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中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0132-01
一、科研項目經費來源
科研項目經費，是我國為促進社會主義建設，推動科研事業發展，提高我國綜合國力而向各科研部門提供的科研資金。科研經費是由國務院，國家發改委審批、立項，并聯合財政部向各科研機關撥發的，由各科研部門自行分配的項目資金。
二、為什么要強化科研項目經費管理
由科研項目經費的分配可見，科研經費并非由科研機關自身盈利形成；其主要來源是國家撥款。這種情況從各級科研機構自身的特點也可以找出端倪。與面向民用的企業不同，多數科研院校，國營企業科研機構并不能直接、快速的將科研成果轉化成為利潤，因此缺乏投入資金進行科研的動力。在這樣的情況下，國家撥款成了推動這一類技術進步的主要力量。此外，科研項目在各行業、各地區的分布并不均勻，有些科研項目有重復研究的現象，而一些現時對國家建設幫助極大的項目卻無人問津。這時，由國家撥款的科研經費可以起到調節科研重心，促進科研事業平衡發展的作用。
科研經費在撥付后，即由企業自行分配管理。這時，合理、高效的分配與管理就會顯得很有必要。在經費總額固定的情況下，經費的利用效率就決定了經費和研究成果的投入產出比。打個比方，同樣是五百萬的科研項目經費，利用效率高的企業，其科研成果出得快，質量高，與現階段的需求聯系緊密，對進一步生產和促進相關科研進程幫助也相應更高。而由經費問題引起的科研日程拖沓，進度緩慢，成本居高不下，成果轉化率低，則反映了企業、科研機構沒有一個高效的經費利用、管理措施。
當前，我國各項事業發展正處于難得的歷史機遇期，科研事業在海內外華人華僑及國際友人的共同推動下快速發展。作為承擔科研事業的企業，要抓住這樣千載難逢的歷史機遇，全力投入建設。近年來，隨著和國際先進科研機構的聯系增多，交流不斷深入，各科研單位也在交流中發現了我國科研事業發展中的短板和不足。其中，在科研資金的合理利用方面，我們還有很大的提高空間。
基于上述分析，科研機構制定合理、高效的科研項目經費管理措施就顯得很有必要。
三、現階段科研項目經費分配中存在的問題
（一）管理結構混亂
企業缺乏對科研經費的統一管理。科研經費到位后，會出現多個部門同時向資金管理部門伸手要錢的情景。這時，項目優先權和項目與科研經費相關性就應該起到合理分配資金的決定作用。而負責制定這些制度的部門則應該盡到相應責任。但在實際操作中，我們會發現，負責項目管理的部門可能沒有權利直接與財務部門合作。而持有資金的財務部門又可能和負責項目管理的部門從屬于不同的上級。當這種情況出現時，資金的分配就會緩慢并且易導致錯配的發生。
（二）缺乏行之有效管理章程
一些企業，在撥款到位后，不能及時的向科研部門提供經費，而是先將經費用在企業急需的地方，在今后資金壓力減小時才足額向科研部門提供經費。也有一些企業，將A項目的經費投入到對企業自身更有利的B部門。這些管理上的亂象都是由于企業缺乏清晰的，有實效的管理章程所致。一個有效的、合理的管理章程應當具備以下特點：1，對全企業有約束力；2，有明確的責任劃分；3，章程規定符合行業特點；4，章程實施措施符合企業自身特點。
（三）缺乏合理的預算規劃
這里缺乏的預算規劃，指的是科研項目對于自身資金需求的預期與實際的資金需求有較大的出入。舉個例子，A項目計劃使用資金二百萬，分四期投入，預計二十個月出成果。然而在資金到位之后，四個月內使用資金八十萬，而項目進度不足百分之十。可以預見，項目中后期出現資金不足情況的可能性非常大。這里面，項目資金管理者有著不可推卸的責任。許多項目預算評估并非由研究人員進行，而是由企業財務部門與上級領導討論制定的結論。
在提交項目資金申請之前，合理預測，規劃未來資金使用，評估項目需求是非常重要的一步。上述實例中的情況一旦出現，對企業的發展和現金流的健康都會產生很大的負面影響。
（四）財務處理馬虎
在科研項目成果評估中，過于重視技術層面成績，而忽視了財務方面的問題。許多企業在取得成績之后，將剩余的財政撥款挪作他用，用在不緊要的地方。在財務方面虛報、瞞報。這種不健康的資金使用方式從長遠看會危害科研事業的發展。
（五）資金使用缺乏監督
科研經費的使用在許多企業并不是受重視的領域。相應的監督管理措施及手段也就相對匱乏。將資金挪作非研究領域的情況屢見不鮮，而對此類現象的懲處力度卻又不夠強。缺乏有效的監管也導致這類問題并不能及早，正確的被提出、改正。長此以往，必然會導致企業科研部門研發積極性下降，危害企業在科研領域的進一步發展。
四、國外科研項目經費管理經驗
國外科研項目經費管理的特點可以從幾個方面來看：
其一，在制度層面，有美國為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中，美國的科研由多個專業科研部門管理；而經費的計劃由多個政府部門執行；最后，科技計劃由不同的部門分別制定。與之相對比，歐洲、日韓則有統一的科技主管部門，與國家政策制定，戰略部門緊密聯系；科研計劃則由科研主管部門和各級科研機關共同制定。
其二，科研經費的分配及使用有著嚴格的預算管理，內部監管，和嚴格的信息披露。從資金預算評估，資金使用，到使用情況說明，都有著嚴格的管理措施。資金預算方面要有短，中，長三期的規劃。監管措施一般包括主任責任制、定期報告制、同行評議制、合同審查制等。德國科研機構的財務部門要定期編制通行的財務報表、披露相關會計信息，以便于接受社會各界的監督與評價。
最后，在管理模式上針對穩定性支持與競爭性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩定性支持的比重，又可以用專項資金等方式推動競爭，優中取優，加速科研進程。
五、我國加強科研項目經費管理的措施
在借鑒國外經驗，以及結合自身特點的基礎上，我國在加強科研項目經費管理上應采取以下措施：
（一） 采取中央集中制定指導計劃，由中央進行直接管理。不同于美國，我國的科研事業仍與世界頂尖水平存在相當大的差距。而我們應該利用集體主義的優勢，杜絕資源浪費，集中力量辦大事，將優先的資源用在對國計民生關系重大的項目上。形成彎道超車，奮起直追的態勢。在初步形成優勢領域后，由優勢領域帶動剩余領域發展，最終是我國在科研領域鑄成領先態勢。
（二） 建立行之有效的內部監督系統，引入公眾監督機制。這里可以借鑒美國在內部監督方面的經驗，在科技部門黨委機構監督的基礎上，采取報告制度、備案制度、審計、調查、績效影響評估等措施。而在公眾監管方面，向德國學習，其科研機構的財務部門要定期編制通行的財務報表、披露相關會計信息，以便于接受社會各界的監督與評價。
實體企業在初創期，都曾勾勒了企業未來美好的戰略發展藍圖，由于有華麗的可研報告，有不錯的市場預期，有質量過硬的產品生產線，有漂亮的預期項目現金流量表，真可謂是日進斗金，在經營與管理上稍加用心，即可橫掃一片，令其他企業望其項背，遙遙領先于企業龍頭地位。殊不知，企業進入實戰，基建期一過開始轉固，正式進入生產經營狀態，市場哀鴻遍野，不知從哪里冒出這么多的競爭對手，價格競爭不過人家，產量和品質也沒有預期那么完美，管理不到位，資金緊張，焦頭爛額，勉強維持。
這樣的例子比比皆是，幸運的我們作為旁觀者是否該引以為戒，是否該讓我們思考？產品研發和新產品的更新換代是不是在建廠初期就應該想到。
維持下來的企業，背著沉重的負債負擔，既要完成上級單位下達的年度考核指標，還要一絲不差地向銀行還本付息，也可謂是勉強度日，還哪來的閑余資金搞什么科技創新啊。周而復始、年復一年，漫長的給銀行打工的日子即將結束，但企業產品線老化、產品更新換代又即可提上日程，企業卻沒有更多的利潤結余來為企業更大的滾動發展提供支撐。企業轉型面臨困苦的抉擇，產品方向、未來定位，怎么轉，該往哪里轉，帶著一大家子人，拖著疲憊的身軀，渴望著上級部門給予及時甘甜雨，注入新鮮活力再踏征程。
上述企業案例只是外埠個別企業經營現象的集合與縮影，但卻需要我們從現象中分析與反思，反觀我們企業自身的實際情況，我們應該在哪些方面做些事情，不至于重蹈覆轍，正所謂取其精華、去其糟粕，有則改之、無則加勉。
當前，集團公司整體科技創新的基礎工作正在逐步落實，下屬子公司的科技創新意識正逐步增強，絕大部分子公司設有管理機構，擁有技術人才團隊。2012年科技管理問卷調查顯示，認為集團公司科技創新項目管理需要在哪些方面進行調整和完善，絕大多數子公司認為在資金管理方面，對技術創新的資金需求較為迫切。有部分子公司認為在技術成果管理方面，只有少部分子公司認為是在過程管理方面。以這個問卷調查反饋說明，反映了當前集團公司各下屬企業在技術創新方面存在著共性問題，是系統性問題就要有系統性地分析。
二、差距與原因淺析
正視企業科技創新發展后勁不足，需要勇氣；改進企業科技創新工作弊端需要理智與智慧。下面我就針對企業存在的科技創新不足，簡單分析一下存在不足的具體原因和幾點粗淺認識：
