對財務(wù)管理的建議匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號 G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）03-04-12-03

自財政部1998年3月印發(fā)《高等學(xué)校會計制度（試行）》以來，各高校在這10幾年的時間內(nèi)遵循本制度對高校財務(wù)進(jìn)行有效的管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各項經(jīng)濟(jì)制度不斷改革，高校的經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了巨大變化，高校的資金來源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，資金支出隨之復(fù)雜化，舊的會計制度很難再適應(yīng)高校的財務(wù)管理。財政部為了規(guī)范高等學(xué)校的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，結(jié)合實際情況，對原制度進(jìn)行修訂、完善，2013年底出臺了新的《高等會計制度》。本文就新舊制度執(zhí)行過程中對高校財務(wù)管理的影響做了對比分析，同時分析了新制度下高校財務(wù)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 新舊會計制度對高校財務(wù)管理的對比分析

1.1 適用范圍不同 舊制度適用于各級政府創(chuàng)辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校；企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他創(chuàng)辦的上述學(xué)校參照執(zhí)行。新制度適用于各級人民政府創(chuàng)辦全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對具備有高等教育辦學(xué)資格的學(xué)校，高等學(xué)校的主管部門更能準(zhǔn)確掌握高財務(wù)真實、完整的財務(wù)信息和指導(dǎo)原則。

1.2 會計核算的基礎(chǔ)不同 舊制度規(guī)定一般是采用收付實現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制；新制度規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項的核算應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實現(xiàn)制雖然便于安排預(yù)算收支，操作簡單，易于被使用者理解等優(yōu)點，但制度是隨著政府職能及財政管理體制改革變化的，不能全面的反映財務(wù)信息，從而會導(dǎo)致財務(wù)制度和財務(wù)信息的不協(xié)調(diào)等劣勢，高校財務(wù)信息的使用者不能全面掌握各項財務(wù)狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制則要求會計核算是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用。新制度的實行可以準(zhǔn)確反映各個會計期間的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等會計要素的實際情況。此制度的采用為高校會計核算提供了理論依據(jù)，高校財務(wù)信息的使用者才能準(zhǔn)確掌握各個會計期間真實的會計信息，全面了解各項財務(wù)狀況。

1.3 會計科目的增減變化 舊制度共有38個總賬科目，新制度共有54個總賬科目。科目的增加直接反應(yīng)出會計核算更加細(xì)化。新制度下會計科目的主要變化有：（1）資產(chǎn)類會計科目增加的“財政應(yīng)返還額度”加強(qiáng)了對國庫集中支付的管理、固定資產(chǎn)“累計折舊”科目要求固定資產(chǎn)計提折舊，折舊后真實的反映了高校國有資產(chǎn)實際價值；舊制度固定資產(chǎn)不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國有資產(chǎn)的實際價值。這些科目的調(diào)整保證了會計信息的準(zhǔn)確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會計并入學(xué)校大帳，增強(qiáng)了高校會計信息的完整性；舊制度基建賬單獨核算與學(xué)校經(jīng)費帳呈分離狀態(tài)，很難綜合反映學(xué)校會計信息。（3）新制度支出類科目新增了“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準(zhǔn)確反映各類支出的會計信息具體明細(xì)；舊制度全部都在教育事業(yè)支出簡單的統(tǒng)一核算，各類支出很難直接體現(xiàn)。新制度對會計科目的調(diào)整提高了會計信息的及時性、準(zhǔn)確性、客觀性、完整性。舊制度下的會計科目已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高等學(xué)校對財務(wù)管理的要求。

1.4 會計報表內(nèi)容增減變化 舊制度的會計報表種類是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表，而新制度調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政補(bǔ)助收入支出表和不能在以上報表內(nèi)體現(xiàn)的按規(guī)定在報表附注中披露的財務(wù)信息。新制度下的會計報表更加全面反映高校財務(wù)狀況，收入支出情況。為財政部門、上級主管部門提供了預(yù)算執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、考核、評價等重要資料，也是編制下年度收入支出預(yù)算的主要依據(jù)，所以會計報表的填制是高校財務(wù)管理的重要部分。

2 新制度的執(zhí)行存在的主要問題

2.1 新舊會計制度的銜接問題 2013年底財政部新制度，2014年1月1日起，財政部要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算和編制會計報表。從到實施中間時間緊，內(nèi)容變化比較大，而且各高校及上級主管部門沒有足夠的時間領(lǐng)會新制度的精神，所以造成在實施過程中對新制度有的內(nèi)容把握不準(zhǔn)。在設(shè)置新增會計科目及填報財務(wù)報表等工作中只能邊干邊摸索。

2.2 財務(wù)人員培訓(xùn) 新制度的實施，對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，財務(wù)人員的專業(yè)技能也需要與時俱進(jìn)。財務(wù)人員從原來簡單的記賬和報賬要過渡到對會計核算準(zhǔn)確及時，并且加強(qiáng)了財務(wù)管理內(nèi)部控制。但舊制度在短時間內(nèi)實現(xiàn)對接，財務(wù)人員無法做到系統(tǒng)全面的理解新制度的內(nèi)容和精髓，在會計核算中就會出現(xiàn)偏差，在財務(wù)管理上很難發(fā)揮會計核算的最大管理能力。

2.3 固定資產(chǎn)計提折舊 新制度中為了實現(xiàn)高校資產(chǎn)價值的真實性，要求固定資產(chǎn)按規(guī)定計提折舊，因此各高校對2013年底以前的資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行徹底清理，保證賬賬相符、帳實相符；確定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項數(shù)據(jù)的采集。在基礎(chǔ)工作做好的前提下才能實現(xiàn)計提折舊。這一系統(tǒng)工作在短時間內(nèi)很難按要求完成，也就很難保證計提折舊按時、準(zhǔn)確的進(jìn)行。

2.4 基建并帳 高校基本建設(shè)是高校教育發(fā)展的基礎(chǔ)工程。新制度中要求基建的財務(wù)在學(xué)校的“在建工程”中體現(xiàn)，目的是保證高校財務(wù)信息的完整性。要想達(dá)到這一目的，就要對原有高校基建并帳涉及到的在建工程、已完工工程等進(jìn)行清理，涉及到的收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)等進(jìn)行明細(xì)核算，這一核算工作在現(xiàn)有的高校財務(wù)環(huán)境中短時間內(nèi)完成較為困難。

3 新會計制度實施對高校財務(wù)管理的影響

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，高等教育成為國家培養(yǎng)高精尖人才的重要基地，越來越受到社會的關(guān)注和重視。隨著高校財務(wù)制度的改革，新形勢下高校的財務(wù)管理水平?jīng)Q定和體現(xiàn)了辦學(xué)成本，新會計制度的實施就是高校財務(wù)管理有效利用辦學(xué)經(jīng)費的重要規(guī)范和路徑。

3.1 促進(jìn)高校管理者對財務(wù)管理觀念的創(chuàng)新 新制度在資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出5大要素都做了不同程度的調(diào)整，新形勢下要想充分發(fā)揮新制度對高校會計核算的作用。高校的高層管理者要重視財務(wù)管理在高校發(fā)展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優(yōu)勢政策，促使高校在市場經(jīng)濟(jì)中的財務(wù)管理目標(biāo)不但社會效益最大化，經(jīng)濟(jì)效益也要最大化。這就需要財務(wù)管理內(nèi)部利用這些政策和制度，有效控制和預(yù)防高校財務(wù)風(fēng)險、合理配置辦學(xué)經(jīng)費，來適應(yīng)新形勢下高校財務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新，使高校在一個優(yōu)化的財務(wù)管理模式中發(fā)展。

3.2 促進(jìn)高校財務(wù)人員會計核算理念的轉(zhuǎn)變 新制度中會計核算基礎(chǔ)中由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，有效提高了會計核算的效率；會計科目的調(diào)整使會計核算的具體內(nèi)容更加明細(xì)化，會計信息具體條塊分明；會計報表的調(diào)整為高校上級管理者提供了更為準(zhǔn)確、全面的會計信息，方便了解各個時期、各個時點的高校財務(wù)狀況以及預(yù)算收支的執(zhí)行情況等等。以上這些會計核算功能的強(qiáng)大勢必要求財務(wù)人員核算理念的轉(zhuǎn)變，高校財務(wù)人員應(yīng)由原來單一的日常核算報賬、記賬的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)換為新形勢下更加注重對高校財務(wù)的有效管理、內(nèi)部控制，在新制度的框架內(nèi)有效規(guī)避高校經(jīng)費使用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，達(dá)到合理配置高校資源，優(yōu)化高校財務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑各項辦學(xué)經(jīng)費安全使用的防護(hù)墻，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)資金的高效利用。

3.3 促進(jìn)高校預(yù)算管理的加強(qiáng) 《中華人民共和國預(yù)算法》的實施是高校經(jīng)濟(jì)活動的法律依據(jù)和保證，對于高校來說隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的不斷改革，預(yù)算管理成為財務(wù)管理中的重要組成部分，也越來越受到各級管理部門的重視。我國高校教育事業(yè)收支、科研事業(yè)收支、專項經(jīng)費收支等各項經(jīng)費等持續(xù)增加，勢必要有一套完善的包括預(yù)算管理在內(nèi)的高校財務(wù)體系，各項經(jīng)費的收支到某一節(jié)點使用的效果還要通過績效評價體系來檢驗，這些制度和措施給高校的教學(xué)科研創(chuàng)造出一個規(guī)范、安全、有約的經(jīng)費使用環(huán)境，保證高校各項經(jīng)費遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。高校的財務(wù)管理水平也得到進(jìn)一步提高。

