城市建設檔案管理規范匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城市建設檔案管理規范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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一、研究背景及意義

近年來，信息化建設已成為檔案發展的新方向，特別是以信息技術為核心的信息化建設已成為社會發展的強大推動力。2002年國家檔案局、中央檔案館《全國檔案信息化建設實施綱要》，標志著我國檔案信息化建設的啟動。《全國檔案事業發展“十五”計劃》中，國家明確指出“把檔案信息化納入國家信息化建設的總格局。”緊跟國家信息化建設的步伐，實現檔案信息化建設與國家信息化建設同步發展，已經成為檔案部門的一項重要而緊迫的任務。回顧我國檔案信息化的歷程，總共經歷了萌芽起步（20世紀70年代末～90年代初期）、快速推進（20世紀90年代中期～21世紀初）以及系統發展（21世紀以后）三個階段。隨著信息化時代的到來，海量電子文件數據的涌現以及包括云計算、大數據處理技術、4G通信等新興技術的發展，無一不使傳統的紙質文件生命周期理論、全宗理論和價值鑒定理論受到了挑戰。海量電子文件的管理以及利用已成為檔案學理論的新發展方向，也是檔案信息化建設的重點方向。本文根據廣州市城市建設檔案館自行編制的《廣州市城市建設聲像電子檔案管理規范》以及自主研發的規范化聲像電子檔案管理系統展開調研，以期簡述廣州市城市建設檔案館檔案信息化建設的現狀并提出發展對策。

二、檔案信息化的概述

20世紀60年代日本的學者首次提出了信息化，而后20世紀70年代后期西方學者提出了“信息社會”、“信息時代”等概念。我國信息化起步較晚，1997年召開了全國第一次信息化工作會議。目前，關于檔案信息化并沒有統一的定義，與檔案信息化相關的諸如檔案數字化、檔案信息數字化等，其定義有一定的相似性卻又不盡相同。有關檔案信息化的內涵，楊公之(2011)定義為“檔案信息化是指在國家檔案行政管理部門的統一規劃和組織下，在檔案管理活動中全面應用現代信息技術，對檔案信息資源進行處置、管理和提供利用服務。”[1]張珺（2009）認為檔案信息化是檔案工作與信息技術手段的結合；檔案信息化是檔案事業發展中的一項動態系統工程，由諸多相關項目構成，是現代信息技術手段對管理目標的支持。[2]孟世恩與王穎（2004）認為檔案信息化可理解為“是以現代信息技術在檔案工作領域的實際運用為基礎，以檔案信息的資源化為主導，以實現資源共享為目的推動檔案工作發展的進步過程”。[3]《全國檔案信息化建設實施綱要》對檔案信息化的表述為“以檔案網絡建設為基礎，以檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，加快推進檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化的進程。”系統核心功能方面還需要進一步完善。目前對于系統的配置管理、備份恢復、權限管理等核心的后臺管理功能都還比較簡單，存在嚴重的管理和安全風險。而且目前系統的部分核心業務功能嚴重不足，例如軟件對于圖片檔案的完整性管理的缺乏，導致一些查詢需要投入大量人力進行，對于聲像檔案的查詢利用和編研工作都帶來諸多不便。4.系統設計中尚未考慮到未來電子檔案和長期保存需要目前的系統主要處于應付現階段的管理模式，即以紙質+數字化的雙套制模式，不具備原生電子文件歸檔功能，也沒有針對電子檔案真實性、完整性、可用性、安全性的設計考慮。從長遠來看，結合信息化改革步伐（例如國土規劃信息化工作建設目標）以及本地信息環境的現實(云計算環境的逐步成熟和認證技術的落地)，未來城建聲像電子檔案管理系統應定位高遠，需要面向電子檔案管理的需要進行通盤考慮。

三、基于聲像電子管理規范的檔案信息化建設

廣州城市建設檔案館的信息化建設工作開展較早，上個世紀90年代初便開始著手建立檔案管理信息系統，在2002年后該館開始致力于建設數字城建檔案館。目前使用的聲像檔案管理系統為2005年開發的系統，隨著內外部環境的飛速變化與發展，使得現有的系統目前面臨著內外部環境的雙重壓力，其中既有信息系統自身業務需求發展所帶來的內部推動力，又有環境調整所帶來的外部拉動力，在雙向驅動力的作用下，信息系統的升級工作勢在必行。因此，該聲像系統的搭建正好解決了目前廣州市城建檔案館對信息化升級的要求。《廣州市城市建設聲像電子檔案管理規范》由廣州市城建檔案館在多年實踐中擬定，在業界也是首次明確以聲像電子檔案為研究對象，其規定了聲像電子檔案的術語和定義，聲像電子檔案的收集、整理、移交、保管、利用和元數據要求。針對原系統的不足以及工作中出現的各種問題，并基于《廣州市城市建設聲像電子檔案管理規范》中明確的標準、定義，利用成熟、專業的聲像處理技術，從以上有關信息化的表述中，我們可以發現信息技術、開發利用、資源共享這三個關鍵詞，雖然表述略有差異，但是，我們可以認為檔案信息化就是運用信息技術開發利用檔案，最終達到資源共享的目的。

廣州市城建檔案館現有的業務管理模式定型于本世紀初，館內以“數字化生產、檔案編研、自主建設”為立足點，在工作過程中取得了不少成果與榮譽，并曾一度成為城建檔案行業的學習典范。隨著時代的發展，新的上位法、國家標準和事業單位行政分類改革賦予廣州市城市建設檔案館在城建聲像檔案工作職能上的轉變，尤其使得其工作流程、服務方式、服務對象以及數量格式上產生的巨大變化，原有的聲像檔案管理系統的功能模塊已經難以應對日常工作中的管理需求，主要問題體現在以下幾方面。1.頂層架構設計不足廣州城建檔案館信息化工作總的來說是受業務需求驅動，歷經數十年時間的建設由多個系統構成的集合，尚未形成內部密切聯系、資源有效共享的覆蓋核心業務流程的綜合性的信息系統。現有的子系統集合有拼湊之感，無論從命名，乃至到功能覆蓋范圍來看，系統之間的關系并不是很清晰，軟硬件平臺不夠統一，使用部門和功能比較分散，信息集成度較低。這些已不能適應業務管理要求和新型城市化發展的要求。隨著時間的推移和業務管理的不斷發展，信息共享和系統集成的難度日益加大。2.系統功能整體性表現不足現有系統在整體層面上存在升級換代緩慢，用戶體驗友好性不足，子系統零散，缺乏統一入口等問題。現有系統中有相當部分都是獨立建設的，各項業務功能基本上是陸續拼接的，使用的編程平臺和后臺軟件存在較大差異，因而難以進行總體性的功能框架展示。目前信息系統對于業務活動的覆蓋面還不夠充分，例如實體管理與資源存儲管理就還很不完善，功能模塊之間的聯系基本上屬于各自為戰的局面，用戶需要根據自己的職權選擇進入不同的系統進行操作，加上命名方面的隨意性，導致用戶體驗較為零亂，沒有整體性概念。3.核心功能有待進一步強化建立專門的聲像檔案管理系統，對聲像檔案信息資源進行集中有效管理，通過網絡方式相互連接和提供利用，實現聲像檔案信息的有效、規范、科學管理以及資源共享。作為海量聲像檔案庫，能和其他信息系統建立關聯，提供聲像檔案資料從檔案收集、檔案管理、檔案利用完整流程的全流程的管理系統。其中功能模塊主要包括配設任務申請、任務分配、成果數據、數據查看、聲像檔案利用、著錄、目錄生成、檔案移交、專題制作、查詢檢索、統計報表檔案、用戶權限管理。本聲像電子檔案管理系統是基于《廣州市城市建設聲像電子檔案管理規范》的需求而量身訂造的。該系統的上線及推廣使用，將在一定程度上改變廣州市城市建設檔案館目前的工作流程，提高其對聲像電子檔案管理及調用的效率。這不僅順應了國家大力發展“互聯網＋”的戰略方針，而且通過《廣州市城市建設聲像電子檔案管理規范》與系統的相互結合，使得整個系統在使用上有章可循，有法可依。這將有效提高整個系統的搜索效率及降低維護成本。同時，這種標準化的系統也值得國內其他城市參考，我們可以預想在不久的將來全國各地都遵循一個統一標準進行對聲像電子文檔的管理，存放在一個相同的系統下，這個系統所產生的價值將是不可估量的。

作者:林康子 單位:廣東省廣州市城市建設檔案技術咨詢服務公司

參考文獻：

[1]楊公之.檔案信息化建設導論[M]中國檔案出版社，2001(9).

