時間：2023-05-16 16:18:35
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇殘疾人創業項目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
陳美英是今年銅陵市殘疾人“千元就業”工程的受惠者之一。
所謂“千元就業”工程，就是選定一個項目，找到一位能人，解決1000元啟動經費，對有勞動能力的貧困殘疾人進行幫扶，從根本上解決長期制約貧困殘疾人家庭的項目、資金和技術等難題，實現殘疾人技能培訓與生產和扶貧的有機結合。“千元就業”工程的實施始于2005年，經過近3年的探索和實踐，已成為殘疾人就業工作中不可或缺的一部分，現已幫扶802人，計劃到“十一五”末，幫扶2200名殘疾人就業或創業。經過努力，所有扶持對象的家庭收入、生活水平明顯提高，有的已經走上富裕之路。
2007年，在安徽省“萬人就業”工程的基礎上，銅陵市繼續實施 “千元就業”工程，并納入市政府20項民生工程進行重點安排、統一部署，由重點幫扶農村殘疾人推廣到城鄉結合。計劃自2007年起，每年扶持城鄉無工作的殘疾人實現就業不少于400人，2007年到2010年全市將對2000名殘疾人實施千元扶持，為每位扶持對象無償提供1000元資金。2007年的計劃已經實現，共扶持402名殘疾人就業和創業。
為確保這項民生工程落實到位，銅陵市殘聯的主要做法是：
1.認真組織，精心部署。市里成立了殘疾人“千元就業”工程領導小組，市委常委、副市長萬以學擔任組長，市委組織部、市財政局、市殘聯等有關部門負責人擔任副組長，領導小組辦公室設在市殘聯，負責日常工作。今年4月，市殘工委開會專題研究和部署殘疾人“千元就業”工程，對項目的任務目標進行分解和安排。市殘聯會同市委組織部、市財政局制定下發了《銅陵市殘疾人“千元就業”工程實施方案》，明確了工作重點，規范了操作程序，制定了工作責任制度、跟蹤問效制度、責任追究制度。還以助殘日宣傳貫徹《殘疾人就業條例》為契機，充分利用媒體、網絡，大力宣傳殘疾人自主創業的典型事跡，宣傳殘疾人“千元就業”工程的重要意義、扶持方式和操作程序，進一步增強全社會關注和扶助殘疾人就業、創業的氛圍，同時也促進了該項工程實施的透明、公開。
2.陽光操作，規范有序。
①公平公正地選定扶持對象。全市各縣區殘聯經過全面、細致的調查摸底，對照“五個優先”的原則認真篩選扶持對象，即：優先扶持有選派干部任職村鎮的殘疾人；優先扶持特困殘疾人；優先扶持社區有一技之長的殘疾人；優先扶持下崗、失業殘疾人職工；優先扶持零就業家庭的殘疾人。
②加強職業培訓，做到項目、技術、資金扶持的有機結合。項目、技術、資金是困擾殘疾人自謀職業的三大瓶頸。“千元就業”工程不只是簡單的資金扶持，更主要的是引導他們樹立自主創業的理念，授之以創業技巧，幫助他們因地制宜地選好創業項目，項目有：種養殖、機電維修、餐飲、日常小服務行業等。在扶持對象確定后，根據創業項目的實際要求，組織實施有效的免費技能和技術培訓。對于120余名城鎮對象，在勞動社保部門支持下，組織開辦了首期殘疾人創業培訓班，通過專家指導，幫助他們增強創業意識，提升創業素質，掌握創業技能，了解有關優惠政策。對于農村扶持對象，在選派干部和村委會幫助下，就近就地選擇當地致富帶頭人、技術能手、技術特派員或行業協會等作為幫扶人，對他們實施針對性的培訓和幫扶，并簽訂幫扶協議書。通過項目、技術、資金的扶持，引導、幫助殘疾人找到創業項目和途徑，力求在1～2年時間內擺脫貧困，走上自強之路。
③多層次、多形式做好督促檢查。一是市殘聯會同組織部、財政局多次深入基層，對一縣四區的對象篩選、資金到位、項目啟動、技術幫扶等工作環節進行全面督查和指導，發現問題，立即整改；二是電話抽查，重點檢查資金到人情況；三是配合市民生辦進行隨機抽樣、入戶調查，并及時向有關縣區反饋檢查情況，總結好的經驗，解決存在問題，以促進“千元就業”工程發揮最大效能。
實施長江高科技助殘就業項目，有利于幫助殘疾人提高高科技水平，逾越自身心理障礙和社會偏見的鴻溝；提升社會對殘疾人進入高科技領域就業的認知度和認同感；改變和消除社會陳腐觀念；探索以政府為主導，全社會廣泛參與，充分調動殘疾人進入高科技領域就業的新模式；特別是有利于殘疾人提高生活水平，提高就業層次和社會地位；提升殘聯系統就業服務機構的服務工作能力和水平；促進構建和諧社會的步伐；促進企業文化建設。
二、任務目標
（一）培訓目標：五年共培訓殘疾人學習IT、動漫、機械制圖等技能總數為800名。其中高端培訓30名（2007年、2008年、2009年各10名），中端培訓50名（2007年10名、2008年20名、2009年10名、2010年10名），低端培訓720名（2007年100名、2008年300名、2009年200名、2010年120名）。
（二）就業目標：
1、落實對34-50個合作單位（社會用工單位）招聘殘疾人勞動就業崗位開發。
2、落實殘疾人就業、扶持創業372名。其中高端就業22名（2008年6名、2009年6名、2010年10名），中端就業30名，（2008年10名、2009年10名、2010年10名）低端就業320名（2008年100名、2009年130名、2010年90名）。
（三）提高4個殘疾人就業服務機構（**區、市北區、李滄區、市南區殘疾人就業服務機構）的工作能力和水平。
三、項目經費
（一）項目經費420萬元
（二）經費來源
1、李嘉誠基金會捐款60萬元。
2、市及各區市政府配套資金360萬元（含殘疾人就業保障金、政府的優惠補貼資金、社會捐助資金、用人單位投入資金）
（三）對資金的使用實行專項管理，單獨建帳、獨立核算、專款專用。隨時接受各有關部門的檢查和監督。
