分離工程論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇分離工程論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2探究式的課堂教學(xué)

探究式教學(xué)包含兩個(gè)層面的要求，一方面學(xué)生要對(duì)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行探究，另一方面教師對(duì)教與學(xué)這個(gè)過(guò)程的方法、方式上的探究。因此，探究式教學(xué)活動(dòng)中首先要改變的就是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式。

2.1師生角色的轉(zhuǎn)變

在探究式教學(xué)活動(dòng)中，教師的任務(wù)不再局限于知識(shí)的灌輸和解釋，而是更多地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。這種引導(dǎo)的目的不是讓學(xué)生更快地知道答案，而是啟發(fā)學(xué)生對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出疑問，然后積極思考解決問題的方法。探究式教學(xué)對(duì)教師提出了更高的要求，教師在引導(dǎo)時(shí)要準(zhǔn)備一個(gè)主要問題和一個(gè)次級(jí)問題，當(dāng)學(xué)生無(wú)法回答主要問題時(shí)，較簡(jiǎn)單的次級(jí)問題可以教學(xué)生怎樣和在哪里找到主要問題的答案。在講述“超臨界流體萃取”這一章內(nèi)容時(shí)教師提出了流體的概念，學(xué)生很難理解。這時(shí)我提出了一些較簡(jiǎn)單的問題：物質(zhì)在自然界有哪些存在形式？物質(zhì)有沒有可能處于液態(tài)和氣態(tài)之間？通過(guò)這些問題的思考，學(xué)生逐漸開始思考這節(jié)課的主要內(nèi)容。學(xué)生在探究式課堂中的角色也發(fā)生著變化，他們不再被動(dòng)地聽講與背誦，而是作為教學(xué)活動(dòng)中的主導(dǎo)者和探究者。聽話式的學(xué)習(xí)和依賴教師的習(xí)慣被淡化，教師的講述不再是真理的陳述，而是探究的匯報(bào)。在講述細(xì)胞破碎這部分內(nèi)容時(shí)，一個(gè)學(xué)生對(duì)超聲波粉碎細(xì)胞的機(jī)理產(chǎn)生了濃厚的興趣，經(jīng)過(guò)查閱文獻(xiàn)以及各種資料后，這位同學(xué)在課堂上進(jìn)行了一次十分精彩的“報(bào)告”，學(xué)生的表現(xiàn)出乎我們的意料。

2.2打破教材對(duì)學(xué)生的束縛

教材可以全面地介紹一門課程的知識(shí)內(nèi)容，是教師傳授知識(shí)的主要依據(jù)。但是科學(xué)是一個(gè)不斷更新的過(guò)程，書本上的知識(shí)必將落后于科學(xué)的發(fā)展。一些學(xué)生對(duì)于教科書上的內(nèi)容往往呈現(xiàn)一種盲目的“迷信”，將其當(dāng)做真理和答案，這極大地限制了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。事實(shí)上，任何教材的內(nèi)容都帶有編寫者對(duì)于科學(xué)問題的理解和解釋，因此不可避免地存在局限性。在探究式教學(xué)中，教師不僅要利用好教材，還得運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息、文獻(xiàn)以及工業(yè)中實(shí)際面臨的問題來(lái)進(jìn)行課堂教學(xué)，進(jìn)而打破學(xué)生對(duì)教材的過(guò)分依賴。

2.3探究問題的合理提出

問題的提出是進(jìn)行探究式學(xué)習(xí)的前提條件，是引導(dǎo)學(xué)生參與到探究中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。探究的問題必須是經(jīng)過(guò)教師精心設(shè)計(jì)或者是學(xué)生思考得出的，這些問題既要能被學(xué)生最終解決，同時(shí)又能促進(jìn)他們對(duì)課堂知識(shí)的理解。同時(shí)，探究的問題與教學(xué)內(nèi)容是緊密聯(lián)系的，可以讓學(xué)生更清晰地理解課本中生澀的概念、重視科學(xué)數(shù)據(jù)獲得的過(guò)程和補(bǔ)充教科書所給予信息的實(shí)驗(yàn)。

3開放式實(shí)驗(yàn)室的建立

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是理工科高校教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力方面起著重要的作用。培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，一定要重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，充分發(fā)揮其作用，使之成為學(xué)生從實(shí)踐獲取理論知識(shí)的主要渠道。在傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師往往事先安排好實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容、目的、材料和步驟，學(xué)生僅僅是按照教師的實(shí)驗(yàn)意圖，一步步地進(jìn)行機(jī)械操作。實(shí)驗(yàn)對(duì)象不是學(xué)生渴望探究的，所以學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中是被動(dòng)的、機(jī)械模仿的，不可能產(chǎn)生新的想法。探究式教學(xué)的一個(gè)主要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變實(shí)驗(yàn)室的功能，使其從傳統(tǒng)的教條模式轉(zhuǎn)變到探究模式。開放式實(shí)驗(yàn)室的建立將為學(xué)生提供一個(gè)進(jìn)行自由探究的場(chǎng)所和環(huán)境，實(shí)驗(yàn)的結(jié)論將不再是固定的、唯一的，而是作為學(xué)生探究活動(dòng)的一個(gè)組成部分。與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室相比，開放式實(shí)驗(yàn)室的功能更傾向于學(xué)生對(duì)問題處理和數(shù)據(jù)獲得過(guò)程的理解和陳述。生物分離工程是一門綜合性、實(shí)踐性和工程性極強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)驗(yàn)教學(xué)不僅可以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的感觀認(rèn)識(shí)、鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，同時(shí)也讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)融會(huì)貫通，在課程體系中占有重要的地位。結(jié)合蚌埠學(xué)院生物工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特色，我們對(duì)生物分離工程進(jìn)行了課程改革的初步實(shí)踐，內(nèi)容包括增加綜合實(shí)驗(yàn)的課時(shí)數(shù)以及建立課程相關(guān)的開放式實(shí)驗(yàn)室。按照課程內(nèi)容，實(shí)驗(yàn)室向?qū)W生提供各種分離技術(shù)相關(guān)的設(shè)備和試劑，如中性鹽沉淀、離子交換、凝膠層析、冷凍干燥以及SDS-PAGE電泳等。待解決的問題可以由教師提出，也可以是學(xué)生在理論學(xué)習(xí)中的疑問，具體的方法、步驟均由學(xué)生制定，教師僅起著引導(dǎo)的作用。在開放式實(shí)驗(yàn)室中，學(xué)生獲取的不僅僅是實(shí)驗(yàn)的結(jié)論，還包括在解決問題過(guò)程中的真實(shí)經(jīng)歷以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作的合作精神。

篇（2）

模袋護(hù)坡工程是防洪工程上為防止洪水沖刷破壞岸坡，保證防洪工程發(fā)揮效益的一項(xiàng)較為有效的工程措施。吉林省松花江中下游地區(qū)缺少砂、塊石資源，江岸護(hù)坡材料最佳選擇應(yīng)為模袋混凝土，它是利用特制加厚塑料編織布制成模袋，將模袋依次鋪到已修整成形的坡面上，向袋中注入200#水泥砂漿，每袋中貫通一根Ф10-Ф20鋼筋，當(dāng)水泥砂漿固結(jié)后形成一個(gè)整體護(hù)坡混凝土塊，起到防止洪水沖刷岸坡，保證岸邊安全，最終達(dá)到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。

1．1模袋材料質(zhì)量要求及制作要求

通常按設(shè)計(jì)要求護(hù)坡模袋的材料必須是塑料編織布，一般單位重量為90-110g/㎡極限抗拉強(qiáng)度750-1000N/5cm、滲透系數(shù)K=1×10-2-11×10-3cm/s、等效孔徑O=0.5-0.9mm，按此標(biāo)準(zhǔn)在土工織物工廠可生產(chǎn)。

但由于二松工程設(shè)計(jì)要求塑料編織布必須是150g/m2、厚0.6mm、加之滲透系數(shù)K=7×10-3-8×10-3cm/s、磨擦系數(shù)大于0.4、斷裂強(qiáng)度大于100kg/5cm、橫向大于等于300N/5cm、伸長(zhǎng)率縱向45℅-50℅、橫向30℅-40℅、頂破強(qiáng)度大于600N、排水點(diǎn)與排水點(diǎn)間距41.5cm、行與行間距離44cm，排水點(diǎn)處需精細(xì)縫合不得漏縫，模袋相鄰兩排水點(diǎn)間上面單層編織布實(shí)際寬度為42.5cm、底面單層編織布寬為41.5cm、即上松下緊。由于模袋加工難度大，找不到加工廠家（曾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢），為此我公司技術(shù)部經(jīng)研究試驗(yàn)并取得吉林省水利工程質(zhì)檢中心與設(shè)計(jì)院認(rèn)可，進(jìn)行了批量加工生產(chǎn)，保證了工地正常施工。

1．2模袋制作工序

1．2．1畫板（畫排水點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)模具）制作。

用三合板制成畫板，畫板長(zhǎng)1.7m，寬44cm，按設(shè)計(jì)要求在畫板上鑿出十字形排水點(diǎn)，排水點(diǎn)尺寸為3cm×14cm×14cm，兩端是半個(gè)排水點(diǎn)，中間三個(gè)排水點(diǎn)，相鄰十字形排水點(diǎn)間距為42.5cm，此間距指相鄰兩排水點(diǎn)中心線距離。

單位（cm）

畫板

1．2．2畫線

畫板擺放垂直于編織布沿長(zhǎng)方向，畫板一端與編織布沿長(zhǎng)一側(cè)一齊的為首端，用鉛筆在編織布上畫出排水點(diǎn)邊線及畫板長(zhǎng)邊的邊線。

1．2．3縫制排水點(diǎn)

用穿好尼龍匹子的穿針，按畫出的排水點(diǎn)邊線縫，由一行的首端開始縫制，縫完一行后再縫隙下一行，每行兩端的半個(gè)排水點(diǎn)縫制繩頭為鎖扣，并留有繩頭，繩頭長(zhǎng)15cm至20cm（繩頭鋪設(shè)時(shí)鏈接相鄰模袋），中間三個(gè)排水點(diǎn)縫制繩頭為系扣?？p制排水點(diǎn)的尼龍匹子（繩）其承重要求不小于17.5kg的質(zhì)量，一個(gè)成品模袋100m長(zhǎng)，有五排排水點(diǎn)、227行，共有排水點(diǎn)1136個(gè)，排與排間距，上層（鋪灌砂漿后露在上面）42.5cm，下層（袋底）41.5，縫制排水點(diǎn)時(shí)上層編織布重疊1cm后量距為41.5cm后縫制排水點(diǎn)，縫制完一個(gè)排水點(diǎn)后縫同一行下一個(gè)排水點(diǎn)，同樣上層重疊1cm量距為41.5cm后縫制，如此縫法，縫完一行后再?gòu)南乱恍惺锥碎_始縫.。

1．2．4封邊和接長(zhǎng)

用縫紉機(jī)沿每行末端的半個(gè)排水點(diǎn)扎出一條直線，每個(gè)成品模袋為100m長(zhǎng)，不足100m長(zhǎng)的接成100m，注意接頭處兩側(cè)的兩行排水點(diǎn)間距為44cm，排與排之間要對(duì)好，必須在同一直線上，接頭處不允許出現(xiàn)毛邊。

1．2．5質(zhì)量檢測(cè)

有專職質(zhì)檢人員檢測(cè)，相鄰排水點(diǎn)間距及模袋接長(zhǎng)接頭處兩行排水點(diǎn)間距都必須達(dá)到尺寸標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)排水點(diǎn)漏縫，保證產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1．2．6包裝

每個(gè)成品模袋100m長(zhǎng)打成一捆，用包裝的編織布桶裝封好，上面寫上規(guī)格為“1.66×100m”的字樣。

上述是我公司制作模袋全過(guò)程，我公司自制模袋經(jīng)吉林省水利水電工程質(zhì)檢中心檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)論模袋各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測(cè)值全部達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并滿足規(guī)范（GB/T8946——1998）的要求。

1．3模袋混凝土施工程序

按設(shè)計(jì)要求平整坡面，鏟除雜草及堅(jiān)硬物體，開挖鎮(zhèn)腳槽溝，槽溝深1.0m，鋪設(shè)無(wú)紡布濾層,并用8#鐵絲制作U形鐵釘，按設(shè)計(jì)要求將濾層固定于護(hù)坡基面，按施工作業(yè)量逐快垂直坡面鋪設(shè).。鋪模袋要固定于濾層無(wú)紡布表面上，同時(shí)按設(shè)計(jì)要求在模袋內(nèi)逐條插入ф12mm鋼筋，鋪設(shè)模袋時(shí)，要注意模袋上、下面，嚴(yán)禁反向鋪設(shè)。

上述工序完成后，經(jīng)檢查無(wú)誤可以啟動(dòng)攪拌機(jī)，按設(shè)計(jì)配合比投入水、水泥、砂進(jìn)行攪拌。同時(shí)派專人向模袋內(nèi)注水，模袋壁，以利于混凝土的流淌，水泥砂漿標(biāo)號(hào)為200#，混凝土攪拌均勻后，通過(guò)砂漿泵逐條注入模袋內(nèi)，使模袋充填成形型，模袋成型后在3至5日內(nèi)進(jìn)行表面澆水養(yǎng)護(hù)，一般一日二次，若高溫干燥增加澆水次數(shù)，混凝土未凝固前，嚴(yán)禁任何人在模袋表面踩踏行走。

1．4模袋混凝土施工總結(jié)

模袋混凝土從上而下流淌灌注成型，其邊坡比m=2.5-3.5為宜，自流灌注沿程不能過(guò)長(zhǎng)，坡長(zhǎng)若超過(guò)15m，混凝土在流淌過(guò)程中易產(chǎn)生離析現(xiàn)象，為了防止此現(xiàn)象的發(fā)生，保證施工質(zhì)量，仍需在送料箱口配備相應(yīng)長(zhǎng)度的橡膠輸送管，進(jìn)行袋內(nèi)灌注。另外，在灌注過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)混凝土灌注流淌不暢，施工人員用自制的導(dǎo)流要棍，輕輕觸動(dòng)模袋壁，使其順利流淌，切不可用工具或派人員上模袋表面進(jìn)行擠壓式作業(yè)。

二．石籠軟體水面沉排

石籠護(hù)岸能有效制止江河洪水對(duì)岸邊沖刷浸泡后造成的潰岸、退岸，防止河道變遷、改道的一種有效工程措施，它是用鐵絲（8#線）編制成網(wǎng)片，按設(shè)計(jì)要求尺寸在岸邊擺放，裝入塊石封閉成石籠，石籠與石籠連結(jié)成排，覆蓋著被洪水沖刷的岸坡（陸上和水下），起著防洪護(hù)岸固腳的功效，它是目前水利防洪工程中最常用的、簡(jiǎn)而易行的、便于施工的最佳方法。

2．1鐵絲網(wǎng)編制

鐵絲網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)手工進(jìn)行編制，編制方法有兩種：其一是在平地上編，其二是在搭好的架子上編，后者方法因無(wú)多余的鐵絲頭可節(jié)省鐵絲，鐵絲網(wǎng)寬度根據(jù)石籠斷面尺寸而定，長(zhǎng)度根據(jù)護(hù)岸岸坡由設(shè)計(jì)給出，網(wǎng)眼尺寸根據(jù)設(shè)計(jì)尺寸而定，每編好一片鐵絲網(wǎng)有專職人員檢測(cè)網(wǎng)眼尺寸，網(wǎng)眼尺寸必須達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)鐵絲網(wǎng)寬1.6米，在施工中我公司自制的鐵絲網(wǎng)網(wǎng)眼尺寸為15cm×15cm,石籠斷面尺寸為40×40cm,每平方米鐵絲網(wǎng)用8#鐵線2.1025kg。

2．2水下石籠軟體沉排

水下石籠軟體沉排，采用自制平板浮船，人工在浮船上作業(yè)，操作人員必須穿救生衣，石籠裝封好后在已做好標(biāo)記處，人工用滑板拋入江中，具體操作方法如下；

2．2．1自制平板浮船

自制平板浮船選用材料為封閉好的空油桶，其平衡穩(wěn)定條件極佳，每4（6）個(gè)油桶聯(lián)結(jié)為一組，其聯(lián)結(jié)用8#鐵絲網(wǎng)包好扎牢共做四組，每?jī)山M上綁一橫梁，兩組油桶在橫梁兩端，在橫梁上鋪好木板，木板厚度滿足承載要求，橫梁長(zhǎng)度根據(jù)需要而定，木板要鋪平，這樣一個(gè)自制的平板浮船就制好了。

2．2．2石籠水上軟體沉排

2．2．2．1在設(shè)計(jì)位置鋪設(shè)復(fù)合土工布。根據(jù)水下石籠長(zhǎng)度確定復(fù)合土工布長(zhǎng)，水里復(fù)合土工布與岸上的復(fù)合土工布接好，在復(fù)合土工布面上開幾個(gè)5×5cm以利于排氣排水,在浮船上把水里復(fù)合土工布最末端的兩個(gè)角上系好浮漂，此浮漂作為水里石籠末端標(biāo)志，水里復(fù)合土工布最末端邊上系上3至4塊石頭，利用浮船將復(fù)合土工布在水面上抻平后將系在末端石頭豎直投到水中，用這樣方法將水里復(fù)合土工布分段鋪好。

2．2．2．2用Φ12m鋼筋做好標(biāo)記，在將要沉排的石籠邊緣處插上兩根鋼筋。

篇（3）

一

浙江省平陽(yáng)縣現(xiàn)有水利工程8000多處，河道總長(zhǎng)550km，水域面積1866hm2，江堤海塘長(zhǎng)度79km，出江出海水庫(kù)34座，水庫(kù)、山塘105座，大小溪流114條。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，平陽(yáng)縣水利工程管理難度越來(lái)越大，管理的任務(wù)也越來(lái)越重，其存在的主要問題有：一是一些單位和個(gè)人隨意侵占、蠶食河道、溪流，非法建房、辦企業(yè)，有的開發(fā)商和少數(shù)居民肆意向河道棄渣、棄土，傾倒垃圾；二是在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建，堆放砂礫料，破堤通車埋設(shè)管道等，直接影響了堤身穩(wěn)定和安全；三是在出江出海水閘防沖護(hù)趾及兩側(cè)灘地任意停放船只，導(dǎo)致水閘翼墻開裂和護(hù)岸設(shè)施沉陷、滑坡；四是一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、村民無(wú)視水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例，在壩體邊坡采石放炮，在庫(kù)塘內(nèi)電魚、炸魚等，直接危及水利工程安全運(yùn)行；五是一些經(jīng)營(yíng)戶和廠家未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在溪流上非法采砂、打井抽取地下水等，造成溪堤垮塌、地表沉陷等。

