科研經費管理中存在的問題匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇科研經費管理中存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0256-02

近年來，隨著我國科教興國戰略的逐步深入實施，高校作為我國開展科學研究的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經費都呈大幅度增長的趨勢，科研收入已經成為高校資金的重要組成部分。在高校科研經費來源日趨多元化，經費大幅增長的同時，高校的科研經費管理問題也越來越復雜化，如何安全、有效、合理地管理高校科研經費，已經成為高?？滩蝗菥徯枰鉀Q的問題了。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題

高校科研經費按來源不同，分為縱向科研經費、橫向科研經費和校內自籌科研經費三大類。縱向科研經費是指高校承擔各級政府科研主管部門下達的科研項目，并從財政部門取得專項經費撥款；橫向科研經費是指高校接受企事業單位的委托，提供技術開發、技術轉讓等服務，并因此獲得科研事業收入；校內自籌科研經費是高校內部通過科研立項或實施縱向科研經費配套，從事業費中撥出一部分資金用于科研工作。

目前，我國高校科研經費管理存在的問題主要有：

（一）高?？蒲薪涃M管理制度不健全、體制不完善

財政部和科技部沒有制定統一的高校科研經費管理制度，高校大都是根據教育部、財政部對科研經費的有關規定自行制定科研管理辦法，總體上來說管理制度是不完善、不全面的，比較簡單、籠統，操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，實際操作起來有一定的難度。由于科研部門重視的是項目的爭取或管理費的提取，往往忽視對經費使用合理性的監督，而財務部門只負責管理經費，不掌握科研項目的執行情況，無法判斷科研經費的使用是否合理。科研部門和財務部門缺乏信息交流、溝通，各自為政，從而造成科研經費項目管理和經費管理相脫節，無法形成統一的管理機制。

（二）科研預算編制不科學

科研預算是項目負責人在申報課題時對經費所做的全面測算，由于預算編制本身就是一個復雜的系統，再加上科研人員不熟悉財務制度，預算觀念淡薄，往往憑借經驗甚至想象來確定資金的使用方向和額度，缺乏應有的科學性和可操作性，容易在項目執行中產生超范圍、超額度使用資金的情況，偏差較大，導致科研經費預算和決算嚴重不符。如果預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經費預算的支出條款與項目實際執行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監督與控制脫節，不利于課題的開展。

（三）科研資產管理松懈，流失現象嚴重

高?？蒲匈Y產管理體制不夠完善，許多科研項目未經充分論證，就大量購置專用設備，并且，這些設備大多由項目負責人保管，成為項目組的專用設備，容易造成專用設備重復購置，設備利用率不高，占用大量科研資金，浪費資源。再加上固定資產驗收入庫和日常管理手續不完備，科研項目結束后，由項目負責人保管的儀器設備，上交給學校國有資產管理部門的很少.大多滯留在個人手中，國有資產流失就變成常態了。同時，高?？蒲许椖恐械臒o形資產管理更加松懈，對科研成果形成的無形資產沒有形成相應的管理制度和實施有效的監控，科研部門只負責記錄專利權，財務部門卻對無形資產未做任何賬務處理，導致高?？蒲谐晒纬傻臒o形資產浪費嚴重。

（四）科研項目結題不結賬現象普遍

科研項目結題不結賬是目前高校普遍存在的現象，結題不結賬是指科研項目完成后并通過項目下達至單位驗收評估，但項目結余資金卻不做賬務處理，長期掛賬。結題不結賬，不僅使結余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表中高校未完成科研項目的經費大量沉淀，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。

（五）科研經費使用不規范，成本核算不合理

由于科研經費開支缺乏明確的范圍限制，什么費用都可以報，報多少沒有限制，招待費、差旅費、辦公用品支出數額龐大，有些項目組成員甚至將家庭支出的費用如電話費、私車保險費等也都在科研經費中開支。大部分高校從事科研活動所占用的學校房屋、水電、科研人員工資、儀器設備使用費等由于核算難度大，幾乎都不計入科研成本中，而是從教育事業費中列支，科研成本沒有得到真實的反映。隨著科研項目的日趨增多，科研經費擠占教育事業費的現象將越演越烈。

