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時(shí)間：2023-05-25 17:43:45
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇市政工程合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
施工企業(yè)合同作為合同類型的一種，是在需要建設(shè)施工的工程項(xiàng)目中，承包人與發(fā)包人為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，雙方進(jìn)行具體的權(quán)利義務(wù)約定，承包方負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的完成，發(fā)包人負(fù)責(zé)工程價(jià)款支付的合同。市政施工項(xiàng)目由于其生產(chǎn)長(zhǎng)期性，而且施工過(guò)程極為復(fù)雜，參與項(xiàng)目的行為主體眾多，主體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，施工企業(yè)要積極維護(hù)自己的權(quán)益不避諱合同索賠，才能使自身適應(yīng)更廣闊的市場(chǎng)，有更好的發(fā)展。
一、對(duì)工程合同管理的認(rèn)識(shí)
1、合同簽訂環(huán)節(jié)
一般而言，合同簽訂是基于甲乙雙方充分溝通的基礎(chǔ)之上來(lái)進(jìn)行的。然而，針對(duì)水利水電工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，因其存在著信息不完美現(xiàn)象，因此該合同具有不完全合約的特質(zhì)。所謂不完全合約是指，合同中的條款無(wú)法窮盡項(xiàng)目未來(lái)施工中可能遇見(jiàn)的所有問(wèn)題。而之所以會(huì)是這樣，便在于該項(xiàng)施工的長(zhǎng)周期特征所決定。正因?yàn)槿绱耍谛畔⒉煌昝垃F(xiàn)象存在的情況下，合同簽訂環(huán)節(jié)便可能存在問(wèn)題。
2、合同實(shí)施環(huán)節(jié)
從理論層面來(lái)看，隨著在甲乙雙方認(rèn)可下合同的簽訂，已經(jīng)保證了合同實(shí)施的可行性。但實(shí)踐表明，在項(xiàng)目施工監(jiān)督機(jī)制缺失的狀況下，承建方往往做出背離合同約定的事情。主要體現(xiàn)為，在施工材料上做文章而降低其施工成本。不難知曉，這種情況將嚴(yán)重影響水利水電工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。可見(jiàn)，因合同實(shí)施環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱影響，也可能使合同管理出現(xiàn)問(wèn)題。
3、合同保管環(huán)節(jié)
對(duì)工程項(xiàng)目的終生負(fù)責(zé)制，使得水利水電企業(yè)面臨著巨大的社會(huì)壓力。而這種壓力需要借助工程合同的保管，而分解到各子項(xiàng)目承建方身上。為此，合同分類保管便成為需要認(rèn)真實(shí)施的工作，但目前這里面仍存在問(wèn)題的可能。
二、施工企業(yè)合同管理工作存在的問(wèn)題
1、合同管理意識(shí)淡薄
由于市政施工單位人員復(fù)雜，素質(zhì)良莠不齊，法律意識(shí)單薄，也意識(shí)不到合同管理的重要性。主要表現(xiàn)在：（1）合同里內(nèi)容和義務(wù)的規(guī)定不協(xié)調(diào)；（2）在建設(shè)施工過(guò)程中合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）有些承包人資質(zhì)不夠違法簽訂合同，或者違法用假名義來(lái)簽訂合同；（4）現(xiàn)在企業(yè)會(huì)把工程交給很多承包商，而承包商會(huì)繼續(xù)分擔(dān)給小承包商，在這種層層的關(guān)系中，存在著不合法的轉(zhuǎn)讓承包現(xiàn)象。工程承包是很復(fù)雜的系統(tǒng)，存在很多激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并且伴隨著激烈甚至惡意的競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，在合同執(zhí)行的時(shí)候，很多行為得不到法律的規(guī)范，以至于有些工作不能正常開(kāi)展。
2、合同管理制度缺陷
很多市政施工企業(yè)缺乏對(duì)合同管理制度的重視，企業(yè)中沒(méi)有設(shè)立專門的合同管理部門和人員，沒(méi)有建立規(guī)范嚴(yán)格的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理工作程序，合同在訂立、履行過(guò)程中漏洞頻出。這樣容易造成合同執(zhí)行的具體困難，甚至造成重大合同失誤，形成巨大的合同風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，如果相關(guān)工作程序缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，也容易滋生各種工程腐敗。
3、缺乏專業(yè)的合同管理人才
市政工程施工合同管理和合同索賠是專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的工作，其涉及內(nèi)容多、專業(yè)廣，并且合同管理工作涉及到整個(gè)市政工程的全局，所以需要具備一定的施工技術(shù)、管理才能、造價(jià)管理及法律知識(shí)的人進(jìn)行管理，而許多施工企業(yè)及工程項(xiàng)目部都沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，而是由其他人員進(jìn)行代管，并且缺乏對(duì)這些人員的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致合同管理工作難免出現(xiàn)問(wèn)題。
三、加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策和建議
1、建立合同實(shí)施的保證體系
施工企業(yè)必須從思想上真正意識(shí)到合同和合同管理的重要性，建立合同實(shí)施的保證體系，應(yīng)設(shè)置專門的合同管理部門，在合同總體分析和細(xì)化分析的基礎(chǔ)上，將合同總體目標(biāo)分解到具體的工程活動(dòng)中。對(duì)建立的組織機(jī)構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。從合同簽訂前對(duì)招標(biāo)文件分析、合同文本審查、工程合同策劃，如分包合同策劃、工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實(shí)施保證體系、對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、對(duì)比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過(guò)程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲分明，避免職權(quán)交叉，互相扯皮。此外，施工企業(yè)還要建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，有利于及時(shí)正確地決策，而且在發(fā)生市政工程糾紛時(shí)能及時(shí)地提供有力的證據(jù)。
2、制定必要的合同管理制度
2.1合同交底制度
合同簽訂后，首先，要由招投標(biāo)中編制“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”的部門，與工程項(xiàng)目的施工合同管理部門進(jìn)行技術(shù)交底。其次，再由項(xiàng)目合同管理人員對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員、各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底。通過(guò)技術(shù)交底，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工單位的合同責(zé)任和工程范圍。
2.2責(zé)任分解制度
項(xiàng)目部合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商，使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)的了解。通過(guò)層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各工程小組都能盡心盡職，共同完美地實(shí)施合同。
3、重視合同文本分析
3.1合法性分析
這包括：當(dāng)事人是否具備相應(yīng)資格；工程項(xiàng)目是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、簽訂和實(shí)施合同的一切條件，特別是是否具備各種批準(zhǔn)文件；招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否符合法定的程序；合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。
3.2完備性分析
其包括：構(gòu)成合同文件的種種文件是否齊全；合同條款是否完備，對(duì)各種問(wèn)題的規(guī)定有沒(méi)有遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無(wú)模棱兩可或含義不清楚；對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見(jiàn)性。建議應(yīng)盡量采用或參考施工合同示范文本訂立合同。
4、重視合同變更管理
合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機(jī)會(huì)，所以在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理，合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實(shí)際工作中，變更必須與索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致后，再進(jìn)行合同變更。很多承包人往往不重視變更管理，對(duì)業(yè)主要求的變更無(wú)條件服從而導(dǎo)致工作做了卻無(wú)法獲得賠償。
5、重視合同管理人才的培養(yǎng)
合同管理需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理，才能保證項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)管理，工程施工需要大量?jī)?yōu)秀的人員參與，這其中也包括稱職的合同管理人才，他們應(yīng)該不單單是掌握合同管理涉及到的擬訂、修改、談判和解釋等基本知識(shí)，還應(yīng)該具備合同履行與合同索賠等公共類的技能，屬于較為全面的復(fù)合人才。目前，施工企業(yè)中非常缺少這類人才，選拔這類優(yōu)秀人才應(yīng)該成為施工企業(yè)的一項(xiàng)基本日常工作。此外，應(yīng)該多引進(jìn)這些人才，使企業(yè)的合同管理隊(duì)伍不斷壯大。
結(jié)束語(yǔ)
總之，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工企業(yè)與合同管理之間存在著緊密的聯(lián)系，對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，自始至終都貫穿著風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在施工過(guò)程中，做好風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析、預(yù)防和處置，進(jìn)而最大程度地提高施工企業(yè)的管理水平和投資收益，確保承包人在競(jìng)爭(zhēng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
前言
隨著市政行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市政設(shè)施項(xiàng)目的增加，但市政工程分包及合同管理工作仍存在不少缺陷。市政工程建設(shè)工期短，工程量大，對(duì)資金投入的需求量也較大，且業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的要求也在不斷提高，故需要做好一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目依靠施工單位自身的能力較難實(shí)現(xiàn)，而對(duì)工程實(shí)行分包管理占據(jù)重要地位。而發(fā)包方與承包方為實(shí)現(xiàn)他們的工程建設(shè)目標(biāo)以及相關(guān)的詳細(xì)內(nèi)容就需要簽訂合同，從而確定雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同也將成為確定當(dāng)事人在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展相關(guān)工作的最直接標(biāo)準(zhǔn)，也是明確雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、平衡雙方工作關(guān)系以及處理合同爭(zhēng)議的法律根據(jù)。因此加強(qiáng)企業(yè)分包工作及合同管理工作至關(guān)重要。
1市政工程分包存在的合同問(wèn)題
1.1分包人為不適合主體
依照我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包人為違法主體將造成分包合同無(wú)效，存在以下兩種情況：①?zèng)]有取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的單位或個(gè)人；②沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義訂立合同。由于分包方資質(zhì)條件的缺乏，其不具有民事權(quán)利能力以及民事行為能力，將導(dǎo)致總包方需要承擔(dān)分包合同無(wú)效的民事責(zé)任。假如出現(xiàn)分包工程質(zhì)量、安全問(wèn)題或是導(dǎo)致總包合同工期被耽誤等問(wèn)題，總包方需要向業(yè)主承擔(dān)違約和賠償?shù)倪B帶責(zé)任。但在具體的工程實(shí)踐里，總包方由于各種原因經(jīng)常在責(zé)任承擔(dān)之后難以在分包人處獲得真正的賠償。
1.2分包合同內(nèi)容、形式不符合法定要件
根據(jù)《建筑法》第29條第1款和《合同法》第270條之規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。依民法的基本原則，業(yè)主將市政工程交付給總包方進(jìn)行施工，是其對(duì)總包方的各方面履行合同能力及對(duì)其資質(zhì)審查之后的信任為基礎(chǔ)，總包方在制定分包合同時(shí)有必要先得到業(yè)主的認(rèn)同許可，且要能保障工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)內(nèi)容由本單位施工完成。反之，就合同本身來(lái)說(shuō)即屬于重大違約行為，以法律角度來(lái)說(shuō)雖屬于一般合同行為，但其內(nèi)容違法。