4 對新會計制度實施的幾點建議

4.1 提高對新會計制度的認(rèn)識 新制度的出臺是為了適應(yīng)新常態(tài)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，它的實施完善改進(jìn)了舊制度下高校財務(wù)信息的缺陷，因此新制度對高等院校在新形勢下的發(fā)展有著重大意義。這就要求上級主管部門及各高校管理部門充分認(rèn)識到新制度實施的重要性，并且在有限的時間內(nèi)領(lǐng)會新制度的內(nèi)容和精髓，做好新舊會計制度銜接工作，保障新的會計年度財務(wù)核算順利進(jìn)行，提升高校財務(wù)管理的水平和效率。

4.2 加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 新制度的和實施對財務(wù)人員來說面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在短時間內(nèi)新舊制度的轉(zhuǎn)換，財務(wù)人員對新制度培訓(xùn)時間相對比較緊，在新科目的設(shè)置，新舊會計科目的數(shù)據(jù)對接、報表的填報等方面都是邊學(xué)邊干邊討論，所以對財務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)刻不容緩。

4.3 合理運用會計信息系統(tǒng)的功能 當(dāng)今社會各行各業(yè)都進(jìn)入信息化時代，財務(wù)管理的會計電算化為會計核算提供了一個便捷、快速的管理平臺。高校財務(wù)制度的實施對會計信息系統(tǒng)也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對會計信息系統(tǒng)的建設(shè)，有了適應(yīng)新制度的信息系統(tǒng)做支撐，才能提高會計核算效率，財務(wù)人員才能從繁雜的日常核算中解放出來，提高財務(wù)管理的水平。

5 結(jié)語

高校新會計制度的和實施，給高校的財務(wù)管理主管部門和高校的財務(wù)管理部門帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著國家對高校教育經(jīng)費投入逐年增加，如何管好、用好教育經(jīng)費，高校財務(wù)管理部門應(yīng)準(zhǔn)確運用各項會計制度，合法依規(guī)使用各項經(jīng)費，消除財務(wù)管理中可能發(fā)生的內(nèi)部控制風(fēng)險、資金管理效益風(fēng)險、財務(wù)決策風(fēng)險等務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。諸多制度的約束既能使高校各項辦學(xué)經(jīng)費效益最大化，又能與相關(guān)部門一起共同構(gòu)建滋生腐敗的防火墻，保證高校經(jīng)費的使用安全，這些都充分體現(xiàn)了新制度對高校發(fā)展的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]張立偉.高校新會計制度執(zhí)行中的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)息，2014，22：240.

篇（2）

1　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對其二級單位及其下屬各公司，進(jìn)行會計政策和核算制度的統(tǒng)一。當(dāng)前，各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身會計制度建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合二級單位財務(wù)工作的實際狀況，對現(xiàn)有的會計政策、核算制度進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發(fā)至各二級單位予以執(zhí)行。同時，發(fā)電企業(yè)的一級財務(wù)部門還應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤和統(tǒng)計下發(fā)會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業(yè)務(wù)或新準(zhǔn)則出現(xiàn)時及時予以更正，確立起新的會計制度。

2　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有的會計核算結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，精簡不必要的環(huán)節(jié)，突出集中核算的特點。為此，發(fā)電企業(yè)一是對會計核算的匯總層次進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)基層財務(wù)科室與一級財務(wù)部門的互聯(lián)，減少中間環(huán)節(jié)所帶來的等待時間以及數(shù)據(jù)流失；二是針對于主要業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，突出發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，而對于其他業(yè)務(wù)仍實行分散核算。例如在發(fā)電企業(yè)的基建管理上，二級單位財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立基建組負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)內(nèi)所有基建項目的財務(wù)工作，以充分降低基建風(fēng)險。

3　發(fā)電企業(yè)應(yīng)借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務(wù)信息通過統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺進(jìn)行整合，以增強(qiáng)會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統(tǒng)下，二級單位被賦予一定的操作權(quán)限；例如對已投產(chǎn)井正常運營的電廠，其所屬財務(wù)人員只擁有費用報銷、稅務(wù)處理等權(quán)限，而具體核心業(yè)務(wù)如收入、成本、利潤的核算需由一級財務(wù)部門或賦予權(quán)限的二級部門直接負(fù)責(zé)。

二、準(zhǔn)確評估新準(zhǔn)則的影響。化不利為有利

新會計準(zhǔn)則出臺后，其對國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，對此發(fā)電企業(yè)也應(yīng)積極予以應(yīng)對，正確的評估新準(zhǔn)則中諸多會計政策變更給企業(yè)帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業(yè)自身獲取更好的發(fā)展。

1　新準(zhǔn)則中長期股權(quán)投資相關(guān)規(guī)定的變化將使發(fā)電企業(yè)未來經(jīng)營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準(zhǔn)則根據(jù)投資企業(yè)和被投資單位之間的關(guān)系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權(quán)投資分為三類，且每一類投資在新準(zhǔn)則體系中適用不同的企業(yè)會計準(zhǔn)則。而就發(fā)電企業(yè)來說，由于其當(dāng)前的股權(quán)投資結(jié)構(gòu)基本上是具有控制權(quán)的全資及控股子公司投資，因此新準(zhǔn)則的執(zhí)行將使其改變原先的長期股權(quán)投資核算方式，對具有控制權(quán)和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調(diào)整為權(quán)益法。在這種狀況下，發(fā)電企業(yè)的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經(jīng)營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。

2　新準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)計提折舊范圍的變化將對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營損益產(chǎn)生重要影響。按照新準(zhǔn)則的要求，發(fā)電企業(yè)需對自身所擁有的所有固定資產(chǎn)都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產(chǎn)也在此范圍內(nèi)，對其計提折舊勢必將增加企業(yè)的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業(yè)的所得稅稅負(fù)，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量。另一方面，新準(zhǔn)則的執(zhí)行也使暫估待轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)在正式辦理竣工決算后不必進(jìn)行暫估資產(chǎn)的折舊調(diào)整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調(diào)整金額以及對企業(yè)所得稅費用的影響，同時大大降低了財務(wù)人員的工作量。

3　新準(zhǔn)則中所得稅處理相關(guān)規(guī)定的變化有利于發(fā)電企業(yè)未來稅收影響的明晰化。按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，企業(yè)需采用資產(chǎn)負(fù)債表的債務(wù)法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務(wù)法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產(chǎn)、遞延所得稅負(fù)債的余額，并能直接反映其對企業(yè)未來的影響。就發(fā)電企業(yè)而言，若存在需報廢的固定資產(chǎn)，采用債務(wù)法核算必然會產(chǎn)生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產(chǎn)，因而會使企業(yè)損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現(xiàn)金支出。

三、革新風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險管理水平

1　投資風(fēng)險的防范。從宏觀層面上看，電力建設(shè)投資項目的回報率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價、技術(shù)、市場、消費者偏好等多種因素的影響，尤其當(dāng)前正處于電力體制改革的初期，其投資回報率的不確定性風(fēng)險會更大。從微觀層面上看，由于電力項目建設(shè)一般具有技術(shù)復(fù)雜、投資期長、投資數(shù)額大、投資替代性差、投資效果持續(xù)時間較長以及投資決策較難等特點，因此從規(guī)劃到項目落成并投入運營這段時期內(nèi)必然存在較大的風(fēng)險，因此需加以特別關(guān)注。

2　資本風(fēng)險的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會向更高的利潤率或回報率的領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這必然會對企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資金成本以及現(xiàn)金流量產(chǎn)生重大的影響。就某些發(fā)電企業(yè)而言，其出于搶占電力市場、提高市場占有率的需要而進(jìn)行大規(guī)模的項目投資建設(shè)，此時其所需資金必然會通過銀行等金融機(jī)構(gòu)予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業(yè)未來將承受巨大的還貸壓力，而且還會使企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重傾斜，以致使企業(yè)陷入嚴(yán)重的經(jīng)營危機(jī)與財務(wù)危機(jī)中。

3　治理結(jié)構(gòu)的完善。當(dāng)前，在我國的諸多發(fā)電企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)缺乏完善已成為其影響發(fā)展的重要桎梏之一。其一，發(fā)電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)從始至今也未能在企業(yè)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，結(jié)構(gòu)的不合理性造成了企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發(fā)電企業(yè)的激勵不足，結(jié)構(gòu)臃腫，職責(zé)劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發(fā)電企業(yè)對自身經(jīng)營者的激勵不足或方式不當(dāng)，無法充分調(diào)動起經(jīng)營者的積極主動性，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化基建財務(wù)管理，提高基建管理水平

