科技項目經費管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇科技項目經費管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國科技型企業普遍存在技術力量強，技術推廣能力弱；財務風險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業普遍存在“重視項目申報中的項目發展前景和技術是否先進的指標，輕視項目執行時財務費用數據的預算；重視技術指標驗收，輕視項目經費使用情況的驗收”的認識誤區。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復領取項目經費的現象，最終造成了企業項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經費的現象。

同時，由于國家對給企業的技術研發投入，是為了提高企業的新技術、新工藝的研發能力，提高企業的競爭能力，最終提高國家的技術創新能力，所以國家在制定項目經費使用政策上，要求項目經費只能運用到和技術研究有關系的幾個科目上，對研發人員的付出，以及企業給研發項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經費被挪為他用。

因此，加強科技型企業的科研經費管理，改善科研經費被隨意使用和挪用的現實狀況，充分體現國家科研經費投入的真正價值具有重要的現實意義。

二、科技型企業項目經費管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業普遍意識到加強科技型企業項目經費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業項目經費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經費投入作用的充分發揮，下面將簡要論述當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經費分散封閉，共享制度不健全

科研項目分為國家級項目、省（部）級項目、市級（不含 縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學研究計劃項目等等，科研項目的經費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業合作資金，在匯報科研經費使用情況時要向不同的經費來源上報經費的使用情況，增加了財務管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經費分配的嚴重失衡和極大浪費。

2.經費管理政策不完善，責任機制不健全，監督不夠

科學研究和科技開發具有創造性和不確定性，由此決定不能完全預見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經費準確估算。在項目申報階段，大多數企業編制項目經費預算時，由課題小組的科研人員負責編制，由于項目執行期長，對未來可預見性估計不準確，所以只是注重總額概算，而明細編制粗礦，加上技術人員重技術輕財務的思想，很少甚至不和財務溝通，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性，造成項目經費預算編制的不夠準確合理。同時科研項目負責人對科研經費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務制度，對項目經費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標準，像會議費標準、差旅費標準還有專家和勞務費的標準等不太了解，這就造成了財務部門人員和科研人員在經費使用上認識存在差異， 這就要求財務人員在遵守財務準則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務核算增加了復雜性。科學合理編制項目預算，真實有效的使用項目經費，加強經費使用情況的監督，及時準確做到預算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。

3.激發創新創造活力的政策環境不夠健全

現行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產權保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經構建了比較完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發展具有良好基礎，但自主創新能力還不夠強，科技體制機制與經濟社會發展和國際競爭的要求還不相適應，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

三、完善科技型企業項目經費管理的對策措施

針對科技型企業項目經費自身的特點和當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業項目經費管理。

1.推進科技項目管理改革，完善科技經費管理制度

（1）落實科研項目管理權責

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定相關制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌。

（2）健全科研經費管理制度和流程

修訂完善科研經費管理辦法，進一步明確科研項目各類經費支出的范圍和標準，明確有關職能部門、課題組負責人和相關人員的分級責任。實行全面預算控制，提升預算編制質量，強化預算執行過程監管。在財務部門設立科研經費管理辦公室，規范財務收支和報銷工作流程，加強報銷環節審核和管理，建立院系報銷初審機制，規范項目結題結賬手續。

（3）規范科研公共服務平臺建設

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌責任。

（4）建立信用體系

除了監督管理，信用評價體系建設也很關鍵，對其他政策能否真正有效起基礎性作用。強化項目承擔單位法人責任和有關部門的管理和服務責任，將其與信用體系建設掛鉤。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平。各有關部門要督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動，做好經常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。

把間接費用的核定與承擔單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權，這對形成良好的科研文化環境也很有幫助。

（5）加強相關制度建設

①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結題全過程的科研資信系統。對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業專家參與產業技術開發與應用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關聯回避制度。及時公開專業評議結論，接受同行質詢和社會監督。

2.改進項目資金管理

（1）進一步完善預算編制：簡化預算編制要求，改進預算編制方法

科研項目概預算不同于工程化預算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細。編制預算時，首先對承擔單位現有基礎及支撐條件進行詳細說明，包括承擔單位、合作單位和相關部門對項目研究的前期投入情況和已經形成的相關基礎條件，以及這些相關基礎條件對課題研究開發的支撐作用。明確各個合作單位項目任務的分解和各個分項任務的經費安排。重點把握設備費、材料費、測試化驗加工費的投入預算，嚴格控制常用辦公設備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務費的報銷標準，按類別測算。在科研項目實施過程中，發生需報批預算調整時，項目承擔單位和合作單位事先上報批準后再調整，不得自行執行后再申請預算調整。

（2）及時撥付項目資金

篇（2）

第二條留學人員科研經費資助對象為:國家留學基金委、*省留學人員管理委員會選派的高級訪問學者、普通訪問學者以及通過其他渠道出國進修、國際合作、攻讀學位等留學連續一年及一年以上并有留學院校、科研院所、我國駐外使領館出具的正式證明者。

第三條留學人員科研經費資助項目：國家和省重點學科、重點實驗室建設項目；附加值高、市場前景廣闊的高新技術成果轉化項目；具有國際前沿學術水平的重大基礎及應用基礎研究項目；開發前景廣闊，具有產業化發展前景的高新技術研究項目；服務于農業、醫療衛生等社會發展事業的超前課題。

第二章申請條件

第四條留學人員科研經費的申請人必須符合第二條規定，同時符合下列條件：

(一)申請者是項目的實際主持人。

(二)具有高級專業技術職稱；具有中級專業技術職稱者，必須由兩名具有高級專業技術職稱的同行專家推薦。

第五條申請項目符合第三條規定。

第六條下列人員不得作為項目負責人提出申請，但可作為項目組成人員參加研究：

(一)現在國外學習未回國的留學人員；

(二)準備再次出國留學半年以上的留學人員；

(三)以前省籌資金資助的科研項目尚未結題者；

(四)以前省籌資金資助的科研項目雖已結題，但未做出突出成績的；

(五)年齡超過55周歲者。

對確因課題需要，本人身體健康的博士生導師和享受政府特殊津貼的高級技術職稱者，年齡可適當放寬。

第三章申請和審批程序

第七條留學人員科研經費的申請，每年一次，時間為4月1日至5月31日。

第八條申請留學人員科研經費的人員，到*省留學人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學生辦)申領《資助回國留學人員科研經費申請表》、《資助回國留學人員項目推薦書》，認真填寫后報本單位學術組織。

申請表(推薦書)必須由項目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。

第九條單位學術組織應對申報資助項目的科學意義、研究特色和創新點、研究方法和技術路線的可行性進行全面審查簽署意見，并經單位審核蓋章后報省教育廳、省科技廳、省經貿委等歸口主管部門。

歸口主管部門應組織同行專家對申報資助項目材料進行初審后，提出預選方案報省留學生辦。

第十條省留學生辦對申報資助的項目進行核實、匯總后，對需資助經費較大的項目，組織有關專家對申報材料進行論證、評審；對需資助的一般項目，組織有關部門對申報，材料進行評審，最后綜合各方意見，擬出預選項目，經省財政廳審核同意后，報省留學人員管理委員會批準后實施。

第十一條留學人員科研經費資助期限一般不超過三年。

第四章經費管理和使用

第十二條留學人員科研經費由省留學生辦、省財政廳負責監督，有關主管部門和項目單位共同負責管理，項目負責人具體使用。

第十三條留學人員科研經費資助項目經省留學人員管理委員會批準后，省財政廳直接將科研經費下達到有關主管部門。有關主管部門應盡快將經費轉撥項目單位，并保證專款專用。任何單位和個人不得截留、挪用。

