘米計算。在具體的地形測量過程中,不必同時測站,需保證開闊的上空,為GPS接收提供保證。房地產測繪是對房地產的自然、人工建筑、權屬和使用情況進行專業的調查和測定,為城市設計與規劃,房地產開發、管理提供高效、準確的數據信息,也是房地產管理主要的資料來源。而傳統的房地產測繪方法,是根據國家控制網點系統,利用常規測繪方法布設、測繪控制網點,再對控制點進行加密。測定出房地產的界點、界限、地形要素和行政界限等,并按照標準繪制成房產圖和地籍圖,這種方法出現誤差的幾率非常大。而為提高測繪的精度,需要進行多次重復的測量來減小誤差,不僅降低了測繪工作的效率,精確度依然不高。常規測量方法導線和三角測量,需點間通視和長時間的測量,測量結果的精度不高且不均勻。GPS技術測通過定位進行靜態測量,不必點間通視即可實現對各種控制點進行高精度的測量,但數據處理的時間較長,因此不能進行實時定位。內業處理時如出現數據達不到標準,則需返工測量。RTK技術側可實現實時、高效、高精度的定位測量,提高了測繪工作的效率,測量的精度可達厘米級。再次,房地產管理中的數字化成圖技術。房地產圖型設計單位為幢,通過AUTOCAD計算機輔助軟件進行房地產圖形的繪制、整飾和修改。將預處理數據后的房地產圖形文件完成圖形繪制后,從顯示屏上可非常直觀的看到跟實地相似的準確位置。同時,計算機輔助軟件AUTOCAD的功能完備和易于操作,且自我保護特性較良好,及時由于操作失誤也不會對系統造成任何影響。因此,數字化成圖技術在編輯房地產圖形作業中被廣泛應用。另外,數字化成圖技術可生成樓層表測繪圖和權屬信息,與幢—層—戶形成對應。

最后,房地產管理中的地理信息系統(GIS)技術。地理信息系統(GIS)技術始于60年代的地理學研究,它通過建立地理空間的數據庫和地理模型,分析地理模型,提供多種動態、空間的地理數據信息,為地理研究和決策提供依據。GIS技術主要的特征:其一,通過數據采集—分析—管理—輸出,提供多種動態性和空間性的地理數據信息;其二,地理研究和決策目的性較強,通過分析地理模型,進行區域空間、多要素、動態等預測分析,計算出高層次地理的數據信息;其三,由于GIS可實現空間數據的采集,通過計算機模擬和專項計算,可獲取較為有價值的信息。基于網絡信息時代的房地產行業發展,必須實現現代化管理。通過計算機的運算,可實現房地產測量數據信息。但房地產測量管理系統較為復雜,需要求高技術和高水平的管理。而GIS技術正是在這種急迫的需求下產生并在房地產管理中應用。

篇（5）

本書共有12章,被分成了兩個部分｡第1部分理論及其原由,包括6章｡第1章整體思想的形成;第2章通用系統理論的基本概念;第3章系統理論精選;第4章通訊與信息理論;第5章關于大腦與智力的某些理論;第6章自組織與演化｡第2部分應用以及使用什么方法,包括6章｡第7章人工智能與生命;第8章組織理論與管理控制論;第9章做出決策及決策輔助;第10章信息學;第11章系統方法學的某些內容;第12章系統理論的未來｡第1部分的內容致力于系統遷移的歷史背景,并且介紹了在這個領域中先行者的思想及其理論｡它提供了通用系統理論的基本概念和眾所周知的定律及原理,以及像控制論和信息理論這樣相關的主題｡第2部分的內容則涉及了在系統內系統理論普通應用中的某些課題,例如人工智能､管理信息系統,以及其他相關的主題｡最后試圖對世界范圍內系統理論的未來作出一個預測｡

本書具有下列三個特點｡(1) 經修改和更新后包括了新的系統理論,以及有關自組織和演化的全新的一整章內容｡本書在一卷的篇幅中總結了系統理論的大部分領域及對系統科學的應用,它包含了通用的理論和實際應用這兩個方面,但沒有使用復雜的數學｡(2) 在圖書市場上沒有類似的書籍存在,對于初學者以及大學高年級學生而言,這是一本很理想的教科書｡(3) 因為它具有全面的名稱及課題索引以及系統理論清單,它可以作為一本快速､易讀的參考指南｡

篇（6）

2.從法律層面上來看，地方政府融資平臺具有以下特點第一，地方政府融資平臺的發起主要由地方政府根據區域經濟發展尤其是經濟發展中需要的基礎產業的發展需要設立。第二，地方政府融資平臺的出資者主要是政府。通常由國有資產管理部門、財政部門或國有控股公司代為出資成立。第三，公司管理層通常是由政府任命相關人員擔任。公司管理層根據政府的要求開展相關業務，并對政府相關部門負責。第四，公司經營管理過程中有較為濃重的政府干預行為在其中，業務開展的市場化程度不高。

3.從財務層面來看，地方政府融資平臺具有以下特征一是出資成立公司時非貨幣資金出資比例較高，主要出資方式包括：股權、土地使用權、采礦權、收費權和固定資產等非貨幣形式出資；二是資產規模較大，但流動性資產尤其是短期流動性資產較少；三是收入較大但應收賬款的比例較高；四是資產負債率一般較高，應付賬款和中短期融資比例較高；五是主要收入的最終來源是政府的土地出讓收入和財政補助。

4.從業務層面來看，地方政府融資平臺具有以下特征第一，從事的業務是非市場化的特定業務。主要包括：土地一級開發、保障房建設、環境綜合整治、交通設施、機場港口、基礎設施以及部分公益設施建設。第二，在特定區域內開展業務，很少跨區經營。主要服務于當地的經濟建設。第三，在交通設施、機場港口等領域代地方政府行使業主的權利。在土地一級開發、保障房建設、環境綜合整治和基礎設施方面較多采用BT方式進行投資建設。第四，開發項目的規模一般較大。通常項目本身短期經營收入較弱，在很大程度上需要依靠政府出讓土地獲得收入并返還用以平衡建設資金。

二、地方政府融資平臺當前存在的問題

地方政府融資平臺當前盡管得到很大的發展，作為新凱恩斯主義的產物，地方政府融資平臺從一出現開始，就伴隨著各種爭議和問題成長。在地方政府融資已經成為各類型金融機構融資主要業務之一的當下，這些問題的出現對于金融機構做好融資平臺的信用風險管理工作提出了很大的挑戰。

