時間：2023-05-29 16:09:22
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇基礎性投資項目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一、選擇合適的項目組織管理模式
目前大型基礎設施建設主要有兩種模式，一種按項目法人制的要求組建獨立的項目公司，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責。另一種是管、建分離的模式，由項目公司負責資金籌措和后期運營，建設則委托專門的建設指揮部負責。
從運作情況看，這兩種模式互有短長。獨立的法人建設單位，從項目的整個生命周期，統籌考慮資金使用效果，在項目建設中有合適后期管理的建設方案如某高速公路管理公司，在調研了已建成高速公路緊急電話系統的使用情況后，發現由于手機的普及，沿線緊急電話使用效率不高，但建設中投資額卻很大，因此做出了取消緊急電話系統，代之以設立緊急救助電話，在全線普遍明確標識，并加強監控管理的方案，節省了投資。但其弱點在于缺乏建設管理人員和經驗，難以應對跨地區的施工管理和地方協調工作。管、建分離的模式則相反，由于投資主體與建設主體分離，建設中不會過多考慮后期運營設施的改善和便利，且建設主體普遍存在管理費過高的情況，其優點是具備充足的建設管理人員，揮有豐富的管理經驗。
具體管理模式的選擇，應根據項目的實際情況確定，綜合考慮資金來源、管理人員等各種投入資源。
二、選擇適當的籌資方式
基礎設施的建設資金以前主要靠政府投入，隨著投資體制改革的深入，資金來源多樣化，有政府財政撥款、有企事業單位自有資金、有國債、有民間資本（從第一個民間資本建成的福建泉州刺桐大橋，到東方集團投資控股錦州港，山東科達集團以BOT方式投資建設黃河大橋，到2003年初上海福禧投資以32億元獲得上海路橋99%的股份，并同時取得滬杭高速公路上海段30年的收益權，民間資本進入基礎設施領域必將進一步擴大）、有貸款（包括國內銀行貸款、世行貸款以及外國政府貸款）等等。根據國家政策導向，基礎設施投入，將進一步向“政府投資、地方籌資、社會融資、引進外資”的投融資體制轉變，并逐步探索民資、外資參股，發行債券，轉讓股權等多種融資方式，為基礎設施建設提供豐富的資金來源渠道。
籌資方式對項目投資影響巨大，一個100億的項目，如果60%資金用商業貸款，3年建設期內貸款利息支出約5億元，如果吸收其他資本參股，建設投資將直接節約5億元。
三、建立高效的監理體系
目前，建設項目普遍按規定實行了監理制，受目前管理體制以及行業發展水平的限制，社會監理難以實現對項目質量、工期、投資和安全的全面控制，特別對于大型基礎設施建設，單純依靠社會監理，難以完成投資控制的目標，因此，需要建立一個監理體系，來完成相應工作，即建立一個總監、總監代表、駐地監理的三級監理體制。即在項目法人單位設立總監理工程師及其辦事機構，負責整個項目工程施工的總監理；名施工段設總監理工程師代表及其辦事機構，負責所轄段的施工監理；各施工現場設駐地監理工程師及其辦事機構（監理組），負責一個或多個合同段的現場施工監理，通過公開招標，擇優委托社會中介機構擔任。明確各級監理的職責和權限，三級監理分別在各自的職責范圍和權限內開展工作。
四、完善招投標和合同管理
根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，對大型基礎設施等關系社會公共利益、公共安全的項目，必須進行招標。招標投標，要按照“公開招標、公平競爭、公正評標”的原則，通過市場競爭機制，優選國內外的企業參與工程的建設，招標投標的范圍，不僅僅限于建筑施工和設備制造，對與項目建設有關的勘察、設計、監理以及大宗材料的采購均應進行招投標。招投標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理，不具備相應條件，或為避免決策失誤，也可委托中介機構招標，聘請專家組進行獨立評標，并根據專家組評標推薦意見，通過集體討論確定中標單位。切實履行招投標規定，對節約工程造價具有明顯效果，但在有些項目中仍存在規避招投標的行為，如：（1）主體工程招投標，而附屬工程不進行招投標；（2）設計招標代替施工招標；（3）肢解工程，回避招投標；（4）項目勘察、設計、監理以及與建設有關的重要設備、材料等的采購未進行招標，等等。
合同的簽訂應遵守有關的法律、法規、規章和標準。關系到投資上，可采用的合同形式有固定總價合同、固定單價合同、可調價合同、成本加酬金合同等，根據項目實施中存在的風險情況、技術難度、可參考性、建設方式等，恰當選擇。合同的制訂應嚴謹完善，可組織法律、商務、技術等有關專家共同研究制定。嚴格執行合同是控制投資的有效手段，有條件的建設單位應建立合同管理小組，對所有支付的款項，要履行合同審查簽認手續。
五、按管理權限對設計變更進行分級管理