四、措施
（一）納入政府計劃實施，加強組織協調
1、成立由勞動和社會保障、教育、民政部門及殘聯相關人員組成的督導組和長江高科技助殘就業項目評審評估委員會，負責督導、規范項目管理及評估工作。
2、成立“**市長江高科技助殘就業項目領導小組”。領導小組的主要職責是：領導、規劃、管理、檢查、督促項目的實施工作，協調解決項目實施中的問題，落實項目專項資金的匹配和使用，保障項目的順利實施。
3、市及各區、市殘聯要成立項目實施小組。項目實施小組負責制定本級長江高科技助殘就業項目實施方案；開發社會用工單位勞動崗位；為殘疾人提供“以人為本”的就業服務（個案管理）；探索開拓殘疾人進入高新科技領域就業和自主創業的新模式；落實長江高科技助殘就業項目科研課題目標。
（二）明確任務目標
在市殘聯的領導下，市殘疾人就業服務中心負責制定實施方案和項目的具體實施工作。將任務指標按年度主機分解下達到各區、市殘疾人就業服務機構，明確職責，嚴格目標管理。
（三）做好項目執行基線和實施終線的統計工作
以殘聯基層的鄉、鎮、街道和區、市就業服務機構為統計單位，認真做好項目執行基線和實施終線調查數據的統計和上報工作。
（四）加強檢查監督工作的力度
1、自覺接受上級的檢查，接受中國殘聯“長江新里程計劃”項目管理委員會、專家督導組、項目辦公室和項目組的指導、監督、評估，不斷改進和提高實施高科技助殘就業項目的工作水平。
2、發揮信息網監控管理作用。充分發揮殘疾人就業信息網的作用，建立長江高科技助殘就業項目數據庫，對項目執行情況進行跟蹤和監控管理。
五、具體做法
（一）廣泛宣傳
搭建媒體宣傳平臺，宣傳信息，制作專題頁面，發揮公益廣告作用，使更多民眾了解殘疾人事業的現狀和殘疾人就業和創業能力，營造社會認同、接納殘疾人和“扶殘助殘”的良好氛圍。積極宣傳高科技助殘就業的理念，提高“以人為本”的殘疾人就業工作水平。
（二）實施長江高科技助殘就業項目準備工作
1、根據項目受益殘疾人員的選拔標準，篩選長江高科技助殘就業項目扶助的受益殘疾人。篩選工作由12區、市殘疾人就業服務機構負責，每年10月按照下年度培訓總數多10%的數量完成受益人的篩選工作。
2、配備輔具。為長江高科技助殘就業項目扶助的殘疾人配備參加培訓學習必須具備的輪椅或拐杖、助視器或助聽器。
3、為殘疾人建立就業服務檔案、簽訂助殘協議。區、市殘疾人就業服務機構要為長江高科技助殘就業項目扶助的殘疾人建立就業行為觀察追蹤服務檔案，實施個案管理；簽訂社會志愿者、殘疾人親友、社會用工單位三位一體的扶助殘疾人就業服務協議書。
4、落實殘疾人求職期間的生活保障。聯系政府相關職能部門，對扶助的殘疾人，幫助銜接和協調落實殘疾人求職期間的生活保障。
5、加大幫扶力度。要多渠道多層次的爭取資金，支付或補貼殘疾人培訓經費、培訓期間伙食和住宿補助、優秀學員獎勵經費等資金。
（三）為用工單位提供服務
提供針對；指導招聘方法；落實崗前培訓補貼；落實無障礙建設和改造；落實改造設施設備補貼；為殘疾人營造就業環境；協調殘疾人和用工單位處理好勞資關系；建立與用工單位的聯系制度。
（四）培訓工作
1、培訓機構：根據用工單位提出的職業技能培訓標準，在行政轄域內面向教育部門、勞動和社會保障部門、科技部門、殘聯系統及社會用工單位的教育和培訓機構，采取公開招標的方式，選擇確定熱心幫助殘疾人、用工單位認可的單位（或機構）為長江高科技助殘就業項目的定點培訓單位。
2、培訓方式：堅持方便殘疾人和為殘疾人服務的原則，選擇殘疾人隨班就讀、培訓機構送教上門、集中培訓、網絡教學、分散培訓（行動不便的重殘人）等。
3、培訓時間；
低端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為2個月。
中端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為4個月。
高端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為10個月。
4、堅持“訂單式培訓”、“訂單式培訓認證考試”。
5、組織復合培訓，未實現就業、創業的按其意愿和條件，落實“復合培訓”（進行第二次或第三次職業技能培訓），以提高殘疾人的就業競爭能力。
（五）就業工作
1、和匹配求職、招聘信息。通過海報、廣告欄、活頁夾、大屏幕、計算機終端、大眾媒體等多種形式，殘疾人勞動者求職信息和用工單位招聘信息。
2、對殘疾人求職指導。
（1）為殘疾人指導設計求職計劃和職業康復計劃，提供殘疾人就業優惠政策咨詢服務；提供招聘崗位信息咨詢服務；提供維權知識的咨詢服務。提供心理咨詢服務，鼓勵殘疾人樹立自強自立的信念，增強就業和創業能力。
（2）為殘疾人介紹集中就業、分散就業、個體就業等就業形式的招聘崗位；介紹用工單位提供的就業或扶持創業項目、組織起來就業、重殘人家庭勞動項目；介紹新開發的多渠道、多層次的靈活就業、非全日制、季節性、臨時性的就業的勞動工作崗位，供其選擇。
[中圖分類號]F249 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0057-02
1 背 景
有一技之長方能安身立命，對于殘疾人來說更是如此。殘疾人由于身體殘疾、受教育程度偏低、缺乏必備的職業技能等因素的制約，受到經濟排斥、政治排斥、文化排斥、社會關系排斥和福利制度排斥[1]，在勞動力市場上競爭力略顯不足，進而導致殘疾人的就業層次較低或無法實現就業，就業發展不均衡。我國當前主要的殘疾人就業安置方式為集中就業和按比例就業，雖然取得了一定的效果，但仍存在許多問題。在此背景下，了解殘疾人的就業需求，提供精細化的就業服務很有必要。