第十四條項目負責人應在所批科研經費額度內認真制定經費使用計劃，本著節儉、實用的原則，有步驟、有計劃地開展科研工作。

第十五條留學人員科研經費只能用于購置科研所需專用設備、配件、試劑、資料、調研費用等項開支，不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設備及用于出國和參加國外舉行的學術活動。

如發現所撥科研經費使用不當，將追回已撥科研費用，并追究有關人員的責任。

第十六條各項目單位要嚴格按照科研經費批準用途，合理安排使用。年終將所有項目(包括結題和未結題)的經費決算報歸口主管部門及省留學生辦，各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后，按規定時間向省財政廳報送年度決算報表。

第五章項目管理和實施

第十七條對資助數額較大的項目，項目負責人接到省籌留學人員科研經費資助批準通知后，需根據批準通知規定的年限和資助經費簽訂《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目合同書》。經所在單位、主管部門審核蓋章后，按規定的時間報省留學生辦，逾期不報，視為自動放棄。省留學生辦上報省留學人員管理委員會批準辦理撤銷手續，科研經費退回省財政廳，重新安排新的科研項目。

第十八條科研經費到位后，項目單位應及時組織實施。

涉及到預定目標、研究內容有較大變動的，以及需延期實施或中止實施等情況，項目負責人需提出報告，經所在單位審核并簽署意見后，報歸口主管部門及省留學生辦審批。

第十九條項目單位必須保證項目資助期內項目負責人和項目組主要成員的穩定。

如項目負責人工作調動，項目負責人可在原所在單位繼續完成項目研究；或由原所在單位更換合適的項目負責人(留學人員)。

第二十條研究項目不能按計劃執行的，所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷，并報省留學人員管理委員會批準后辦理中止手續，經費(余額)退回。

第二十一條項目單位每年須對本單位的留學人員科研經費項目的執行與管理情況進行綜合、統計、分析，并填寫《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目年度進展報告》，于次年1月15日前報歸口部門和省留學生辦。

第二十二條省留學生辦根據工作需要，每年安排一定時間，對資助項目有計劃、有重點地進行檢查。

第六章項目結題與驗收

第二十三條留學人員科研經費資助項目的結題與驗收由主管部門負責。

第二十四條留學人員科研經費資助項目一經完成，均應對其進行結題驗收。

項目負責人應做出結題總結報告；所在單位科研管理部門應認真審查全套技術資料，簽署結題意見。并聘請有關專家組成結題驗收組。

結題驗收組對該項目的完成情況，進行全面驗收，并寫出結論。驗收結論應科學、嚴密、實事求是

資助經費較大的項目，應在省留學生辦參與下進行結題驗收。

第二十五條聘請的結題驗收組成員應具有相當學術水平、理論水平、政策水平和豐富實踐經驗及良好的職業道德。

第二十六條凡已結題的項目資料及取得的科研成果全部資料應立卷x／刁檔，并報IJ王口管理部門和省留學生辦。

第七章成果歸屬和推廣應用

篇（3）

關鍵詞科技項目經費財務管理會計核算

企業要生存要發展必須靠創新，這對科技型企業尤為重要。科技是第一生產力，企業是科技創新的主體，也是科技成果轉化的載體，因此針對不同企業科技項目的特點，國家通過項目貸款貼息、獎勵、撥付配套資金、稅收優惠等各種方式進行扶持，其中以撥付配套經費方式較為為普遍。科技經費的投入提高了企業自主開發能力，企業的科技研發實力明顯增強，在生產領域科技開發的積極性也增強，從而促進了我國高新技術企業的產業化，然而企業在科技經費的管理和使用過程中往往存在種種問題，亟待解決。

一、企業科技經費財務管理及會計核算的現狀

（一）企業科技經費財務管理現狀

從目前科技項目經費的財務管理情況看，大部分單位財務制度比較完善，管理比較嚴格，使用開支比較合理，有獨立的科技經費收支臺賬，對科技經費的撥入款項均能做到單獨立賬，明細分類清晰合理，經費使用審批手續齊全，財務的相關合同協議等資料完整。但也有不少問題出現，主要表現為:

1.重項目立項，輕項目管理

項目申報企業對立項時的工作非常重視，集中本企業力量，甚至尋求外部機構援助，力爭獲得國家扶持和享受優惠政策。但由于匆匆上馬，導致在批復后的項目實施中出現分工不明確，工作計劃變動頻繁，造成項目啟動遲緩，技術人員不足等問題。

2.經費支出分配不夠合理

有些企業在收到匹配扶持資金后，認為經費管理就只是財務部門的事，企業領導及相關部門人員不再重視，常常出現支出超使用范疇，列支不規范不合理，甚至出現擠占挪用等問題。

（二）企業會計經費會計核算現狀

盡管《企業會計制度》中對國家撥入專項資金的賬務處理都做了明確規定，但實際工作中有些企業的財務人員由于對科技經費管理辦法不了解、不熟悉，會計科目設置混亂，例如有的企業在收到經費時列入預收賬款、其他應付款、補貼收入、其他收入等科目；有的雖入賬正確卻沒有按項目不同分別核算；有的相關支出無明細科目歸集，從而無法從會計資料中獲悉經費的實際使用方向和支出情況，有的甚至在項目驗收結束時經費專戶還分文未動。

二、企業加強科技項目經費財務管理的建議

1.財務管理應加入到立項前的論證，完善經費管理的制度體系

編制項目申報材料的同時編制項目概算，財務人員也參與其中，對項目的投資回收期、凈現值、內部收益率等各項財務指標進行計算分析，以從財務角度結合本企業財務情況為項目的可行性提供依據。

2.創新預算編制方法

科技活動具有創造性和不確定性，科研的需求也是復雜的，而且不同領域、同一領域不同研究方向的課題，其經費預算需求都會不同，因此除明確管理費的提取比例外，其他預算科目不作固定數值或比例的限定，而是根據課題的性質靈活分配。

3.建立經費支出自查監督機制，提高全員管理意識及經費使用透明度

經費的支出與各個部門都密切聯系，科技項目經費使用管理應全員參與。既要結合政府項目管理中心的跟蹤監督工作建立自查機制，貫徹合理支出、分工明確、控制進度及相關資料要完備的思想意識，又要充分利用媒體和互聯網的作用，構建信息共享平臺，提高科技經費財務管理的公開性和透明度，防止擠占挪用等科技失信行為的發生。

三、規范企業科技經費會計核算的建議

根據規定，企業收到國家撥入具有專門用途的資金，執行《企業會計制度》的企業通過“專項應付款”科目核算，執行《新會計準則》的企業，對于符合《企業會計準則16號――政府補助》確認條件的則通過“遞延收益”、“營業外收入”等科目核算。具體會計核算方法總結如下：

（一）執行《企業會計制度》的會計核算

1.企業收到科研項目各級財政科技撥款時的核算

借：銀行存款

貸：專項應付款―××項目―省科技廳撥款

專項應付款―××項目―××市、縣配套

2.企業發生科研項目經費支出時的核算

（1）購置科研設備等固定資產或購置科研所需無形資產時的核算

借：固定資產―××項目

無形資產―××項目

貸：銀行存款等相關科目

借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款

專項應付款―××項目―××市、縣配套

貸：資本公積―撥款轉入―××項目

（2）其他研發費用核算

發生其他研發費用按合同預算開支科目設置明細賬,并按實際發生額核算。

借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款―××費

專項應付款―××項目―××市、縣配套―××費

貸：銀行存款等相關科目

3.項目實施過程中因故終止、撤消或項目未通過驗收而收回部分或全部各級財政科技撥款的情形

借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款

專項應付款―××項目―××市、縣配套

資本公積―撥款轉入―××項目

管理費用―研發支出―××項目―××費

貸：銀行存款

4.項目完成驗收后結余資金的處理

（1） 經省科技行政管理部門批準留單位繼續使用的情形

借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款

專項應付款―××項目―××市、縣配套

貸：資本公積―撥款轉入―××項目

（2）按規定上交部分的核算

借：專項應付款―××項目―省科技廳撥款

專項應付款―××項目―××市、縣配套

貸：銀行存款

5.項目承擔單位在項目實施期間出售、轉讓用財政科技撥款經費購置的設備、無形資產，應報省科技和財政管理部門批準，處理所得資金按規定上交

借：資本公積―撥款轉入―××項目

貸：銀行存款

（二）執行《企業會計準則》的會計核算

企業在收到政府非貨幣性資產或貨幣性資產且符合《準則》中的政府補助的確認原則時，分別按以下情況核算:

1.企業收到科研項目各級財政科技撥款時的核算

借：銀行存款

貸：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

2.企業發生科研項目經費支出時

（1）購置、攤銷科研設備等固定資產或科研所需無形資產的核算

借：固定資產―××項目

無形資產―××項目

貸：銀行存款等相關科目

該固定資產計提折舊或無形資產攤銷的會計處理:

借：研發支出―××項目

貸：累計折舊

無形資產攤銷

年末或項目完成時按照折舊或攤銷額轉銷遞延收益。

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：營業外收入

（2）發生其他研發費用核算

按合同預算開支科目設置明細賬,并按實際發生額核算。

借：研發支出―××項目―××費

貸：銀行存款等相關科目

針對研發項目是否形成無形資產，分別結轉。

未形成無形資產：

借：管理費用―研發支出―××項目

貸：研發支出―××項目―××費

年末或項目完成時按照折舊或攤銷額轉銷遞延收益。

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：營業外收入―××項目

形成無形資產會計處理：

借：無形資產―××資產

貸：研發支出―××項目―××費

形成無形資產后攤銷的會計處理比照固定資產折舊。

3.項目實施過程中因故終止、撤消或項目未通過驗收，收回部分或全部各級財政科技撥款的情形

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

營業外收入

年初未分配利潤

貸：銀行存款

4.項目完成驗收后結余資金的處理

（1）經省科技行政管理部門批準留單位繼續使用的核算

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：營業外收入―××項目

（2）按規定上交部分的核算

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：銀行存款

5.承擔單位在項目實施期間出售、轉讓用財政科技經費購置的設備、無形資產的核算

對于承擔單位在項目實施期間出售、轉讓用財政科技經費購置的設備、無形資產，應報省科技和財政管理部門批準，處理所得資金按規定上交

（1）處理所得資金大于資產凈值的核算

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

固定資產清理（營業外收入）

其他業務收入

貸：銀行存款

（2）處理所得資金小于資產凈值的核算

借：遞延收益―××項目―省科技廳撥款

遞延收益―××項目―××市、縣配套

貸：銀行存款

固定資產清理（營業外支出）

其他業務支出

6.用于補償企業已經發生的費用或損失的，取得時直接計入當期損益

借：銀行存款

貸：營業外收入-××項目―省科技廳撥款

營業外收入-××項目―××市、縣配套

企業科技項目經費管理及會計核算是國家科技管理工作的重要組成部分，完善經費管理制度，規范經費使用中的會計核算，做到專款專用，使扶持資金與本企業配套資金統一口徑和標準，可避免科技經費投入的重復統計現象，維護科技項目經費使用的真實性，既能夠控制資金投向，又減少了投資風險，從而發揮科技經費的最大經濟效益和政策引導效應。

參考文獻：

[1]張純.關于加強我國科技經費財務管理工作的研究.中國市場.2011年第39期(總第650期).

[2]雷晴霞.淺談企業科技經費的使用管理現狀和會計核算.大眾科技.2008年第12期(總第112期).

篇（4）

企業的項目研發經費核算主要包括國家撥入經費的核算及企業研發經費的核算兩方面。

1.國家撥入經費的核算

國家撥給企業的科研經費，屬于政府補助，按照新的《企業會計準則第16號——政府補助》中規定的會計處理方法進行核算。政府補助有兩種會計處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益；資本法是將政府補助計入所有者權益。

企業取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產的政府補助屬于與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，并在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當期損益。國家撥的除與資產相關的政府補助之外的政府補助，屬于與收益相關的政府補助，其相關規定如下：

用于補償企業以后期間的相關費用或損失的，確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。用于補償企業已發生的相關費用或損失的，直接計入當期損益。

2.企業研發經費歸集與核算

研發經費歸集與核算存在的問題:對于煤炭企業，既從事生產經營活動，又從事關于采用先進生產工藝進行開采或治理煤礦“五大”災害而進行研發活動，在費用劃分上會存在一定的困難，主要有如下問題：

研發經費的范圍難以界定:由于缺少一定的溝通，企業科技研發部門的人員與財務人員對研發經費范圍的認識未能統一，財務人員對經費開支范圍的認識會有一定限度，未能按照科研項目預算書中研發經費的明細進行明細科目的設置；此外，企業科研經費缺乏規范統一的管理，科技研發部門與財務部門勾通脫節，都會影響研發經費的范圍的劃分。

生產成本與科研成本難以劃分:對于企業的一些部門既從事研發活動，又進行產品的試制生產活動，這就為企業的生產成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。

根據國家及各省市的項目經費管理辦法，企業承擔的大量科研課題，需要配比一定的自籌經費，特別是如果承擔的是國家產業化項目或重大支撐項目，國家下撥的科研經費數額較大，而自籌經費的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會擠占生產成本，造成生產成本與科研成本劃分不實，或帶來高額利潤及較高的所得稅收，且企業也會有人為調整利潤之嫌。

承擔多個科研課題費用難以劃分:根據國家科研項目經費管理的相關規定，國家撥入的科研經費應專款專用，科研項目應單獨建賬，各項目的科研經費及研發支出單獨核算。企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題，發生的人員費、設備費、能源材料費用在各課題之間難以劃分。

3.企業科研項目經費核算及財務管理

A.制定企業自身的規范統一的科研經費管理辦法

參照國家及省有關的科研經費管理辦法，結合企業自身的實際情況，制定規范統一的科研經費管理辦法，以制度對承擔項目的部門和進行經費核算的財務部門及相關人員加以規范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經費的范圍，還可對經費的預決算、使用等進行相關規定。

B.不斷完善科研經費核算的財務體系

進一步完善科研項目預算、決算的財務核算體系，財務部進行科研經費核算，應按項目預算書中科研經費的預算明細進行研發支出科目及明細科目設置，運用用友或其它財務軟件的項目輔助核算功能，對企業承擔的各項目進行單獨核算；也可通過賬表建立項目的輔助明細賬，對各科研項目單獨核算。科研成本項目結題后，進行項目經費決算。在項目執行期對項目經費應進行審查監督，加強經費開支的監督與經費成本的控制。

C.加強財務部與科技部間的溝通與協作

企業的財務部與科技部應分工協作，相互配合，科技部對企業研發部門承擔的各個科研項目進行管理，財務部對國家撥款及企業的研發經費進行核算；由于科技部專業技術性強，應及時提供財務部項目的相關信息，還對各個項目的經費開支是否合理進行監督和審批；財務部可依據科技部提供的相關信息，按項目建立各明細輔助賬進行經費核算，對研發部門報銷的原始單據進行財務方面的審核、記賬。