上述這些問題的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)思想上未對(duì)水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。二是管理經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。在興建工程時(shí)，沒有很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。平陽(yáng)縣每年安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)也沒有考慮安排工程機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入只能勉強(qiáng)支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫(kù)管理人員全年僅拿300～500元補(bǔ)貼，連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持。三是產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。平陽(yáng)縣水庫(kù)、水閘大多建于20世紀(jì)70年代，多是靠國(guó)家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來(lái)完成。以后興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施也基本上是國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點(diǎn)、村級(jí)籌一點(diǎn)的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經(jīng)營(yíng)管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無(wú)人養(yǎng)”，誰(shuí)也管不了，誰(shuí)也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對(duì)水法規(guī)不甚了解，個(gè)別人為了自身利益明知故犯，但水法規(guī)又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無(wú)恐。五是管理部門力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。大多管理人員沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)能力偏低，難以適應(yīng)工作。

二

水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運(yùn)行機(jī)制作為水利部門的一件頭等大事來(lái)抓。

1．統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來(lái)，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過(guò)去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從過(guò)去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來(lái)。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2．多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳的有利時(shí)機(jī)，做到與長(zhǎng)年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，運(yùn)用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會(huì)、水利成果展、萬(wàn)人簽名、水法規(guī)咨詢、知識(shí)競(jìng)賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過(guò)各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。

3．健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

一是聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個(gè)工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺(tái)戲”。4．建章立制，落實(shí)責(zé)任

貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，縣局已制定和頒發(fā)了《平陽(yáng)縣水政監(jiān)察巡查制度》《關(guān)于加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》《平陽(yáng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》等規(guī)范性文件，還將出臺(tái)《平陽(yáng)縣水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《平陽(yáng)縣水利局行政錯(cuò)案追究制度》等一系列文件，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。其次是建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

5．突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理

根據(jù)平陽(yáng)縣水工程的實(shí)際狀況，其工作重點(diǎn)要放在加強(qiáng)對(duì)堤防、河道、水庫(kù)、水閘、山塘等水工程管理和執(zhí)法上。當(dāng)前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度?？h局要結(jié)合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究對(duì)策，采取有力措施加以解決。同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，局紀(jì)檢組參與全過(guò)程的監(jiān)督檢查。

6．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

局長(zhǎng)對(duì)全縣水工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng)，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)；要運(yùn)用多種載體，組織開展“管理、執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件；加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。

三

水利工程管理是水利部門的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，上級(jí)水利部門和各級(jí)政府要為水利管理創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。為此，筆者建議：

1．精心部署，精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機(jī)制

省、市水利部門要在抓好水利建設(shè)的同時(shí)，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實(shí)。每年要集中一段時(shí)間，由省、市水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查。要選準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對(duì)管理中暴露出來(lái)的問題要一查到底。每年在評(píng)選水利工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）時(shí)，要把水利管理、執(zhí)法工作好壞作為一個(gè)基本條件。

2．從政策上、經(jīng)費(fèi)上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效地運(yùn)作

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2加強(qiáng)工程分包管理，突出合同執(zhí)行力

由于工程總承包項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，涉及專業(yè)較多，無(wú)法包攬項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容，需要通過(guò)工程分包的方式來(lái)實(shí)施，與分包商之間是合同關(guān)系，對(duì)于分包商的工作負(fù)有直接的責(zé)任，從最初的分包工作策劃，選定分包商，對(duì)分包工作的組織協(xié)調(diào)管理，到最后分包工程的移交，各管理部門要及時(shí)提醒和糾正分包工作中出現(xiàn)的問題，使分包工作按時(shí)、保質(zhì)地進(jìn)行，才能為順利完成整個(gè)項(xiàng)目提供可靠的保證。新疆石油工程建設(shè)有限責(zé)任公司采用招標(biāo)方式確定分包隊(duì)伍，向進(jìn)入公司合格分承包商的單位發(fā)邀請(qǐng)招標(biāo)通知書，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，通過(guò)資格預(yù)審、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備及發(fā)放、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)函、簽訂分包合同等完成合格分包商的選擇。

3突出“精細(xì)化管理”理念，提升管理過(guò)程中的服務(wù)水平

分包商大多只專注于自身的施工管理，沒有項(xiàng)目的大局意識(shí)和整體意識(shí)，表現(xiàn)為：①對(duì)自己該做的工作，想方設(shè)法避重就輕；②質(zhì)量意識(shí)淡??；③獨(dú)占資源，合作意識(shí)不強(qiáng)。由于這種本位主義思想，造成施工協(xié)調(diào)工作量大，工程銜接多、糾紛多等現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)上述情況，主要采取了以下措施：1)在合同中明確要求分包商有協(xié)調(diào)、配合的義務(wù)。2)合同談判中，不以預(yù)算價(jià)格確定分包價(jià)，而是結(jié)合市場(chǎng)情況，合理確定分包價(jià)格。在施工過(guò)程中，預(yù)算人員將市場(chǎng)信息反饋給分包商，幫助他們制定科學(xué)先進(jìn)的施工方法、降低成本，完成工程項(xiàng)目。如，在水丁保護(hù)工程中的石籠項(xiàng)目施工時(shí)，分包商聽取了項(xiàng)目部管理人員的建議，將過(guò)去在施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制、綁扎、焊接石籠的方法，改變?yōu)椴少?gòu)預(yù)制好的鉛絲籠，現(xiàn)場(chǎng)組裝的方法，使得施工成本大大降低，提高了管理效率，保證了工程質(zhì)量，滿足了工期的要求，為公司、為分包商的合作真正意義的實(shí)現(xiàn)了“雙贏”戰(zhàn)略。3)建立健全各項(xiàng)管理制度，及時(shí)宣貫國(guó)家法律法規(guī)、公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助分包商了解和掌握辦事程序，使他們將更多的精力放在施工生產(chǎn)上。項(xiàng)目部根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)先后制定了《關(guān)于對(duì)外付款業(yè)務(wù)的具體規(guī)定》、《分包工程進(jìn)度款辦理注意事項(xiàng)》、《經(jīng)營(yíng)部管理工作的具體規(guī)定》等一些制度和流程，保證了辦事效率，也在分包商心中樹立了良好的口碑。4)建立定期、不定期會(huì)議制度，檢查分包商計(jì)劃執(zhí)行情況，分包商之間工作銜接處理情況及合同履約情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中存在的問題，科學(xué)安排后續(xù)各項(xiàng)工作，通過(guò)項(xiàng)目部和各分包商的共同努力，有效地提高了項(xiàng)目效率，確保了工程建設(shè)計(jì)劃的整體推進(jìn)。

4合同交底制度化，嚴(yán)把合同范圍外工程變更的簽審關(guān)

二標(biāo)段是總承包工程，總承包項(xiàng)目引起工程量變更的因素很多，如由于設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致實(shí)際工作量與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，或者是由于主體工程施工方案發(fā)生變化，造成施工成本增加，或者由于征地原因?qū)е率┕ぷ兏?，給工程量變更和費(fèi)用損失帶了不確定的因素。新疆石油工程建設(shè)有限責(zé)任公司施工項(xiàng)目部多次組織合同、生產(chǎn)技術(shù)、工程預(yù)算等相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，使工程技術(shù)人員明確總包和分包工程劃分界面，避免工程技術(shù)人員在分包工程簽證工作中出現(xiàn)多簽現(xiàn)象。在施工過(guò)程中，預(yù)算人員和工程技術(shù)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，密切溝通，互相學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)各自專業(yè)知識(shí)的缺陷，密切關(guān)注由于設(shè)計(jì)變更或工程變更增減引起的工程簽證，嚴(yán)把工程量變更關(guān)，實(shí)行“分級(jí)控制，逐級(jí)申報(bào)”制度，對(duì)于每項(xiàng)簽證加以認(rèn)真分析，判斷其內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無(wú)重大偏離等情況。結(jié)算時(shí)，首先審查簽證是否由合同規(guī)定的相關(guān)人員簽審，否則視為無(wú)效簽證；其次分析簽證內(nèi)容是否合理。從目前情況來(lái)看亂簽證情況得到了控制，由于分包合同制定和分包管理及時(shí)、準(zhǔn)確和到位，沒有發(fā)生一起分包合同糾紛事件，分包工程建設(shè)進(jìn)展迅速，質(zhì)量合格，確保了公司的利益。

5強(qiáng)化對(duì)分包工程的Q／HSE管理，為項(xiàng)目順利開展保駕護(hù)航

在施工準(zhǔn)備階段，對(duì)施工分包商管理體系的建立、質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況、HSE管理體系的運(yùn)行情況、分包商項(xiàng)目部的組建、施工資源的配備情況要進(jìn)行全面的審查，定期召開施工協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類問題，有力的促進(jìn)了工程的進(jìn)度。通過(guò)綜合管理，使合同目標(biāo)之間得以平衡。在施工過(guò)程中，對(duì)施工分包商進(jìn)行報(bào)驗(yàn)的工作組織驗(yàn)收，對(duì)施工分包商的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，督促施工分包商做好物資的庫(kù)房管理，及時(shí)掌握施工分包商的物資需求情況，安排好物資調(diào)撥工作，及時(shí)審查施工分包商提交的各類進(jìn)度報(bào)告，掌握項(xiàng)目的綜合進(jìn)度。

篇（5）

多年來(lái)，濱城區(qū)河道工程管理一直采用專管與群管相結(jié)合的模式。自2000年試行了“管養(yǎng)分離”運(yùn)行模式以來(lái)，群眾護(hù)堤員全部下堤。各工程管理段根據(jù)所轄堤線長(zhǎng)度，結(jié)合各自人員情況，把堤防分段落承包給專職堤防管理人員，進(jìn)行堤防管理和維修養(yǎng)護(hù)工作；險(xiǎn)工、控導(dǎo)實(shí)行班壩責(zé)任制，根據(jù)工程長(zhǎng)度、管理工作量，按一定壩段數(shù)量承包給專職管理人員進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)；對(duì)涵閘工程采取了閘管任務(wù)崗位分工承包制的管理辦法。

二、濱城區(qū)河道工程管理存在的問題

工程管理作為水管單位的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)重視程度不夠，不同程度地存在重建設(shè)輕管理、重經(jīng)營(yíng)輕管理的思想，有些時(shí)候認(rèn)為工程管理光花錢不出經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上影響了工程管理工作的開展，存在的主要問題有：

1.運(yùn)行管理模式落后，工程管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，成為制約工程管理水平提高的瓶頸。由于管養(yǎng)分離經(jīng)費(fèi)遲遲不到位，既要管理好防洪工程，又要穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高他們的工作、生活質(zhì)量，以每年有限的歲修經(jīng)費(fèi)難免顧此失彼，出現(xiàn)了餓著肚子搞工管的局面，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的生存和發(fā)展是目前亟待解決的問題。

2.養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，勞動(dòng)技能偏低，生產(chǎn)生活設(shè)施簡(jiǎn)陋。

3.勞動(dòng)工器具缺乏，機(jī)械化程度低，職工勞動(dòng)強(qiáng)度大。

4.工程建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)三者關(guān)系不順。比如某些防洪基建工程的附屬設(shè)施設(shè)計(jì)不健全就通過(guò)了驗(yàn)收（如護(hù)堤地未整理、排水溝等問題），給日后工程管理帶來(lái)麻煩；利用黃河工程搞淤區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)時(shí)對(duì)工程管理面貌的影響考慮不足，給工程管理制造了障礙（如有的單位淤背區(qū)對(duì)外承包開發(fā)時(shí)，未落實(shí)好承包戶相應(yīng)的工程管護(hù)職責(zé)，影響了工程完整和工程面貌）。

三、濱城區(qū)河道工程管理的發(fā)展方向

1.發(fā)展思路

濱城區(qū)河道的工程管理應(yīng)認(rèn)真貫徹中央水利方針，依照黃河治理開發(fā)的總體規(guī)劃，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，拓寬視野，提高境界，理清思路，開拓創(chuàng)新，制定措施，狠抓落實(shí)，以保持工程完整堅(jiān)固、增強(qiáng)抗洪能力為重點(diǎn)，以深化水管體制改革、建立“管養(yǎng)分離”良性運(yùn)作機(jī)制為動(dòng)力，以工程綠化、美化、建設(shè)工程景觀點(diǎn)、“管養(yǎng)分離”亮點(diǎn)、涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，大力推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高工程管理水平。

2.發(fā)展目標(biāo)

要切實(shí)按照黃委會(huì)和山東局的總體布署（規(guī)劃），消除近堤坑塘、堤河、井渠等險(xiǎn)點(diǎn)隱患，強(qiáng)化工作質(zhì)量，確保工程安全運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)堤防標(biāo)準(zhǔn)化，控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)開展工程管理“管養(yǎng)分離”工作，進(jìn)一步完善、優(yōu)化河道目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)工程管理數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、人員專業(yè)化。加強(qiáng)植樹綠化，抓好淤背區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)險(xiǎn)工公園化、淤區(qū)開發(fā)園林化、庭院、閘所環(huán)境優(yōu)美化，實(shí)現(xiàn)黃河工程生態(tài)景觀線的目標(biāo)。創(chuàng)造出工程管理最高的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

四、搞好工程管理應(yīng)采取的主要保障措施

1.提高認(rèn)識(shí)，樹立爭(zhēng)先創(chuàng)新意識(shí)

工程管理既是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是治黃事業(yè)的重要組成部分。工程管理工作的好壞不僅影響著工程的抗洪能力，而且還體現(xiàn)著一個(gè)單位綜合管理水平的高低。因此，必須全面提高對(duì)工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對(duì)工程管理各類資料的綜合分析和研究，直至上升到科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)工程管理工作。

2.加強(qiáng)日常管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各工程管理段要結(jié)合實(shí)際制定全年的工程管理工作意見和詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，有條不紊地加強(qiáng)和開展工程的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，使工程常年保持完好和堅(jiān)固。要堅(jiān)持“月檢查、季評(píng)比、半年一初評(píng)、年終一總評(píng)”的檢查評(píng)比制度，制定出適合本單位便于操作的工程日常管理辦法和工程管理獎(jiǎng)懲制度等制度辦法?？亢葑ジ黜?xiàng)制度、辦法及責(zé)任制的落實(shí)，來(lái)促進(jìn)工程管理經(jīng)?；?、規(guī)范化建設(shè)。

3.啟動(dòng)“亮點(diǎn)工程”建設(shè)，提高工程管理技術(shù)水平

“亮點(diǎn)工程”建設(shè)是工程管理技術(shù)水平和工程管理創(chuàng)新意識(shí)的集中體現(xiàn)，因此，必須抓緊啟動(dòng)“亮點(diǎn)工程”建設(shè)。“亮點(diǎn)工程”建設(shè)應(yīng)集工程標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)收入、生態(tài)環(huán)境于一體，加上科學(xué)化的管理體系及制度建設(shè)，形成有特色的形象工程。并以此帶動(dòng)全局創(chuàng)名牌、上檔次，全面提高工程管理技術(shù)水平。

4.開展“數(shù)字工管”建設(shè)工作

“數(shù)字工程管理”工作是一項(xiàng)全新的課題，各部門除了抓緊學(xué)習(xí)和研究外，還要注重這方面的動(dòng)態(tài)?！皵?shù)字黃河”工程已取得了階段性的成果。作為“數(shù)字黃河”工程五大應(yīng)用系統(tǒng)之一的水利工程運(yùn)行與管理現(xiàn)代化(即“數(shù)字工程管理”)建設(shè)已提到重要議事日程。因此，必須了解“數(shù)字工程管理”的概念。為了保證該項(xiàng)工作的順利實(shí)施，各部門一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，做好“數(shù)字工程管理”各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；二是認(rèn)真組織有關(guān)人員研究摸清工程管理及系統(tǒng)建設(shè)需求等基本情況，關(guān)注首批“數(shù)字工程管理”試點(diǎn)工程的進(jìn)展情況，明確專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；三是以完成涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)“數(shù)字工程管理”建設(shè)。

5.加快黃河水土資源的開發(fā)和綜合利用

篇（6）

1前言

智能建筑自20世紀(jì)80年代中期在美國(guó)問世以來(lái)，因強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與巨大市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)，很快即將風(fēng)靡全球，在不到20年的時(shí)間里，便發(fā)展成為現(xiàn)代建筑的主流，已成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在我國(guó)，才短短的幾年時(shí)間，就有幾百座智能大廈拔地而起。然而，投巨資建成的智能大廈，在智能化方面的效果與期望值的差距較之土建與裝飾的這一差距則要大得多。智能建筑中智能化的設(shè)備，伴隨著現(xiàn)代化電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，都已歷經(jīng)幾代的更新，基本上都是由國(guó)內(nèi)外著名公司制造，其質(zhì)量可靠性一般都較好。智能建筑中智能化之所以不盡人意，主要還是因?yàn)橹悄艽髲B弱電工程的實(shí)施不當(dāng)。弱電工程的實(shí)施有以下幾項(xiàng)不利因素。

1.1弱電施工的時(shí)間與空間往往受到其他施工方工程進(jìn)度的擠壓

智能建筑建設(shè)期間，其時(shí)間資源與空間資源是一個(gè)有限的資源，由土建、裝飾、安裝、弱電系統(tǒng)集成的很多參與方共享。誰(shuí)占有充分，誰(shuí)的管理就容易，效率、效益就高，于是施工各方對(duì)時(shí)空資源會(huì)相互爭(zhēng)占。在爭(zhēng)占中，土建方占有主導(dǎo)地位，弱電則是一個(gè)最弱勢(shì)群體，其施工的時(shí)間與空間很容易受到其他方的擠壓。