[2]張珺.我國檔案信息化建設的分析與對策[D]，2009.

[3]孟世恩，王穎.對我國檔案信息化建設實施的理論思考[J].檔案學研究，2004（5）.

[4]翟玉芳.檔案信息化建設研究[J].檔案研究，2016(1).

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城市建設檔案主要指的是在城市建設中直接形成且具有保存價值的信息。電子檔案與城市建設檔案歸檔的有效結合，可以節省檔案管理空間合并人力，對提高歸檔管理質量具有重要意義，城市建設電子歸檔也要求關鍵節點控制和信息導入，只有這樣才能充分發揮電子檔案的重要意義。因此，山東省煙臺市城市建設電子歸檔必須加強關鍵節點控制和信息導入，為山東省煙臺市的城市建設奠定堅實的基礎。

一、城市建設電子歸檔的關鍵節點分析

（一）確認城市建設工程項目的啟動，簽訂城市

建設檔案合同并及時呈交責任書城市建設工程項目啟動意味著電子檔案歸檔工作的開始，簽訂項目責任書，使檔案管理處可以及時、全面掌握城市建設工程項目的建設情況，并樹立準確的城市建設電子檔案管理目標。

（二）對檔案工作人員進行培訓

電子檔案管理人員的專業技術水平和綜合素質與歸檔工作質量有直接關系，定期組織專業知識培訓，既可以增強建設單位對歸檔工作的重視，及時提供相關資料信息；也可以提高電子歸檔工作人員的專業技術水平和綜合素質，使電子歸檔工作人員能夠充分掌握計算機操作技能，為檔案資料收集和資料歸檔工作質量提供保障。

（三）城市建設工程項目驗收

城市建設工程項目驗收主要是對其質量進行驗收，對城市建設電子檔案歸檔質量有直接影響作用，極大程度決定城市建設電子歸檔的真實性、完整性和有效性。

（四）城市建設電子檔案驗收

在進行城市建設電子檔案驗收之前會進行預驗收，在預驗收過程中及時解決電子歸檔存在的問題，然后再進行驗收以保證城市建設電子歸檔的質量。城市建設電子歸檔的關鍵節點控制流程如圖1所示。

二、電子歸檔關鍵節點的信息錄入

（一）簽訂城市建設工程項目責任書

信息：城市建設工程規劃許可證信息。作用：在簽訂城市建設工程項目歸檔責任書之前，可以發揮催促相關單位的作用，在簽訂責任書的過程中，可以適當減輕工作負擔，對提高歸檔質量有重要作用。導入方式：從煙臺市規劃局導入。

（二）對檔案工作人員進行培訓

信息：已經簽訂責任書的信息，歸檔人員的基本信息。作用：通過責任書的有關信息，可以督促相關單位及時開展歸檔工作人員的專業知識培訓，保證檔案資料收集的質量，歸檔人員的基本信息，則是明確責任范圍以及培訓人員，為專業知識培訓課程的安排提供依據。導入方式：將簽訂的責任書進行信息匯總并轉到相關城市建設電子檔案管理館，通過在線培訓系統導入歸檔人員和檔案管理人員的基本信息。

（三）城市建設工程項目驗收

信息：城市建設工程檔案的電子目錄。作用：通過電子目錄，可以提高檔案查閱的效率，對檔案歸檔的質量具有重要影響作用，電子目錄質量合格后才能進行電子檔案驗收，可以有效降低成本。導入方式：通過網絡實現電子報送，在電子檔案中導出城市建設電子歸檔內容。

（四）城市建設電子檔案驗收

信息：城市建設工程項目驗收合格信息。作用:表明城市建設電子歸檔工作完成，及時報送城市建設工程電子檔案。導入方式：從工程管理檔案管理系統中導入。

三、城建電子歸檔存在的問題

（一）管理模式落后

現階段，城市建設電子歸檔管理模式依然采用的是傳統管理模式，這種管理模式已經無法適應電子歸檔管理的需求，缺乏完整、適用的電子歸檔管理模式，城市建設的電子檔案未能得到有效的開發和利用。

（二）意識比較薄弱

電子歸檔應用于城市建設檔案管理的時間比較晚，歸檔人員習慣運用傳統的歸檔方法，沒有對電子歸檔形成正確的認識，沒有認識到電子歸檔的重要性，歸檔人員的專業技術水平比較弱，無法正確進行電子歸檔工作，工作效率無法得到提高。城市建設電子檔案管理處缺乏電子歸檔專業型技術人才，無法及時發現電子檔案存在的問題，不利于電子歸檔工作的順利展開。

（三）缺乏完善的制度規范

目前，城市建設電子歸檔工作缺乏嚴格的制度規范，無法準確對工作水平進行綜合評價，無法為電子歸檔提供保障。或者未將相應的制度、標準落實到城市建設電子歸檔工作中，電子歸檔在城市建設歸檔工作中的重要作用未能充分發揮出來。

四、加強城建電子歸檔管理的有效措施

（一）創新管理模式

結合先進技術手段及時創新電子歸檔管理模式，創建完整、適用的檔案管理模式，最大限度發揮出電子歸檔在城市建設檔案歸檔中的重要作用。

（二）增強電子歸檔意識

在城市建設歸檔工作中采用電子歸檔的方式，應該使歸檔工作人員充分認識到電子歸檔的重要性，通過相關專業知識培訓，進一步提高歸檔工作人員應用電子歸檔的操作能力和專業技術知識，在城市建設歸檔工作中積極采用電子歸檔的方式。對電子歸檔系統進行維護，及時解決電子歸檔中存在的問題，提高電子歸檔的重要作用，為城市建設提供準確的參考依據，保證城市建設歸檔工作順利開展。

（三）完善相關制度規范

目前，我國已經針對城市建設檔案管理出臺了一些標準和制度規范，如《建設電子文件和電子檔案管理規范》，這就要求我們在進行城市建設歸檔工作的時候，必須嚴格執行行業標準，按照標準進行工作，為電子歸檔工作質量提供充分的保障。綜上所述，關鍵節點信息控制和信息導入的準確性對電子歸檔的質量具有重要的影響作用，城市建設電子歸檔中必須充分掌握關鍵節點，注重關鍵節點所需信息的導入，保證電子歸檔的準確性，為城市建設提供準確的參考，有效避免電子歸檔出現信息盲點，保證電子歸檔信息的全面性和準確性，對城市建設電子歸檔進行有效管理。

參考文獻：

[1]楊艷新.淺談對電子文件歸檔的幾點認識[J].城市建設理論研究（電子版），2012(26).