設計變更在建設中較為普遍，變更金額的大小直接影響工程造價，實踐中，對設計變更應嚴格控制。變更途徑有三種，分別由三級監理管理，對建設單位提出的技術標準、結構形式等重大設計變更，由總監理工程師負責審批，凡涉及到單價調整或新增項目單價的設計變更的審批，根據總監授權，總監助理行使總監職權；對各施工段提出的一般設計變更，由總監代表組織和申報，分別情況進行審批，對工程數量、材料改變、一般地質條件的改變等，由總監代表負責審批；對承包商報審的變更，由駐地監理組提出初審意見，由總監代表審批后報總監備案，總監對所有設計變更具有最終否決權。
設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要加強設計變更管理，嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算帳后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準，使工程造價得到有效控制。
二是創新重點領域投融資機制，積極鼓勵社會投資。為充分調動社會投資積極性，切實發揮好投資對穩定經濟增長的關鍵作用，國務院印發了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出了進一步放開市場準入、創新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制、創新投融資方式等一系列政策措施。為鼓勵和引導社會投資，增強公共產品供給能力、提高供給效率，國家發展改革委印發實施了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》及通用合同指南，大力推進PPP模式。另外，開展了對《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》配套實施細則貫徹落實情況的第三方評估，為下一步決策提供重要支撐;了80個鼓勵社會資本參與的投資項目，目前項目進展總體順利。
三是深化投融資體制改革，持續推進簡政放權。為持續深入落實簡政放權，報請國務院印發實施了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，在2013年取消、下放和轉移49項核準權限的基礎上，又取消、下放38項核準權限，中央層面核準的項目數量兩年減少76%。同時，從改革創新制度入手，精簡前置審批，規范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準制，報請國務院辦公廳印發實施《精簡審批事項 規范中介服務 實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》，對于轉變政府職能，建設法治政府、現代政府，營造良好創業環境，具有重要意義。
四是優化中央預算內投資安排，改進預算內投資管理。大幅調整2014年中央預算內投資結構，壓縮一般競爭性企業項目投資，減少經營性基礎設施投資，調整優化行業內部結構，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目。在優化中央預算內投資安排的同時，進一步改進中央預算內投資管理工作，加強項目前期工作，提高中央投資效益;加強中央預算內投資監督管理，明確監督重點，加大檢查力度。
今年，國家發展改革委將會同有關部門，主動適應經濟發展新常態，加強投資調控，定向精準促進投資增長，增加有效投資，加大對經濟社會薄弱環節的投資，切實提高投資效益，充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用。
第一，加快推進國家重大工程建設。健全推進重大工程工作聯動機制。進一步加快項目前期工作，推進項目按期開工，積極引入社會資本，保障重大工程建設資金，扎實推進重大工程建設。
第二，推進落實創新重點領域投融資機制。貫徹落實《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，制定完善相關配套措施和實施細則，強化組織領導、抓好工作落實，切實調動社會資本特別是民間資本參與重點領域建設的積極性。加強調度分析和指導協調，推進政府與社會資本合作（PPP）項目順利實施。
第三，進一步深化投資體制改革。進一步加強投融資體制改革的頂層設計，強化系統性制度安排。組織落實《精簡審批事項 規范中介服務 實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》，精簡前置審批、優化審批程序、規范中介服務、加強縱橫聯動，確保監管到位，切實做到精簡高效、規范透明。
1.按行業分類：能源項目、交通項目、原材料工業項目、裝備工業項目、農業項目、林業項目、水利項目、生態和環境保護項目、商業和服務業項目、科技、文化、教育、衛生、體育項目以及房地產開發項目等。
2.按投資主體分類：政府投資項目（又分為中央項目、地方項目）、企事業單位投資項目（含外商投資項目、合資項目、民營企業投資項目、社會團體投資項目）、個人投資項目。
3.按項目建設性質分類：新建項目、擴建項目、改建項目。
4.按項目建設階段分類：籌建項目、開工項目、在建項目、建成投產項目、收尾工程項目。