二、完善高?？蒲薪涃M管理的對策

（一）建立、健全科研經費管理制度

高校應嚴格執行國家科研經費管理政策，規范科研經費使用，結合學校實際情況，制訂科學、操作性強的科研經費管理辦法，不斷完善校內科研經費管理制度。要進一步明確高校科研部門、財務部門及科研項目負責人在科研經費管理使用中的權限和職責，強化項目負責人責任制，建立和完善科研預算審核和科研經費會計核算制度，完善科研項目評價考核制度，建立科研項目信息公開和科研經費內部檢查制度，建立科研經費管理隊伍和使用人員的培訓制度，建立高?？蒲薪涃M管理獎懲機制。伴隨著高?？蒲惺聵I的高速發展，針對當前科研經費管理中出現的新問題，高校的科研經費管理制度也應隨之變化，要不斷完善校內科研經費管理制度，與時俱進地調整科研經費管理制度。

（二）科學合理地編制科研預算

提升科研經費管理有效性的前提條件是科學的預算。首先，高?？蒲胁块T應積極配合，主動做好國家科研經費管理法律、法規、政策方面的宣傳工作，積極組織高?？蒲腥藛T熟悉、學習相關的科研管理制度，其次，高校財務部門也應及早地介入到科研管理過程中，在科研項目申請的預算編制過程中，財務部門可以根據科研項目的具體要求，結合相關的科研管理規定，提出建設性意見，幫助科研人員編制科學、合理的科研預算，使預算的編制更具有操作性。最后，作為科研項目負責人，也應積極配合科研部門、財務部門，做好科研預算編制工作，并按預算規定使用經費。使得高?？蒲薪涃M管理既重視立項工作也重視預算編制工作。

（三）強化科研資產管理

科研經費購置的固定資產，屬于國有資產，必須納入高校資產統一管理，科研購置儀器設備應按規定履行申報、購置、登記、入庫等手續?？蒲胁块T、財務部門、國有資產部門應對已有的儀器設備進行分析比較，合理購置儀器設備，降低科研成本，避免科研資產重復購置和閑置浪費。科研項目結題后，相關的資產應交由學校統一保管使用，不能滯留在科研人員手中，以免造成國有資產流失。重視科研活動中形成的無形資產，如專利技術、版權、發明權等，科研部門要及時制定相關的管理辦法，進行有效的評估和管理，財務部門根據相關的認證資料及時納入學校無形資產統一核算，以確保資產的保值和增值。

（四）加強校內科研結題管理

科研部門要及時和財務部門溝通聯系，對于已經結題的科研項目，要督促項目負責人及時辦理結題手續，避免將剩余資金長期掛賬。對縱向課題嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定，經相關部門批準后，可留給學校，用于補助科研發展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學院、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學校科研發展基金，一部分留作院系發展基金，其余作為課題組基礎研究經費使用，科研項目結余經費嚴禁用于發放獎金和福利支出。

（五）規范科研經費日常核算，健全科研成本核算體系

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二、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題

（一）科研經費管理制度不合理

科研課題的數量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大，競爭越來越激烈?？蒲薪涃M主管部門有責任和義務對提供了資金進行管理和監督，有權檢查科研人員的課題的執行情況和研究成果。而科研活動具有不確定性，科研人員未必能按計劃完成預期目標，在研究過程中可能會出現新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項目提出詳細的研究計劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬?。?009）研究指出，按計劃進度分批撥款制度弊大于利。按科研進度進行撥付，科研人員會將大部分精力放在預期的階段性目標上，以更好的完成科研進度，而獲得科研經費。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風險，降低科研成本，還會使科研人員丟失掉創新的靈感，阻礙科技的進步。