高科技助殘就業項目是中國殘疾人聯合會與李嘉誠基金會合作實施的長江新里程計劃的一個子項目，2007―2011年，該項目共培訓2.4萬名殘疾人學習高科技技術，11160名受益殘疾人成功實現較高層次的穩定就業，是提高殘疾人就業質量的全新培訓模式。本研究旨在對高科技助殘就業項目的效果進行實際調查，分析受益殘疾人的就業狀況、遇到的問題及其對就業服務的需求，以便完善高科技助殘培訓項目，為殘疾人提供更加精細化的就業服務。
2 研究方法
本研究項目主要采用問卷調查法，由全國23個項目執行市的殘疾人就業服務機構隨機選擇受益殘疾人發放調查問卷805份，收回有效問卷754份，回收率為93.66%。問卷的內容包括殘疾人的基本背景、就業狀況、遇到的就業困難以及需要的就業服務內容等方面。
參與此次調查的受益殘疾人中，男性458人，女性296人，分別所占比例為60.74%和39.26%；從殘疾類型看，肢體殘疾人數最多，共524人，占69.5%，視力殘疾人64人，占8.49%，聽力殘疾人68人，占9.02%，智力殘疾人44人，占5.84%，言語殘疾人39人，占5.17%，精神和多重殘疾人15人，占1.99%。從年齡分布看，16～24歲的有85人，占11.3%；25～34歲的有325人，占43.1%；35～44歲的有244人，占32.4%；45歲以上的有100人，占13.2%；從居住地性質看，城鎮574人，占76.13%，農村180人，占23.87%；從培訓級別上看，初級395人，中級200人，高級126人。由此可見，調查樣本范圍較廣，結果具有一定的代表性。
3 殘疾人就業狀況和需求分析
3.1 就業方式
集中就業和按比例就業是受益殘疾人就業的兩種主要方式。從調查結果看，受益殘疾人集中就業的人數為171人（占22.7%），按比例就業的人數為268人（占35.5%），其他方式的人數為315人（占41.8%），其他方式主要是自謀職業、推薦就業和公益性崗位就業。由此可見，殘疾人就業方式呈現出多元化趨勢。不同類型殘疾人就業方式如表1所示，視力、聽力和肢體殘疾人以按比例就業和集中就業為主，言語、智力殘疾、精神和多重殘疾則以其他方式為主，體現了殘疾類型之間就業方式的差異性。
3.2 就業崗位
根據崗位性質的不同，崗位可以分為生產性崗位、管理性崗位和服務性崗位。如表2所示，受益殘疾人從事這三種類型崗位的人數達到58%，從殘疾類型比較看，視力和肢體殘疾人從事管理性崗位較多，聽力殘疾從事生產性崗位較多，而言語殘疾、智力殘疾、精神和多重殘疾主要從事其他性質的崗位。
3.3 收入狀況
如表3所示，超過50%的被調查對象，月收入不足1500元，而月收入超過3000元的人數不超過5%。這說明，雖然進行高科技培訓，他們的收入水平依然較低，這種趨勢在農村和城市沒有顯著差別，殘疾人群體就業需要更多的社會關愛。
3.4 就業困難和服務需求
針對就業過程遇到的困難，被調查殘疾人選擇人數排前五名的是“缺少招聘信息”（占37.4%）、“受到歧視”（占24.7%）、“工資待遇差”（占23.5%）、“不清楚該找什么工作”（占22.9%）和“所學技能沒有崗位”（占17.4%）。相應地，他們最需要的五個就業服務項目，分別是“殘疾人就業信息”（占47.6%）、“開展殘疾人職業培訓”（占37.7%）、“職業介紹服務”（占32%）、“提供資金扶持”（占31.7%）和“提供政策支持”（占30.6%）。不同年齡段的殘疾人期望的服務方式有很大差別，如表4所示，雖然所有年齡段都看重“一對一指導”和“現場指導”的服務方式，但是16～24歲和35～44歲兩個年齡段傾向于“現場指導”，25～34歲和45歲以上兩個年齡段傾向于“一對一指導”，各年齡段對分組指導可能不太了解，選擇比例較小。
4 結 論
從上述分析可以看出，雖然集中就業和按比例就業的人數仍占主導，但是多形式就業的趨勢日益明顯，不同殘疾類型之間也有很大的差異。殘疾人就業的收入明顯偏低，所從事崗位的性質與其殘疾類型有很大關系。信息因素、用工歧視和待遇是他們遇到的主要問題，期望得到一對一指導和現場指導的就業服務。基于此，我們提出如下提供殘疾人精細化就業服務的建議：
4.1 及時就業信息，為殘疾人的就業打下基礎
各級就業服務機構應當通過網絡、新聞、電視等媒體廣泛收集各類有效招聘信息，并按照一定的標準進行篩選分類，將加工處理后的就業信息在指定的網站上，或直接以報紙等形式發放到殘疾人的手中，使他們能夠及時獲取有用信息，拓寬就業渠道。
4.2 指導殘疾人進行職業規劃，做到有的放矢
通過職業生涯規劃，殘疾人可以根據工作能力和自身特點，進行準確的定位，科學合理地選擇行業和職業，做出適當的調整，找到適合自己的工作，揚長避短，盡力做到人崗匹配，使其發揮最大的潛能和職業競爭力。
4.3 逐步消除對殘疾人的就業歧視，給予合理待遇
社會對殘疾人的就業歧視主要表現在就業機會歧視、工作待遇歧視及就業服務和環境歧視三個方面。社會各界應當對殘疾人給予更多的關注，尤其是用人單位，需要針對殘疾人的具體情況，配備無障礙設施，營造良好的工作氛圍，給予殘疾人足夠的尊重。
4.4 進一步加強殘疾人的培訓工作，使他們真正掌握一技之長
此次調查顯示，殘疾人的培訓項目與就業崗位或創業項目的一致性較低，因此加大培訓項目開發力度，開發實用性強的培訓項目，促進殘疾人學有所成，學有所得，快速就業。
4.5 為殘疾人創業提供資金扶持和政策支持
各級政府和殘聯機構針對殘疾人的實際情況和創業方案，給予適當的幫助，完善殘疾人創業就業的優惠政策，加大政策的落實力度，使殘疾人真正地享受到政策的好處。對殘疾人進行資金支持，將增強他們創業的積極性。
參考文獻：
[1].北京市殘疾人就業問題研究[D].北京：北京交通大學，2012.