（二）按建設項目的市場性能分類
1.公益性建設項目，主要指為社會提供服務的建設項目，包括國防、科學研究、教育、文化設施、醫療衛生、體育運動、生態和環境保護等建設項目。
2.基礎性建設項目，主要指具有自然壟斷性、建設周期長、投資規模大、投資回收期長、收益低的基礎設施和部分基礎工業建設項目，如能源項目、交通項目、水利項目、城市基礎設施項目等。
3.競爭性建設項目（又稱經營性項目），主要指投資收益好、對市場反應靈敏，具有市場競爭能力的建設項目，如加工工業項目、商業及服務項目、房地產開發項目等。
（三）按政府管理權限分類
劃分為實行審批制、核準制、備案制項目。
1、核準類：工業類、倉儲物流的項目大部分屬于備案類，其中對環境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業的工廠類項目屬于核準類。對于實行核準制的項目，企業僅需向政府提交項目申請報告即可，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告、節能評估報告和開工報告的程序。
2、審核類：所有的房地產項目由國家財政出錢建設的項目屬于審批類，包含文、教、衛系統，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統等。對于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項目，需報送審批項目建議書和可行性研究報告。對于投資補貼、貸款貼息、轉貸的項目，只審批資金申請報告。
(一)深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。
(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位
(一)改革項目審批制度，落實企業投資自。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。
(二)規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。
(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。
(六)進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。
(七)規范企業投資行為。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。
(二)健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
(三)規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化。
(四)簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。
(五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
(六)引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。
四、加強和改善投資的宏觀調控
(一)完善投資宏觀調控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
(二)改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
(三)協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。
(四)加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。
五、加強和改進投資的監督管理
(一)建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。
投資說到底是個資源配置問題。資源配置由誰說了算？過去，政府雖然承認市場的作用，承認企業自主地位，但遇到具體問題，總是習慣大包大攬，自覺不自覺地干了許多“錯位”、“越位”的事情，這一次的投資體制改革要徹底改變政府的角色地位，徹底實現政企分開，減少投資中的行政干預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。可以說，這是資源配置向市場的真正回歸。
《決定》出臺的時機選擇得非常巧妙。它是在新一輪宏觀調控取得初步成效，而許多人擔心會不會出現通貨緊縮，許多人憂慮投資增速快速回落可能造成不利影響之時出臺的。事實上，以往宏觀調控屢屢出現的“一管就死，一放就亂”的現象以及“一刀切”的弊病，很大程度上與投資體制有關。這一次《決定》中明確了用核準制取代審批制，放寬社會資本的投資領域等一系列新規定、新措施，無疑將極大地拓寬不同投資項目的融資渠道，充分調動各類投資者、特別是民間投資者的積極性，從而保證投資增速的持續、穩定，進一步用投資拉動經濟增長。