1.法律主體資格不完整以及監管缺位問題地方政府融資平臺當前存在的一個主要問題就是法律主體資格不完整以及監管的缺位。地方政府融資平臺一般由國有資產監督管理部門或財政部門代為履行出資成立。從產權關系上講，這兩個部門是地方政府融資平臺的股東，可根據《公司法》相關規定通過股東大會、監事會、董事會等機構對公司的治理結構、經營管理進行設計和監督。但國資和財政部門都是地方政府的機構。這種委托關系是一種缺少監督的軟約束關系。在很大程度上，造成地方政府融資平臺企業實際就是政府編外的行政部門，使其缺少經營和決策上的獨立性。

2.法律法規缺失問題目前適用于地方政府融資平臺的法律主要是《公司法》、《擔保法》、《預算法》和《物權法》。地方政府融資平臺就是按照《公司法》搭建的企業，應按照《公司法》的要求進行運營。同時地方政府融資平臺又完全有別于一般類型公司。因其股東是政府，從事的業務主要是提供各種類型的公共服務品以及與區域經濟相關的重大發展項目建設。面對融資平臺，是金融機構應將所處地政府財務狀況一并評估并作為衡量其融資的依據[2]。

3.運營行政化問題地方政府融資平臺應按照一般類型公司的治理結構來進行建設。公司的股東會、董事會、監事會和管理層也應比照相關規定進行組建和選聘。目前，地方政府融資平臺運營行政化現象較為突出。形式上是公司，本質上卻是行政機構。這種方式，造成了投資、融資、管理和運營中的責權分離。管理公司卻不能從公司發展中獲得相關利益，期望獲得的是行政上的提拔。更為嚴重的是，由于績效考核的軟約束，部分融資平臺的經營管理者存在重視投資、輕視效率、忽略效益的現象。

4.出資不實問題大多數融資平臺是政府通過整合股權、資產和部分貨幣出資成立的企業。但很多地方政府為做大平臺的資產。采用了高評估股權、土地和房產等不實手段做大資本，以便后期獲得銀行的較高信用評級、較低負債率和較大融資金額。甚至有的公司資產中竟然包含行政事業單位的辦公大樓，沒有任何經營收入的市政工程設施、學校、醫院、公園、幼兒園等公益設施。這些融資平臺的總資產看起來很大，但資產的構成主要是長期股權投資（缺少分紅），市政基礎設施，價值較低的林權、海域使用權以及存在一定瑕疵的采礦權。這些貌似強大的融資平臺，容易誤導金融機構，造成金融機構對其過度融資。

5.高度依賴土地出讓還款問題地方政府融資平臺來說，目前還款來源主要來自三方面：第一，公司的經營收入；第二，地方政府的財政補助；第三，地方政府土地出讓后的返還部分。多數地方政府在融資平臺實施特定項目的建設時，給予其土地的配套政策。這種模式過分偏重于土地的一次性轉讓用來支付項目建設的成本。由于土地的一次性轉讓有賴于房地產市場房產價格和居民的購買力，這種模式有著變相推高土地價格和房價的嫌疑。此外，不依賴投資項目的經營性收益作為還款來源，還會加重投融資平臺管理人員忽視項目的可行性論證、忽略項目建成后管理的思想，不利于區域資源的優化配置。

6.運作缺少披露問題當前地方政府融資平臺存在多頭融資現象，這和其運作缺少披露有很大關系。就單個融資平臺企業而言，人民銀行的法人征信系統和應收賬款質押登記系統已對其所融資金、擔保金額以及違約情況進行了統一登記。但就區域而言，缺少一個統一的登記查詢系統，表述轄區內所有地方政府融資平臺的融資狀況。這就造成金融機構無法判斷這個區域內地方政府融資平臺和地方政府承擔的債務以及或有債務。從產權關系上看，政府是轄區內所有融資平臺的母公司。金融機構應該將政府視作一個集團公司進行統一授信，其下轄各個地方政府融資平臺應視作子公司，在向金融機構申請融資時占用地方政府的這個集團公司的整體授信。現在，無論是人民銀行、財政部、發改委還是銀監會都缺少這樣的手段去控制地方政府融資平臺的融資總量。當前還有很多地方政府采用BT、BOT和PPP的方式實施市政工程建設項目。而這種模式使政府需要承擔履行回購協議，此外金融機構以增資擴股方式對企業融資，表面上是股權投資，實際上股東（政府）也需要履行回購義務，顯然這兩種方式本質上構成了政府的債務。但事實上當前的征信系統里面并沒有記載和登記。

7.風險隔離措施不夠易引發金融風險問題由于地方政府融資平臺運作的行政化現象嚴重，使單個融資平臺不能夠獨立于政府之外開展業務，而自身缺少足夠多的還款來源。當前大多數的地方政府都沒有專門的機制設計來確保有能力覆蓋融資平臺出現的風險。一旦單個平臺公司發生問題，那么企業的信用風險極易傳遞到政府形成系統風險。融資平臺獲取貸款時，往往都存在交叉違約條款。一旦一筆貸款出現違約事件，容易觸發所有金融機構與地方政府融資平臺簽訂的貸款合同出現違約，引起集中清償的情況。在很多地區，對融資平臺發放貸款較多的是區域內的商業銀行，這些銀行的資本金較小，風險撥備計提往往存在不足，一旦發生平臺公司集中違約的情況，將造成商業銀行的不良率急劇增加，引發區域內系統性的金融風險[3]。

