對農業發展的建議匯總十篇

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篇（1）

農業產業化可以說是解決“三農”問題的最佳途徑之一。而隨著農業產業化的逐步發展，農產品在生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節也逐步配套化、科學化。農業產業化所帶來的巨大生產力以及生產領域的擴大，有利于促進農業勞動力的就業，促進農業發展的優化升級。

一、我國農業產業化發展存在的主要問題

（一）農業產業化的整體水平低、發展不平衡

由于農村經濟發展的不平衡所導致的各地區間農產品產業化的發展水平間的差異越來越大。目前，許多鄉鎮農業產業化已初步完成了由產品初級加工向精細加工、由單一化向系列化、由內向型向外向型的方向轉變。但由于我國小農經濟思想對民眾影響的根深蒂固，仍然缺少對農業發展的橫向化與縱向化的分析，這主要表現在農民缺少市場意識，對農業產業化存有誤解，也使得參與市場的積極性不高，這也造成了農業產業化的經營組織的數量過低，無法形成一定的規模化、聚集化，使得農業產業化的競爭力無法與其它產業相比。

（二）缺乏可持續發展的相關意識

農業作為我國經濟發展的基礎行業，占據了極其重要的地位。但從目前情況來看，資源無法滿足產業化進程中的需要，因此實施可持續發展戰略更為重要。但是當前一些企業只在乎眼前的利益，缺乏長遠性的打算，多采用一些“短、平、快”的項目和技術，在農業生產中忽視了對生態的保護與可持續發展的觀念，一味片面追求農業生產量，對農業進行掠奪性的生產經營模式，嚴重破壞了自然生態。再加上農副產品加工業相對落后，缺少深加工的層級，在農產品加工過程中浪費嚴重，利用率低，無法表現農產品的價值。

（三）農業信息的傳播渠道不暢

隨著農業產業化的進一步加劇，農業信息的傳播顯得更加重要。它主要體現在能夠讓農民了解到當下各類別科技信息、市場信息，并能夠提前了解災害性氣候與病蟲害預報，及時做出應對。但從當下發展狀況來看，農村在信息傳播這一方面還處于初級的發展階段，主要表現為管理機制的不健全，缺乏的宏觀調控和行業管理制度的相關規定，各部門、各行業之間缺乏協調性，有些偏遠地區由于技術受限無法及時更新各類信息，這對農村信息市場的發展無疑帶來了不良的影響，阻礙了農村產業化的信息化發展。

二、加強我國農業產業化的主要對策措施

（一）提高農民群體的文化素質

要想推進農業產業化的優化升級，狠抓農民的教育培訓是其中的一個重要方面。這可以通過發展農村職業教育、成人教育、農業廣播電視教育、農科教中心以及專業協會等形式，從而建立一套較為完善的農業技術培訓體系。于此同時，還需M一步發揮農技推廣站、農業廣播校、農業院校的作用，與當地農業產業化發展相結合，加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品的研究開發，從而為農村培養大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。還可以通過建立擇優扶持的培訓激勵機制，改變小農思想，讓農民學會利用科技、信息來增加收益，提高農民生產的積極性。

（二）進一步推動對土地經營的規模化

這應當從以下三個方面來實施，一是要因地制宜的發展鄉鎮企業，并與小城鎮建設以及戶籍制度政策相結合，實行企業化經營與專業化的生產，促使土地相對集中，形成一定的規模化。其次，應當對耕地流轉制度進行細致的研究，使過去分散性的農業生產經營模式與規范的市場機制緊密聯系起來，形成規模生產和規模效益。最后，政府還應當加大對經營者在各方面的扶持和服務力度，使其能夠順利的發展。相信隨著農業產業化經營理念的逐步推進與共識程度的加深，規模經營的內涵和外延也能夠得到新的升華擴展。

（三）加強農業信息市場的建設

第一，從事農業信息的人員本身應當不斷增強信息的商品意識以及市場經濟的觀念，改變過去依靠國家撥款的形式，只是按照行政指令來對信息資源進行整理、加工和的方式，而應當轉變為以獲取效益為目標，將農民的需求作為信息的導向，從而根據農業信息市場的特點來生產適銷對路的信息產品，從而在其中獲得一定的效益，來更好的維持信息運作的環節。

其次，在對農產品開發的環節中除保持原有的傳統產品外，還要通過信息的來對產品進行深加工，并開發出具有農業特色的各類數據庫，以及實物信息產品和配套產品，及時提供適合于農村市場經濟所需要的新內容、新產品。

其三，應根據本地的實際情況，來建立適于本地特點的農業信息市場，充分發揮各類信息傳播的優勢，利用多種形式來進行多層次、多樣化的信息成果轉換。與此同時，也應當建立全國統一的農業信息市場，健全信息市場法規，對各地的信息市場進行宏觀調控和管理，從而更好地保護農民的合法權益。

三、小結

我國農業產業化是否能夠得以順利的發展下去，不僅可以提高農業生產的規范化、合理化的程度，而且通過產業分工的細致化，也能夠改變過去分散、粗放的農業生產方式逐漸向專業化、精細化的農業社會化管理的方向發展。農業產業化不僅有利于農產品經營的規模化、市場化，同時也有利于對先進農業科學技術成果的推廣應用，以便更加適應現代化生產的需要，推動農業增長方式的改變，使得傳統農業向現代農業的轉變趨勢更加科學化、規范化，促進我國農業經濟發展的升級優化。

參考文獻：

[1]岳耀紅. 試論加快農業產業化經營發展的對策[J]. 中國集體經濟，2017，（03）：43-44.

篇（2）

中圖分類號:F303 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-242-02

十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議明確要求，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”期間的一項重大任務。發展現代農業，實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的基本途徑，也是強化農業現代化建設產業支撐的重要舉措。

一、現代農業的內涵和特征

農業是人類社會中最早出現的產業，從農業發展的歷史階段來看，農業的發展大致經歷了原始農業、古代農業、近代農業、現代農業四個階段。

（一）現代農業的內涵

現代農業是農業發展的一個重要階段，是相對于傳統農業而言的“高產、優質、高效、生態、安全”的農業形態，是一種以市場為導向的技術密集型的發達農業。現代農業就是運用現展理念，現代科學技術，現代物質條件，現代經營形式和管理方式，實現農業的貿工農緊密銜接、產加銷一體化的多功能、符合可持續發展原則的產業體系。建設現代農業的過程，就是用現代科技改造傳統農業、不斷提高農業綜合競爭力的過程，就是轉變農業發展方式、不斷提高農業可持續發展能力的過程。

（二）現代農業的特征

與傳統農業相比，現代農業具有以下幾方面的基本特征：

1.科學化。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則主要依賴科學技術的不斷進步與創新。現代科學技術是現代農業發展的先導和原動力，不斷推進現代農業向更高的層次邁進。現代農業的發展過程，實質上是在農業產業鏈的各個環節運用現代科學技術，改造傳統農業，轉變農業發展方式的過程，是用現代科技知識培養造就新型農民的過程。

2.市場化。傳統農業主要以自給自足為目的，現代農業的生產主要是為了滿足市場的需要，為市場提供豐富多樣的商品，農產品的商品率很高。現代農業堅持以市場需求為導向，市場機制對農業資源配置起主導作用，是推動傳統農業向現代農業轉變的動力源泉。

3.產業化。傳統農業是以土地為基本生產資料。以農戶為基本生產單元的小生產，僅僅局限于種植業、養殖業等生產環節。現代農業則打破了傳統農業主要從事初級農產品原料生產、產業脫節的局限性，走出了生產、加工、銷售和社會服務一體的產業化經營道路，實現了一二三產業互動，形成了一個與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體。在現代農業中，分散經營的農戶有效地組織起來，提高了農民組織化程度。

4.集約化。傳統農業主要依賴資源和勞動的粗放投入，現代農業注重各類生產要素的集約投入，生產要素得到有效合理配置。主要是通過運用現代科技和裝備、有效整合資源、適度集中土地和實施科學管理等，以資金與技術的集約投入來取代以資源和勞動的粗放投入，改變農業粗放經營的狀況，有效地提高資源利用率、資源產出率和農業勞動生產率，實現農業發展方式由粗放型向集約型轉變。