1.3違法分包
不僅在總承包合同協(xié)定的內(nèi)容之外進(jìn)行的分包屬于違法分包，沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)主許可的分包行為也屬于存在風(fēng)險(xiǎn)的違法分包。雖然在許多市政工程項(xiàng)目里，業(yè)主的招標(biāo)文件和總包合同里都詳細(xì)規(guī)范了禁止分包，然而許多總包方卻忽視該點(diǎn)規(guī)定，一些甚至把工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。目前，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域立法及監(jiān)督管理等執(zhí)法工作尚未完善，加上各種復(fù)雜社會(huì)因素，例如發(fā)包方法律意識(shí)、合同意識(shí)淡薄，導(dǎo)致承包人的違法分包行為難以查出，或者雖然被查出，由于立法執(zhí)法系統(tǒng)的缺陷而沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，這些無(wú)疑放任了承包方的違法行為，使得違法分包現(xiàn)象頻發(fā)。
1.4轉(zhuǎn)包和拆解后分包或分包人再分包行為
根據(jù)《建筑法》第28條之規(guī)定，可知，承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄖこ滩鸾庵髴{借分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人為禁止，第29條第3款規(guī)定可知，分包方將其承包的工程進(jìn)行再分包也為禁止。此外，《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)該類行為也有相同的禁止性規(guī)定。在具體操作中，一些施工單位就連項(xiàng)目經(jīng)理都缺乏足夠的合同意識(shí)，經(jīng)常為了獲得額外管理費(fèi)將其承包的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者拆解以后掛分包的名頭轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人或是分包人對(duì)工程進(jìn)行再分包。某些單位看似開(kāi)設(shè)了項(xiàng)目經(jīng)理部門，卻在實(shí)施具體管理工作的時(shí)候只安排一兩個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不負(fù)責(zé)任的行為是直接不安排監(jiān)管人員，全部交給接受轉(zhuǎn)包的單位進(jìn)行施工與監(jiān)管。這些行為無(wú)疑給工程質(zhì)量帶來(lái)巨大隱患：不但總包合同的工期、質(zhì)量與安全很難得到保障，還經(jīng)常導(dǎo)致總包方所承擔(dān)的實(shí)際虧損遠(yuǎn)超出其獲得的管理費(fèi)用。
1.5分包合同簽訂格式不規(guī)范，必備條款遺漏
根據(jù)法律簽訂的正規(guī)合同是明確并約束合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律根據(jù)。目前，施工單位經(jīng)常更重視的是合同的成功簽訂，卻忽視對(duì)分包合同的格式以及條款等認(rèn)真審查，對(duì)于合同工期、質(zhì)量監(jiān)督、施工安全以及竣工驗(yàn)收、違約責(zé)任等經(jīng)常出現(xiàn)約定不明或是未作約定，導(dǎo)致分包合同無(wú)法順利完成，例如當(dāng)合同一方違約形成糾紛后，另一方因沒(méi)有合同約定，而無(wú)法追究違約方的違約責(zé)任。
2市政工程項(xiàng)目分包及合同管理工作具體措施
2.1加強(qiáng)對(duì)市政工程分包合同文本的制定、分析工作管理
簽訂合同前，合同的文本形式應(yīng)盡可能選擇合同示范性文本。在具體操作時(shí)，由于合同格式不規(guī)范而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議的實(shí)例屢見(jiàn)不鮮。因此如果不是發(fā)生特殊情況，應(yīng)盡量避免選擇由發(fā)包方和承包方私自制定的合同文本形式，從而實(shí)際避免其制定的合同文本存在大量不平等條款和存在必備條款遺漏等現(xiàn)象。與此同時(shí)，還能加強(qiáng)行政管理部門對(duì)分包合同監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，便于仲裁機(jī)關(guān)以及人民法院快速解決爭(zhēng)議，使得合同雙方的合法權(quán)益得以保障。對(duì)于制定合同文本的具體內(nèi)容，合同管理者一定要對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行深入考察，從而使得所制定的合同有一定的預(yù)見(jiàn)作用，此外還要對(duì)合同做詳細(xì)探討，防止其制定的合同條款存在分歧。與此同時(shí)，要能夠保證訂立一個(gè)合法分包合同的各項(xiàng)材料完善、合同條款無(wú)遺漏、合同用語(yǔ)精確以及能充分預(yù)見(jiàn)工程分包中可能出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。
2.2完善市政工程項(xiàng)目分包及合同管理系統(tǒng)
加強(qiáng)合同管理工作，完善分包及合同管理制度至關(guān)重要。合同管理步驟十分復(fù)雜，包含合同的協(xié)商、草擬、審核、訂立、責(zé)任拆分、履行監(jiān)控、變更、中止、解除以及終止等，建設(shè)單位要加強(qiáng)本單位的合同管理工作，第一步要做的即在合同管理過(guò)程中的每個(gè)步驟都貫穿完善的管理制度形成系統(tǒng)，從而讓合同的管理工作有依據(jù)有約束。在合同訂立以后，合同管理者需要向各階層的項(xiàng)目管理者以及每個(gè)工作小組的責(zé)任人完成合同交底工作，對(duì)合同的重要條款進(jìn)行解釋與闡明，使合同交底制度更加完善。
2.3對(duì)市政工程分包合同進(jìn)行實(shí)時(shí)管理
目前，在工程進(jìn)行中合同變更現(xiàn)象愈加頻繁，而合同的變更通常會(huì)造成索賠爭(zhēng)議，故在簽訂合同以后，合同管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政工程分包合同實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)格管理現(xiàn)場(chǎng)簽證。在依據(jù)合同條款履行義務(wù)時(shí)，要避免提前、超量簽證，尤其是在合同變更添加條款的簽證要特別小心，簽證一定要按照有關(guān)的合同條約來(lái)確定，能夠?qū)崿F(xiàn)互相制衡。特別不能忽視設(shè)計(jì)更改以及施工圖失誤，這種簽證只要求簽更改或者是改正的部分。（2）迅速記載、收集并清理項(xiàng)目有關(guān)的所有材料，審核并詳細(xì)研究對(duì)合同變更內(nèi)容。在具體操作時(shí)，合同變更需和索賠的提出同時(shí)完成，要業(yè)主和承包方形成統(tǒng)一觀點(diǎn)之后再完成合同的變更。（3）迅速解決停工的虧損（包含因承包商原因外造成的停工虧損），合同雙方應(yīng)按照合同協(xié)議的期限用書(shū)面形式，根據(jù)正規(guī)步驟簽字確認(rèn)和停工有關(guān)的詳細(xì)事項(xiàng)。（4）對(duì)于定額的約定應(yīng)該嚴(yán)格遵守，沒(méi)有對(duì)定額進(jìn)行約定時(shí)，需按照工程具體情形或是參照同等類的定額標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)。
2.4加強(qiáng)相關(guān)人員法律意識(shí)
對(duì)于市政工程合同管理者而言，要提高法律學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)工程分包的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建設(shè)單位要不斷加強(qiáng)所屬員工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理以及和經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)等相關(guān)的工作人員的法律意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。使相關(guān)工作者能積極利用法律武器，保障施工單位的合法利益，在思想、制度以及組織上建立一道有效避免分包合同法律風(fēng)險(xiǎn)屏障。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，合同管理作為市政工程分包工作的關(guān)鍵，市政工程管理的每部分工作都應(yīng)該以它為中心實(shí)施，市政工程分包的合同管理工作現(xiàn)已是國(guó)內(nèi)市政工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)規(guī)范發(fā)展、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)鍵工作。不能讓市政工程分包的合同管理變成死板的格式化管理，它作為一個(gè)實(shí)時(shí)變化的工作，在進(jìn)行管理時(shí)要運(yùn)用合理的方案及方法，重視管理的靈活性。故，應(yīng)以重點(diǎn)明確市政工程分包的合同管理以及深入了解其重要性為基礎(chǔ)，在具體操作中摸索并迅速總結(jié)市政工程分包合同管理的特點(diǎn)，探索出新的方案，防范風(fēng)險(xiǎn)，從而使參與工程建設(shè)的每一方都主動(dòng)完成工程分包合同商定的條約，以此減少市政工程建設(shè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，維持建設(shè)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，保障市政工程項(xiàng)目能在工期內(nèi)圓滿完成。
參考文獻(xiàn)
前言
隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)，國(guó)家政府頒布了一系列政策措施加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括城市道路規(guī)劃建設(shè)、與生活相關(guān)的各類管道建設(shè)、城市綠化建設(shè)等，主要目的是為了提高市民的生活環(huán)境，推動(dòng)城市化的發(fā)展。市政工程本是一項(xiàng)利民利國(guó)的重要工程，然而隨著大量市政工程的出現(xiàn)，市政工程中具有的弊端也逐漸暴露出來(lái)，期限短、工程量大、質(zhì)量要求高、資金流動(dòng)性大等等都是市政工程的缺陷，因而要充分發(fā)揮市政工程存在的積極作用，需要加強(qiáng)工程建設(shè)單位與政府的聯(lián)系。市政府將每項(xiàng)工程分包給各個(gè)工程建設(shè)單位，掌握大局方針，微觀上的建設(shè)則交給承包的工程建設(shè)單位去執(zhí)行，可以有效的解決期限短、工程量大等問(wèn)題。分包管理制度的提出，需要發(fā)包方和承包方雙方都要制定合同，因此，簽訂符合法律基礎(chǔ)、平等有效的合同制度是重中之重的。本文就合同簽訂中的主體、形式內(nèi)容等作出了明確的指示。
一、市政分包合同存在的問(wèn)題
（一）合同主體的違法性
《建筑法》第十五條明確地提出了“建筑工程中的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，”明確的說(shuō)明了分包主體必須是能夠承擔(dān)法律義務(wù)的自然人。在現(xiàn)實(shí)生活中，倘若將工程項(xiàng)目交給不符合法律制度的工程建設(shè)單位，那么工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者安全隱患，將很難找到主體負(fù)起責(zé)任來(lái)，從而產(chǎn)生法律糾紛，不僅僅是工程期限延誤，還會(huì)給社會(huì)造成不良影響。因此,在選擇分包主體的時(shí)候，需要市政府對(duì)工程建設(shè)單位進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保每家工程建設(shè)單位都要擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工程建設(shè)資格。
（二）合同內(nèi)容形式的違法性
《建筑法》中對(duì)市政工程的主體結(jié)構(gòu)并沒(méi)有做出明確的解釋，在此基礎(chǔ)上則需要合同當(dāng)事方對(duì)《合同法》有一定的了解，《合同法》中規(guī)定“施工承包的主體結(jié)構(gòu)必須親自完成。”這就要求總包方在制定分包合同時(shí)、在分解工程項(xiàng)目主體外包給其他建筑單位時(shí)，必須征得業(yè)主的同意，只有建立在良好的誠(chéng)信基礎(chǔ)上的合作才能確保工程長(zhǎng)久的實(shí)施，倘若總包方?jīng)]有經(jīng)過(guò)業(yè)主的同意，私自將工程托付給其他企業(yè)，則將要承擔(dān)起相當(dāng)大的法律責(zé)任，屬于違法行為。
（三）總承包的再分包和轉(zhuǎn)包具有違法性
盡管在我國(guó)制定的《建筑法》中明確提出了總包單位必須親自完成市政工程中的主體部分，嚴(yán)格按照分包合同中的條例進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)和管理，然而，因?yàn)槲覈?guó)的市政工程起步較晚，在法律制度的完善上還存在大量的不足，導(dǎo)致許多總包方往往鉆法律的空子，私自將工程主體分包出去，嚴(yán)重違反了合同的制約內(nèi)容，打破了業(yè)主與總包單位之間的誠(chéng)信合作，不利于市政工程的建設(shè)。同時(shí)，還有一些總包單位為了獲得額外的分包費(fèi)用，將其承包的市政工程通過(guò)分解和轉(zhuǎn)讓的方式，交給其他建筑單位來(lái)施工，而在轉(zhuǎn)讓和分解的過(guò)程中，總包單位只看重能夠獲取的利益，而忽視了分包單位是否擁有施工資格和質(zhì)量檢測(cè)證書(shū)，這種做法，往往會(huì)給市政工程帶來(lái)各方面的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。市政工程的開(kāi)展是一項(xiàng)民生工程，因此，需要嚴(yán)格地把控質(zhì)量安全關(guān)卡，積極發(fā)揮市政工程利民的最大作用，避免因潛在的安全問(wèn)題導(dǎo)致市民人身財(cái)產(chǎn)受到威脅。
（四）合同簽訂的格式內(nèi)容不規(guī)范
合同是當(dāng)事人或當(dāng)事人雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，是受法律保護(hù)的。因此，業(yè)主和總包單位在簽訂分包合同時(shí)需要充分考慮到在未來(lái)施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的種種問(wèn)題，并將解決方案通過(guò)協(xié)商一一寫(xiě)在合同里，形成明文規(guī)定，避免以后因條款的不明確或是缺漏產(chǎn)生法律糾紛。在雙方進(jìn)行合同簽訂時(shí)，可以選擇專業(yè)的法律顧問(wèn)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)，從合同雙方主體、合作期限、施工內(nèi)容、質(zhì)量要求及工程最后的驗(yàn)收等等做到每個(gè)細(xì)節(jié)都有理可依、有據(jù)可循，從而有效地進(jìn)行市政工程項(xiàng)目建設(shè)。