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1 集成服務研究

為進一步做好城市地下管線工程檔案管理與服務，通過對1994年以來中國知網收錄的集成服務方面文章進行綜合分析，并對近些年一些理論文章進行研究，筆者認為我國集成服務研究存在著如下的問題：第一，對于集成服務的研究相對分散，雖然也取得了大量的研究成果，但是都是分散在各個領域，不很集中，也不夠系統。第二，對于集成服務的理論研究欠缺，目前的研究大多是具體的實踐經驗的總結，不能稱之為系統化的理論。第三，檔案集成服務問題的研究不足，尤其是城市地下管線工程檔案的集成服務，寥寥無幾。

2 集成服務模式的類型①

集成服務模式依據不同的標準可以劃分為多種不同的類型，依據集成服務系統建立的特征，城市建設文件、檔案信息集成服務可分為以下三種模式：①獨立式，是通過系統內業務環節或業務過程的集成而實現城市建設文件、檔案信息服務自動化的一種模式。在該模式下所進行的只是孤立的系統集成和孤立的系統服務。②整合式，是通過系統間建立集成的機制來保證產品質量實現城市建設文件、檔案信息服務網絡化的一種模式。通過對各種質量規范進行統籌考慮，從多種客戶需求、法律要求及質量要求出發來建立文件質量保證體系，保證文件質量標準及數據交換標準具有跨部門和跨系統兼容性的一種服務模式。這種模式下，文件及其信息的質量標準在文件生命全過程和工程項目全過程中得以連貫和一致，檔案信息質量最終得以保證。③嵌入式，是通過復雜的系統間的各項功能的集成來實現城市建設文件、檔案信息服務智能化的一種模式，也就是指依據城建文件、檔案信息集成管理與集成服務原理，將城市建設文件、檔案信息的各種業務管理活動、建設工程審批活動、及各專業單位的相關業務職能活動納入與工程建設基本程序和城市建設工程規劃及其管理過程，以保證管理過程經濟、高效；依據客戶關系管理理念全面考慮各類型檔案信息的用戶群需求，實現服務內容和服務方式的集約化、多元化、專業化和個性化的服務集成模式。這種模式中，城建文件檔案信息的服務實現了與城建專業系統服務的集成，城建文件檔案的價值得以最大實現。

3 城市地下管線工程檔案集成服務的涵義及其最佳實踐的特征

3.1 城市地下管理工程檔案集成服務的涵義 城市地下管線工程檔案集成服務即采用集成的思想和理念，保證城市地下管線工程檔案信息質量，實現城市地下管線工程檔案科學高效管理，從而達到用戶服務高度滿意的一種優化的服務理念和服務方式。

3.2 城市地下管理工程檔案集成服務最佳實踐的特征② 第一，城市地下管線工程管理流程集成（系統集成），即指以后現代檔案管理理念為指導，將地下管線檔案的各種管理系統、地下管線工程審批活動、各產權單位以及城建檔案行政部門所扮演的角色、地下管線工程以及檔案管理法規制度等納入地下管線工程業務流程，以保證地下管線管理過程經濟、高效。第二，城市地下管線工程檔案產品集成（信息集成），即指通過對各種質量規范如：文件管理規范、檔案管理規范、工程質量管理規范、信息分類規范、文件編目整理規范等都進行統籌考慮，真正從多方面保證信息數據的質量，使得各種載體形式的地下管線檔案信息都能確保其真實性、準確性、完整性、可靠性、安全性和可用性。第三，城市地下管線工程檔案服務集成（功能集成），即指依據客戶關系管理理念全面考慮地下管線信息的用戶群，實現服務內容和服務方式的集約化、多元化、專業化和個性化。和目前我國城市地下管線工程檔案管理存在的幾種模式相比，城市地下管線工程檔案集成服務模式視角更開闊，涵蓋范圍更廣，適用的對象更廣泛，是一種具有普遍指導意義的理念、方式和模式。

4 城市地下管線工程檔案集成服務的必要性、可行性及重要意義

4.1 必要性 城市地下管線工程建設是城市基本建設的重要組成部分，縱橫交織的城市地下管線與社會生產和人民生活密切相關，是現代城市的“生命線”。城市地下管線檔案必須實行集成服務，才能夠為社會提供高效和高質量的服務。首先，城市地下管線本身處于動態變化之中，只有進行全程管理和集成的文件質量服務控制，才能夠保障城市地下管線檔案信息的真實性、完整性、準確性和可用性。其次，數字化、信息化的社會需要城市地下管線工程檔案的集成服務。信息時代的到來，提出了集成信息、集約化服務等需求。最后，城市地下管線工程檔案如果不采用集成服務的理念，檔案服務系統將處于孤島狀況，服務將滯后于城市建設的需求，服務工作難以實現高效率和高效果，服務水平就不可能提高。

4.2 可行性 信息時代的到來為實現城市地下管線工程檔案集成服務提供了各種有利條件。首先，《檔案法》、《城市建設檔案管理規定》以及城市管線檔案管理辦法（規定）等法規制度的完善為實現城市地下管線工程檔案集成服務提供了保障。其次，現代信息技術和測繪技術的發展為實現城市地下管線工程檔案的集成服務提供了技術平臺。第一、信息技術尤其是計算機和通訊技術的發展，電子圖紙和其他電子數據的形成，大大方便了城市地下管線信息的傳輸、移交和提供利用。第二、GIS能夠將地下管線數據信息在系統中進行集成，為包括城市地下管線信息在內的綜合性地理信息的管理與服務提供了一個先進的技術平臺。第三、現代測繪技術的發展，使得地下管線的普查補測工作不再成為城市地下管線檔案收集工作的障礙。最后，社會主義市場經濟的發展，為城市地下管線工程檔案管理提供了更廣闊的發展空間。城市地下管線檔案作為一種重要的信息資源，必須與市場接軌，才能夠發揮自身的專業性優勢，創造更高的經濟效益和社會效益。

4.3 選擇城市地下管線工程檔案集成服務模式的意義

4.3.1 城市地下管線工程檔案集成服務的受益廣泛。城市地下管線工程檔案集成服務的受益是多方面的。城市建設行政管理部門、建設單位、施工單位、管線產權單位、城建檔案管理部門、城市規劃設計、測繪部門和政府以及社會公眾，都能夠從中受益。城市建設部門能夠發現體制上的弊端，理順工作中的各種關系，改革管理體制，做好管理工作；建設單位能夠在保護自己權益的前提下依據可靠的管線信息保證建設工程順利施工；各管線產權單位能夠在科學合理保管和使用本專業管線檔案的同時，加強與其他管線產權單位的聯系，共建管溝，科學利用地下空間，防止因管線歸屬不同，報批和施工各自為政，且重復建設，頻繁開挖，影響市民生活；城建檔案管理機構（城建檔案館）能夠對全市的地下管線檔案進行集中統一管理和提供利用；城市規劃設計與測繪部門可以利用已有的多種管線綜合信息為新的管線工程提供科學的數據和預測信息；對政府而言，城市地下管線工程檔案的集成服務是政府行政效率提高的一個重要表現；對公眾而言，其知情權得到了保護。

4.3.2 與傳統的管理模式相比，集成服務模式具有以下優點：第一，采用后現代主義思想和后現代檔案管理理念，把檔案的管理納入地下管線工程建設業務活動過程中，對業務流程進行全程控制，易于保證管線檔案信息的質量。第二，采用客戶關系管理理念，綜合考慮多種類型的客戶和多種形式的客戶需求，努力達到集約化、多元化和個性化的服務，易于提高用戶服務的滿意度。第三，采用集成的管理機制，更有利于城市地下管線工程檔案信息資源的積累、共享與交流，易于管線工程文件檔案信息管理與服務的整合與優化，有利于城市可持續發展。

注釋：

①該部分內容的撰寫參考了：華燦麗，“EDMS 與ERMS集成管理的國際化實踐經驗及其啟示”，《城市建設文件檔案信息集成管理與集成服務研究》（論文集），北京：中國建筑工業出版社，2004年11月，第124-132頁.