5.生態化。傳統農業以消耗資源和犧牲環境來換取農業的發展，付出了過大的資源環境代價。現代農業則以高度重視資源和保護生態環境來優化農業發展方式，實現農業和諧、持續發展。現代農業注重資源的節約使用、循環利用、綜合開發，積極推廣農業循環經濟發展模式，推進農業標準化清潔生產，實現資源節約和環境友好。

6.多樣化。傳統農業僅局限于食品和原料的供給功能，現代農業則將單一的農業生產功能拓展為生產、生態、生活和科教等多功能，除具有食品保障和原料供給功能外，現代農業還具有增加農民就業和收入以及促進社會和諧穩定的功能，承擔著創造和傳承文化以及保護環境的功能，發揮著科技示范、科普教育以及滿足人們領略自然情趣、享受田園生活的需求。現代農業的多功能性決定了現代農業發展的多樣化，現代農業不但是效益農業和市場農業，而且還是綠色農業和休閑觀光農業，同時又是生態農業和循環農業。

二、發展現代農業應注意的幾個問題

一是要統籌產業發展。農業現代化與其它產業現代化是一種相互依存、互為基礎的協調發展和良性互動的關系。要注重三次產業之間的滲透、融合，統籌產業協調融合發展。一方面要大力發展工業和服務業，為現代農業發展提供物質和技術保障，構建起完善的農業社會化服務體系；另一方面，要用工業化理念發展現代農業，推進農業向第二產業、第三產業的延伸和拓展，實現農業與工業、服務業的融合發展，延伸農業產業鏈條，優化升級農業結構。

二是要穩定農村基本經營制度。經營規模的擴大是現代化農業的必然要求，我國分散的農戶經營方式對于推進現代農業建設所要求的大規模生產是一個非常不利的制約條件。要在堅持和鞏固的基礎上，不以犧牲農民的土地權益為代價，引導農村土地合理流轉，積極實施農業產業化經營，實現適度的規模化經營和專業化、社會化服務。

三是要把科技進步作為首要推動力。農業科技化是農業現代化的根本標志，只有推進科技進步，才能實現現代農業要求的高產、優質、高效、生態、安全目標，才能提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，增強農業的綜合競爭力。發展現代農業，要以節約水資源和土地資源等農業生產要素為核心，通過勞動力集約和技術集約，走以提高農業資源利用效率為主要目標的內涵式發展道路。

四是要注重示范引導。縱觀世界不同國家建設現代農業的實踐，大致可分為三種模式：以美國為代表的勞動力節約型模式，以歐洲為代表的節老節地復合型模式，以日本為代表的土地節約型模式。歷史經驗表明，農業現代化并沒有固定模式，要因地制宜。我國地區間的資源環境條件、農業發展水平和經濟技術水平存在很大差異，在現代農業建設過程中，要發揮地區的比較優勢，加強試點示范工作，探索不同經濟發展水平、不同區域現代農業建設的模式和道路。

五是要注重生態環境保護和建設。現代農業的建設不能以農業資源的過度開發、植被破壞、水源污染、土壤侵蝕為代價，要以“減量化、再利用、資源化”為原則，發展農業循環經濟，推行農業清潔生產，充分釋放和凸顯農業在維護生態環境方面的重要功能。

三、發展現代農業的措施和途徑

一是要提升農業產業化經營水平。堅持用工業化理念發展農業，用工業化產品提升農業。大力培育農業產業化龍頭企業，扶持引導企業向產業的廣度和深度進軍，拉長產業鏈條，開發具有自主知識產權的農產品及其加工品，提高附加值，培育和壯大一批產業關聯度大、競爭力強、輻射帶動作用強的龍頭企業。加強農業開放工作，拓寬眼界，在全國甚至世界范圍內引進資金、配置要素，利用好國內和國外兩種資源、兩個市場，提升農業的整體素質和綜合競爭力。積極推進農業基地建設，充分發揮資源、市場和技術優勢，逐步實現農業區域化布局、規模化生產。積極推進產業集群發展，圍繞農業產業化龍頭企業的產業鏈條，努力引進上下游關聯項目，發展關聯產品，主動引進同類企業集聚發展，形成規模效益。

二是要培育建設現代農業的人才隊伍。建設現代農業，最關鍵就在于人才隊伍的培養，要培養一批踏實能干，具有創新意識、具備現代管理知識的農業企業家隊伍，培養一批具有工業化要求的競爭意識、服務意識、協作意識以及現代眼光甚至世界眼光的干部隊伍，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，推動農業工業化經營管理、產業化鏈條延伸。加快現代農業人才隊伍的建設，要加大農村文化事業的投入和支持力度，大力發展面向農業的職業教育和新型技能培訓；要整合培訓資源，采取訂單、定向等多種形式開展培訓；要推進農科教有效結合與科技服務，鼓勵農業科研院所深入基層開展實用技術培訓服務。

三是要大力發展農業循環經濟。堅持把循環經濟理念貫穿于農業的發展過程中，促進農業良性循環發展，農業資源最大限度地得以利用。要根據“區域化布局、專業化生產、規模化經營”的原則，充分發揮區域資源優勢，培育一批龍頭企業，加快建設專用和特色農產品生產基地。要以資源節約為目標，抓好農業節水、節地、節肥、節藥、節能，推廣節約型農業技術。要加快農業生物質產業的開發，推廣沼氣，推進農業廢棄物的資源化綜合利用。要抓好農業產業鏈的延伸，促進農產品加工向精深發展，形成種植、養殖、加工系統化，提高農產品加工過程中各種廢棄物的有效利用。

四是要完善農業社會化服務體系。要大力發展農村合作經濟組織，強化政策扶持，完善運行機制，引導其提升服務質量，拓展服務領域，積極支持農村合作經濟組織開展市場銷售、信息服務、技術培訓、農資配送和統防統治等農業生產；要完善農業技術支撐體系。深化農業科研體制改革，理順農業科研管理體制，建立新型農業科技新體系，實現農科教、產學研統籌，加強農業科技自主研發和集成創新，培育擁有自主知識產權的科技成果，要加強農業科技推廣體系建設，整合基層農業公共服務體系資源，提升農業公共服務能力，完善農業科技推廣平臺建設，提高農民接受和運用農業科技的能力；要健全農村市場體系。大力發展連鎖經營、網上交易、電子商務等現代流通方式和新型流通業，培育農村經紀人、運銷專業戶和流通中介組織等多元化、多層次的市場流通主體。加強農產品質量檢測和市場服務，確保農產品質量安全。

五是要深化農村改革。要推進土地流轉體制改革。在確保農村土地承包關系保持穩定不變、依法自愿有償流轉的基礎上，建立土地流轉市場，采取股份合作、出租、轉讓等形式做好土地承包經營權流轉工作，引導農業生產向集約化方向發展，提高農業規模化程度。要完善支農體制改革，整合各類財政支農資金，綜合運用稅收、貼息、擔保等經濟政策引導民間資本參與現代農業建設。要深化農村金融改革，積極探索建立農村新型金融組織和信用擔保機制，拓寬農村擔保品范圍，推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮銀行、擔保公司，增加農村金融供給，改善農村金融服務。

參考文獻：

1.吳光玲.現代農業與社會主義新農村建設[J].經濟與社會發展,2007（02）

2.韓長賦.加快發展現代農業[N].人民日報,2010.11.22

3.霍子俊,胡恒洋,張俊峰,蔡平.美國現代農業發展及借鑒[J].中國經貿導刊,2008(3)

篇（3）

中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-128-02

1 休閑農業的概念

休閑農業是指利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態，是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。在綜合性的休閑農業區，游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

休閑農業作為一種產業，興起于20世紀30～40年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發展起來。而我國的體閑農業，作為一個新興的產業，雖然發展前景較好，但是，經過20多年的建設，其發展仍處于起步階段，在產品、經營、管理等方面存在的問題較多，在一定程度上阻礙了產業競爭力，與新農村建設的要求也不相適應。

2 休閑農業的主要特點

2.1 立足農村，面向市民 休閑農業其所在地都在農村或城鄉結合部，利用的資源主要是田園景觀、生態環境，以此為基礎提供服務與休閑，表現為圍繞城市發展的特征。而服務的對象主要是城市居民，向其提供休閑體驗活動，可以滿足城市居民對農業、農村生活的認知、體驗需求。