1.2弱電系統(tǒng)集成與土建、裝飾、安裝接口界面不清

弱電與土建、弱電與機(jī)電設(shè)備、弱電與強(qiáng)電安裝，無(wú)論是施工，還是系統(tǒng)功能的最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)連性大、藕合度高。而這一方面的規(guī)范化體系又很不健全。因此，在彼此的接口處，界面不清，這一塊的工作由哪一方負(fù)責(zé)，在設(shè)計(jì)與規(guī)章中界定得不明確，這就是造成施工時(shí)的相互推委，配合失調(diào)。

1.3弱電系統(tǒng)集成商施工隊(duì)伍素質(zhì)不高

現(xiàn)在的弱電集成公司基本上都沒有專門的施工工人隊(duì)伍，施工中，配管配線及末端設(shè)備安裝這類勞動(dòng)密集型作業(yè)，一般都要臨時(shí)雇用一些民工。這些民工的技術(shù)水平、責(zé)任感、職業(yè)道德都不讓人放心，往往在工程中留下質(zhì)量隱患。

1.4弱電監(jiān)理不夠?qū)I(yè)

目前，負(fù)責(zé)弱電監(jiān)理的工程師多由強(qiáng)電監(jiān)理兼任，他們對(duì)弱電系統(tǒng)的許多新的技術(shù)、設(shè)備缺乏了解，難以監(jiān)理到位。

以上這些就使得弱電工程實(shí)施難度大、麻煩多。有時(shí)看似一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，因各方利益的沖突，相互推委，耗大量精力協(xié)調(diào)也很難找到一個(gè)讓各方滿意的解決方案，而工程又急不可待，讓人傷透腦筋。這些無(wú)聊的扯皮，嚴(yán)重地影響工程質(zhì)量，制約工程進(jìn)度，增大施工難度，徒耗建設(shè)費(fèi)用。

怎么解決這些矛盾呢？

智能建筑的建設(shè)方應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賣方市場(chǎng)中業(yè)主的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)弱電工程的管理，建立一套企業(yè)的工程管理流程，制定一套約束各方的管理程序，一套讓參與各方都預(yù)先承認(rèn)的規(guī)則，就可大大減少施工過(guò)程中的困難，保障弱電工程的質(zhì)量。

2有關(guān)弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的管理

2.1先要做好弱電系統(tǒng)的整體規(guī)劃

在智能建筑的方案設(shè)計(jì)階段，便要依據(jù)建筑物的使用要求、使用功能、服務(wù)功能，物業(yè)管理方式作盡可能深的分析與探討，從適用性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性上綜合考慮，作一個(gè)定位合理的整體規(guī)劃。要上些什么項(xiàng)目，要達(dá)到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)，做出明確的需求分析，再由設(shè)計(jì)院進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)。

2.2擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)院提供的服務(wù)要有明確的要求

（1）設(shè)計(jì)院對(duì)每一個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，都要作詳細(xì)的技術(shù)交底，甲方應(yīng)與設(shè)計(jì)院就各個(gè)子系統(tǒng)的監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控方法、監(jiān)控功能、設(shè)備數(shù)量、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和布局，預(yù)算費(fèi)用,特別是在降低造價(jià)、節(jié)約投資上進(jìn)行深入的討論，對(duì)與甲方有較大分歧的設(shè)計(jì)，要組織專題論證。

（2）設(shè)計(jì)院要有總管本項(xiàng)目強(qiáng)電設(shè)計(jì)與弱電設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，管理、協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的強(qiáng)弱電及相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)。

（3）要對(duì)弱電線管、線槽及水、電、風(fēng)系統(tǒng)中的線管、線槽、管道的排布作統(tǒng)一設(shè)計(jì)。弱電系統(tǒng)中的電纜、線管、線槽不得與風(fēng)管、水管、機(jī)電設(shè)備、強(qiáng)電走線相沖突，并應(yīng)選擇與建筑物內(nèi)各種設(shè)備安裝相適應(yīng)的合理布局和走向，以節(jié)約工程投資。

（4）對(duì)弱電系統(tǒng)要作綜合布線設(shè)計(jì)（暫可以只對(duì)電話布線、數(shù)據(jù)布線、消防布線、廣播布線和BAS布線）。對(duì)明裝的線管、線槽不僅要有水平定位、還應(yīng)有垂直安裝尺寸及足夠的空間，要兼顧其與預(yù)埋線管、線槽的連續(xù)性與整體性，要能保證隱埋線管、線槽的預(yù)埋作業(yè)的整體實(shí)施。

（5）對(duì)隱埋線管、線槽的載體：地面、頂層樓板、墻柱面的面層，土建設(shè)計(jì)要有足夠的嵌入尺寸，對(duì)大面積的平面，還應(yīng)對(duì)厚度有均勻度要求。

（6）與弱電系統(tǒng)相互連接的電器控制箱應(yīng)作好弱電電纜引入開孔及柜內(nèi)接線端子排的設(shè)計(jì)，并明確標(biāo)出互連的強(qiáng)、弱電電器的工作電壓。

（7）須由消防子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制的機(jī)電設(shè)備，設(shè)計(jì)院的強(qiáng)電設(shè)計(jì)人員與弱電設(shè)計(jì)人員應(yīng)仔細(xì)核對(duì)、銜接得當(dāng)，確保控制的準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。

（8）設(shè)計(jì)院要提交整個(gè)設(shè)計(jì)的電子文檔，至少要提供能使弱電各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)與深化設(shè)計(jì)的電子文檔。

（9）對(duì)弱電各個(gè)子系統(tǒng)招標(biāo)后由工程承包方所作的深化設(shè)計(jì)，應(yīng)由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)審核、會(huì)簽或出圖。

（10）設(shè)計(jì)院對(duì)弱電各個(gè)子系統(tǒng)的招標(biāo)與施工要注意的重要事項(xiàng)，要作出明確的文檔說(shuō)明，以便于建設(shè)方及監(jiān)理方對(duì)工程的監(jiān)管。設(shè)計(jì)院應(yīng)參加對(duì)弱電系統(tǒng)集成商施工組織方案中質(zhì)量保障程序的審核。

（11）設(shè)計(jì)院應(yīng)根據(jù)最終確定的建設(shè)功能與用途，根據(jù)外部接入環(huán)境，合理的選定弱電控制中心與網(wǎng)絡(luò)通信中心機(jī)房的位置。

（12）設(shè)計(jì)院對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、強(qiáng)電設(shè)施、弱電系統(tǒng)某一項(xiàng)實(shí)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，特別是土建與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)院要組織其他相關(guān)方的設(shè)計(jì)工程師，作相應(yīng)變更設(shè)計(jì)。避免發(fā)生土建與機(jī)電設(shè)備安裝、土建與弱電安裝、強(qiáng)電與弱電安裝相互脫節(jié)，相互沖突的事件發(fā)生。不然，若因設(shè)計(jì)院各設(shè)計(jì)方協(xié)調(diào)不好，造成建設(shè)方經(jīng)濟(jì)損失的，業(yè)主可要求設(shè)計(jì)院賠償。

3有關(guān)弱電招標(biāo)及合同簽訂的管理

（1）招標(biāo)的需求說(shuō)明與技術(shù)要求，先由弱電專業(yè)工程師討論、擬稿、修改、初定稿，然后組織專題聽證會(huì)評(píng)議，聽證會(huì)應(yīng)有強(qiáng)電工程師和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。

（2）招標(biāo)前建設(shè)方的弱電工程師應(yīng)對(duì)可能參加投標(biāo)方的各種供貨品牌進(jìn)行對(duì)比，要對(duì)其功能、特點(diǎn)，對(duì)本工程的適應(yīng)性有較清楚的了解，要對(duì)投標(biāo)方以往的工程實(shí)例，對(duì)他們服務(wù)支撐能力進(jìn)行考察，提供書面評(píng)估報(bào)告。

（3）招標(biāo)時(shí)，對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的設(shè)備選型要考慮其開放性，即采用其作為主控設(shè)備時(shí)，該系統(tǒng)對(duì)其他公司產(chǎn)品的兼容性。以減少對(duì)某一公司、某一種品牌的依賴性，這能使今后的維護(hù)更加方便與經(jīng)濟(jì)。

（4）投標(biāo)書應(yīng)闡明投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量要點(diǎn)的理解，闡明其質(zhì)量保證措施與建議。評(píng)標(biāo)時(shí)要將此列為對(duì)投標(biāo)方工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的考察內(nèi)容。

（5）投標(biāo)書中不僅應(yīng)有計(jì)劃的建設(shè)工期，還應(yīng)注明完成深化設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)的時(shí)間。

（6）簽承包合同時(shí)，要簽一份詳細(xì)的技術(shù)協(xié)議。技術(shù)協(xié)議應(yīng)包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)原理設(shè)計(jì)圖、設(shè)備明細(xì)表、應(yīng)用環(huán)境、監(jiān)控對(duì)象；應(yīng)包括與其他相關(guān)的強(qiáng)弱電系統(tǒng)的硬、軟件接口界面、系統(tǒng)操作界面、軟件的功能（特別是維護(hù)功能、組態(tài)功能）；應(yīng)提供的文檔資料應(yīng)包括培訓(xùn)、質(zhì)保、軟件升級(jí)等服務(wù)承諾。

（7）要恰當(dāng)?shù)陌才湃蹼姼鱾€(gè)系統(tǒng)的招標(biāo)時(shí)間。消防、安防、樓宇、布線這些系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)較擴(kuò)初設(shè)計(jì)可能會(huì)有較大的變動(dòng)，施工的隱埋工作量較大，其招標(biāo)工作最好在地下一層頂層施工前完成，以保證隱埋作業(yè)的順利實(shí)施。

（8）招標(biāo)文件要明確申明，業(yè)主對(duì)工程內(nèi)容有權(quán)進(jìn)行增減修改，增減后，工程費(fèi)用按中標(biāo)訂價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)予以增加或減少，工程承包方必須接受，并按要求施工。

4對(duì)土建、裝飾應(yīng)作配合的管理

這一配合管理是弱電工程實(shí)施中最麻煩的地方，在土建、裝飾工程的承包合同中，應(yīng)對(duì)以下各條予以明確規(guī)定。

（1）對(duì)所有地下、穿墻、沿柱石、墻面預(yù)埋的線管、線槽工程，當(dāng)甲方委托土建方施工時(shí)，土建方應(yīng)按合同計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或工程定額標(biāo)準(zhǔn)）承接，按要求完成。

（2）土建工程總承包方要保證弱電施工的供電、供水、要安排好弱電工程施工方的臨時(shí)場(chǎng)地或倉(cāng)庫(kù)，土建方要接受甲方及監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理，總包方應(yīng)協(xié)調(diào)好土建工程各方，實(shí)施與弱電工程具體的施工配合。

（3）土建方對(duì)要隱埋線管、線槽的層面，在土建施工前要及時(shí)通報(bào)監(jiān)理與甲方，便于相關(guān)單位作業(yè)的跟進(jìn)；土建施工方要加強(qiáng)檢查、測(cè)量，保證面層厚度尺寸與面層均勻度達(dá)到設(shè)計(jì)要求，以保證隱埋的線管、線槽能正常嵌入。

（4）裝飾工程方要預(yù)先向監(jiān)理、甲方通報(bào)吊頂，通報(bào)地面、墻面裝修的施工計(jì)劃與進(jìn)度，為弱電施工留下應(yīng)有的時(shí)間與作業(yè)空間，裝飾工程方應(yīng)負(fù)責(zé)安裝弱電設(shè)備時(shí)裝飾面板相應(yīng)位置處的開孔

（5）土建總包方與裝飾工程方都應(yīng)設(shè)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的責(zé)任人。

5有關(guān)弱電系統(tǒng)與機(jī)電設(shè)備、強(qiáng)電工程相互配合的管理

（1）機(jī)電設(shè)備（包括變壓器、發(fā)電機(jī)、高低壓柜、冷凍機(jī)、空調(diào)機(jī)、鍋爐、電梯、電氣控制箱、水泵、風(fēng)機(jī)、防火卷簾門等）的招標(biāo)，采購(gòu)應(yīng)由弱電工程師提出相應(yīng)的弱電技術(shù)條款，投標(biāo)方、供貨方應(yīng)明確對(duì)這些條款的滿足與偏離情況。合同簽約與設(shè)備驗(yàn)收時(shí)一定要對(duì)此進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)與檢查。

（2）強(qiáng)電電氣控制柜（箱）的訂貨、制作、安裝要保證弱電電纜能夠正常接入，并在柜（箱）內(nèi)予留有相應(yīng)的安裝空間。

（3）土建、裝飾、強(qiáng)電、弱電承包方在工程安裝時(shí)都要保證不損壞其他方已完工的工程，若有損壞，責(zé)任方要承擔(dān)由此造成的一切的經(jīng)濟(jì)損失。

6對(duì)弱電工程監(jiān)理的管理

（1）監(jiān)理方應(yīng)有專業(yè)的弱電監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的監(jiān)理。建設(shè)方應(yīng)對(duì)其學(xué)歷、職稱、資質(zhì)、資歷進(jìn)行核查，并對(duì)弱電工程師的相關(guān)知識(shí)，特別是對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的了解程度進(jìn)行考查，對(duì)不符合條件的人員建設(shè)方有權(quán)否決。

（2）監(jiān)理工程師上崗前應(yīng)向建設(shè)方提交其監(jiān)理崗位職責(zé)。

（3）監(jiān)理方應(yīng)定期（按月或按季）向甲方提交監(jiān)理工作計(jì)劃。

（4）對(duì)重要工序的監(jiān)理要事先向甲方進(jìn)行通報(bào)，過(guò)程檢測(cè)記錄要及時(shí)向建設(shè)方通報(bào)，或通知建設(shè)方參加檢測(cè)驗(yàn)收。

（5）對(duì)隱埋線管、線槽來(lái)說(shuō)，在工程實(shí)施前，監(jiān)理工程師、相應(yīng)弱電工程承包方質(zhì)量負(fù)責(zé)人，要在現(xiàn)場(chǎng)督查、核對(duì)，保證不漏不少，保證用材合格；檢查實(shí)施隱埋工程的責(zé)任人是否采取了必要的質(zhì)量保證措施，相應(yīng)的隱埋作業(yè)完工后，要即時(shí)進(jìn)行通斷合格檢查，及時(shí)組織相關(guān)驗(yàn)收。

（6）監(jiān)理方應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，另行設(shè)計(jì)統(tǒng)一的弱電工程監(jiān)理記錄文檔（最好同時(shí)有紙質(zhì)文檔和電子文檔）。

（7）—隱蔽工程和工程觀感質(zhì)量驗(yàn)收，檢測(cè)抽樣方案的確定應(yīng)符合GB50300第3.0.3、第3.0.4和第3.0.5的規(guī)定。

7對(duì)弱電項(xiàng)目系統(tǒng)集成方的管理

（1）弱電項(xiàng)目中標(biāo)方應(yīng)按規(guī)定時(shí)間提交深化設(shè)計(jì)的圖紙和電子文檔，在甲方及設(shè)計(jì)院審核、修改，確認(rèn)后出圖作為正式施工圖實(shí)施。

（2）弱電項(xiàng)目系統(tǒng)集成商提交的施工組織方案中，要有操作性好的質(zhì)量保障程序，甲方應(yīng)組織設(shè)計(jì)院和監(jiān)理對(duì)其進(jìn)行審核。

（3）弱電系統(tǒng)集成商要設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)安全員和獨(dú)立的質(zhì)量檢查員，上述人員要有明確、詳細(xì)的崗位職責(zé)；弱電承包方應(yīng)將上述人員的學(xué)歷、職稱、資歷相關(guān)證件報(bào)送甲方；甲方或委托監(jiān)理方應(yīng)對(duì)上述人員與項(xiàng)目相關(guān)的管理知識(shí)、質(zhì)量知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)行考試或考查，甲方及監(jiān)理方有權(quán)否定不合格上崗人員。

（4）弱電承包方要向甲方通報(bào)班、組一級(jí)負(fù)責(zé)人學(xué)歷、資歷并接受甲方的相關(guān)檢查。

（5）弱電承包方要對(duì)其施工人員進(jìn)行職業(yè)道德、職責(zé)、技能、質(zhì)量與安全知識(shí)的上崗培訓(xùn)，發(fā)上崗證。持證上崗人員應(yīng)通過(guò)承包方組織的考試，甲方應(yīng)檢查其考試內(nèi)容。

（6）承包方應(yīng)在開工報(bào)告中，將整個(gè)工程按工序、按場(chǎng)地進(jìn)行工序拆細(xì)，注明每一道工序的質(zhì)量要點(diǎn)和保障措施，注明要求的作業(yè)環(huán)境與配合條件。

（7）承包方應(yīng)在開工報(bào)告中將整個(gè)工程按工序、按場(chǎng)地進(jìn)行工序、作業(yè)的拆細(xì)，量化每一道工序，作業(yè)的工作量（需多少個(gè)工日）、計(jì)劃開工時(shí)間、計(jì)劃完工時(shí)間。

（8）承包方要在施工的不同階段根據(jù)需要，按周或按月向甲方報(bào)告工作進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)施工人數(shù)、進(jìn)度調(diào)整計(jì)劃。

（9）承包方對(duì)非承包原因造成的施工計(jì)劃的變更和工期順延應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)方和監(jiān)理方。

（10）承包方要按統(tǒng)一的文檔格式向建設(shè)方與監(jiān)理方提交上述文檔。

8對(duì)竣工驗(yàn)收的管理

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目質(zhì)量保障的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，絕不可因工程臨近完工，因人員的變動(dòng)草草收兵。

（1）首先應(yīng)由系統(tǒng)集成商遞交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)附有系統(tǒng)集成商完工的目標(biāo)測(cè)試記錄與結(jié)論，若需先作試運(yùn)行的還應(yīng)有試運(yùn)行記錄。