（二）科研經費核算制度不合理

多數高校對科研經費的使用都不進行成本核算，只注重科研工作者得到實惠。學校重視科研經費的總量，至于通過科研工作取得了多少經濟效益并不在意，甚至認為“寧可學校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業費中支出。高?？蒲薪涃M核算制度比較簡單、籠統，或未分類制定相應的經費管理辦法。財務處無法判斷科研設備的購置、利用是否合理，容易造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象，科研固定資產大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產的管理和監督，購置固定資產時化整為零開具發票，造成國有資產的嚴重流失。

（三）科研經費成為新的腐敗工具

部分科研人員以學術的名義，利用科研項目和經費管理的漏洞或者偽造印章或相關材料騙取科研經費?？蒲薪涃M管理處很少核實印章和手戳的真實性，只是對報銷金額和項目進行檢查，這就為科研經費的流失帶來了機會。科研設備是科研工作的重要組成部分，購買設備的經費占高?？蒲薪涃M的很大一部分?？蒲腥藛T購買科研設備，并不對所有人公開，只是向科研經費管理處報銷票據，雙方沒有協同作戰，形成了科研經費管理的漏洞。高校實行先自行支付事后核查報銷制度，財務部門在核查報銷時很難核實科研設備的真實用途與課題是否相關。因此，就導致了“夾帶現象”即科研人員在購買科研設備和實驗室器材的同時購買私人用品，并一同開票報銷。

三、高校科研管理問題的成因

科研經費的申請難度加大，科研經費主觀部門和科研人員之間的進行重復博弈，科研經費主管部門在設計按計劃進度分批撥款制度的時候，是出于通過制度安排來激勵科研人員敬業，并且在最大程度上減少科研風險，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數量來評價科研人員的業績，并直接和職稱的評審相關。這就容易使科研人員為了獲得科研經費和更好的業績評價，只是追求論文的數量，不重視整體質量，科研人員不能靜下心來搞科研，發論文的目的只是為了完成任務和職稱評審。

科研項目管理與財務管理脫節。 科研經費的管理主要是學校科研處與財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經費是他們爭取來的在執行財務制度時相對于學校經費的管理要相對寬松一些， 再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節。

科研人員廉潔意識不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會覺得課題是自己申請，經費想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對科研經費支出的無序性和隨意性，形成了科研經費的腐敗現象。管理部門監管不到位，實踐中，許多高校都制定了專門的科研經費管理辦法，科研部門、財務部門、課題項目負責人各司其職，對科研經費的報銷程序上規定的比較嚴，但現實管理中卻并非如此。財務部門不負責課題預算工作，也不參與科研項目的管理，只是在科研經費報銷中審核審批人簽字和相應的票據的真偽，對科研經費是否真正用于科研項目，用于科研項目的經費的多少則無法進行監控，看似嚴謹的審批流程卻因審批人員放松警惕而漏洞百出。

四、高?？蒲薪涃M管理對策分析

(一) 完善高?？蒲薪涃M管理制度

高校應根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學?？蒲薪涃M管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經費制度的過程中細化實施細則，明確科研經費開支范圍和口徑，明確科研經費的使用與管理中的職責和權限確定。從根本上治理高校科研經費使用的問題，充分調動高?？蒲腥藛T科技創新的積極性。加強和完善高?？蒲薪涃M的預算管理，科研項目編制預算是科研經費管理的關鍵步驟，其合理性至關重要。在項目的立項階段，根據項目實施的需要核實項目成本，合理制定預算；項目實施階段應根據項目預算，保證經費開支的計劃性和合理性，監督項目預算的執行；在項目結題階段，要對科研項目的預算執行情況進行檢查、評估。強化科研經費的預算管理，有利于保證項目的有序開展和實施，有利于控制課題經費的支出范圍，進一步優化科研經費的支出結構。