《決定》出臺之后，有幾件事將考驗投資體制改革的進展和結果：
其一，企業在擁有更充分的投資自之后，能不能用好這個權？企業能否對投資項目的市場前景、經濟效益等等做出準確的判斷和科學的風險評估？能否對項目的環境保護、資源利用、安全生產等方面的要求做出詳盡的可行性分析并拿出具體方案？總之，企業項目決策的能力能否提高，能否把投資自用好是投資體制的基礎性建設任務之一。
自我國經濟進入轉軌期以來，政府投資呈現持續上升的趨勢。1992～1997年為政府投資平穩增長時期，投資規模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長較為緩慢，2000年增長僅為1.98％2從2001年開始，政府投資出現了明顯的上升，投資規模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長幅度較大。除2000年以外，我國政府投資的增長速度都遠遠快于GDP的增長速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問題。
一、政府投資效率低下的原因
1.在一定程度上還存在著資金浪費的現象
在政府投資不斷增加的情況下，出現了政府投資效率低和資金浪費的問題：低水平重復建設；不注重經濟核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現；資金大量流向自立性項目。
2.政府投資方向單一
由于各級政府都把發展經濟，促進增長作為首要任務，因而政府投資的重點主要集中在某些競爭性投資項目和基礎性項目。近十年來，競爭性投資項目一直是政府投資的重點，比重保持在45％左右，基礎性投資項目則從39.22％增長到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。
3.政府投資透明度不高
主要表現在政府投資項目的審批、決策上。例如，在政府投資項目審批上，一些政府主管部門不重視項目的可行性研究，根據政績的需要，隨意立項審批；在一些項目決策中，違背基本的科學常識和項目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現在博弈信息的傳遞上合對參加博弈的限制上。
二、政府投資的必要性
雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現在以下幾個方面：
1.均衡社會投資，發揮宏觀調控作用。在市場經濟條件下，盡管政府投資量不占據主導地位，但對社會投資總量的均衡能夠起到調節作用。當社會投資量呈擴張勢頭，通貨膨脹趨勢嚴重時，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當經濟不景氣時，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴大社會需求，推動經濟發展。
2.市場失靈的存在要求政府投資建設項目。在現實中，由于一些因素的干擾，市場這只看不見的手不能正常發揮作用，導致市場失靈。后發展國家要想實施趕超戰略、實現跨越發展，必須要發揮政府的投資主導作用，依靠國家的力量彌補市場的不足，把有限的資源配置到國家急需并積極引導的方向去。
3.為社會民間投資創造良好的投資環境。投資環境的好壞，很重要的一個方面是公用設施和社會基礎設施完善與否。公用設施和社會基礎設施及軟環境建設，有相當部分是無法實現商品化經營或者商品化程度很低，即不能實現投資經濟活動投入產出的良性循環，因此這方面的投資是政府投資主體的義務和責任，是政府投資的一個重點。
三、政府投資效率的改善
1.始終堅持長期持續，穩定，協調發展經濟的方針，是提高投資效益的指導思想、
我國投資效益長期以來不夠理想，原因固然是多方面的，但經濟建設指導思想上脫離實際，片面追求高速度，急于求成，無疑是一個重要的形成因素。實踐證明，投資規模能否同省情相適應，是投資效益能否提高的界限。經濟發展速度過快，投資規模過大，超過所能承受的能力，必然會帶來比例失調，效益下降，使國民經濟的發展陷入困境。我國經濟建設中出現的幾次大折騰，在很大程度上可以說是速度過快，規模過大，超越國力，急于求成的負效應。
2.優化投資結構，是提高投資效益的關鍵所在
在宏觀經濟中，影響投資效益的最大因素，除了投資規模而外，就是投資結構問題。在社會化大生產中，各個行業之間存在相互依存，相互促進，相互制約的內在聯系，社會主義市場經濟又使各個企業，各種經濟實體有著自身的利益，責任及相應的投資自，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個產業協調發展的內在要求吻合，是投資結構調整的難度所在。
3.健全項目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段
1政府財政投資項目審核工作的作用和價值