②本部分內容的撰寫參考了：安小米，“集成管理與集成服務：21世紀城市建設文件、檔案信息最優化管理的理論與實踐研究（節選）”，《城建檔案》，2003年第5期，第15-17頁。安小米，“城建文件、檔案信息集成管理與集成服務研究及其啟示”，《城市建設文件檔案信息集成管理與集成服務研究》（論文集），北京：中國建筑工業出版社，2004年11月，第87-101頁.

參考文獻：

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關鍵詞 城市建設檔案；信息化；策略

信息化時代不僅為城市建設檔案信息化帶來新的發展機遇，還帶來一系列挑戰，主要包括城市建設檔案管理系統信息化的實現、信息化標準體系的構建、信息化人才的培養及檔案信息安全保障等。那么，城市建設檔案館應采取哪些策略來迎接這些挑戰，從而實現城市建設檔案信息化呢？這是值得我們探究的重要課題。

一、實現城市建設檔案管理系統的信息化

城市建設檔案信息化管理系統的主要目標是對檔案管理進行強化、升級，它要求城市建設檔案館在管理標準的基礎上充分利用多媒體技術、數據庫技術及網絡等，改造信息化管理系統的管理軟件、數據庫并升級，最終進一步完善城市建設檔案的基礎管理工作。城市建設檔案館應積極建立健全自身的檔案管理軟件技術，統一規劃檔案資源，并進行集中管理。根據城市建設檔案館管理工作的特殊性，首先，要及時構建一個方便快捷的、技術含量高的電子檔案管理系統，以順利實現各環節檔案管理工作的信息化，如城市建設檔案的收集、分類、整理、鑒定、保管、利用等。其次，加快實現城市建設檔案管理的數字化、自動化，為便捷利用檔案信息提供保障，從而延長檔案的使用壽命，促使城市建設檔案館的工作能緊密銜接起來，最終高度實現信息資源共享。

二、構建城市建設檔案信息管理應用系統的標準

健全標準規范是城市建設檔案信息化取得有序、快速、健康發展的重要保障。城市建設檔案信息化的管理規范包括電子檔案的定義、整理、移交、存儲、鑒定價值、確保安全性和原始性、檢索方式、利用策略等；城市建設檔案信息化的業務規范包括電子檔案使用相關術語的標準、對檔案資源的描述標準、檔案文件格式的標準、數據格式標準等。而對城市建設檔案信息管理應用系統來說，其標準包括檔案信息標準、檔案管理系統標準兩個方面的內容。該應用系統標準不僅是對城市建設檔案信息化標準進行評價的重要依據，還使城市建設檔案信息管理系統及信息標準得到統一。因此，城市建設檔案館在擁有足夠的硬件、軟件的前提條件下，應在檔案資料管理過程中廣泛應用檔案信息，確保城市建設相關部門能正常運行，為其檔案信息化的實現奠定基礎。

三、培養城市建設檔案信息化人才

城市建設檔案信息化是一項系統工程，其成敗受到所有檔案人員信息化素養的影響，所以人才建設具備關鍵作用。首先，城市建設檔案館應科學樹立人才觀，這是檔案工作人員提高信息化意識的前提條件。因此，城市建設檔案館應建立健全人力資源管理部門及工作機制，重視研究對人才的管理；改善工作環境，確保人才能充分發揮自己的才干；人盡其才，充分調動人員的工作積極性；賞罰分明，對確實有過貢獻的人員要及時表彰、獎勵，對阻礙實現城市建設檔案信息化的人員要給予適當的懲罰等。其次，城市建設檔案館應多途徑培養信息化人才，充分發揮教育資源的優勢，培養一支高素質、高水平的信息化人才隊伍。因此，我們可借助培訓活動拓寬人才培訓途徑，鼓勵檔案人員聽取專題講座，積極參加信息化建設實習培訓，促使城市建設檔案在職人員學習信息化新知識，掌握新技能，從而將人員培養成適用型、普及型的城市建設檔案信息化人才。

四、保障城市建設檔案信息管理應用系統的安全

城市規劃建設最重要的資源就是其檔案信息，而在信息化發展進程中，安全問題需要我們及時研究并解決。于是城市建設檔案館應以信息化標準為基礎，構建安全管理體系，確保信息管理應用系統安全、可靠。首先，針對用戶訪問迅速建立起權限平臺，其主要內容包括實現用戶身份認證、加密生物技術、防密碼盜竊技術等，即在城市建設檔案信息管理軟件的基礎上設置用戶權限，確保用戶必須經過信息驗證才能登陸檔案信息管理系統訪問資料，合法用戶可以訪問那些受到保護的重點城市建設檔案資源，如此就能有效防止非法用戶、合法用戶越權進行操作。其次，構建日志文檔中心，實現城市建設檔案信息化。城市建設檔案的日志文檔中心主要包括通過管理軟件更新日志、通過數據庫更新日志、用戶訪問日志等。當突發安全事件時，城市建設檔案信息化日志能完成對該事件的追蹤，并及時將安全隱患排查出來，從而建立一個可靠且安全的城市建設檔案資源平臺。

雖然城市建設檔案館正在不斷更新信息管理應用系統，信息化產品及技術也在持續發展，但安全管理方面依然會面臨很多問題、局限。所以檔案館應隨時追蹤信息化安全技術，隨時檢查現行的安全管理措施是否得到落實、是否有效，并適當引進新的安全管理手段，確保城市建設檔案信息化實現可持續發展。

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前言

同志在十七大報告中強調，要保障社會公平正義，不斷促進社會和諧。公平正義既是人類衡量美好社會的一個標準，也是人們評價社會政治文明的一桿標尺。就當代中國而言，公平正義在構建和諧社會的進程中處于非常關鍵的基礎地位。換句話說，公平正義是構建和諧社會的靈魂，也是構建文明和諧單位的關鍵。這一基本認識，對加強新時期城建檔案文明和諧建設具有極其重要的指導意義。這些年來，定陶縣城建檔案緊密結合定陶縣城市規劃、建設、管理發展的實際，以強化城建檔案管理職能、激發城建檔案工作活力為目標，克服重重阻力，堅持不懈地進行制度化建設，逐步營造了公平正義的環境，充分調動了廣大職工的積極性，為單位注入了快速發展的動力，混亂落后的局面徹底改變，出現了全面持續快速發展、構建文明和諧的新局面。

一、城建檔案工作主要內容

城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。

二、城建檔案的作用

城建檔案的在城市建設各項活動過程中的作用，主要表現在以下幾個方面：

1、城建檔案是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段。城建檔案是城市建設活動的產物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產品，一是城建檔案。城建檔案是城建生產活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術、城建經驗。

2、城建檔案是城市建設和管理工作的重要依據。在城市規劃、建設工作中形成了大量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進的活動過程和發展規律，是人們建設城市、管理城市的智慧結晶。只有以城建檔案為依據，才能進行科學的城市規劃、建設和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進城市建設順利有序地健康發展。

3、城建檔案是城市維修、改建、擴建的依據。城建檔案是城市發展過程的真實記錄，是城市建筑物、構筑物改建、擴建和維護工作不可缺少的重要依據。沒有城建檔案，城市建設就會造成混亂，維修、改建、擴建就難以進行。隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。

4、城建檔案是城市防災、抗災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。一旦發生戰爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰后恢復重建工作的依據。把一個城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案保存，當發生戰爭或出現意外的重大災害時，將發揮其不可代替的作用。