（二）科學的核算科研成本

科學核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項目成本的真實構成，對科研項目的經濟效益進行較為準確的分析，提高科研經費的使用效能。全成本核算的關鍵是科學區分直接成本和間接成本并合理分攤間接成本。對科研經費的成本核算可以采取措施，首先，對原先未計入科研直接成本的項目，如固定資產使用費、燃料動力及水電費等，可通過安裝水電表、計費電話等設施，制定固定資產使用費率，在科研經費中據實列支，保證成本計量的相對準確性。其次，由上級部門出臺相應的管理規定，在保障科研成本核算科學性的基礎上，積極創造條件，逐步實現全成本核算。

（三）充分發揮審計監督職能，加大科研經費報銷核查力度

學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執行情況，科研、財務、審計、監察聯合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監督和重點課題的跟蹤監督，加強對科研結余資金的管理。嚴格科研經費報銷程序，加大科研經費報銷單據的核查力度，是完善科研經費報銷制度的重要舉措。有錯必糾，原始憑證必須由經辦人、證明人、審核人和課題負責人共同簽字后才能報銷。對于簽字，不符或者出現替代簽字，假冒簽字的現象一律不予放過，對于這種現象應該及時上報學校監察部門給予相應的處罰。財務部門在審核報銷票據的同時要審查票據的真實性和時間相符性對于有問題的票據還可以再次向經辦人、審查人和科研管理部門進行核對，在項目結束后還應該保留對核查失誤的項目進行追蹤問責的渠道。

（四）加強科研經費管理的廉政化建設

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中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經費節節攀升，科研院所科研項目立項數目不斷增長，科研規模今非昔比，財政科研經費的等違規違紀問題也是時有發生，科研經費管理不規范、轉移挪用擠占科研經費、項目預決算不真實等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定，課題擴大開支范圍、未經批準調整預算、會計核算不規范等，涉及資金數以億計。本該專門用于科研項目研發的科研經費在現實中成了腐敗的溫床，科研經費的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關注。使用與管理好科研項目經費是科研項目順利完成的基本保證，關乎到科研事業單位科研工作的健康發展。那么深入分析科研事業單位科研項目經費管理中存在的問題，并積極探索加強科研項目經費管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。

二、科研經費管理中存在的問題分析

（一）科研經費管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領域里，我國目前缺少一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關科研經費使用及核算等方面統一的管理制度，我國現行的科研經費管理中有些法規過于模糊、籠統，缺乏可操作性，在執行過程中不易把握。加之，各類經費來源部門“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經費管理帶來了很大難題。一些科研事業單位認為財政部或上級部門對專項資金的管理已經制定了很多辦法，且在專項資金的立項或審批中也有相關的約束規定，財務人員與經辦人員只需遵照執行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經費管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關鍵性環節只作原則性規定，使經費管理制度流于形式沒有真正發揮作用。

（二）會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實施

科研事業單位現行的會計核算基礎是收付實現制，成本核算要素不完整，科研項目成本只局限于部分可憑發票核算的費用要素（如材料費、差旅費、測試化驗加工費等）的簡單歸集，因為單位管理的粗放，單位的公用資源等間接費用（水電費、設備折舊費）并沒有包括在內；可見，科研項目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費用的核算，造成科研項目經費預算遠遠小于項目的全成本，還占用了單位的公用經費，造成項目支出執行緩慢，亦不利于真實反映項目的投入產出成本效益原則。

另外，科研經費預算使用的科目與科研事業單位會計核算使用的支出經濟分類科目不一致，為隨意擴大項目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實施政府收支分類改革，科學事業單位預算支出按經濟分類，支出的經濟分類科目主要反映科研單位各項支出的經濟性質和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項目預算科目沒有完全對接，表現為，一套會計核算支出經濟分類科目要對應多套專項項目預算科目。如科技部專項經費預算一般由“設備費”、“材料費”等11個科目構成，財政部修繕購置專項經費預算由8個科目構成，基本科研業務費專項經費預算由7個科目構成，且不同專項經費預算科目其核算內容也不相同。這就造成在會計核算中，難以用同一尺寸把握不同項目的支出，進而導致分析填制專項決算報表的口徑不一致。