1　優(yōu)化基建資金結(jié)構(gòu)，降低其籌融資成本。目前，各發(fā)電企業(yè)的基建資金來源主要為債務(wù)性資金和權(quán)益性資金。就前者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分利用企業(yè)債券、銀行借款、融資租賃以及票據(jù)等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長期相結(jié)合的融資結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極利用現(xiàn)有的資本市場，通過出售股權(quán)來換取項目建設(shè)資金，合理確定出資比例及認(rèn)繳進(jìn)度，以充分降低負(fù)債融資所帶來的風(fēng)險。

2　加強(qiáng)基建項目納稅籌劃，合理降低稅負(fù)。從一般意義上說，基建項目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅等等；而在新的企業(yè)所得稅法和增值稅暫行條例實施之后，發(fā)電企業(yè)基建納稅籌劃的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。例如對于新企業(yè)所得稅法中“對企業(yè)購置環(huán)保節(jié)能設(shè)備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的選型、采購等環(huán)節(jié)中通過比照稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行提前籌劃，及時收集相關(guān)資料，力爭在申請稅收優(yōu)惠時有理有據(jù)，從而合理避稅。

3　實現(xiàn)基建與生產(chǎn)的無縫對接，促進(jìn)基建生產(chǎn)一體化。為此，發(fā)電企業(yè)在已完工機(jī)組投產(chǎn)前，要從多個方面對項目進(jìn)行合理規(guī)劃，做好準(zhǔn)備；在資產(chǎn)管理方面，要及時辦理土地證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)證書，落實資產(chǎn)管理責(zé)任；在資金管理方面，要加強(qiáng)基建往來款項清理，及時簽訂流動資金貸款合同，合理確定還款計劃，變更項目長期借款合同；在會計核算方面，要正確劃分資本化利息與費用化利息及其比例，及時、合理的確定已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)價值并計提折舊。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡繩木：優(yōu)化發(fā)電企業(yè)財務(wù)管理.[J].中國電力企業(yè)管理，2009(10).

[2]汪翼鵬：發(fā)電企業(yè)集團(tuán)財務(wù)集中管理初探.[J].財會通訊綜合(中)，2009(08).

篇（3）

一、優(yōu)化會計核算模式，統(tǒng)一會計核算政策

1　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對其二級單位及其下屬各公司，進(jìn)行會計政策和核算制度的統(tǒng)一。當(dāng)前，各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身會計制度建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合二級單位財務(wù)工作的實際狀況，對現(xiàn)有的會計政策、核算制度進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化，由此形成上下一致、前后連貫的會計核算制度，并及時下發(fā)至各二級單位予以執(zhí)行。同時，發(fā)電企業(yè)的一級財務(wù)部門還應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤和統(tǒng)計下發(fā)會計制度在不同二級單位的實施狀況以及反饋信息，以便在新業(yè)務(wù)或新準(zhǔn)則出現(xiàn)時及時予以更正，確立起新的會計制度。

2　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有的會計核算結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，精簡不必要的環(huán)節(jié)，突出集中核算的特點。為此，發(fā)電企業(yè)一是對會計核算的匯總層次進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)基層財務(wù)科室與一級財務(wù)部門的互聯(lián)，減少中間環(huán)節(jié)所帶來的等待時間以及數(shù)據(jù)流失；二是針對于主要業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，突出發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，而對于其他業(yè)務(wù)仍實行分散核算。例如在發(fā)電企業(yè)的基建管理上，二級單位財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立基建組負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)內(nèi)所有基建項目的財務(wù)工作，以充分降低基建風(fēng)險。

3　發(fā)電企業(yè)應(yīng)借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于各二級單位及其下屬公司的財務(wù)信息通過統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺進(jìn)行整合，以增強(qiáng)會計信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會計信息的追蹤、分析更具效力，也便于對二級單位及其下屬分公司的掌控。在該系統(tǒng)下，二級單位被賦予一定的操作權(quán)限；例如對已投產(chǎn)井正常運營的電廠，其所屬財務(wù)人員只擁有費用報銷、稅務(wù)處理等權(quán)限，而具體核心業(yè)務(wù)如收入、成本、利潤的核算需由一級財務(wù)部門或賦予權(quán)限的二級部門直接負(fù)責(zé)。

二、準(zhǔn)確評估新準(zhǔn)則的影響。化不利為有利

新會計準(zhǔn)則出臺后，其對國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，對此發(fā)電企業(yè)也應(yīng)積極予以應(yīng)對，正確的評估新準(zhǔn)則中諸多會計政策變更給企業(yè)帶來的影響，并采取各種措施將此類影響化為有利元素，以此使企業(yè)自身獲取更好的發(fā)展。

1　新準(zhǔn)則中長期股權(quán)投資相關(guān)規(guī)定的變化將使發(fā)電企業(yè)未來經(jīng)營狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準(zhǔn)則根據(jù)投資企業(yè)和被投資單位之間的關(guān)系，以及不同投資的計量方式的差別將長期股權(quán)投資分為三類，且每一類投資在新準(zhǔn)則體系中適用不同的企業(yè)會計準(zhǔn)則。而就發(fā)電企業(yè)來說，由于其當(dāng)前的股權(quán)投資結(jié)構(gòu)基本上是具有控制權(quán)的全資及控股子公司投資，因此新準(zhǔn)則的執(zhí)行將使其改變原先的長期股權(quán)投資核算方式，對具有控制權(quán)和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報表時再調(diào)整為權(quán)益法。在這種狀況下，發(fā)電企業(yè)的合并報表和母公司報表都將更加真實的反映各自經(jīng)營的實際情況，且與稅法的要求具有一致性。

2　新準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)計提折舊范圍的變化將對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營損益產(chǎn)生重要影響。按照新準(zhǔn)則的要求，發(fā)電企業(yè)需對自身所擁有的所有固定資產(chǎn)都要計提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產(chǎn)也在此范圍內(nèi)，對其計提折舊勢必將增加企業(yè)的成本支出，降低其利潤，但從另一方面講則會降低企業(yè)的所得稅稅負(fù)，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量。另一方面，新準(zhǔn)則的執(zhí)行也使暫估待轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)在正式辦理竣工決算后不必進(jìn)行暫估資產(chǎn)的折舊調(diào)整，從而大大減少了會計差錯對以前年度損益調(diào)整金額以及對企業(yè)所得稅費用的影響，同時大大降低了財務(wù)人員的工作量。

3　新準(zhǔn)則中所得稅處理相關(guān)規(guī)定的變化有利于發(fā)電企業(yè)未來稅收影響的明晰化。按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，企業(yè)需采用資產(chǎn)負(fù)債表的債務(wù)法計量反映遞延所得稅；從理論上說，債務(wù)法較注重暫時性差異，可直接反映遞延所得稅資產(chǎn)、遞延所得稅負(fù)債的余額，并能直接反映其對企業(yè)未來的影響。就發(fā)電企業(yè)而言，若存在需報廢的固定資產(chǎn)，采用債務(wù)法核算必然會產(chǎn)生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產(chǎn)，因而會使企業(yè)損失一定的貨幣時間價值，但也降低了未來現(xiàn)金支出。

三、革新風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險管理水平

1　投資風(fēng)險的防范。從宏觀層面上看，電力建設(shè)投資項目的回報率具有較大的不確定性，其受國家宏觀政策、電價、技術(shù)、市場、消費者偏好等多種因素的影響，尤其當(dāng)前正處于電力體制改革的初期，其投資回報率的不確定性風(fēng)險會更大。從微觀層面上看，由于電力項目建設(shè)一般具有技術(shù)復(fù)雜、投資期長、投資數(shù)額大、投資替代性差、投資效果持續(xù)時間較長以及投資決策較難等特點，因此從規(guī)劃到項目落成并投入運營這段時期內(nèi)必然存在較大的風(fēng)險，因此需加以特別關(guān)注。

2　資本風(fēng)險的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會向更高的利潤率或回報率的領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這必然會對企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資金成本以及現(xiàn)金流量產(chǎn)生重大的影響。就某些發(fā)電企業(yè)而言，其出于搶占電力市場、提高市場占有率的需要而進(jìn)行大規(guī)模的項目投資建設(shè)，此時其所需資金必然會通過銀行等金融機(jī)構(gòu)予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業(yè)未來將承受巨大的還貸壓力，而且還會使企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重傾斜，以致使企業(yè)陷入嚴(yán)重的經(jīng)營危機(jī)與財務(wù)危機(jī)中。

3　治理結(jié)構(gòu)的完善。當(dāng)前，在我國的諸多發(fā)電企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)缺乏完善已成為其影響發(fā)展的重要桎梏之一。其一，發(fā)電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)從始至今也未能在企業(yè)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，結(jié)構(gòu)的不合理性造成了企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發(fā)電企業(yè)的激勵不足，結(jié)構(gòu)臃腫，職責(zé)劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發(fā)電企業(yè)對自身經(jīng)營者的激勵不足或方式不當(dāng)，無法充分調(diào)動起經(jīng)營者的積極主動性，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化基建財務(wù)管理，提高基建管理水平