對政府財政投資項目進行系統審計和專業審核是政府職能部門和專業機構在項目建設過程中的重要工作，對控制政府財政投資項目的總投資和總造價，實現政府財政投資效益和效率的最大化起重要的作用。特別是在審核政府財政投資項目的過程中可以發現資金、建設、管理上的各類問題和隱患，通過規范化的控制和專業化的調整有效實現工程項目的順利、高效、集約化發展，在減少政府財政投資項目建設風險的同時，有效控制政府財政投資項目的造價，進而為政府財政投資項目經濟和社會目標的達成提供專業性、功能性的支持和保障。
2政府財政投資項目審核工作存在的問題
2.1政府財政投資項目建設單位管理能力不足
當前政府財政投資項目出現了大型化、復雜化、多元化的特點，而傳統政府財政投資項目建設單位由于存在行政分割、專業限制和市場化能力不足等諸多因素，導致對政府財政投資項目的整體管理能力不足，不能根據政府財政投資項目管理工作進行有效溝通和充分研究，出現了政府財政投資項目審核工作上主體性缺失、專業性不足、條塊分割等實際問題，容易產生政府財政投資項目進行中的質量、管理和經濟問題。特別是在政府財政投資項目審核工作方面，由于政府職能部門較為完整的專業化管理平臺和相關機制，導致進行的政府財政投資項目審核出現了推進速度過慢、專業水平不強等問題，嚴重影響了政府財政投資項目審核工作的進行與職能的發揮，容易給政府財政投資項目建設帶來經濟上、管理上、質量上的隱患和風險。
2.2政府財政投資項目建設缺乏專業性控制
政府財政投資項目審核需要專業化的調控和管理才能實現公平、公正、公開的目標，而當前進行的很多財政投資項目審核只能“就問題而討論問題”，出現了政府財政投資項目建設過程中缺乏系統審核和專業化控制的平臺與基礎，這導致審核工作難以得到全面開展和系統實施，不但出現審核工作質量不高問題，而且也影響政府財政投資項目建設的效率和效益，甚至對公共建設和公益事業的發展也帶來了功能性、結構性、過程性的制約和影響。
2.3政府財政投資項目審核部門缺乏與相關職能部門的溝通
政府財政投資項目審核工作的進行不單單是一個部門或一個方面的需求與職能，是整個政府財政投資項目建設單位一項重要的基礎性工作，而由于政府部門和建設單位內部存在著組織上的分割和功能上的劃分，導致審核工作進行中難于取得相關職能部門的有效支持。這會導致政府財政投資項目審核中出現對施工進度、施工技術、施工質量的調控問題，審核單位不能隨時而準確地了解政府財政投資項目實施的信息和數據，在政府財政投資項目施工現場方面，審核工作會因溝通不良、部門職能不同等原因產生管理、調控和決策功能上的不足，難于確保政府財政投資項目審核工作整體推進，不能實現政府財政投資項目審核工作的綜合價值，對政府財政投資項目的實際管理和建設目標的達成帶來了重要的隱患和風險。
3改進政府財政投資項目審核工作的措施和方法
3.1提高政府財政投資項目建設單位的審核工作能力
要從政府財政投資項目建設單位的經濟工作和管理工作的優化和重構方面入手，提升建設單位風險意識、管理意識、成本意識、功能意識的水平，建立適應市場化運作和項目建設實施的管理體系，構建政府財政投資項目建設單位的組織與管理新動能，為政府財政投資項目建設經濟與社會目標的實現提供新的管理和調控平臺。對于項目審核工作建設方，要有計劃地強化內部管理機制和控制體系的建設，針對性提升政府財政投資項目審核人員與管理人員在管理和審核方面的專業技術水平，使其能夠在具備良好專業素養和執業能力的基礎上，提升政府財政投資項目審核工作的質量。同時，要在政府財政投資項目建設單位進行審核體系與機制建設，充分挖掘管理平臺的支撐與保障功能，使項目建設單位的管理資源和調控功能向政府財政投資項目審核工作傾斜，在順利推進政府財政投資項目審核進程的基礎上，構建政府財政投資項目建設管理的新體系。
3.2做好政府財政投資項目審核的內部管理
在政府層面和項目建設單位要加強內部管理體系和管理機制的建設，真正實現對政府財政投資的嚴格控制與內部管理。要建立審核工作公平、公開、公正的機制，切實解決政府和建設單位內部結構與功能上束縛財政投資項目審核的問題和隱患，同時在廣大審核人員的心目中要樹立牢固的內部控制、內部調整、內部管理的意識，實現就政府財政投資項目審核出現問題的及時改進、系統糾正，真正建立政府財政投資項目審核的內部管理體系和平臺。
3.3增強政府財政投資項目審核部門與相關職能部門的溝通
1.對公益性政府投資項目的界定
1.1政府投資項目的概念
政府投資項目，就是以政府為投資主體對建設項目進行投資的項目。依據項目產品自身的特點及市場環境不同，我國目前政府投資項目可以分成兩類：（1）基礎性項目，即體現在社會經濟領域，包括交通、能源、水利、通訊等設施的建設，這類項目仍屬經營類項目范疇，建設后有長期、持續、穩定的收益，項目自身雖具備一定的融資能力，但由于不能通過市場自行有效調節，所以需要政府參與投資。根據基礎性項目的特點，這類項目在管理上有條件實行項目法人責任制，法人不僅負責項目籌劃、設計、建設實施、還要承擔部分資金籌措、投資控制直至生產經營管理、歸還貸款以及資產保值增值的責任。（2）公益性項目，即體現在社會公共領域，包括文化、教育、衛生、黨政機關、政法和社會團體等項目，這類項目是為社會發展服務的，建成后由有關單位無償使用，難以產生直接的回報，所以由政府作為單一的主體投資建設。