（三）科研經費預算管理存在的主要問題

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21世紀是知識經濟的時代，應對此種趨勢，我國政府提出了科教興國的戰略方針。眾多高等院校都在尋求向科研型院校發展，政府對高等院?？蒲薪涃M的投入力度也由此加大，同時，企業為了尋求創新也加強了對高校的投資，以此來滿足其對科研成果的需求。因此，高等院校的科研經費成為其資金來源的一項重要內容。那么高等院校對其科研經費如何進行管理就成為各方面關注的焦點問題。目前我國高等院校科研經費的管理還存在一些問題，要解決問題就要“對癥下藥”，切中要害，拿出行之有效的對策和措施。

一、我國高等院?？蒲薪涃M管理中存在的主要問題

（一）對于科研經費的管理尚無健全的制度體系

第一，眾多高?？蒲薪涃M支出項比較隨意，在支出的時候發票日期延后是經常見到的情況，而報銷舊發票或者發票與實際不符的情況也屢見不鮮。事實上，這些都是與財經法規背道而馳的。高等院校的財務部門和科研部門對科研經費的使用情況缺乏審核和了解，同時，由于財務部門和財務人員對科研的過程缺乏監督和管理，科研經費報銷的時候“虛報虛列”的情況比比皆是，而且經常出現科研經費在課題尚未結項之前就已用完的現象。

第二，各高校對科研經費的撥款性質不能分情況區別對待?？蒲薪涃M的來源通常有兩種情況，一是財政撥款，由于是國家的無償撥款，故稱之為縱向撥款；二是企業撥款，這種撥款通常不是無償性質的，需要高等院校采用相應的勞務和科研成果進行償付，稱之為橫向撥款。目前，我國各高等院校執行的都是事業單位會計制度，因此對資金使用中的成本和風險效益并不重視，只是重視對預算的執行和監督情況。這就導致高校無法根據科研經費的撥款性質進行區別對待，進而造成科研經費縱橫兩種性質的撥款界限異常模糊。

（二）科研資產缺乏規范管理

高等院校的科研資產缺乏規范的管理。使用科研經費購置的固定資產通常由課題組進行采購并管理，采購時有的科研人員缺乏長久的可持續性的發展眼光，采購的設備經常會出現無法滿足科研需要的情況，后期需要繼續投入大量的經費進行設備的采購，最終導致科研經費不足。高校的固定資產通常由使用部門保管，因此科研設備也通常由課題組進行保管。事實上，對于科研設備，高等院校應該采用科研處、資產管理處及計財處共同進行監督管理的方法，這樣可以避免科研人員在課題結項后或者科研人員調動的時候將科研設備帶走的后患。

另外，高等院校的科研資產通常無法實現資源共享?？蒲薪涃M通常都采用專款專用的管理措施，即使不同的課題組使用設備相同，但由于分屬不同的部門管理，也不得不進行重復采購同樣的科研資產，導致了不必要的科研經費的浪費，有的部門擁有設備，而個別部門缺乏相應設備無法進行后續研究，資源共享的重要性凸顯。這就要求高等院校加強對科研資產的規范管理，并完善科研經費的管理體制和監督機制。

（三）科研經費的流失現象比較普遍，缺乏對科研經費必要的監督機制

高等院校的縱向科研經費以及自籌的科研經費必然會納入學校財務統一管理，但是橫向的科研經費由于學校在管理上不易進行控制，必然會導致科研經費的流失。譬如，有的課題組通常會通過在校外的公司，把橫向科研經費直接撥入公司的賬戶；或者通過校外的公司把學校統一管理的科研經費巧立名目轉移至校外；還有的變相使用學校的資源和設備為其他企業進行科研實驗，以取得科研成果進而獲得企業回饋的科研回報。以上種種都會造成科研經費的顯性或隱性流失。此外，各高等院校對科研經費的監督意識本就不強，也就缺乏相應有效的監督機制。