5、城建檔案是征用土地、房地產權產籍的法律性依據。土地征用、各種審批文件、建筑執照、產權所有證等房地產檔案，是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法律證據。

三、建檔案工作現狀

篇（6）

中圖分類號: G270 文獻標識碼：A

一、城建檔案管理信息化建設現狀分析

1、傳統慣性制約。隨著檔案管理信息化建設的推進，由于計算機和網絡管理與傳統檔案管理的方法有很大的區別，陌生的新工作手段方法與熟悉的傳統工作手段方法之間在使用上的差異，容易產生天然的困難甚至“抗拒”心理，無論這種抗拒心理以什么樣的方式出現，都是城市建設檔案管理信息化建設的障礙。

2、檔案本質屬性影響。原始記錄性是檔案的本質屬性。這種原始記錄性一方面表現在檔案的內容上，另一方面表現在檔案的形式上，如當事人的親筆手稿、領導者的親筆簽名、單位蓋章等等，都表現出真實的原始性，也正是檔案的原始記錄性才具有法律憑證作用。而在檔案管理信息化中，檔案多數以電子文檔的形式存在，從起草、修改到印發都在計算機上進行，具有便于修改、便于復制特性，使得最能體現檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。這就引發了電子文檔的原始記錄性和憑證作用如何確定的問題：電子文檔能否作為檔案，是否具有法律憑證作用等，便成為檔案工作的新課題，是決定電子文檔能否轉化為檔案的關鍵，也是賦予檔案本質屬性新的內涵的客觀需要。

3、缺乏統一標準和規范。檔案工作的標準化、規范化是信息化建設的前提和必要條件。但目前的狀況是：計算機軟件開發缺乏整體規劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴重的不足；計算機及其有關設備型號各異，設備檔次參差不齊，沒有形成統一的硬件環境；檔案信息規范化統一的分類編碼標準不完善、不統一；并且由于缺乏技術組織上的支持和系統管理、網絡技術的支撐，缺乏統一明確的管理性、業務性和技術性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設的步伐。同時，在日常檔案管理中只有根據其來源，才能形成相應的法律責任。而在電子文檔的形成過程中，打亂了或者是破壞了原始文件的本來順序。原本清晰的法律責任界限變得模糊，缺乏法律依據使得大量的電子檔案無法充分發揮其應有的使用價值，相關法律條例的制定迫在眉睫。

4、缺乏組織領導。在信息化建設過程中，城市建設檔案管理部門是主體、是基礎。

5、缺乏人才。城市建設檔案管理信息化建設需要既懂檔案管理，又掌握現代信息技術的復合型人才。而各級檔案管理部門現有檔案人員專業知識單一，普通操作型人才居多，系統開發、程序維護、咨詢服務和信息導航復合型人才十分匱乏。這在很大程度上制約檔案管理信息化建設的質量和速度。

二、城市建設檔案管理信息化建設的對策

1、建立檔案管理標準，逐步統一完善規范。標準化、規范化是檔案信息化建設的前提和必要條件。檔案工作部門必須遵循標準化的原則，對收集、整理、編目、檢索、溫濕度控制、防霉防蟲以及安全保管等基礎性工作，要嚴格按照統一的標準進行規范整理。國家出臺了一系列相關標準，除了信息管理共用的標準和目前暫時與紙質文件、檔案管理共用的標準外，還有電子文件管理專用的標準和規范，為檔案管理信息化提供法律依據。

2、建立和完善檔案數據庫，保證檔案的真實性可靠性。首先，通過法規約束電子文件格式種類，如我國的《電子文件歸檔與管理規范》所選擇的管理方式，方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式，通過降低電子文件格式種類繁復性，增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。其次，通過對電子文件存在的系統相關要素的規范設計和過程控制，以保證電子文件的真實性和可靠性，包括系統地記錄背景數據和規范、控制信息流轉環節等方式。再次，提高載體材料壽命或對電子文件處理、存儲、傳遞和應用所依賴的軟硬件環境進行備份的方式。最后，分離數字信息的語義表示與格式表示，形成不依賴于特定的通用信息存在形式，不會出現因為數據格式及軟硬件環境的變遷而造成電子文件不可使用的情況，如以 XML 作為標識規范的方法，等等。

3、加快城市建設檔案信息網絡化建設

自建設部《全國城市建設檔案信息化建設規劃與實施綱要》頒布實施以來，各地城市建設檔案網站不斷興建和完善，社會各界從網絡上獲取越來越多的城建信息資料，從而解決了許多實際問題，城市建設檔案資源共享的局面得以拓展。當前，應繼續加快城市建設檔案信息網絡化建設。城市建設檔案信息化建設要納入政府電子政務建設的整體框架內與電子政務同步建設，逐步實現公文管理和城市建設檔案管理的規范化與一體化。要利用電子政務平臺，積極開展城市建設檔案信息網上查詢服務，全面提高城市建設檔案利用的效率和質量，最大限度地滿足社會各界對城市建設檔案利用的需求。第一，要按照建設規劃要求及政府電子政務建設的總格局，促進將城市建設檔案信息化建設與政府電子政務建設同步協調發展。第二，要繼續加大經費投入，加強城市建設檔案館信息化基礎設施建設，` 構建城市建設檔案網絡平臺。第三，繼續建設和完善城市建設檔案信息網絡，以社會需求為導向，及時把整合加工后的城市建設檔案信息在網上，實現檔案信息資源的社會共享，推動城市建設檔案信息網絡建設穩步發展。

4、要加強組織領導，增強決策落實力度。要成立主要領導掛帥的工作領導小組，積極推動城市建設檔案管理信息化建設，落實責任，明確任務。工作領導小組要勇于開拓、改革創新，不斷凝聚各部門合力，進一步提高科學決策、政策對接、化解矛盾等能力，集中精力謀劃和解決在城市建設檔案管理信息化建設中遇到的各種問題，確保圓滿完成任務。

5、是加強人才隊伍建設，儲備后續發展力量。要選拔那些具有扎實專業知識功底、較好的學術造詣、表現出發展潛力的人才，為他們提供施展才華的舞臺，使之有所作為。對已經確定并不斷成長起來的人才，要加強培養力度，不斷提高從業人員素質。要根據城市建設檔案管理信息化建設的需要，變被動坐等為主動出擊，積極引進有信息專業技術特長和熟知檔案管理工作人才，創造良好的留人環境，為檔案管理工作輸送新鮮“血液”。

6、積極開展宣傳教育，轉變傳統觀念。要組織開展專題宣傳培訓教育活動，增強大家轉變傳統觀念的自覺性和積極性，強化創新教育，引導全體人員在城市建設檔案管理信息化建設上下功夫，協助檔案管理部門做好機制創新、技術創新、制度創新和管理創新等方面的工作，確保信息化建設的順利進行。

參考文獻：

篇（7）

檔案是黨和國家的寶貴財富, 也是信息資源的重要組成部分。開發檔案信息資源是檔案工作為現代化建設服務的重要途徑, 是檔案工作自我完善的重要內容。隨著科學技術的進步和社會經濟的發展, 以計算機技術為核心的現代化信息處理技術正在逐漸深入到城建檔案管理之中。怎樣有效開發檔案信息資源、以怎樣的方式實現工作管理的創新,運用現代化的管理技術最大限度地服務于社會等,已經成為各級城建檔案管理部門面臨的問題。

一、城建檔案管理面臨的新形勢

（一）世界經濟一體化下與國際慣例接軌的要求

世界經濟一體化的形勢在不斷地變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求，一是要求檔案管理工作要更加規范，要盡可能縮短與世界發達國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求。二是要求檔案管理要發揮為社會經濟發展提供支撐和依據作用，隨時為城市規劃與建設、招商引資等提供“全、新、準”的信息。