（2）驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱應(yīng)符合工程承包合同中技術(shù)協(xié)議的要求，應(yīng)符合有效的設(shè)計(jì)文件、工程變更文件的要求；驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱應(yīng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50300、GB50307，應(yīng)遵循與該項(xiàng)工程相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方政府的法規(guī)文件。

（3）驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱應(yīng)包括驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行程序、檢測(cè)驗(yàn)收的目的；檢測(cè)的內(nèi)容應(yīng)包括驗(yàn)收所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；測(cè)試工具應(yīng)包括測(cè)試結(jié)果的處理分析、測(cè)試結(jié)論及處理方法、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。

（4）驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱應(yīng)由甲方技術(shù)責(zé)任工程師會(huì)同監(jiān)理工程師做逐項(xiàng)審閱、修改，經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收小組組長(zhǎng)認(rèn)可后報(bào)建設(shè)方技術(shù)總監(jiān)批準(zhǔn)執(zhí)行。

（5）應(yīng)成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，項(xiàng)目驗(yàn)收小組由建設(shè)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，有建設(shè)方項(xiàng)目技術(shù)責(zé)任工程師、監(jiān)理工程師、系統(tǒng)集成商的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人參加（有特殊要求的項(xiàng)目，還應(yīng)請(qǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門人員參加）。

（6）項(xiàng)目驗(yàn)收小組可根據(jù)需要下設(shè)驗(yàn)收測(cè)試組與資料驗(yàn)收組，參加人員由項(xiàng)目驗(yàn)收小組指派，資料驗(yàn)收組要有建設(shè)方專職資料員參加。

（7）所有測(cè)試記錄格式都應(yīng)規(guī)范化，便于查閱與管理。驗(yàn)收測(cè)試操作人員應(yīng)按要求，準(zhǔn)確、詳細(xì)地做好測(cè)試記錄。

（8）項(xiàng)目驗(yàn)收小組應(yīng)對(duì)驗(yàn)收測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，作出合格，不合格結(jié)論，對(duì)需要返修、返工的工程應(yīng)責(zé)成系統(tǒng)集成商按時(shí)整改，整改后再對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全部或部分驗(yàn)收。

（9）竣工文檔應(yīng)包括：

工程合同技術(shù)協(xié)議；

工程設(shè)計(jì)說(shuō)明。包括系統(tǒng)選型論證、系統(tǒng)所包含的子系統(tǒng)、系統(tǒng)監(jiān)控對(duì)象、系統(tǒng)規(guī)模容量、系統(tǒng)功能、性能指標(biāo)；

工程竣工圖紙。包括設(shè)計(jì)原理圖、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、設(shè)備布置及布線平面圖、系統(tǒng)配電箱電氣原理圖、電氣端子接線圖、中央監(jiān)控室設(shè)備布置圖等；

依據(jù)技術(shù)協(xié)議應(yīng)提交的軟件（包括程序與所有應(yīng)交軟件文檔）；

系統(tǒng)使用說(shuō)明書、操作手冊(cè)、維護(hù)手冊(cè)以及重要設(shè)備的安裝手冊(cè)、維護(hù)手冊(cè)；

系統(tǒng)驗(yàn)收文件。包括系統(tǒng)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱、系統(tǒng)驗(yàn)收的所有測(cè)試記錄、系統(tǒng)驗(yàn)收結(jié)論；

其他文件。包括系統(tǒng)施工過(guò)程質(zhì)量檢查記錄、工程質(zhì)量事故報(bào)告、設(shè)計(jì)變更單、工程變更單、設(shè)備清單、設(shè)備開箱檢查記錄、設(shè)備出廠合格證書、出廠質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)口設(shè)備的原產(chǎn)地證明書、海關(guān)報(bào)關(guān)單等；

工程預(yù)算報(bào)告。

篇（7）

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭，是核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其它建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開展。我們認(rèn)為，落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

2開展好建設(shè)監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過(guò)監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過(guò)監(jiān)理的監(jiān)督，來(lái)保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個(gè)方面：通過(guò)學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過(guò)學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識(shí)，熟悉和掌握合同條款，通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過(guò)學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，準(zhǔn)確地對(duì)概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。

其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場(chǎng)重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)，增添必要的檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍。

三是“實(shí)行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)。

四是建議水利部盡快出臺(tái)監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的示范文本。還要出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理工作的規(guī)范動(dòng)作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量。今后招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。目前一些招標(biāo)單位為保護(hù)地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請(qǐng)招標(biāo)，搞“暗箱操作”，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)工作“三公性”。因而采取公開招標(biāo)是解決此問題的有效方法。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。在前一段的招標(biāo)工作中曾出現(xiàn)過(guò)標(biāo)底泄露和評(píng)標(biāo)專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標(biāo)工作造成了不良影響，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予響應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我省現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

4逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理工作

篇（8）

一、區(qū)域性供水有利于水資源的合理配置，有利于提高水資源的利用率。

由于區(qū)域范圍內(nèi)存在著水資源分布的不均勻性、用水量分配的不均勻性的特點(diǎn)，從總體區(qū)域性統(tǒng)一考慮水資源使用，有利于提高水資源利用率，現(xiàn)分述如下：

1、舟山本島降雨量分布不均勻。如定海平均年降雨量為1347．6毫米，普陀平均年降雨量為1251．8毫米，相差近100毫米。降雨在時(shí)空分布上也不均勻，一年中5、6、9月份為雨季，其他月份雨量較少。年度降雨量變化幅度也較大，最多年降雨量為604毫米（1967年），這一特點(diǎn)對(duì)我們特別缺少水資源的舟山本島來(lái)說(shuō)，要求多建造區(qū)域性貯水水庫(kù)，有利于提高淡水資源利用率。

2、舟山本島水資源地區(qū)分布不均勻。舟山市全市人均水資源擁有量為613噸，舟山市本島人均水資源擁有量為706噸（為全省人均水資源擁有量的2144噸的1／3），而普陀區(qū)沈家門水資源人均擁有量?jī)H409噸為定海水資源人均擁有量的57．9％。舟山本島按陸域面積劃分，普陀的陸域域面積約為本島的1／4，而定海的陸域面積卻占舟山本島的約3／4。按已建水庫(kù)水量比照，根據(jù)舟山本島統(tǒng)計(jì)（對(duì)供水有關(guān)水庫(kù)），城市供水專用水庫(kù)和“農(nóng)灌“與“城市供水“兩用水庫(kù)總蓄水量：普陀共有5只水庫(kù)總蓄水量為776立方米；定海區(qū)共有10只水庫(kù)（全市最大的三大水庫(kù)亦在定海），總蓄水量為3142．8立方米。水庫(kù)總蓄水量定海要比普陀大得多。

3、舟山本島用水量地區(qū)分配很不均勻。普陀區(qū)沈家門是遠(yuǎn)東三大漁場(chǎng)之一，那里不但人口集中，而且舟山幾家漁業(yè)公司和漁業(yè)加工企業(yè)都設(shè)在那里，當(dāng)時(shí)的用水量大大超過(guò)定海，歷年來(lái)售水量對(duì)比詳見下表：

單位：萬(wàn)噸

年份

地區(qū)196519681971197419771980

普陀74．5463．06129．24166．90279．65320．55

定海10．4529．7261．7389．76131．33175．84

4、舟山本島區(qū)域內(nèi)各種水資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)與利用，進(jìn)一步提高水資源的利用率。

由于定海水資源擁有量大于普陀，而普陀的用水量大大的大于定海，根據(jù)這一“剪切差“的特點(diǎn)，我們?cè)?979年開始實(shí)行區(qū)域供水時(shí)，首先把定海與普陀兩地水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用、使定海的水資源得到了充分使用，從而進(jìn)一步緩解了普陀缺水緊張矛盾。這些年來(lái)我們還認(rèn)真貫徹了“開源與節(jié)流同時(shí)并舉“的方針。在工礦企業(yè)、在社會(huì)上大力開展節(jié)約用水和計(jì)劃供水工作。同時(shí)還新建和擴(kuò)建了一批大庫(kù)，總蓄水量增加了1000多萬(wàn)立方。而且，在豐水期河道水質(zhì)符合飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)情況下，進(jìn)行了積極利用，據(jù)市自來(lái)水公司統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)河水利用量已占全年供水量的45％左右。目前，舟山本島水資源利用率已從原來(lái)的20％左右增加到37％，特別是本島南部一帶（東到西）水資源利用率已達(dá)到了43％。大大高于全省開發(fā)水平。

二、區(qū)域性供水有利于擴(kuò)大供水范圍，提高供水的安全保證性。

1、擴(kuò)大了供水范圍

自1979年實(shí)行了區(qū)域性供水以來(lái)，不斷擴(kuò)大了供水范圍。舟山市自來(lái)水公司成立之前只有定海城關(guān)鎮(zhèn)和普陀沈家門鎮(zhèn)兩個(gè)范圍內(nèi)供水、供水面積只有8平方公里左右。用水人口只有10萬(wàn)人口，實(shí)行區(qū)域性供水以來(lái)，供水范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，西至岑港老塘山深水港區(qū)；東至四大佛山之一的普陀山和將要通水的海島風(fēng)景旅游區(qū)朱家尖，東西跨度約50公里，南北相距約2至5公里，供水面積達(dá)150平方公里，用水人口增加到30多萬(wàn)人。

2、擴(kuò)大了供水量

實(shí)行區(qū)域供水后，用水量大幅度增加，成立市自來(lái)水公司實(shí)行區(qū)域供水第一年售水量只有361．2萬(wàn)噸，到了1995年已達(dá)到2249．9萬(wàn)噸。在這16年間年平均遞增率達(dá)到了12％以上。年售水總量增加15．2倍，詳見下表。

歷年售水量統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)年分售水量（萬(wàn)噸）備注

11979361．2

21980590．3

31981550．7

41982790．9

519831001．3

619841194．5

719851442．9

819861681．8

919871703．4

1019881666．7

1119891422．2

1219901812．9

1319911842．9

1419921879．4

1519932071．3

1619942191．7

1719952249．9

3、提高供水水質(zhì)

實(shí)行區(qū)域供水后，水資源利用范圍擴(kuò)大，利用率高，在多水源條件下，有利于根據(jù)原水的水質(zhì)變化情況對(duì)原水進(jìn)行選擇性使用，確保原水水質(zhì)符合水源水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，有利于凈水處理，提高出廠水水質(zhì)。

4、有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與旅游事業(yè)的發(fā)展

實(shí)行了區(qū)域供水以來(lái)，由于水資源得到了充分利用，抗旱能力得到了增強(qiáng)，供水保證率提高，供水水壓亦得到了不斷提高，供水水質(zhì)達(dá)到和超過(guò)國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，群眾感到滿意。同時(shí)也促進(jìn)了舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1978年舟山國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3．88億元，工業(yè)總產(chǎn)值為2．42億元，到1998年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值猛增到93．58億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到84．15億元，按不變價(jià)計(jì)算分別增長(zhǎng)了4．5倍和18．3倍。在旅游業(yè)上亦得到了發(fā)展。由于區(qū)域供水范圍擴(kuò)大，舟山水司在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝旅游區(qū)普陀山除建造水庫(kù)（水利部門建）、水廠以外，于1994年還建成投產(chǎn)了舟山本島至普陀山海底過(guò)港輸水管道（全長(zhǎng)5公里），使普陀山供水得到了保證，促進(jìn)了普陀山旅游業(yè)的發(fā)展。1979年普陀山旅游人數(shù)為10．1萬(wàn)人次，旅游總收入為0．0241億元，1998年普陀山旅游人數(shù)為139．58萬(wàn)人次，旅游總收入為3．18億元，分別增長(zhǎng)13．8倍和256．4倍。全市旅游業(yè)發(fā)展更快，有些旅游區(qū)和旅游點(diǎn)從無(wú)到有，從小到大發(fā)展特別快，1979年全市旅游人數(shù)為11．2萬(wàn)人次，旅游總收入為0．0241億元，到1988年旅游人數(shù)為343．61萬(wàn)人次，旅游總收入為15．19億元，分別增加30．67倍和630．3倍。三、如何做好區(qū)域性供水

20多年來(lái)，我們?cè)趶氖聟^(qū)域性供水過(guò)程中，感到最為重要的是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，即根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地域條件、行政區(qū)域的歸屬關(guān)系、水資源分布情況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，要做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。

1、首先要做好需水量計(jì)劃和預(yù)測(cè)，我們根據(jù)舟山市城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合舟山市城市特點(diǎn)，分區(qū)、分地段，按用水人數(shù)、按照工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和其他用水要求，按用水地分布狀況，按定額標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用相關(guān)法、趨勢(shì)外推法、經(jīng)驗(yàn)估算法，預(yù)測(cè)不同時(shí)期的需水量，然后研究確定現(xiàn)有水廠的改造和擴(kuò)建計(jì)劃，按城市擴(kuò)建要求研究設(shè)置新水廠的建設(shè)規(guī)劃、確定擴(kuò)建和建水廠的規(guī)模。

根據(jù)規(guī)劃，舟山本島在2000年前我們公司共有六座水廠，規(guī)模為22萬(wàn)噸／日，從現(xiàn)在看基本上能達(dá)到規(guī)劃所制定的規(guī)模要求。

2、做好水資源統(tǒng)一使用規(guī)劃千方百計(jì)地提高資源的利用率。

舟山是一個(gè)海島城市，水資源貧乏，實(shí)施區(qū)域供水后在各級(jí)政府的關(guān)心支持下，水資源得到了充分的利用，確定了以庫(kù)水為主，庫(kù)河水并重的用水方針。在雨季大量利用河水，在旱季河水水位低、水質(zhì)差時(shí)就用水庫(kù)水；市政府確定河水每噸0．2元的價(jià)格后，大大地激發(fā)了農(nóng)民賣河水的積極性。現(xiàn)在已基本把本島的河水都利用起來(lái)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系和河流歸屬為標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)置了十二座泵站、輸水管道分片全部聯(lián)網(wǎng)，河水已成為不可缺少的重要供水水源。河水不但可以直接送到凈水廠進(jìn)行處理，而且可以翻入水庫(kù)，12座泵站的總抽水翻水能力已達(dá)到了30萬(wàn)噸／日，現(xiàn)在供水區(qū)域內(nèi)已基本上實(shí)現(xiàn)了庫(kù)庫(kù)相聯(lián)，庫(kù)河相通，輸水管道基本上通到了各有關(guān)水庫(kù)和各條河道。到現(xiàn)在止已經(jīng)在使用的專用水庫(kù)、農(nóng)用供水兩用水庫(kù)有15座，總蓄水容量為3919．8萬(wàn)立方米，已經(jīng)在利用的河道10條，總河道容量為355萬(wàn)立方米（詳見下表）。僅水庫(kù)總庫(kù)容量比區(qū)域供水前二座水庫(kù)總庫(kù)容量的210萬(wàn)立方米增加到3919．8萬(wàn)立方米，增加了18．67倍。

供水水庫(kù)情況表

編號(hào)區(qū)別類別庫(kù)名匯水面積

（Km²）有效庫(kù)容（萬(wàn)m³）備注

1普陀專用蘆東水庫(kù)3．7118

2普陀專用沙田岙水庫(kù)0．8120可翻水入庫(kù)

3普陀專用應(yīng)家灣水庫(kù)1．36120可翻水入庫(kù)

4普陀專用大施岙水庫(kù)1．66250可翻水入庫(kù)

5普陀兩用勾山水庫(kù)2．79168

6定海專用經(jīng)水庫(kù)7．97110

7定海專用虹橋水庫(kù)13．41015可翻水入庫(kù)

8定海專用叉河水庫(kù)186．3

9定海專用紅衛(wèi)水庫(kù)1．9476

10定海專用西溪嶺水庫(kù)1．043可翻水入庫(kù)

11定海專用岑港水庫(kù)6．6627可翻水入庫(kù)

12定海兩用狹門水庫(kù)4．5238

13定海專用螞蝗山水庫(kù)4．87278

14定海專用里洞岙水庫(kù)6．4375．5

15定海專用陣岙水庫(kù)2．03195

合計(jì)3919．8

供水河道情況表

單位：萬(wàn)立方米

編號(hào)區(qū)別河名容量備注

1普陀蘆花河30

2普陀勾山河54

3普陀紅旗河31

4普陀展茅河50

5定海臨城河120

6定海甬東河8

7定海鹽倉(cāng)河26

8定海東方河8

9定海紫微河20

10定海岑港河8

合計(jì)355

3、抓了凈水與輸配水工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)工作。根據(jù)區(qū)域性供水與水源分布情況，本島共建了6個(gè)凈水廠，詳見下表：

凈水廠名稱1998年底現(xiàn)有供水規(guī)模

（萬(wàn)噸／日）廠址規(guī)劃最終供水規(guī)模

（萬(wàn)噸／日）備注

虹橋水廠5定海茅嶺10

城北水廠1．65定海城北3

西溪嶺水廠0．5定海甬東0．5

平陽(yáng)浦水廠5普陀平陽(yáng)浦8

應(yīng)家灣水廠1普陀沈家門1．5

普陀山水廠0．4普陀山0．8

篇（9）

建筑工程承包合同是建設(shè)單位為發(fā)包方，施工企業(yè)為承包方，依據(jù)基本建設(shè)程序，為完成特定建筑安裝工程，協(xié)商訂立的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

（一）建筑工程承包合同的主體資格問題

發(fā)包方的主體資格：具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，能夠?qū)ν猹?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體都可以成為發(fā)包方，包括法人單位、其他組織、公民、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、聯(lián)營(yíng)體等。

承包方的主體資格：一是必須具備企業(yè)法人資格；二是必須具有履行合同的能力，即必須具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和由建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)。依據(jù)2001年7月1日起施行的建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。第五條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。第十六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》；不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。

（二）如何正確確定訴訟主體

1、建設(shè)單位內(nèi)部不具備法人條件的職能部門或下屬機(jī)構(gòu)簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，應(yīng)以該建設(shè)單位為訴訟主體，或應(yīng)訴。

2、建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)（分公司、工程處、工區(qū)、項(xiàng)目經(jīng)理部、建筑隊(duì)等）簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，一般以該分支機(jī)構(gòu)作為訴訟主體，如該分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)追加該建筑企業(yè)為共同訴訟人。