1.2公益性項目及公益性政府投資項目特征
1.2.1公益性項目
公益性項目屬于純公共物品，作為純公共品，它不能通過向受益者或使用者收費獲得經營收入，故其建設資金以及建成以后的運行、維護費用，主要來源于政府財政性資金和以政府財政信用為基礎的融資；其投資是非營利性的投資；投資主體為政府，長期以來無論是西方發達國家還是發展中國家，政府都責無旁貸地擔負起公共物品的提供者的責任。
1.2.2公益性政府投資項目的特征
通常，公益性政府投資項目具有三個方面的特征，即：（1）資金來源基本由財政收入支付；（2）投資不能產生微觀的財務效益；（3）這種投資形成的固定資產在使用上是無償的。這三個特征就決定了公益性政府投資項目的管理方式不同于經營性政府投資項目。
2.政府投資公益項目融資中的實際問題分析
一般來說，公益性項目投資的資金絕大部分來自財政資金，具有無償性的特點；同時，與資金來源的特征相對應，大部分公益性項目的使用也是無償的，免費向全部社會成員提供服務。但是，城市經濟建設的加快使得整個城市往往會對公益性產品的需求大幅上升，而公益性項目的特點又決定了其投資主體只能是政府。從一些城市公益性項目投融資的實踐來看，公共品的生產供給主要以財政融資為主，市場融資所占比例很小，這種融資結構決定了公共物品的生產設施管理不是按照市場機制運作的，而是由政府投資、政府擁有、政府運作的公共事業。以事業性為主體的發展模式，雖然在一定程度上有利于維護社會公平，防止私人壟斷，但另一方面，由于政府有限的財政資金難以滿足公益性項目的巨大投資需要，而在現行財政體制、金融體制下，政府又不能利用銀行信貸和發行債券來籌集投資資金，公共物品的生產供給嚴重落后于國民需求，導致供需矛盾加劇，嚴重影響社會福利水平的快速提高。而且這種模式缺乏競爭激勵機制，是導致現有公共物品的生產機構運作效率低下、人員冗雜、創新不足、技術革新緩慢、腐敗浪費等問題的重要因素。
以政府財政信用為基礎的融資無論是在融資渠道還是在融資方式上均受到很大程度的限制，這導致一些城市的公益性項目建設中存在一個非常普遍、非常突出的問題，即在項目建設期內政府可用于項目建設的財政性資金（包括預算內基本建設資金和預算外專項建設資金）往往難以滿足項目建設所需要的資金。
3.政府投資公益項目融資的創新方式
在現在的政府投資公益項目融資的實際中，現實做法是：為彌補公益性項目建設期內的資金需求缺口，改變公共品的生產供給過多依賴于政府財政的局面，政府必須設法以自身的財政信用作保障，在建設期內集中地從其他渠道，如國內外銀行或民間投資者等，籌集建設資金。然后在項目建成后的一段時間內，再用財政資金慢慢地向銀行償還貸款或向民間出資者支付投資回報。
現在，全國各地的政府投資公益項目越來越多，也造成了政府投資公益項目融資方式的多樣性，政府吸引投資的渠道也越來越豐富，本文下面僅僅推舉論述兩種方法，以供交流。
3.1政府項目補償費質押貸款方式
此方法中：（1）定義、特點和適用條件。政府項目補償費質押貸款方式是指在無未來現金流的公益性項目下，政府代替公益性項目的所有使用者向政府性項目建設單位承諾，在一定時期內以項目補償費形式撥付財政性資金給項目建設單位，作為其項目收入，項目建設單位再以政府的項目補償費作為質押擔保向銀行（包括政策性和商業性銀行）申請貸款。其主要特點是：政府沒有直接向銀行貸款，也沒有直接向銀行提供貸款擔保，沒有違反有關國家法律規定，貸款的第一責任主體不是政府，而是項目建設單位。其適用條件包括：項目本身不具備收費條件或不產生未來現金流；項目是一種人人受益的公共工程，尤其是城市路橋，河道改造和治理和城市給排水系統等市政基礎設施；以政府財政資金的撥付作為項目建設開發的收入，項目的建設單位是政府授權或新建的政策性公司或事業機構。（2）該融資方式的理念。政府項目補償費質押貸款方式意味著給無未來現金流收入的公益性項目賦予了經營的理念。政府成立的項目公司雖然是政策性公司或事業機構，但是政府本著經營項目和資產的意識，代替公益性項目的所有受益人以小部分財政資金作為項目的使用費，賦予公益性項目未來現金流，從而使得項目公司能夠以這部分未來現金流申請到銀行貸款，籌集到的銀行貸款資金。而在原來的政府直接投資方式下，政府的投資資金必須全部利用財政資金，而不能利用銀行貸款。
3.2以政府項目補償費吸引民間主動投資方式
中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02
一、我國城市建設投資項目管理存在的問題
1、城市建設投資體制不健全
當前我國城市建設投資機制的突出問題是政府建設項目中的投資、建設、運營管理三分離的投資體制落實不到位。投資與建設、建設與管理混為一體。政府在組織工程項目的實施過程中，往往將行政行為直接融入工程項目的具體過程中，因此，這種行政權力過度集中的行為體現在工程質量、財務管理、招投標等關鍵環節上缺乏有效的監督制約機制，政府肩負著雙重身份，政府既當裁判員又當運動員，結果導致項目投資工期較長、工程質量難以保證，而且難以實施有效監管，容易滋生腐敗現象。
2、投資主體格局單一化