二、市政分包合同管理的具體措施
（一）規(guī)范合同內(nèi)容形式，結(jié)合實(shí)際分析工作管理
市政工程是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生福利工程，因而需要在合同簽訂過(guò)程中形成一套有序的流程，規(guī)范合同的文本形式和內(nèi)容，能夠在很大程度上避免發(fā)生法律爭(zhēng)議。合同范本的形式和內(nèi)容，需要合同當(dāng)事方各自的合同管理者研究大量的《合同法》和《建筑法》，在法律支持的基礎(chǔ)上，同時(shí)深入市政工程的基層建設(shè)中去，根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題和可能存在的糾紛，做出明確的規(guī)定。同時(shí)，政府相關(guān)部門和法律機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理和監(jiān)督，從而確保雙方的經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受到損失。
（二）完善合同保管工作，建立合同管理系統(tǒng)
為了確保和監(jiān)督合同雙方都能夠按照合同內(nèi)容開(kāi)展工作進(jìn)程，合同當(dāng)事方都需要建立起一套高效的合同管理體系，在這個(gè)體系中，合同管理者從合同的擬定、定稿、簽約、監(jiān)督、變更到終止等過(guò)程都需要全面的參與管理，以保證發(fā)揮合同的最大約束力。對(duì)合同進(jìn)行管理可以從以下幾個(gè)方面著手：在簽訂合同前，雙方合同管理者需召集各自的管理者對(duì)合同所簽訂的條款內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商討論，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)不斷的修改和審核，形成最終的合同文本。在雙方簽約時(shí)，雙方合同管理者應(yīng)提醒各自的合同簽訂人仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，并向相關(guān)管理者解釋合同中存在的疑問(wèn)。同時(shí)，特別需要關(guān)注的是在對(duì)合同進(jìn)行變更管理的時(shí)候，要注重畫(huà)出變更添加的內(nèi)容，仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，避免多余或遺漏條款條例事件的發(fā)生。事后保管和監(jiān)督，合同簽訂后一式多份，分別保管。合同管理者在市政工程建設(shè)的過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同簽訂的條款條例對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等方面起到監(jiān)督的作用，同時(shí)也承擔(dān)著解決合同簽訂雙方在實(shí)際過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題的職責(zé)。
（三）提高工作人員的法律意識(shí)，依法履行合同內(nèi)容
我國(guó)是法制國(guó)家，依法治國(guó)、執(zhí)法行政是管理國(guó)家的基本手段，因此，市政工程項(xiàng)目的建設(shè)離不開(kāi)法律的支持，這就要求市政工程的各方管理者需要具備良好的法律意識(shí)和專業(yè)的法律知識(shí)基礎(chǔ)，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光把握大局，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的任何問(wèn)題，都要及時(shí)做出相應(yīng)的解決方案。同時(shí)，不僅僅是管理者需要加強(qiáng)法律意識(shí)，市政工程的所有參與者都需要具備一定的法律意識(shí)，在面對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，學(xué)會(huì)用合法合規(guī)的途徑去解決，保護(hù)切身利益，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)項(xiàng)目。
結(jié)語(yǔ)
從上述分析中，市政工程的高效開(kāi)展離不開(kāi)法律的支持與保護(hù)，依法制定科學(xué)的、合理的、規(guī)范的合同管理制度，是市政工程的各方管理者在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中需要關(guān)注的。同時(shí),市政工程的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，在具體的實(shí)施過(guò)程中，還需要政府相關(guān)部門達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)，健全和完善分包管理制度，結(jié)合實(shí)際產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾，及時(shí)采取積極措施進(jìn)行防范和解決，有效的規(guī)劃和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)市政工程高效有序的開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
0前言
近來(lái)年，隨著政府投入加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐年增加，市政設(shè)施項(xiàng)目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項(xiàng)目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強(qiáng)，導(dǎo)致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大。市政工程特點(diǎn)將參建各方交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，合同即是這張關(guān)系網(wǎng)的紐帶，使各方緊密聯(lián)系起來(lái)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)并相互約束。
市政工程建設(shè)包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)等階段.而合同管理貫穿領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)直到合同履約完成并失效整個(gè)階段.市政工程的復(fù)雜性、工期緊迫性、組織交錯(cuò)復(fù)雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時(shí)間，精力及專業(yè)人員來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問(wèn)題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。
1合同管理目的、任務(wù)及重要性
作為市政項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主，提升工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的各項(xiàng)管理水平是其首要任務(wù)，而合同體現(xiàn)管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺(jué)履行合同.把施工的安全文明化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制綠色化等要求和內(nèi)容放入合同管理范疇，并在工程建設(shè)中做到公開(kāi)、公正與公平。
合同管理對(duì)業(yè)主了解合同、明確建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權(quán)利和義務(wù)，工作的程序和法律后果，避免出現(xiàn)因權(quán)利和義務(wù)不清，引起責(zé)任爭(zhēng)議；二是可以提高業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)事前控制。因此，合同管理過(guò)程中，業(yè)主要充分認(rèn)識(shí)自身工作的范圍、職責(zé)以及違約責(zé)任，自覺(jué)執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設(shè)過(guò)程中的各種偏差。
2合同管理風(fēng)險(xiǎn)
要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)，尤其要掌握合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同管理中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于對(duì)合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、成本控制、質(zhì)量要求把握不準(zhǔn)以及主材價(jià)格波動(dòng)較大，造成成本增加；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要由于技術(shù)論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風(fēng)險(xiǎn)主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對(duì)施工單位采取強(qiáng)制性要求，影響工程進(jìn)度及質(zhì)量；履約風(fēng)險(xiǎn)主要是由于合同條款不完善，部分關(guān)鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯(cuò)誤指令，施工出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決。
由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，因此，在熟悉市政工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，業(yè)主應(yīng)建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)分配辦法，讓有承擔(dān)能力的施工方承擔(dān)工程潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。
3存在的問(wèn)題
由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問(wèn)題：
（1）誠(chéng)信缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同中出現(xiàn)假文件等現(xiàn)象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護(hù)自己利益難。
（2）招投標(biāo)管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標(biāo)文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，履約時(shí)分歧較大。
（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導(dǎo)致工程成本增加。
（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現(xiàn)合同文本和資料丟失，影響合同履行。
（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。
（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現(xiàn)錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。
4提升合同管理措施
要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關(guān)法律，建立合理的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標(biāo)及方法。具體措施如下：
4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實(shí)合同責(zé)任制
市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關(guān)鍵是要有一個(gè)全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)合理組織項(xiàng)目建設(shè)，高效完成合同目標(biāo)。業(yè)主應(yīng)熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問(wèn)題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程中的爭(zhēng)議和糾紛。
建設(shè)過(guò)程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同履行動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)歸納施工中易出現(xiàn)的問(wèn)題，出現(xiàn)工期變更及時(shí)進(jìn)行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應(yīng)制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責(zé)任，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并力促有效落實(shí)。
4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細(xì)節(jié)
業(yè)主應(yīng)對(duì)擬定的合同條文進(jìn)行推敲和認(rèn)真審查，確定合同條文格式、內(nèi)容表達(dá)等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價(jià)預(yù)算控制、工程量變更及工期、費(fèi)用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計(jì)算、材料價(jià)格異常變動(dòng)以及結(jié)算方式等條款；及時(shí)制定補(bǔ)充協(xié)議，避免發(fā)生糾紛。
4.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，劃清風(fēng)險(xiǎn)界面
市政工程具有波動(dòng)性和難以預(yù)見(jiàn)性，在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主和參建各方都充分進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>
4.4建立管理臺(tái)賬，確保有序運(yùn)行