[2]“中國殘疾人就業問題研究”課題組.殘疾人就業現狀與對策[J].經濟研究參考，2003（51）.
[3]孟沙沙.促進城市殘疾人就業的策略研究[D].長春：長春工業大學，2010.
受助情況：前殘奧會冠軍，退役后遭遇離異、下崗等挫折，后創業成為某盲人按摩院負責人
受助年代：上世紀90年代末至今
救助者：殘聯、國際勞工組織“SYB創業項目”及遠東慈善基金會
24年前，平亞麗站在殘奧會冠軍領獎臺上時可能沒有想到會有今天這樣的生活：為了生存不得不每天趕到自己的盲人按摩院和其他員工一起從早忙到晚。活兒忙的時候，讓人備感疲憊，但如果沒有活計，又讓人焦慮，因為現在她的壓力比以前還要大，除了要負責自己和兒子的生活外，手下近30位盲人員工也都等著她開支，當老板并不比爭冠軍更容易。除此以外，她家里的那位新成員也需要開支，雖然它只是一只導盲犬。
導盲犬名叫lucky（好運），2007年冬天，它從大連一家專門為盲人訓練導盲犬的公益機構來到了北京，通過殘聯轉交給中國第一個殘奧會冠軍平亞麗。Lucky的到來，又一次把平亞麗推到了聚光燈下，蜂擁而至的媒體開始大肆報道平亞麗和她的導盲犬，因為在中國殘疾人事業中，導盲犬還是個稀罕物。導盲犬的出現一般標志著社會殘疾人事業的進步，它可以讓更多的盲人走上街頭，體驗生活的樂趣。
正如這條狗的名字Lucky――幸運，平亞麗現在的生活雖然忙碌但比起以前確實幸運多了。lucky進入平亞麗家28天的時候，平亞麗開始感覺到改變，“導盲犬除了能把盲人帶到想去的地方，還很貼心，對盲人孤寂的心靈會有一些慰藉，它乖巧懂事，比人還聽話。”
大多數盲人，需要真心的關愛和呵護，殘奧會冠軍平亞麗也不例外，何況她經受的生活打擊比常人還要多。
1988年，平亞麗為了照顧同為盲人的兒子，結束自己9年的運動生涯，在市里為殘疾人辦的福利工廠工作，每月工資只有280元，日子過得緊巴巴。從1997年開始，平亞麗先后經歷了下崗、離異等變故。孩子要上學、要看病，日常生活要有開銷，平亞麗第一次感到什么叫欲哭無淚。在民政部門的幫助下，她開始每月領取300元的補助金，從巔峰到低谷的狀態全讓平亞麗趕上了，她心有不甘，決心自己創業。
1999年6月29日，平亞麗利用在北京盲校學過系統的中醫按摩開了一間按摩診所。在居委會的幫助下，很多居民來捧場，平亞麗當月就收入2000塊錢。這是平亞麗第一次創業，雖然此后的收入有多有少，并且偶爾還會出現把100塊錢當作10塊錢找給人家，對方心安理得地拿走，有時候收到假錢，不但白干，還倒找給人家錢的事情。但到2002年時平亞麗終于還清了自己此前所欠的賬。
2002年，平亞麗開始了她的第二次創業。當年她參加了央視的《激情創業》，“比賽后我贏得的獎品是好多按摩床，我就擴大了經營規模，除我之外又招來3個人。”但平亞麗的第二次創業沒有成功，她一共虧了4萬元。再次受到打擊的平亞麗沒有屈服，2004年，她通過北京市殘聯，參加了國際勞工組織在中國開辦的“SYB創業項目”。在這里平亞麗學到了很多東西，平亞麗的第三次創業很成功，目前三家店面工作都非常順利。
大學生創業孵化是深入推進創業富民工作的關鍵之舉措。湖南SH縣創業富民工作要堅持科學發展觀，認真貫徹落實市、縣經濟工作會議精神，繼續按照創業富民工作活動總體方案部署，以結構調整為主線，以“率先發展、轉型發展、創新發展、低碳發展、統籌發展”為導向，按照幸福與經濟共同增長、鄉村與城市共同繁榮、生態宜居與發展建設共同推進的“三個共同”理念，全力提升SH縣創業富民規模和成效，借力政府參與大學生創業孵化的主要機制，為實現“爭當排頭兵，領跑中西部”提供強力支撐。
一、加強組織領導，完善考評機制
加強組織領導。充分發揮縣推進創業富民工作領導小組協調統籌、督促推進作用，加大工作力度。縣直機關創業富民成員單位和鄉鎮(街道)要進一步提高思想認識，將創業富民作為一項改善民生、推動發展、促進和諧的重要工作來突出抓好，明確工作職責，制訂年度創業富民工作實施方案，確保創業富民各項工作深入推進。
完善考評考核。繼續完善和深化鄉鎮（街道）和縣直機關創業富民成員單位績效考核體系，推動創業富民工作全面持久開展。同時加強對創業富民工作的督查，重點督查政策落實和專項資金的到位、使用、管理情況，將督查結果納入績效考核評價標準體系，促進SH創業富民工作的全面推進。
二、明確扶持重點，落實扶持政策機制
認真落實創業政策
①調整專項扶持資金結構，加強扶持資金與產業結構調整的配套能力，充分發揮專項資金引導作用；進一步加強創業項目無償資助、小額貸款補助貼息以及市、縣兩級創業基地，創業培訓輔導服務機構的申報審核監督等各項管理工作，全面落實各項創業政策；
②對前一年度無償資助的扶持資金嚴格加強審計監督管理和驗收，跟蹤、服務好已納入創業富民工作扶持范疇的創業企業，鼓勵其提質升級，做大做強；
③制定初創企業稅收獎勵扶持具體操作程序，全面落實創業富民稅收扶持政策；
明確階段扶持重點
①年度扶持重點創業人員：A、對大中專院校畢業生、下崗失業人員、退養轉產農民、殘疾人、轉業退伍軍人等五類創業困難人員創業重點優先扶持；B、對征地拆遷農民、勞改釋放人員、科技人員、農村剩余勞動力等四類創業困難人員創業適當優先扶持。
②年度扶持重點創業產業： A、重點扶助牲豬養殖戶退養轉產“致富創業”，重點支持農業創業企業在種植業、綠色環保產業、農產品加工、特種環保養殖業上做大做強；B、大力扶持與汽車工程機械等產業配套、與兩型產業相關、科技含量高、市場前景好、發展潛力大、創業帶動就業成效顯著的生產型中小初創企業； C、優先支持現代商貿服務業發展，逐步形成“明確扶持重點、鼓勵全民創業”的政策格局。
③年度不予扶持行業：對餐飲娛樂（土菜館、賓館、飯店、農家樂、網吧、歌廳、茶樓），麻石、砂石、水泥制品企業，養豬飼料項目及其他高污染、高能耗、高危險的“三高”行業等一律不納入本年度扶持范圍。對銷售型創業項目限制扶持。