2.2 圍繞農業，提供休閑 休閑農業策劃設計的活動主要是基于農、林、牧、漁的生產活動，提供的產品和服務都是緊緊圍繞農業生產、生活展開的，涉及農業產前、產中、產后的各個領域，經營方式靈活、多樣。游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。休閑農業也是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。

2.3 文化教育，拓展功能 隨著休閑農業的發展，不僅提供了休閑娛樂活動，其文化傳承、生態環保、科普教育等功能也逐漸得到發揮。特別是部分少數民族地區的休閑農業，在民俗文化傳承與創新領域發揮了積極作用。有的農業休閑山莊還就地取材、因地制宜地建立了科普教育基地，積極開展科普教育活動。

3 休閑農業的功能定位

3.1 經濟功能 休閑農業利用資源、提品、開展活動創造價值，帶來財富，這是休閑農業發展的根本。休閑農業的發展，促進了農業功能拓展與產品結構的調整，實現農業的多功能性。休閑農業充分開發利用農村旅游資源，調整和優化農業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，發展農村旅游服務業，促進農民轉移就業，增加農民收入，為新農村建設創造較好的經濟基礎。鄉村旅游的發展可以使農民以旅游為主業、種植為副業；農民的身份可以從務農轉變成農商并舉，農戶可以獨立經營，也可以形成私營企業；吸引農民大力發展觀光農業、生態農業、精品農業。

3.2 休閑功能 休閑農業提供觀光、休息、娛樂等休閑活動，這是其創造財富具有經濟性的重要前提。城市居民休閑，形成了鄉村旅游的核心結構，包括觀光采摘農業、大棚生態餐廳、農家樂、農家大院、民俗村、垂釣鮮食等，帶動了觀賞經濟作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜消費、餐飲住宿接待、民俗文化消費的全面發展，同時把第三產業引入農村。休閑農業的發展使鄉村風貌成為旅游本底，用景觀的概念建設農村，用旅游的理念經營農業，用人才的觀念培育農民，將鄉村裝點成旅游度假腹地；鄉村民居成為觀光體驗產品，鄉村民居與本地資源及文化特色相結合，形成產業型、環保型、生態型、文化型、現代型發展思路。把農村的生產、生活資料轉換成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產品，并且在一定區域內要差異化發展。具體有田園農業旅游、民俗風情旅游、農家樂旅游、村落鄉鎮旅游、休閑度假旅游、科普教育旅游等模式。

3.3 教育功能 休閑農業可以使人認知動植物、農事耕種、養殖等農業生產活動，甚至可以引入親子教育等活動，尤其可以有效地面向青少年開展科普教育與實踐活動。

3.4 環保功能 休閑農業的存在本身就具有生態和環保功能，具有較好的社會效益和生態效益。發展休閑農業是統籌城鄉發展，加強社會主義新農村建設，完善農村基礎設施和公共服務設施，開展農村環境綜合整治，建設農民幸福生活美好新家園的重要舉措。

3.5 文化功能 特色休閑農業的發展可以拯救地方鄉土民俗文化，對文化的傳承與創新具有較好的示范與引領作用。休閑農業可以挖掘、保護和傳承農村文化，并且進一步發展和提升農村文化。我國農村蘊含70%的旅游資源，休閑農業的發展還有利于豐富旅游產品，也是培養新型消費業態，提高幸福指數的有效途徑。

3.6 社會功能 休閑農業開展活動增進人與人的了解與溝通，有利于建設社會主義新農村和社會和諧發展。休閑農業的發展有利于促進社會主義新農村建設，使農村面貌耳目一新，促進水、電、路、網等硬、軟件條件的改善。休閑農業的發展還有利于促進城鄉一體化的發展，成為破除城鄉二元結構的有效途徑與載體。

3.7 健康功能 休閑農業之地不僅可以讓人呼吸到更加清新的空氣和開展體育鍛煉，更能提供綠色、有機蔬菜、瓜果等農產品；有些特色藥膳等食療項目的開發，也能增進其健康功能的發揮。

3.8 城鄉交流功能 休閑農業的發展為城鄉互動交流提供了平臺和紐帶，有利益城鄉一體化與社會和諧發展。休閑農業可以促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動，城里游客把現代化城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現代化意識觀念和生活習俗，提高農民素質。

4 休閑農業發展的對策建議

4.1 明確發展思路 休閑農業是橫跨一、二、三產業的新型農業經營形態，是順應社會需求，促進農民增收，著力改善民生的民生產業，也是拓展農業功能，解決“三農”問題的有效途徑。休閑農業的發展符合社會主義新農村建設和資源節約型、環境友好型的“兩型”社會建設要求。各地在發展休閑農業時，應本著以農為本、因地制宜的原則，進行目標市場的細分、選擇與定位，按照差異化競爭的策略，提質增效，實現資源產品化、產品鄉土化、營運規劃化、服務組織化、社會化。盡可能利用和開發當地更加有效的休閑農業資源，策劃體驗活動、創新產品設計，辦出特色和水平，使休閑農業的鄉味更香、農味更濃。

4.2 把握發展原則 休閑農業的發展要本著以農為本、因地制宜的原則。要立足農業、扎根農村，利用開發農業、農村土地與文化資源，惠及農民，促進農民就業增收。要講究科學發展、合理規劃、規范有序的原則。要在結合當地物資、文化的資源基礎上，根據市場需求導向，按能力、講科學、上項目。要遵循生態環保的原則，不能破壞資源環境，要始終相信環境越好越值錢、越能做強做大。要將一、二、三產業進行融合發展，實現休閑與鄉村旅游融合，休閑與新農村建設有機結合。

4.3 做好發展重點 休閑農業的發展要進一步加強理論研究，要在實踐經驗的基礎上提升、提煉、整理，合理布局分區，完善發展規劃，打造具有深厚文化底蘊和鮮明特色的休閑農業產業。要進一步發揮休閑農業的示范創建，培養優秀品牌，實現樣本帶動。要強化休閑農業產業人才培訓，重點培訓休閑農業發展建設的規劃設計專門人才和經營管理人才（如：企業家、管理者、職業經理人等）。

參考文獻

[1]何偉.休閑農業的特點及淮安市休閑農業發展分析[J].安徽農業科學，2008，8.

篇（4）

關鍵詞:現代農業 新農村建設 農業可持續發展 農村金融體系 財政轉移支付

所謂現代農業是在傳統農業基礎上對其加以改進,不斷發展農村生產力和轉變農業增長方式,促進農業又好又快發展的過程。現代農業的實質是通過技術的滲透,工業部門的介入,生產要素的投入,市場機制的引入,服務體系的建立使傳統農業變為新型農業的過程。因此現代農業的核心應是科學化,發展方向是集約化,發展目標是產業化。因為現代農業首先突破了傳統農業主要從事初級農產品原料生產的局限性,進而使農工商的結合更加緊密。其次,現代農業打破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性,促進了城鄉經濟社會一元化發展,達到科學合理地進行資源配置和優勢互補。再次,現代農業是一種資源節約和可持續發展的綠色產業。它從對農作物的施肥到灌溉,以及對農作物病蟲害綜合防治體系的建立,都體現了對農作物生長條件的改善,土壤肥力保護,以及具有高效、低投入和對資源環境最少負面影響的特點。最后,現代農業突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性,能進一步發揮地區資源優勢和區位優勢,最大程度實現了農產品貿易國內外流通。

發展現代農業對當前新農村建設的重要意義

(一)發展現代農業是確保糧食安全的需要

由于我國人口眾多,土地資源,尤其是人均耕地面積匱乏,要增加糧食生產必須轉變經濟方式,走現代農業發展之路,并以“主攻單產、提質提效”為戰略重點,要不斷增加農業科研投入,加強高產優質糧食品種的研發、選育、引進,并不斷擴大良種覆蓋率。要積極推廣節水灌溉技術,加大農業技術推廣力度,由傳統農業向現代農業轉化。通過發展現代農業,逐步扭轉糧食總產量雖逐年增加,但增幅越來越小;單產雖逐年增加,但增幅不大的局面。同時,要加大對農用種子、化肥、農機具以及農藥市場監管力度,嚴格控制因農資產品價格的不斷上漲,而減少農民收入的現象,必須把保障糧食安全供給、增加農民收入作為推進現代農業的首要目標。