4.企業科研項目經費核算的一些方法

A.按照受益對象進行分配

企業按“誰受益誰分攤”的原則，對成本費用按受益對象進行分配，如耗用原材料，根據領料單上領用的部門，生產部門領用的記人“生產成本”，研發部門領用的記人“科研成本”，同時科研領用已進項抵扣原材料應作進項稅額轉出。企業承擔的科研項目單獨建賬核算，財務應按受益對象將費用歸集到各研發部門承擔的各個科研項目的明細科目中。

B.按一定合理比例進行分配

企業的一些生產及研發費用在實際中難以劃分的，可按一定合理比例進行分配，分配方法一經確定不得隨意變更。企業的一個研發部門或一個研發人員如同時承擔多個科研課題，設備使用費可按一定合理比例進行分攤；承擔多個課題人員費可按工時即人員從事科研活動的時間來進行分攤。

C.間接費用可按相關性原則進行分攤

企業科研活動發生的間接費用，如管理費、房屋占用費、研發成果的論證、評審、驗收費用等，可按經費收入或研發支出的一定比例進行分攤。

篇（5）

隨著我國社會主義經濟體制和政治體制改革進程的不斷深入，從國家到企業一直到個人意識，都深刻地理解到科學技術的重要性和發展科學技術的緊迫性。我國科技部門均對各自主管的科研項目與經費設計了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項目及其經費的管理存在待解決的問題。

一、科研項目及其經費管理存在的問題

（一）科研項目管理方面

1、存在重復立項現象

我國當前科研項目管理實行的是多層次審核的制度，即多級管理制度。各個不同部門審批立項的科研項目，難以避免出現立項情況，不僅使得科研資源被嚴重浪費，更是嚴重挫傷了絕大多數依法進行科研申請人員的積極性。

2、結題驗收缺失有效的獎懲制度

針對申請內容失實、科研成果技術含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對性的獎懲制度。科研項目立項后，最終沒有形成科研成果，最多退回投入資金，無從激勵形成高水準科研成果科研人員的積極性，也無法約束形不成科研成果的科研人員。

3、項目過程中信息傳遞沒有有效的程序和規范

科研項目的申請主要是科研人員自己的事情，科研進展情況、結題狀況和財務審計評價等環節缺少溝通的有效渠道和制度，科研數據與財務數據無法共享和交換，流程復雜且不規范，甚至沒有明確文件規范。

（二）科研經費管理方面

1、未設立專用的賬戶集中管理

科研經費究其性質，是一種專項資金，應實行專款專用，設立獨立賬戶進行專門會計核算和財務管理。有些高校將科研經費與其財政撥款或自有資金混合，進行一籃子的管理和核算，導致科研經費專款專用性得不到保障。

2、財務管理規定未得到良好執行

科研經費管理的相關規定均要求科研經費必須完全用于科研項目，稍欠些可操作性。科技部門和財務部門不清楚科研經費購買的材料、動物、儀器及設備等是否確實為該項目所必需，是否真實用于了項目，不清楚科研人員所參加的會議和訪問等是否與該項目有關且是必需的。

3、代價券的使用回避了相關規定

有些高校印有科研代價券，科研人員領用代價券時，直接從科研卡中劃去相應經費，然后憑券從庫房領取物資，不需要發票和銷售清單報銷，回避了報銷時的審核。

4、經費結余是“流浪兒”

有些科研項目在結題后依然有未用完的經費，對此，是應該由原投資部門收回，還是留歸科研人員繼續使用，沒有文件作出明確規定，致使結余資金處于一種無家可歸的“流浪兒”狀態。因為有資金，科研人員繼續報銷時，到底是給予報銷，抑或拒絕，成為財務人員一大頭疼的難題，容易導致科研人員與財務人員的矛盾。

5、科研管理費提成問題

有些高校科研經費管理規定中，允許按一定比例提成管理費。實行提成規定的高校，管理費一提就成了更大的問題，因為有很大部分被用成了管理部門的獎金或福利，并沒有用于為科研項目和科研人員服務之上。

二、建設科研項目全國性網絡化管理信息平臺

（一）科研項目的管理

網絡技術及其基礎設施覆蓋面能夠滿足建立全國性網絡化管理信息平臺的需求。將科研項目的有關信息置之于平臺，方便項目申請人員和審批人員檢索、比對。項目申請人員通過檢索，可以發現自己想要申請的科研項目是否已經有人申請，項目審批人員可以依據檢索結果，作出是否予以通過的形式上的判斷。

（二）科研資產的管理

鑒于科研資產流失、共享困難、利用率低和重復購置等問題及自身具有獨特、專用、稀缺、復雜、貴重等特點，科研資產管理不應局限于對其他資產的“三賬一卡”管理模式和制度，應針對科研資產的特點建立長效的、專門的管理制度。

（三）強化對科研項目預算、決算的管理

科研項目預算審核應得到有力加強，嚴格控制預算總額，加強對科研項目決算的審查力度，建立預算、決算查核和獎懲制度，最終形成有效、可行的預算和決算標準，不斷予以完善，從而制定預算、決算標準體系和規范。

三、科研經費的管理

（一）集中管理、分別核算

科研經費應采取“集中管理、分別核算”的管理方式。“集中管理”，是指經費的劃撥和收回、支出和轉賬等均通過專門設置的賬戶進行，統一管理，獨立核算，專款專用。“分別核算”，是指對每個科研項目設置獨立的登記卡，詳細、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項目編號，予以單獨核算。設立全國性科研經費專戶，省、市、高校及科研機構等同樣設立科研經費專戶，各層級只允許設立一個該科研經費專戶，所有的科研經費必須且只能通過各級專戶劃轉和回籠，專戶不得有任何形式的費用列支。“集中管理”主要表現為：立項時，根據審核通過的經費匯總數逐級下撥，直到最低層級的專戶，最后由各高校或科研機構在各科研卡上分別登記額度；科研經費到達專戶時，由財務部門通知相應科研人員攜帶科研卡至財務，由財務人員負責將經費數額記卡；實際支出時，憑借有效單據和科研卡到財務部門報賬，由財務人員負責在科研卡記錄支出金額；結題時，結余科研經費、未通過結題驗收或財務審計等需要收回的經費，通過專戶逐級匯總回籠，已經被使用而需要收回的，由科研人員補足。針對科研項目的獎金及可以留歸科研人員使用的激勵性經費結余，也應通過專戶進行匯總后統一劃轉，不得直接留用。省市級核準立項的，其科研經費也應納入上述專戶管理，由省市級核準部門及時將科研項目的相關信息上傳全國性平臺，所屬科研經費及時劃入全國性科研經費管理專戶，再統一逐級下撥到位。與企業合作的科研項目及其經費的管理也對照省市核準科研項目及經費進行管理。科研經費的劃撥應當及時，嚴厲杜絕突擊劃撥現象以及緣此產生的突擊花錢現象。

（二）科研經費主要信息的管理

科研項目經費的主要信息應進入網絡管理平臺，做到信息公開、程序透明、更新及時、資料明晰，便于科研人員的相互監督和社會階層介入督促。主要科研經費信息應逐級匯總上轉，不必細化到各具體的科研項目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。

（三）科研經費的財務管理

這里所述的科研經費的財務管理主要是針對科研項目管理中最低層級中的科研項目承擔單位對科研經費進行的財務管理而言的。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107

隨著科研管理部門科研工作的發展，科研項目經費投入逐漸加大，而科研項目經費的使用情況直接關系著科研工作的進程。因此，科研項目經費管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關注。據了解，部分科研管理部門在科研項目經費管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當手段來私吞科研項目經費，嚴重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴格科研項目經費管理工作已經成為科研管理部門的重點工作。研究科研項目經費管理中存在的問題及對策不僅能夠加強對科研項目經費的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現實意義。