三、推進平臺建設機制，筑牢發展基礎
推進創業基地建設。努力探索“政策支持、社會投資、市場運作”的新模式，全力打造“零租金”大學生創業孵化基地（創業大廈），建立和完善基地內公共服務平臺，每年遴選一定數量的大學生創新創業項目入駐基地孵化，積極引導基地形成產業規模，明確產業定位，為有志創業的大學生們提供一個良好的創業服務平臺。從全縣經濟社會發展的角度，按照產業門類、發展需要和地區優勢，分類指導市、縣兩級創業基地規范發展，在繼續推進原有工業創業基地建設的基礎上，努力完善工業創業基地的配套服務功能，促進工業創業基地的長足發展；著力推進農業創業基地的建設，重點打造BS小水果創業示范基地，GQ、CH食用菌創業基地，TM、HX的花卉苗木創業基地，FG、CH蔬菜創業基地，JB油茶創業基地等農業創業基地，為群眾退養轉產創業提供發展平臺，為調優經濟結構找準發展方向；鼓勵支持縣域內龍頭企業及勞動密集型企業建立大學生創業就業見習基地，幫助大學生自主創業，實現就業。
推進信息平臺建設。繼續完善和加強SH縣政府門戶網站“創業富民、SH縣在行動”熱點專題網頁建設，做優SH縣創業項目庫，儲備、推介一批具有一定科技含量、有較好市場前景的創業項目，幫助創業人員找到適合自己的創業項目，進一步發揮專題網頁和創業項目庫作為創業富民信息門戶、服務窗口和工作平臺的作用。
推進融資平臺建設。鼓勵銀信部門按照縣創業小額貸款方案暢通銀企對接渠道，創新信貸模式，落實信貸資金，對創業項目予以銀信支持，切實解決“資金難找項目、項目難尋資金”的問題；同時要大力發展創業投資，設立創業引導資金，按照市場運作的原則，加大對中小企業的資金扶持力度；進一步完善擔保資金風險補償制度，逐步形成擔保資金穩步發展的長效機制。
四、構建服務體系機制，優化創業環境
抓好公共服務體系建設。要繼續深入推進“創業手牽手，幫扶一加一”結對幫扶活動，推動成功企業家與初創企業管理者的互動交流，提高創業成功率；探索在縣域內規模大中專院校設立院校創業辦，加強對大學生創業的服務和指導，進一步推進創業富民進校園――助推大學生創業活動；組織創業富民專家服務團導師開展對口服務活動，深入創業企業，切實幫助創業者及時解決發展中遇到的問題和困難。
加強創業培訓輔導服務。要以大學生、下崗失業人員、退養轉產農民、殘疾人等群體為重點，積極整合各鄉鎮、縣直機關單位、學校、民營培訓機構的培訓資源，開展創業培訓服務工作，逐步建立和完善適應全民創業和企業發展需求的人才培訓體系，為提高創業人員綜合素質和全縣中小民營企業核心競爭力提供堅強的人才保障和智力支持，為縣域經濟可持續發展注入強勁動力。
優化創業環境。各職能部門要大力推進行政服務改革，增強行政服務效能，簡化辦事流程，提供優質服務，營造良好的政務環境，形成政府鼓勵創業、部門服務創業、社會支持創業、群眾自主創業的強大合力，推進全縣創業富民工作的深入開展。
加大宣傳力度，濃厚創業氛圍
1、培育創業文化。在SH縣大力弘揚“艱苦創業、勇于創新、大膽探索、寬容失敗”的創業理念，深入廣泛開展“創業富民進鄉鎮、進校園、進社區、進企業”等形式多樣、切合實際的活動，開展創業文化征文評選活動，進一步濃厚創業氛圍，努力提高群眾對創業富民和創建工作的知曉率和滿意度。
2、加強項目引導。在全縣開展最佳創業項目評選表彰活動，挖掘遴選一批起點比較低、具有一定科技含量、市場前景比較好、操作性比較強的優秀創業項目“零租金”入駐大學生創業孵化基地（創業大廈），并納入創業項目庫予以推廣，引導創業者科學選擇合適的創業項目。
3、打造品牌活動。組織創業企業人才供需洽談會，為縣域內有人才需求的創業企業與應屆大學畢業生搭建招聘就業平臺，實現創業帶動就業的目標，繼續將“創業富民進校園”――助推大學生創業就業活動引向深入。
4、發揮典型示范。結合長沙創建國家級創業型城市的工作組織開展創建“創業示范鄉鎮（街道）”、“創業示范村（社區）”、“創業示范院校”的活動，全面表彰一批先進創業典型以及“創業富民先進服務單位”，各鄉鎮（街道）和縣直各單位要結合本單位實情做好各類創業富民先進典型的宣傳推介表彰工作，擴大典型影響，充分發揮典型示范帶動效應，進一步激活和壯大我縣創業主體隊伍。
5、加強創業宣傳。要繼續在縣電視臺、《今日SH》開設“創業富民在SH”欄目專題，多形式宣傳創業富民優惠政策和工作動態，努力擴大我縣創業富民工作的影響力。要以開展創業富民典型報告會、創業典型座談會、“創業榜樣到身邊”等活動形式大力傳播創業富民典型事跡，尤其要以突出大學生、下崗失業人員、殘疾人創業為重點，助推其創業，并以其創業的典型事跡激勵全民創業。
加強隊伍建設，夯實基礎工作
當涂縣姑孰鎮肢體殘疾人劉玉寶,丈夫是縣航運公司下崗職工,兒子和兒媳沒有穩定工作,孫子上幼兒園,她開殘疾人三輪車營運,是一家人的主要收入來源。
2008年底,縣政府取締殘疾人三輪車營運,她家的生活一下子陷入了困境。2009年初,縣殘聯給她無償地提供了5000元就業扶持資金,她帶領全家在姑孰鎮南寺路租了一間門面,開起了“阿巍飯店”。起初幾個月相當艱難,一家人提心吊膽。由于她堅持排擋消費,保持每道菜有相當的分量,努力把菜的味道燒得好一點,再好一點,注意衛生,待人熱情,回頭客漸漸地多了起來。
日前,劉玉寶告訴縣殘聯的同志,她的小飯店在去掉房租之后,每月可以掙五六千元錢,他們五口之家的生活有了比較穩定的來源。
從黑暗走向光明
當涂縣姑孰鎮行陳社區黃繼香雙目失明后,與丈夫離異,孤身一人,生活一下子陷入了困境,很多次想到了“死”。在縣殘聯和縣盲人協會的關心和幫助下,她學習生活自理,學習盲文,學習定向行走,學習推拿按摩,漸漸地樹立了對生活的信心。2007年,她在馬鞍山市開了一家盲人推拿按摩診所,市縣殘聯先后資助她4000元扶持就業資金。現在,她不但自己有了工作崗位,還安排了3名盲人、7名健全人在她的盲人推拿按摩診所里上班,員工的月收入一般都在2000元以上。