（二）我國加快現代化與城市化進程的形勢

對于城鎮特別是大城市來說，加快現代化與城市化進程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發展。老城由于空間有限，更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和信息更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。

（三）我國加快法制建設和公民法律意識加強的形勢

隨著我國市場經濟體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國加快了立法的速度，公民的法制意識也進一步加強。

二、城建檔案管理的特點

（一）復雜性

城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及城市規劃、城市建設管理、城市環境保護、抗震防災、城市規劃管理政策法規等數十個方面或專業，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。

（二）動態性

城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發展變化過程的城市建設檔案，其保管的城建信息具有動態性的特征。動態性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現狀的最新信息。

（三）準確性

大到與城市相關的系統性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統的建設，中到某一個建設工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業、個人造成重大經濟損失，甚至引起災害性事故。

三、城建檔案管理問題的具體對策分析

（一）以創新的工作管理模式逐步實現現代化管理

創新是一個民族進步的靈魂, 是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。當前，我國經濟迅猛發展，改革開放深入進行，城市化步伐加快， 城市建設日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統的檔案觀念和老的做法已經難以適應新的形勢。所以，如何創新性地開展城建檔案工作，逐步實現工作的現代化是城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現代化其實質是檔案管理模式和工作方式從傳統的以檔案實體保管為主向現代化的檔案數字化收集、存儲、轉送等轉變, 以信息化形式為社會提供服務。因此，只有創新工作管理模式才能逐步實現現代化管理。

第一，檔案載體不斷發展導致管理載體方式的創新。檔案載體是檔案信息存儲的介質, 它與社會發展階段相適應，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發展到現在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術載體。尤其是隨著計算機技術應用的不斷深入，計算機系統所需的信息載體越來越成為現代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術和利用手段，這些都是傳統檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化，也需要采用先進的技術手段進行搶救。檔案載體的現代化必然導致檔案管理現代化。

第二，現代化城市建設發展是實現創新管理的主體。城建檔案是城市規劃、建設和管理工作的真實記錄，是城市建設發展的重要依據和城市管理科學化的窗口。與一般檔案相比，城建檔案有其獨特性：真實性、廣泛性、系統性和依據性。隨著我國城建開發事業的蒸蒸日上，城建檔案數量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經不適應現代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現代化技術手段過渡，由實體化管理向信息化管理發展。

（二）以創新的服務理念逐步實現管理現代化

為經濟建設服務、為城市建設服務是城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。必須關注社會變化、跟蹤經濟全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應經濟建設、城市建設和社會各項事業的潛在需求，注重服務觀念、方式、手段的不斷創新, 實現傳統型服務向新型服務的轉變，實現城建檔案事業的可持續發展。

（三）在創新工作中隨時發現和關注現代化建設中出現的問題信息化發展參差不齊

目前，我國各地城建檔案信息化水平發展參差不齊，經濟發達地區和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規范，而中小城市由于經濟發展水平和業務發展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規范，有些就遠遠不夠。因此制定全國統一的、科學的檔案管理規范和技術規則，即檔案管理模式，是檔案電子化和網絡化的需要，也是我國城建檔案管理事業發展的需要。檔案管理模式的規范化，便于以計算機為核心的信息技術在城建檔案管理中的應用，沒有規范化的模式就沒有檔案管理的現代化。只有實現檔案管理現代化，提高檔案管理的質量和效率, 才能更好地為城市建設和經濟發展服務。

不斷加強檔案人員隊伍建設。實現城建檔案管理現代化離不開高素質、多元化的復合型檔案管理人才。城建檔案的內涵十分廣泛，涉及城市規劃、城市勘測、城市建設、土地管理、建筑管理等多個專業部門的檔案，具有涉及面廣、環節眾多、內容復雜、綜合性和整理性強的特點。因此，城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業知識，同時又要熟練掌握計算機系統管理、計算機數據庫、硬件管理、程序管理和信息系統管理技術等現代化管理技術手段，以適應信息化建設時代的發展要求，最大程度地發揮好城建檔案作用。新型載體檔案的安全性問題。電子文件、電子檔案給人類的工作、生活和學習帶來方便、快捷的同時，也帶來了一定的麻煩和不安全因素。它與傳統的紙質文件相比，有著本質的不同：如電子文件的數字化信息形態、信息與載體的可分離性、讀寫信息的系統依賴性、信息的易修改、易丟失和共享性等特點，存在嚴重不安全性。因此，檔案管理系統必須采取一定的安全防范措施，提高信息系統的安全性，保護系統硬件和軟件免受自然災害和人為的破壞，確保檔案信息的安全。

參考文獻

篇（8）

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

隨著我國經濟社會的發展， 城市化進程的加快， 城建檔案管理工作也面臨著新的形勢， 承擔著新的任務。客觀環境要求城建檔案管理工作必須發揮自身積極性、 主動性， 由封閉型向開放型發展， 變被動服務為主動服務。突出服務意識， 既是城建檔案管理工作其服務部門性質決定， 更是其自身的發展要求所決定。服務意識的體現，關鍵是落實， 需要從不斷提高檔案管理的軟件和硬件配置兩個方面著手。

1、 提高檔案管理工作的軟件配置， 就是抓檔案管理工作的管理機制建設、 人員隊伍建設。隨著我國經濟社會不斷進步， 城市建設不斷發展， 新事物、新情況不斷涌現，我們的城建檔案管理所處的社會背景大環境，以及社會的服務要求也發生了較大變化。要想在變化發展中充分發揮城建檔案管理工作服務社會發展的功能，承擔推動社會發展的歷史重任， 城建檔案管理工作自身就需要與時俱進， 跟上時展的步伐，使自身提供的服務始終符合發展變化中的社會需求。

1.1 檔案管理工作管理機制建設。

首先，城建檔案管理部門要不斷加強自身體制建設。體制順， 好比脈絡通。體制建設， 對于部門理順內部關系，發揮對外服務職能具有重要作用。這就需要檔案管理部門根據新時期檔案管理工作變化發展的新情況，適時調整管理部門的科室和人員配置， 消減不符合客觀現實需要的科室， 科學合理的增設具有新職能的新科室，實現現有的機構編制和人員編制更好的服務當前經濟社會發展。

其次， 要不斷加強城建檔案部門規范化、 標準化建設。完善制度， 結合本地實際， 對本地區的城建檔案地方性規章及時進行修訂和完善，建立健全配套完善的城建檔案法律法規體系， 確保城建檔案管理工作有法可依， 健康發展。嚴格管理， 有法必依， 有章必循， 這是確保檔案管理規范化、 標準化建設的根本前提。城建檔案管理工作的各個環節， 都要嚴格按照相關規章制度辦理，確保檔案管理不出疏漏，不出差錯。同時， 相應簡化檔案使用的相關手續， 提高城建檔案的利用率， 增強城建檔案的社會服務功能。

1.2 案管理工作人員隊伍建設。

人員隊伍建設，是指不斷提高城建檔案管理工作人員的思想政治素質和業務素質。任何工作的開展都離不開人， 能否做好城建檔案管理工作， 城建檔案管理工作能否為城市建設保好駕、護好航，很重要的一個方面取決于是否擁有一支高素質的人員隊伍。

首先要提高工作人員的思想政治素質。就是要不斷學習黨在新時期的理論思想和路線方針政策，深刻領會新時期社會發展 “以人為本” 理念的內涵， 牢固樹立以人為本的服務理念。