1 科研項目經費管理現狀

11 科研項目經費增長迅速

隨著我國科研事業的發展，各級科研單位憑借其創新優勢和知識優勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經濟發展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養創新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔著很多科研項目，科研項目經費迅速增長。

12 科研項目經費來源廣泛

科研工作涉及的范圍較廣，不同領域的科研項目研究過程中，其經費來源渠道也不盡相同，經費來源廣泛。并且，不同渠道的經費來源導致科研經費提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業特征，不同行業和部門對科研工作的要求也不同，科研項目經費來源廣泛導致科研管理部門科研項目經費管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項目經費主要來源于我國相關部門、科技基礎條件平臺、公益性行業和機構、海外科研項目的經費支持等。

13 科研項目經費監管不斷完善

隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務部門等多個管理部門聯合制定了科研管理部門科研項目經費管理的規章制度，加強了對科研管理部門科研項目經費的監督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項目經費管理規章制度與科研工作實際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。

2 科研項目經費管理中存在的問題

21 科研經費預算不夠科學

科研管理部門科研項目經費的申請需要科研項目負責人對科研項目經費進行預算。但是，科研項目經費的預算工作沒有財務人員的參與，而是由科研項目負責人和相關的科研人員負責。但是，這些人對預算工作不熟悉，缺乏相關的會計知識，導致科研項目經費預算中存在著很多不科學的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負責人為了爭取到科研課題，著重強調科研課題的實際操作，突出實驗材料、實驗測試的費用，而壓縮了科研工作的研討費用和勞務費用，導致科研工作在實際開展的過程中面臨經費不足的問題。

22 科研項目成本核算不準確

科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用。當前，大多數科研工作者都承擔著科研和本職工作雙重任務，其工資和津貼包含在單位的人員經費支出中。按照相關規定，科研工作和實際勞務工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務工作支出也應該區別開來。但是，在實際操作的過程中，很多單位的科研工作經費與勞務經費相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項目經費使用過程中存在著重復購置設備、科研資源無法共享等問題。

23 科研項目經費使用缺乏監督

科研管理部門科研項目經費的監督工作主要指對科研執行過程中各個環的經費使用情況進行監督。大多數單位在科研項目申報成功之后，采用組長負責制對科研項目進行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項目經費的監督。例如，很多科研管理部門在科研項目經費管理的過程中存在著科研項目經費由科研項目組長負責支配，只允許少數人使用，一味滿足少數人的經費要求，缺乏科研項目經費的使用規劃，科研管理部門科研項目經費使用不科學。另外，部分科研管理部門沒有將科研項目經費納入單位內部審計工作之中，缺乏對科研項目經費的管理和監督。

24 缺乏科研項目經費績效評價體系

當前，大多數科研管理部門在科研項目經費管理的過程中只注重對科研成果和科研技術的驗收，忽視了對科研項目經費的績效考評，沒有建立完善的科研項目經費績效評估體系，導致科研項目經費管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項目完成之后，沒有及時辦理財務結賬手續，科研項目剩余經費長期用于科研管理部門的其他工作之中，導致科研管理部門財務部門無法完成科研項目經費的決算工作，嚴重影響了科研項目經費的使用效益，增加了單位財務部門的工作負擔。

3 科研項目經費管理問題的完善對策

31 健全經費管理制度

首先，科研管理部門應積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項目經費管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進行。為此，科研管理部門應厘清課題組、科研管理部門、經費管理部門之間的關系，明確科研管理部門科研項目負責人、科研管理部門和財務部門的責任。同時，科研管理部門還應加強科研管理部門、財務部門和科研項目負責人之間的溝通與合作，實現信息資源共享；其次，科研管理部門應積極完善科研項目經費的縱向管理，改進績效評價工作機制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應積極完善科研管理工作機制，加強對科研概念工作的中期檢查和結題驗收。另外，科研管理部門應積極改進財務管理機制，將經費用于既定的科研項目之中，建立轉向財務驗收機制，增強科研項目經費使用的科學性。

32 加強對科研經費的預算與日常管理

首先，科研管理部門應完善對科研項目經費的預算工作，加強單位財務部門和科研項目組的合作，共同制定科研項目預算，充分考慮科研工作中可能發生的費用支出，嚴格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務費、管理費、科研直接費用之間的比例；其次，科研管理部門應加強對科研項目經費的日常管理，制定科學的科研項目經費管理辦法，明確科研項目經費的開支標準、使用范圍、審批權限等內容。另外，科研管理部門應加強對科研項目經費使用情況的監管，建立科研項目經費的收支明細賬目。除此之外，科研管理部門應將科研項目經費管理納入單位財務管理之中，加強對科研項目經費的集中核算和統一管理，增強科研項目經費使用的規范性。

33 加強對科研項目結余經費的管理

首先，科研管理部門應正確把握科研項目經費產生結余的原因，按照預算結余、核算結余、政策結余、非正常結余、重復結余等方式對結余經費進行分類，并深入分析產生結余的原因，找出經費預算和經費使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應積極完善科研項目管理辦法，加強重視科研項目經費來源的多元化和復雜性，積極采取科研項目經費全額預算、全過程控制和成本核算的方式對科研項目經費進行管理，找出科研項目產生結余的環節，并采取科學的管理辦法加強對科研項目結余經費的管理；最后，我國應積極鼓勵科研管理部門將科研經費用于自主創新課題中，為科研管理部門自主創新課題研究提供資金支持。

34 建立科研經費績效評價體系

科研經費績效評價能夠將科研項目成果與經費使用進行比較，找出科研項目經費使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應積極明確科研項目經費績效評r的對象，充分考慮科研工作的風險性和探索性特征，將科研項目負責人對科研項目預算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應科學制定科研經費績效評價的內容，著重評價科研項目經費使用是否符合專款專用原則、經濟合理原則、相關性原則等使用原則，同時，也要評價科研經費的項目使用比例是否合理、購置的固定資產是否進行了及時的登記等。另外，科研管理部門應加強重視結題不結賬的現象，規范結余經費的使用。

參考文獻：

篇（7）

1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業為了多獲得科研經費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關系、跑項目”上，項目相關人員在編制項目經費預算時，考慮的是經費預算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經費預算與實際科研經費支出相差甚遠，致使科研項目在執行中根本無法按照經費預算實施。“重立項、輕預算”是當前企業科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關研發經費投入已完成并取得科研技術成果。③同一科研項目向不同部門重復申報立項。

2、科研項目資金預算管理中存在的問題：①科研經費預算編制可預見性、未來適用性、準確性較差，通常表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出；科研研究任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排。②科研經費（包括地方財政配套經費和企業自籌經費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經費未按預算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經費；未經科研主管部門審批向預算外單位撥付專項財政經費；通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。③挪用專項經費用于其他經營活動。

3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預算調整未履行報批手續，如項目任務調整、合作單位增減調整、科研經費在合作單位間分配調整、科研負責人變更、科研項目延期結題等調整事項。②科研項目負責人和科研單位在科研經費管理中的責權不對等。一方面科研項目負責人無權決定科研經費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經費使用無法實施有效的監督管理；另一方面項目承擔單位不及時足額向合作單位撥付科研經費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經費使用。③各科研單位相關負責人在涉及項目管理、資金管理、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。

4、企業科研項目及經費管理制度建立和執行中存在的問題：①與科研活動相關的內部控制制度未建立，或不完善不健全。②內控制度內容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執行。④相關經費管理制度不明晰，執行過程中自由操控的空間過大。