業(yè)主應(yīng)建立清晰的合同管理臺(tái)賬，對(duì)合同執(zhí)行不力所導(dǎo)致的問(wèn)題和損失，追究合同方的責(zé)任。業(yè)主應(yīng)對(duì)合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納、記錄，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)}，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務(wù)于市政工程建設(shè)。
4.5提高管理人員專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)知識(shí)，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應(yīng)通過(guò)招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內(nèi)部管理人才、加強(qiáng)合同管理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等方式提高管理人員的素質(zhì)，達(dá)到有效合同管理的目的。
4.6強(qiáng)化合同法制教育
近年來(lái)，BT模式工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用，對(duì)緩解政府資金壓力，合理轉(zhuǎn)移政府風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。但BT模式在項(xiàng)目管理以及運(yùn)行方面依然存在著諸多不確定因素及風(fēng)險(xiǎn)，特別是合同風(fēng)險(xiǎn)管理，己成為項(xiàng)目參與各方亟待解決的一個(gè)重要課題。
1、BT合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素
1.1、決策風(fēng)險(xiǎn)
主要是指項(xiàng)目決策過(guò)程中形成的風(fēng)險(xiǎn)，通常是由于企業(yè)與客戶洽商以及投標(biāo)過(guò)程中，因無(wú)法準(zhǔn)確掌握客戶的需求或者客戶對(duì)存在的問(wèn)題予以隱瞞，最終造成了決策失誤。決策風(fēng)險(xiǎn)中常見(jiàn)的有立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、政府優(yōu)惠不能兌現(xiàn)、政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。
1.2、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)
主要是在合同執(zhí)行中過(guò)程中發(fā)生的，由于企業(yè)自身施工工藝不先進(jìn)、施工設(shè)備投入不足或者下游企業(yè)未能夠及時(shí)提供合格的原材料等，最終造成了項(xiàng)目產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度或者資金等方面的問(wèn)題。如施工單位挪用費(fèi)用或者建設(shè)單位未按規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用等。
1.3、道德風(fēng)險(xiǎn)
BT合同管理供應(yīng)鏈上的每個(gè)成員企業(yè)都是理性人，都有各自的商業(yè)機(jī)密以及利益，為了確保自身利益的最大話，極易隱藏一些真實(shí)的信息。部分供應(yīng)商對(duì)提供的產(chǎn)品以次充好，個(gè)別承包商變更增加項(xiàng)目或者抬高材料價(jià)格，一旦管理方不同意，造成拖延工期或者停工威脅。
1.4、信息不暢或者扭曲風(fēng)險(xiǎn)
隨著B(niǎo)T項(xiàng)目供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大，極易由于結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜而造成信息傳遞的不對(duì)稱以及不準(zhǔn)確。一旦這種不準(zhǔn)確性在整個(gè)供應(yīng)鏈上的每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行傳遞后就必然會(huì)不斷的被放大，最終導(dǎo)致信息失真，給完成合同風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)形成一種負(fù)面影響。比如在不知道政府換屆的情況下，實(shí)施了這一項(xiàng)目，可能導(dǎo)致下屆政府對(duì)上屆政府允諾的回購(gòu)責(zé)任進(jìn)行推諉，進(jìn)而造成部分或者全部投資難以回收。
2、集成管理策略
2.1、目標(biāo)的集成管理
BT項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的集成管理實(shí)際上指企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)的集成，也可以看作是BT供應(yīng)鏈目標(biāo)的集成。通常情況下，合同風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)主要圍繞質(zhì)量、成本及進(jìn)度等來(lái)展開(kāi)。掌握三者之間存在的聯(lián)系及對(duì)立關(guān)系，促使這三者之間達(dá)到一種最佳合作效果，而達(dá)到集成管理。
通常所說(shuō)的BT供應(yīng)鏈目標(biāo)的集成，實(shí)際上就是指BT項(xiàng)目各成員企業(yè)之間基于供應(yīng)鏈的健康快速發(fā)展而開(kāi)展的彼此間的交流與合作，最終目標(biāo)是達(dá)到供應(yīng)鏈上所有企業(yè)的共同盈利。目前，隨著工程項(xiàng)目不斷大型化，產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)之間的交流合作會(huì)更加頻繁，并形成一種 “一榮俱榮”“一損俱損”的合作關(guān)系。所以，BT項(xiàng)目管理中，必須建立起一定的約束和激勵(lì)機(jī)制，促使各個(gè)參與方之間能夠相互尊重、相互信任，使得各個(gè)企業(yè)之間能夠形成一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)。
2.2、組織的集成化
BT項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到多個(gè)合同主體，必須組建專業(yè)的合同管理部門，組織專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通協(xié)調(diào)能力的合同管理人員來(lái)對(duì)項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)施控制。我們所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織集成，其核心內(nèi)容是把合同管理部門打造成能夠遵循分層管理、統(tǒng)一決策以及共同合為行動(dòng)原則。實(shí)際工作中，他們除了需要承擔(dān)起企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作的分解以及優(yōu)化工作外，還必須最大限度的確保各部門的目標(biāo)以及行動(dòng)步調(diào)的一致性。與此同時(shí)，在出現(xiàn)合同糾紛后還必須能夠在最短的時(shí)間內(nèi)和對(duì)方合同管理部門達(dá)成信息的傳遞、溝通，以協(xié)調(diào)解決糾紛，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.3、方法與過(guò)程的集成化
BT項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理中，從政府和投資商簽訂BT合同起，一直到項(xiàng)目的最終完成，各個(gè)階段和環(huán)節(jié)都不可避免的存在著風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，要求合同管理部門必須在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，通過(guò)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。本文所指出的風(fēng)險(xiǎn)管理方法以及過(guò)程集成，核心思想是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施必須改變過(guò)去的單一控制模式，盡可能的針對(duì)不同階段，采取不同風(fēng)險(xiǎn)管理方法以及手段來(lái)多方位著手，進(jìn)行綜合執(zhí)行。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把合同風(fēng)險(xiǎn)控制中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程進(jìn)行集成，利用專家以及計(jì)算機(jī)之間的協(xié)同合作來(lái)完成合同風(fēng)險(xiǎn)的管理。
2.4、信息系統(tǒng)集成
眾所周知，在BT項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)，參與的各方間必然存在著海量且頻繁的信息交流，一旦他們都孤立的看待問(wèn)題，僅僅局限在自身合同的狹隘范圍內(nèi)進(jìn)行工作，不能夠積極深入了解其他企業(yè)的交叉工作，在客觀上必須會(huì)導(dǎo)致信息不暢通問(wèn)題的存在。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，可以建立起一個(gè)集成信息平臺(tái)，讓參與各方利用這一平臺(tái)來(lái)進(jìn)行信息溝通和協(xié)調(diào)，一方面能夠方便企業(yè)及時(shí)跟蹤整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和當(dāng)前合同管理的動(dòng)態(tài)，另一方面也可以利用這一平臺(tái)來(lái)完成對(duì)于其他企業(yè)的監(jiān)督和控制。較為典型的一個(gè)案例是上海世博會(huì)工程建設(shè)項(xiàng)目中采用的C3A系統(tǒng)，其中涵蓋了合同管理、合同流轉(zhuǎn)以及規(guī)章制度、資金管理等多個(gè)內(nèi)容，可以方便企業(yè)及時(shí)了解不同合同當(dāng)前所處的動(dòng)態(tài)。
2.5、建立風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制
BT項(xiàng)目管理中可能面臨諸多臨時(shí)性、突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況尋找相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，采取相應(yīng)的策略，比如BT合同中沒(méi)有明確由誰(shuí)支付的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，在處理過(guò)程中首先判明是誰(shuí)的責(zé)任；如項(xiàng)目無(wú)法按BT合同約定實(shí)施，或不能按時(shí)實(shí)施，首要任務(wù)是找出未能實(shí)施的原因，如果由于政府政策因素、天氣因素等不可抗拒的因素，則可以考慮置換方案，如果為資金、材料、人員等可克服的因素，則需要根據(jù)實(shí)際情況籌集資金、供給材料或者人員。
3、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，BT項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投資巨大、涉及主體多、資金回收期長(zhǎng)，使得其合同管理中面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)因素，必須從目標(biāo)、組織、方法與過(guò)程、信息系統(tǒng)等多方面著手，采取集成化管理策略，以有效降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-02
建設(shè)工程施工合同的工程簽證是以書(shū)面形式記錄施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。同時(shí)，也是建設(shè)工程造價(jià)管理的主要環(huán)節(jié)，直接影響著工程投資。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在工程承包合同結(jié)算中，通過(guò)簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的10％左右。因此，對(duì)工程簽證進(jìn)行規(guī)范、合理管理是控制工程造價(jià)的重要因素之一。
一、規(guī)范管理工程簽證的必要性和緊迫性
(一)變更索賠工作本身的必然要求
承包人依據(jù)合同向發(fā)包人主張變更索賠的權(quán)利。行使該項(xiàng)權(quán)利的前提是有合同依據(jù)，基礎(chǔ)是現(xiàn)場(chǎng)資料完整、全面，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)充分且合理，其中基礎(chǔ)資料需要有監(jiān)理工程師、發(fā)包人簽字確認(rèn)。根據(jù)工程合同適用我國(guó)《民法通則》“誰(shuí)主張，誰(shuí)據(jù)證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。在合同變更管理實(shí)踐中，經(jīng)常是有概念性的變更索賠機(jī)會(huì)而缺乏具體的簽證資料，尤其是重大或復(fù)雜的變更索賠項(xiàng)目，因缺乏具體簽證資料的支持，承包人不得以提出籠統(tǒng)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹鲝垼罱K很難得到監(jiān)理、發(fā)包人的確認(rèn)，致使承包人的工程費(fèi)用支出得不到合理補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)利益受到損害。因此，承包人為維護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益，必須重視合同現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。
(二)項(xiàng)目管理實(shí)際情況的需要
近年來(lái)，由于基本建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模空前且承包人自身施工資源的有限性，承包人的項(xiàng)目管理模式越來(lái)越偏重于管理與勞務(wù)相結(jié)合，部分項(xiàng)目的施工通過(guò)與勞務(wù)單位簽訂勞務(wù)合同方式，實(shí)施分包管理。勞務(wù)協(xié)作單位由于合同管理人員相對(duì)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足，普遍存在基礎(chǔ)簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因?yàn)樽兏髻r工作開(kāi)展滯后，發(fā)生的合理變更索賠項(xiàng)目不能得到及時(shí)處理而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)狀況惡化，必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，而合同最終的履約責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)將由承包人承擔(dān)。目前普遍存在分包人未能完全履行約定責(zé)任，一方面，導(dǎo)致承包人加大費(fèi)用支出彌補(bǔ)項(xiàng)目成本的不足，造成局部虧損或整體虧損；另一方面，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完全履約，造成承包人履約能力不足的影響，最終制約后續(xù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。因此，督促、指導(dǎo)作業(yè)單位規(guī)范簽證管理就越來(lái)越顯得緊迫和必須。