（一）受現有管理體制下績效考核機制的制約，不能形成科技創新長效機制
由于國資委業績考核導向作用，企業難免會產生“利潤第一，規模至上”的經營理念和思想，這種思想沒有錯誤，但受制于考核期限的限制，短期內通過科技創新難以達到短期目標，因而絕大多數企業會把精力和資金用在刀刃上，發揮出這些資源的最大效用。年度考核體系， 促使企業很難有未來2-3年的科技發展規劃與設想。不敢做設想，不敢去投入，經營形勢稍好，也僅拿出一小部分去投入，最多在產品生產線上做個小的技革技改，提高當前生產效率，提質提產，解決迫在眉睫的當年經營任務與指標。重規模大融資，把籌來的錢用做并購做大，短期內報表上可實現資產和利潤規模的快速增長，科技創新哪有這么快，科技創新需要培育，需要時間，需要精耕細作，慢工出細活，沒有2-3年，不可能研發出實實在在的拳頭過硬產品，不足以在市場上錐身立足。這是企業家理智精明的做法，無可厚非，他要在任期內、年度內完成上級所要求的指標，這個是硬指標，不能不完成，不然自身難保。個人認為，以上是制約企業發展科技創新的根本原因。
（二）科技創新意識淡薄，導致相應配套機制荒于建設
當期對科技創新的投入，并不能帶來當期利潤增長，反而直接增加當期費用開支，減少利潤回報。由于年度指標的考核促使企業急功近利，使企業疏于對未來3-5年可持續性經營發展的考慮，忽視科技創新能為企業增強后續發展的作用。科技創新是企業作為有機體對自身合理的補充和儲備，給企業帶來的潛力需在2-3年以后才逐步顯現，屆時將釋放巨大能量為企業健康發展提供源源動力。而實際情況是，企業看到的只是眼前利益，在科技創新意識上的淡薄，直接導致重視不夠，自然資源傾斜不夠，研發投入小、人員配給少，各種配套機制不健全，資源配置不足，自然帶來全方位的投入不夠。主要表現在，欠缺高水平的研發隊伍和創新性人才，不注重技術創新人才的培養和梯隊的建設，相應管理機制和激勵約束機制不健全。對于行業領域最新科技進展追蹤手段不強，市場人員獲得公司新產品、新技術的信息相對滯后，缺少高新技術來源，外部技術的引進與消化吸收不夠，完全不具備新產品開發能力。
（三）科技帶頭人的作用不可小覷
一個企業有沒有這樣一個人，會表現出截然相反的結果。基于他雄厚的技術功底和資深的企業管理經驗，憑借對市場的判斷，對技術前沿的追蹤熟悉，對研發項目的深入探究，這些都構成了一個好的科研項目能否成功的重要因素。這是一個復合型、全能型、創新型人才，是難能可貴、不可多得的人才，他會把握方向，帶領大家，克服重重困難，爬山涉水，披荊斬棘，成功邁向彼岸。真正的科技帶頭人，他有成功的自信，有獨到的視野和眼光，他會深入發掘現象背后的本質，找出客觀規律，抓住矛盾的主要方面，攻堅克難，完成好科研項目的實施。如果只是空有創新夢，沒有實在的技術背景和市場經營經驗，只是專注于局部的技術創新研究實現，不能把控全局，必然出現虎頭蛇尾、搖擺不前的局面，最終只會造成科研項目遲遲不能結題，拖沓延誤，給企業帶來不可挽回的損失。
以上就影響和制約企業科技創新工作在指導思想方面幾個關鍵要點進行了簡要分析，是企業科技創新發展遲緩的本質原因。而并沒有全方位細致地深刻剖析問題存在的其他原因，比如企業初創時產品定位設計、技術創新人才培養機制、企業帶頭人的遠見卓識等等重要環節問題，這些是能否做好科技創新工作在操作層面的方式方法問題，做不好也同樣制約企業健康可持續發展。
當前需要審時度勢的企業家基于現實的考慮和衡量，綜合考慮多方面因素而做出統籌兼顧的應對舉措，去決定企業未來是邁向康莊大道還是前途未卜的命運。
三、形勢分析
2013年7月17日，考察中國科學院時就當前科技創新發表重要講話。他指出，科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野、把握時代脈搏。當今世界，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆。我們必須樹立雄心、奮起直追，推動我國科技事業加快發展。指出，要堅決掃除影響科技創新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經濟轉移轉化的通道，優化科技政策供給，完善科技評價體系。要優先支持促進經濟發展方式轉變、開辟新的經濟增長點的科技領域，重點突破制約我國經濟社會可持續發展的瓶頸問題，加強新興前沿交叉領域部署。要最大限度調動科技人才創新積極性，尊重科技人才創新自，大力營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。強調，科技界要共同努力，樹立強烈的創新自信，敢于質疑現有理論，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅克難中追求卓越。
隨著社會的不斷發展以及科學技術水平的不斷提高，我國科研經費投入逐年增加，科學事業單位獲得科研經費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經費管理問題，對于更好的利用科研項目經費提高科技水平具有重要的理論意義和現實意義。
一、科研項目經費來源
科研項目經費是科學事業單位為了更好的實現科技創新、有效全面的促進科學成果轉化、全面完善相關科技基礎平臺的建設等工作從相關渠道申請獲得的資金，是科學事業單位從事科研活動的基礎，能夠促進和確保科研課題順利開展，對于科學事業單位來說具有重要的地位和作用。
科研項目經費來源主要有幾下幾個方面：
1.已列入國家、部委、自治區、廳局等科研計劃項目經費，即縱向科研經費；
2.國內外合作或委托研究的合同經費，也被稱為橫向科研經費；
3.項目執行單位按有關政策和項目預算要求給予科研項目的配套經費。
4.其它科研經費等。
二、目前科學事業單位科研項目經費管理中存在的問題
1.科研項目經費管理缺乏完善制度體系的支撐
目前科學事業單位的科研項目經費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現在：在對不同類型科研項目經費進行管理的過程中，沒有根據經費的用途、結構等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經常會出現對開支項目管理標準不統一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導致項目經費浪費。
2.科研項目經費預算編制不精確
科研項目經費預算是整個科研項目進行計劃、組織、實施、評價的依據，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負責人和課題組成員常常根據預計能爭取到的經費倒推編制預算，導致科研項目經費預算編制不精確的現象經常發生。
3.科研項目經費預算執行過程監管不嚴
一般情況下科研項目經費管理實行課題組長負責制。在這種模式下，課題組長權利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴格按項目預算執行。財務人員雖然可通過單位內部財務管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進行總額控制，但并不對預算中各項明細支出進行監督和管理，因此項目支出經常脫離整體的科研項目經費預算，造成項目成本支出與預算不符的情況。
4.科學事業單位資產管理容易被忽略
目前科學事業單位的資產管理存在著重復購置、使用效率低下等現象。同時，對于相關資產的日常使用和維護也存在一定問題，很多試驗設備的日常維護和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產流失與損失的風險。
5.相關財務人員管理意識不足
科學事業單位財務管理人員普遍認為科研項目經費是相關課題組通過自身努力爭取而來，整個經費的預算、使用及最后決算都應由項目負責人來掌管，經費使用效率與財務管理人員無關。這種參與意識較低的現象一直存在。
三、解決科學事業單位科研項目經費管理問題的措施
1.科學編制科研項目經費預算
應組織科研管理部門、財務人員與項目組技術專業人員針對科研項目經費預算的制定進行詳細分析。科研管理部門了解項目申報要求，財務人員熟悉財務規章、預算制度和經費管理辦法，項目組技術專業人員清楚課題研究應具備的環境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學、準確的預算方案。此外，在整個項目預算實施的過程中可以建立動態預算機制，動態的對預算指標進行管理。這樣可以在滿足科研經費需要的同時實現節約資源的目的。
2.建立健全預算管理制度
部分科學事業單位領導缺乏財務管理意識。今后要強化領導干部的財務風險防范意識，注重對相關制度體系進行建設和維護。要組織相關領域專家針對科學事業單位科研項目經費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預算管理制度。