3、借用營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及他人名義簽訂的建筑承包合同，涉訴后，由借用人和出借人為共同訴訟人，或應(yīng)訴。

4、共同承包或聯(lián)合承包的建筑工程項(xiàng)目，產(chǎn)生糾紛后，應(yīng)以共同承包人為共同訴訟人，或應(yīng)訴；如共同承包人組成聯(lián)營(yíng)體，且具備法人資格的，則以該聯(lián)營(yíng)體為訴訟主體。兩個(gè)以上的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人合作建設(shè)工程并對(duì)合作建設(shè)工程享有共同權(quán)益的，其中合作一方因與工程的承包人簽訂建設(shè)工程合同而發(fā)生糾紛的，其他合作建設(shè)方應(yīng)列為共同原、被告。

5、實(shí)行總分包辦法的建筑工程，因分包工程產(chǎn)生糾紛后，總承包人和分包人應(yīng)作為共同訴訟人，或應(yīng)訴；如果分包人總承包人，則以分包合同主體作訴訟主體，是否列建設(shè)單位為第三人，視具體案情而定。

6、涉及個(gè)體建筑隊(duì)或個(gè)人合伙建筑隊(duì)簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，一般應(yīng)以個(gè)體建筑隊(duì)或個(gè)人合伙建筑隊(duì)為訴訟主體。

7、掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義簽訂的承包合同，一般應(yīng)以掛靠經(jīng)營(yíng)者和被掛靠單位為共同訴訟人，或應(yīng)訴。（最高法院《民訴法意見》第43條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人。”）施工人掛靠其他建筑施工企業(yè)，并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程合同，而被掛靠建筑施工企業(yè)不愿的，施工人可作為原告，不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。

8、因轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的合同糾紛，如發(fā)包人，應(yīng)列轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人作為共同被告；如因轉(zhuǎn)包合同產(chǎn)生糾紛，以轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人為訴訟主體，建設(shè)單位列為第三人；多層次轉(zhuǎn)包的，除訴訟當(dāng)事人外，應(yīng)將其它各方列為第三人。

9、以籌建或臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義發(fā)包工程，涉訟后，如果該單位已經(jīng)合法批準(zhǔn)成立，應(yīng)由其作為訴訟主體或應(yīng)訴；如該單位僅是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，尚未辦理正式審批手續(xù)的，或該臨時(shí)機(jī)構(gòu)被撤銷的，由成立或開辦該單位的組織進(jìn)行或應(yīng)訴。

10、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)，產(chǎn)生糾紛后，如果該企業(yè)是法人組織，則由該企業(yè)為訴訟主體，或應(yīng)訴；如果該企業(yè)不是法人組織，則列發(fā)包人和承包企業(yè)為共同當(dāng)事人，參加訴訟。

11、因拖欠工程款引起的糾紛，承包人將承包的建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)包而由實(shí)際承包人承包人的，可不將發(fā)包人列為案件的當(dāng)事人；承包人提出將發(fā)包人列為第三人，并對(duì)其主張權(quán)利而發(fā)包人對(duì)承包人又負(fù)有義務(wù)的，可將發(fā)包人列為第三人，當(dāng)事人根據(jù)不同的法律關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；如轉(zhuǎn)包經(jīng)發(fā)包人同意，即屬合同轉(zhuǎn)讓，應(yīng)直接列發(fā)包人為被告。

12、因工程質(zhì)量引起的糾紛，發(fā)包人只承包人，在審理中查明有轉(zhuǎn)包的，應(yīng)追加實(shí)際施工人為被告，實(shí)際施工人與承包人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、如何確認(rèn)建筑施工合同的效力

（一）確認(rèn)合同效力的一般原則

1、訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

根據(jù)《民法通則》、《合同法》的規(guī)定：平等原則、自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用原則、民事權(quán)益受法律保護(hù)原則、禁止權(quán)利濫用原則、協(xié)商一致原則是從事民事活動(dòng)、訂立合同的基本原則。建筑施工合同作為民事合同的一種概莫能外，亦應(yīng)遵循以上基本原則。但在民事審判實(shí)踐中需注意的是不能按一般合同效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定建筑施工合同的效力，應(yīng)考慮這類合同的特殊性。對(duì)一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，不能作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)，但建設(shè)部《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》是例外，該規(guī)定是強(qiáng)制性的，應(yīng)按照規(guī)定確定施工人的資質(zhì)。

2、確認(rèn)合同效力的一般原則

根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個(gè)方面予以審查：

（1）審查合同主體是否合格；

（2）審查合同內(nèi)容是否合法；

（3）審查當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；

（4）審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。

同所有的合同一樣，意思表示不真實(shí)將導(dǎo)致建筑工程承包合同的無(wú)效、部分無(wú)效或可申請(qǐng)撤銷。

（二）建筑工程承包合同效力的確認(rèn)

1、審查發(fā)包方與承包方是否具備建設(shè)與承包施工資格

發(fā)包方的資格審查：法人、依法成立的其他組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、公民、個(gè)人合伙、聯(lián)營(yíng)體均可對(duì)外發(fā)包工程；主要審查以上主體是否具備發(fā)包條件：（1）發(fā)包人發(fā)包的工程是否立項(xiàng)；是否取得施工許可證或開工報(bào)告（一般民用建筑除外）；（2）發(fā)包人是否屬于招標(biāo)人；（3）發(fā)包人是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

幾種特殊主體對(duì)外發(fā)包工程的合同效力：

（1）建設(shè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)包工程的合同效力。

有兩種情況：①以法人名義簽訂合同，法人明知而不反對(duì)的，若無(wú)其他違法情節(jié)，可認(rèn)定合同有效；內(nèi)部機(jī)構(gòu)既無(wú)事先授權(quán)又無(wú)事后追認(rèn)的，合同以主體不合格歸于無(wú)效。②以內(nèi)部機(jī)構(gòu)名義簽訂合同，法人明知而不表示反對(duì)并準(zhǔn)備履行或已開始履行合同的，可認(rèn)定合同有效；其他情況（法人不知道、反對(duì)、不準(zhǔn)備履行）認(rèn)定合同無(wú)效；當(dāng)事人對(duì)合同效力不提異議的，可按有效合同處理。

（2）臨時(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)包工程的合同效力。

審查臨時(shí)機(jī)構(gòu)是否是行政機(jī)關(guān)正式行文成立，有一定的機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)、職責(zé)的組織，并在授權(quán)的范圍內(nèi)簽訂合同，具備以上條件并符合其他條件的，認(rèn)定合同有效。

（3）籌建單位對(duì)外發(fā)包工程的合同效力。

審查籌建單位是否依法經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)登記，依法登記的，認(rèn)定其對(duì)外發(fā)包有效，未經(jīng)依法登記或工商登記正在申請(qǐng)之中可以根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)。

承包方的資格審查：主要審查承包人有無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否具有與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)證書（允許低于資質(zhì)等級(jí)承攬工程）、是否辦理了施工許可證。施工單位的資格主要從營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書兩個(gè)方面審查，施工單位必須具備企業(yè)法人資格且營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)過(guò)年檢，施工單位要在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)對(duì)外承攬工程。跨省、自治區(qū)、直轄市承包工程的還要經(jīng)過(guò)施工所在地建筑行政主管部門辦理施工許可手續(xù)，行政管理規(guī)定不影響民事主體的民事權(quán)利能力，未辦跨省施工許可手續(xù)的不影響合同有效。

幾種特殊主體承包工程的合同效力：

（1）施工單位無(wú)證、無(wú)照承包工程，所簽訂的合同無(wú)效（一般農(nóng)建工程除外）。

（2）施工單位借用、冒用、盜用營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書承包工程，所簽訂的合同無(wú)效。

（3）施工單位超越經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)承包工程所簽訂的合同無(wú)效。

（4）無(wú)資質(zhì)的建筑隊(duì)掛靠建筑公司，成為建筑公司的一個(gè)工區(qū)對(duì)外承包工程，有兩種情況：①以掛靠單位的名義簽訂合同的，合同無(wú)效；②以被掛靠單位的名義簽訂合同，有兩種情況：A：建筑公司承包工程，將工程交給建筑隊(duì)施工，所簽訂的合同有效。B：建筑隊(duì)自己承包工程，以建筑公司的名義簽訂合同，合同無(wú)效。

（5）建筑公司的分支機(jī)構(gòu)對(duì)外承包工程，所簽訂的合同無(wú)效。

（6）個(gè)體建筑隊(duì)、個(gè)人合伙建筑隊(duì)承建的一般農(nóng)用建筑，符合有關(guān)規(guī)定的，認(rèn)定有效。

（7）兩個(gè)施工單位聯(lián)合共同承包工程的，應(yīng)按資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承包，否則合同無(wú)效。

2、審查合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策以及是否違反國(guó)家利益和社會(huì)公共利益

合同內(nèi)容作為審查合同效力的一個(gè)方面，實(shí)踐中因合同內(nèi)容導(dǎo)致合同無(wú)效的較少。

（1）審查合同規(guī)定的工程項(xiàng)目是否符合政府批文，不符合的無(wú)效；（2）審查合同規(guī)定的項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合的無(wú)效；（3）合同內(nèi)容約定帶、墊資施工條款可導(dǎo)致合同的部分無(wú)效或無(wú)效（對(duì)帶、墊資施工的效力問題下文還要詳述）；（4）合同主要條款不完善或欠缺，合同雙方又不能補(bǔ)正的，合同不成立，合同不成立的不涉及合同效力；（5）合同內(nèi)容違反地方性、專門性規(guī)定的合同效力確認(rèn)，應(yīng)具體審查地方性、專門性規(guī)定的效力，主要看該地方性、專門性規(guī)定是否與法律法規(guī)的禁止性或義務(wù)性規(guī)定相一致，一致的合同無(wú)效，否則，不影響合同的效力。

3、審查合同當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)。意思表示不真實(shí)的是無(wú)效民事行為或是可變更可撤銷的效力待定行為。

4、審查合同是否經(jīng)過(guò)了必要的程序。如依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無(wú)效。需注意的是同一建筑工程簽訂有兩份以上的合同，如其中一份是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的，其他合同也應(yīng)視為有效，如設(shè)計(jì)變更合同、施工變動(dòng)合同、附加協(xié)議等。又如國(guó)務(wù)院1988年9月26日《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》規(guī)定：建設(shè)總投資2億元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委提出審查意見報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批；樓堂館所項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)，后建設(shè)”的原則。1990年1月5日城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部城建字（1990）4號(hào)文“簽訂建筑安裝工程承包合同必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，必須符合國(guó)家規(guī)定和計(jì)劃的要求。簽訂計(jì)劃外工程項(xiàng)目建設(shè)承包合同無(wú)效。”

5、審查總分包是否合法。應(yīng)對(duì)合法總分包、非法分包、倒賣合同、合同轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包作出正確的界定

合法總分包的條件：

（1）總包合法；（2）分包單位具備與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；（3）對(duì)外分包須有合同約定或經(jīng)過(guò)發(fā)包人（建設(shè)單位）許可；（4）對(duì)于施工總分包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位來(lái)完成；（5）分包單位不得將工程再分包（分包人再次分包就變成了變相轉(zhuǎn)包）。

轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無(wú)效。在審判實(shí)踐中要注意區(qū)分合同轉(zhuǎn)包、倒賣合同與合同轉(zhuǎn)讓的界限。

倒賣合同主要是承包人無(wú)履約能力，高價(jià)轉(zhuǎn)賣。與轉(zhuǎn)包的區(qū)別主要是當(dāng)事人的主觀惡意程度。倒賣合同當(dāng)事人主觀上有牟取暴利目的，轉(zhuǎn)包除獲取一定利益外不存在牟取暴利問題；轉(zhuǎn)包的合同價(jià)款一般等于或低于合同價(jià)款，倒賣的合同價(jià)款一般高于合同價(jià)款；倒賣主觀惡性較大，承攬民事責(zé)任后還可予以一定的刑事處罰。

合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓是允許的，《中華人民共和國(guó)合同法》第八十八條規(guī)定：“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。”該條是關(guān)于是合同概括轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。合同當(dāng)事人將合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人的，稱為合同轉(zhuǎn)讓，理論上稱為合同的概括轉(zhuǎn)讓。合同轉(zhuǎn)讓是合同當(dāng)事人的徹底變更，原有當(dāng)事人退出合同關(guān)系，新的第三人進(jìn)入合同關(guān)系之中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不允許轉(zhuǎn)讓合同以牟利，因此轉(zhuǎn)讓合同被視為倒賣行為，受到法律的禁止。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同轉(zhuǎn)讓成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要現(xiàn)象，當(dāng)事人不僅會(huì)因獲取利潤(rùn)的需要轉(zhuǎn)讓合同，而且會(huì)因經(jīng)濟(jì)因素以外的其他需要轉(zhuǎn)讓合同，合同轉(zhuǎn)讓不再受到法律的禁止。值得注意的是，單獨(dú)轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利不需要對(duì)方當(dāng)事人的同意，但轉(zhuǎn)讓合同義務(wù)應(yīng)以對(duì)方當(dāng)事人的同意為要件，僅對(duì)轉(zhuǎn)讓合同中的義務(wù)取得對(duì)方當(dāng)事人的同意，并不能發(fā)生整體轉(zhuǎn)讓合同的效果。依該條的規(guī)定，合同轉(zhuǎn)讓為一單獨(dú)的法律行為，不能分解為轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利加轉(zhuǎn)讓合同義務(wù)，應(yīng)以全面取得對(duì)方當(dāng)事人的同意為前提要件。合同的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移，包括法定和約定兩種情形。約定的概括轉(zhuǎn)讓涉及合同權(quán)利與合同義務(wù)兩方面轉(zhuǎn)讓，因而應(yīng)分別適用合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓及合同義務(wù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。如對(duì)前者，僅需通知債務(wù)人即可；對(duì)后者則需經(jīng)合同債權(quán)人同意。另需注意的是約定的概括轉(zhuǎn)讓適用的前提是合同為雙務(wù)合同?！逗贤ā返诰攀畻l規(guī)定了法定合同概括繼受。據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人合并的，合并后的法人或組織就完全繼受了前當(dāng)事人的合同權(quán)利。這種情況屬于當(dāng)事人主體的聚合。當(dāng)事人分立，則屬于當(dāng)事人主體的分化，原則上合同當(dāng)事人的分立不影響合同權(quán)利義務(wù)，分立后的各方當(dāng)事人具有連帶債權(quán)債務(wù)人的地位，共享權(quán)利，共擔(dān)義務(wù)。債權(quán)人可針對(duì)一當(dāng)事人或針對(duì)各當(dāng)事人之全體主張權(quán)利，其主張受法律的支持和保護(hù)。例外的是，債權(quán)人與債務(wù)人如就債務(wù)的分擔(dān)達(dá)成一致意見，分立后的各當(dāng)事人則可擺脫連帶債務(wù)人的地位，按雙方協(xié)商的分擔(dān)數(shù)額，按份承擔(dān)義務(wù)。同樣，債權(quán)人分立后，各債權(quán)人為連帶債權(quán)人，任一債權(quán)人可向債務(wù)人主張全部債權(quán)，除非債權(quán)人與債務(wù)人就債權(quán)的分享達(dá)成一致。

（三）建設(shè)工程合同的效力分述

1、有下列情形之一的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效：

（1）不具有經(jīng)營(yíng)建筑活動(dòng)主體資格的企業(yè)或個(gè)人；

（2）未按國(guó)家規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃；

（3）承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人；

（4）承包人將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給第三人；

（5）建設(shè)工程總承包人未經(jīng)建設(shè)單位同意，將承包工程中的部分工程分包；

（6）分包單位將其承包的工程再分包或轉(zhuǎn)包。

2、有下列情形之一，并以被掛靠企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程合同無(wú)效：

（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；如其本身具備施工能力，工程已施工完畢且經(jīng)驗(yàn)收合格的，一般不宜認(rèn)定合同無(wú)效。

（3）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。

3、發(fā)包人與承包人簽訂無(wú)取得土地使用權(quán)證、無(wú)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、辦理報(bào)建手續(xù)的“三無(wú)”工程建設(shè)施工合同，應(yīng)確認(rèn)無(wú)效；但在合同履行中經(jīng)有關(guān)主管部門審批已不存在“三無(wú)”情形或在前已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效。

4、違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定，超規(guī)模建設(shè)所簽訂的建設(shè)工程合同經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦手續(xù)，且無(wú)違反其他法律規(guī)定的，應(yīng)確認(rèn)合同有效。

5、對(duì)承包人超越建筑資質(zhì)等級(jí)簽訂的建設(shè)工程合同，如承包人具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相符的等級(jí)條件，工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求并驗(yàn)收合格的，可按有效合同處理，并以合同約定的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款。但嚴(yán)重超越本企業(yè)建筑資質(zhì)等級(jí)訂立的建設(shè)工程合同無(wú)效。對(duì)此應(yīng)從來(lái)把握，建設(shè)部原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（指1995年10月15日起施行的，該規(guī)定已被2001年7月1日起施行的新規(guī)定取代）第二十九條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》所核定的承包工程范圍進(jìn)行工程承包活動(dòng)，少數(shù)市場(chǎng)信譽(yù)好、素質(zhì)較高的企業(yè)，經(jīng)征得業(yè)主同意和工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可適度超出該核定的承包工程范圍承攬工程。

6、承包人跨省區(qū)或跨市承攬建設(shè)工程但未辦理外來(lái)施工企業(yè)承包工程許可手續(xù)而訂立的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)責(zé)令承包人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并由有關(guān)行政部門按規(guī)定處理，而不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定合同無(wú)效。

7、對(duì)必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，未實(shí)行招標(biāo)的，合同無(wú)效；對(duì)不是必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人直接發(fā)包后，具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人已開始履行合同的，不宜以建設(shè)工程未實(shí)行公開招標(biāo)為由，認(rèn)定所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

8、建設(shè)工程合同中帶資、墊資和墊款承包工程的條款應(yīng)確認(rèn)無(wú)效，對(duì)承包人已帶資、墊資和墊款承建的工程，發(fā)包人應(yīng)支付該款相應(yīng)的利息。