(二)發展現代農業有利于強化新農村建設的產業支撐

建設社會主義新農村首要的就是發展生產,它是解決我國“三農”問題的關鍵。而發展生產首先要發展農業,要發展現代農業,實現農業現代化。通過發展現代農業,可以用現代科學技術來裝備農業,努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展的目標,有利于強化新農村建設的產業支撐,是當前我國新農村建設的重要基礎,也是不斷夯實經濟社會的物質基礎和提高我國農業國際競爭力的重要保障。

(三)發展現代農業是不斷增加農民收入的需要

解決農民增收問題,是“三農”工作的一個核心目標。只有農民收入增加了,我國農村的社會和諧與穩定才有了堅實的物質基礎。不僅如此,農民收入提高了,還可以開辟更廣闊的農村消費市場,尤其在金融危機時期,以擴大消費來拉動經濟增長便具有更重要的現實意義,而且農村消費市場的繁榮,還可以帶動城市經濟的持久繁榮。因此,通過發展現代農業,不僅能提高農產品商品率和農業綜合效益,達到直接增加農民收入的目的,而且還能夠加快農村第二、三產業發展,拓展農村第二、三產業的就業空間,使農民實現多環節增收,進而促進農民長期穩定增收、不斷增收。通過發展現代農業,還能生產出更多符合人們需要的農產品,在滿足國內農產品需求的同時,還能積極開拓國際市場,更大程度地提高農民收入,以此激發農民增加對農業的投入,提高種糧積極性。此外,還應根據地區經濟發展水平,試行低水平、廣覆蓋的農村養老保險制度,為穩定農業生產,促進農業發展,提高農業科技水平提供有利保障。

(四)發展現代農業是保證農業可持續發展的需要

農業仍是人類生存與發展的最根本的活動,是對自然環境的依賴性和影響性最大的物質生產部門,而可持續發展關系到人類的生存與發展。2007年,全國受污染的耕地約1.5億畝,污水灌溉污染耕地3250萬畝,固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝,合計占我國耕地總面積的1/10以上。另外,全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸,直接經濟損失超過200億元。從長遠看,這種狀況將嚴重影響我國農業的可持續發展。而發展現代農業,有利于解放和發展農村生產力,提高農業綜合生產能力和效益,促進農村經濟社會全面發展,并可引導農民使用高效低毒農藥,降低農藥、化肥使用量,提高利用率,減少對土壤的污染以及合理引導農村節約集約用地,防止破壞耕作層的農業生產行為;有利于加強農業面源污染監測,加快重點流域的農業面源污染綜合治理;也有利于加大農村生產生活污水治理力度,搞好養殖場糞便無害化處理,努力控制和減輕農業面源污染。因此,在發展現代農業過程中,應圍繞主導產品,構建產業之間相互依存、產品和中間產品及廢棄物交換利用的產業循環體系,建立一個有利于合理利用資源,保護和改善生態環境,增強農業可持續發展能力,促進人與自然和諧相處的良好環境。

加快發展現代農業的建議

(一)加大宣傳力度以提高農民對發展現代農業的認識

農民是新農村建設的主人,發展現代農業離不開廣大農民的參與和支持。應從思想上提高農民對發展現代農業的認識,充分調動其在發展現代農業中的主觀能動性,鼓勵農民發揚自力更生精神,增加生產投入和智力投入,提高科學種田和集約經營水平,對農戶投入資金和勞力而興建受益的生產、生活設施,可給予適當補助,并運用稅收、補助、擔保等手段,為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。同時不斷增強廣大農民在法律、法規指導下積極開展資源開發和進行資源有效保護的意識。

(二)依靠科技進步和人才支撐為發展現代農業提供智力支持

農民是農業和農村經濟的主體,農民自身素質的高低,是農民收入增長的潛在因素和關鍵。發展現代農業,必須培養適應現代農業發展的新型農民。我國人多地少,擴大耕地面積的潛力有限,要增加農民收入必須依靠科技進步。目前,我國農村勞動力素質普遍較低,客觀上既制約了農村勞動力轉移的規模和速度,也制約了農村勞動力從業層次的提高,應積極開展對農民的農業生產技能培訓,擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模,把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者;有條件的地區要鼓勵發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各種適應現代農業發展要求的經營主體。采取各種支持政策,鼓勵外出務工農民帶技術、資金返鄉創業。在創業過程中,采取扶持政策使其逐步成為專業化生產經營的農場主和農民企業家。

(三)做好耕地保護工作并提高征地的透明度

發展現代農業必須提高土地集約使用,以降低農民種地成本,達到提高效率、增加收入的目的。隨著科技在農業中的廣泛運用,原來一家一戶的經營方式已不適應現代農業發展的要求,必須完善土地承包經營權流轉制度。面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢,做好耕地保護工作,既有利于穩定農業基礎地位,保障國家糧食安全,也是促進國民經濟發展的必然選擇。同時應盡快建立全社會各方面參與的用地聽證制度,提高用地透明度,有效制約亂占耕地現象的發生,在征用土地時,按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求,切實解決好失地農民的醫療、保險以及今后的生活來源等問題,這也是貫徹落實科學發展觀,落實耕地保護目標,保證耕地資源可持續利用的必然要求。否則,土地集約使用的目標將難以實現。

(四)做好農村富余勞動力的轉移

我國“三農”問題產生的根本原因是農業經濟和農村經濟的人口承載力與農村人口壓力之間的矛盾。當前,無論是農村土地資源還是其他資源,都無法得到有效擴大,從而容納更多的人口,因此,只有減少農村富余勞動力,才能降低農村人口對生產力的壓迫,才能提高農村的規模經濟效益,穩定農民收入,縮小城鄉二元經濟社會結構。首先應進一步調整農村經濟結構,根據國內外市場對農產品的現實需求,加快發展現代農業建設。其次,大力發展農村第二、三產業,從實際出發,進行農產品深加工和農產品流通,積極承接城市產業鏈的延伸,為城市支柱產業和龍頭產業進行配套生產,大力發展聯系城鄉的農村商貿流通業和服務業,以此吸納農村富余勞動力。最后,進一步完善農民工外出就業的制度保障,做好農村富余勞動力合理轉移。要從有利于農村勞動力轉移角度出發,廣辟外出務工經商渠道,加強國家和地方立法,協調勞動部門和教育部門的關系,進一步理順勞動力輸出和輸入地的關系,并在土地政策、戶籍政策、子女上學政策以及就業政策等方面做出改革和調整,不斷提高農民工及其家庭成員的生活質量和社會地位,在充分發揮市場機制對勞動力資源配置作用的同時,加強政府對農村富余勞動力轉移的宏觀調控。

(五)積極探索適合現代農業發展要求的農村金融體系

目前,我國農村正規金融供給減少,農村信用社也存在商業化傾向。應構建新型農村金融服務體系,以保證發展現代農業的資金需要。一是對農村信用社體制進行改革。農村信用社要不斷創新服務方式,樹立“以客戶為中心”的經營理念,改進授權授信機制,在風險可控、法律要素齊全的前提下,簡化貸款手續,充分發揮其在農村金融中的主力軍和聯系農民的金融紐帶作用,努力增加對發展現代農業的信貸資金。二是大力培育小額信貸組織,鼓勵農民成立多種所有制的社區金融機構,并進一步規范民間借貸行為,嚴厲打擊高利貸。三是積極探索多種形式、多渠道的農業保險和信用擔保制度。在具體操作上,可以從特定品種入手,積極探索農業政策性保險的辦法和范圍,加大國家對農業保險的支持力度,通過保費補貼等手段,擴大投保范圍。同時,還要鼓勵政府出資的各類信用擔保機構和現有商業性擔保機構開拓農村擔保業務,并積極探索市場化的路子,吸引民間資本投資于農村擔保領域,為發展現代農業提供資金保障。

(六)加大財政資金轉移支付力度

增加農業投入,是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。今后應不斷探索目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。同時應不斷調整中央與地方各級政府的財權和事權分配關系,健全規范財政對發展現代農業的轉移支付制度及財政轉移方式,增加農村文化事業投入,加快農村公共文化服務體系建設和農村文化信息資源共享工程建設步伐;進一步加大良種補貼力度;擴大農機具購置補貼規模。充分利用當前經濟發展方式轉變和產業結構調整的有利時機,不斷鞏固、完善和加強支農惠農政策,為現代農業發展創造良好的外部環境。

參考文獻:

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中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0015-02