我國當前城市建設一個很大的制約因素是資金緊缺。21世紀以來，我國城市建設雖然通過改革引入了銀行貸款和其他融資方式，初步打破了財政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發生多元化和豐富化。當前，在城市建設項目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權責利和產權關系不明確，導致建設、管理、處置脫節，投入產出效益差，資產流失浪費現象嚴重。因而，必須引入其他的投資主體，實現多渠道多主體融資，方能解決當前城市建設中資金緊缺的瓶頸。
3、市場對資源配置的基礎性作用還沒有得到充分發揮
我國城市建設項目投資管理一方面大多處于封閉式運作，缺乏公開、公平的市場競爭，這為很多企業在建設投資項目過程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的監督約束機制，導致投資支出遠遠超出預算，甚至帶來風險。另一方面，我國城市基礎設施建設大都帶有一定的自然壟斷性，這種高度壟斷經營的局面嚴重有悖市場競爭機制，必然會導致服務質量低下、效率低下等嚴重現象。
4、城市建設投資項目招投標工作不夠規范
我國城市建設投資項目管理普遍存在招投標工作不夠規范，缺乏有效的監督。從調查的情況來看，許多項目存在規避招標或招標不規范現象。有的企業鉆政策的空子，有的應該公開招標的項目利用職權違法分包，還有一些項目標底編制粗糙，項目內容不完整，存在漏算多算這種不符合規定的違法現象司空見慣，嚴重影響城市建設的總體效果。
5、投資管理急需改進
由于城市建設投資項目管理中存在諸多問題，誘發了政府部門的行政亂作為和管理機構的不規范行為，同時也給少數不法分子提供了可乘之機，致使國家遭受嚴重損失。因此，加強城市建設投資項目的管理已是刻不容緩。
二、加強和改進城市建設項目投資管理的建議
要解決好城市建設投資項目中存在的問題，就必須改革和完善投資項目的管理模式及投資管理、投資控制。具體而言，要從以下幾方面著手。
1、建立和完善城市建設項目投資管理制度
建立和完善城市建設項目投資管理制度首要的是完善招投標制度，招標工作的目的，不僅僅是遴選合適的承包商，也是為了保證建設市場的規范化和秩序化。依照招投標法的規定，城市建設工程不僅施工、監理，設備采購要招標，而且在招投標工作中要嚴格實施陽光工程，避免暗箱操作。其次，則要完善投資控制和審計監督制度。最后，則是完善現行的監督制度。城市建設工程目前還是以政府財政投資和政府直屬國有公司，如城司、地產集團等投資為主，往往項目的投資額巨大，因此，必須建立監督制衡機制，紀檢、監察、建設、審計和工程項目的使用部門，都應當在各自的職責范圍內加強對此類投資項目運作過程的監督。
2、轉變政府行政思路和職能，發揮市場在城市建設中的資源配置作用
城市建設投資項目管理要實現資源配置的最優化，要從根本上解決資金瓶頸問題，就必須切實轉變政府的行政思路和行政職能，樹立“政府引導、社會參與、市場運作”的改革方向，充分發揮市場在城市建設中的資源配置作用。政府投資應逐步從經營性項目中退出，集中精力用于基礎設施建設。政府在投資的過程中，不以直接投資者或直接借款人的身份介入項目，而是通過為項目提供市場優惠、特許經營權或管理等方式來組織投融資的機制有效明確產權、分散風險。
3、改革城市建設投資項目管理的模式
加快推進城市建設投資項目市場化進程，把城市建設項目投資管理的各項改革統籌起來，總體規劃部署，妥善處理好市場經濟條件下政府職能與市場配置資源的基礎性作用，激發城市建設項目投資的活力，提高服務水平和工作效率。在建設過程中，要按照市場經濟的運作機制，重點加強政府監督管理體系的改革和完善，充分發揮項目管理公司的企業作用，最終實現決策和監督的科學化，合理化。
4、完善城市建設投資項目財務管理
財務管理是項目管理的核心和重要環節，因此，要實現城市建設投資項目的有效管理，就要理順政府與工程企業之間的關系，尤其是對工程款的支付方式，可以參照政府財政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項目各個流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現象的產生。
三、結語
綜上所述，我們可以看出城市建設投資項目管理是一個復雜的系統工程，要實現其健康有序的發展，就必須循序漸進地推進其發展和管理。近年來，隨著我國經濟的飛速發展和城市化建設的加快，尤其是城市建設投資環境的改善，極大的推動著我國城市建設進入了一個快速發展的軌道，城市公益性建設和基礎項目的建設從根本上改變了城市的環境面貌，也增強了城市的綜合實力。我國各地許多地方政府和相關企業都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經驗，因此我們堅信，隨著改革開放的不斷深人，在全社會的共同努力下，我國城市建設投資項目管理體系一定會走向全新的明天，我們城市建設項目投資管理的許多問題也一定能迎刃而解，一個符合我國國情，科學合理、規范有序的城市建設投資項目管理將推動我國城市建設和經濟的快速有序發展，最終實現社會公共利益和企業利益的雙贏目標。
參考文獻：