外商投資建筑企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)帶資承包工程，合同中的帶資條款應(yīng)認(rèn)定有效。

9、建設(shè)工程合同對(duì)工程款結(jié)算沒有約定或雖有約定，但發(fā)包人與承包人自行結(jié)算達(dá)成的結(jié)算協(xié)議有效。屬國(guó)家投資建設(shè)的重大工程，并由國(guó)家對(duì)工程款結(jié)算依法進(jìn)行管理的除外（需要進(jìn)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督）。

10、具備法人資格的承包人的內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)，具備一定的技術(shù)能力，對(duì)外具備一定的責(zé)任承攬能力，且在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的范圍內(nèi)對(duì)外簽訂的建設(shè)工程合同，應(yīng)視為承包人對(duì)其行為已授權(quán)，其簽訂的合同有效，并應(yīng)以該承包人的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款；無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑施工隊(duì)以承包人的名義對(duì)外簽訂合同，合同無(wú)效。承包人的內(nèi)部職能部門對(duì)外簽訂的建設(shè)工程合同，屬于效力待定合同，一般情況下不能否定合同的效力。

三、有效建筑承包合同糾紛的處理

（一）有效合同處理的一般規(guī)定

1、有效合同處理中應(yīng)當(dāng)遵循的一般原則

（1）有利于建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的原則；

（2）依法保護(hù)合同，尊重當(dāng)事人意思自治的原則；

（3）公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。

2、違反有效合同的責(zé)任構(gòu)成要件、行為表現(xiàn)形式、責(zé)任承擔(dān)方式和免責(zé)事由

（1）責(zé)任構(gòu)成要件。違約行為和過(guò)錯(cuò)是構(gòu)成違反有效合同責(zé)任的基本要件。

（2）行為表現(xiàn)形式。包括不履行、不完全履行、遲延履行、不適當(dāng)履行等表現(xiàn)形式。

（3）責(zé)任承擔(dān)方式。包括實(shí)際履行、采取補(bǔ)救措施、支付違約金、賠償損失等責(zé)任承擔(dān)方式。

（4）免責(zé)事由。包括不可抗力、當(dāng)事人約定的免責(zé)條款、權(quán)利主張人自身的過(guò)錯(cuò)等幾種情況。

（二）建筑工程承包合同糾紛案件中違反有效合同的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)

1、承包方的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)

（1）施工準(zhǔn)備責(zé)任。施工場(chǎng)地的平整，施工界區(qū)以內(nèi)的用水、用電、道路和臨時(shí)設(shè)施的施工；編制施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案），做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。

（2）物資準(zhǔn)備責(zé)任。按雙方商定的分工范圍，做好材料和設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)和管理。

（3）及時(shí)告知責(zé)任。及時(shí)向發(fā)包方提出開工通知書、施工進(jìn)度計(jì)劃表、施工平面布置圖、隱蔽工程驗(yàn)收通知、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；提供月份施工作業(yè)計(jì)劃、月份施工統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程事故報(bào)告以及提出應(yīng)由發(fā)包方供應(yīng)的材料、設(shè)備的供應(yīng)計(jì)劃。

（4）工程質(zhì)量責(zé)任。由于承包方的原因造成工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，承包方應(yīng)負(fù)責(zé)無(wú)償修理或返工，由此造成工程逾期交付的，應(yīng)支付逾期違約金。

（5）工程保管責(zé)任。已完工的房屋、構(gòu)筑物和安裝的設(shè)備，承包方在交工前應(yīng)負(fù)責(zé)保管，并清理好場(chǎng)地。

（6）工程交付責(zé)任。承包方應(yīng)按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付，由于承包方的原因造成工程逾期交付的，承包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（7）竣工驗(yàn)收責(zé)任。承包方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提出竣工驗(yàn)收技術(shù)資料，辦理竣工結(jié)算，參加竣工驗(yàn)收。

（8）工程保修責(zé)任。在合同規(guī)定的保修期內(nèi)，對(duì)屬于承包方責(zé)任的工程質(zhì)量問題，負(fù)責(zé)無(wú)償修理。

（9）防止損失擴(kuò)大責(zé)任。因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐箵p失擴(kuò)大；承包人沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。

（10）共同責(zé)任。共同承包單位、總分包單位、工程監(jiān)理單位與承包方的連帶責(zé)任。建筑法第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！钡诙艞l第二款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照意承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡谌鍡l第二款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位牟取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

2、發(fā)包方的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)

（1）辦證責(zé)任。辦理正式工程和臨時(shí)設(shè)施范圍內(nèi)的土地征用、租用、申請(qǐng)施工許可執(zhí)照和占道、爆破以及臨時(shí)鐵道專用線接岔等的許可證。

（2）工程定點(diǎn)責(zé)任。確定建筑物、道路、線路、上下水道的定位標(biāo)樁、水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)。

（3）三通一平責(zé)任。開工前接通施工現(xiàn)場(chǎng)水源、電源和運(yùn)輸?shù)缆?，拆遷現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)民房和障礙物（委托承包方承擔(dān)的除外）。

（4）物資保證責(zé)任。按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應(yīng)材料和設(shè)備。

（5）經(jīng)費(fèi)保證責(zé)任。向經(jīng)辦銀行提交撥款所需的文件（實(shí)行貸款或自籌的工程要保證資金供應(yīng)人按時(shí)辦理?yè)芸詈徒Y(jié)算，不按合同規(guī)定時(shí)間撥付工程款，應(yīng)支付逾期付款違約金。

（6）技術(shù)保證責(zé)任。發(fā)包方應(yīng)組織有關(guān)單位對(duì)施工圖等技術(shù)資料進(jìn)行審定，按照合同規(guī)定的時(shí)間和份數(shù)交付給承包方。

（7）施工監(jiān)督責(zé)任。發(fā)包方應(yīng)派駐工地代表，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，檢查隱蔽工程，辦理中間交工工程驗(yàn)收手續(xù)，負(fù)責(zé)簽證、解決應(yīng)由發(fā)包方解決的問題，以及其他事宜。

（8）誤工賠償責(zé)任。發(fā)包方由于中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤給承包方造成停工、窩工、返工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

發(fā)包人未按建設(shè)工程合同約定支付工程進(jìn)度款致使停工、窩工的，承包人可順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工損失。

承包人對(duì)發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款無(wú)異議并繼續(xù)施工的，在發(fā)生糾紛后，承包人要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任的，不予支持。

（9）驗(yàn)收結(jié)算責(zé)任。發(fā)包方負(fù)責(zé)組織施工單位共同商定工程價(jià)款和竣工結(jié)算，負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收。逾期組織驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

隱蔽工程經(jīng)雙方驗(yàn)收認(rèn)可后，承包人繼續(xù)施工而發(fā)現(xiàn)隱蔽工程存在質(zhì)量問題造成損失的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任；若設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位亦有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)按過(guò)錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

工程竣工后，合同約定的驗(yàn)收期限屆滿，發(fā)包人拒絕驗(yàn)收的，承包人可單方與有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收費(fèi)用由雙方對(duì)半承擔(dān)。因發(fā)包人拒絕提供驗(yàn)收資料、文件，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)收的，視為發(fā)包人對(duì)工程已驗(yàn)收合格。

（10）發(fā)包人知道或應(yīng)當(dāng)知道承包人掛靠其他建筑企業(yè)仍與之簽訂建設(shè)工程合同的，應(yīng)對(duì)無(wú)效合同承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（11）發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程合同后又毀約的，應(yīng)賠償承包人由此而造成的損失，該損失應(yīng)當(dāng)包括承包人履行合同后可以獲得的利益。

（12）工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用或擅自動(dòng)用，因此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，質(zhì)量承包人除對(duì)工程的主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任外，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

四、無(wú)效建筑工程承包合同的處理

對(duì)無(wú)效建筑工程承包合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應(yīng)立即終止履行，并視具體情況按過(guò)錯(cuò)程度處理；合同已經(jīng)實(shí)際履行完畢的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無(wú)效合同當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任程度和工程造價(jià)構(gòu)成情況進(jìn)行處理。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)按照工程的實(shí)際造價(jià)返還無(wú)過(guò)錯(cuò)的承包方應(yīng)得的工程款，并賠償因此而發(fā)生的損失。承發(fā)包雙方互有過(guò)錯(cuò)的，按過(guò)錯(cuò)程度確定賠償數(shù)額。一方或雙方故意違法損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其非法所得予以收繳上交國(guó)庫(kù)。應(yīng)當(dāng)注意的是按照以上方法處理無(wú)效建筑工程承包糾紛過(guò)程中，在某些情況下會(huì)發(fā)生賠償損失與追繳非法所得交叉重疊的現(xiàn)象。要正確理解和把握法律法規(guī)的立法原意，使故意的一方既要賠償無(wú)過(guò)錯(cuò)一方的實(shí)際損失，又要追繳不法利益，體現(xiàn)民事制裁性。無(wú)效建筑工程承包合同并非不受法律保護(hù)，僅是當(dāng)事人雙方不能依據(jù)合同產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。造成建筑工程承包合同無(wú)效的原因有締約主體資格嚴(yán)重缺陷、合同內(nèi)容違法等。

（一）無(wú)效建筑工程承包合同的過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)

合同無(wú)效后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)大小，合理劃分締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在審查上未盡到合理注意義務(wù)的各方均有過(guò)錯(cuò)。如對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家基本建設(shè)程序致合同無(wú)效的，發(fā)包方承擔(dān)主要過(guò)錯(cuò)責(zé)任，承包方承擔(dān)次要過(guò)錯(cuò)責(zé)任；無(wú)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書造成合同無(wú)效的，承包人承擔(dān)主要責(zé)任；發(fā)包人未辦理相鄰用地使用手續(xù)和建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)的，發(fā)包人承擔(dān)主要責(zé)任，承包人負(fù)次要責(zé)任。施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，原則上不應(yīng)依據(jù)合同約定確定工程價(jià)款。但施工方付出了勞動(dòng)，投入了資金，發(fā)生了建筑工程的直接費(fèi)用，在施工過(guò)程中，上述財(cái)產(chǎn)只是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)，其價(jià)值并未改變，并已全部轉(zhuǎn)移到新的建筑工程之中，因此，施工方理應(yīng)得到合理補(bǔ)償，即上述建筑工程的直接費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)方給付。對(duì)于建筑工程的間接費(fèi)用，如勞保基金、稅金、施工管理費(fèi)等，其價(jià)值并不直接轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程中，如確已發(fā)生，可作為施工方的損失，根據(jù)雙方過(guò)錯(cuò)合理分擔(dān)。對(duì)于施工方的利潤(rùn)，原則上不應(yīng)支持。在堅(jiān)持這一原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分以下情況分別處理：

1、關(guān)于建設(shè)方不具有建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃和施工批準(zhǔn)手續(xù)，或者施工方不具備承攬工程相應(yīng)資質(zhì)的工程價(jià)款結(jié)算。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，立項(xiàng)、規(guī)劃和施工批準(zhǔn)手續(xù)既是建筑工程施工的法定前提條件，也是判定建筑工程是否合法的標(biāo)準(zhǔn)；施工企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)是承攬工程和簽訂承包合同的法定條件。因此，對(duì)于訴訟前建設(shè)方未取得上述手續(xù)，或者施工方未取得相應(yīng)資質(zhì)的，由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補(bǔ)，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效。

其中，對(duì)于建設(shè)方不具備建設(shè)條件，而施工方具備承攬工程相應(yīng)資質(zhì)的，實(shí)踐中往往建設(shè)方隱瞞違法事實(shí)，沒有履行告知及依誠(chéng)實(shí)信用原則所盡的義務(wù)，系先合同義務(wù)的違反。因此，建設(shè)方對(duì)合同無(wú)效承擔(dān)主要過(guò)錯(cuò)責(zé)任。此情況下，從公平角度考慮，施工方得到與訂立合同時(shí)所預(yù)期的工程價(jià)款較為公平、合理，即其應(yīng)得到工程的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和利潤(rùn)等。如果雙方在合同中對(duì)工程結(jié)算的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法有明確約定，且不違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按合同約定結(jié)算工程價(jià)款。鑒于施工方對(duì)建設(shè)方違法建設(shè)的事實(shí)未盡到必要的審查義務(wù)，對(duì)導(dǎo)致合同無(wú)效，其主觀上亦存在一定過(guò)程，因此，對(duì)于合同約定的違約金等損失，按照過(guò)錯(cuò)相抵原則，施工方不應(yīng)得到全額支持。

同理，對(duì)于建設(shè)方具備相應(yīng)的建設(shè)條件，而施工方不具備承攬工程相應(yīng)資質(zhì)的，施工方對(duì)合同無(wú)效在主觀上應(yīng)負(fù)主要過(guò)錯(cuò)。因此，合同中關(guān)于工程價(jià)款的約定不應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)，其工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政管理部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。其中，屬于低資質(zhì)施工企業(yè)承攬高資質(zhì)要求工程的，按施工企業(yè)的實(shí)際資質(zhì)等級(jí)采用上述方法結(jié)算工程價(jià)款；施工方無(wú)施工資質(zhì)的，只能給付其墊付的資金和構(gòu)件費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、人工費(fèi)和其他建筑工程的直接費(fèi)用。此類案件，由于合同約定的工程價(jià)款與實(shí)際給付價(jià)款的差價(jià)部分由建設(shè)方取得無(wú)法律依據(jù)，審判實(shí)踐中可依據(jù)《民法通則》第一百三十四以“非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得”予以收繳。

2、關(guān)于不具備施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人利用、借用有資質(zhì)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，或者以聯(lián)營(yíng)、承包、掛靠等形式變相使用有資質(zhì)施工企業(yè)的資質(zhì)，導(dǎo)致合同無(wú)效的工程價(jià)款結(jié)算。此情形，其工程價(jià)款的確定可以比照前述無(wú)效合同的原則處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，此類糾紛從性質(zhì)上講為合同糾紛，合同雙方系權(quán)利義務(wù)的主體，因此，原則上應(yīng)由合同施工方作為權(quán)利主體主張權(quán)利，工程價(jià)款應(yīng)給付合同施工方，建設(shè)方對(duì)實(shí)際施工人不負(fù)有直接給付工程款的義務(wù)。如實(shí)際施工方作為權(quán)利主體提訟的，經(jīng)審理查實(shí)，應(yīng)駁回其，告知其由合同施工方主張權(quán)利或向合同施工方主張權(quán)利。如果實(shí)際施工方與建設(shè)方在履行施工合同中已形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同施工方不主張權(quán)利或因破產(chǎn)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原因不能主張權(quán)利時(shí)，實(shí)際施工方可以作為權(quán)利主體提訟。合同施工方未作為訴訟主體參加訴訟的，還應(yīng)追加其為訴訟當(dāng)事人。

3、關(guān)于合同施工方違法將承攬的工程轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致合同無(wú)效的工程價(jià)款結(jié)算。此類糾紛由于分別存在著承包與轉(zhuǎn)包、承包與分包兩個(gè)合同，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依合同主張權(quán)利的原則，并且不追加無(wú)合同關(guān)系的建設(shè)方、實(shí)際施工方為訴訟當(dāng)事人。

（二）建筑工程承包合同無(wú)效后工程質(zhì)量問題的處理

應(yīng)當(dāng)注意的是賠償數(shù)額與損失數(shù)額不是同一概念。損失數(shù)額與應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額分別確定以后，一般可以采用抵扣工程款的方法處理無(wú)效建筑工程承包案件中的工程質(zhì)量問題。

（三）關(guān)于“半截子”工程（也即“爛尾工程”）的處理問題。

對(duì)“半截子”工程能否結(jié)算已完工的工程款？如果合同有效，應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行結(jié)算。如由承包人的原因造成工程爛尾，發(fā)包人可追究其違約責(zé)任，對(duì)承包人已投入的施工費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算；有效合同主要是計(jì)算已完工的部分工程占全部工程量的比例，以此確定工程款的數(shù)額。如合同無(wú)效，應(yīng)按無(wú)效合同的處理原則核算承包人的直接費(fèi)用，約定不明確的，按照國(guó)家有關(guān)部門公布的當(dāng)年度定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

對(duì)“半截子”工程在具體處理中應(yīng)靈活，一般不能判決承包人繼續(xù)履行合同，可先行裁定另由其他承包人完成未完工程。

五、建筑工程承包合同糾紛案件實(shí)體審理中的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于建筑工程的委托鑒定問題

1、審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)掌握的三個(gè)原則：

（1）發(fā)包方和承包方協(xié)商辦理工程結(jié)算，簽定工程結(jié)算書的，在審理中原則上以雙方簽定的工程結(jié)算書作為定案的依據(jù)，當(dāng)事人一方對(duì)該工程結(jié)算書有異議而請(qǐng)求人民法院委托鑒定的，原則上不予委托鑒定。在發(fā)生工程款爭(zhēng)議的情況下，如果雙方當(dāng)事人事先未就工程的數(shù)額達(dá)成協(xié)議，而事后也未就聘請(qǐng)鑒定人就工程款進(jìn)行鑒定問題達(dá)成合意，應(yīng)由雙方聘請(qǐng)的專家證人就工程款問題提供證明。

（2）一審法院在一審期間委托有關(guān)單位對(duì)建筑工程進(jìn)行鑒定并依法做出裁判的，二審期間當(dāng)事人對(duì)一審法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定的，原則上不予委托鑒定，但依照最高人民法院法釋[2001]33號(hào)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（自2002年4月1日起施行）第27條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，二審法院應(yīng)予準(zhǔn)許：

①鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；

②鑒定程序嚴(yán)重違法的；

③鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；

④經(jīng)過(guò)質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。

對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。

根據(jù)2001年11月16日并實(shí)行的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，凡需要進(jìn)行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外委托鑒定。第十四條規(guī)定：“有下列情形之一需要重新鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)委托上級(jí)法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)做重新鑒定：（1）鑒定人不具備相關(guān)鑒定資格的；（2）鑒定程序不符合法律規(guī)定的；（3）鑒定結(jié)論與其他證據(jù)有矛盾的；（4）鑒定材料有虛假，或者原鑒定方法有缺陷的；（5）鑒定人應(yīng)當(dāng)回避沒有回避，而對(duì)其鑒定結(jié)論有持不同意見的；（6）同一案件具有多個(gè)不同鑒定結(jié)論的；（7）有證據(jù)證明存在影響鑒定人準(zhǔn)確鑒定因素的?！?/p>