自改革開放以來，中國農村發生了日新月異的變化，農村經濟發展已顯現出蒸蒸日上的景象，農業的綜合生產能力正在漸漸提高。隨著時代的發展，市場對農產品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競爭力強、綠色和諧發展理念突出的特色農業，對促進貧困落后地區的農業發展有很大的益處。其中，農業科技技術創新和有效利用當地的資源、區位等優勢是發展特色農業的關鍵。

1 特色農業的定義及其發展背景

所謂特色農業，自然是與傳統的、普通的農業生產活動有所區別，通常有其獨特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產業基礎等優勢條件，將區域內獨特的農業資源轉化為特色商品的現代農業。如今，特色農業產品銷售良好，在區域內外的市場競爭中有絕對優勢[1]。在我國，地區農業生產各具特色，類別數以千計。21世紀以來，隨著農業綜合生產能力的不斷提高，我國農產品市場開始出現結構性過剩，告別了供量長期短缺的現象。由于經濟發展迅速，人們的物質生活基本得到保障，開始追求高品質生活，表現為多層次的市場需求開始旺盛，所以農業生產的目標也部分轉向了滿足人們多層次目標需求上來。過去的農業生產是為了解決溫飽問題，現如今特色、綠色的農產品才是大眾追求的目標，再加上促進農民增收這項硬指標的推動，特色農業逐漸升溫[2]。特色農業的良好發展，是由自然資源、社會經濟和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對于貧困落后地區而言，發展特色農業能夠實現農民增收，促進農村經濟發展。在發展特色農業時，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據當地自然和社會兩個方面的條件，找出一條適宜發展的道路。

2 存在的問題

2.1 發展資金缺乏 當前國家針對特色農業產業化發展現狀雖然實行了具有針對性的宏觀調控和出臺了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農村基礎設施和農民生活條件，對促進農業產業化發展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農業企業發展的支柱，相關涉農企業面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農業企業資金缺乏的一個重要原因[3]。之所以農村招商引資難，主要是農業具有投資回收期長的特性，對投資者的吸引力不強，導致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復雜，農業生產企業申請困難，難以促進自身的經濟發展和資金循環。

2.2 基礎設施薄弱 農村道路、水利等基礎設施薄弱仍然是大部分貧困地區的發展問題。村級道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實際要求，出行問題沒有得到根本解決。農村要加快土地流轉，實現集約化生產，只有通過推進農業機械化進程來實現。但是由于大部分農村道路崎嶇難行且不配套，嚴重限制了農業機械進入，不僅導致農業規模化生產成為難題，也限制了投資和新興產業進入，致使農產品不能有效轉化成商品，農業市場化水平低。

2.3 有效勞動力供給不足 大量年輕農民外出務工，留守農村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動到傳統農業生產中，又加上農業收益比較低的原因，導致農村個別地方出現資源閑置現象，而且傳統農耕也無法形成規模化、集約化生產經營格局。大部分老一輩農民僅進行維持生活的簡單農業生產，導致勞動生產率和土地生產率極低，阻礙了農村經濟發展。特別對于貧困落后地區來說，勞動力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現時代潮流的新技術、新思想難以在當地傳播，現代農業發展舉步維艱。

2.4 配套體系不健全 隨著時代的發展，社會主義市場經濟變化莫測，農產品市場的情況更加復雜，而農民只想在農業產業化中得到實實在在的利益。但由于產業化的配套制度不健全、相關人員缺乏、利潤點較低和相關技術運用不得當等等一些問題，導致大部分貧困地區的產業化生產還是停留在初次加工和生產，像技術、深加工、運銷系統、管理等產業鏈的綜合發展等方面都不強[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺也是貧困地區農產品銷售市場落后的一大原因，市場規模較小、信息來源較滯后和相關培育工作進展速度慢等這些問題也已經嚴重地阻礙了農業產業化的發展。貧困地區的各種農業合作社組織化程度也不高，規模較小，運行體制不健全，管理落后，服務層次低，獲取市場信息速度慢，不能準確把握市場經濟規律，導致經營決策失誤，產品市場開發不足，很難將特色資源轉化為優勢資源。

3 進一步發展特色農業的對策建議

3.1 加強規劃指導和政策調控能力 相關部門應完善農業產業發展計劃，把計劃落到實處，加大政策支持和稅收優惠。加強農村土地承包合同管理，引導農村土地承包經營權合理有序規范流轉，土地集中流轉以穩妥有序推進“小塊并大塊”等櫓行模促進農業生產機械化、規模化經營[5]。積極培育新型農業生產經營組織，對農村生產大戶、農民合作組織和家庭農場提高扶持力度。要讓特色農業規模化發展，必須充分發揮政策的宏觀調控作用。同時，要提高對新型農業經營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓力度，培育一些懂經營、會管理、知技術等新型農業生產者，當然也要培養農民的個人素質，使得農民能夠積極主動學習國家政策。

3.2 加快特色農業布局調整 要實施好特色農業的產業布局，首先，應對當地基本情況有一個深入的研究，特別是對自然條件、生物資源、社會文化、農耕習慣以及農戶對農業技術的掌握情況的調查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區鮮明特色的農業發展方向；其次，要解決好農業生產布局紊亂、小而全、大而散、鎮鄉村雷同等問題，可以依據自然資源和社會基礎設施條件，積極運用勞動地域分工原理，廣泛推行現代農業技術，對經濟、生態、社會效益給予同等重視，從而有效解決小規模、細碎化經營與大市場統一之間的矛盾[4]，實現農業增收。

3.3 利用Y源優勢錯位發展，打造特色農業生產基地 貧困地區應充分挖掘當地所獨具的資源優勢和有利條件，通過基地建設加強特色發展。合理調整農業發展布局，如構建“兩帶一區”，借著錯季生產、錯峰上市、錯位發展的熱潮，積極利用現代農業技術，規模生產特早熟、特晚熟、特優質“三特”農業，做大做優特色農產業效益，挖掘培育新興產業，建設一批規模化、標準化、專業化、集約化生產基地[5]。以蘄春地區為例，可以培育如優質茶葉基地、優質水稻基地、地道中藥材基地、特色水產品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養殖業基地。當然，基地的建設都要因地制宜。建設好現代特色農業示范園區，要合理利用當地農業優勢資源，加強當地基礎設施建設，有效規范基地經營管理制度，積極提升示范區檔次和科技含量，統籌發展現代農業，加大推進示范區建設。

3.4 重視農業科技投入和人才培養 大力推進農業科技進步，按照產業化發展要求進行體制改革，鼓勵和支持農業企業加強與科研院（所）、高等技術院校的合作，通過“農科教”、“產學研”相結合的方式，加快產業對接，引進和推廣新技術、新品種，使用新設備，采用工藝，提高農產品科技含量，推廣增產增效新技術和農業清潔生產技術[5]。另外，政府、企業及農業組織應制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發展空間，同時采取多種形式加強對生產基地農民進行培訓。不僅是培訓他們的農業技術，更重要的是提高農戶的市場意識、團隊意識、信譽意識和安全意識等，使廣大農戶真正了解現代農業產業化發展的模式。

3.5 把握發展趨勢，迎合市場需求 各地區深度挖掘當地農業資源特色、采取特殊的加工與運營模式發展特色農業的同時，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產業化生產經營、適度規模”的原則。并時刻關注國內外兩個市場的變化，及時把握發展趨勢，迎合市場需求，對特色農產品進行前瞻性、系統性的開發[2]。避免簡單照搬發展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴大生產規模而導致產銷脫節等問題，致使特色農業發展走入誤區。

參考文獻

[1]劉敏華，馬永耀.中國特色農業現代化道路的探析[J].農業經濟，2009（2）：3-4.

[2]劉彥，張旭，鄭策.我國特色農業發展現狀及未來趨勢[J].中國畜牧雜志，2012（16）：7-10.