3.挖掘科學事業單位資產潛力，充分發揮現有資產功能
科學事業單位資產管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進行及時的溝通與交流，對相關資產使用建立共享機制，提高資產使用效率。此外，要嚴格規范資產移交手續的審批備案機制，防止資產流失。
4.提高相關財務人員的管理意識
財務人員應增強對相關科研項目的熟悉程度，并從財務專業視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關費用報銷審批的過程中財務人員還應根據整個科研項目經費使用的現狀以及預算情況進行審核，如果存在問題應及時與科研人員溝通，以便進行適當調整。
5.建立完善的科研項目績效評價制度
要針對科學事業單位科研項目建立完善的績效評價體系。應采取定量和定性相結合的方式，以經費投入與效益分析法為主，按照投入產出的原理，將經費支出與產生的效益進行對比分析，評價預定績效目標完成情況、經費投入和項目資金運營效益和效率。要對應用研究、基礎研究等不同類型的項目制定不同的評價標準，從而形成有效的內部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進的信息網絡系統將項目相關的評價指標，如預算執行、財務管理、資金使用、科研成果等情況納入系統，以得到快速的評價結果。
6.完善科學事業單位內部控制體系建設工作，加強審計監督
科研單位內部審計機構應當獨立行使內部審計職能，并依據國家的審計法規和財經法規，建立內部審計規章制度，實現內部審計工作的法制化、制度化及規范化。應通過對現有流程的梳理，發現其中缺陷并進行整改，從而優化和重建現有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務人員溝通，對于審計中查出的問題應充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風氣，加強項目預算管理。
參考文獻：
[1]祁玉峽：科學事業單位科研項目經費預算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.
[2]馬 嵐：科學事業單位科研項目經費的核算探析[J].現代商業，2009（12）：25-26.
中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、相關概念界定
（一）科研經費
高校科研經費包括以高校名義取得的各類科技研究經費（含理、工、醫科）和文科研究經費。按經費來源渠道，分為政府部門及規劃部門委托的縱向科研經費、由國（境）內企事業單位、社會團體等委托的橫向科研經費、與國（境）外政府、學術機構等非政府組織間合作獲得的國際合作項目科研經費，以及其他科研專項經費等。本文研究的科研經費主要是指縱向科研經費。
（二）項目制管理
目前，項目制進行管理，是指按照公平競爭、擇優支持的原則，確立科學研究項目，并以項目為中心，以項目組為基本活動單位來進行項目的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式。科研經費項目制管理實行項目責任人負責制，項目責任人在批準的計劃任務和預算范圍內享有充分的自，以及肩負合同或任務書中相應的責任。同時，明確了項目的依托單位。
二、我國科研經費管理現狀
近年來，我國科研經費支出呈現增長趨勢，其中，高校科研經費也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達83.00%。
而目前我國絕大部分的科研經費，都是采用項目制進行管理。由科研人員主動向科研主管單位提出項目申報需求，具有以下特點：
一是科研項目的確立具有競爭性的；二是項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性；三是科研項目是以項目組為基本活動單位對科研項目進行管理；四是科研項目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權利義務的；五是科研項目的開展得益于項目依托單位的支持。
我國科研經費項目制管理涵蓋了監督管理體系、權責關系、預算管理、過程管理等四方面內容。
（一）我國科研經費的監督管理體系
近年來，國家財政部、科研部、審計署及地方財政廳、科研廳、審計廳等有關部門和科研經費提供方對科研經費的監督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經費管理的制度體系，適時制（修）訂并出臺了各類科研經費管理辦法。二是不斷加強外部審計監督力度，形成財政審計部門的專業監督、科研主管部門委托的第三方監督相結合的經費使用監督機制。各類科研經費檢查工作日漸常態化，初步形成我國科研經費的監督管理體系。
（二）我國科研經費的權責關系管理
我國科研項目實行的項目制管理，項目組為開展科研活動基本單位，項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性。為了進一步完善我國科研經費的權責管理機制，2012年，教育部 財政部出臺的《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財[2012]7號）指出，我國各高校在科研經費管理過程中，必須明確責任主體，建立學校、院系、項目負責人分級管理體制，以確保科研經費管理的有序進行。該制度的提出，旨在完善單一的項目制管理模式的管理體系。
（三）我國科研經費預算管理方式
在項目制管理模式的框架下，我國對于高校科研經費的預算管理，采用全預算管理，具體分為管理費用預算管理以及間接費用預算管理兩種方式。
兩種預算方式相比而言，間接費用方式進一步明確了對項目承擔高校的成本補償渠道，完善了高校及項目負責人承擔項目的間接成本補償機制。與此同時，增加績效支出，允許在科研經費中列支有工資性收入的科研團隊成員的勞務性費用，充分重視人力資源的價值，有利于形成一個績效管理機制，提高項目承擔單位和科研人員主動承擔科研任務的積極性。
（四）科研經費的過程管理
我國科研經費的全過程管理，均是以項目制管理作為基礎，經歷從立項劃撥到結題驗收之間，經歷項目申報、預算編制、經費劃撥、預算執行、預算調整、中期財務檢查、結題財務驗收、結余結轉資金的管理等一連串過程。
三、科研經費項目制管理存在的問題
（一）政出多門，經費使用人掌握難度大
近年來，隨著國家和公眾對科研經費關注度的提高，我國不斷完善科研經費管理的制度體系。各級科研主管部門積極響應，根據各類科研項目經費的管理特點，緊密出臺了各類科研經費管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高校科研經費管理部門、經費使用人帶來極大的困擾，增加了高校科研經費管理的難度。
（二）外部審計標準不統一，溝通成本高
由于各類科研經費管理政策的頻繁出臺，以及各科研主管部門出臺的相關規定不夠細致、解讀不夠明確，導致不同的審計監管部門對科研經費的審計標準不一致的情況時有發生，這直接增加了高校在接受不同科研經費管理審計或檢查時的溝通成本，增大了高校科研經費管理的難度。
（三）科研經費管理缺乏有效的獎懲機制
近年來，我國科研經費雖然探索間接費用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵支持項目組承擔科學研究。但是，由于在已實行間接費用的科研經費管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵科研工作者。
（四）項目經費重申報輕管理現象仍然存在
由于科研項目課題負責人多為學術型人才，缺乏相關的財務知識和經驗準備，更多專注于科研業務自身以及重視科研項目的申請。對于科研經費管理的政策要求往往未能給予應有的重視，在科研項目的執行過程中，不按照預算花錢、不按照規定及時調整項目預算、審計不及時等經費支出不符合規范的情況時有發生。
（五）科研和經費界限過于明顯
科研經費作為科研項目的一部分，在科研經費管理中往往會涉及學校科研管理部門、資產管理部門、和人事部門等多個職能部門。但在實際工作中，科研經費管理容易被誤解是高校財務部門的工作，被孤立的對待。容易導致在涉及校內多職能部門協調工作時，總是將科研經費孤立的從科研項目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。
四、完善科研經費項目制管理的建議
（一）完善科研經費管理政策體系