三、地方政府融資平臺的信用風險分析

框架鑒于地方政府融資平臺在運行中出現的各類問題，我們需要正視這些問題，并在控制實質風險的大原則下，通過相關手段化解現有平臺公司可能存在的信用風險，同時按照較為科學的分析框架，正確評估平臺公司的新增融資。組織或企業在經營活動中多少會涉及到融資活動。不同的資金提供方，對于組織或企業的信用風險考察的基本原則是相同的。但鑒于不同資金方的資金來源、資金成本、風控水平、收益要求和監管要求的不同，在實際的融資活動中，融資機構對于交易對手的信用風險的評估也存在較大的差異。總體來說，金融機構越大，監管要求越多，資金成本也就越低、融資期限也就越長，但對于交易對手的信用風險評估也就越嚴格，對信用風險也表現地最厭惡。也就是說，金融機構的規模與對交易對手的信用風險評估狀況的嚴格程度成正比，與融資成本成反比。對于地方政府融資平臺的信用風險評估，筆者認為：一個較為完善的信用風險分析框架，應從分析對象、要素和時間三個維度來進行。第一維度是對象，可分三個層次：第一層次是融資對象的股東（轄區政府和上級政府）；第二層次是融資主體，包括融資主體本身和融資項目兩個方面；第三層次是融資主體的交易對手（上游服務、原材料、資金、技術等提供者；下游服務、產品的購買者或使用者）。第二維度是要素，即分析要素，包括九個方面：業務、組織、財務、制度、流程、系統、培訓、VI和文化。第三個維度是時間，包括三個方面：過去歷史業績表現、現在經營狀況、未來發展趨勢。鑒于地方政府融資平臺的現階段主要收入依靠政府的土地出讓和財政收入，業務模式也以BT代建和代為行使業利投資建設經營為主，主要的上游交易對手為施工企業和建材提供商，下游終極交易對手為各類型房地產企業、工業企業以及使用基礎設施的轄區內居民。在進行信用風險評估和管理時，有必要將上述因素一并代入，并綜合考慮信用風險。

四、地方政府融資平臺的信用風險分析

借助分析框架我們可從地方政府融資平臺的股東、融資主體、交易對手的視角對當前地方政府融資平臺的信用風險做一個定性的分析。從一個較為全面的視角了解當前地方政府融資平臺存在的影響信用風險因素。

1.從股東的視角分析地方政府融資平臺的股東一般來說是地方政府的國有資產管理部門，其上級主管單位為當地人民政府。也就是說政府既為平臺公司的出資人也同時是受益人。政府成立企業的目的為促進土地整理、基礎設施建設等領域的發展，終極目標是實現區域內經濟發展。融資平臺財務報表上面反映出來的是，政府作為股東需要獲得收益，當然也要承擔出資風險。股東的實力尤其是當前的財務狀況，以及未來城市、土地、產業的規劃對未來融資主體的經營活動和收益的實現就至關重要。當前，不少融資平臺融資時提供了隱形的政府擔保及財政兜底[4]。盡管按照《預算法》和國家相關規定是無效的民事行為，但很多金融機構仍然將其作為所謂的融資安慰措施。實際上，金融機構應側重考察的是政府當前財政收入狀況尤其是一般預算內收入狀況，并結合政府城市規劃和土地利用規劃考察政府性基金收入尤其是土地出讓收入的狀況。當前金融機構在考察地方政府融資平臺的融資項目時，更多的是考慮到融資平臺股東當期的財政狀況，并未結合地方政府的經濟發展規劃、城市發展規劃和土地利用計劃來綜合考察，這就造成了對于經濟增長趨勢較好的地方融資平臺容易出現不能夠得到有效的金融資源配給，而一些已經有大量的金融資源配給但發展空間已趨于飽和地方的融資平臺過度融資。此外，作為土地出讓收入和財政收入最終返還的決定者，政府政策的穩定性、合法性和合規性對融資機構在信用風險的評估和管理上也產生了重大影響。

2.從主體的視角分析從融資主體視角分析，主要側重點是對其財務狀況、項目狀況和擔保狀況進行分析。地方政府融資平臺往往采用股權、土地使用權、采礦權、收費權、固定資產等非貨幣方式評估作價出資成立。這種出資方式人為操作的空間大，容易導致平臺公司的注冊資本金擴大。財務報表的資產總額很大，所有者權益較高，但貨幣資金較少。企業的貨幣資金少，速動比率較低，短期償債能力不足，且可被金融機構認可的抵押物較少，融資能力偏弱。在融資主體具體融資項目方面，一些項目可研報告為迎合金融機構的偏好，技術經濟方案做了大量的美化和包裝，財務內部收益率和項目的動態回收期都不能夠正確反映項目真實的財務狀況。金融機構應該采用專業機構獨立做出項目評估，確保項目能在相關市場、資金、管理和技術約束的情況下按期完工并產生經濟效益。對于主要依賴于土地出讓收入或財政補助還款的平臺公司，應著重考察其土地利用規劃和上級政府建設用地指標的安排情況。同時對于財政補助資金來源的相關支持性文件和決議的合法性、真實性和合規性做認真考察。

3.從時間維度的視角分析對于平臺公司的股東，平臺公司的主體和融資項目的業務、財務、法務以及擔保措施和還款來源在分析的時候，應做到動態的分析，避免只看現在、不看歷史和未來的狀況。融資平臺從事的項目往往都是建設周期長、見效慢，受政府和宏觀經濟表現影響較大的項目。從較長的時間維度去分析地方政府融資平臺的建設項目，能夠客觀評估其信用風險，并合理制定融資期限和風控措施。當前，一些地方政府融資平臺為爭取貸款，向一些金融機構尤其是信托公司大量申請2年期以內的短期貸款。該類型的貸款和項目的回收期不能很好匹配，造成一些融資平臺短期償債壓力大，容易導致違約情況發生。

五、地方政府融資平臺融資信用風險管理的意見和建議

地方政府融資平臺是一類較為特殊的國有企業。其特殊性在于在特定的轄區內，開展政府指定的基礎領域項目。這些項目包括土地整理、基礎設施建設、環境綜合整治和產業整合等。由于股東存在政府背景，不論怎么從法理上進行說明論證，都不能免除事實上政府最終存在隱性擔保的嫌疑。同時，短期的償債資金主要來自于土地出讓和財政收入的現狀是客觀存在的。這也是在當前財政體制經濟體制下的一個客觀事實。多年以來，地方政府融資平臺通過隱性政府信用和區域內政策支持優勢，將土地、資金、技術和勞動力等生產要素進行了重新整合和優化配置，促進了轄區內經濟發展。當前存量融資較大，融資平臺短期還款壓力較大，后續資金需求也較多。在承認客觀事實的情況下，做好信用風險管理，這不但需要地方政府、融資主體、金融機構和監管機構，從制度、組織、監督各個方面進行梳理、規范和調整；也需要通過制定規則，明確參與主體的權利和義務，來有效約束各方的行為，實現區域經濟的健康發展。具體建議如下：