1　優(yōu)化基建資金結(jié)構(gòu)，降低其籌融資成本。目前，各發(fā)電企業(yè)的基建資金來源主要為債務(wù)性資金和權(quán)益性資金。就前者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分利用企業(yè)債券、銀行借款、融資租賃以及票據(jù)等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長期相結(jié)合的融資結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極利用現(xiàn)有的資本市場，通過出售股權(quán)來換取項目建設(shè)資金，合理確定出資比例及認(rèn)繳進(jìn)度，以充分降低負(fù)債融資所帶來的風(fēng)險。

2　加強(qiáng)基建項目納稅籌劃，合理降低稅負(fù)。從一般意義上說，基建項目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅等等；而在新的企業(yè)所得稅法和增值稅暫行條例實施之后，發(fā)電企業(yè)基建納稅籌劃的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。例如對于新企業(yè)所得稅法中“對企業(yè)購置環(huán)保節(jié)能設(shè)備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的選型、采購等環(huán)節(jié)中通過比照稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行提前籌劃，及時收集相關(guān)資料，力爭在申請稅收優(yōu)惠時有理有據(jù)，從而合理避稅。

3　實現(xiàn)基建與生產(chǎn)的無縫對接，促進(jìn)基建生產(chǎn)一體化。為此，發(fā)電企業(yè)在已完工機(jī)組投產(chǎn)前，要從多個方面對項目進(jìn)行合理規(guī)劃，做好準(zhǔn)備；在資產(chǎn)管理方面，要及時辦理土地證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)證書，落實資產(chǎn)管理責(zé)任；在資金管理方面，要加強(qiáng)基建往來款項清理，及時簽訂流動資金貸款合同，合理確定還款計劃，變更項目長期借款合同；在會計核算方面，要正確劃分資本化利息與費用化利息及其比例，及時、合理的確定已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)價值并計提折舊。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡繩木：優(yōu)化發(fā)電企業(yè)財務(wù)管理.[j].中國電力企業(yè)管理，2009(10).

[2]汪翼鵬：發(fā)電企業(yè)集團(tuán)財務(wù)集中管理初探.[j].財會通訊綜合(中)，2009(08).

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[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，使農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農(nóng)村財務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，還是加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。

2 農(nóng)村財務(wù)管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務(wù)中心，免費為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實行村級財務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務(wù)收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立“村級會計委托服務(wù)中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設(shè)立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)審批、財務(wù)結(jié)報、民主理財及財務(wù)公開、“一事一議”籌資籌勞、財務(wù)審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報賬員崗位職責(zé)等“六職責(zé)”，明晰賬務(wù)處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實行會計電算化，為加強(qiáng)村級財務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務(wù)“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2 人員素質(zhì)不高

村級會計委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強(qiáng)了核算職能，但對各村的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3 村級財務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4 村級財務(wù)管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循。

3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關(guān)會議記錄材料；部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監(jiān)督不到位

3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務(wù)知識，對村財務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3 村財務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財務(wù)公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進(jìn)行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議

4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機(jī)制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)，切實提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財務(wù)管理體系，為農(nóng)村財務(wù)健康運行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2 建立健全制度，規(guī)范財務(wù)行為

4.2.1 完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3 健全財務(wù)監(jiān)督管理C制

4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務(wù)審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務(wù)審計監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進(jìn)行審計。

4.3.4 堅持村級財務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進(jìn)行審計。審計工作結(jié)束，形成書面審計報告，由審計負(fù)責(zé)人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民代表會議上進(jìn)行公開。

4.4 規(guī)范村級財務(wù)公開

嚴(yán)肅財務(wù)公開各項規(guī)定，明確公開時間、公開程序、公開內(nèi)容等，正常的財務(wù)收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心要及時編制、提供村財務(wù)收支情況報告、并指導(dǎo)村報賬員編制財務(wù)公開表，村委會審議通過后，及時在村財務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財務(wù)事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

（1）財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。長期以來實行的“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，可操作性不強(qiáng)。資金分配時，公用經(jīng)費、項目經(jīng)費更是按實際列支，部門預(yù)算起不到約束作用。此外鎮(zhèn)級其他收入并未完全納入預(yù)算，而這部分預(yù)算外資金的使用透明度不高，監(jiān)管十分困難。（2）專項資金管理不到位。鎮(zhèn)級專項資金的規(guī)模逐年增加，占鎮(zhèn)級總支出的比重逐年加大，因此對專項資金的管理越來越重要。但是，在實際工作中，政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鎮(zhèn)級專項資金來源渠道多，管理過于分散。在對鎮(zhèn)級專項資金的檢查中發(fā)現(xiàn)，存在未按規(guī)定對資金實行專項核算的情況，尤其是項目多、資金量大的鎮(zhèn)問題更加突出。項目經(jīng)費與公用經(jīng)費一起混用，“大堆出錢”，各項目之間互相調(diào)劑、擠占使用現(xiàn)象依然存在，很難有效對專項資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長效機(jī)制，使監(jiān)督流于形式。（3）財務(wù)管理機(jī)制不統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財務(wù)管理模式五花八門：有的鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財務(wù)分別獨立，有的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財務(wù)與財政所財務(wù)合署辦公，賬務(wù)單獨核算，財政所財務(wù)人員與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財務(wù)人員崗位交叉，錯綜復(fù)雜。鎮(zhèn)級財務(wù)人員的分工不科學(xué)：有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的財政所人員少，僅兩個人，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)控基本失效。有些鎮(zhèn)的財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，也造成財務(wù)管理混亂。（4）信息化程度不發(fā)達(dá)。鎮(zhèn)級財政工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統(tǒng)計、核算工作很難做到更為明細(xì)、統(tǒng)一，出錯率較高。同時，鎮(zhèn)級財政資金撥付仍舊采用支票的形式進(jìn)行撥付，使得票據(jù)的使用、資金監(jiān)管上存在著漏洞。

二、加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政財務(wù)管理工作的對策建議

篇（6）

中圖分類號：G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2010) 15-0000-01

"Financial Management" Textbook Corrective Recommendations of Inadequate Teaching Materials

He Yanle

(Luohe Senior Technical School,Luohe462000，China)

Abstract:The professor "Financial Management " courses in teaching, found that some of the material omissions and the corruption of the promise, and these deficiencies not only affect the daily teaching,but also not very good so that the original foundation of vocational students to learn hard to establish a "financial Management "of confidence. Therefore,I do not surmise shallow,made a number of rectification of the materials proposed,if they are adopted by the second edition is not only easier to understand and master the material,increasing the material as a national planning authority,but also in the book will Improving functional level, the teaching so that students benefit,in fact a charity.

Keywords:Secondary vocational schools teaching materials;Financial management;Corrective recommendations

對中職《財務(wù)管理》不足之處的整改建議如下：

一、筆者認(rèn)為，應(yīng)該在本書開篇添加“引論”這一章節(jié)。

總所周知，《財務(wù)管理》是《管理學(xué)》的一個分支。教材應(yīng)向?qū)W生簡要交待一下《管理學(xué)》的若干基礎(chǔ)知識。研究財務(wù)管理這門學(xué)科，就是為企業(yè)的決策服務(wù)。所謂“經(jīng)濟(jì)人”就是為自己的利益精打細(xì)算的人，市場中的每個參與者在財務(wù)管理這門學(xué)科中都被認(rèn)為是理性的經(jīng)濟(jì)人，并且“理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”貫穿了整個財務(wù)管理的始終，以此為依據(jù)，市場中的參與者都在追求成本的最小和收益的最大。而作為法律意義上的“人”――“法人”即企業(yè)，以最求自身價值的最大化為財務(wù)管理的總目標(biāo)。

添加“引論”的意義是很重大的，作為《管理學(xué)》分支的《財務(wù)管理》從頭至尾無處不貫穿著計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制這管理的四大職能，沒有《管理學(xué)》的基礎(chǔ)知識，學(xué)生們在課堂上常常“如墜霧里云間”。引論不僅可以培養(yǎng)興趣而且還起到了啟發(fā)思維的作用，而且還告訴學(xué)生《財務(wù)管理》的研究內(nèi)容和研究方法。

二、第一章第五節(jié)――資金的時間價值中，應(yīng)添加以下的符號和公式推導(dǎo)過程：

（一）P―表示現(xiàn)值F―表示終值A(chǔ)―表示年金

復(fù)利終值系數(shù)，記做（F/P，i，n），表示已知現(xiàn)值求終值，即F=P×（F/P，i，n）。

復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)，記做（P/F，i，n），表示已知終值求現(xiàn)值，即P=F×（P/F，i，n）。

年金終值系數(shù)，記做（F/A，i，n），表示已知年金求終值，即F=A×（F/A，i，n）。

年金現(xiàn)值系數(shù)，記做（P/A，i，n），表示已知年金求現(xiàn)值，即P=A×（P/A，i，n）。

（二）添加年金終值的推導(dǎo)過程

設(shè)每年的支付金額為A，利率為i，期數(shù)為n，則按復(fù)利計算的年金終值F為：

F=A+A×(1+i)+…+A×(1+i)n-1， ①

等式兩邊同乘以(1+i)：

F(1+i)=A(1+i)1+A(1+i)2+…+A(1+l)n ②

②式與式①相減可得：

F(1+i)-F=A(1+i)n-A，

F=A[（1+i）n-1]/i

（三）添加年金現(xiàn)值的推導(dǎo)過程

計算普通年金現(xiàn)值的一般公式為：

P=A×(1+i)-1+A×(1+i)-2…+A×(1+i)-n ①

等式兩邊同時乘以(1+i)