心靈手巧繡錦繡
雨山區平湖街道明渠社區41歲的高春蘭,左腿高位截肢,孩子上學,丈夫在一家企業上班,她在家里無所事事,十分著急。2009年,區殘聯把她作為“千元扶持就業”對象,扶持她學會了刺繡。高春蘭在家里繡花,花繡得鮮艷奪目,十分生動。她的繡品裝上鏡框,在網上賣,或賣給字畫店,經常有人打電話向她要畫,小的賣100元至200元,大的賣400元至600元。現在,她只愁繡不愁賣,每月收入一般都在1200元以上。
豆腐飄香,老有所養
以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，堅持以人為本，彰顯公平就業，保障殘疾人合法就業權益，為殘疾人創造公平的就業環境，提供完善的公共就業服務，擴大殘疾人就業規模，促進殘疾人穩定就業。
二、工作目標
（一）各級勞動保障部門將殘疾人就業納入就業工作的總體規劃，完善殘疾人就業政策體系和各項保障措施，構建促進殘疾人就業的長效機制。
（二）健全殘疾人就業服務體系，提高服務管理能力，將有就業愿望的殘疾人納入城鎮就業失業登記管理范圍，為殘疾人提供平等的公共就業服務和實施有效的就業援助。
三、工作措施
（一）貫徹落實《殘疾人就業條例》（以下簡稱《條例》），依法推進殘疾人就業工作。貫徹落實促進殘疾人就業的法律法規，不斷完善與市場經濟相適應的就業扶持政策，促進殘疾人就業工作法制化和殘疾人就業長效機制的建立。各級勞動保障部門要聯合殘聯組織共同推動《條例》的深入貫徹實施，強化用人單位吸納殘疾人就業的法制責任，提高廣大殘疾人依法自我保護的意識。
（二）積極開展殘疾人就業服務和職業培訓工作。
1．加強面向殘疾人的就業服務工作。各級公共就業服務場所要為殘疾人開放，免費提供勞動保障政策咨詢、崗位信息、職業指導、職業介紹等就業服務；街鎮、社區勞動保障服務機構要充分發揮基層作用，加強對轄區內殘疾人就業情況的調查登記工作，協助指導各級殘疾人就業服務機構開展殘疾人失業就業登記，按照《關于開展城鎮殘疾人員失業登記工作的意見》（粵殘聯〔*〕164號）精神，將城鎮登記失業殘疾人納入城鎮登記失業人員情況統計（勞社統就業6號表）的范圍。
2．實施重點就業援助。各地要把殘疾人納入就業援助的重點對象。特別是在“再就業援助月”、“零就業家庭”就業援助等專項活動中，積極聯合殘聯組織舉辦殘疾人專場招聘會，多形式和廣泛地開展就業援助專項活動，幫助殘疾就業困難人員盡快實現就業。
3．重視殘疾人職業培訓工作。各級公共就業服務機構要組織殘疾人參加就業培訓和創業培訓，并按相關規定給予培訓補貼；要利用勞動保障系統所屬的就業培訓機構和技工學校，配合殘聯組織有計劃地開展好殘疾人培訓工作，使我省有勞動能力且有就業愿望和培訓要求的殘疾人均得到職業技能培訓，其培訓率達90%以上。
4．鼓勵創業,多形式促進殘疾人就業。各級公共就業服務機構應采取非全日制、季節性等靈活多樣的就業形式，促進殘疾人就業，指導和辦理社會保險參保或接續手續，按規定落實社會保險補貼。要鼓勵有一技之長的殘疾人自謀職業、自主創業。各級公共就業服務機構要加強與殘聯組織的協調，共同幫助殘疾人根據市場需要，選擇適合自身特點的創業項目，在政策保障、資金扶持、創業開業條件等方面給予幫助，并為他們做好開業指導、咨詢服務和后續扶持等工作。
（三）全面落實殘疾人社會保障待遇。根據《*省扶助殘疾人辦法》，各級勞動保障部門要和當地財政、民政、殘聯等部門密切配合，將殘疾人納入社會保障范圍，確保城鎮殘疾職工參加社會保險，并按國家規定享受基本養老、醫療、失業、工傷等保險待遇。
（四）切實維護殘疾人合法就業權益。進一步加大對用人單位貫徹《條例》情況的監察力度，各級勞動保障監察機構要堅持日常檢查、舉報調查和專項檢查相結合，依法嚴厲遏制拖欠工資、超時加班加點、不依法簽訂勞動合同和繳納社會保險等侵犯殘疾人合法就業權益的行為，切實維護殘疾人就業合法權益。
（五）加快完善公共就業服務信息網絡建設，為殘疾人就業工作提供全覆蓋的信息服務平臺。進一步推進殘疾人就業信息網絡建設，實現各級公共就業服務信息網絡與同級殘疾人就業服務信息網絡聯通和信息共享，為廣大殘疾人提供優質、高效的公共就業服務平臺。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。促進殘疾人就業，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是貫徹實施《就業促進法》的重要舉措。各地勞動保障部門要把殘疾人就業工作作為就業再就業工作的重要內容，統籌規劃，周密部署，明確責任，切實抓緊抓好。
據悉，截至去年底，無錫市已建立3家省級創業培訓基地、3家市級創業培訓基地、58個創業培訓教學點，構建起市、區兩級，覆蓋城鄉各地區各類對象的立體式創業培訓網絡。與此同時，創業培訓師資隊伍的加強建設，提高了各類創業培訓質量。近年無錫市創業培訓主要采用的國際勞工組織“創辦和改善你的企業”培訓模式，針對不同群體分別開展“產生你的企業想法”(GYB)、“創辦你的企業”(SYB)、“改善你的企業”(IYB)三種創業培訓。全市今年共開展GYB 培訓8388人，SYB培訓6575人，IYB培訓450人。2009年三種模式創業培訓互為補充，齊頭并進，分別比去年同期上升10.5%、62%、 160%。
與往年相比，創業培訓的對象大大擴容，從最初以本市失業人員為主向在校大中專畢業生、農村勞動者、婦女、殘疾者、轉復軍人、即將刑釋解教人員等各類群體對象拓展。全市各地區的婦女、農村勞動者、大中專畢業生的創業培訓數都較去年同期有大幅提升。
后續扶持更助一臂之力