1.完善和地方政府融資平臺相關的制度承認地方政府融資平臺的特殊性，我們就有必要建立特殊的制度，規范地方政府融資平臺的發起、設立，運營、監督、清算和破產等民事行為。各地政府已經成立和擬成立的融資平臺林林總總，有的是歷史形成的事實，有的是為了逃避現在對融資平臺的分類和監管。我們應在相關法律法規監督下，建立管理機制，對地方政府成立平臺公司的種類和數量進行明確，并進行獨立于地方政府的報批管理，同對現有的融資平臺進行清理，對新設平臺按規定進行申報[5]。

2.完善信息披露機制進一步完善信息披露機制有利于全面掌握地方政府的負債情況，有助于融資機構作出客觀的信用風險評估，并做好信用風險管理。鑒于地方政府融資平臺的主要收入來源于土地出讓的返還部分以及財政補助。為防止過度融資，財政部、住建部、國土資源部和人民銀行應在全國范圍內建立統一的地方政府財務狀況、土地和資產查詢系統，方便融資機構了解地方政府真實財務狀況和土地利用狀況。

3.完善征信監督機制做好征信監督機制建設，有利于全面了解地方政府融資平臺的負債狀況。隨著我國金融深化速度的加快，多元化、多層次的資本市場已經初具規模。地方政府融資平臺已經不僅僅只向銀行進行融資，信托公司、證券公司、基金子公司、融資租賃公司和私募基金公司等也成為了地方政府融資平臺的融資合作對象[6]。同時，信托計劃、資產管理計劃、融資租賃業務和私募基金投資等業務也越來越被地方政府融資平臺所接受。這些業務以債權業務為主，也有部分股權回購業務，但本質都為債權業務。此外融資平臺公司對外也大量采用BT模式開展業務并承擔回購義務，本質上也是一種融資行為。當前應建立覆蓋面更為廣泛的征信系統。將上述不同行業企業的債權業務納入征信系統中，防止出現制度漏洞，增大融資機構的信用風險評估和管理難度。

篇（7）

當前,全國大多數供電企業在勞動用工方面日趨規范,但隨著《勞動合同法》的實施,給企業的人力資源管理帶來了一場全新的革命,《勞動合同法》要求企業從勞動合同的訂立、履行、變更直至解除、終止都采用書面化管理,否則將面臨巨大用工風險。新形勢下,企業如何在勞動合同管理環節重新構造一個全新的精細化管理模式,以適用勞動合同法的要求,降低用工風險,這已經成為企業人力資源管理工作中的重中之重。

1、企業用工風險

1.1用工機制風險

《勞動合同法》規定,勞動者在該用人單位連續工作滿10年的,“連續訂立二次固定期限勞動合同”等條件的,便可與該用人單位簽訂“無固定期限勞動合同”。這樣,企業將面臨“無固定期限勞動合同”用工比例的逐年上升,固定期勞動合同的期限從過去的短期化調整為中長期,勞動合同長期化趨勢不可逆轉的局面。由此,用人單位長期習慣于用勞動合同終止來調整勞動關系的方式已不適用。穩定就業的確對和諧穩定的勞動關系有益,但會減弱企業用工機制的活力,使企業競爭力減弱。

1.2用工成本風險

這里指的用工成本風險是企業因勞動合同終止需支付的經濟補償金和新增的企業違規成本風險。

1)勞動合同終止成本風險

由于新法規定,企業終止合同需要支付經濟補償金,并且補償金基數由原來的終止前12個月的平均實得收入(扣除個人稅與費)調整為終止前12個月的平均收入(含稅與費),而這個經濟補償金總是隱性存在,企業始終存在風險。

可能會有人認為,既然合同終止會產生經濟補償,那么企業不終止合同不是就可免除補償了。這是一個誤解,企業不終止合同,經濟補償只是暫緩發生而已。另外,大量的勞務派遣員工通過勞務派遣單位支付的經濟補償金也不能忽視,因為勞務派遣人員的勞動合同終止補償金是同樣適用法律規定的。

2)新增的企業違規成本風險

以下五項內容,都是新增的企業違規的成本風險。

(1)自用工之日起滿一個月未滿一年未簽訂書面勞動合同,用人單位應當向勞動者每月支付2倍工資。

(2)用人單位違反規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付2倍工資。

(3)用人單位違法解除勞動合同可能向勞動者支付雙倍補償金。

(4)用人單位不按法律規定支付勞動報酬、加班工資或經濟補償金,要按50%以上100%以下加付賠償金。

(5)用人單位有違法行為,導致勞動者解除合同,用人單位要支付經濟補償。

1.3用工管理風險

用工管理風險是指用人單位用工管理不到位或用工管理不嚴造成的風險。

1)用工管理不到位產生風險

(1)不簽勞動合同就用工;(2)本企業工齡未連續計算;(3)非全日制用工不簽勞動合同;(4)合同到期不續簽。

2)用工管理制度不嚴產生風險

(1)規章制度不健全;(2)內容不合法;(3)缺少民主程序;(4)制度未使勞動者知曉;(5)制度缺乏操作性。

2、化解企業用工風險措施

2.1化解用工機制風險

用人單位必須牢固樹立人力資源是企業第一資源的理念,以人為本,處理好靈活的用工機制與控制好無固定期勞動合同增長的關系。

1)嚴格把好招聘關

把好招聘關是勞動合同管理的開始,企業一定要樹立“招聘合適的人到合適的崗位”的理念,特別是在招聘錄用前書面告知員工錄用條件和做好考核錄用工作,絕對不能只看履歷,或讓應聘者經受心理測試等,忽視了招聘管理,放松了用工第一關,使企業喪失了試用期內單方解除權。

2)采用形式多樣的靈活用工

在法律允許的范圍內,盡可能保持用工機制的靈活性。進行崗位分析,有的崗位可以訂立完成一定工作為期限的勞動合同,有的崗位可以采用非全日制形式、外包形式、勞務派遣形式等形式多樣的靈活用工。

3)根據崗位性質和企業不同實際需求簽訂勞動合同

在企業發展不同階段,勞動合同管理有不同的側重點。企業可根據崗位性質和企業實際需求與員工簽訂勞動合同。再者,企業的性質也有不同,有勞動密集型企業,高新技術企業等,其崗位不同,對人員的需求也是不同的。因此,在市場經濟條件下,企業不可能都與勞動者簽訂無固定期限勞動合同。建議可對專業性較強的骨干崗位簽訂3至5年甚至更長期勞動合同,對替代性較強的熟練崗位也要按企業實際需求簽訂,期限也可3至5年或較長一點,合同期滿后,除少數人員留用外可終止合同。