基于我國科研經費管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經費管理政策中心，統一制定具有普適性的科研經費管理政策，為科研經費管理提供強有效的政策指引。且在相關科研經費管理政策中明確科研經費允許開支的各個明細科目，有效地規范科研經費開支，解決科研經費檢查中標準不一的問題。
（二）完善科研經費獎懲機制
為提高高校承擔科研項目的積極性，我國科研主管部門應當根據各高校特點，分別制定并適當提高間接費用以及績效支出比例。與此同時，建立多層次全方位的科研經費評價和獎懲機制，根據各高效在科研項目的執行情況對其進行評價，完成優秀的高校可以相應的獎勵，并給予未能按要求完成的高校一定的時間內終止申請某類科研項目的懲罰。
（三）轉變思想，變被動為主動
及時轉變科研經費管理理念，在思想上充分重視科研經費管理，變被動為主動，這是提高我國高校科研經費項目制管理重要的一環。
1.科研主管部門方面
影單提前啟動科研項目申報計劃，及時項目申報信息，做好項目申報及預算編制指引工作；及時制定或修訂各類科研經費管理辦法，明確各類科研項目的具體開支范圍；定期組織科研經費管理政策培訓，及時傳遞政策精神。與此同時，完善各類科研項目的績效考核工作，明確其考核標準。
2.高校方面
一是做好科研經費預算指引編制工作，實現不同類別科研項目預算控制的個性化、精細化、科學化管理。二是重視科研經費預算執行管理工作，實現科研經費管理系統與項目管理系統預算及其執行數據的實時對接，做好預算控制工作。三是重視科研經費財務驗收審核工作，要求重大重點項目組在項目結題前半年須對項目經費使用情況進行預審計，盡量減少科研事故的發生。四是在高效內部做好間接費用的統籌分配工作，制定能夠激發科研工作者積極性的政策。
3.項目負責人方面
項目負責人應當改變科研經費屬于個人私有財產的想法，充分意識到科研經費屬于公共資源，及時參與各類科研經費管理培訓，把握最新科研經費管理政策精神。化被動為主動，提前做好做細科研經費預算，在項目執行過程中如發現預算不能滿足科研項目研究需要時，及時提出預算調整申請，并在中期財務檢查、結題財務驗收時，積極主動配合科研主管部門，做好相關檢查、驗收的準備工作。
（四）推動高校科研經費管理的信息化建設
信息化手段是有效提高科研經費管理效率和效果的手段，建議我國上下應當一起推動科研經費管理的信息化建設。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺，從項目申報到項目驗收進行全方位的管理，分享項目信息；在高校層面，實現科研管理系統、財務信息系統、資產管理系統等多系統無縫對接，實現科研經費全過程的信息化管理，全面提升科研經費管理水平，將學校科研經費管理人員從簡單的重復勞動中解脫出來，投入更多精在科研經費管理上。
（五）建立健全高校內部科研經費管理機制
一是強化學校主體責任，校內各職能部門通力合作，共同建立和完善內部控制、監督約束機制，改變科研經費管理只是學校財務部門的做法。二是切實落實院系監管責任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項目的學科特點和研究的實際需要，在科研經費管理過程中能夠合理配置資源，為科研項目執行提供條件保障。三是落實項目負責人直接責任，科研項目負責人應該及時轉變思想，將科研經費管理作為科研項目管理的一部分，重視科研經費管理，對科研經費使用的合規性、合理性和真實性等承擔直接責任。
（六）成立專門的科研經費管理部門
鑒于科研經費在高校的重要地位，建議在高校內部成立專門的科研經費管理部門，組織一只專業化隊伍，統一對高校科研經費進行全過程管理。該部門負責聯系校內科研機構等各職能部門，建立與校內各職能部門的協同關系。避免出現各職能部門、項目負責人認為科研經費管理只是由財務部門負責的觀念，推動科研經費管理系統的內部一體化建設，充分利用信息化技術，以推動科研經費管理的精細化、科學化發展。
（七）重視科研經費政策解讀宣傳
科研經費管理政策是科研經費管理工作開展的依據，科研主管部門以及高校在科研經費管理過程中，必須重視科研經費管理政策的建設工作，及時收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺的科研經費管理政策，加強對科研經費管理政策的解讀和分析，在充分調研的基礎上結合高校實際情況，制定相關的政策和指南。多渠道全方位的加強科研經費管理政策的宣傳工作，增大科研經費管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對研經費管理政策的認識。
五、結語
科教興國是我國的基本國策，隨著我國對于科學研究投入的不斷增加，社會公眾對科研經費管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現有科研經費項目制管理模式的現狀以及存在的問題后，提出完善我國高校科研經費管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經費管理的需求，在規范科研經費使用的同時，激發我國科學工作者的積極性，共同推動我國科研事業的發展。
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改革開放以來，我國經濟發展迅猛，科技研究也隨之發展起來，科研項目經費的申請快速增長起來，這就涉及到科研經費支出管理問題。科研經費為順利開展科研工作提供了保障，科研經費的合理運用不僅能夠節約資源，還能夠為以后的科研發展提供更雄厚的資金支持。科研項目管理工作中最重要的內容之一就是科研經費的管理，科學嚴謹的科研經費管理是保證我國科學技術穩定發展的前提條件。近幾年，隨著經濟的發展，政府部門更加重視科研經費的管理問題，并制定了相關法律法規來約束科研經費的管理，目的是能夠更有效的利用科研經費。雖然我國很重視科研經費的管理問題，但是目前我國科研經費管理手段還存在很多問題，我們必須直面這些問題并解決這些問題。下面本論文將從我國科研項目經費管理中存在的問題，產生這些問題的原因以及由此提出的相關措施進行研究，希望本論文能夠為我國科研經費管理提供借鑒。
1、科研經費管理中的缺陷
1.1、缺少合理的科研經費預算
現階段，我國科研經費的預算存在實際額與預算額不一致的問題，原因在于在進行經費預算的時候，可能使用不科學得預算方法。這就直接造成了在科研經費使用項目中存在不合理的支出，所報銷的項目可能與實際情況有偏差，使得科研經費的使用出現浪費，進而降低經費的使用效率。
1.2、缺少有力的預算約束
由于有些科研人員對于預算管理規則不太了解，所以他們在進行預算時，經常會出現不遵守預算規則，不斷更改預算經費相關項目的現象。這種現象使得科研人員在科研的過程中不按應有的預算進行，科研工作無法按預計目標完成，從而導致科研經費預算金額和最終完成金額相差較大。并且很多科研人員非法律專業出身，所以他們在一定程度上對法律知識了解不多，進而會忽略科研經費預算相關的法律知識，導致預算隨意想較大。
1.3、缺少嚴謹的財務管理
由于財務管理人員對報銷程序管理不嚴謹，使得白條發票和與科研項目無關的發票報銷情況時有發生。國內很多科研項目經費管理不嚴格，使得自己更改經費預算、挪用科研經費和預算外的資金占用等情況出現。
1.4、缺乏先進的橫向科研經費管理
隨著經濟的不斷發展，科學技術也無限深化，橫向科研經費的申請金額逐年增加，各個單位所申請的科研經費中，橫向科研經費所占比例遠遠超過以前。現階段，雖然橫向經費申請金額較大，但是相關的法律制度卻沒有相應發展起來，我國單位對于橫向科研經費管理落后于其發展。各個單位申請到橫向科研經費后，不注意后續的使用情況，缺乏與橫向經費發展相適應的管理辦法，沒有嚴謹的經費成本計算方法，也沒有嚴格控制科研經費支出，導致科研經費支出出現浪費現象。
2、科研經費管理缺陷出現的原因
2.1、不確定的科研項目導致預算編制不準確
由于創新是科研項目結果必備的因素，因此這種創新就導致科研項目的不確定性。科研項目在進行科研時的過程和結果是科研經費預算的前提條件，而且科研項目的經費預算一般都在科研立項開始的時候，但是由于科研項目研究過程中的存在的各種不確定性，從而導致科研項目經費預算不準確。
2.2、科研項目負責人的預算經驗不足
通常情況下，科研項目的負責人缺乏相關預算經驗，而且在進行預算的時候，他們很少與財務管理人員交流，但是他們在進行預算的時候卻經常根據經驗來統計預算，這就使得科研經費預算人員編制的財務預算報表不合理。
2.3、科研項目負責人責任心不足
有些科研項目的負責人了解的與經濟相關的法律知識不夠，缺少法制觀念，在進行經費管理時不按規則預算。有些財務管理責任人對與科研經費管理相關的規章了解的不多，責任心不足，導致財務監管部門的職責無法完全發揮。
3、加強科研項目經費管理的措施
3.1、結合財務部門
現階段，我國科研項目經費預算大多采用的是粗放式管理，我們必須改變這一現狀，加強科研經費管理。在進行科研項目研究的時候，要根據實際需要來編制項目預算的財務報表，仔細統計所有需要的支出。科研項目所在部門的財務管理人員應該幫助科研項目負責人進行預算表的編制，使得預算更加符合決算，有效利用科研經費。