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一、當前農發行業務經營面臨的困境

1.資金來源渠道單一，籌資成本較高。目前；國務院規定農發行的資金來源渠道包括：資本金，業務范圍內開戶企事業單位的存款，發行金融債券，財政支農資金，向中央銀行申請再貸款，境外籌資等。從表面上看，農業發展銀行的資金籌集具有多元化特征，實際上，由于受各種條件的制約，當前農發行的資金來源渠道主要是向中央銀行借款。即：由農發行總行負責向人民銀行統借統還，各基層行則通過直接向總行申請系統內借款滿足資金需求。在主要依賴中央銀行供應資金的情況下，一方面加大了中央銀行投放基礎貨幣的壓力，另一方面提高了農發行的資金運營成本，制約了其發揮政策性金融作用的空間，長期看，不利于農發行的生存和發展。

2.貸款投向單一，且資產規模呈萎縮之勢。農發行成立之初，其信貸資金運用曲工商業貸款和開發性貸款兩大部分構成。1998年以來，為了配合糧食流通體制改革，加強對糧棉油收購資金的管理，國務院決定將開發性貸款和糧棉加工貸款從農發行劃出，農發行的職能變成了單一的糧棉油收購資金管理，農發行成為事實上的糧食收購銀行。不僅如此，隨著糧食流通體制改革的深化，農發行的糧油貸款業務萎縮現象日益突出。糧食市場放開后，國有糧食購銷企業獨家經營的格局被打破，其他經濟主體也參與市場收購，糧食購銷企業市場份額的下降必然導致糧食收購量減少；同時，農發行獨家供應收購資金的格局也逐漸被打破。今后，隨著糧食市場化范圍的進一步擴大，農發行貸款遞減的幅度將會繼續增大。這必將對農發行的經營和管理產生深遠的。一是收購貸款規模萎縮，使有穩定收息來源的補貼貸款下降，直接造成貸款利息收入的減少，影響農發行的收益；二是有補貼貸款的下降，導致從補貼收入中分割給企業的費用減少，使農發行從企業費用收回不合理占用貸款的空間縮小，資產質量難以改善；三是政策性貸款的減少，表明農發行作為政策性銀行的支農作用日益弱化，迫切需要對其政策性金融支農職能重新定位。

3.信貸資產質量差，經營風險加劇。由于和政策的原因，農發行發放的貸款大多數都是信用、保證貸款，信貸支持的是經濟效益較差的國有糧食購銷企業和棉花企業，業務范圍和貸款投向的嚴格界定性，使農發行的信貸資產質量較差。隨著糧食購銷市場化改革的深入，農發行的經營風險將進一步加劇。一是增量貸款風險加大。糧棉市場化改革后，大部分糧食品種退出了保護價收購的范圍，農發行的信貸資產業務由過去全部為政策性業務變為政策性業務和經營性業務并存，甚至以經營性業務為主。此時，農發行的信貸風險更多地轉化為市場風險。在目前的企業信用狀況下，若沒有相應的財政補貼配套措施，一旦市場行情發生變化，企業發生虧損，就會導致貸款損失。二是貸款收息難。市場化改革前，糧食企業支付貸款利息的主要來源是財政補貼，只有很少一部分是通過銷售利潤支付利息。而改革后，國家將逐步減少乃至取消對糧食企業的財政補貼，在市場競爭日益激烈的情況下，企業很難及時足額支付貸款利息，農發行的收息難度會越來越大，業務經營面臨前所未有的壓力。

二、對改善農發行業務經營狀況的幾點建議

（一）拓寬農發行職能范圍，增強政策性金融支農力度。當前，無論是從加快農業和農村經濟發展，應對加入世貿組織的挑戰，還是從農發行自身經營發展的需要來看，都迫切需要進一步完善農發行職能。作為國家支持和保護農業的政策性銀行，農發行應在繼續搞好收購資金封閉管理的前提下，逐步調整政策性貸款結構，支持重點從流通領域向生產領域轉移，在改善農業生產條件、增強農業發展后勁、提高農業競爭能力等方面有所作為。有條件的地區，可以在國務院對農發行職能準確定位后逐步開辦新業務，以增強政策性金融支農力度。

（二）改善負債結構，建立長期、穩定的融資機制。農發行政策性職能的發揮有賴于長期、穩定、低成本的資金來源。因此，農發行應借鑒國外政策性銀行籌資的成功經驗，增強自主籌資能力，多渠道開辟資金來源，減少對中央銀行借款的依賴性，降低資金籌措成本。一是努力組織存款，加強對開戶企業管理，清理企業多頭開戶，限制輔助賬戶存款額度，最大限度增加企業存款。二是適當增加財政性資金來源比重，爭取國家各種形式的支農財政性存款。三是通過發行農業金融債券，從金融市場上籌集資金，這應是農發行籌資模式改革的主方向。對籌資成本高于投資收益的差額，財政應給與補貼。四是逐步降低中央銀行再貸款的比重，改進中央銀行對農發行韻融資方式，從直接提供再貸款向主要通過對農發行發行的債券辦理再貼現這種間接方式上轉變。五是積極利用境外籌資，統一辦理國際金融機構和國際組織轉貸業務，特別是世界銀行、國際開發協會和亞洲開發銀行對我國的農業項目貸款和扶貧開發貸款的轉貸。六是可將郵政儲蓄存款劃歸農發行使用。

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■一、當前制約農業經濟發展的主要因素

農業發展遭受生態環境惡化,全球氣候變暖,水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴峻挑戰,環境,氣候,資源是制約農業經濟發展的主要因素,這種趨勢在未來很長一段時間將愈演愈烈,在相當長的一段時期內制約農業經濟發展的瓶頸作用愈發突出。

農村閑置勞動力過多,農村勞動力就業難,這是當前制約農村經濟發展和農民收入增長的一個非常重要的問題。我國目前有3億左右的農村勞動力,而就目前的生產力及生產水平而言,整個農業發展只需要1.8億左右的農業勞動力,這將導致將有1.2億左右的農村剩余勞動力,并且伴隨農業技術的不斷進步與科技水平的提高,將會有更多的農村勞動力閑置。

農業資金嚴重缺乏,農業銀行在市場化,商業化的經營理念知道下,極力減少農村營業網點,造成扶貧資金不到位,農村金融發展全面滯后,商業金融在農村市場的作用逐漸削弱。農村金融政策功能機制落后,農業發展銀行作用片面。農村信用社隨著主要的商業銀行退出農村金融市場后擔負著正規農業貸款的大多責任,這就限制了正規的農業貸款,雖然農村信用社網點覆蓋了多數農村,但是得到貸款扶持的農戶仍然非常少。

農村醫療、衛生、教育等公共設施具有明顯的滯后性,在社會保障和公共服務等方面,農村與城鎮居民享受的待遇差距非常明顯,政府對農村義務教育階段投入有限,政府資金投入遠不能滿足農村義務教育發展的需求,仍有部分地區教學條件落后,師資力量匱乏。當前的義務教育管理體制“以縣為主”,義務教育體系的城鄉分割問題沒有得到根本解決。同樣,政府投入在醫療衛生等方面的不足也非常明顯,政府在醫療衛生方面的投入有限,遠不能滿足農村醫療衛生事業的發展,農村的醫療衛生條件亟待解決。

■二、深入改革,轉變思路,為農業經濟發展謀求新的出路

2.1調整農業機構,提高農業經濟效益和競爭力,保證國家糧食安全。發展農業生產力,提高農業生產水平以及糧食綜合生產能力,保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個人口大國,也是一個農業大國,糧食尤其是口糧應當基本實現自給自足,而不能夠過度依賴國際市場,糧食的自給應當在一個科學的、合理的水平之上。調整農業結構,提高農業生產力和綜合競爭力,逐步提高農業綜合效益,在發展種植業的同時,也應當關注畜牧水產和林業的健康發展,提高畜牧水產和林業在整個農業體系中的比重。大力發展農產品標準化生產,提升農產品質量水平,優化產業結構,合理分配農業區域布局,使得特色農產品和優勢農作物集中到優勢產區中來,形成科學的特色農產品、優勢農產品產業帶。擴大農產品生產鏈,發展初級農產品的加工轉化技術,提高農產品的附加值,真正實現農民增收。

2.2發展非農業,加快縣域經濟發展,實現農村剩余勞動向非農產業合理轉移,優化城鄉二元結構,形成城市帶動農村快速發展的合理機制。大力發展農村的第二、三產業,堅持以縣城為重點的小城鎮發展模式,推動縣域經濟發展,拓寬農村剩余勞動力的就業渠道和加速農業人口的轉移速度。發展初級農產品深加工,充分發掘農業就業崗位,擴大農村第二、三產業的就業市場。對于限制縣域經濟發展的障礙大力排除,加快體制改革。另一方面,必須為農村剩余勞動向城市轉移提供更多的就業機會,在制度上下功夫,創造農村剩余勞動“進的來,留得住”的制度環境,這就要求首先要降低農民進城的“門檻”,清理阻礙農民進城的制度障礙,擴大農民進城的渠道,必須對現有的一些限制行政策措施進行改革。提高農民就業素質,針對農民做必要的技能培訓,切實保障農民務工的合法權益不受侵害,同樣,必須做好農民工的社會保障問題,健全社會保障體系。