4)控制好無固定期勞動合同

企業為了靈活用工,形成員工“能進能出,能上能下”的競爭機制,必須控制增長的無固定期限勞動合同。根據上述某上市公司測算,管理、技術崗位、班組長和技術工種崗位的可替代性較弱,無固定期合同可適當控制在70%以內;可替代性較強熟練崗位,無固定期限合同可控制在30%以內。企業總計無固定期合同比例一般控制在50%左右為好,以保持用人機制的相對靈活性。

2.2化解用工成本風險

1)計提“終止準備金”,消化“終止”成本

勞動合同終止補償是在勞動合同期滿終止時發生,是潛在的用工成本。因此,企業可以通過設置勞動合同“終止準備金”來合理消化“終止”成本。企業可根據當年的平均工資計提1個月工資作終止準備金。如2008年1月1日之前訂立的勞動合同,企業終止補償2008年1月1日之后的年限。2008年1月1日之后訂立的勞動合同期滿終止的,企業終止補償該員工在本企業全部工作年限。計提“終止準備金”將勞動合同期滿終止時發生的一次性補償成本合理地分攤至每年用工成本,客觀反映企業的盈利能力。

2)杜絕違規成本發生

企業應依法規范用工,建立先訂勞動合同后用工和續簽合同領導審核制度,防止用工超過1個月未訂立勞動合同和違反規定不與員工訂立無固定期合同情況發生;按勞動合同或集體合同約定支付勞動報酬、加班工資;依法為員工繳納社會保險。企業依法履行義務和行使權利,杜絕違規成本發生。

2.3化解用工管理風險

1)依法建立和完善勞動規章制度

企業應結合實際,建立合法合理的規章制度,健全勞動合同管理、考勤管理、招聘、年休假、保險福利、勞動定額、崗位標準與考核、獎懲等規章制度,不僅保障員工享有勞動權利、履行勞動義務,同時也保障企業依法行使管理權。企業在建立或修訂涉及職工切身利益的規章制度時應當依法經過民主程序和告知義務,保護好企業的合法權益。

2)加強勞動合同管理

企業必須建立勞動管理臺帳,勞動合同簽訂、變更、終止、解除臺帳;員工培訓記錄臺帳;員工考勤統計臺帳;員工醫療期管理臺帳;員工年休假臺帳;人事管理臺帳等,提高勞動合同管理水平,杜絕用工管理不到位和用工管理制度不嚴等弊病,化解用工風險。

3)加大勞動用工自查自糾

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中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）012-313-02

1 引言

企業文化的起源可以追溯到西方國家上世紀60年代，當時企業文化的塑造主要是經營者，通過自身的主觀意愿在企業中形成一種氛圍和教育，從某種意義上講，該現象正是企業文化的最初表現形式。經過時代的變遷，逐步發生企業的所有者和經營者分離，專職的經營者為了更好地管理企業，從而在企業內部自上而下地營造出良好的工作氛圍，逐步形成了現在得企業文化。隨著我國的改革開放程度加深，我國的企業在市場競爭中不斷地提升自身實力，以應對復雜多變的市場環境。21世紀以后，我國企業面臨走出去的挑戰，在世界經濟中，不可預見的風險逐步增多，經濟環境更加復雜，在全球經濟一體化的潮流中，為了使我國企業安全平穩地走出去，增強自身的軟實力，更加應該注意綜合實力的建設，本文主要針對企業文化軟實力加以探究。

2 有關企業文化的內容

2.1 企業文化的定義

企業文化是企業在生產過程中形成的一種統一的價值觀念、行為準則、道德風貌、經營理念等形式的綜合體，該文化的強調以人為本的中心思想，通過結合相關的規章制度，以達到較高尚的、較統一的群體理念，其核心包括人生觀、世界觀和價值觀。其理論的根源來自于企業參與者的思想、行為、習慣，同時也通過該企業統一的氛圍和風氣逐步影響后來加入的人群，形成了企業員工的思想行動指南。

2.2 企業文化的含義

由于企業文化是企業軟實力的代表形式之一，因此在衡量的時候往往通過其他的表現形式來判定。從本質上講，企業文化歸為文化的一種，可以用語言等形式闡述，從廣義上而言，企業文化主要包括以下三個層次：

（1）表層文化，通常的表現形式是物質，可以通過感覺器官接觸到，例如企業整體面貌、員工的行為舉止、企業的工作氛圍、產品的包裝設計、管理者的言行舉止等等，通過這些外在的表現形式，人們所感觸到的物質很多都能反映出企業的文化內容，還包括企業的經營理念、工作風氣、管理意識等等。

（2）中層企業文化，也稱之為制度層面，其內容規定了所有企業的員工應該要遵守的企業準則、行為規范等等，通過相關的制度約束，使企業員工的行為受到自身思想和制度約束，方便企業經營者的管理，增強工作效率。

（3）深層企業文化，主要指的是精神層面的企業文化，該層次文化的樹立不是一蹴而就的過程，除了企業參與者主觀的意愿以外，還應該通過其他途徑幫助員工樹立這一層面的企業文化，使員工在企業的生產活動中耳濡目染、潛移默化地熏陶，通過長期的正確引導，使之牢固地樹立在員工的心中，包括精神風貌、理想信念、道德規范、價值理念等等。一旦企業的員工有著共同的行為習慣、共同的價值取向，在企業的生產過程中，能夠直接影響企業的生產效率和管理水平。

3 企業文化在企業管理中的作用

企業文化是企業綜合軟實力的代表之一，良好的企業文化能夠在精神層面促進員工生產的積極性和良好的秩序性。通過分析相關的文獻資料和結合相關的工作經驗，本文列舉出的企業文化的作用主要表現在以下幾方面：

3.1 引導作用

員工的行為習慣作為企業文化的外在表現形式之一，良好的企業文化能夠規范所有企業參與者的行為舉止，同時，作為企業每個成員的思想、精神的綜合體，企業文化一旦豎立起來，便會在企業的經營管理中企業良好的引導作用，通過建立起來的自身價值和規范標準，使員工的行為習慣和精神風貌與企業的主流文化相適應，逐步規范那些不良的行為現象，引導其步入正確的方向上來。因此，一旦企業文化變得直接明了，它將充分發揮引導作用，將后來的企業參與者引導為企業需要的人員，促進企業的管理效率。