光是創業意識、能力的培訓，顯然不能滿足創業者的需求，為此，2009年，職業培訓指導部門探索建立了創業項目征集推介工作機制，全面啟動了創業項目征集推介工作。在全省率先建立創業項目風險評估制度，利用專業的評審手段，組織專家對所征集項目的市場空間、投資回報、風險控制、政策環境等情況進行評審論證，將合格的創業項目建庫對外。至今共征集入庫并對外項目235個。先后于4月24日、11月18日舉辦兩期大型創業項目推介會，印發2期創業項目匯編近萬冊。在此基礎上，利用勞動保障網絡向社會各類創業者公開推介創業項目。各地區先后舉辦不同規模的項目推介會近10次，全年有800多名創業者選擇了項目庫的項目實現了成功創業。
全市還建立了包括服務業、生產制造業、網絡電子業等各種行業類型的60家創業實訓基地。根據學員的創業意向，向其推薦相同或相近類型的實訓基地供學員選擇實訓。實訓學員利用1―3個月的時間，通過了解企業生產過程、銷售方式、服務內容和內部管理等各個主要環節，為自己制定創業實施計劃、創辦企業提供借鑒和幫助。創業實訓啟動以來，全市已有112名學員報名參加了實訓。
無錫市各地區還建立了包括政府部門專家、院校教授學者、行業專家、創業培訓資深教師、企業家等各類對象的創業指導專家組，共有專家81位。創業專家指導組主要開展創業項目評審、小額貸款 論證、開業指導、后續服務等工作提供志愿服務。通過集中開展大型“會診”活動，在市職業培訓指導中心創業咨詢室固定提供“坐診”服務，與創業者“一對一”服務、通過咨詢熱線電話服務等形式，為創業者及時解決創業道路上遇到的各種困難和問題。2009年5月份起每月18日的“創業者活動日”，更是成為創業服務的一個品牌，受到全市創業者的廣泛認可和好評。
分類培訓內容各有側重
為鼓勵自主創業、自謀職業，激發創業熱情，加快全民創業進程，根據《就業促進法》等法律法規和有關政策規定，結合我市實際，現就進一步加大創業服務和支持力度促進創業帶動就業工作提出如下意見：
一、 建立健全創業幫扶體系，完善創業幫扶機制。
1、放寬創業扶持對象。有創業愿望和具備創業條件的本市戶籍城鎮下崗失業人員、“零就業”家庭人員、大中專（技）校畢業生、復員退伍轉業軍人、城鄉新成長勞動力、農村勞動力及殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵自主創業的扶持對象。
2、建立創業服務機構。市、縣（區）都要建立公共創業服務機構，并統一名稱為__創業服務指導中心。創業服務指導中心可依托勞動保障部門所屬公共就業訓練機構加快成立，提供本級示范性創業培訓、項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。到20__年底，各縣（區）都要完成公共創業服務機構建設。
3、建立專家隊伍。公共創業服務機構要聘請企業家、創業成功人士、專家學者及熟悉經濟發展和創業政策的財政、人民銀行、工商、稅務等政府部門工作人員、擔保機構和經辦銀行有關人員，組建創業專家隊伍，為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。到20__年底，各縣（區）都要完成創業專家隊伍組建，并開展創業指導活動。
4、開發創業項目。各地要加快建立創業項目資源庫，并完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創業者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創業項目服務。到20__年底，各縣（區）都要建成創業項目資源庫，并免費對創業者開放。
5、加強跟蹤服務。公共創業服務機構要建立自主創業人才庫，跟蹤了解創業者企業開辦和經營情況，提供持續的咨詢和服務，并定期組織創業交流和考察等活動，引導創業者成立或參加創業聯誼會，溝通創業信息，開展結對互助活動。
6、加強創業培訓。各級勞動保障部門要吸收社會各類優質資源參與培訓，督促定點機構按規范培訓技術標準組織教學，并將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入培訓效果考核，考核結果作為財政部門核撥培訓經費補貼的參照依據。
二、加大創業貸款支持力度。
7、放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發放對象在原下崗失業人員的基礎上，放寬到有創業能力的大中專（技）畢業生、進城創業的被征地農民和返鄉創業農民、自主創業的城鎮復員轉業軍人。
8、放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創業扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經營的企業，可按人均貸款不超過5萬元掌握。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型中小企業，在新增加的就業崗位中，新招用持《再就業優惠證》和《就業登記證》人員達到企業現有在職職工人數30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標準合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。
9、放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業人員初次貸款，由財政據實全額貼息。對大中專（技）校畢業生、被征地農民、城鎮復員退伍轉業軍人初次貸款及下崗失業人員第二次貸款，由財政按規定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業第二次貸款，繼續給予50%的貼息。