二、工程簽證產(chǎn)生的原因
1.業(yè)主方未能按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地以及資料，造成施工停滯，影響工期，給施工單位帶來(lái)巨大損失。
2.由于各方面原因，業(yè)主方要求項(xiàng)目中途停工，或者發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件有錯(cuò)誤需要更改的，施工單位不得不停工處理，甚至得返工。
3.在施工過(guò)程中由于業(yè)主方原因造成的停水停電，影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，導(dǎo)致無(wú)法安排停下來(lái)的施工力量，施工單位遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
4.在施工過(guò)程中遇到工作面積狹小，高度不夠，導(dǎo)致大型設(shè)備不能正常運(yùn)行。在這樣的情況下，施工企業(yè)需及時(shí)將具體情況告知建設(shè)單位，在征得業(yè)主方同意后辦理工程簽證。
5.業(yè)主方提出的一些零星維修項(xiàng)目沒(méi)有正規(guī)的施工圖紙，需要由施工企業(yè)提出一套檢修方案后再加以維修，然后辦理工程簽證，此時(shí)的簽證工作直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
三、工程簽證管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及原因分析
(一)常見(jiàn)問(wèn)題
1.缺乏及時(shí)性。一是，有的現(xiàn)場(chǎng)簽證人員責(zé)任心不強(qiáng)，口頭答應(yīng)而不當(dāng)時(shí)辦理，二是，施工方不按時(shí)申報(bào)簽證，致使雙方無(wú)法及時(shí)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述與辦理簽證手續(xù)，而事后靠追記補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審核過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣就極有可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的不符，引起不必要的糾紛。
2.工程簽證內(nèi)容不規(guī)范。首先，部分建設(shè)單位管理人員在審批工程簽證時(shí)不調(diào)查、不核實(shí)，只管簽字蓋章，導(dǎo)致工程簽證內(nèi)容不準(zhǔn)確，不真實(shí)。其次，有些施工單位在辦理工程簽證時(shí)，為了取得更高利潤(rùn)在已審批簽證上更改或添加數(shù)據(jù)、事項(xiàng)，事后復(fù)印作為結(jié)算資料；或是在辦理簽證時(shí)巧立名目、弄虛作假。再者，現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不熟悉招投標(biāo)文件和施工合同，缺乏對(duì)定額費(fèi)用組成的了解，有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，現(xiàn)場(chǎng)卻再次給予簽證認(rèn)可，如水泵臺(tái)班中已經(jīng)包含了水泵的操作人工。簽證再次簽證操作人工及配合人工。有的工作內(nèi)容及材料消耗定額子目中均已包含，施工單位遞上簽證單．簽證人員發(fā)現(xiàn)該工作量現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)發(fā)生了揮筆簽上“屬實(shí)”字樣，如滑模施工倒錐殼水塔支撐桿的消耗量，在定額中是按照消耗量給出的，實(shí)際使用量的大小不予調(diào)整按定額執(zhí)行，在簽證時(shí)卻再次給予簽證認(rèn)可。最后，簽證中措辭不嚴(yán)謹(jǐn)，表述模棱兩可，操作性差。操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無(wú)法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。
(二)原因分析
首先，建設(shè)單位管理人員專業(yè)化水平尚不夠高，有的工程管理機(jī)構(gòu)大多是諸如指揮部、工程辦等形式的一次性臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這些臨時(shí)組建的建設(shè)班子因缺少專業(yè)管理人員，很多人對(duì)基建管理知識(shí)了解不多，對(duì)現(xiàn)行的基本建設(shè)法律、法規(guī)等知之甚少，無(wú)法有效地進(jìn)行管理。
其次，工程設(shè)計(jì)單位片面追求效益，不在設(shè)計(jì)中狠下功夫，設(shè)計(jì)時(shí)間緊，任務(wù)重，部分設(shè)計(jì)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成圖紙涉及粗糙，無(wú)法指導(dǎo)施工。
四、工程簽證管理的控制措施
(一)減少設(shè)計(jì)變更
切實(shí)加強(qiáng)和完善工程設(shè)汁階段各項(xiàng)指標(biāo)和過(guò)程的完善，提高施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，可以從源頭上減少工程施工中的工程簽證問(wèn)題。另外，為了進(jìn)一步完善施工質(zhì)量，在施工中，針對(duì)一些必須進(jìn)行臨時(shí)修改的重要項(xiàng)目，在簽證時(shí)必須征求相關(guān)設(shè)計(jì)人員的意見(jiàn)，對(duì)具有其可行性的項(xiàng)目政策進(jìn)行分析。
(二)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證
現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、時(shí)間等要明確；簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫(xiě)，避免自行修改，為結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的依據(jù)；簽證應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)一編號(hào)歸檔，統(tǒng)一由建設(shè)單位送審，以避免在送審過(guò)程中，各方根據(jù)自己的需要自行更改簽證單。同時(shí)，對(duì)于一些隱蔽工程或最大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)附影像資料，使結(jié)算人員充分了解簽證內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)情況。
(三)嚴(yán)把工程簽證手續(xù)關(guān)
如確實(shí)存在合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件，由承包人技術(shù)人員準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)簽證表及相關(guān)資料，及時(shí)通知發(fā)包人或監(jiān)理人，深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，認(rèn)真核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容，然后逐級(jí)上報(bào)。先經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽字蓋章，再由造價(jià)咨詢?nèi)说脑靸r(jià)工程師審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全，最后由發(fā)包人代表復(fù)核后簽字蓋章。如手續(xù)不齊全，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促承包人重新補(bǔ)辦手續(xù)。
(四)加強(qiáng)合同管理
首先，按合同條款支付時(shí)，要防止過(guò)早過(guò)量簽證，要實(shí)事求是，對(duì)合同變更補(bǔ)充協(xié)議簽認(rèn)要嚴(yán)慎，工程技術(shù)單簽證要依合同相關(guān)條款來(lái)衡量，相互制約，預(yù)防無(wú)限擴(kuò)大。
其次，合同約定設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯(cuò)誤時(shí)，在施工單位已經(jīng)開(kāi)工、下料或購(gòu)料情況下的簽證處理方式。此類簽證只需簽變更項(xiàng)目或修正項(xiàng)目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購(gòu)料的，要簽寫(xiě)清楚材料名稱、半成品或成品、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場(chǎng)情況或代用情況等。
(五)提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平
簽證工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理。要想把工程簽證工作做好，工程簽證管理人員必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，建立自律懲戒措施，具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，并不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。既熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況又熟悉合同及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，并具備預(yù)算定額的基本知識(shí)。
簽證管理是控制工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高投資方的工程效益具有重要意義。只要我們依據(jù)合同，規(guī)范自身管理，實(shí)事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，就能使工程簽證得到控制，從而有效地控制施工階段的工程造價(jià)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
合同證據(jù)資料是指建設(shè)工程承（分）包合同、勞務(wù)分包合同、加工承攬合同、物資采購(gòu)合同、機(jī)械設(shè)備租賃合同、房屋租賃合同、臨時(shí)用（征）地合同、借款、擔(dān)保等所有以企業(yè)名義對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同及其相關(guān)資料，也包括企業(yè)與外部或系統(tǒng)內(nèi)其他平等主體(自然人、法人、其他組織)相互間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同及其相關(guān)資料。
項(xiàng)目工程施工合同相關(guān)證據(jù)資料的收集管理分如下七大塊：
1、施工合同主體資格證據(jù)資料的收集管理
在項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)作隊(duì)伍之前，應(yīng)核查合同當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（要有副本）、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、資信證明、安全生產(chǎn)許可證（要有副本）、稅務(wù)登記證、法定代表人證明書(shū)、變更后的變更登記資料等工商登記信息及身份證、戶口簿或者其他相關(guān)個(gè)人證明，并核查其使用的印鑒是否合法與真實(shí)，及驗(yàn)明其是否具有主體資質(zhì)、權(quán)利能力、行為能力。
對(duì)于代訂合同的經(jīng)辦人，應(yīng)請(qǐng)其出法人授權(quán)委托書(shū)（委托人不能二次委托）、被委托人身份證明資料，并核查其是否處于委托書(shū)的委托權(quán)限和期限內(nèi)。
2、施工合同關(guān)系及合同內(nèi)容證據(jù)資料的收集管理
如果雙方未能簽訂施工合同，招標(biāo)文本，投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)組成的招投標(biāo)文件又已經(jīng)包含了雙方的權(quán)利和義務(wù)，那么這些招投標(biāo)文件可以當(dāng)作合同來(lái)使用；若雙方的權(quán)利和義務(wù)不能達(dá)到履行依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這些文件可作為違約方承擔(dān)預(yù)約違約或者締約過(guò)失責(zé)任的證據(jù)來(lái)使用。
雙方簽訂施工合同后，施工合同及附件，工程簽證單、補(bǔ)充合同、備忘錄、承諾書(shū)、修正條款，與合同內(nèi)容有關(guān)的文書(shū)、電報(bào)、傳真、電子郵件、信函、變更、索賠及補(bǔ)充協(xié)議，合同解除或終止協(xié)議，這一部分材料都可以作為確認(rèn)合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的憑證。
3、施工合同履行情況證據(jù)資料的收集管理
在項(xiàng)目施工合同履行過(guò)程中，做好相關(guān)工程資料的管理，施工過(guò)程會(huì)形成各種類型的大量工程資料，其中對(duì)訴訟工作具有較高價(jià)值的資料主要有：經(jīng)各方簽字的工地例會(huì)會(huì)議紀(jì)要、施工技術(shù)交底、安全交底記錄、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃考核、工程獎(jiǎng)罰單、工作指令單、工程變更資料；質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、提出質(zhì)量異議的證據(jù)；分包隊(duì)伍農(nóng)民工工資發(fā)放憑證、農(nóng)民工每月在場(chǎng)登記表、分包隊(duì)伍每月機(jī)械設(shè)備在場(chǎng)登記表、分包隊(duì)伍委托付款憑證、經(jīng)理部代付材料款和租賃費(fèi)等憑證、分包隊(duì)伍退場(chǎng)憑證等都可以作為施工合同履行情況的證據(jù)資料進(jìn)行收集。