其次要提高工作人員的業務素質。就是要求城建檔案管理人員不斷學習業務知識， 鉆研業務技能， 在熟練掌握自身工作所需要基本知識技能之外，還要掌握檔案管理新知識、新技

術， 借鑒發達國家城建檔案管理工作好的經驗。

總之， 城建檔案管理部門工作人員管理上要抓思想作風， 強業務素質， 圍繞當前城市建設工作的中心， 緊貼社會、 服務大局，激發干事創業的工作熱情，為我國經濟社會發展提供全面、 及時、 高效的服務。

2、 提高城建檔案管理工作硬件配置， 就是指加強檔案管理部門的場館配置和設備配置，當代城建檔案管理逐步向業務規范化、標準化，技術現代化、 信息化， 服務社會化、 多元化方向發展。城建檔案管理工作今后必然也要強化其對社會服務的功能，提高社會服務的服務水平， 拓寬社會服務的服務層面。對比我國城建檔案管理工作的現狀， 要實現上述目標， 需要做的工作還有很多。

2.1 加強檔案管理部門的場館配置。

檔案管理部門的場館配置，包括檔案保存場館和對外服務場館。我國城建檔案保存場館基本滿足我國的城市建設發展要求， 但是要真正做到城建案服務的社會化、 多元化， 僅僅做到這一點是遠遠不夠的。在具備了檔案保存場館條件的同時，我們還必須具有齊備的服務場館。齊備的服務場館，可以使城建案管理部門的行使對外服務職能時，挖掘服務資源，拓展服務層面。我們可以建設像城市發展展示館等類似社會公益場館，利用展館向社會展示城市發展各個時期的資料以及遠景規劃資料， 讓市民詳實了解城市的發展歷程， 歷史文化、 人文風情以及美好的發展前景。同時， 通過展示展館的建設， 還可以起到對外展示城市良好形象的作用。

2.2 加強檔案管理工作的設備的配置。

當前， 我國城市建設發展已經駛入快車道， 城建檔案資料日益繁雜， 資料應用范圍逐漸增廣，利用頻率逐漸增強，真正保存好、 管理好、利用好這些檔案， 做到對歷史負責，為現實服務， 加強檔案管理業務的規范化、 標準化， 服務的社會化、 多元化是必不可少的， 但是這一切離不開技術的現代化、 信息化， 更離不開現代化的管理設備。城建檔案管理部門應緊跟檔案管理發展潮流， 增加檔案管理的技術含量， 引入當前檔案管理的新技術、 新設備、 加快檔案信息化建設。信息化已經成為當前檔案管理工作的發展潮流， 它的建立， 必然使城建檔案管理更科學、 對外服務更便捷、 更高效。我國城建檔案管理部門舊有的管理、 辦公設備大部分已經不具備這些新功能，更新設備已經成為城建檔案工作發展的當務之急。

嚴謹而科學的管理機制，作風與技術同樣過硬的人員隊伍，現代化的硬件設施，必將更好的發揮城建檔案管理部門的服務職能，更好的為我國城市建設及經濟社會各項事業發展保駕護航。同時，我們也堅信， 城建檔案管理部門只要時刻突出服務意識， 圍繞服務社會這個主題開展工作，也必將推動自身各方面的發展， 開創城建案管理事業發展的美好未來。

參考文獻

篇（9）

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼： A

隨著城市建設的不斷發展，在城市的規劃、建設和管理過程中產生了大量的城建檔案，百姓對城建的檔案的認識也隨著經濟社會的不斷發展而愈發深入，城建檔案的價值作用也日益凸顯。加快新型城鎮化建設新形勢下，應積極探索新形勢城建檔案管理工作的出路。

一、城建檔案管理存在的問題

1、業務管理不夠規范

城建檔案的工作環節主要表現在收集、整理、鑒定、保管、開發、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受經費和人為因素的制約，普遍反映在管理制度不健全、庫房建設不標準、業務建設不規范、檔案保護措施不利、服務對象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主

動服務轉變及實現城建檔案數字化的進程，阻礙了城建檔案工作向現代化信息化發展的速度，也不符合社會經濟和城市建設的要求。

2、法規制度不健全

檔案管理法制建設不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執法細則有待進一步完善，檔案管理法制建設不健全制約著城建檔案事業的發展。《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》和《城市地下管線檔案管理辦法》等規劃建設專業法規的相繼頒布實施，從法律法規條款上進一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務地域和范圍，如：城市、鄉村都納入了城建檔案的業務范疇，隨著新型城鎮化進程的加快，相應的城鄉建設檔案管理工作實施細則尚無進一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執法工作比較被動，也造成了城建檔案管理法制建設的不健全。

3、信息化工作滯后

在城建檔案管理的過程中，信息化建設的現狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設的觀念亟待轉變。在城建檔案管理信息化建設中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發揮信息化的優勢，仍然停留在傳統的城建檔案管理的階段，不利于現代城建檔案管理工作的進行。二是城建檔案管理信息化的硬件軟件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設施落后。三是城建檔案管理的軟件系統開發過于緩慢。以上情況的也制約了城建檔案與城市建設的同步協調發展。[1]

二、加強城建檔案管理的對策

1、注重對城建檔案的宣傳教育

加強城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設輕檔案，重使用輕管理思想。城建檔案管理工作從無到有，從單一到全面，從簡單到復雜，經歷了相應的發展過程，在大多數人都對城建檔案工作有所認識的今天，仍然有部分人對城建檔案缺乏全面的認識和了解，這就需要我們加大城建檔案管理和利用的宣傳、教育工作，用城建的有效利用事實去說話，作為一名基層城建檔案工作者，我們必須清楚的看到檔案社會意識薄弱會出現建設管理工作與建設檔案利益相脫節，規劃資料不歸檔，建設施工不查檔，建設完畢不建檔，城建管理不用檔等現象，以上都是只顧眼前利益，不顧長遠利益的集中反映，都不利于城建檔案的管理和今后的發展，城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設系統內規劃、市政、建管、園林、村鎮、人防等專業管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓教育，形成城建檔案管理網絡，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續發展。

2、建立健全管理機構和制度

城建檔案是城市建設活動的真實歷史記錄，是在城市規劃、建設及其管理相關活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、照片、影片、錄像等不同載體

和形式的真實歷史記錄。隨著新型城鎮化化進程的加快和城市化水平的提高，城建檔案作為城鄉建設的重要檔案的永久保管基地和信息中心，在城鄉建設活動中起到了不可替代的重要作用。城建檔案管理機構的建立和管理體制的健全，是城建檔案管理工作的前置和保障。我們萊州市作為縣級市城建檔案館成立于1989年，城建檔案管理工作開展較早，隸屬萊州市住房和規劃建設管理局，經費、人員、設備配備比較齊全，法規制度建立健全，城建檔案管理包括接收、整理、著錄、利用等業務基礎工作到建設竣工檔案及竣工圖、地下管線綜合系統圖的審驗、近幾年全面執行國家和行業標準《城建檔案業務管理規范》CJJ/T158-2011、《城建檔案著錄規范》GB/T50323-2001、《建設工程文件整理歸檔規范》GB/T50328-2001、《城市地下管線探測技術規程》CJJ61-2003等，城建檔案各項業務工作逐步完善和加強，城建檔案館加掛了城市建設信息中心、城建檔案管理辦公室兩塊牌子，城建檔案體制實現管理服務三位一體，同時健全各項業務和內部管理制度，城建檔案管理與服務工作齊頭并進。[5]