P(1+i)=A+A(1+i)－1+…+A(1+i)－(n－1) ②

②式減①式可得：P(1+i)-P=A-A(1+i)－n

P=A[1-(1+i)-n]/i

（四）這些初中學(xué)習(xí)過的單詞簡化為符號表示在課文中，不僅課堂上節(jié)約了板書的時間而且簡化了學(xué)生的思維，體現(xiàn)了規(guī)范化的解題思路。至于年金終值與現(xiàn)值公式的推導(dǎo)用的也是初中數(shù)學(xué)的知識，教材上疏漏掉以上內(nèi)容對學(xué)生運用公式增加難度，也使第一章的知識體系不完整，因此筆者建議以后再版時予以添加。

三、第二章，疏漏掉杜邦財務(wù)分析體系中“杜邦恒等式”的推導(dǎo)過程，建議添加如下：

凈資產(chǎn)收益率（ROE） 資產(chǎn)凈利率（ROA）

四、第五章第一節(jié)，在固定資產(chǎn)需要量預(yù)測中，教材疏漏了定額改進(jìn)系數(shù)的含義介紹，應(yīng)添加如下：

筆者覺得應(yīng)該在教材再版時添加如下注解：進(jìn)行固定資產(chǎn)需要量預(yù)測，以內(nèi)涵擴(kuò)大生產(chǎn)能力為目標(biāo)，之所以考慮定額改進(jìn)系數(shù)，原因在于企業(yè)要求車間的工人提高勞動的熟練程度，加快生產(chǎn)的效率，使利用固定資產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品的個別勞動時間小于生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會必要勞動時間。產(chǎn)量定額系數(shù)大于1，表示在單位時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品要比原先多；臺時定額改進(jìn)系數(shù)小于1，表示生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需要的時間要比原先少。

沒有以上的講解，對于剛剛接觸財管還沒有學(xué)習(xí)過《成本會計》的中職學(xué)生提出了不小的要求，教材上對此應(yīng)該予以注釋，所需的知識在中職《德育》課本經(jīng)濟(jì)學(xué)常識上已經(jīng)有若干鋪墊，學(xué)生掌握起來問題不大。

五、第八章企業(yè)投資管理，筆者認(rèn)為亦需要增補(bǔ)以下相關(guān)知識點：

（一）教材中指出：營業(yè)現(xiàn)金凈流量=凈利潤+折舊

那么，折舊為什么是營業(yè)現(xiàn)金凈流量的組成部分呢？書本上指出折舊是非付現(xiàn)成本，這在理解上并不充分，可增加相關(guān)會計分錄，予以解釋：

1.生產(chǎn)用設(shè)備計提折舊時借：生產(chǎn)成本貸：制造費用

2.制造費用結(jié)轉(zhuǎn)借：制造費用貸：累計折舊

3.成本結(jié)轉(zhuǎn)借：庫存商品貸：生產(chǎn)成本

4.產(chǎn)品銷售 借：銀行存款 貸：主營業(yè)務(wù)收入 借：主營業(yè)務(wù)成本 貸：庫存商品

由此可以看出，產(chǎn)品的銷售不僅補(bǔ)償了生產(chǎn)成本中的料、工、費，也補(bǔ)償了作為制造費用提取的生產(chǎn)設(shè)備折舊，因此折舊和凈利潤共同組成了企業(yè)當(dāng)期的營業(yè)現(xiàn)金凈流量，這些會計分錄的添加對學(xué)生知識點的掌握意義很大。

（二）本章項目投資的動態(tài)指標(biāo)中應(yīng)添加內(nèi)部收益率IRR。

內(nèi)部收益率IRR，是使凈現(xiàn)值NPV=0的收益率，是項目可行性研究中和凈現(xiàn)值同等重要的指標(biāo)，書本上理應(yīng)予以介紹，至于用“內(nèi)插法”進(jìn)行內(nèi)部收益率的計算，大可以用初中平面幾何知識構(gòu)造相似三角形來加以解決，難度也不大。

六、筆者的反思

篇（7）

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)取得了巨大成就。“十二五”期間，我國高校的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量將進(jìn)一步提高，同時，高校各項工作也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著高校的快速發(fā)展，高校財務(wù)運行狀況暴露出來的問題也愈發(fā)突出，如何加強(qiáng)高校財務(wù)管理，加快財務(wù)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，成為十分重要的問題。高校要在新時期完成新的使命，除了適應(yīng)外部環(huán)境、改善辦學(xué)模式外，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理是高校健康發(fā)展必不可少的條件。學(xué)校進(jìn)行的所有管理活動都是以資金和物資作保證的，都與財務(wù)管理密不可分，因此，加強(qiáng)高校內(nèi)部財務(wù)管理就顯得更加重要。本文擬就如何加強(qiáng)高校內(nèi)部財務(wù)管理作簡要闡述。

學(xué)校財務(wù)管理，主要包括資金管理和固定資產(chǎn)管理兩個方面。建立健全財務(wù)管理制度，有利于遵守財政法規(guī)、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，使有限的資金和資產(chǎn)更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，達(dá)到厲行節(jié)約、杜絕浪費的目的。為使財務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，建議以下管理辦法：

1.資金管理

1.1根據(jù)上年度預(yù)算內(nèi)、外收支情況，財務(wù)科年初做好本年度財政預(yù)算，報校長辦公會議審定執(zhí)行。

1.2各科室年初要向財務(wù)科匯報本年度購置用款計劃，計劃要切合實際，財務(wù)科根據(jù)預(yù)算情況綜合平衡，報校長審批。審批結(jié)果反饋到各科室，各科室根據(jù)分配額，按計劃執(zhí)行。

1.3由于市財政對預(yù)算外收入實行專戶儲存，所以各科室每次用款必須提前列出購置清單交財務(wù)科，財務(wù)科根據(jù)購置清單到市財政局綜合科劃撥，否則就會誤時誤事。

1.4涉外經(jīng)濟(jì)合同，如購買貴重儀器設(shè)備、大批辦公學(xué)習(xí)用具、基建維修等，必須經(jīng)財務(wù)科會同有關(guān)科室報校長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

1.5年終財務(wù)科根據(jù)本年度收支情況，做好財政決算，做好財務(wù)分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，向校長匯報財務(wù)工作。

1.6財務(wù)審批繼續(xù)實行“一支筆”制度和兩級審核批報制度，批報手續(xù)先由科室審核，然后交主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.財務(wù)購置報銷

2.1辦公用品、用具、一般設(shè)備由總務(wù)科購買。堅持先向領(lǐng)導(dǎo)匯報，后向財務(wù)科訂計劃的原則，購置后先入庫，憑入庫手續(xù)找領(lǐng)導(dǎo)簽字后到財務(wù)科報銷，無入庫手續(xù)的單據(jù)，財務(wù)科不予報銷。

2.2教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書等專業(yè)設(shè)備由教務(wù)科制定購置計劃，經(jīng)校長批準(zhǔn)后報財務(wù)科，購置后憑手續(xù)報銷。

2.3到外地出差、開會，回來后先填寫差旅費單據(jù)，堅持按乘坐交通工具、住宿、伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)填寫，超標(biāo)自費，經(jīng)財務(wù)科審核后領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷。

2.4如果購置、出差需要借款，一律要填寫借款單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，借款額與實際用途相當(dāng)。回來后一周之內(nèi)到財務(wù)科報銷。不按規(guī)定報銷時，從下月發(fā)工資時起，逐月扣除借款。

2.5按合同等支付款，經(jīng)校長書面批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.固定資產(chǎn)管理

學(xué)校固定資產(chǎn)是學(xué)校財產(chǎn)的重要組成部分，是保證學(xué)校教學(xué)工作順利進(jìn)行的重要物資基礎(chǔ)，是完成各項計劃的物資條件，管好、用好國家的財產(chǎn)物資，是節(jié)約事業(yè)經(jīng)費的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，維護(hù)學(xué)校財產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用效益，既要保證事業(yè)的需要，又要防止財產(chǎn)物資的積壓浪費和損失，充分發(fā)揮資產(chǎn)在教學(xué)工作中的作用，特做詳細(xì)闡述：

3.1資產(chǎn)管理的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計劃、定額分配、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理責(zé)任制度。

要求做到，嚴(yán)格執(zhí)行審批驗收程序，財產(chǎn)購、管、用不脫節(jié)，賬、物、卡規(guī)范配套，三者間形成嚴(yán)密的制約關(guān)系，物各有賬，人各有責(zé)，保證學(xué)校財產(chǎn)管理安全、完整、規(guī)范化。

3.2按行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查統(tǒng)一規(guī)定，起點標(biāo)準(zhǔn)為：

一般設(shè)備單價在500元以上，專用設(shè)備單價在800元以上，且耐用時間都在一年以上，單價不少于上述起點標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間都在一年的大批同類財產(chǎn)均作為固定資產(chǎn)進(jìn)行登記。