（3）質(zhì)量鑒定原則上以質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站出具的質(zhì)量評(píng)定書為依據(jù)。

2、工程質(zhì)量和工程造價(jià)鑒定部門的確定。

①工程質(zhì)量鑒定部門。各地人民政府建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站。

②工程造價(jià)鑒定部門。各地城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對(duì)涉案的有關(guān)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝、造價(jià)等方面的問題進(jìn)行鑒定。

③審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見不能作為確定工程款的直接依據(jù)，除非建設(shè)工程承包合同雙方有此明確約定。根據(jù)我國(guó)《審計(jì)法》第二條，審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家對(duì)各級(jí)政府、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益依法有權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。該法第二十條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否造成了損失，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位是否違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于違反財(cái)政收支規(guī)定的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)予以處罰、制止、責(zé)令改正，如果發(fā)現(xiàn)交易雙方惡意串通損害國(guó)家利益的，審計(jì)機(jī)關(guān)也有權(quán)予以處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)此類問題并在審計(jì)結(jié)論中作出了認(rèn)定，該認(rèn)定的事實(shí)也可以作為確定合同無(wú)效的因素加以考慮。審計(jì)監(jiān)督在性質(zhì)上只是一種行政監(jiān)督，作為行政機(jī)關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)一般不能對(duì)工程款的計(jì)算、確定做出決定。因?yàn)橛嘘P(guān)工程款問題涉及到當(dāng)事人雙方的合意，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按照協(xié)議來(lái)解決。即使在工程款發(fā)生爭(zhēng)議后，需對(duì)工程款進(jìn)行鑒定的，也應(yīng)由專門鑒定機(jī)構(gòu)以及建設(shè)行政管理部門來(lái)確定，而不能由審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)解決工程款問題，否則，與審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)明顯不符。當(dāng)然，審計(jì)意見可以作為一種證據(jù)使用，成為法院定案的參考，但不能將意見作為定案的主要依據(jù)。

3、對(duì)委托鑒定部門的資格審查。

（1）審查有無(wú)法定鑒定資格；（2）審查核發(fā)執(zhí)照的營(yíng)業(yè)范圍；（3）審查鑒定資質(zhì)、技術(shù)力量、信譽(yù)等；（4）審查與案件當(dāng)事人有無(wú)利害關(guān)系。

4、對(duì)委托鑒定結(jié)論的效力認(rèn)定。

（1）委托鑒定結(jié)論的性質(zhì)。鑒定結(jié)論，亦稱專家意見或鑒定人意見（區(qū)別于普通證人的證言），是指鑒定人運(yùn)用自己的專門技術(shù)知識(shí)、技能、工藝以及各種科學(xué)儀器、設(shè)備等，根據(jù)當(dāng)事人的委托、雙方當(dāng)事人的協(xié)商、法院的指派或委托對(duì)在訴訟中出現(xiàn)的某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別后所提出的結(jié)論性意見。鑒定結(jié)論是訴訟中的一種重要證據(jù)。

（2）效力認(rèn)定。鑒定結(jié)論經(jīng)過(guò)質(zhì)證后，確定其證明力和證明力的大小，通常要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查判斷：①鑒定人是否具備鑒定能力；②鑒定人使用的鑒定手段是否科學(xué)；③鑒定人同案件當(dāng)事人或案件處理結(jié)果是否有利害關(guān)系；④鑒定人使用鑒定材料是否充分可靠；⑤要將鑒定結(jié)論同案內(nèi)其他證據(jù)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行審查判斷，看鑒定結(jié)論同其他證據(jù)是否具有一致性，如不一致，就要認(rèn)真查證，不能采取簡(jiǎn)單肯定或否定的態(tài)度。人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，當(dāng)事人沒有足以反駁的相反證據(jù)和理由（指鑒定結(jié)論與其他證據(jù)證明的事實(shí)相矛盾）的，可以認(rèn)定其證明力。

（二）關(guān)于違約金的計(jì)算問題

違約金有法定違約金與約定違約金之分，《合同法》第一百一十四條規(guī)定的是約定違約金，約定違約金具有如下特征：

（1）違約金的數(shù)額是雙方預(yù)先確定的；

（2）違約金是—種違約后的補(bǔ)救措施；

（3）違約金的支付是獨(dú)立于履行行為之外的給付。換言之，只要當(dāng)事人無(wú)特別約定，支付違約金的行為不能替代履行合同，當(dāng)事人不得在支付違約金后而免除履行主債務(wù)的義務(wù)（《合同法》第第一百一十四條第三款）。

1、違約金適用的一般原則性規(guī)定。

（1）合同對(duì)違約金有具體約定的按約定，對(duì)違約金無(wú)約定或約定不明確的，按沒有約定處理。（2）違約金的計(jì)算依據(jù)是合同總價(jià)。（3）約定違約金數(shù)額一般以不超過(guò)合同未履行部分的價(jià)金總額為限。

2、逾期付款違約金的計(jì)算，應(yīng)注意不同時(shí)期的計(jì)算參考依據(jù)。

自1996年以來(lái)，中國(guó)人民銀行已四次調(diào)整逾期罰息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即依次調(diào)整為日萬(wàn)分之五、日萬(wàn)分之四、日萬(wàn)分之三、日萬(wàn)分之二點(diǎn)三。如果不考慮罰息發(fā)生的時(shí)期，一律按日萬(wàn)分之五或日萬(wàn)分之四等計(jì)算，是不符合中國(guó)人民銀行關(guān)于逾期罰息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的。最高人民法院民二庭經(jīng)研究認(rèn)為，罰息計(jì)算方法的正確表述方式為：逾期罰息自某某之日起至付清之日止，按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期逾期罰息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付。按照1999年2月16日施行的最高人民法院法釋〔1999〕8號(hào)《關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》和2000年11月21日起施行的最高人民法院法釋〔2000〕34號(hào)《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)〉的批復(fù)》的規(guī)定，對(duì)于合同當(dāng)事人沒有約定逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院可以參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。中國(guó)人民銀行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人民法院可以相應(yīng)調(diào)整計(jì)算逾期付款違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

3、合同當(dāng)事人明確約定適用地方規(guī)章規(guī)定的，人民法院可以參照?qǐng)?zhí)行。最高人民法院于1993年4月7日以法經(jīng)（1993）56號(hào)《關(guān)于處理建筑工程承包合同糾紛案件能否參照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的〈關(guān)于建設(shè)工程實(shí)行提前竣工獎(jiǎng)的暫行規(guī)定〉的函復(fù)》答復(fù)如下：《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第一款雖然規(guī)定了逾期交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，但沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，而是允許當(dāng)事人在合同中約定。山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建設(shè)工程實(shí)行提前竣工獎(jiǎng)的暫行規(guī)定》[該規(guī)定第五條第二款規(guī)定：“工程提前（或拖期）一天竣工獎(jiǎng)（罰）金額按工程預(yù)算造價(jià)的萬(wàn)分之二至萬(wàn)分之四計(jì)取……獎(jiǎng)罰數(shù)額的比例要對(duì)等，但總額不得超過(guò)工程預(yù)算造價(jià)的百分之三?！盷對(duì)工程逾期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了具體規(guī)定。該規(guī)定屬于地方政府規(guī)章，與《建筑安裝工程承包合同條例》并不抵觸，因此，雙方都是本省的單位，可以參照?qǐng)?zhí)行。

4、對(duì)約定違約金和罰款的，或只約定罰款的，只要其金額不超過(guò)未履行部分總額的，可將罰款視為違約金處理。

（三）關(guān)于損害賠償金的適用問題

1、損害賠償金的種類

損害賠償金可作多種分類：

（1）補(bǔ)償性損害賠償金與懲罰性損害賠償金。

民事責(zé)任以補(bǔ)償性為首要目的，故合同法的損害賠償金也是以補(bǔ)償性為主，而以懲罰性為例外?！逗贤ā返谝话僖皇龡l第一款規(guī)定的即是補(bǔ)償性損害賠償金，第二款規(guī)定的懲罰性損害賠償金也即《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條的規(guī)定，是我國(guó)法上唯一的懲罰性損害賠償金。

（2）法定損害賠償金與約定損害賠償金。

合同當(dāng)事人可以對(duì)一方違約行為致對(duì)方損害的賠償額作出事先約定，其約定的損害賠償金即為約定損害賠償金；約定損害賠償金在性質(zhì)上非常類似于違約金，二者在功能上也有重復(fù)之嫌，故合同法主要規(guī)范法定損害賠償金，《合同法》第一百一十三條第一款規(guī)定的即是法定損害賠償金。

2、損害賠償金范圍的確定。《合同法》第一百一十三條第一款規(guī)定了法定損害賠償金的范圍，即：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。”該款規(guī)定的損害賠償金包括積極損失與可得利益損失（合同履行后可得利益），其中可得利益損失金額又受到兩個(gè)限制：（1）可預(yù)見規(guī)則限制；（2）減輕損失規(guī)則限制（《合同法》第一百一十九條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)。”）

3、損害賠償金的具體適用。（1）單獨(dú)適用，賠償損失。一般來(lái)說(shuō)，合同中約定的違約金應(yīng)當(dāng)視為對(duì)損害賠償金額的預(yù)先確定，因而違約金與約定損害賠償金是不可以并存的。（2）與違約金同時(shí)適用，彌補(bǔ)損失。違約金與法定損害賠償金是否可以并存，牽涉到違約責(zé)任的適用是否以發(fā)生實(shí)際損害為要件以及國(guó)家對(duì)違約金的干預(yù)問題。原則上可以說(shuō)，違約金的適用并不以實(shí)際損害發(fā)生為前提，不管是否發(fā)生了損害，當(dāng)事人都應(yīng)該支付違約金。但另一方面，當(dāng)事人約定違約金的金額可能與違約發(fā)生后所造成的損失極不一致造成當(dāng)事人利益失去平衡，故法律對(duì)違約金的干預(yù)顯得非常必要?！逗贤ā返谝话僖皇臈l第二款即體現(xiàn)了這種干預(yù)：違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。從這個(gè)規(guī)定可以看出，雖然違約金之適用不以實(shí)際損害為要件，但最終違約金金額大小的確定無(wú)疑與實(shí)際損失額關(guān)系密切；法院或仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)違約金金額的調(diào)整是以實(shí)際損失額為參照標(biāo)準(zhǔn)的。

對(duì)違約金和法定損害賠償金的適用關(guān)系可用三句話概括：一是原則上不并存；二是就高不就低；三是優(yōu)先適用違約金責(zé)任條款。

（四）關(guān)于工程未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的質(zhì)量責(zé)任問題

《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第四項(xiàng)規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，自己承擔(dān)責(zé)任”，國(guó)務(wù)院1983年8月8日的《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第三項(xiàng)也規(guī)定：“工程未驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”。根據(jù)上述規(guī)定，發(fā)包方工程未經(jīng)驗(yàn)收，即投入使用，其責(zé)任在發(fā)包方，承包方不予認(rèn)可，出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)由發(fā)包方自己承擔(dān)?！督?jīng)濟(jì)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定是為了加重發(fā)包方進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)管，但新的《合同法》頒布后，上述規(guī)定就需作修改了，筆者認(rèn)為：未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用建筑物，使用后發(fā)現(xiàn)因地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量存在缺陷影響建筑物安全使用的問題，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包人能夠證明工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是由于施工人偷工減料，使用不合格材料，或者不按設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工造成的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于其他可整改或者外露的質(zhì)量問題，施工人不承擔(dān)民事責(zé)任，返工和修理費(fèi)用由發(fā)包人自行承擔(dān)。

（五）建設(shè)工程承包人的法定優(yōu)先權(quán)（工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)）問題。

《合同法》第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”

1、要正確適用本條，關(guān)鍵在于正確解釋本條的性質(zhì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的梁慧星研究員認(rèn)為，該條從設(shè)計(jì)、起草、修改、審議直至正式通過(guò)，始終是指法定抵押權(quán)。法定抵押權(quán)的行使條件是：承包人向發(fā)包人發(fā)出催告通知后經(jīng)過(guò)一個(gè)合理期限，而發(fā)包人仍未支付。在法定抵押權(quán)和一般抵押權(quán)并存的情況下，無(wú)論約定抵押權(quán)發(fā)生在前或在后，法定抵押權(quán)均應(yīng)優(yōu)于約定抵押權(quán)行使。主要理由有四：一是法定權(quán)利應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于約定權(quán)利；二是從法律政策上考慮，法定抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)中相當(dāng)部分是建筑工人的工資，應(yīng)予優(yōu)先確保；三是建設(shè)工程是靠承包人付出勞動(dòng)和墊付資金建造的，如果允許約定抵押權(quán)優(yōu)先行使，則無(wú)異于以承包的資金清償還發(fā)包人的債務(wù)，等于發(fā)包人將自己的欠債轉(zhuǎn)嫁給屬于第三人的承包人，違背公平及誠(chéng)實(shí)信用原則；四是承包人法定抵押權(quán)，是法律保護(hù)承包人利益而特別賦予的權(quán)利，具有保護(hù)勞動(dòng)者利益和鼓勵(lì)建筑、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的目的。

我們最高人民法院起草《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的人員認(rèn)為，《合同法》第二百八十六條確定的權(quán)利的性質(zhì)是一種法定優(yōu)先權(quán)，而非法定抵押權(quán)或留置權(quán)。所謂優(yōu)先權(quán)，是指由法律直接規(guī)定的特種債權(quán)的債權(quán)人享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。依法律規(guī)定就債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)膬?yōu)先權(quán)為一般優(yōu)先權(quán)；就特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)膬?yōu)先權(quán)為特別優(yōu)先權(quán)。該定義表明優(yōu)先權(quán)有以下含義：

（1）、優(yōu)先權(quán)是法律根據(jù)立法政策為維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)秩序而賦予特種債權(quán)的債權(quán)人的一項(xiàng)權(quán)利，其作用是對(duì)個(gè)別的特殊各類的債權(quán)加以特別保護(hù)，而不是在當(dāng)事人平等的基礎(chǔ)上成立的對(duì)某一特定債權(quán)的特別保護(hù)。根據(jù)各國(guó)法律規(guī)定，優(yōu)先權(quán)主要有公益費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、受雇人用勞工薪金優(yōu)先權(quán)、勞工意外死傷補(bǔ)償費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、送葬費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、最后醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)先權(quán)和債務(wù)人及其家屬生活費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)等。

（2）、優(yōu)先權(quán)是由法律直接規(guī)定的擔(dān)保物權(quán)，屬于擔(dān)保物權(quán)的一種。優(yōu)先權(quán)不能由當(dāng)事人約定，而是由法律直接規(guī)定的，因而它不同于由當(dāng)事人約定的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)，而類似于留置權(quán)。但優(yōu)先權(quán)不以占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)為前提。

（3）、優(yōu)先權(quán)是以債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)和特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保特種債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)。優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的物既可能是債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)，也可能是債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)，但不能是第三人的財(cái)產(chǎn)。

（4）、優(yōu)先權(quán)多是無(wú)須公示的擔(dān)保物權(quán)。民法上擔(dān)保物權(quán)的設(shè)定，原則上需要以公示為等效要件，否則，擔(dān)保物權(quán)不能成立或者不能產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力。而優(yōu)先權(quán)基于其權(quán)利的法定性，大多數(shù)國(guó)家法律規(guī)定，其無(wú)須登記，也不以占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)為公示要件。

（5）、優(yōu)先權(quán)屬于價(jià)值權(quán)、變價(jià)權(quán)。筆者同意最高人民法院的意見。

2、法定優(yōu)先權(quán)行使的前提

關(guān)于法定優(yōu)先權(quán)行使的前提條件，主要包括法定優(yōu)先權(quán)權(quán)是否需要登記，以及法定優(yōu)先權(quán)的行使是否在工程竣工驗(yàn)收合格以后。

筆者認(rèn)為，法定優(yōu)先權(quán)無(wú)需登記，理由有二：一是《合同法》第二百八十六條沒有作出工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)必須進(jìn)行登記的要求，這也是法定優(yōu)先權(quán)區(qū)別于一般抵押權(quán)的一個(gè)重大方面；一般抵押權(quán)抵押物只有經(jīng)過(guò)登記才具有公示作用，才具有對(duì)抗第三人的效力。因?yàn)閮?yōu)先權(quán)是法定的，不需要登記。二是如要求承包人進(jìn)行登記也有一定困難，因?yàn)槌邪嗽诮ㄖこ毯贤闪r(shí)不可能知道發(fā)包人是否會(huì)逾期不支付工程款，甚至在工程竣工以后，發(fā)包人逾期不支付工程款，承包人也不得行使法定優(yōu)先權(quán)，依據(jù)法律規(guī)定承包人須先催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款，只有在催告以后，發(fā)包人仍不支付工程價(jià)款的，承包人才能行使法定抵押權(quán)。

關(guān)于法定優(yōu)先權(quán)的行使是否以工程竣工驗(yàn)收合格為前提，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承包人在工程竣工后行使法定優(yōu)先權(quán)有其現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橹挥性诠こ炭⒐ず螅こ痰娜抠|(zhì)量情況才能判明，整個(gè)債權(quán)數(shù)額才能確定。如果一發(fā)生拖欠就行使權(quán)利，再發(fā)生再行使，不但會(huì)使問題復(fù)雜化，而且違背常理。但實(shí)際上這種限制是不符合建設(shè)工程的實(shí)際情況的。根據(jù)建筑行業(yè)交易習(xí)慣，以及國(guó)家工商局和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，關(guān)于工程價(jià)款的約定，一般應(yīng)包括工程預(yù)付款（也稱備料款）；工程進(jìn)度款（又稱工程款，一般在履約過(guò)程中按形象進(jìn)度支付至90%左右）；履約過(guò)程中因支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失獲得發(fā)包人確認(rèn)的簽證款；工程完成后的結(jié)算款以及應(yīng)歸還的履約保證金和保修金等擔(dān)保性質(zhì)的工程價(jià)款5種。這5種不同形態(tài)的工程價(jià)款可能發(fā)生在工程完成后的結(jié)算過(guò)程中，也經(jīng)常發(fā)生在中途停建的“爛尾”工程中，認(rèn)為工程竣工方可適用《合同法》第286條的觀點(diǎn)是值得商榷的，因?yàn)樵趯?shí)踐中支付工程價(jià)款的約定不僅僅表現(xiàn)在竣工后。