3.2、嚴格執行預算
在進行科研的過程中，要嚴格執行預算經費管理。預算值性要符合國家要求，盡量提高資金使用效率，降低成本和風險。在進行預算使用的時候，一是可以利用合同來約束預算支出的使用情況，另一個就是賦予預算批復法律效力，進而使得預算執行人員嚴格按照程序使用預算資金。這兩種方式都要有相應的懲罰措施，只有這樣才能在最大程度上保證預算的正確使用。因此，目前，我國需要出臺相關法律政策提升我國科研預算管理人員的素質，提高其辦事效率。
3.3、提升監督力度
科研單位申請下的科研經費應該進行統一管理，統計好所有來源不同的資金，并將其歸入單獨的賬目。在進行自己預算使用的時候，應該公正公開，方便國家和單位的監督。同時，國家應該建立相應的監督部門，對該項目進行單獨監督，進而提升科研經費管理效率。同時要結合計算機技術來提升經費管理監督力度，構建出一個能夠加強財務部門，科研部門和審計部門之間交流的平臺。這個平臺不僅僅能夠使這三個部門更好地合作，還能夠加強這三個部門之間的相互監督，相互激勵。
3.4、加強橫向和結余科研經費管理
由于現階段我國橫向經費申請額度較大，但是管理制度卻無法適應這一現狀。所以我國應該加強提升橫向科研經費管理制度，減少有些單位在進行經費管理時的違規行為，完善科研經費管理制度。除此之外，由于橫向科研經費管理的特點不同于縱向管理，所以科研部門在進行科研資金管理的時候，要建立相對靈活的管理機制，以適應橫向科研經費日漸增多的現象。同時要降低科研經費使用成本，嚴格控制經費濫用。同時，對于科研項目結束后結余的預算經費要進行嚴格的計算并辦理相關結算手續。并且要整理在科研過程中所使用的各項費用，制作出清晰明了的財務報表，方便財務人員的驗收和結余。
3.5、加強科研人員的素質培養
科研人員是促進我國發展的重要人才，他們不僅僅需要高智商，還需要良好的個人素質，因此我國要加強科研人員的素質培養。一個有素質的科研人員，不僅僅要具備創新能力，還需要具有責任心和溝通能力。由于科研人員需要對其研究成果進行傳播，所以科研人員必須具備良好的溝通能力，并且要熟知國家的政策法規，進而提升我國科研管理工作。這就需要科研單位來培養科研人員相關素質，同時要在單位內部傳播相關的法律和財務知識，加強培養科研人員的財務和法律意識。使得科研單位的領導以及科研人員同時提升自身素養，進而提升資金使用效率。
3.6、強化審計作用
實踐發現，審計能夠更快地發現違反經濟規定的現象，并且能夠更早的監督到經濟犯罪，進而減輕經濟損失。所以監督單位應該加強發揮單位內部的審計部門的作用。加強審計部門建設，建立相關違規報警機制。通過審計部門對財務部門和科研部門經費管理的監督減少風險，降低成本，增加收益。為了應對不斷出現的新問題，我們必須加強監督部門建設，提升審計部門作用，進而提升資金預算使用效益。
4、結束語
由上述討論可知，目前我國科研經費管理中存在諸多問題，這就需要我們不斷改善科研管理機制，建立適應時展的管理辦法。只有這樣才能夠進一步促進我國科研項目的發展，進而促進我國的經濟發展，提升我國在國際中的地位。科研經費的管理有助于提升我國科研項目的發展，同時能夠促進科研機構內部工作效率。總之，科研經費管理問題對我國科研工作的發展至關重要，我國要注重改善科研經費管理。為了保證我國科研工作持續而穩定的發展，我國必須加強科研經費管理的相關制度的建立。為了進一步提升科研經費的使用效率，我國科研部門必須關注科研經費預算和使用問題，不斷改善科研經費管理項目。
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我國科技型企業普遍存在技術力量強，技術推廣能力弱；財務風險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業普遍存在“重視項目申報中的項目發展前景和技術是否先進的指標，輕視項目執行時財務費用數據的預算；重視技術指標驗收，輕視項目經費使用情況的驗收”的認識誤區。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復領取項目經費的現象，最終造成了企業項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經費的現象。
同時，由于國家對給企業的技術研發投入，是為了提高企業的新技術、新工藝的研發能力，提高企業的競爭能力，最終提高國家的技術創新能力，所以國家在制定項目經費使用政策上，要求項目經費只能運用到和技術研究有關系的幾個科目上，對研發人員的付出，以及企業給研發項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經費被挪為他用。
因此，加強科技型企業的科研經費管理，改善科研經費被隨意使用和挪用的現實狀況，充分體現國家科研經費投入的真正價值具有重要的現實意義。
二、科技型企業項目經費管理存在的問題及其成因分析
目前，雖然國家和企業普遍意識到加強科技型企業項目經費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業項目經費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經費投入作用的充分發揮，下面將簡要論述當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其形成原因。
1.科技經費分散封閉，共享制度不健全
科研項目分為國家級項目、省（部）級項目、市級（不含 縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學研究計劃項目等等，科研項目的經費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業合作資金，在匯報科研經費使用情況時要向不同的經費來源上報經費的使用情況，增加了財務管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經費分配的嚴重失衡和極大浪費。
2.經費管理政策不完善，責任機制不健全，監督不夠
科學研究和科技開發具有創造性和不確定性，由此決定不能完全預見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經費準確估算。在項目申報階段，大多數企業編制項目經費預算時，由課題小組的科研人員負責編制，由于項目執行期長，對未來可預見性估計不準確，所以只是注重總額概算，而明細編制粗礦，加上技術人員重技術輕財務的思想，很少甚至不和財務溝通，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性，造成項目經費預算編制的不夠準確合理。同時科研項目負責人對科研經費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務制度，對項目經費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標準，像會議費標準、差旅費標準還有專家和勞務費的標準等不太了解，這就造成了財務部門人員和科研人員在經費使用上認識存在差異， 這就要求財務人員在遵守財務準則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務核算增加了復雜性。科學合理編制項目預算，真實有效的使用項目經費，加強經費使用情況的監督，及時準確做到預算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。
3.激發創新創造活力的政策環境不夠健全
現行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產權保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經構建了比較完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發展具有良好基礎，但自主創新能力還不夠強，科技體制機制與經濟社會發展和國際競爭的要求還不相適應，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。
三、完善科技型企業項目經費管理的對策措施
針對科技型企業項目經費自身的特點和當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業項目經費管理。
1.推進科技項目管理改革，完善科技經費管理制度
（1）落實科研項目管理權責