5、科研經費財務會計核算中存在的問題：①科研經費來源的多元化造成財務會計核算的復雜性。企業科研經費來源主要有各級科技部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。由于科研經費來源渠道的多元化，而科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一明確的規定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益復雜加大了經費管理及監督的難度。②科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。③財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。④科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分（缺少合同協議、票據）。⑤對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，未嚴格按照經費預算執行，完全忽略科研項目預算要求或僅對經費支出進行總量控制，導致經費支出結果與預算差異大。

篇（8）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 008

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0022- 02

0 引 言

高校是教書育人的基地，同時也承擔著大量的科研工作，科研水平的高低在很大程度上關系著一所高校的聲譽，代表著高校的教學水平。高校科研項目與經費管理密切聯系，項目經費是科研工作開展的基礎。高校科研處、高校財務處和科研項目負責人之間共同構成了高校科研項目整體。隨著我國經濟實力日益強大，國家越來越注重創新研究，尤其是對高校創新科研項目的投入越來越多。近幾年我國高等教育水平不斷提高，為滿足更多教育需求，我國的高等教育學校，尤其是本科院校不斷增多，同時相應的高校科研項目經費也大有提高。然而，隨著高校科研項目和科研經費的增多，高校科研項目經費管理中存在的問題也日漸增多。本文通過查閱相關資料和參考文獻，結合自身高校工作的相關實踐經驗，總結高校科研項目經費管理中存在的問題，并針對相應問題提出改善問題的對策。

1 目前高校科研項目經費管理存在的問題

1.1 高校科研項目經費管理機制不健全

高校科研項目經費管理機制包含了科研項目管理、科研經費管理和項目負責人三個主體，這三個主體分別存在著各自的問題，整體而言有待完善。高校科研項目管理主要負責項目的申報、立項、驗收等組織管理工作，科研處更多的是關注項目申報的情況，有沒有審批，項目經費大不大，申報的項目數量多不多，很少管理科研項目經費的使用情況和項目負責人完成項目的能力。科研經費管理一般歸高校的財務處管理，主要負責科研項目經費的收入和支出核算工作，注重管理經費的使用情況，而很少管理具體經費如何使用，用在什么地方，使用的是否合理，這樣往往會導致大量經費浪費，無法真正實現經費對科研項目的價值。項目負責人主要是負責整個項目的實施，包括項目的開始、進展和結束工作，項目負責人是項目實施的主要負責人，項目負責人往往夸大其在整個項目運作當中的作用，對于項目經費往往使用不恰當，容易出現等現象。所以，科研項目經費管理機制整體來看仍存在不完善的地方，有待于進一步完善。

1.2 科研經費來源復雜多樣，監管難度大

高校科研項目涵蓋多學科，不同學科科研項目不同，科研經費的來源也不同，一個科研項目往往包含很多領域的研究方向，這就增加了對科研經費監管的復雜難度。例如一個關于應急物流方面的科研項目，雖然看似是一個方向的科研項目，實則是包含了多領域的科研工作，因為應急物流在不同領域都有涉及，港口應急物流、鐵路公路應急物流、重大災害發生應急物流等等，都屬于應急物流的研究方向，很明顯關于港口方面的應急物流研究經費很明顯不同于重大災害方面應急物流研究，所以科研部門在監管科研經費方面的監管難度往往難度很大。

1.3 科研經費預算與實際執行不一致

科研經費支出超出預算的現象普遍，造成經費不夠使用的結果，實際問題是經費使用安排不科學導致經費產生不必要的浪費。科研經費支出項目混雜，存在很多不恰當的經費支出理由，容易產生科研經費使用不當的結果。科研經費的預算是保障科研項目順利的進行的基礎，科學、準確、恰當的科研經費預算有助于科研項目順利進行，達到科研預期效果。

1.4 科研項目經費濫用現象嚴重

科研項目經費主要由高校財務處負責，在科研項目執行過程中，由于項目經費來源的復雜多樣化，項目負責人容易丟失道德約束，濫用項目經費來滿足自己的需求。近幾年的高校中，不乏有這樣失德失信的項目負責人存在，甚至明目張膽地使用項目經費來置辦公司，打著科學研究公司的旗號，實則進行著滿足一己私欲的交易。面對這些濫用現象，相關監管負責人員必須嚴加懲戒，堅決不能讓這樣的風氣影響到高校這樣教書育人的圣地上。

2 解決高校科研項目經費管理問題的對策

2.1 完善高校科研項目經費管理體制

從三個方面具體完善科研項目經費管理體制，分別是科研項目管理、項目經費管理和項目負責人三個方面。上面問題中提到，這三個方面存在的主要問題是信息不能夠共享，各個主體之間獨立性強，缺乏合作、信息共享、互相監督的內在聯系。當科研項目管理主體完成了項目的申報、立項和驗收的整個過程，中間的每個流程都要與項目負責人和財務處密切聯系，實時保持信息共享，確保項目經費發揮應有的價值。例如，當某項科研項目完成初級階段的工作時，這時項目負責人會向項目經費管理處進行經費的申請，在申請前期項目經費的時候，財務處和項目管理處要同時對項目負責人前期項目工作成果進行驗收，雙重把關，確保項目取得了實際有效地成果，把項目經費使用落實到實際的應用。

2.2 設立專職監管部門

高校科研項目經費管理的問題的存在很普遍，從某種程度上來講無法根本杜絕，因此，尋求可行的措施，把問題最小化才是解決問題的關鍵。針對科研項目經費濫用，項目經費預算與結算不一致等問題，總結其共同點發現，根本之處是缺乏強有力的監管部門對其進行嚴厲監督。因此，高校應該設立相應的科研項目實施監管部門，專門負責監管項目經費的使用情況及項目進展性成果，這樣從某種程度上能夠解決相關問題。

2.3 建立信息化平臺，實施公開透明化網絡平臺

充分利用信息化、網絡化平臺，把科研項目經費管理透明化、公開化，相當于實施大眾監督，有效地規避了項目經費濫用現象。信息化、網絡化平臺是現代化發展的一種趨勢，同時，高校科研項目公開化、透明化，更能夠讓科研項目和科研經費發揮其應有的價值，為高校的科學研究做出貢獻。

3 結 語

科研項目經費管理關系著多個單位和多個部門，是一項多主體協作的系統工程，高校的科研項目管理部門、項目經費管理處和項目負責人三者之間需要緊密合作，發揮各自的職責，對科研項目進行有效管理。想要提高高校科研項目經費管理水平，就必須對科研項目經費管理體制進行革新，實施切實可行有效地對策，從而推動高校科研工作，提高科研成果，發展教育事業。

主要參考文獻

[1]劉美，羅旭東，馬榴強.高校科研項目經費管理現狀分析及對策研究[J].中國科技信息，2013（7）：163-164.

[2]孫玉霞.從高校科研項目管理現狀看科研經費管理的思路[J].經濟師，2006（8）：125.