3.2 指示作用

由于企業文化原本樹立的目標是朝著有利于企業發展的方向進行的，因此，企業文化能夠指示員工哪種方式是有利于企業發展的、哪種方式是不利于企業運營的等問題。在企業的日常管理中，由于管理因素的復雜性，不可能對所有員工的管理做到面面俱到，因此，在良好的企業文化背景下，員工能夠自覺地參與到企業建設發展中，無形之中減輕了企業的管理負擔，在員工的工作中起到了很好的指示作用。

3.3 激勵作用

由于企業可持續發展是基于企業源源不絕地發展動力，而企業的動力是由于員工的持續努力和創造力發展起來的，因此建立起一道完善的激勵機制尤為重要。根據以往經驗，以物質為基礎的的激勵機制在曾經的激勵體制中是主要的操作形式，但是，隨著生活水平的逐步提高，以物質為基礎的激勵機制不再是唯一的方式，而以企業文化為主導的精神領域的滿足方式逐步發揮出重要作用。根據西方管理理論中的馬斯諾需求層次理論，在人滿足了物質層面的追求之后，以精神領域為主的追求將逐步發揮作用，以實現自身的人生價值。

3.4 粘合作用

企業文化為企業員工樹立了共同的信念和價值觀，通過文化的傳播與影響，能夠代替權威機構來協調員工的行為，并可以保證為了激發員工的創造性而采取的放權措施不會導致混亂。硬性的規章制度只能維持表面上的和平，而無法達到真正的和諧，然而企業文化可以在不需要命令的情況下協調員工的行為。

3.5 促進作用

良好的企業文化能夠為企業營造著良好的企業文化，尤其體現在文化軟實力等方面。在企業塑造形象方面，良好的企業文化能夠起到很好的促進作用。在企業運行過程中，產品作為企業的產物，其質量品質能夠代表企業文化，以此，良好的企業文化在產品的推廣過程中能夠起到良好的促進作用。首先，企業在新產品的推廣過程中，觀眾對于產品的第一認識是基于對企業的信譽度和知名度，一旦消費者接受了該企業的文化，無形之中便對該產品產生了信任的情感，對產品的推廣和企業的發展起到良好的促進作用。其次，一套完善的企業管理體系能夠促進企業文化的產生，而先進的企業文化能夠吸引更多的有志之士加入到企業的隊伍當中，給企業注入新的活力，同時促進了企業文化的擴展與進步。

4 企業文化建設的措施建議

企業文化屬于“軟文化”的范疇，是一個凝結了經營理念、文化氛圍、企業精神等方面的產物，并體現在企業員工的價值觀念、道德規范和行為方式當中。由于企業文化在企業的綜合競爭力中扮演著舉足輕重的作用，因此筆者結合自身經驗，對新形勢下的企業文化建設提出了部分措施建議：

4.1 必須長期堅持企業文化建設

由于文化建設是一個長期經營的過程，一旦中斷之后很難繼續已有的工作，因而在建設過程中必須長期地堅持。在長期建設企業文化過程中，應該自覺地吸收國內外有關先進企業的發展經驗，并且適當地運用到本企業的文化建設當中，逐步完善本企業的文化建設水平，使之充分為企業的發展服務。由于企業文化建設不是一朝一夕的事情，因而需要一批批、一代代的企業家和員工在經營企業的過程中去營造、培養和發展。面對與世界經濟接軌等現狀，我國企業在參與國際市場競爭中，就必須加強企業文化建設。通過吸收、融合海內外優秀文化理念，為我國企業應對當今激烈的國際競爭提升綜合競爭力。

4.2 企業文化建設需要頂層設計

企業文化的建設根源是企業的管理者為了方便企業的管理，通過塑造一種良好的企業氛圍來引導員工朝著企業與員工共贏的方向努力，從而形成了一種企業文化。企業的管理者在設計企業文化的出發點上，主要是針對雙贏的目的，因此，管理者在做好頂層設計中應該充分發揮領導作用，帶頭為企業樹立良好的企業文化氛圍，對企業發展應該有著長遠的考慮，并且親力親為，通過發揮自身的人格魅力和管理藝術，感染、號召下面的員工朝著設計的方向前進，繼而推動企業文化的可持續、多元化發展。

4.3 企業文化建設需要引進人才

人才作為企業發展的關鍵因素，優秀的人才成為企業爭奪的焦點。生活水平提升之后，單純以物質金錢作為向導的時代已經難以成為企業吸引人才的手段。在“以人為本”的企業文化里面，應該注重人才的培養，使之能夠很好地融入到企業文化的建設當中，為企業的文化建設注入新的活力。同時，建立良好的溝通渠道也很重要，步入信息時代以后，文化的多元性逐步體現，一旦企業文化在傳播過程中由于傳播不及時或者溝通過程不暢通，會導致信息失真，繼而導致文化的建設遇到阻礙。新時代的人才能夠很好地駕馭新媒介，可以在文化傳播過程中起到重要作用。

4.4 企業文化建設需要親身實踐

要使企業的價值觀、經營戰略被所有員工認同和接受，并在過程中需要所有的員工通過不間斷地實踐學習，使學習的企業文化建設中以不同的方式實現在實踐中，因為衡量真理的標準就是實踐。因為將來最成功的公司將是學習型組織――通過不斷學習新的理論與實踐，以達到提升自身能力的目的。此類企業的唯一持久的競爭優勢是擁有比競爭對手更快地學習的能力，從而在根本上走在時代前沿。

5 結束語

企業文化是企業在生產過程中有關概括、提煉、總結的產物，其核心思想是以人為本，通過塑造良好的企業工作環境，從無形之中引導、促進人們朝著企業發展的方向進行。在當今復雜多變的市場競爭中，良好的企業文化能夠幫助管理者參與管理活動，自發地調節企業的文化結構、管理理念等方面。相比于其他各國的企業發展現狀，我國企業過去是依賴管理手段和管理措施等方法管理好企業員工，以達到產品的數量和質量的提升，但是經濟水平提升之后，通過塑造企業文化來達到管理手段的效果的意識逐步顯現，尤其是在企業做出產品推廣或者宣傳過程中，正面良好的企業文化有助于企業實現發展戰略、專業管理、市場營銷等方面的有機融合，從而推動企業的管理水平、增強企業的綜合競爭力。

參考文獻：

[1] 彭云峰.淺談企業文化建設對與企業管理的促進作用[J].中國對外貿易：英文版，2012（04）.