3.3固定資產(chǎn)分類

根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校具體情況分七類：

①房屋建筑。凡產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的一切房屋、建筑物及各種附屬設(shè)施。

②土地。土地使用證書是行政事業(yè)單位依法使用國有土地的法律憑證。

③一般設(shè)備。包括家具、辦公設(shè)備、食堂用具等。

④專用設(shè)備。交通運輸設(shè)備（指機(jī)動車輛和非機(jī)動車輛）。貴重儀器（指教學(xué)實驗儀器、器械）。

⑤圖書。包括各種專業(yè)圖書、社科類圖書等。

⑥文物。一種特殊形態(tài)的固定資產(chǎn)。

⑦其它。指不屬于以上各類范圍的固定資產(chǎn)。

4.管理辦法

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、實行三級負(fù)責(zé)制度。

4.1歸口管理。如學(xué)校暫分行政、教務(wù)、圖書三大塊。 各塊指定專職（或兼職）管理人員，負(fù)責(zé)保管、記帳工作。

①凡屬于教學(xué)設(shè)備、儀器，包括電教、體育等，由教務(wù)科保管并由總務(wù)科負(fù)責(zé)管理。

②圖書由圖書館負(fù)責(zé)管理。

③其它設(shè)備、房屋、建筑、土地包括倉庫、食堂均由總務(wù)科負(fù)責(zé)管理。

4.2賬薄設(shè)置。

①總帳：根據(jù)二級明細(xì)賬匯總報出。

②明細(xì)分類賬：根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定分七類，進(jìn)行歸類、明細(xì)記賬。

③三級明細(xì)賬：按固定資產(chǎn)存放地點進(jìn)一步明細(xì)分類。

④保管賬：與三級明細(xì)賬相對照，按具體使用科室明細(xì)分類。

⑤人頭賬（卡）：與保管賬全體使用科室相對照，并由各使用科室負(fù)責(zé)人簽字的責(zé)任賬。

①、②、③級帳薄由財務(wù)部門負(fù)責(zé)保管登記。

④、⑤兩賬由各“塊”保管員負(fù)責(zé)登記、保管、定時或不定期與財務(wù)部門進(jìn)行核對，層層上報。

4.3手續(xù)傳遞。各科室固定資產(chǎn)一般為一次性配備，以滿足教學(xué)需求為標(biāo)準(zhǔn)，凡屬擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、開展新項目、增添新“家具”等經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方予購置配備。

①購前申請，需要購置設(shè)備的科室，編制計劃送“歸口”部門，負(fù)責(zé)科室經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后按財務(wù)計劃進(jìn)行購買。

②購后驗收，凡經(jīng)批準(zhǔn)購入的固定資產(chǎn)按“歸口部門”進(jìn)行檢驗，原始單據(jù)合法，資產(chǎn)合格齊全無誤，采購員（經(jīng)辦人）簽字后，本部門保管員填寫一式三聯(lián)“入庫單”，自留一聯(lián)存根，隨即按固定資產(chǎn)類別登記入帳，并填制“明細(xì)科目匯總表”后簽字（表明資產(chǎn)已驗收入庫、登記上帳）。另二聯(lián)隨原始發(fā)票及“明細(xì)科目匯總表”一起交財務(wù)科記賬處。

③入帳報銷，財務(wù)科除記賬外，審核單據(jù)齊全，自留最后一聯(lián)入庫單據(jù)。“明細(xì)科目匯總表”按類別明細(xì)科目登記下賬，蓋“記賬”戳號后，次聯(lián)入庫單隨同原始發(fā)票交現(xiàn)金處，方可報銷，否則拒絕付款。

4.4固定資產(chǎn)清查。每年年終前，學(xué)校要組織力量進(jìn)行財產(chǎn)全面清查盤點工作，“歸口部門”負(fù)責(zé)科室對照“人頭賬（卡）”，核對具體使用科室賬物，如發(fā)現(xiàn)盤虧和毀損等，要查明原因、分清責(zé)任，寫出書面報告，報告領(lǐng)導(dǎo)研究，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)研究意見，根據(jù)情節(jié)酌情處理，并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)記錄，使學(xué)校固定資產(chǎn)管理作到賬賬相符，賬物相符，事實清楚。

4.5“報廢”、“調(diào)撥”手續(xù)。需要報廢注銷、調(diào)撥資產(chǎn)的使用科室，有關(guān)人員批準(zhǔn)后，分類歸口，由本部門保管員填寫“報廢單”、“調(diào)撥單”報財務(wù)科，使固定資產(chǎn)賬、卡等一系列對應(yīng)帳目要同時增減、沖帳，以免賬物不符。

4.6廢舊物資的處理。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，一切廢舊固定資產(chǎn)的處理收入交財務(wù)入賬 ，不得私自贈送或占為己有。

4.7歸口部門。使用科室負(fù)責(zé)人及保管員調(diào)動、更換，要進(jìn)行實物盤點，辦理財務(wù)交接手續(xù)，方可調(diào)離崗位，確保賬目的連續(xù)性和完整性。

5.固定資產(chǎn)管理工作是學(xué)校對各科室工作考核的重要內(nèi)容之一，經(jīng)檢查核對，賬物一致的科室給予表揚(yáng)、獎勵，對管理不善，不負(fù)責(zé)任的科室，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處理，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。

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篇（8）

水務(wù)工程屬于公益性的水利工程項目，隨著國家對水務(wù)工程實行政策性的傾斜，中央國債資金、省級補(bǔ)助資金、地方財政資金大量投入，水務(wù)工程資金的使用要求、審計規(guī)格、檢查標(biāo)準(zhǔn)都對水務(wù)工程財務(wù)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合多年來水務(wù)工程審計工作實踐，擬對水務(wù)工程財務(wù)管理中需要糾正和改進(jìn)的問題提出幾點看法。

一、影響水務(wù)工程財務(wù)管理的突出問題

（一）非業(yè)務(wù)技術(shù)因素介入過多，導(dǎo)致水務(wù)工程建設(shè)項目前期工作就存在“先天性不足”

水務(wù)工程在項目籌建前，地方政府往往進(jìn)行項目包裝，“四多四缺”問題十分突出，更多考慮民生公益，更多考慮區(qū)域發(fā)展，更多考慮拿下上級資金，更多考慮增加預(yù)算和項目收益，缺少市場調(diào)研，缺少現(xiàn)場勘察，缺少科學(xué)預(yù)算，缺少財務(wù)參與，致使“一立項就虧損，工程越大虧損越多”和“預(yù)算費用過高，實際建設(shè)費用過小，運行效益過差”等并存的局面，這種“先天性不足”為工程財務(wù)管理埋下了嚴(yán)重隱患，這也是歷次財務(wù)審計中普遍出現(xiàn)的問題。如某水廠立項時，土地征用費僅為2萬多元每畝，而實際施工時已漲到20萬元每畝；如地方無力投入配套資金，不得不向上虛報投資額，僅用中央國債及省補(bǔ)資金搞建設(shè)，陷入由于概算不足留下資金缺口；如某工程投資6804萬元，建成運行一年水費收入僅8萬元。

（二）項目法人責(zé)任制不夠到位，導(dǎo)致財務(wù)管理過程中“執(zhí)行性困難”

1、資金管理制度執(zhí)行難的問題。一是建設(shè)項目資金難落實，資金缺口大，卻沒有硬性的處理對策。二是隨意開戶，沒有按基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定開設(shè)國債專戶及基建專戶存儲建設(shè)資金，甚至多頭開戶。三是未按規(guī)定用途使用資金，擠占項目資金等問題。

2、工程招投標(biāo)政策到位難的問題。水務(wù)工程存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)的問題。如有的項目法人迫于地方勢力或各類“人情”，故意抽出幾塊不招標(biāo)，化整為零，包于個人，不留保證金，不決算等；如主體工程進(jìn)行了招標(biāo)，但作為配套設(shè)施的工程沒有進(jìn)行招標(biāo)；如某項目土石方開挖、道路鋪設(shè)投資近百萬元，出于處理好地方關(guān)系而任由當(dāng)?shù)厝藛T承包。這種規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象帶有一定的普遍性。

3、甲供管材管理規(guī)范難的問題。領(lǐng)用料手續(xù)不規(guī)范，大部份水務(wù)工程甲供鑄管、配件運到施工現(xiàn)場，直接露天堆放，不與施工單位辦理任何領(lǐng)用料手續(xù)及審批手續(xù)，造成工程材料遺失、被盜、人為毀損等問題。

4、工程款支付控制難及計量難的問題。一是審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。在工程價款結(jié)算時不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無設(shè)計變更通知書和補(bǔ)充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無監(jiān)理工程師、現(xiàn)場管理部門、相關(guān)職能部門簽字；工程量變更未經(jīng)報批及審核小組簽字，以工程聯(lián)系單予以直接支付等等。二是造成水務(wù)工程資產(chǎn)、負(fù)債計量不實問題。基建工程是一般按月進(jìn)度的60-80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會計“謹(jǐn)慎性”原則,其余40-20%不進(jìn)賬,資產(chǎn)和負(fù)債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產(chǎn),嚴(yán)重的將達(dá)幾千萬元。有些是按工程進(jìn)度的100%入賬的,但其余的40-20%也按應(yīng)付工程款計入了應(yīng)付賬款,財務(wù)管理人員極易作為正常工程進(jìn)度款在結(jié)算之前付出。