篇（9）

研項目經費預算管理是對科研項目經費進行預算編制、預算執行、預算控制和預算考評等系列管理活動的總稱，是科研項目經費管理的重要內容。建立與科研活動規律相適應的科研項目經費預算管理機制，強化科研項目經費預算管理，對遏制科研經費腐敗、促進科研事業健康發展起著舉足輕重的作用。

一、科研項目經費管理的內在要求――預算管理

科研項目經費預算根據項目研究目標和任務編制，具有一定的剛性和權威性，一經確定原則上不得隨意調整。科研項目經費預算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經費管理的內在要求，其作用主要表現在四個方面。

（一）明確和細化科研工作目標和任務

科研項目經費預算管理的起點是編制經費預算。編制科學合理的科研項目經費預算，需要將科研項目的總體目標和總任務分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內各個時期的具體研究目標和任務，以及實現目標所必需的實施途徑和應采取的措施，并據此確定各個時期的費用開支項目和數額。通過預算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細化了項目研究進程、各階段應完成的研究任務以及預期發生的費用支出，確保研究計劃目標明確，研究進度與經費支出相互對接，通過經費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標的實現，最終促成總目標的順利實現。

（二）整體規劃經費支出依據和標準

科研項目經費預算將科研計劃與經費管理相融合，根據項目研究需要測算完成階段性目標和總目標所需的各個支出項目，整體規劃經費支出范圍和標準，明確項目研究周期內各個階段的經費支出細目及所需經費額度，并據此作為經費支出依據和標準，按照項目研究進度實施經費預算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據可依，確保科研人員按計劃、按規定使用項目經費。

（三）動態控制項目研究進程

科研項目經費預算管理通過對項目各個階段的經費預算執行情況進行計量、對比，及時提供經費支出實際偏離預算的差異數額，通過經費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因并據此進行及時糾偏，實時調整項目研究方案，動態控制研究進程。通過經費預算執行情況動態監控與分析，實現對科研項目的實時、動態管理，促使各個階段的工作符合實現項目總體目標的需要。

（四）有效考評項目績效

科學合理的科研項目經費預算既是經費支出和控制項目研究進程的依據，也是對項目績效進行考評的主要依據與重要標準。項目績效考評包括過程性考評和終結性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標和任務完成情況的考核與評價，終結性考評則是項目終結時對總目標與總任務完成情況的考核與評價。考評項目績效時，將取得的科研成果數量、水平以及產出的社會經濟效益與經費預算執行情況結合起來進行綜合評估，依據評估結果獎優罰劣，促進科研項目經費合理、規范、有效使用，推進項目總體目標保質保量按時完成。

二、科研項目經費預算管理現狀

（一）預算準確性差

當前，科研項目經費預算主要由科研人員編制，高校科研管理部門和財務管理部門極少參與預算編制工作。科研人員普遍缺乏對預算重要性和嚴肅性的認識，預算編制意識淡薄，預算編制常識匱乏，經費測算缺乏科學依據，往往僅憑經驗估算或隨意拼湊數字，經費支出預算與項目研究內容及進程脫節，經費預算嚴重脫離項目研究實際，預算編制不規范，經費支出結構安排不合理，預算準確性較差。

（二）預算執行不嚴

許多高校缺乏預算管理意識，經費預算流于形式，中途預算調整不向項目下達部門申請核批，經費報銷不以項目立項時批復的預算為依據，不按照預算支出結構和額度使用經費，部分項目負責人用個人、家庭乃至他人的消費發票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經費，用學生的名義冒領勞務費，經費預算編制與執行出現兩張皮，經費實際支出嚴重脫離批準的預算支出范圍和標準，預算執行缺乏剛性。

（三）預算監控不力

高校科研管理部門和財務管理部門缺乏對科研項目經費進行監管的意識和意愿，科研項目經費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經費預算為依據，除明顯違規外，一般都給予報銷，致使部分經費用于非原預算所列開支范圍。此外，財務管理部門對科研項目經費支出數據很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預算執行過程中各項支出是否偏離預算以及偏離是否屬于正常，直至項目結題時才發現經費支出范圍及額度與經費預算相距甚遠。

（四）預算考評缺失

項目主管部門在組織項目結題驗收時不重視經費預算執行實效，不對科研項目經費實際支出與預算是否相符進行考核，不對經費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預算執行情況結合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經費績效考評獎懲機制。同時，忽視科研項目經費決算，缺失結余經費處置辦法，結余經費往往由項目負責人自由支配使用，經費預算形同虛設，結余經費使用與管理放任自流。

（五）內部審計乏力

高校審計部門很少對科研項目經費進行專項審計，尤其缺少對科研項目經費的結題審計，經費預決算流于形式，導致經費支出與項目研究關聯不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預算套取項目經費、未經批準調整預算、擅自擴大開支范圍、結題不結賬等違法違規行為不能得以及時發現和糾正，科研項目經費管理、使用和績效得不到有效的審計監督。

三、科研項目經費預算管理誤區

（一）重項目立項，輕經費預算

項目立項數量和立項層次直接關系到高校科研工作績效，是衡量高校科研實力和學術水平的重要依據。高校科研項目管理過程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經費管理，編制經費預算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經費預算，無論是項目負責人還是高校經費管理部門都沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，不僅經費預算的真實性、準確性和效益性得不到保障，而且致使預算批復后可執行性差。

（二）重經費支出，輕預算執行

經費支出與預算執行相互分離，項目負責人普遍認為經費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質保量按時完成項目研究任務，項目組就可以自行支配經費，主觀上排斥學校經費管理部門對項目經費的管理和監督，項目經費預算書基本被擱置一旁，日常經費報銷盲目隨意，多個項目的經費混淆使用，重經費支出、輕預算執行的現象普遍存在。同時，高校科研管理部門承擔科研項目管理責任，主要負責項目合同審查、項目中期檢查和結項管理等工作，重點關注項目立項數量和層次；財務管理部門承擔項目經費的財務管理責任，主要負責科研項目經費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，重點關注票據的真實性、合法性。對于經費支出是否符合預算允許的開支范圍和開支標準，基本處于無人管理狀態。

（三）重項目結題，輕預算考評

項目不按時結題涉及到課題撤銷、經費凍結和以后申報資格的取消，無論是高校科研管理部門還是項目負責人都高度重視項目的結題工作。但項目結題驗收的重點往往放在項目任務完成情況的評審，缺少對項目經費開支差異進行分析，驗收指標主要包括取得的技術成果、發表的論文、獲得的專利授權、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結合經費預算執行情況對項目績效進行考核評價，更沒有對科研項目經費績效進行獎懲，結題不結賬成為常態。

（四）重經費額度，輕經費監管

經費額度是衡量高校科研學術水平和科技服務實力的重要依據，出于激發教師科研積極性、提升學校科研綜合實力的需要，各地高校普遍存在重經費額度、輕經費監管的現象，高校科研項目管理的重心放在爭取項目和經費額度上，思想上不重視科研項目經費的監督管理，對經費預算是否真實、經費是否按預算（合同）使用、預期經費效益是否達到、項目經費是否真正用于科研等情況缺乏應有的審計監督。

四、強化科研項目經費預算管理的對策

（一）強化預算意識，規范預算編制

提高預算意識是強化科研項目經費預算管理的基礎。根據科研項目經費預算同時涉及科研領域和財務領域兩方面知識的特點，加強對科研人員進行科研項目經費管理文件的宣傳教育，開展經費預算知識普及活動，提高項目負責人的經費預算意識和預算編制能力，規范經費預算編制流程，科學合理地編制科研項目經費預算。編制科研項目經費預算的具體辦法是：以項目研究內容、研究目標和技術路線為依據，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算，并對各項費用的主要用途和測算依據進行詳細分析，經反復討論、調研測算、調整數據，根據科研項目經費管理政策要求和項目研究實際需要預算各個支出項目，科學、規范地編制經費預算，提高經費預算的規范性和準確性。

（二）加強預算審核，把好經費預算關

把好經費預算關是強化科研項目經費預算管理的前提。通過建立科研項目經費預算評審機制，對項目研究周期內各項費用組成內容及其開支標準的合理性、合法性和效用性進行評審，提高經費預算的精準性。具體辦法是：成立預算工作領導小組，組建預算評審專家信息庫，組織專家依據相關經費管理辦法和項目任務及目標對預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性進行審議和評價，找出存在的問題并督促其調整改進，不斷提高預算編制質量，確保經費預算在符合經費管理相關政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經費使用效益。