法律規(guī)定：無(wú)法與原件核對(duì)的復(fù)印件不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)；在只有復(fù)印件而沒(méi)有原件、對(duì)方當(dāng)事人又對(duì)該證據(jù)予以否認(rèn)的情況下，復(fù)印件不能單獨(dú)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，需要其他相關(guān)證據(jù)進(jìn)行證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)。施工企業(yè)還應(yīng)規(guī)范相關(guān)文件的簽字、簽收手續(xù)，洽商記錄、索賠報(bào)告、結(jié)算書(shū)應(yīng)有接收單位授權(quán)簽收人的簽收記錄，會(huì)議紀(jì)要應(yīng)有與會(huì)人員的親筆簽名，打印的名字不具法律效力。在對(duì)方拒絕簽收情況下，可采用特快專遞或者公證送達(dá)的方式完成相關(guān)的證據(jù)保全。
4、施工合同效力證據(jù)資料的收集管理
在簽訂施工合同文件內(nèi)不得存在違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，否則將導(dǎo)致合同無(wú)效或者合同內(nèi)部分相關(guān)條款的無(wú)效。
依據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，合同無(wú)效或者部分無(wú)效的情形包括以下情況：
4.1、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；
4.2、沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；
4.3、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；
4.4、承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；
5、施工合同違約責(zé)任和損失賠償證據(jù)資料的收集管理
工程施工合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同相關(guān)條款的規(guī)定，施工合同違約責(zé)任一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
5.1、承包人將工程再次分包或轉(zhuǎn)包的；
5.2、合同雙方任何一方無(wú)正當(dāng)理由單方終止合同的；
5.3、乙方人員、設(shè)備未按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)，經(jīng)發(fā)包人警告后仍未能在限期內(nèi)進(jìn)場(chǎng)的，發(fā)包人警告要有書(shū)面記錄；
5.4、工程質(zhì)量控制過(guò)程中存在隱患和工程質(zhì)量中存在的缺陷，施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求，承包方無(wú)力、不愿修復(fù)或返工的，或經(jīng)過(guò)修理或整改后，造成逾期交付的；
5.5、在上級(jí)管理部門的施工質(zhì)量、進(jìn)度、管理、安全等方面的檢查中，由于承包方的原因影響到甲方對(duì)主合同的履行的；
5.6、承包方未能按合同工期按時(shí)完工的；
5.7、施工過(guò)程中承包方因與工程相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)而因此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛或訴訟，給發(fā)包方造成的物質(zhì)或名譽(yù)損失的；
對(duì)以上幾個(gè)方面，有違約情況的，要保存存違約事實(shí)的證據(jù)以及是否存在違約金約定的證據(jù)；有損失的，要保存損失發(fā)生的證明和計(jì)算損失的方法及依據(jù)。如在合同履行過(guò)程中已經(jīng)讓對(duì)方承擔(dān)了違約責(zé)任，則要保存對(duì)方認(rèn)可的書(shū)面證據(jù)。
6、施工合同訴訟時(shí)效證據(jù)資料的收集管理
我們的日常建設(shè)工程施工合同交往中，由于大多數(shù)人缺乏訴訟時(shí)效的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有在訴訟時(shí)效期限內(nèi)及時(shí)主張權(quán)利，最后喪失了通過(guò)訴訟方式保護(hù)自己債權(quán)的權(quán)利。在此，為了讓大家正確理解訴訟時(shí)效，并及時(shí)行使權(quán)利，從而依法實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，我們?cè)诠こ淌┕ず贤煌^(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)訴訟時(shí)效證據(jù)資料的收集管理工作；訴訟時(shí)效是對(duì)民事權(quán)利進(jìn)行法律保護(hù)的一種時(shí)間限制。其意義是，債權(quán)人在法定期間不行使請(qǐng)求權(quán)，人民法院將不再保護(hù)其實(shí)體上的權(quán)利。在施工合同履行過(guò)程中要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)訴訟時(shí)效證據(jù)資料的收集管理工作，比如：我方的催款通知、律師函等催款文件以及對(duì)方的簽收記錄（含簽收人有權(quán)簽收的文件）或公證送達(dá)的公證文件、郵寄催款文件的證明；對(duì)方的欠條、還款計(jì)劃書(shū)、還款承諾書(shū)；雙方的還款協(xié)議、對(duì)賬單、詢證函及回復(fù)確認(rèn)文件等。上述證據(jù)作為雙方主張債權(quán)時(shí)效的依據(jù)，必須注意搜集和妥善保管。
7、施工合同工程遺留設(shè)施權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移證據(jù)資料的收集管理
在項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，有些工程所在地的組織、單位或人員會(huì)要求將施工過(guò)程中開(kāi)挖的坑、溝、渠或其它臨時(shí)性工程等設(shè)施保留下來(lái)，以便他們可以繼續(xù)使用，轉(zhuǎn)包方在將這些設(shè)施移交給相關(guān)組織、單位或人員的同時(shí)應(yīng)簽訂完善的權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移文書(shū)。
提示：此種形式不能完全免除轉(zhuǎn)包方法律責(zé)任，所以在工程施工合同工程遺留設(shè)施權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移過(guò)程作為轉(zhuǎn)包方應(yīng)盡量不要進(jìn)行此種行為！
結(jié)束語(yǔ)
西寧南繞城項(xiàng)目為了貫徹落實(shí)局、公司2012年“合同證據(jù)資料管理”活動(dòng)精神，進(jìn)一步健全合同管理體系，完善經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化公司對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合同管理力度，最大限度的減少合同糾紛對(duì)項(xiàng)目、公司帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。按照中交一公局企便字[2012]13號(hào)《關(guān)于下發(fā)〈合同證據(jù)資料管理指南〉通知》的文件，歸納總結(jié)了項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)合同證據(jù)資料管理工作，并對(duì)今后的的工程施工合同相關(guān)證據(jù)資料的收集管理工作做了相應(yīng)部署，為以后施工合同經(jīng)營(yíng)管理中可能出現(xiàn)的糾紛做好、提供有力的幫助和證據(jù)資料。
作者簡(jiǎn)介：
監(jiān)理人員的專業(yè)能力高低對(duì)市政工程的建設(shè)具有直接影響。高素質(zhì)的監(jiān)理人員不僅可以極大地提高資源利用效率，而且還能夠促進(jìn)市政工程施工的順利進(jìn)行。但是，目前，不少市政工程的監(jiān)理人員缺乏相關(guān)的技能培訓(xùn)，從而造成監(jiān)理人員的整體素質(zhì)下降。如果市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)能力沒(méi)有得到提升，會(huì)降低市政工程的整體質(zhì)量。同時(shí)，每一個(gè)監(jiān)理單位都存在不同的經(jīng)營(yíng)管理方式和管理水平。實(shí)際上，只有少數(shù)的市政工程監(jiān)理單位制定了嚴(yán)格的管理制度和管理措施。一些監(jiān)理人員的專業(yè)能力差異也會(huì)使措施難以落到實(shí)處。
1.2市政工程監(jiān)理合同管理有待加強(qiáng)
市政工程在建設(shè)中相關(guān)監(jiān)理單位主要是以資金委托的方式，因此相關(guān)人員對(duì)市政工程監(jiān)理工作的過(guò)度干預(yù)，從而導(dǎo)致下級(jí)部門必須一切工作都要服從領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)階段許多市政工程為重點(diǎn)工程，需要相關(guān)單位做好合同管理工作。但是，在實(shí)際工作中市政工程監(jiān)理人員往往沒(méi)有按照相關(guān)的合同履行，因而大大地削弱了監(jiān)理人員的職能。同時(shí)，市政工程監(jiān)理費(fèi)用由于經(jīng)常出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，往往會(huì)給市政工程監(jiān)理單位的工作造成一定阻礙作用。
2市政工程監(jiān)理中的對(duì)策探究
隨著時(shí)展以及綜合國(guó)力不斷提高，加強(qiáng)對(duì)市政工程的有效監(jiān)理顯得十分重要。因此，各大市政工程施工單位應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：
2.1完善市政工程監(jiān)理制度
科學(xué)合理的市政工程監(jiān)理制度對(duì)促進(jìn)工程施工建設(shè)具有促進(jìn)作用。因此，市政工程單位應(yīng)該建立一套完備的工程監(jiān)理制度，從而為市政工程的順利完成奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，市政工程建設(shè)單位還應(yīng)該明確各個(gè)部門之間的責(zé)任，確保各項(xiàng)措施都能夠具體地落到實(shí)處。例如，市政公路工程需要根據(jù)實(shí)際施工情況，制定完善的公路工程監(jiān)理制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市政公路工程的質(zhì)量、安全以及環(huán)保之間的有效監(jiān)督。監(jiān)理單位在簽訂和確認(rèn)監(jiān)理合同之后，需要及時(shí)地組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)和指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。總監(jiān)辦要根據(jù)市政公路工程建設(shè)的進(jìn)度，組織編制項(xiàng)目和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，市政工程單位還要根據(jù)合同要求建立中心實(shí)驗(yàn)室，指定總體的進(jìn)度計(jì)劃以及工地實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目。在市政公路工程開(kāi)工之后，各個(gè)部門應(yīng)該及時(shí)地簽發(fā)動(dòng)員預(yù)付款支付證書(shū)，明確各種材料的變更單價(jià)以及費(fèi)用。此外，監(jiān)理單位還應(yīng)該及時(shí)地監(jiān)督市政公路工程的施工進(jìn)度，并且檢驗(yàn)和審核進(jìn)度是否符合合同的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師要做好施工單位的安全和質(zhì)量保障工作，同時(shí)還要核查項(xiàng)目經(jīng)理、相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人以及專職人員的崗位職責(zé)等。
2.2提升市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)
市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)成為提高工程施工單位綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。高素質(zhì)的工程監(jiān)理隊(duì)伍有助于提高市政工程的建設(shè)效率。因此，市政工程的建設(shè)首先要確保監(jiān)理人員具有過(guò)硬的素質(zhì)。監(jiān)理人員需要不斷地培養(yǎng)積極開(kāi)拓的精神。管理工程建設(shè)是一門非常復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，因此需要引起相關(guān)部門的高度重視。作為市政監(jiān)理人員，應(yīng)該明確工程監(jiān)理的重要性，積極探索，從而找到適合本工程單位的監(jiān)理體制和規(guī)章。同時(shí)，監(jiān)理人員還應(yīng)該充實(shí)自身的專業(yè)知識(shí)。市政工程的監(jiān)理不僅包括了工程的立項(xiàng)、任務(wù)書(shū)的編制，而且還包括了對(duì)市政工程質(zhì)量的檢查、產(chǎn)品的審定等程序。因此，只有不斷地充實(shí)監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)，才能夠游刃有余地勝任監(jiān)理工作。目前，我國(guó)的市政工程種類復(fù)雜，因此需要專業(yè)的技術(shù)人員也非常多。不論是市政道路、給水排水，還是供熱通風(fēng)以及園林綠化等都要求監(jiān)理人員掌握相關(guān)的技術(shù)。此外，監(jiān)理人員還應(yīng)該要熟悉地掌握市政工程的施工圖紙以及了解施工單位的狀況。施工圖紙是市政工程建設(shè)的指南和向?qū)АＲ虼耍O(jiān)理人員需要按照工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)圖紙。為了保證市政工程的順利施工，監(jiān)理人員還應(yīng)該前往施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程所在地的水文、地質(zhì)以及交通運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，監(jiān)理人員對(duì)市政工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的意外情況要做好預(yù)測(cè)工作。例如天氣狀況的變化以及地質(zhì)變化對(duì)市政工程建設(shè)的影響。監(jiān)理人員還應(yīng)該像施工人員一樣，培養(yǎng)自己吃苦精神，對(duì)市政工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該確保安全。
2.3加強(qiáng)市政工程建設(shè)的合同管理