5、建設(shè)管理費節(jié)支難的問題。建設(shè)單位管理費超支問題嚴(yán)重已是一個不爭的事實。據(jù)調(diào)查,目前水務(wù)工程建設(shè)單位管理費超支無一例外，在全國已經(jīng)是一個普遍的問題。

（三）基礎(chǔ)資料管理的薄弱，導(dǎo)致工程后期竣工決算“基礎(chǔ)性較弱”

在歷次審計報告中，水務(wù)工程竣工決算嚴(yán)重滯后問題十分突出。一方面，水務(wù)工程建設(shè)單位普遍存在“兩重兩輕”現(xiàn)象，重建設(shè)進(jìn)度，輕竣工決算，重工程質(zhì)量管理，輕基礎(chǔ)資料積累，如在建設(shè)過程中忽視各項資料的收集，致使在編制竣工財務(wù)決算時資料缺省、順序顛倒、手續(xù)不全，無法編制竣工財務(wù)決算；同時，工程項目竣工久拖不決，基建項目長期掛賬，造成無法及時清償有關(guān)各方債務(wù)以及交付使用資產(chǎn)等手續(xù)。另一方面，試運行階段是建設(shè)單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點表現(xiàn)在試運行時業(yè)務(wù)雜，時間緊，任務(wù)重，想盡辦法促通水，忽視相關(guān)工作部署及程序安排。如工程完工進(jìn)入試運行，水量銷售記錄登記不全或是未安裝水表，引起試運行收入無法統(tǒng)計，沖減工程成本不實。試運行所用藥劑、電力計量不準(zhǔn)或車間根本無紀(jì)錄，引起工程成本不準(zhǔn)確。這一些問題，使財務(wù)人員在竣工決算時難以操作而花費大量精力。

二、存在財務(wù)管理問題的成因分析

（一）地方政府的“政績觀”與上級資金使用的高標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。當(dāng)?shù)卣孀非髤^(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，早日獲取中央國債的補(bǔ)助及上級資金的補(bǔ)助，解決當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}和發(fā)展需求，項目決策時急于上馬,且未進(jìn)行充分調(diào)研及廣泛討論，致使可行性實施方案或者方案考慮不完善，過于宏觀,造成概算虛報或不實，這是造成前期工作先天性不足的根本原因。

（二）工程管理人員素質(zhì)與水務(wù)工程財務(wù)管理高要求之間的矛盾。水務(wù)工程建設(shè)單位實施項目部、指揮部或項目法人等形式，代表政府介入管理，管理人員大多臨時抽調(diào)組成，造成對工程項目管理缺少經(jīng)驗，對基建財務(wù)資金管理缺乏重視，對具體工程操作上缺失法律意識等問題。財務(wù)人員實行臨時委派制、兼職等形式，存在只專財務(wù)不懂工程，財務(wù)人員重記賬、輕介入或難以介入工程管理等問題，引發(fā)與工程財務(wù)管理要求的嚴(yán)重沖突，致使基礎(chǔ)工作不扎實、資金管理不規(guī)范、招投標(biāo)政策不嚴(yán)格、受理工程款單據(jù)不合規(guī)等審計問題，多發(fā)頻發(fā)，難以根絕。

（三）工程管理費低標(biāo)準(zhǔn)與工程實際高開支之間的矛盾。據(jù)調(diào)查，水務(wù)工程管理費大多采用政府統(tǒng)一測算的工程管理費標(biāo)準(zhǔn)，且制定標(biāo)準(zhǔn)的時間都較早，一方面，工程管理費本身標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)重偏低，另一方面，水務(wù)工程有其特殊性，涉及面廣、政策處理難，致使水務(wù)工程管線埋到哪兒，煙抽到那兒，飯吃到那兒，否則，工程開展就舉步唯艱。同時，水務(wù)工程因資金來源散、級別高、檢查部門多，關(guān)注度高，招待客人多，使建設(shè)管理費、業(yè)務(wù)招待費居高難下。

三、對策和建議

（一）科學(xué)立項是根本

水務(wù)工程建設(shè)項目，作為水資源利用的載體，其資源形成的自然性與資源利用的規(guī)律性，一般的市場屬性與非市場屬性、社會性、公益性等特點，決定了其建設(shè)、運用過程是一個制約因素多、牽動利益多的復(fù)雜過程。為解決工程先天性不足的影響，必須確立四個理念，一是科學(xué)規(guī)劃的精細(xì)理念。立項應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃和前期設(shè)計，避免僅靠個別部門、個別人主觀片面拍腦袋、拿主意的問題，杜絕短期性、隨意性等弊端。二是正視政績的發(fā)展理念。水利工程建設(shè)是安民興邦和長治久安的大計，必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，而不應(yīng)當(dāng)為追求“政績”、“魄力”而干，更不能用吃唐僧肉的心理去跑項目、爭資金、建工程。因此，立項時必須堅持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前。三是預(yù)算適當(dāng)?shù)某袄砟睢Ａ㈨楊A(yù)算時，要考慮到社會發(fā)展、物價上漲、科技更新等因素，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項目固有的“粗而笨”、技術(shù)材料設(shè)備的采用上以“老而舊”問題。四是制度管事的內(nèi)控理念。建立起一套從概算到結(jié)算的全過程投資公示制度、考核制度、責(zé)任追究制度等投資造價臨控制度體系；同時設(shè)立一個對政府投資建設(shè)項目投資進(jìn)行專管的獨立機(jī)構(gòu)，對政府投資建設(shè)項目投資進(jìn)行全過程的、系統(tǒng)的、專業(yè)化的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)直接隸屬于政府，對政府投資負(fù)責(zé)，并能組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間對政府投資建設(shè)項目的分工和協(xié)作，對中介機(jī)構(gòu)出具的成果進(jìn)行論證和審查，提供給政府決策，避免建設(shè)過程中各種損失和浪費行為，進(jìn)一步提高政府性投資項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而避免和根治概算失實、實際投資不足等問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管是基礎(chǔ)

1、強(qiáng)化工程資金管理。首先，必須規(guī)范財務(wù)操作流程，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備專職工程管理人員和財務(wù)人員負(fù)責(zé)工程財務(wù)管理與會計核算工作。其次，健全財務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三專”規(guī)定，按照國債資金及基建資金管理有關(guān)規(guī)定，在銀行開設(shè)專戶存儲，同時設(shè)立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現(xiàn)象發(fā)生。此外，落實配套資金先到位使用，并嚴(yán)肅查處地方配套資金不到位問題。

2、強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理。要認(rèn)真落實不斷完善招標(biāo)有關(guān)制度法規(guī)，特別要在抓落實上狠下功夫。要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)的行為。采取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建筑企業(yè)對招投標(biāo)工程中的違法操作進(jìn)行舉報，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任，杜絕暗箱操作，力求公開透明，規(guī)范合同簽訂，留足保證金，做好審價工作。

3、強(qiáng)化工程物料管理。嚴(yán)格執(zhí)行限額發(fā)料制度。限額發(fā)料的依據(jù)有三個:一是施工材料消耗定額,二是用料者所承擔(dān)的工程量或工作量,三是施工中必須采用的技術(shù)方案措施。采取分層分段限額用料的方式,即按工程施工段或施工層綜合限定材料消耗數(shù)量,按段或?qū)舆M(jìn)行考核。同時加強(qiáng)材料領(lǐng)用制度，完善出入庫手續(xù)及審核簽批制度。建立定期盤點制度，現(xiàn)場材料作好防火、防盜、防雨、防損壞措施。

4、強(qiáng)化工程款支付管理。一是嚴(yán)格按合同約定付款，嚴(yán)格執(zhí)行支付程序和運行流程，完善工程計量和支付審批制度，對大筆資金撥付實行“聯(lián)簽制”；堅持并完善每項支出由監(jiān)理代表、跟蹤審計單位和甲方現(xiàn)場代表簽字制度。二是施工單位按照審批后工程款數(shù)額提供完稅發(fā)票，財務(wù)部門經(jīng)審核無誤后予以支付。三是正確反映資產(chǎn)、負(fù)債的價值,不低計也不高估資產(chǎn)、負(fù)債的價值。四是建議設(shè)立“應(yīng)付賬款-進(jìn)度質(zhì)保金(**施工單位)”科目，施工單位按進(jìn)度的100%開發(fā)票,按合同約定進(jìn)度的比例支付（一般在60%-80%）,其余40%-20%的按進(jìn)度計入“應(yīng)付賬款-進(jìn)度質(zhì)保金(**施工單位)”科目中,待到工程竣工結(jié)算時將進(jìn)度的35%-15%轉(zhuǎn)入“應(yīng)付賬款-工程款(A施工單位)”中,進(jìn)度的5%轉(zhuǎn)入“應(yīng)付賬款-質(zhì)保金(A施工單位)”中。分設(shè)“進(jìn)度質(zhì)保金”和“質(zhì)保金”的目的,為了使一個施工單位的多項單項工程核算更清楚，方便掌控工程資金。