10、放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息的自主創業扶持對象，貸款期限到期后，經審核同意貸款期限可再延長2年。
11、降低反擔保門檻。經市創業服務指導中心培訓取得《創業培訓合格證書》的小額擔保貸款對象，經創業專家組評估推薦，可取消反擔保。
12、進一步擴大小額貨款財政擔保基金容量。在市本級已建立1000萬元小額擔保貸款基金的基礎上，每個區建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金，注入到市級擔保基金中，依托市小額擔保貸款操作體系自主運作。每個縣建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金。各縣區小額貨款財政擔保基金可從就業專項資金中列支，今年9月底前到位。并按照本意見要求降低貸款門檻，提高貸款額度，建立信用社區，提高還貸率，并按規定建立小額擔保貸款的獎勵機制。
三、加大財政支持力度。
13、擴大創業培訓補貼范圍。培訓補貼范圍由下崗失業人員擴大到城鎮“零就業”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專（技）校畢業生、復員退伍轉業軍人、殘疾人員、城鎮其他登記失業人員、被征地農民及返鄉創業的農村勞動者，經費從再就業培訓資金中列支。
14、建立創業引導性資金。各級政府財政部門要在年度預算內安排專項經費，用以引導、鼓勵和扶持市民的創業活動。創業引導性資金的使用遵循突出重點、講究效益、配套使用的原則，主要用于開發創業項目、開展融資服務、幫助開業登記、加強跟蹤扶持、組織專家評估論證等創業服務工作和創業推動工作項目。
15、實施社會保險補貼。對創業培訓合格，取得結業證書并成功創業、按規定繳納社會保險的，可按規定給予社會保險補貼。對持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，給予社會保險補貼。對吸納本市持《再就業優惠證》的就業困難人員就業并簽訂1 年以上期限勞動
合同的企業或個體工商戶等各類自主創業實體，可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數，給予社會保險補貼。
16、實施創業工作獎勵制度。對各類創業成功，帶動就業效果明顯的個人報請政府授予有關榮譽稱號并予以物質獎勵。對在創業促就業工作中作出突出貢獻的集體和個人給予相應的表彰和獎勵。
本意見自之日起生效。在意見執行過程中，如果國家對有關政策進行調整，則執行新的政策。
__*市勞動和社會保障局
以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持以人為本、為民辦實事的原則,積極開展春風行動暨就業援助月活動，幫助城鎮“零就業家庭”成員、殘疾人、城鎮低保戶和其他需要就業的城鎮困難人員及今年因企業改制分流需重新就業人員實現就業和再就業，為構建和諧州作貢獻。
二、活動時間
活動時間：自年1月15日至年3月20日。
服務對象：城鎮“零就業家庭”成員、殘疾人、城鎮低保戶和其他需要就業的城鎮困難人員及今年因企業改制分流需重新就業人員。
三、活動主題
“就業援助進社區，春風行動暖萬家”
四、活動目的
1、加強與社區居民群眾互動交流，同時傳遞政府促進就業與再業的政策、舉措。
2、廣泛動員社會各界關注參與“春風行動暨就業援助月活動”。
3、切實解決一批就業困難人員上崗就業。
4、將“送政策、送創業項目、送崗位、送技能、送補貼、送溫暖”六送活動落實到“四百”行動中，做到“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”。
五、活動內容
為使下崗失業人員特別是就業困難群體，對“春風行動暨就業援助月活動”有較明確的了解，使符合條件的援助對象能充分享受到再就業扶持政策，我街道開展春風行動暨就業援助月活動，具體內容是：
1、開展專場招聘會。街道勞動保障事務所擬定于2月中旬在中聯商城廣場與轄區內企業聯合舉辦一次專場招聘會，使用工單位和求職人員通過面對面洽談，現場雙選，既能解決就業困難人員的就業與再就業又能滿足企業的用工需求，實現崗位對接。
2、送政策活動。設立政策咨詢臺，把各項惠民政策向居民群眾宣傳，發放社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、就業失業登記證辦理等各類宣傳資料，并針對困難人員的不同特點，講明講透政策內容，說明享受政策的具體方法，使每一位援助對象了解適合于自身的政策內容和辦理途徑。活動期間上門為已申請辦理《就業失業登記證》的下崗失業人員送《就業失業登記證》。
3、送創業項目活動。為自謀職業、自主創業的下崗失業人員送去小額貸款，為他們的創業提供資金保障，同時為申請中心城區廉租店鋪的下崗失業人員送上創業項目。
4、送崗位活動。各社區通過入企業了解空崗信息，社區摸清就業困難人員情況，元月25日上報到勞動保障事務所，上門為就業困難人員送公益性崗位作好準備工作。
5、送技能服務。組織已申請了廉租店鋪的創業人員和有創業愿望的下崗失業人員進行創業培訓，提高他們的創業能力。
6、送補貼活動。落實一批靈活就業的“4050”人員社保補貼，上門為一批“4050”靈活就業人員發放社保補貼存折。
7、送溫暖活動。通過摸底梳理，進社區走訪特困家庭并送上春節的慰問，切實解決實際問題。各社區將摸底情況，元月25日上報到勞動保障事務所，經審核后，入戶為困難家庭送上春節慰問金。
六、活動要求
1、加強領導。負責組織協調春風行動暨就業援助月活動工作。