[2] 常琦.企業文化建設與企業管理[J].商場現代化，2011（13）.

篇（9）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

隨著我們國家經濟的快速發展，城市人口的不斷增長，城市的土地資源不斷的開發利用。但是城市的擴張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時間內的不可逆性，很多的建筑或設施一旦建成，就無法進行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學合理的運用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點浪費和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規劃。

一、我國土地資源利用存在的問題和隱患

1、盲目與短視

有學者指出，如果一個國家城市化已經達到30%，那么這個國家的城市化進程已經接近加速階段。我國現階段的城市化早已超過這個比例，但在城市化的縱深推進過程中，存在著大量急功近利的短視現象。比如開發商搶占自然景觀生態資源，在水質優良的河流湖泊資源旁開發高級別墅區;部分地方照搬發達城市的發展模式，脫離本城實際，侵占良好的耕地資源，盲目擴大建設規模;以及為吸引開發項目，隨意調整城市規劃等等。這種規劃倉促、論證不足就開始投入建設，缺乏對城市總體發展的把控，破壞生態環境等現象，會造成城市建設的反復性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠發展來看，最終往往得不償失。在城市的規劃與建設中，應當提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發揮自身優勢與特色，減少土地資源開發利用與保護之間的矛盾。例如云南省的山區、半山區占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉建設用地需求不斷增加和土地資源保護之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮上山”理論，揚長避短，既巧妙地利用了特有的優美山區景觀，又保護了稀缺的耕地資源。

2、資源利用不協調

目前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處。

（1）城市規劃與土地利用規劃內容不相協調

城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定。如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。

（2）城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致

土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規劃管理工作造成了被動，使規劃管理部門不能及時準確掌握土地利用的情況，在一定程度上導致了規劃管理的失控。

3、浪費與低效

土地資源的浪費突出體現在城市建設的無序蔓延等問題中，以各種開發區為名的圈地運動此起彼伏，新城建設脫離實際發展需求。土地資源的浪費與低效還體現在未將可相互協作的職能單位形成集群。比如醫院、學校和社區管理等公共服務設施過于分散，既浪費了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負擔。應根據城市人口的分布情況適度集中布局，部分設施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務設施規模過大，占用了較多土地資源，應堅持實用主義觀念，不搞面子工程。

4、環境污染與生態破壞

環境污染和生態破壞是城市規劃中又一個需要考慮的嚴峻問題。城市規劃與建設過程中，人們往往過度重視土地的經濟價值，而忽視了土地資源的生態價值。如新城開發大量侵吞農林用地和生態敏感地區，工業園區占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴重大氣污染等問題，已經嚴重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發展中對生態環境重視不足的苦果。科學長遠的城市建設，應當是變鹽堿地為滋生財富的地方，而不是將優美的自然環境變為寸草不生之地。

5、土地市場的不規范

我國現如今的城市土地市場并不健全，其管理與監督體制尚需進一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。

二、城市規劃與土地資源的合理利用

1、加強管理

針對以上問題，我國必須規范土地市場，加強立法、加強監管，加強對城市土地資源利用的監督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設立投訴體制，接受公眾的監督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設侵占土地資源等現象。

2、加強各部門的協調配合

城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的“規劃實施難”和“土地效益低”的問題。

3、保護自然生態

應當以維持自然生態為土地開發的第一條準則。新區的規劃建設不能以侵占基本農田、植被良好的山林地為代價。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅持對耕地尤其是基本農田的保護政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應以建設生態城市為目標，在保持城市生態的基礎上，進行交通、居住、公共服務、景觀、市政工程等方面的系統合理規劃。城市規劃不僅要考慮城市范圍內的環境衛生，還要考慮在更大的空間范圍內的生物多樣性保護，科學劃分和嚴格控制禁建區與限建區，減少人類活動對自然環境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預留空間。

4、科學規劃

可持續發展是我國城市規劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設施的承載者，更是人類賴以生存的根本。科學的城市規劃，可以使城市在縱深發展過程中不斷得到優化，避免因倉促規劃和短視在盲目建設后又不斷拆除重建，避免勞民傷財，保障城市健康有序發展。可持續發展的城市規劃，應該是本著人文主義的關懷，對建設生態文明、物質文明和精神文明理想的身體力行。循環的城市土地資源使用模式已經成為我國當下以及未來的選擇。要做好科學的規劃工作，需要從以下幾個方面著手。

（1）加強地塊建設強度控制

進一步加強規劃用地的開發強度論證與控制:一是充分發揮中心城區土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長遠規劃，為城市未來發展預留備用土地，從根本上杜絕浪費;二是做好城鄉統籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時保持其優良的自然生態性，使山林水體等優良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補。

（2）提倡可持續開發政策

加強對舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進行梳理整合，通過城市更新達到土地的循環使用。加快扭轉城市建設中的急功近利的短視觀念，穩步推進發展。城市的核心服務對象是人，城市土地資源的開發和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規劃與建設。

結束語

綜上所述，在城市規劃建設的過程中對于土地資源的利用，是決定著一個城市在未來的發展建設中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個城市在未來發展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設的日益完善，就需要城市規劃建設的管理者以及城市的建設者們努力的起到積極的推動作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規劃建設，才能真正的把城市的土地資源進行合理的開發利用，并且可以發揮最大效能。

參考文獻

篇（10）

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

引言

基于利用地下空間去主動彌補、協同地面上的歷史文化街區的研究思路，探索了地下空間在城市歷史文化街區保護與再生中的角色、作用與策略，通過對歷史文化街區地下空間的科學規劃和有效利用、實現其“地面保護、地下發展”，不僅為歷史文化街區的再生與可持續發展提供了有效的途徑，而且為城市節地與地下空間的利用做出了有益的補充。

1、城市地下空間的利用對于現代城市規劃的意義及作用

總體上看，城市地下空間的有效利用提高了城市土地的綜利用價值，并很好的達到了經濟效益與社會發展的協調，是今后城市發展規劃不可忽視的重要部分。

1）開發地下空間，不僅擴大了城市空間容量，還提高了土地價值。由于城市人口的急劇增長帶來的土地緊張和交通擁擠等一系列影響城市進一步發展的問題，增加了城市安全平穩發展的不穩定性，給城市發展帶來了多方面的不利因素和牽制。另外，開發地下空間，不僅充分擴展了城市空間資源，增加了城市的空間容量能力，通過修建地下交通系統如地鐵和把商業文娛項目轉入地下如地下商城等，而且還可以使地上方面增加綠化面積和能力，促使生態環境的維護向前更走快了一步。