3、優(yōu)先受償權(quán)行使的期限和起算點(diǎn)：

規(guī)定優(yōu)先受償權(quán)行使的期限，促使承包人盡快行使優(yōu)先受償權(quán)，主要目的是維護(hù)交易秩序安全，保護(hù)銀行和其他第三人的利益。我國(guó)海商法和民用航空法都對(duì)行使優(yōu)先權(quán)規(guī)定了期限，船舶優(yōu)先權(quán)為1年，民用航空器優(yōu)先權(quán)為3個(gè)月。《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》綜合考慮承包人、發(fā)包人及發(fā)包人的其他債權(quán)人的利益，規(guī)定建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為6個(gè)月，起算點(diǎn)為：自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。已完工工程，自實(shí)際竣工之日起計(jì)算；對(duì)未完工工程，俗稱“爛尾”工程，則自建設(shè)工程合同約定的竣工之日起算。

由于《合同法》第二百八十六條并未明確規(guī)定承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限，因而承包人在行使優(yōu)先權(quán)時(shí)不會(huì)想到期限的問題，而且合同法施行后、《批復(fù)》施行日前，許多工程已經(jīng)竣工或者按照約定已經(jīng)竣工，因此為了公平保護(hù)承包人的合法權(quán)益，《批復(fù)》又在第五條規(guī)定，《批復(fù)》第四條自公布之日起6個(gè)月后施行?！杜鷱?fù)》施行于2002年6月27日，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限相應(yīng)從2002年12月27日起施行。

4、承包人行使法定優(yōu)先權(quán)的條件（最高院司法解釋觀點(diǎn)）

（1）有合法有效的建設(shè)工程合同；

（2）工程已竣工，有竣工驗(yàn)收證明；（筆者認(rèn)為，優(yōu)先受償?shù)慕ㄔO(shè)工程原則上應(yīng)為已竣工工程，但由于不可歸責(zé)于承包人的原因而停建的，俗稱“爛尾樓”工程，承包人亦應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)利，但是承包人的優(yōu)先受償權(quán)不應(yīng)及于房屋因裝潢而增值部分。）

（3）工程款數(shù)額已經(jīng)確定；

（4）承包人已經(jīng)給付發(fā)包人合理期限的催告（一般不得少于三個(gè)月）。

5、不適用《合同法》第二百八十六條規(guī)定及相關(guān)司法解釋的若干情形

在下列情形下，即使發(fā)包人尚拖欠承包人的工程價(jià)款，法院亦不應(yīng)適用《合同法》第第二百八十六條規(guī)定及相關(guān)司法解釋認(rèn)定承包人享有優(yōu)先受償權(quán)：

（1）《合同法》實(shí)施前成立的工程承包合同，凡工程在1999年10月1日之前已經(jīng)竣工或停工的，均不應(yīng)適用《合同法》第二百八十六條；工程的施工雖跨越《合同法》實(shí)施之日，但工程在1999年10月1日之前已存在抵押權(quán)的，應(yīng)按權(quán)利成立的先后定其次序，不適用相關(guān)司法解釋。

（2）無(wú)效工程承包合同。

（3）建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的。即建設(shè)工程屬法律禁止流通物和限制流通物，主要有如下類型：①國(guó)家公有工程，如國(guó)家機(jī)關(guān)、軍工國(guó)防工程；②社會(huì)公用、公益工程，如圖書館、醫(yī)院、學(xué)校、道路橋梁、水利環(huán)保等工程設(shè)施；③土方工程、地下隱蔽工程及其他工程設(shè)施。

（4）商品房開發(fā)工程，如消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)，為優(yōu)先保護(hù)消費(fèi)者的（生存）利益，不應(yīng)適用《合同法》第二百八十六條裁判承包商享有優(yōu)先受償權(quán)。

（5）建設(shè)工程為第三人所有?！逗贤ā返诙侔耸鶙l規(guī)定的是發(fā)包人與承包人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建設(shè)工程非為發(fā)包人所有，不適用該條規(guī)定。建設(shè)工程為第三人所有存在兩種情形：一是工程自始為第三人所有，第三人委托發(fā)包人進(jìn)行發(fā)包營(yíng)造；二是工程原為發(fā)包人所有，第三人依法受讓取得。

（6）優(yōu)先受償權(quán)利過(guò)了除斥期。根據(jù)最高人民法院的批復(fù)，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)利的期限為6個(gè)月，過(guò)該期限應(yīng)不予以準(zhǔn)許。

（7）認(rèn)定工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)將導(dǎo)致社會(huì)利益嚴(yán)重失衡的其他情形。

（六）關(guān)于帶資、墊資承包問題

帶資、墊資施工發(fā)生的主要原因：當(dāng)前建筑市場(chǎng)供大于求建設(shè)方強(qiáng)行要求施工方墊資承包以轉(zhuǎn)嫁資金缺口；有些建筑施工企業(yè)以帶資、墊資作為不公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)手段。帶資、墊資施工的直接后果是造成拖欠工程款的現(xiàn)象突出。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)帶資、墊資承包問題沒有禁止，1996年6月4日，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》規(guī)定，任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同……施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。中國(guó)人民銀行于2003年6月5日的銀發(fā)[2003]121號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》第三條規(guī)定：商業(yè)銀行要嚴(yán)格防止建筑施工企業(yè)使用銀行貸款墊資房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。承建房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)只能將獲得的流動(dòng)資金貸款用于購(gòu)買施工所必需的設(shè)備（如塔吊、挖土機(jī)、推土機(jī)等）。企業(yè)將貸款挪作他用的，經(jīng)辦銀行應(yīng)限期追回挪用資金，并向當(dāng)?shù)仄渌纳虡I(yè)銀行通報(bào)該企業(yè)違規(guī)行為，各商業(yè)銀行不應(yīng)再對(duì)該企業(yè)提供相應(yīng)的信貸支持。

實(shí)踐中，帶資、墊資承包非常普遍，特別是有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位開工建設(shè)的項(xiàng)目更是如此。帶資、墊資施工的主要表現(xiàn)形式有：A、發(fā)包人和承包人在合同正式文本中明確約定承包人自帶部分資金，把墊資承包作為承包人的一項(xiàng)合同義務(wù)看待；B、合同正式文本中無(wú)墊資施工條款，但簽訂補(bǔ)充協(xié)議明確規(guī)定墊資義務(wù)；C、合同正式文本中雖未明確約定承包人的墊資義務(wù)，但在合同實(shí)際履行中雙方達(dá)成默契，由承包人帶資建設(shè)或發(fā)包人延付工程款承包人被迫墊資建設(shè)。

帶資、墊資合同是指建設(shè)工程的承、發(fā)包雙方在簽訂施工合同時(shí)明確約定，建設(shè)單位不預(yù)付工程款，而由施工單位自帶資金先行施工，工程實(shí)施到一定階段或程度時(shí)，再由建設(shè)單位分期分批地給付施工單位工程款的建筑工程施工合同。

篇（10）

1.問題的提出

高校公共課程是以身體練習(xí)為重要手段，通過(guò)合理的體育教育和科學(xué)的體育鍛煉過(guò)程，以達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)健康和提高體育文化素養(yǎng)，形成終身體育意識(shí)和良好鍛煉習(xí)慣為主要目標(biāo)的一門公共必修課，是高校課程體系的重要組成部分。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多高校已逐漸認(rèn)識(shí)到原有的高校體育課程體系已不能適應(yīng)時(shí)展的需要，不能滿足不同層次、不同興趣學(xué)生的體育需求，難以真正實(shí)現(xiàn)課程的目標(biāo)，必須進(jìn)行課程改革，探索體育課程建設(shè)的新路子。

“快樂體育”、“成功體育”、“選項(xiàng)教學(xué)”、“俱樂部體育”等教育和管理模式相繼出現(xiàn)，極大地促進(jìn)了高校公共體育課程的發(fā)展，但核心的課程改革—圍繞著學(xué)年制向?qū)W分制的改革總體進(jìn)展較慢，雖有一定的研究成果卻不易推廣和普及。新頒布的《全國(guó)普通高校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》(教育部“教體藝[2002]13號(hào)”文件，以下簡(jiǎn)稱新《綱要》)，為體育課程注入了新的動(dòng)力，明確了高校必須以“健康第一”、“終身體育”、“以學(xué)生發(fā)展為本”等新的課程理念為指導(dǎo)思想，突出強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)學(xué)生健康是體育之本，要從多維度、多方式給予學(xué)生更大的自由發(fā)展空間，“要打破系別、班級(jí)建制，重新組合上課”，讓學(xué)生“自主選擇課程內(nèi)容、任課老師、上課時(shí)間”，營(yíng)造“生動(dòng)、活波、主動(dòng)發(fā)展”的體育學(xué)習(xí)氛圍，要求“各校應(yīng)根據(jù)本綱要和學(xué)校實(shí)際情況制仃教學(xué)大綱，防止以改革之名行無(wú)政府主義的不良現(xiàn)象發(fā)生”。因此，如何根據(jù)各院校的實(shí)際研究制仃出一套合理有效而易操作的公共體育課程學(xué)分制管理方案，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而又具有重要實(shí)踐意義的課題。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料研究法:查閱體育學(xué)科及學(xué)分制相關(guān)文獻(xiàn)30多篇，為本研究提供充分的論據(jù)和詳實(shí)的資料。

2.2參觀、訪問法:參觀訪問區(qū)內(nèi)外試行學(xué)分制管理的高校10余所，學(xué)習(xí)兄弟院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2,3問卷調(diào)查與數(shù)理統(tǒng)計(jì)法:對(duì)玉林師院0203級(jí)學(xué)生試行學(xué)分制管理后的學(xué)習(xí)興趣、選項(xiàng)動(dòng)機(jī)及上課的滿意度等進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，發(fā)放問卷200份，回收200份，并對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)處理。

3研究結(jié)果分析

3.1國(guó)內(nèi)外高校體育課程學(xué)分制現(xiàn)狀

學(xué)分制是高等教育的一種柔性的教學(xué)管理制度，它以學(xué)分為計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的單位，其特征是:培養(yǎng)模式的多樣性、學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇性、學(xué)習(xí)進(jìn)程的彈塑性、選擇學(xué)習(xí)時(shí)空和教師的靈活性等。學(xué)分制一百多年的發(fā)展變化是一個(gè)波浪式前進(jìn)的歷程，其內(nèi)涵和形式在不斷的進(jìn)行調(diào)整，以使之與本國(guó)國(guó)情、校情及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。就國(guó)內(nèi)外高校體育學(xué)分制管理模式而言，主要有兩種不同的模式，一種是學(xué)年學(xué)分制，另一種是完全學(xué)分制，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。

3.1.1學(xué)年學(xué)分制。既保留學(xué)年制特色，又相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了學(xué)生學(xué)習(xí)的自和選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)空、教師的自由度。這種體育學(xué)年學(xué)分制，只要有相應(yīng)的物質(zhì)條件和教師較高的業(yè)務(wù)能力就能實(shí)施，一般情況下，實(shí)行體育學(xué)年學(xué)分制的高校都規(guī)定體育學(xué)習(xí)的年限(A)、學(xué)時(shí)(B)、學(xué)分(C)，提供學(xué)生自主選擇的學(xué)習(xí)內(nèi)容(X)、時(shí)間(Y)、教師(Z)等。目前，日本和我國(guó)等許多高校就屬于這種模式。

3.1,2完全學(xué)分制。這是一種充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)自由思想的一種學(xué)分制模式，它以選課制為基礎(chǔ)，集導(dǎo)師制、績(jī)點(diǎn)制、彈性學(xué)制于一體，以學(xué)生個(gè)性全面發(fā)展為前提，以學(xué)生興趣為起點(diǎn)，其典型代表是美國(guó)、加拿大等國(guó)高校。就體育學(xué)科而言，我們認(rèn)為完全學(xué)分制對(duì)培養(yǎng)學(xué)生體育興趣、發(fā)展學(xué)生個(gè)性、形成終身體育意識(shí)，適應(yīng)全民健康的社會(huì)需要等方面將起更大的作用，更利于達(dá)成高校體育課程目標(biāo)，但由于這種學(xué)分制管理模式對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、場(chǎng)地設(shè)備、以及學(xué)生自我教育自我管理能力等方面要求太高而難以實(shí)施。

3.2玉林師院公共體育課程學(xué)分制管理模式

根據(jù)玉林師院培養(yǎng)目標(biāo)，生源，師資、辦學(xué)規(guī)模與實(shí)際情況，我們擬實(shí)行一種半開放型的體育課程學(xué)分制管理模式，立足于學(xué)年學(xué)分制為基礎(chǔ)，引入完全學(xué)分制的完全選課制和選師制管理。

3.2.1選課與排課方案

高校公共體育課程學(xué)分制管理中首先要解決的是關(guān)于開什么課，學(xué)生如何選擇到想選的課，選好課后怎樣排課等問題，這既要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的基本要求，又能主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，滿足大學(xué)生的體育需求(見表1)。我們研究認(rèn)為:(1)開課應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多方考慮健身實(shí)效性、大眾性、民族性、時(shí)代性、層次性原則，玉林師院擬開設(shè)的體育課程可歸納為三大類，兩個(gè)層次，十一專項(xiàng)課，即1-?年級(jí)為必修選項(xiàng)課，1-4年級(jí)選修選項(xiàng)課，課外體育活動(dòng)課三大類，三大類中又按項(xiàng)目水平分初、中級(jí)兩個(gè)層次11個(gè)專項(xiàng)，如籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、軟排球、武術(shù)套路、太極拳、貽拳道、散打、健美操、保健與康復(fù)課等課程;{2)選課與排課必須十分關(guān)注學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣和體育需求。著名教育家蘇霍姆林斯基曾說(shuō):只有能夠激發(fā)孩子去進(jìn)行自我教育，才是真正的教育。因?yàn)榕d趣是學(xué)習(xí)的初始動(dòng)機(jī)，也是有效學(xué)習(xí)的保證。就學(xué)校體育而言，體育興趣和愛好是促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和終身體育鍛煉的前提，只有激發(fā)和保持學(xué)生的體育興趣，才能使學(xué)生自覺的，積極的參加體育課學(xué)習(xí)和鍛煉，所以，在這個(gè)問題上，我們首先要做的是如何“激發(fā)”、“喚醒”和“保持”學(xué)生的體育興趣和愛好，盡可能滿足學(xué)生的體育需求(見表2)。校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使我們可以方便的通過(guò)網(wǎng)上選課、排課的形式進(jìn)行管理調(diào)控:設(shè)立公共體育課程主頁(yè)，點(diǎn)擊“選課”，進(jìn)入選課排課系統(tǒng)，內(nèi)有開課項(xiàng)目，教師一覽(包括每位教師的資歷，擬開課程。時(shí)間安排等)，首選，次選，備選登錄，學(xué)生可根據(jù)自己的喜好，自由瀏覽、選擇(原則上每個(gè)教師每個(gè)教學(xué)班不超過(guò)5。人，少于30人不開課)，本項(xiàng)操作學(xué)生在開學(xué)一周內(nèi)通過(guò)校園網(wǎng)進(jìn)行選、調(diào)、退、停手續(xù)，時(shí)間一過(guò)即不再辦理。

3.2.3新教學(xué)大綱

原公共體育課程教學(xué)大綱是根據(jù)1992年《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》制訂的，而新教學(xué)大綱是根據(jù)新《綱要》的精神制訂的，與舊教學(xué)大綱相比，有如下幾大變化:(1)新的教學(xué)指導(dǎo)思想，即“健康第一”，“終身體育”、“以學(xué)生為本”，“滿足個(gè)體差異與需求”等體育理念;(2)新的課程目標(biāo)，將舊教學(xué)大綱中公共體育課程的增強(qiáng)體質(zhì)、傳授三基等任務(wù)拓展為運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)五個(gè)領(lǐng)域，并具體化為五個(gè)方面的主要目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了身體健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)等過(guò)去沒有強(qiáng)調(diào)的目標(biāo);(3)新的課程結(jié)構(gòu)，新教學(xué)大綱設(shè)置了必修選項(xiàng)課、選修選項(xiàng)課和課外體育活動(dòng)課三大類，這種設(shè)置不僅充分考慮到了實(shí)效性、大眾性、時(shí)代性、民族特色和從實(shí)際出發(fā)的原則，更充分的考慮到了學(xué)生體育興趣和愛好的多樣性、層次性(見表1、表2)，將課內(nèi)外、校內(nèi)外體育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力求豐富多彩，為學(xué)生提供更大的選擇空間;(4)新的考核與評(píng)價(jià)方法(見表3)。采用了學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和師評(píng)三級(jí)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)學(xué)生公共體育課程的成績(jī);(5)教學(xué)內(nèi)容和時(shí)數(shù)不作硬性規(guī)定，由師生共同把握。

3.3建設(shè)更人性化的教學(xué)常規(guī)

我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)行學(xué)分制管理不僅要在思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變，在教學(xué)具體管理措施上，尤其是課堂教學(xué)常規(guī)的建設(shè)上要有更大的突破，以改變以往過(guò)于教條化、刻板的組織管理，代之以一種民主、靈活的動(dòng)態(tài)管理，在這種人性化的課堂常規(guī)下，學(xué)生、教師主要是通過(guò)自主管理自己，相互督促，多向互動(dòng)，共同為達(dá)成課堂教學(xué)目標(biāo)而管理調(diào)控自己。

4實(shí)施成效與存在問題

4.1實(shí)施成效