認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定相關制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌。
（2）健全科研經費管理制度和流程
修訂完善科研經費管理辦法，進一步明確科研項目各類經費支出的范圍和標準，明確有關職能部門、課題組負責人和相關人員的分級責任。實行全面預算控制，提升預算編制質量，強化預算執行過程監管。在財務部門設立科研經費管理辦公室，規范財務收支和報銷工作流程，加強報銷環節審核和管理，建立院系報銷初審機制，規范項目結題結賬手續。
（3）規范科研公共服務平臺建設
認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌責任。
（4）建立信用體系
除了監督管理，信用評價體系建設也很關鍵，對其他政策能否真正有效起基礎性作用。強化項目承擔單位法人責任和有關部門的管理和服務責任，將其與信用體系建設掛鉤。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平。各有關部門要督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動，做好經常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。
把間接費用的核定與承擔單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權，這對形成良好的科研文化環境也很有幫助。
（5）加強相關制度建設
①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。
②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結題全過程的科研資信系統。對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。
③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業專家參與產業技術開發與應用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關聯回避制度。及時公開專業評議結論，接受同行質詢和社會監督。
2.改進項目資金管理
（1）進一步完善預算編制：簡化預算編制要求，改進預算編制方法
科研項目概預算不同于工程化預算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細。編制預算時，首先對承擔單位現有基礎及支撐條件進行詳細說明，包括承擔單位、合作單位和相關部門對項目研究的前期投入情況和已經形成的相關基礎條件，以及這些相關基礎條件對課題研究開發的支撐作用。明確各個合作單位項目任務的分解和各個分項任務的經費安排。重點把握設備費、材料費、測試化驗加工費的投入預算，嚴格控制常用辦公設備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務費的報銷標準，按類別測算。在科研項目實施過程中，發生需報批預算調整時，項目承擔單位和合作單位事先上報批準后再調整，不得自行執行后再申請預算調整。
（2）及時撥付項目資金
隨著國家的發展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經費規模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉化應用到生產的各個領域之中，獲得了非常顯著的經濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調動，更加有效對科研經費進行合理的運用，已經成為了當前要迫切解決的問題。
一、當前科研項目預算管理現狀分析
（一）預算編制意識淡薄
首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執行及驗收評價。
（二）預算編制結構不合理
項目經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目經費的申請、執行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發生的支出，應根據科研任務的實際需要，實事求是地編制。
（三）測算依據過于籠統
科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數科研人員對測算依據的說明不夠重視，測算依據過于籠統、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。
（四）科研項目經費預算監管不力
首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現象，甚至有極少數人弄虛作假，用假票據虛列支出以及編造虛假合同違規轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）建立科研項目預算管理責任體系
首先，充分發揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協調、服務和監督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。其次，建立健全項目經費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協同機制，加強財務部門與業務主管部門聯動，具體執行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。
（二）增強對科研項目預算管理的認識
首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區，應樹立“用好經費，接受監督”的責任意識。其次，定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規及科研經費管理制度，把自律意識落實到執行制度上來，科學規范地使用好科研經費。
（三）提高預算編制的科學性
首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。其次，提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業（同領域）公允的范圍內據實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環節，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監督
構建多層次的監管體系，切實發揮行業部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監管職責，加強協調和溝通，形成監管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執行的關鍵在財務監控，監控有序則能確保預算目標的完成。為確保科研經費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監督作用，讓財務管理與監督貫穿項目管理的始終，實現對科研項目的全過程跟蹤管理。
參考文獻：
一、問題的提出
（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執行不力都不利于科研經費的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經費管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，科研經費管理制度與現行財務制度不統一等。（2）管理監督體制不完善。近年來，科研項目經費來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費的提取，卻不對經費使用的合理性及有效性進行跟蹤監督。財務部門負責經費的財務管理和會計核算，不掌握科研項目的進展情況，不能確定科研經費使用的規范性。導致科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節，不能及時發現問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴重后果。（3）科研經費運用不合理，使用效率低。科學研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費用做出準確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預算書時，對經費預算的重要性、嚴肅性認識不足，導致科研預算的編制不科學。科研人員真正用于研發的費用占的比例較低，專款未必專用，當前財務人員似乎只是經費的保管員，報銷時僅注重票據是否合法，簽字等手續是否完備，對票據的真實性、合理性、相關性把關不嚴，導致科研支出結構不合理。（4）結余資金處理不及時。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經費結題與結賬過程相脫節，導致科研項目所使用的固定資產不能及時清理，結余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費。同時，使得財務核算和項目管理難度加大，會計報表數據無法真實反映學校實際情況。