市政工程項(xiàng)目的合同管理關(guān)系著市政工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。由于市政工程項(xiàng)目的合同管理工作復(fù)雜、合同周期長(zhǎng)以及工程的價(jià)值量大，因此加強(qiáng)對(duì)市政工程建設(shè)的合同管理顯得尤為重要。因此，在實(shí)際的市政工程建設(shè)中，監(jiān)理人員應(yīng)該要嚴(yán)格地把好合同簽訂關(guān)。合同的文本必須要對(duì)市政工程建設(shè)中的各項(xiàng)條款進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。因此，監(jiān)理人員要注重對(duì)合同的審核，從而有效地維護(hù)雙方的合法利益。同時(shí)，市政工程建設(shè)還需要嚴(yán)格地執(zhí)行合同管理中的條款，謹(jǐn)慎地對(duì)待合同管理中的補(bǔ)充意見(jiàn)。在正式進(jìn)行施工之前，市政工程監(jiān)理人員應(yīng)該及時(shí)地搜集相關(guān)文件，并進(jìn)行專業(yè)地審核，保障整個(gè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)步的時(shí)代，為社會(huì)的各行各業(yè)帶來(lái)了革新的浪潮，也給人們的生活增添了不少的色彩，在日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中，人們對(duì)城市環(huán)境的要求也就越來(lái)越高。從最近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，市政工程的建設(shè)在不斷的邁向一個(gè)全新的、更高的臺(tái)階。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的階段，對(duì)市政工程的建設(shè)投入也是較多的，由于在市政工程中包含的建設(shè)種類較多，項(xiàng)目繁雜，例如：道路、橋梁、通信、地鐵等交通項(xiàng)目，又例如給排水、供暖、供電等民生項(xiàng)目。市政工程作為城市市政工程建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)城市的發(fā)展具有著十分重要的作用和意義。它一方面改善著市民的居住環(huán)境，另一方面又在拉動(dòng)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，市政工程的施工管理贏得了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。
1 市政工程施工管理內(nèi)容分析
1.1 市政工程的施工造價(jià)管理
市政工程施工造價(jià)管理，就是在施工過(guò)程中針對(duì)所有的人力物力等資源進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)節(jié)，從而將工程造價(jià)總額控制在合理的目標(biāo)范圍以內(nèi)。市政工程造價(jià)管理內(nèi)容包含人力、材料與機(jī)械設(shè)備使用等費(fèi)用。根據(jù)施工合同對(duì)于工程造價(jià)管理相關(guān)要求，以合理管理人工，材料及機(jī)械設(shè)備的使用租賃等費(fèi)用[1]。同時(shí)，制定科學(xué)合理A的施工方案，并優(yōu)化市政工程施工工序，積極采用提高效率與降低造價(jià)的的新新技術(shù)、新材料以及新工藝等，減少因返工而導(dǎo)致的人工與材料等浪費(fèi)。
1.2 市政工程施工的進(jìn)度管理
施工進(jìn)度管理要按照施工合同所約定的進(jìn)度與工期要求來(lái)實(shí)現(xiàn)工程施工預(yù)期目標(biāo)。工程進(jìn)度管理應(yīng)當(dāng)貫穿于全部施工環(huán)節(jié)中，尤其是施工進(jìn)度的計(jì)劃制定與實(shí)施環(huán)節(jié)中。其次，在市政工程的施工管理過(guò)程中，必須充分考慮到工期控制要求，并設(shè)立專門進(jìn)度管理機(jī)構(gòu)與人員，完善工程進(jìn)度管理體系。同時(shí)要明確工程進(jìn)度管理各環(huán)節(jié)責(zé)任，編制科學(xué)的進(jìn)度管理流程表，以充分確保工程進(jìn)度管理工作開(kāi)展。
1.3 市政工程施工的安全管理
市政工程施工的安全管理，即在市政工程施工時(shí)所進(jìn)行的安全施工等控制活動(dòng)，從而消除施工過(guò)程中的不安全因素與行為，避免安全事故發(fā)生，以保證工程施工正常進(jìn)行。在安全管理過(guò)程中，要強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)并明確好安全施工的管理責(zé)任，確保安全管理科學(xué)規(guī)范進(jìn)行。對(duì)此，市政工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)等措施，確保安全和施工同步進(jìn)行，并且把安全管理理念深入到所有施工環(huán)節(jié)中，以保障市政工程施工的安全管理工作順利開(kāi)展。
1.4 市政工程施工的質(zhì)量管理
市政工程施工質(zhì)量關(guān)系到工程今后的使用效果與使用壽命，并且關(guān)系著工程使用者的財(cái)產(chǎn)人身安全，因此，市政工程施工的質(zhì)量管理成為整個(gè)施工管理過(guò)程中的重要內(nèi)容之一。在施工質(zhì)量管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從工程的實(shí)際出發(fā)，制定完善工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)，明確工程施工質(zhì)量目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善施工材料的采購(gòu)與內(nèi)部質(zhì)量檢測(cè)工作，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的偏差，確保工程質(zhì)量被控制在合理范圍之內(nèi)。
2 基于業(yè)主立場(chǎng)的市政工程施工管理對(duì)策分析
在這個(gè)環(huán)節(jié)中，從管理活動(dòng)涉及到內(nèi)容的不同進(jìn)行業(yè)主立場(chǎng)的市政工程施工管理對(duì)策分析，業(yè)主對(duì)于市政工程的施工管理工作主要可以分為三個(gè)部分：投資管理、合同管理以及設(shè)計(jì)管理等。具體如下：
2.1 投資管理
業(yè)主對(duì)市政工程施工的投資管理集中表現(xiàn)為對(duì)投資規(guī)模的控制和工程效益保證上。通過(guò)建議和監(jiān)督確保市政工程投資效益的最大化。作為投資主體的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在市政工程承包合同的約束和規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)到的變更或者重大變更進(jìn)行控制和調(diào)整。在工程施工質(zhì)盆不變的前提下，以降低工程資金支出為目的調(diào)整工程施工技術(shù)方案。業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程變更條件的工程成本控制，需要密切設(shè)計(jì)人員與監(jiān)理人員的關(guān)系，通過(guò)監(jiān)理人員實(shí)地的調(diào)查，獲得工程建設(shè)的一手資料，并以此獲得設(shè)計(jì)方案變更的建議權(quán)。認(rèn)真聽(tīng)取監(jiān)理人員的合理建議，并實(shí)施的對(duì)有益于工程質(zhì)量保障和工程造價(jià)降低的建議給予及時(shí)的鼓勵(lì)和肯定，以此激發(fā)監(jiān)理人員工作的積極性.選擇合適的設(shè)計(jì)代表人員，設(shè)計(jì)代表水平的高低決定著工程設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的好壞，選對(duì)了設(shè)計(jì)代表就相當(dāng)于為工程質(zhì)量和投資管理提供了上佳的監(jiān)督和變更依據(jù)。
2.2 合同管理
業(yè)主和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位間是合同關(guān)系。在市政工程施工管理中，與業(yè)主相關(guān)的合同為：承攬合同、技術(shù)合同、工程建設(shè)合同、買賣合同等。市政工程在施工過(guò)程時(shí)，業(yè)主為協(xié)調(diào)各方矛盾，經(jīng)常需要和相關(guān)單位簽訂各類協(xié)議，這些應(yīng)當(dāng)也劃分到合同管理范疇中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市政工程施工管理工作必須嚴(yán)格尋找相關(guān)法律與合同來(lái)進(jìn)行，如合同法、建筑法、民法通則、招標(biāo)法等。然而在實(shí)際施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)各種違反合同法與招標(biāo)法等問(wèn)題，嚴(yán)重影響市政工程的施工管理工作。
業(yè)主在市政工程施工合同管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：①確保參與行為的合法性。確保參與行為的合法性也即業(yè)主在參與市政工程施工合同管理的過(guò)程中要依法辦事。依法辦事著重體現(xiàn)在對(duì)合同條款的嚴(yán)格執(zhí)行，而且，在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)主不僅要確保自身行為的合法性，同時(shí)還要監(jiān)督其他參與各方的行為是否會(huì)對(duì)合同造成威脅。②不斷完替合同相關(guān)制度。市政工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜性較高，涉及內(nèi)容較多的工程施工類型，這些特點(diǎn)的存在使得市政工程合同管理工作相當(dāng)繁重。因此，不斷完善合同相關(guān)的管理制度，設(shè)立與之相匹配的機(jī)構(gòu)和人員是十分必要的。③不斷完善合同示范文本的管理制度。合同范文本是為了防止條款遺漏和責(zé)任約定不公而編制的，重視市政工程合同管理，應(yīng)當(dāng)確保示范文本管理制度的完善。
2.3 設(shè)計(jì)管理
在實(shí)際施工管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)過(guò)程應(yīng)當(dāng)貫穿在施工的全過(guò)程中，包括工程選址、施工可行性分析、立項(xiàng)等，再到設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)施工方案、施工圖紙以及招標(biāo)投標(biāo)等，最后再延伸至工程竣工驗(yàn)收以及移交接管等環(huán)節(jié)。
所以，對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的工程設(shè)計(jì)管理意識(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作在工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透于融合，通過(guò)一系列的交流、溝通及協(xié)作等系統(tǒng)化的管理制度的建設(shè)，幫助設(shè)計(jì)方與業(yè)主在市政工程施工中，包括從工程立項(xiàng)至竣工移交使用的全周期，協(xié)調(diào)業(yè)主方和政府、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)建設(shè)主管部門與承包商的溝通與協(xié)作問(wèn)題。如在設(shè)計(jì)前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)設(shè)計(jì)人員考察分析施工周邊情況，尤其是地下管線的分布、限高、周邊房屋以及地形地貌等狀況，并做好書(shū)面記錄；加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的考核工作，完善設(shè)計(jì)責(zé)任制度等。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，市政工程在促進(jìn)一個(gè)地區(qū)城市化的發(fā)展過(guò)程中有著十分重要的作用，它不僅是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量依據(jù)，同時(shí)也是一個(gè)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)的形象與標(biāo)志.加強(qiáng)市政工程建設(shè)施工管理就需要針對(duì)市政過(guò)程施工過(guò)程中存在的設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的不足和問(wèn)題，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，以便切實(shí)的促進(jìn)市政工程施工管理水平的提升。立足于投資者的角度，市政工程施工管理水平的提升是有效降低工程事故發(fā)生幾率，促進(jìn)工程施工質(zhì)量，塑造良好城市形象的重要途徑，是推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)
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【中圖分類號(hào)】TU712【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-2066（2016）11-0135-02
1引言
對(duì)于市政工程中的監(jiān)理工作，通常涉及到多個(gè)方面，而比較于其他的工程項(xiàng)目，往往存在許多不同的監(jiān)理要點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，如何解決監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題，是市政工程建設(shè)過(guò)程中的重中之重，對(duì)于全面推進(jìn)市政工程的建設(shè)，保證工程質(zhì)量具有重要意義。
2市政工程中監(jiān)理的作用
2.1控制施工進(jìn)度
在市政工程中開(kāi)展監(jiān)理工作的重要作用之一，在于控制施工進(jìn)度，其監(jiān)理的內(nèi)容主要包括各建設(shè)階段的工作程序、內(nèi)容、持續(xù)的時(shí)間以及銜接關(guān)系等，基本建立流程如圖1所示。監(jiān)理的形式包括制定規(guī)劃、編寫(xiě)細(xì)則、審核方案、召開(kāi)會(huì)議、跟蹤與嚴(yán)格監(jiān)督等，通過(guò)協(xié)調(diào)多方關(guān)系達(dá)到控制施工進(jìn)度的目的。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施工程建設(shè)過(guò)程中按照工作計(jì)劃，制定嚴(yán)格的工期監(jiān)督措施，及時(shí)調(diào)整工程進(jìn)度，保證工程能夠如期竣工。在工程施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)編制并審核施工進(jìn)度計(jì)劃，確保其實(shí)現(xiàn)，并注意審核進(jìn)度安排的合理性，從而確定開(kāi)工日期與竣工日期。