（三）增強預算執行意識，強化預算約束力

加強預算執行管理是強化科研項目經費預算管理的關鍵。通過嚴格執行科研項目經費預算控制制度，切實維護預算的嚴肅性和權威性，嚴格按照批復的預算支出范圍使用經費，使每一項費用支出都有據可查，確保經費預算執行與批準的預算支出范圍和經費額度保持一致，增強預算執行的剛性，強化預算約束力。具體辦法是：經費報銷審批嚴格以經費預算為依據，定期對科研項目經費預算執行情況進行計量、對比，及時提供實際偏離預算的差異數額，實時監控預算執行情況，確保經費支出的計劃性和合理性。對超預算使用的科研項目經費，高校科研管理部門及時提醒項目負責人進行原因分析，因正常偏離確需調整項目預算的，協助項目負責人按規定程序向項目下達部門申請預算調整；對于非正常偏離的項目，要求項目負責人采取措施適當調整項目支出，及時改進經費使用狀況，提高預算執行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標的需要。

（四）建立預算考評機制，發揮預算管理作用

開展預算考評是強化科研項目經費預算管理的推力。通過建立預算考評機制，對預算執行結果及其項目研究成果進行客觀的考察和評價，按其優劣給予獎懲，一方面強化預算執行的重要性，另一方面增強預算對項目研究的指導作用，在合法、合理、有效使用科研項目經費的同時，確保項目研究進度和研究質量。具體辦法是：以經費預算為基礎，對預算執行情況進行全過程、全方位監管，加強預算執行分析，考評預算完成情況，分析經費使用差異，建立獎懲激勵機制，促使項目負責人努力按照預算要求完成項目研究任務，順利實現項目研究目標。同時，規范結余經費管理，制定結余經費處置辦法，明確規定結余經費的歸屬和用途，規范結余經費支出，避免經費管理盲區，有效發揮預算管理作用，提高經費績效。

（五）樹立審計監督意識，加大經費審計力度

實施審計監督是強化科研項目經費預算管理的保障。通過加強對科研項目經費的審計監督，促進預算執行力的提高，確保科研項目經費有計劃地合理、合規、有效使用，增強預算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經費進行立項與結題審計，重點抓好預算編制和決算審計，強化經費預決算管理，努力提升預算管理水平，確保經費使用效益；高校則要轉變理念，將科研項目經費納入內部審計范圍，審計部門全程介入預算編制與執行過程，強化項目經費的結題審計和效益分析，對重大科研項目或經費數額較大的項目實施跟蹤審計，充分發揮內審監督作用。Z

篇（10）

一、國庫集中支付改革帶來的影響對項目資金產生的影響

影響到項目資金的使用。按照零余額資金管理有關要求，除特殊情況外，項目資金不得墊支。一般情況下，用款額度到位后才能使用，資金劃轉與歸墊很嚴格。

減少利息收入。因所有的撥款均是“看得見額度，摸不到資金”，資金全在國庫，必然減少利息收入。

項目核算要求更加精細化，開支內容審核更加嚴格。改革之前，對技術基礎項目核算只對應到項目成本。實行國庫集中支付后，所有的項目從額度撥付、借款、報銷、內部結轉、收益、資金結轉等都分清零余額與非零余額。開支審核更加嚴格，需對照預算執行。

預算編制得到項目部門的高度重視和科學規劃。項目立項時要充分考慮項目的經費進度。項目資金的使用必須與項目進度有效的結合。需要提前策劃，分解好預算指標，按照預算指標的進度要求進行開支。

項目結算要求更高。需制定好項目間接費用分攤周期。

二、及順利開展所需的基本條件

積極學習和掌握國家財政及有關部門的政策法規制度，梳理國庫集中支付的相關要求，將文件轉化成日常工作的操作手冊。

大力宣傳、解釋說明國庫集中支付的管理要求，爭取全員參與及配合。

注重項目前期籌劃，按月制定經費使用計劃，做好內部結轉及分攤經費的計算。

注重過渡期的分析和預警，財務人員應保持對預算執行的敏感性，加強對過渡期內預算執行全過程的分析和預警，查找影響預算執行的關鍵性因素，及時采取應對措施，減少不利影響。

三、國庫集中支付改革過程中項目經費管理的問題及應對措施

（一）中央部門預算的申報

按照當年財政資金結余額度指標，以及國防課題不允許資金歸墊的相關要求，課題管理部門及課題組在項目立項時做好項目全周期預算，經費申請時，需充分考慮項目的經費進度，按照經費需求申報中央部門預算。

在年中“一上”預算申報時，認真核對下發的項目經費計劃表，當預算撥付計劃與課題經費需求不相符時，需及時與上級相關項目歸口管理部門聯系，進行核實或者申請調整，并于“一上”預算上報前調整完畢。

在年底“二上”預算申報時，需再次核對下發的項目經費預算安排表，若仍有出入，還需及時與上級歸口管理部門聯系調整。

（二）做好零余額資金用款計劃，策劃預算支付進度

由于每年12月1日前報送下一年第一季度用款計劃，課題管理部門及課題組需在核實“一下”控制數后，及時做好下年度的支出預算，配合經費管理部門策劃課題經費支付進度。

每年3月1日、6月1日、9月1日前分別報送當年第二、三、四季度項目支出用款計劃，課題管理部門及課題組可根據當年課題的實際進展情況及經費實際支出進度情況，對各月的用款計劃進行調整。

按照規定，年度預算不足200萬元的項目支出需在上半年全額編報用款計劃，即年度預算不足200萬元的項目需在第一、第二季度全額編報用款計劃。

（三）分清零余額與非零余額

實行國庫集中支付后，所有的項目從額度撥付、借款、報銷、內部結轉、收益、資金結轉等都必須分清是零余額資金還是非零余額資金，這就需要經辦人在該項經濟業務產生時，清楚該筆業務的成本歸集項目。

為此，實行網上報銷系統的單位，可在系統中添加零余額支付方式選項，并要求在摘要中具體標明成本項目，并對科研經費管理部門進行宣貫。該流程的設計，使在財政資金支付業務發生前，就進行零余額資金的選定及預約，實現了零余額現金及支票支付的計劃性、及時性、準確性，加強了財政資金預算執行的管理力度，提高了課題經費的管理效果。

（四）資金劃轉要求嚴格

按照規定，科研項目資金劃轉的范圍僅限于：分攤的固定資產使用費、在管理費中分攤的科研及辦公用房屋建筑物修繕費等、計提的收益、留用的凈結余、領用集中采購的材料、購買由本單位自行提供的服務等。

項目的直接成本支出除材料費以外均不能從零余額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉，實際發生時直接從零余額賬戶支付。嚴格的資金劃轉內容要求，要求課題管理部門和課題組配合經費管理部門提前策劃好資金的支付進度，并清楚每筆成本的資金來源。

（五）資金歸墊要求嚴格

《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》（財庫[2002]28號）規定，經國務院批準并限時開工的基建投資項目支出、基建投資項目前期費用支出允許墊付資金，國防課題經費未在該范圍之內，即國防課題支出不允許墊付資金。因此，需要國防課題項目組、課題管理部門在項目到位資金范圍內進行支付。

發生資金歸墊時，應將資金歸墊申請、相關合同、發票、銀行結算證明、記錄墊付事項發生費用賬薄復印件等墊付事項證明材料逐級上報，經審核批復后方可進行。由于相關原始資料均需提供給財政部（國庫司）審核，對經費支出的真實性、合規性提出了更高的要求，因此基建項目應盡量避免資金歸墊，爭取做到請款額度與支付額度同步進行。

（六）間接費用分攤

針對該問題，可將經費分攤改為季度預分攤、年中、年末兩次分攤，這樣就彌補了部分的預算執行率與實際執行不符的矛盾。