2）提高城市對災害的應急能力。當災害到來時，地上城市部分的功能陷于癱瘓和紊亂，但地下空間可以繼續部分城市功能，比如，地下綜合管廊便于管線的安裝維護，遇有災害時可以有效避免管線遭到嚴重破壞，從而大大提高了總體管道網的防災幾率和能力。這些對于地上的救災行動是很有用處的。還有，與地上部分相比，地下空間具有較強的抗爆、抗震等防災抗災能力與特點，將基礎設施轉入地下，因為暴露的機會大大減少，所以城市對災害的應急能力得到了很大的提高。

3）優化城市交通，帶動經濟發展。發展地下空間，使得地下交通系統與地上部分可以協調發展，從而保證城市整體交通的運作效率得到了大大提高，實現了城市交通及發展的可持續性。尤其能夠避免沙塵暴、大雪和暴雨等惡劣夭氣對城市交通的影響。隨著地下商業街的發展，地下空間的開發利用也必將成為很有潛力的經濟開發模式。

4）展示城市魅力，豐富城市景觀，提升城市品位。城市空間是一個由地上和地下空間共同構成并一起運轉的有機的空間組合體，地下空間達到一定規模時，可形成相對獨立、較為完善的功能體系，包括大型的商業、娛樂、文化設施等，成為城市空間中重要組成部分。城市空間環境質量是城市環境的重要方面，適度開發地下空間，可以為城市空間環境的處理提供更多更大的自由度，對良好的城市空間環境的形成和保護有著積極影響。

5）歷史文化古城得到保護，并促進其更新改造。城市歷史地段由于記過漫長歷史的演變和發展，已經形成了自己獨特的風格形式，導致了開發強度偏低和舊城需要保護等諸多影響現代城市進一步發展的問題，所以地上城市部分不能進行大規模的翻新擴建，迫切需要開發地下空間來幫助分擔這些需要，從而解決影響城市發展的這一系列問題。

2、城市地下空間布局的方法

以城市形態為發展方向。城市地下空間的開發必須和城市相對應和協調。這種協調和對應首先表現在區位上，地下空間的開發通常選擇城市密集的地方。然后城市交通軌道的發展帶動著城市地下空間的開發。以點線面為主體布局城市地下空間，利用各種形式的鏈接構成城市整體。以城市軌道的交通網絡為骨架。地鐵是目前城市地下空間規劃中覆蓋面最大，規模最大的工程，其按照城市人流方向形成網絡。從某種程度上說，地鐵反映了城市結構。以地鐵為骨架的城市地下空間有效的提高了城市地下空間的綜合效益。以大型地下空間為發展資源。城市地下空間的形態大致可以分為兩種，一是地鐵經過的地方一種是地鐵不經過的地區。在地下空間規劃的時候，對于那些地鐵經過的地區，要充分考慮到地鐵的重要性，可以在其四周建設大型公共設施，商業寫字樓等，形成商業娛樂、文化一條龍。對于那些沒有地鐵經過的地方，可以以地下商業街或是大型的廣場作為結點，利用地下商業街將其鏈接成一個整體。地下城市規劃是一項長期的項目，需要逐漸的形成，并隨著城市的變化和發展而調整。

3、歷史文化街區地下空間開發利用的關鍵技術

3.1、歷史文化街區地下空間開發利用的資源評價利用現代化地質勘測與數字化可視技術，對歷史文化街區現有地形地貌、工程地質及水文地質特性、生態敏感性要素、既有文物及其他埋藏物、既有古建筑基礎、城市規劃管制四線范圍等關鍵要素進行勘明，準確測定地下空間資源開發的限定范圍、深度，劃定禁止建設區、限制建設區及可建設區。

3.2、歷史文化街區地下空間開發利用的需求預測根據宏觀、中觀及微觀區位分析、發展現狀條件與發展趨勢、深入分析歷史文化保護區城市發展訴求與增長方向，并結合經濟效益分析，綜合分析確定歷史文化街區地下空間開發利用的需求功能、需求規模、需求建設模式與需求建設分期。

3.3、歷史文化街區地下空間專項系統設施的規劃發展模式

根據地下空間資源評估與需求預測的分析結論，提出歷史文化街區地下空間的主導發展需求功能，并結合建設可行性合理確定保護性建設發展模式。包括：

①歷史文化街區地下交通設施保護性規劃發展模式。將動態交通及靜態交通部分導入地下、控制地面交通環境，是協調地面交通容量擴展與環境風貌保護的有效途徑。②歷史文化街區地下市政公用設施保護性規劃發展模式。實現市政管線共溝化及部分市政場站、環衛設施地下化發展，是實現歷史文化風貌區基礎設施翻新與擴容、提升基礎設施管線的可維護性、減少路面開挖及增強基礎設施安全性的有效途徑。③歷史文化街區地下文物儲藏設施保護性規劃發展模式。文物儲藏空間的新建、翻建、空間拓展等需求，可利用地下空間進行實現，有利于文物保護。④歷史文化街區地下空間配套設施保護性規劃發展模式。將歷史文化街區保護與發展所需要的相關配套設施利用地下空間設置，包括管理設備、庫房、小型活動教室及展覽室、紀念及旅游配套服務設施，以及其他不符合風貌保護要求的構筑物與設備等功能。⑤歷史文化保護區地下防災設施保護性規劃發展模式。

3.4、歷史文化街區地下空間開發利用保護技術

①對歷史文化街區地下空間開發進行先期數字計算模擬，如測定可開發的地下空間范圍、分析不同的開發形式和開發深度對地上建筑的影響;模擬地下空間與地上空間的耦合關系和人流組織等。并對核心保護區及保護協調區提出不同的地下空間開發管制導則與保護技術措施;如保護距離控制、擾動與振動控制、加固保護措施等。②根據歷史文化街區地上空間的資源特點，針對不同類型的用地提出不同的地下空間利用技術。③根據歷史文化街區地下空間的開發深度，提出不同的開發技術。深層地下空間開發時，開挖的深度應足夠深，保證相應的地上建筑的持力層不被破壞。

結束語

城市地下空間的開發利用已經成了現代城市可持續發展的重要保證。作為承擔城市多種功能的重要場所，地下空間在城市中的開發利用規模會越來越大。

參考文獻