2.2控制施工質(zhì)量
在工程建設(shè)監(jiān)理的過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)理人員的工作除了需要對(duì)設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真研究之外，還需要預(yù)測(cè)工程中容易發(fā)生的質(zhì)量和技術(shù)問(wèn)題，盡而從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)方面，提出相應(yīng)的解決方案和有效措施，指導(dǎo)工程的順利展開(kāi)。
2.3控制工程投資
正常情況下，工程進(jìn)度款由施工單位進(jìn)行申請(qǐng)，首先向監(jiān)理單位提交申請(qǐng)表及其它相關(guān)資料，然后由監(jiān)理單位依據(jù)相應(yīng)的合同條款、施工圖設(shè)計(jì)文件，以及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的完成情況，審核工程量及工程價(jià)款，最終簽發(fā)工程款支付證書(shū)。對(duì)于其中可能影響造價(jià)的設(shè)計(jì)變更、索賠等問(wèn)題進(jìn)行控制。
2.4管理施工合同
合同管理是監(jiān)理工作的核心，合同管理工作幾乎貫穿于整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程中，關(guān)系到工程實(shí)施的各個(gè)方面，在整體項(xiàng)目的實(shí)施中，發(fā)揮著保證和總控制的作用。合同管理占據(jù)特殊地位，主要是因?yàn)閷?duì)于工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面具有重要作用，其協(xié)調(diào)的關(guān)系包括施工單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等之間的關(guān)系。業(yè)主與承包商也會(huì)發(fā)生合同爭(zhēng)議，監(jiān)理方作為第三方，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，依據(jù)施工合同以及其它合同公正地判明各方責(zé)任。
2.5管理施工安全
安全生產(chǎn)是保障工程質(zhì)量和順利實(shí)施工程的重要前提條件之一。在市政工程施工全過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)充分重視施工安全的監(jiān)理，從最大程度上預(yù)防并減少工程事故的發(fā)生，要有針對(duì)性地在不同施工階段，選擇相適應(yīng)的安全管理措施，以應(yīng)對(duì)不同施工環(huán)境中存在的不同施工情況與環(huán)境特點(diǎn)。
3市政工程監(jiān)督管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題
3.1監(jiān)理制度問(wèn)題
“有規(guī)矩才成方圓”市政工程的建設(shè)離不開(kāi)相應(yīng)的政策支持，才能更好的保證工程的有序順利進(jìn)行。可是現(xiàn)實(shí)生活中，很多市政工程出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法找到解決的辦法，因此影響了施工的效率和質(zhì)量。一些市政工程單位確實(shí)構(gòu)建了相關(guān)的政策，然而因?yàn)楦鞑块T人員各司其職的過(guò)程中忽略了相互溝通，使政策的落實(shí)沒(méi)有達(dá)到很好的效果。一些市政工程建設(shè)單位存在著人員關(guān)系復(fù)雜，職責(zé)不分明，機(jī)構(gòu)設(shè)置模糊不清的問(wèn)題，使得制度形同虛設(shè)，辦事效率不高。
3.2監(jiān)理合同管理問(wèn)題
實(shí)際上市政工程監(jiān)理人員往往并沒(méi)有做到按合同辦事，因此監(jiān)理工作者的職權(quán)沒(méi)能充分發(fā)揮，再加上監(jiān)理費(fèi)用總是沒(méi)有按時(shí)支付，這樣就嚴(yán)重降低了市政工程的施工進(jìn)度。
3.3監(jiān)理工作者綜合素質(zhì)低
現(xiàn)階段我國(guó)從事專業(yè)監(jiān)理工作的人員還比較稀少，監(jiān)理單位為了節(jié)省開(kāi)支，采用臨時(shí)雇傭監(jiān)理人員的方法，因此監(jiān)理工作一般由一般監(jiān)理人員完成，而且大多是從其他部門挪用的，專業(yè)性非常弱，綜合素質(zhì)較低這樣就導(dǎo)致了監(jiān)理工作不到位，產(chǎn)生很多問(wèn)題。
3.4問(wèn)題處理不夠公平公正
從原則上來(lái)說(shuō)，業(yè)主、監(jiān)理、施工單位之間應(yīng)當(dāng)是平等共存的，而監(jiān)理作為第三方，要求能夠公平公正的傳達(dá)業(yè)主意圖、控制項(xiàng)目。事實(shí)上，迫于生存的壓力與利益關(guān)系，監(jiān)理方的費(fèi)用來(lái)自于業(yè)主，致使監(jiān)理方下意識(shí)偏向業(yè)主。加上業(yè)主方對(duì)于監(jiān)理工作的干預(yù)較多，在發(fā)生爭(zhēng)議或事故時(shí)，監(jiān)理工程師常常難以保持第三方的公正態(tài)度來(lái)行使權(quán)力，因而作出對(duì)施工企業(yè)不公平的判斷。
3.5行政部門監(jiān)管不力
（1）對(duì)于工程監(jiān)理部門設(shè)立的門檻低，一些擁有政府背景的單位，即使人員缺乏相應(yīng)的水平和施工經(jīng)驗(yàn)，卻能夠堂而皇之地成立監(jiān)理公司，造成嚴(yán)重的唯心主義，看誰(shuí)都認(rèn)為是在偷工減料；加上人員流動(dòng)的不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)后來(lái)人不了解前段工程狀況，因而難以針對(duì)工程監(jiān)理的關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵部位開(kāi)展工作。（2）工程監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范。承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象；還有行業(yè)保護(hù)、部門保護(hù)，甚至批條子，打招呼的現(xiàn)象；有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)；或者業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等多種問(wèn)題，致使監(jiān)理無(wú)法真正發(fā)揮作用。另外，監(jiān)理人員的能力考核方式也與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，監(jiān)理人員的能力審核問(wèn)題等都非常值得重視。（3）政府對(duì)于工程監(jiān)理的各類人員業(yè)務(wù)、技能方面的培訓(xùn)不足。在整個(gè)行業(yè)內(nèi)，相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制未能建立起來(lái)，缺乏鼓勵(lì)支持的相關(guān)政策。即便有些單位、地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)工作，但往往是流于形式的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試制度選拔，許多人只報(bào)名，卻沒(méi)有參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，只是應(yīng)付了事，因而無(wú)法保證監(jiān)理質(zhì)量。
4市政工程監(jiān)理的優(yōu)化策略
4.1全面掌控工程監(jiān)理
4.1.1召開(kāi)安全會(huì)議，組織安全檢查監(jiān)理工作者應(yīng)承擔(dān)起自身的職責(zé)，以定期檢查為主，偶爾進(jìn)行突擊檢查市政工程施工場(chǎng)地的施工情況，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全或質(zhì)量問(wèn)題，必須馬上勒令其停止施工，要求有關(guān)部門采取整改措施以消除隱患，確保工程安全外，市政工程監(jiān)理單位必須馬上召開(kāi)會(huì)議匯報(bào)安全狀況，協(xié)調(diào)解決所面對(duì)的問(wèn)題，之后還要保證定期組織安全檢查，以杜絕發(fā)生安全問(wèn)題。4.1.2嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量控制規(guī)范在市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理人員要在深入理解和掌握市政道路工程國(guó)家、地方政府相關(guān)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)施工過(guò)程中的各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督和管理。在監(jiān)理過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作、偷工減料、不按實(shí)際設(shè)計(jì)施工等不良現(xiàn)象時(shí)濫理人員應(yīng)立即制止并上報(bào)相關(guān)監(jiān)督管理部門。與此同時(shí)監(jiān)理人員要結(jié)合工程施工的實(shí)際情況對(duì)監(jiān)理制度和體系中可能存在的不足進(jìn)行及時(shí)有效的修正和彌補(bǔ)。4.1.3控制施工監(jiān)理收費(fèi)為使工程建設(shè)監(jiān)理單位可健康持續(xù)發(fā)展，需要保證監(jiān)理費(fèi)的合理收取。一方面需要業(yè)主單位增加監(jiān)理投資費(fèi)用，擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)范圍、擴(kuò)充監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，監(jiān)理單位需從自身出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)理單位的法律意識(shí)，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員的資金投入，引進(jìn)高素質(zhì)監(jiān)理人員同時(shí)提高監(jiān)理人員的待遇，提高企業(yè)的監(jiān)理服務(wù)水平。監(jiān)理單位要通過(guò)提高自身的企業(yè)信用等級(jí)，擴(kuò)展監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍，為企業(yè)創(chuàng)造大的經(jīng)濟(jì)效益，使本企業(yè)處于一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而促進(jìn)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
4.2完善市政工程監(jiān)理制度
為了保證市政工程的順利完成，市政工程管理單位需要建立一系列完備的監(jiān)督管理制度，與此同時(shí)應(yīng)該明確各單位的分工，做到職權(quán)分明，確保各項(xiàng)工作有序、順利落實(shí)。例如市政道路工程應(yīng)根據(jù)實(shí)際路況，制定合理科學(xué)的道路監(jiān)管制度，從而實(shí)現(xiàn)了解道路現(xiàn)實(shí)路況，并對(duì)道路工程的安全、環(huán)境、質(zhì)量等方面實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在簽訂道路工程監(jiān)理合同后，應(yīng)該立即組織專門的機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)人著手實(shí)施，在此過(guò)程中，根據(jù)道路工程的進(jìn)度編制和調(diào)整相關(guān)的細(xì)則和規(guī)定，同時(shí)建立實(shí)驗(yàn)室對(duì)道路工程相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，最后值得注意的是市政工程開(kāi)工以后，各部門要對(duì)工程的各項(xiàng)開(kāi)支了然于胸，做出預(yù)算然后及時(shí)簽發(fā)預(yù)付款的支付證書(shū)。
4.3構(gòu)建建設(shè)方與監(jiān)理方的平等關(guān)系
需要對(duì)組織建設(shè)單位和監(jiān)理單位，定期進(jìn)行法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，以提高相關(guān)監(jiān)理人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)，從而確定監(jiān)理單位在工程中占據(jù)的重要地位，加強(qiáng)建設(shè)方、監(jiān)理方的協(xié)調(diào)工作。此外，還可以加強(qiáng)工程監(jiān)理的宣傳工作，以獲得關(guān)聯(lián)單位的認(rèn)可與協(xié)作。堅(jiān)定維持建設(shè)方、監(jiān)理方處于平等的法律地位，使雙方能夠就工程建設(shè)的質(zhì)量與效率進(jìn)行全面的考慮，進(jìn)而達(dá)到保證工程建設(shè)順利開(kāi)展的目的。
4.4加強(qiáng)市政工程建設(shè)的合同管理
市政工程項(xiàng)目的合同管理是否恰當(dāng)直接影響市政工程建設(shè)的實(shí)施效果和效率，在實(shí)際操作中，合同管理工作往往涉及很多方面，內(nèi)容復(fù)雜、合同有效期較長(zhǎng)，再加上工程的信息量很大，合同的管理有一定的難度，很難全面有效，但是合同管理又是必不可少的，監(jiān)理工作人員必須從合同的簽訂開(kāi)始就嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)合同的每項(xiàng)條款都進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。此外，監(jiān)理人員要認(rèn)真審核合同的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能更好地為雙方服務(wù)，保證雙贏之后就是嚴(yán)格按照合同的規(guī)定執(zhí)行，即使是補(bǔ)充事項(xiàng)也需要認(rèn)真謹(jǐn)慎的對(duì)待，在正式施工之前，市政工程的監(jiān)管工作者還需盡可能詳細(xì)的搜集有關(guān)村料，認(rèn)真篩選有用信息，從而保證整個(gè)工程建設(shè)有序健康的施行。
5結(jié)語(yǔ)
為了能夠有效提高市政工程的監(jiān)理工作效率，應(yīng)當(dāng)在依靠監(jiān)理工程師的同時(shí)，重點(diǎn)考慮綜合因素，從而有效改善監(jiān)理狀況，通過(guò)建立高效、可靠的監(jiān)理系統(tǒng)的方式，有效保證監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
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