二、解決對策
（1）完善科研經費管理制度。管理要規范，制度要先行。在科研經費的管理上，學校要建立健全相應的財務管理辦法，凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、專款專用。財務、科研管理部門及相關負責人應各盡所能、各盡其職，加強溝通與協調，使科研、財務管理人員做到有法可依，從而充分調動科研人員的積極性，建立科研項目執行效益考核機制，推進科研全額成本核算。（2）建立健全科研經費約束監督機制。高校應結合自己的實際情況，對科研經費的使用和管理制定有效的監督制度，完善科研經費監督約束機制。事前加強對預算評估，科研經費必須專款專用，科研經費的使用注重項目過程管理，對經費支出進行監督，嚴格審核、規范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，重大科研項目要進行全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發現問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強科研項目的績效考評制度。為提高科研經費的使用效益，高校應對逐步建立科研經費的實施情況進行績效評價，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規、違紀等現象的發生。建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據考評結果，還可采取適當的獎勵或懲罰措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經費。（4）加強科研經費結題結賬工作。科研項目驗收合格或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門，財務部門應對結余資金進行及時處理，全面清理一直掛賬的結余資金。項目負責人也要積極配合財務部門按相應規定做好結余資金清理，使高校的科研經費管理從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。（5）做好科研資產的管理工作。認真維護好、管好、用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。學校應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，對日常管理及資產的處置應加強監督，明確落實管理責任，促進資產管理與監督的有機結合；同時，對管理手段進行創新，搭建共同的信息平臺，充分利用網絡技術，使科研資產能得到更有效的使用。
三、結語
科研項目是高校綜合實力的重要標志，是促進人才培養、學科建設，提高學校地位的重要保證。所以高校要規范管理科研經費，合理有效地運用科技經費，充分發揮資金的效益，使高校科研工作保持健康穩定的發展。總之，新形勢下高校科研項目經費管理工作須按國家科技創新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進、開拓創新，促進高校科研經費管理的全面發展，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
柔性管理強調以人文本，是建立在人們心理和行為規律基礎上，使用非強制的方法讓人們對管理理念產生信服，并通過自覺行為來實現項目的管理理念。科研項目實行柔性化管理其實質是一種轉變，由傳統的支配管理模式過渡到服務性的激勵管理模式，最終激發科研人員的潛力和創造力。
一、科研管理柔性化的必要性
（一）建立完整的科研管理體系，需要柔性管理
針對科研項目，開展制度化管理工作，在科研秩序的規范以及科研工作發展方面，都起到了極為積極的作用，然而過分強調服從和遵循方面，人的創造性、能動性等方面有所忽視，人性化的部分有所缺失。要想實現完善的科研管理體系的構建，就必須將柔性管理引入其中，突出人性管理、以人為本的原則，對當前科研管理進程中產生的問題進行彌補，將一個更加輕松的科研環境提供給工作者。
（二）科研人員主體意識的突出，需要柔性管理
科研人員這一群體，其具有高素質，同時也具有高學歷，因此他們具備了更強的主體、自我意識、自尊心，在自我實現、追求等方面，擁有更加迫切的愿望。科研人員的意識是管理者必須要尊重的，并積極鼓勵他們對不同的發展道路進行選擇，結合激勵等在內的各種方式，實現科研人員自控意識的產生，達成自我管理的目標，由此實現其個性的發展，產生獨特的見解。
（三）營造寬松的科研環境和氛圍，需要柔性管理
創造是科研的最終目標，結合已知的內容，實現對新知識的探索和發展。要在自由、民主的基礎上開展創造性活動。西方學者們曾經表示，民主的基礎之上，產生了科學，同時也是自由的最終結果。因此，就柔性管理而言，必須要具備人文關懷氛圍，在此之中要實現科研工作者和管理者的互相理解、尊重，構建起自由、民主的工作氛圍，幫助他們實現創造能力的提升和發揮。
（四）柔性管理促使科研管理部門樹立主動服務意識
結合柔性管理，管理人員需要實現工作方式的改變，要做到以人為本，實現主動服務意識的樹立，以對相關工作者的尊重和理解為基礎，開展管理活動，要積極服務于相應的科研工作。此外，對于管理者而言，要深入相關單位開展調研活動，要實現和科研人員的交流、溝通。并征求相關的建議，合理地實現科研資源的配置，以及積極因素的調動，幫助科研人員實現科研目標的順利完成。
（五）柔性管理促進科研項目健康、持續發展
就科研活動自身而言，其并不確定，也極為復雜，因此強制監控并不適用于這一過程。在評價時，要做到個性化、人性化，不能以一概全。例如，農林項目的育種團隊，需要對出國審品種進行考察，實現推廣面積的擴大，短期考核則為次要事情。柔性管理以及科研活動的文化背景、價值目標之間的耦合程度更高。因此，管理者必須要把對科研人員的尊重放在首位，讓他們在寬松的氛圍下完成科研任務，推動科研項目的健康發展。
二、實現科研項目柔性化管理的途徑
（一）樹立科研管理柔性化的新觀念
目前科研項目管理中剛性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念還比較淡薄，“以人為本”尚處于表面化。要想讓柔性管理目標得以實現，作為管理者而言，必須要具備溫情關懷、柔性化管理的觀念，在科研管理活動中，以發揚民主等思想為主。以一般的眼光去看待科研人員，傾聽他們的心聲，對他們所處的困境有所認識，讓他們感受到來自領導和企業的關懷，進而完成工作。此外，上述關懷的存在，也會實現該團隊凝聚力的提升，由此實現工作效率的提升。
（二）提高科研管理人員的管理水平
目前我國很多農林科研項目管理人員很少能從管理學的角度進行創造性的工作，對科研人員和科研項目管理缺乏人本觀念，在日常工作中只是簡單地發通知、收材料、報材料，在提高管理素養和管理藝術、提供主動有效的服務方面，還有較大的提升空間。在科研管理方面，通過對管理學等各方面知識的融合運用，就構成了柔性管理。作為科研管理人員來說，有必要通過學習的加強，對柔性管理的本質特征有所了解，結合各類學科的知識，有效地實現對科研人員的創造性、積極性方面的提升，最終實現科研管理工作藝術性的提升。
（三）柔性管理需要放眼長遠，堅持不懈
柔性管理表現為滯后性。它要求科研人員把外在的規定轉化為內心的自覺行動，不僅主動執行，而且自覺維護。上述過程的完成，需要以一定的時間為基礎，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想實現立竿見影的目的，必然不現實，但是也不能因為無法做到立竿見影，就放棄這一活動。作為管理人員而言，有必要做到放眼未來，在相應的時間周期之后，最終實現柔性管理模式的構建。
（四）構筑柔性化的科研管理運行機制