2.3加大政府財政投入,改善農村地區醫療、衛生、教育條件,讓廣大農民享受更多更好的社會公共服務。形成穩定的支農資金來源,在制定政策時應當向農村地區傾斜,繼續保持財政支農支出的增長速度,把支農指出的增幅維持在財政收入增幅的水平之上。合理使用財政支農資金,建立公共財政體系,減少資金流通環節,形成農民直接補貼體系,把資金使用在合理的位置。加大農業科研力度,推廣高產農產品種植,加大農業投入。逐漸改善農村醫療衛生服務體系,推廣農村新型合作醫療制度,確保農村人口基本的醫療衛生需要。新型合作醫療不應當只關注重大疾病的保障,同時也應當對衛生教育,疾病預防,門診費用進行補貼。這就要求各級政府必須加大醫療衛生的投入力度,完善醫療救助體系。

2.4健全農村金融市場體系,拓寬農民貸款渠道,為農業經濟的發展注入新的活力和動力。依據有利于改善農村金融服務,有利于農戶獲得正規農業貸款的指導思想改革和創新農村金融體系,培育富有競爭力的農村金融市場,形成科學的農村金融體系,深化農村金融市場改革。深入完善農村信用社改革試點工作,加大商業銀行對農村和農業經濟的支持力度,為農業經濟的快速發展提供必要的資金保障,明確農村信用社所有權,完善法人治理結構,銀行在吸收農民存款的同時必須要保證一定比例的農業貸款,緩解農民貸款壓力,顯著改善農村金融服務,為農業經濟的健康快速發展提供充分的貸款支持。

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近幾年來，郯城縣農業生產綜合機械化水平快速提升，偏遠鄉鎮也實現了由中級階段向高級階段的整體跨越，到2011年全縣農機化耕種收綜合機械化率達到72.9%，比2006年提高31.2個百分點。農機化進一步發展面臨諸多的挑戰，當前制約農機化發展的因素主要有以下六個方面：

1.土地分散經營與農業機械大規模生產之間存在矛盾

郯城縣土地經營規模小，集約化程度低，單家獨戶的小生產，不利于大中型農業機械生產效能的發揮能的發揮管通過農村土地流轉推動農業的適度規模經營快速發展，但土地適度規模經營的發展遠遠落后于農業機械化的發展要求，制約了農業機械化的進一步發展。

2.農機化發展結構不合理

從郯城縣目前的農機裝備方面看，高性能、大功率的田間作業動力機械和配套機具發展較快，但農機裝備結構依然不盡合理。動力機械發展快，配套機械發展慢。大馬力輪式拖拉機發展快，水平較高，配套機械發展速度相應慢，水平較低。從作業方面看，耕整機械、播種機械等田間作業機械和運輸機械發展較快，栽植機械、收割機械以及畜牧業、漁業、農產品加工業和設施農業等領域的機械化水平較低，制約了農業機械化的進一步發展。

3.農機化發展不平衡

東部馬陵山區和西部平原之間發展不平衡，農業生產的產前、產中、產后各個環節機械化水平不平衡，單機作業機械與配套農具發展不平衡，糧食作物與經濟作物機械化水平不平衡，種植業與林牧副漁及農村其它各業的機械化水平不平衡，制約了農業機械化的進一步發展。

4.農機、農藝不相適應

農機作業標準與農藝要求之間的矛盾制約了農業機械化的進一步發展。

5.從業人員結構不適應農機化發展要求

隨著農機化的發展，農機裝備的科技含量越來越高，對操作人員文化素養、技術水平的要求也越來越高。但目前有知識、有技術的農村青壯年大都外出務工，農機駕駛操作隊伍老化現象嚴重，新生力量不足，亟待補充。

6.農機化公共服務能力不強

鄉（鎮）、街農機管理服務機構服務設施設備簡陋、服務手段落后、人員老化嚴重、整體素質不高，不能適應發展現代農業和社會主義新農村建設的需要；農機專業合作社發展起點不高、規模不大，運行機制有待完善，還不能滿足農業生產和農村經濟發展需要；農機產品質量監督投入不足，人員隊伍薄弱；農機維修管理服務還不夠規范，服務“三農”的能力和水平有待提高。

二、當前郯城縣農業技術裝備需求與農業機械化發展重點分析

作為農業大縣，郯城縣城市支持農村的條件已經具備，進入了促進農業機械化大發展的歷史階段。從需求拉動角度看，今后應重點發展五個方面的農機：

1.糧食生產機械化技術與裝備

糧食生產重點攻關水稻機插秧和玉米機收獲。

2.設施農業機械化技術與裝備

設施農業是郯城縣高效生態農業發展的重要方向，要大力發展與設施農業相配套的機械，包括改善設施本身及其設施環境的機械。

3.生態農業機械化技術與裝備

主要是與建立環境友好型、資源節約型農業相配套的機械設備，包括精少量播種和節肥節藥等有效減少農業面源污染的機械化設備。

4.效益農業機械化技術與裝備

主要是特色農產品機械化采收和產后商品化處理設備，包括清洗分級、儲藏保鮮等處理。

5.其它農業機械化技術與裝備

隨著農業結構調整的深化，糧經比已發生很大變化，水產畜牧養殖和相配套機械需求在增長，特別是規模養殖，主要靠機械化水平的提高而推進。

三、加快推進郯城縣農業機械化發展的對策建議

為了搶抓機遇，實現農機化又好又快發展，當前和今后一個時期應采取以下五項措施：

1.加強組織領導，實施政府推動方略

把農機化工作納入農業和農村經濟整體發展規劃，列入重要考核內容，制定激勵措施，在政策和投入上加大支持力度；農機部門要把加快提升農機化水平作為當前農機化工作的首要任務來抓，精心謀劃部署，采取切實舉措抓出成效。

2.明確農機化發展主攻方向和重點

要堅持重點突破與整體推進相結合的原則，明確工作重點。一是圍繞糧食生產，重點推廣水稻育插秧和玉米聯合收獲技術。二是加快發展以蔬菜為主的經濟作物機械化。三是逐步提高優勢特色作物生產機械化水平。四是圍繞資源節約型社會建設，重點發展節本增效機械和技術。

3.進一步優化農機裝備結構提升農機裝備水平

今后的重點應把提高農業機械裝備水平和調優農業機械裝備結構作為主要發展方向，大幅提高和擴大先進的保護性耕作機械、精細耕整地機械、精量播種機械、田間植保管理機械、玉米收獲機械、甜菜收獲機械等機械裝備數量。要通過國家和地方農業機械化發展相關政策、國家和地方農業機械購置財政補貼政策及各種農業機械化發展項目等來優化農業機械裝備結構和提高農業機械化裝備水平，使農業機械化發展水平在整體上與現代農牧業發展相適應，推動現代農牧業的進一步發展。

4.加快創新步伐，搞好農機與農藝相融合

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1 制約遼寧省農業機械化發展的因素

1.1 土地分散經營與農機大規模作業之間存在矛盾

實施后，我國糧食生產得到了保障，但土地經營規模小、集約化程度低、單家獨戶小生產的經營方式，限制了大中型農業機械生產效能的發揮。盡管近年來通過農村土地流轉，推動了農業適度規模經營，但土地適度規模經營的發展遠遠落后于農業機械化的發展要求，制約了農業機械化的進一步發展。

1.2 農機結構不合理

動力機械發展快，配套機械發展慢；大功率輪式拖拉機發展快，配套機械發展速度相應慢；耕整機械、播種機械等田間作業機械和運輸機械發展較快，栽植機械、收割機械以及畜牧業、漁業、農產品加工業和設施農業等領域的機械化水平較低。

1.3 區域發展不平衡

遼寧中西部平原和東部山區之間發展存在明顯差距，農業生產的產前、產中、產后各個環節機械化水平不平衡，單機作業機械與配套農具發展不平衡，糧食作物與經濟作物機械化水平不平衡，種植業與林牧副漁及農村其他各業的機械化水平不平衡，制約了農業機械化的進一步發展。