3、加強城建檔案的信息化建設

信息化和新型城鎮化要求我們不斷創新城建檔案管理模式，加強城建檔案數字化工作，實現城建信息現代化管理是我們的工作目標。各級各地城建檔案館都應將城建檔案信息化建

設作為當前和今后一個時期城建檔案事業發展的戰略任務。近年來，各地市城建檔案管理機構根據建設部關于城建檔案信息化和數字化建設的要求和城市建設的快速發展不斷加大投入，在作好各項業務工作的基礎上，加強計算機軟硬件的配備，不少地方已經進行計算機連結上網，實現城建檔案信息快速傳輸檢索和利用。城建檔案信息化建設是今后城建檔案工作的發展方向，要求我們基層城建檔案工作者根據本地城市建設發展的實際和城建檔案管理現狀，做好適合本地情況的計算機軟件的選用和設計，逐步摸索城建檔案數字化管理的模式，具體作好綜合數據管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統維護等基本功能的維護和運行，現階段作為我們縣級市在運行初期主要任務是作好城建檔案信息管理系統的構建，建立規劃、建筑、管線、市政基礎設施等各專業數據庫，作好基礎數字化工作，為今后信息化工作的深入開展打下堅實的基礎。為了應對城建檔案信息多元化的挑戰，需優化傳統的服務方式。我們要根據社會各界和城市建設的需要，以用戶為中心，結合城市建設的進程，編研出專題信息成果進行提供利用，利用城建聲像檔案的優勢，用專業主題片、照片接片等方式解決規劃、設計人員必須到現場的問題，從內容、形式上實現完全不同與以往有聲有色的主動服務。[2][3][4]

三、結束語

綜上所述，隨著社會的不斷發展，城建檔案提供利用已呈現出社會化、多元化、全面化、法制化、科學化、現代化的發展趨勢。為適應城市建設發展的需要，城建檔案管理部門必須強化城市建設檔案管理工作，保證檔案的完整、準確和規范，為城市的規劃、建設和管理及和諧社會建設發揮更大的作用。在未來的發展中，管理城建檔案會成為國家工作的一個重要環節，百姓對于城建檔案的管理也會逐步重視，相信在將來的發展中，管理城建檔案一定會朝著積極的方向發展，將難點全部解決。

參考文獻：

[1]高明波.現代化城建檔案管理特點及實現途徑[J].中小企業管理與科技（上旬刊）.2011（04）

[2]于靜.以科學發展觀指導城建檔案管理工作[J].城建檔案.2011（02）

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1.城建檔案管理面臨的新形勢

1.1世界經濟一體化下與國際慣例接軌的要求

世界經濟一體化的形勢在不斷的變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規范，要盡可能縮短與世界發達國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發揮為社會經濟發展提供支撐和依據作用，隨時為城市規劃與建設、招商引資等提供“全、新、準”的信息。

1.2我國加快現代化與城市化進程的形勢

對于城鎮特別是大城市來說，加快現代化與城市化進程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發展。老城由于空間有限，進步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。

2.城建檔案管理的特點

2.1復雜性

城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復雜性。城建檔案涉及了城市規劃、城市建設管理、城市環境保護、抗震防災、城市規劃管理政策法規等數十個方面或專業，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構筑物、管線、設施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式的記錄，其復雜性可想而知。

2.2動態性

城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發展變化過程的城市建設檔案，其保管的城建信息具有動態性的特征。動態性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設管理現狀的最新信息，發揮檔案信息的時效性作用。

2.3準確性

大到與城市相關的系統性基礎設施的改擴建、尤其是地下系統的建設，中到某一個建設工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設和法律依據，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業、個人造成重大經濟損失，甚至引起災害性事故。

3.以創新的服務手段逐步實現城建檔案管理現代化

3.1以創新的工作管理模式逐步實現現代化管理

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。當前，我國經濟迅猛發展，改革開放深入進行，城市化步伐加快，城市建設日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統的檔案觀念和老的做法已經難以適應新的形勢。所以，如何創新性的開展城建檔案工作，逐步實現工作的現代化是我們城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現代化其實質是檔案管理模式和工作方式從傳統的以檔案實體保管為主向現代化的檔案數字化收集、存儲、轉送等轉變，以信息化形式為社會提供服務。因此，只有創新工作管理模式才能逐步實現現代化管理。

（1）檔案載體不斷發展導致管理載體方式的創新。檔案載體是檔案信息存儲的介質，它與社會發展階段相適應，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發展到現在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術載體。尤其是隨著計算機技術應用的不斷深入，計算機系統所需的信息載體越來越成為現代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術和利用手段，這些都是傳統檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化，也需要采用先進的技術手段進行搶救。檔案載體的現代化必然導致檔案管理現代化。

（2）現代化城市建設發展是實現創新管理的主體。城建檔案是城市規劃、建設和管理工作的真實記錄，是城市建設發展的重要依據和城市管理科學化的窗口。與一般檔案相比，城建檔案有其獨特性、真實性、廣泛性、系統性和依據性。隨著我國城建開發事業的蒸蒸日上，城建檔案數量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經不適應現代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現代化技術手段過渡，由實體化管理向信息化管理發展。

3.2以創新的服務理念逐步實現管理現代化

為經濟建設服務、為城市建設服務是我們城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。所以，城建檔案工作必須關注社會變化、跟蹤經濟全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應經濟建設、城市建設和社會各項事業的潛在需求，注重服務觀念、方式、手段的不斷創新，實現傳統型服務向新型服務的轉變，實現城建檔案事業的可持續發展。

服務觀念上實現創新。在服務觀念上，要變被動服務為主動服務，要破除“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念。破除舊觀念、樹立新觀念，必須根據社會的需求對檔案的文件材料進行認真地分析，開展主動上作，把城建檔案由“死”變“活”。

服務方式上實現創新。服務方式的創新是服務工作創新的具體體現。社會愈發展社會需求愈呈現多元化、個性化，信息的接收也多樣化，要求服務方式社會化、多元化、高效化。城建檔案服務也不例外。①利用互聯網技術建立本單位的信息網站，將有關城建檔案的文件材料、現行文件等向社會開放。②積極主動地參與本單位有關城建方面的各項活動，提供主動服務。③開展多種形式的編研工作，及時將城建方面的信息進行整理、加工，提供給公眾和領導，使公眾了解城市規劃與建設，使領導決策有科學的依據。

服務手段上實現創新。服務手段的創新是城建檔案工作創新的載體。傳統的手工操作已經落后.已經跟不上時代的步伐。現在全國正掀起信息化的浪潮，各地正積極建設“數字城市”，城建檔案是城市建設不可分割的一部分.應該抓住機遇先行實現檔案管理的數字化建設。

3.3在創新工作中隨時發現和關注現代化建設中出現的問題

信息化發展參差不齊。目前，我國各地城建檔案信息化水平發展參差不齊，經濟發達地區和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規范，而中小城市由于經濟發展水平和業務發展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規范，有些就遠遠不夠。因此，制定全國統一的、科學的檔案管理規范和技術規則，是檔案電子化和網絡化的需要，也是我國城建檔案管理事業的需要。檔案管理模式的規范化，便于以計算機為核心的信息技術在城建檔案管理中的應用，沒有規范化的模式就沒有檔案管理的現代化。只有實現檔案管理現代化，提高檔案管理的質量和效率，才能更好地為城市建設和經濟發展服務。

不斷加強檔案人員隊伍建設。實現城建檔案管理現代化離不開高素質、多元化的復合型檔案管理人才。城建檔案的內涵十分廣泛，涉及城市規劃、城市勘測、城市建設、土地管理、建筑管理等多個專業部門的檔案。具有涉及面廣、環節眾多、內容復雜、綜合性和整理性強等特點。因此，城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業知識，同時又要熟練掌握計算機系統管理、計算機數據庫、硬件管理、程序管理和信息系統管理技術等現代化管理技術手段，以適應信息化建設時代的發展要求，最大程度地發揮好城建檔案作用。