首先，要做到科研項目申報的公平與公正，使每個教師得到均等的實力展現機會。其次，規范科研項目的過程管理。通過人性化管理在項目管理過程內的運用，推動科研人員形成自覺科研的意識，讓科研活動的開展變得更加順利。三要實現柔性化科研評價體系的完善。在管理學內，項目僅僅是其中的一個過程，并不是所有的過程都能夠達成一定的目標。通過對完善的科研體系的構建，最終實現柔性管理的內在需求，同時也是實現國內科技體制改革的內在動力。
（五）運用合同化管理實現柔性管理
合同化的管理蘊含著寬松、非權力的色彩，表現出了更大的靈活性，體現了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以協商的方式提出要求和義務，并聽取被管理者的意見，在不違背根本原則的基礎上，做出修改，達成一致，減少因雙方利益和目的的差異而帶來的對立性。由此，在簽訂和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以對他人的管制為主，而是全心全意地實現服務的提供；作為研究人員來說，也不再需要消極地承擔起自己的義務，而是積極行使自身權利。在柔性管理當中，合同管理是極為關鍵的一個方式，能夠讓當前管理體系內的缺陷得以彌補，在體制的創新方面，意義也極為重大。
三、結束語
作為一個全新的策略和理念，在現代管理方面，柔性管理已經成為全新的取向和趨勢。通過科研項目內這一管理理念的應用，能夠實現管理科學發展的目標，同時也能夠提升社會的文明程度。將柔性化管理理念引入科研管理活動中，把以人為本的思想作為基礎，實現和諧的科研氛圍的營銷，激發科研人員的巨大潛力，在實現科研健康發展，以及核心競爭力、科研實力的提升方面，都能夠發揮極為關鍵的作用。
（何斌單位為東華計量測試研究院；湯昊單位為江西省林業科學院）
參考文獻
一、科研項目經費管理存在的主要問題
（一）對科研項目經費管理重視不夠
管理制度不夠健全等致使學校在科研經費管理方面出現問題。特別是有一些科研工作人員認為科研項目經費是全憑個人的能力、聲望和技術取得的，對于經費的使用應由自己來支配。
（二）對科研項目經費的成本核算不實
由于教學成本與科研成本界限不清，同一課題組的不同科研項目的費用無法確認等問題，造成了許多科研項目的成本只包括實驗過程中的材料費、測試費及科研人員的勞務費等直接費用。而對科研活動過程中使用學校的房屋、儀器設備、水電以及管理人員工資等費用，因界限不清，不能明確劃分計入科研成本。
（三）對國家規定應嚴格按照預算執行的科研項目863計劃項目、973計劃項目
首先在申請課題，編制預算時，由于對預算科目的各項內容不重視和不清楚，因此不能科學地、客觀地編制預算，使課題在執行過程中經常遇到預算數與實際開支數存在較大差距，有的預算項目金額不足，有的預算項目卻不知如何開支，嚴重影響科研項目的順利執行；其次，在項目執行過程中沒有嚴格按照預算開支，隨意改變預算的開支范圍，缺乏監督機制。
（四）對橫向課題管理不夠完善
由于橫向課題是非政府部門和企事業單位支付的用于開展技術開發、技術咨詢和技術服務等項目的經費，所以各高校對其管理相對比較寬松，開支范圍比較廣，容易產生一些如：為個人牟取私利、損壞學校聲譽等現象。
（五）科研項目結題不結賬
由于高校對科研項目結題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，經費結余長期掛賬，沒有統一的管理制度。
二、加強科研項目經費管理的幾點建議
（一）從思想上充分認識科研項目經費管理的重要性
加強科研項目經費的管理，提高資金使用效益，是高校科技事業持續健康發展的前提，各級領導應充分認識科研項目經費管理的科學化、規范化是提高科研能力的重要保障，應建立健全科研經費管理責任制，定期組織有關部門和人員對科研項目執行情況和資金使用情況進行考評，確保用好、管好科研項目經費，保證科研項目按時、保質保量完成，充分發揮高校在科研領域的作用。科研人員應充分認識到科研水平的提高和科技成果的取得是經過長期積累，國家已投入大量的人力、物力。現在，國家在并不富裕的情況下，將資金投入到科研中，我們更應該將每一分資金用在刀刃上，使它發揮最大的效益，特別是課題組長要樹立全局觀念，自覺接受管理和監督。
（二）加強科研項目經費支出的管理
應建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。科研經費支出包括與課題研究有關的直接費用、間接費用（項目管理費）和協作研究支出。其中直接費用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用。包括：人員費、設備費、材料費、燃料及動力費、外協測試化驗與加工費、出版物/文獻/信息傳播/知識產權事務費、會議費、國際合作與交流費、修繕費及其他直接費用等，對于同一課題組的不同課題之間費用劃分，各科研人員應提高認識，在報賬時據實劃分，確保科研支出的真實準確；項目管理費用是學校組織和支持科研活動發生的，但無法準確核算其成本的各項費用如：房屋占用費、現有儀器設備使用、管理人員工資等，項目管理費用的計提應根據國家和各高校的有關規定或合同協議的規定計提，提取的管理費用必須納入學校預算統籌使用；協作研究支出是指將協作研究工作委托給其他單位所發生的支出，經費轉撥業務應向學校科研、財務部門提供科研項目批復、項目合同協議和其他必要的資料，經學校各部門嚴格審批，由財務部門統一辦理，避免借協作之名，將科研經費挪作它用。
（三）加強對科研項目經費預算、決算的管理
在課題負責人申請課題時應根據課題研究工作的實際需要，結合預算項目的具體內容，合理編制經費支出的全額預算，堅持實事求是、精打細算、合理安排，細化經費預算。同時科研、財務部門應協助項目負責人編制項目經費預算，避免由于對財經法規認識上的偏差，而造成預算編制的不合理，影響課題的順利實施。在項目執行過程中應嚴格按照所批準的預算執行，只有實行預算“硬約束”，才能樹立預算的嚴肅性與權威性，預算執行與控制是相輔相成的，執行是為了更好地控制，只有控制住才能有效地執行。但課題日常報賬工作一般是由學生或其他課題組成員負責，往往對經費具體支出并不清楚，因此課題負責人有責任和義務配合財務部門做好經費支出的日常管理工作，而不是在課題結題時才去解釋調整。課題驗收后，按有關規定辦理科研項目結題，科研部門、財務部門、項目負責人應各負其責，及時清理賬目，核實撥款與支出數，正確計算課題實際成本，據實編制科研經費決算表，對經費使用情況的真實性、有效性負責，并自覺接受上級有關部門的監督檢查。
（四）進一步完善高校各類科研項目經費的管理制度
高校所承擔科研活動必須簽訂科研合同并通過學校有關部門的審批，這是高校和資金提供方權利義務的法律約束。高校的科研項目經費按照來源不同分為：縱向科技經費、橫向科技經費、成果轉讓類科技經費。高校取得的各類科研項目經費必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，確保科研項目經費專款專用。縱向科技經費占學校總科技經費的比重較大，各有關部門及高校對其管理比較嚴格，在執行過程中的監督措施得力。而橫向課題在課題的執行過程中和完成后，管理松散，缺乏監督機制，各高校應加強橫向課題經費的管理，嚴格按照科研合同或協議的有關規定執行，定期進行檢查，確保資金安全和合理使用，做到賬目清楚、內容真實、收入、支出核算準確，便于考核其經濟效益,真實反映橫向課題經費的使用情況，避免給學校造成不必要的經濟損失。
用科研項目經費購置的儀器設備，都屬于學校的國有資產，除在科研合同協議中另有規定的除外，其他必須按照學校的有關規定辦理固定資產申購、入庫手續，納入學校資產統一管理。對于科研活動過程中，購置的儀器設備用作課題研究中的配件使用，組成新設備，并在課題完成通過驗收后，組成的新設備歸課題委托單位所有的，則這部分儀器設備在購置時，由課題負責人提出申請，經過科研、財務等部門批準后，可按低值易耗品進行管理。
充分發揮研究生在學校科研工作中的作用，研究生參與科研活動是對所學書本知識的加深鞏固，培養和提高自身科研能力，又是我國培養高層次人才的有效途徑。對參與科研工作的研究生應按時足額地發放助研補貼，可在日常公用經費的勞務費中列支。
（五）加強科研項目結余經費的管理
長期以來，各高校對已經完成并通過驗收合格后的科研項目的結余經費，或沒有規定明確課題結賬時間和結余經費的具體用途，或雖有管理辦法但規定不全面，執行不嚴格，沒有監督機制，使科研項目結余經費一直掛在賬上，不辦理結賬手續，造成年終會計報表各高校未完成科研項目的經費太多，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。各高校應參照有關規定，根據學校實際情況制定嚴格而詳細的管理辦法，對科研項目結題后，課題辦理結賬的程序、時間及課題結余經費的具體分配辦法及用途做出詳細規定，便于學校各職能部門、科研項目負責人根據管理辦法執行。原則上應在課題完成并通過驗收后六個月內辦理結賬手續，對于無正當理由卻不按照管理辦法執行的課題，學校財務部門應根據科研管理部門的通知給予強制性結賬。