1.4 農機農藝結合不好

農機作業標準與農藝要求之間存在矛盾，各地種植方式不同，作業標準不一，限制了農機大規模作業，導致農業作業生產率不高，動力資源無法充分發揮，作業成本達不到農民的要求，制約了農業機械化的進一步發展。

1.5 從業人員素質有待提高

隨著農機技術更新速度的加快和農機裝備科技含量的提高，對操作人員提出了更高的要求，但因有知識、有技術的農村青壯年大都外出務工，農機駕駛操作隊伍老化現象嚴重，新生力量不足，亟待補充。

2 遼寧農業機械化發展建議

作為東北老工業基地，遼寧省工業反哺農業、城市支持農村的條件已經具備，進入了促進農業機械化大發展的歷史階段，需要采取積極措施，推動全市農機化向縱深發展。

2.1 加強組織領導，提供資金支持

實施政府推動方略，把農機化工作納入農業和農村經濟整體發展規劃，列入重要考核內容，制定激勵措施，在政策和投入上加大支持力度；農機部門要把加快提升農機化水平作為當前農機化工作的首要任務來抓，精心謀劃部署，采取切實舉措抓出成效。搞好項目帶動，通過農機化示范工程、農機裝備結構優化工程、新型農機服務組織推進工程、農機公共服務能力提升工程、保護性耕作和深松作業推進工程，促進農機化水平的全面提升。

2.2 明確主攻方向，突出發展重點

從需求拉動角度看，要堅持重點突破與整體推進相結合的原則：一是圍繞糧食生產，重點推廣水稻育插秧和玉米聯合收獲技術。二是加快發展以蔬菜為主的經濟作物機械化。三是逐步提高優勢特色作物生產機械化水平。四是圍繞資源節約型社會建設，重點發展節本增效機械和技術。

2.3 優化農機結構，提升裝備水平

應把提高農業機械裝備水平和調優農業機械裝備結構作為主要發展方向，大幅提高和擴大先進的保護性耕作機械、精細耕整地機械、精量播種機械、田間植保管理機械、玉米收獲機械、甜菜收獲機械等機械裝備數量。要通過國家和地方農業機械化發展相關政策、國家和地方農業機械購置財政補貼政策及各種農業機械化發展項目等來優化農業機械裝備結構和提高農業機械化裝備水平。

2.4 重視農機農藝，實現交互融合

針對各地自然條件、種植制度、經濟水平等實際情況，加強農機與農藝的合作，開展相互配套適應性的探索，充分發揮農機的高效功能和農藝的增產功能。組織農業和農機方面的專家學者，就兩者誰應適應誰，找到農機與農藝合適的結合點，提高農業綜合生產能力。

2.5 加強人才建設，培育新型農民

培育農機化管理人才，提高政策執行力。培育農機化科技人才，提高創新轉化能力和技術支撐作用。培育農機化實用人才，造就一支帶頭致富本領強、作業服務能力高的農機化實用人才隊伍。大力培養農機大戶、農機專業合作組織帶頭人，提高農機社會化水平。培訓懂經營、會管理的新型農民，建立一支經紀人隊伍，帶動農機化事業發展。

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中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0004-1

循環農業就是采用循環生產模式的農業，是指以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農業發展模式，這是一種符合經濟可持續發展理念的模式。這種模式，相對于“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統農業增長模式來說，是一個根本性的變革。黔江區作為重慶市農業大區縣之一，在發展農業循環經濟方面有著得天獨厚的優勢和條件，也做了許多有益的嘗試，取得了一定的經驗。

1 概況

黔江區地處武陵山區腹地、湘鄂黔邊區結合部，位于重慶市東南角；介于東經108°28′04″—108°56′56″，北緯29°04′29″—29°52′10″；海撥320—1938.5米，相差1600米以上；東臨湖北省咸豐縣，西界彭水苗族土家族自治縣，南連酉陽土家族苗族自治縣，北接湖北省利川市；東西寬約45公里，南北長約90公里，幅員面積2414平方公里；是一個以農業為主的少數民族地區。黔江區屬于山區縣，境內多山，土多田少，農村自然條件差，經濟落后。2011年度全區共轄5個街道辦事處，12個鄉、13個鎮、215個村民委員會，1334個組。全區總人口51.25萬人，其中：農業人口43.52萬人；鄉村戶數13.54萬戶，其中：農村戶數11.98萬戶；農村勞動力28.29萬個，其中：男15.04萬個，女13.26萬個；年末實有耕地面積44.97萬畝，其中：田18.22萬畝，占耕地面積的40.5%，土26.75萬畝，占耕地面積的59.5%，人均耕地面積1.04畝。全年農作物總面積140.55萬畝，復種指數為312.5%；糧食作物面積96.03萬畝，畝產258kg,人均生產糧食569kg,人均口糧467kg,農民人均純收入4828元。

2 政府對發展循環農業的支持

（1）在無公害生豬發展基地，達500頭以上的修建大中型沼氣池1個。

（2）黔江區財政每年預算1000萬元為在海拔800米以下的農戶建設沼氣池，讓修建農戶享受財政補助。

3 黔江區循環農業發展現狀及存在的問題

3.1 畜禽糞便綜合利用情況

據統計，2011年有畜禽1875190頭(只)，畜禽養殖產生糞便約 300萬噸左右，除了在部分農戶修建了沼氣池以外，其余無害化處理不足10%。

近年來，沼氣項目受到了區委、政府的高度重視，在黔江區發展較快，沼氣建設工程已被列入區“惠民工程”。黔江區主要采取生態家園型的以沼氣為紐帶的畜禽糞便利用模式。截止2011年底，全區共建沼氣池45000口。沼氣作為一項農村基礎設施建設工程，以其日趨成熟的技術和實用模式，受到廣大農戶的肯定和歡迎。通過項目實施，引導農民走畜禽糞便－沼氣－沼肥綜合利用這一循環利用模式，對改善當地農民的生產生活方式，促進經濟發展起到了較為顯著的效果。

3.2 作物秸稈綜合利用情況

黔江區主要農作物常年種植面積都在130萬畝以上，作物秸稈種類多，數量大，資源豐富。據統計，秸稈總量大約32萬噸，其中：玉米9.2萬噸、水稻8.3萬噸、小麥3.1萬噸、油菜2.5萬噸、豆類1.4萬噸、薯類5.5萬噸（干產）、其他2萬噸。其中被露天焚燒或直接拋棄的約占70%，秸稈還田的數量極少在5%以下，用于燃料的只占5%，用于飼料的只占10%。這些秸稈在野外焚燒或拋棄，既浪費了資源，又污染了環境。

3.3 生態種植、養殖情況

黔江區是農業大區，是重慶市200萬頭無公害生豬基地。近幾年來，養殖業得到了長足發展，據統計2011年有畜禽1875190頭(只)，生產畜產品產量53068噸。實踐證明，黔江區養殖業的發展得益于農業，大規模的玉米、紅苕、洋芋種植，為畜牧業提供了豐富的飼料資源，而畜牧業又為農業提供了大量的畜禽糞便，反過來又促進了農業的發展。

3.4 推廣清潔生產技術情況（無公害生產情況、清潔生產技術措施）

全區共推廣無公害紅薯產地面積10萬畝，推廣無公害水果種植面積500畝，推廣無公害蔬菜產地面積15萬畝。

3.5 農村庭院經濟發展情況

黔江區的農村庭院經濟主要是農家樂模式，而這些農家樂又主要集中在城東辦、城西辦、城南辦、舟白辦、正陽辦。據統計現在營業的有30家。這些農家樂的修建和經營，既為城區居民提供了休閑場所，又為他們自己解決了就業問題，創了收。提供了生活保障。

4 發展循環農業的對策建議

4.1 提高認識，制定規劃

首先要領導重視，要把發展循環農業列入農業和農村發展的總體思路和長期規劃，加強對循環農業主要指標的分析，加強循環農業示范建設，推進循環農業發展計劃的實施。

4.2 加快技術開發

加大科技投入力度，支持循環農業技術的開發和推廣，加快新技術、新工藝、新設備的推廣和應用。

4.3 完善政策措施

實行促進資源節約、替代和循環利用的財稅、價格、收費、投資和技術政策，鼓勵支持開發和推廣、生產和使用節能節水節地節材節種的農業技術、農業機械和農產品加工設備。