5、強(qiáng)化管理費管理。在加強(qiáng)預(yù)算定額管理的同時，建議：一是根據(jù)水務(wù)工程的實際情況，爭取各級支持，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)，并實行“管理費總額分解、分年度控制”。二是建議政策處理實行定額包干制，責(zé)任到人，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)政策予以補(bǔ)償，實行預(yù)留一定數(shù)量的機(jī)動費用來處理突發(fā)問題，保證整個項目工作順利地進(jìn)行。三是節(jié)儉又不失熱情地做好接待工作，努力減少業(yè)務(wù)招待費開支。如鑒于水務(wù)工程管線比較長，各種檢查接待及日常工作很難回項目駐地就餐，可考慮在就近食堂就餐，或者給予定額就餐補(bǔ)貼的方式。對于必須在酒店進(jìn)行的接待，要認(rèn)真按接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待并嚴(yán)格控制陪同人員的數(shù)量，盡量減少招待費的開支。

6、強(qiáng)化項目資料管理。指定專人對建設(shè)項目各種檔案資料進(jìn)行管理。完善竣工決算管理制度，落實相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，及時按照工程結(jié)算的時限、時效，對工程結(jié)算程序、方式進(jìn)行合理界定。全面清理物資、材料、設(shè)備，及時清結(jié)債務(wù)，做好資產(chǎn)交付使用工作。加強(qiáng)試運行時相關(guān)工作的部署，配備相關(guān)人員，做好車間藥劑領(lǐng)用及電力計量；按程序先裝表，再通水，及時核算試運行收入，沖減工程成本。

（三）落實責(zé)任是關(guān)鍵

1、嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制。實行項目法人責(zé)任制是當(dāng)前的常規(guī)做法，但由于臨時機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員抽調(diào)組成，往往本身的素質(zhì)和能力難以與施工單位抗衡，一旦工程完工人員解散，責(zé)任難以落實到位。因此，必須嚴(yán)格落實好項目法人責(zé)任制，組建專業(yè)人員隊伍，切實解決好政府直接擔(dān)任容易越位、水務(wù)企業(yè)直管因無利容易缺位的問題，明晰責(zé)任，確保管理到位。

篇（9）

財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理原則，組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。財務(wù)管理活動包括資金的籌集、投放、耗費、回收和分配五個方面。資金的籌集制約著企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展；資金的投放決定著企業(yè)的發(fā)展方向和潛力；資金的耗費關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)成本和競爭能力；資金的回收影響著企業(yè)的償債信譽(yù)和資金周轉(zhuǎn)；資金的分配決定企業(yè)的消費和積累，以及投資者、經(jīng)營者、員工等各方利益。可見，財務(wù)管理已經(jīng)滲透在企業(yè)管理的各個方面，處于企業(yè)管理的中心地位，對企業(yè)的生存和發(fā)展起著重大作用。隨著資本市場的不斷發(fā)展和趨于成熟，投資者對于企業(yè)的財務(wù)會計信息質(zhì)量的要求越來越高，審計也越來越嚴(yán)，沒有規(guī)范的財務(wù)管理體制，就不可能達(dá)到利益各方對企業(yè)財務(wù)會計信息的要求，也就必然導(dǎo)致企業(yè)無法在這樣的市場環(huán)境中生存發(fā)展。

一、存在的問題

1．財務(wù)管理觀念落后，模式僵化。由于我國中小民營企業(yè)大多采取家族式經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營者既是經(jīng)營者又是管理者，財務(wù)人員大多選用“自家人”，使得財務(wù)管理制度過于簡單，且流于形式。同時，由于民營企業(yè)對財務(wù)管理理論和方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和研究，重業(yè)務(wù)、技術(shù)、規(guī)模和品牌管理而輕財務(wù)管理，財務(wù)管理成了企業(yè)成長中被動的服務(wù)工具，不能自主地參與到企業(yè)決策和管理過程中，致使財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)控制、財務(wù)計劃和財務(wù)分析等財務(wù)工具無法發(fā)揮作用。

2．信用觀念淡薄，信用度較低。我國中小民營企業(yè)財務(wù)信息披露不規(guī)范，信息透明度較低，逃避債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這些現(xiàn)象的主要原因是由于有些民營企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，信譽(yù)較差，信用觀念淡薄，經(jīng)營中存在失信行為，還在采購、銷售中賴賬逃債及編制報表時弄虛作假。另外，有些民營企業(yè)為了達(dá)到目的采取一些違法違規(guī)行為虛增經(jīng)營成本，減少稅賦，隱瞞實際利潤；通過延長工作時間、降低勞保待遇、克扣工薪等降低經(jīng)營成本，增加營業(yè)利潤，這些現(xiàn)象也在一定程度上損害了民營企業(yè)的形象和信譽(yù)。

3．投資缺乏科學(xué)性，不注重日常現(xiàn)金的管理。大多數(shù)中小民營企業(yè)采用的所有者與經(jīng)營者的高度統(tǒng)一的集權(quán)管理方式，其投資決策主要由所有者做出。而我國的中小民營企業(yè)家素質(zhì)普遍不高，通常很少對投資項目進(jìn)行可行性分析和論證，隨意挪用資金，投資行為短期化，缺乏戰(zhàn)略眼光，容易導(dǎo)致企業(yè)投資失敗。部分民營企業(yè)在投資中經(jīng)常草率決策，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，這主要表現(xiàn)在盲目追求經(jīng)營項目的多元化上。民營企業(yè)大多只看中多元化經(jīng)營分散風(fēng)險的作用和將企業(yè)規(guī)模做大的成就感，而忽略了企業(yè)擴(kuò)張與其資金實力、技術(shù)開發(fā)能力、市場開拓能力等方面的矛盾。

二、對策建議

1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以規(guī)范和完善的法人財產(chǎn)制度為主體，以有限責(zé)任公司和股份有限公司為主要形式的一種新型企業(yè)制度。要改變目前中小民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，民營企業(yè)就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，財產(chǎn)委托經(jīng)營是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，因此，中小民營企業(yè)應(yīng)建立財產(chǎn)“委托一”經(jīng)營關(guān)系，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，從而提高企業(yè)資產(chǎn)營運效率。其次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過合理的制度安排，建立人力資本激勵機(jī)制，重視人才資本建設(shè)，從而健全與完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

2．提高會計人員素質(zhì)，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。會計核算的性質(zhì)和特點決定了會計人員必須具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務(wù)知識和技能。針對會計人員素質(zhì)的現(xiàn)狀，民營企業(yè)必須在強(qiáng)化會計隊伍建設(shè)、提高會計人員素質(zhì)上下功夫。要通過法制教育和思想政治教育，使會計人員熟悉和了解國家和行業(yè)各項相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和政策，提高法律意識，自覺遵守經(jīng)濟(jì)法、會計法、稅法等相關(guān)法律制度；通過定期的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，樹立和更新會計人員的理財觀念，提高會計人員處理會計業(yè)務(wù)的專業(yè)技能；通過職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)，腳踏實地、務(wù)實求是、盡職盡守的良好職業(yè)道德。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，加強(qiáng)民營企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，做好賬簿的設(shè)置、會計科目的使用、會計憑證的填制與審核、現(xiàn)金銀行和往來賬的及時核對清理及會計報表的編制等會計基礎(chǔ)工作，做到賬目齊全清楚、憑證完整無誤、理賬及時、計算準(zhǔn)確。

3．樹立現(xiàn)代財務(wù)管理觀念，提高相關(guān)人員的素質(zhì)。在財務(wù)管理已取代生產(chǎn)管理成為企業(yè)管理核心的今天，中小民營企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)預(yù)算和營運資金管理、財務(wù)控制等工作。從大局把握企業(yè)經(jīng)營，提升企業(yè)財務(wù)管理層次，并要在思想上提高對新形勢下財務(wù)管理重要性和必要性的再認(rèn)識，確立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位。同時，要提高財務(wù)管理水平，中小民營企業(yè)還應(yīng)聘請和培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。這些財務(wù)人員的責(zé)任不僅限于對企業(yè)資金、資產(chǎn)的記錄，其工作重點應(yīng)放在對已有資金的控制、對各項資產(chǎn)的管理、對企業(yè)的投資、籌資進(jìn)行合理的管理上，應(yīng)能從較高的理論角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析，從數(shù)字變化的表面分析人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動，為改善經(jīng)營管理提出合理化的意見和建議。

篇（10）

農(nóng)村財務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，還是加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財務(wù)管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務(wù)中心，免費為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實行村級財務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務(wù)收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級會計委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設(shè)立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)審批、財務(wù)結(jié)報、民主理財及財務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財務(wù)審計、會計檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實行會計電算化，為加強(qiáng)村級財務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務(wù)工作的正常開展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級會計委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強(qiáng)了核算職能，但對各村的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級財務(wù)公開不規(guī)范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級財務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務(wù)知識，對村財務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財務(wù)公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進(jìn)行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機(jī)制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)，切實提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財務(wù)管理體系，為農(nóng)村財務(wù)健康運行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級會計委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務(wù)審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務(wù)審計監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進(jìn)行審計。