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一、投資項目的投入與產出關系
人們對投資項目投入與產出關系可行性分析的認識從感性上說應該是古已有之，但科學而理性地對投資項目中投入與產出規律進行探索和把握的具體過程卻起源于近代以歐美和前蘇聯等發達國家對大型工程項目管理的實踐。無論早期美國對田納西水庫工程的技術經濟分析還是第二次世界大戰中其建立和發展核武器需要的系統工程（曼哈頓工程）所引出的項目評價，都成為投資項目由此發展為理性分析的起點，并逐步開辟和建立起成為今天投資項目分析評價的系統理論和方法體系。而這一理論體系也正隨著社會經濟建設進程的加快和社會發展觀的演變處在趨于成熟和完善的過程中。若對此過程做進一步的梳理和劃分，會發現該體系大致經歷了以下發展階段、前后實現了兩個重要的轉變。第一個階段是項目的企業財務效益評價分析階段。在20世紀上半葉至50年代以前，對投資項目進行的分析通常只做項目的財務效益評價，其目的和特點就是尋求項目利潤的最大化。該階段是“以物質為中心”、以資源節約和投入產出分析為手段、站在項目或企業自身的角度、以項目運行的市場為邊界研究項目經濟效益最大化、進行企業財務效益評價分析的，這是投資項目分析評價理論和方法發展的基礎階段和初級階段，屬于微觀分析的過程，是對項目自身生存與發展有決定性影響的初步分析階段。第二個階段是項目的國民經濟效益評價分析階段，即所謂的SCBA評價階段。這是20世紀50年代以后，在凱恩斯經濟理論的影響下，歐美國家政府實行福利政策，大量增加公共支出，對許多文化、教育、醫療衛生、水利和環境等社會公共福利事業進行投資。西方經濟學家逐步形成的一種適應評價公共項目的社會費用效益分析方法（Social Cost-Benefit Analysis，SCBA，或國民經濟評價、國民經濟分析）。
二、投資項目的可行性分析
第一，樹立正確的戰略意圖。戰略意圖是指一個企業發展的目標和方向，而不是指具體計劃，所以戰略意圖就應該是宏觀、可以支持企業長期發展的。關于戰略重要性的著作早已汗牛充棟，但是我國許多企業實際上還沒有達到從長遠出發、制定戰略意圖的高度。對一個公司而言，戰略意圖就是要瞄準目前還不能進行詳細計劃的目標。同時，我們必須把戰略定位（戰略意圖）和戰略計劃及具體的戰略措施分開。當然僅有戰略意圖還不能保證企業的發展一定成功，但它卻是行動的指南，所以我國企業學習型FDI要取得成果的前提首先必然是樹立合理的戰略意圖。
第二，引入不可行性分析觀念。作為投資方為了保證可行性研究的真實性，規避投資風險，為了克服項目可行性分析先入為主的缺陷，在編制可行性報告的同時，應引入不可行性分析的理念，從反面出發論證可行性研究報告所給定的建設項目方案，對項目所依賴的各方面的條件如資源狀況、投資環境、項目布局、項目和產品的經濟壽命期等方面進行全面的考核，盡量尋找出不利于項目實施的因素和不利環節以及項目實施障礙，對項目實施中由于各因素變動使項目無法持續實施下去的可能性進行分析，如果論證結果是反可行性研究不能成立，則更證明原來的可行性研究結論確實是可行的。如果反可行性研究能夠成立，投資項目最終被確認為不可行，就要實事求是，以足夠的勇氣否定原來的可行研究結論，最大限度地避免決策失誤和投資損失。
第三，建立多層競爭優勢。多層競爭優勢的基礎在于競爭優勢是動態的而非靜止的，所以企業可以在經營中逐漸對自己原有的優勢予以轉化升級，這樣才能實現企業的戰略意圖。20世紀70年代早期，日本企業就實現了競爭優勢的轉化升級，建立了多層競爭優勢，不僅擁有較低的勞動生產成本，還擁有較高水平的技術及品牌優勢。從日本家電企業的發展歷程可以看出，它們對美國的投資其實也屬于學習型FDI.盡管最初打入美國市場靠的是較低的成本和當時還算合格的技術，但它們認識到匯率變動、勞動力成本上漲以及較快的技術更新速度使它們這種競爭優勢變得很脆弱。因此在整個70年代，日本制造商不斷地增加投資、加快學習速度，以求獲得強有力的技術及品牌優勢。盡管這種行為短期內不會給企業帶來盈利甚至會造成虧損，但正是由于它們有戰略意圖作為其發展方向，所以它們的學習型FDI使之在20世紀80年代獲得了很大的成功。
第四，做好市場調研與市場預測工作。首先，扎實搞好項目前期對市場和資源、環境等因素的基礎性調研工作。在進行有關項目市場調研的過程中，要認真細致地做好基礎工作，通過對資源利用模式和企業利潤來源渠道等的調查，準確摸清不同用戶的市場有效需求規模和潛在需求規模，為項目擬建規模的投資決策提供可靠的依據。其次，運用市場調查和預測的科學方法，實現市場調查從定性分析到定量說明的轉變。在項目可行性研究及其報告的編制中，要改變重技術、輕市場的現象，必須高度重視市場研究及其成果的表達。具體來說，就是除了要能定性說明擬建項目在資源、物質技術條件和需求方面的存在形式外，還須滿足市場預測對調查在時間跨度上的定量要求。在完成市場調查的基礎上，要運用專業知識、技術方法和基本經驗，對所取得的資料加以整理，建立能反映市場規律的預測模型，用數據或圖表的形式把定性的市場分析轉化為定量的說明，以對未來項目的市場發展態勢做出分析預測和判斷。