二、應對高等院校科研經費管理問題的對策

（一）強化高校科研經費的預算管理

要健全完善科研經費管理的制度體系，首要問題就是要加強對科研經費的預算管理。對于科研經費的預算從審核到執行再到控制，無論哪一步驟都要嚴格管理。

第一，高等院校要對科研經費的預算進行嚴格的審核?？蒲许椖烤哂袑I性，在進行預算時，學校應該由科研部門、財務部門和審計部門會同成立符合項目要求的預算管理中心，對課題經費進行嚴格的預算審核。預算管理中心要對科研項目的預算結果在一定范圍內予以公開，接受公眾的監督，這樣也可以對科研經費的使用在某種程度上達到引導和威懾的效果。

第二，科研經費在有了嚴格的預算審核之后，更要嚴格執行和控制預算。財務部門在執行科研經費預算的時候可以成立專門的科研管理崗位，以會同課題組對課題從申請立項到課題結項進行系統管理，在這個過程中，財務部門可以對科研的過程進行全程的跟蹤和管理。在科研經費的使用過程中，由于有了專業的財務人員的參與，可以指導科研人員的經費使用，使其科研經費的相關支出符合相關的科研經費管理制度和財務制度，使得科研經費的財務原始憑證合法、合規，避免一些不必要的浪費，甚至可以避免科研經費的超支現象。

（二）強化對使用科研經費采購的資產進行管理

高等院校采購的資產屬于國有資產，同樣，使用科研經費購置的資產也不例外。高校要按照國有資產管理的規定對科研資產進行管理和處置，在管理的過程中要避免資產不必要的重復購置和浪費現象，由專業人員進行統一的調度和處置，實現資源共享和統一管理。項目組的成員只是作為科研資產的暫時使用者，所有權歸屬學校，所以課題組的科研人員必須配合資產管理部門的相關工作——包括資產的維修、報損和報廢以及資產清查等工作；在課題結項以后，課題組的保管人員必須及時將相關的科研資產配合資產管理部門進行清理，其后要移交給資產管理部門進行保管人員的變更手續，堅決杜絕課題結項后，科研資產依然滯留在科研人員手中的現象。資產管理部門對資產進行統一管理，可以避免學校對相關設備和儀器的重復購置，對于已有的儀器設備可以實行有償調度。這樣也可以從側面節省科研經費的使用，且提高了資源的共享程度，防止資產的“蒸發”。

（三）健全科研經費的監督審計機制

當前，我國高等院校普遍對科研經費的管理缺乏監督意識，輕視對其進行管理和監督，有的學校甚至對科研項目的經費根本不做相關的結項審計和效益分析。因此，對科研經費的管理除了正常的檢查和監督之外還要有相應的績效考核機制，靈活運用財務的內部控制制度對科研經費的管理進行相關的監督和控制。

科研項目及科研水平是評價高等院校、學科水平以及學術工作者的重要內容，但由于科研項目缺乏健全的科研立項制度，因此，眾多高等院校的科研機構或科研人員為了立項成功，使出渾身解數跑關系、走后門。相關部門也普遍重視立項卻輕視對其進行管理，在科研經費的使用過程中，出現了招待專家費以及咨詢費，或者專家鑒定費、會議費等等，實際上，這些費用是跑關系、走后門的變相費用，間接造成了腐敗問題。

1.高等院校可以利用先進的現代化互聯網信息技術手段來健全自身科研經費的監督審計機制

面臨科研經費的來源多樣性和多元化局面，科研經費管理的改革和創新勢在必行。財務部門要積極地與網絡部門進行合作，針對科研經費的特點和需求研發相應的、有針對性的科研經費財務管理信息化系統。在該系統中，要將財務專業術語和數據轉換成科研人員可以理解的語言，同時，還要利用網絡的便利技術把預算的執行和控制情況快速反饋給相關的科研人員，使其對自身科研經費相關的財務信息能夠進行實時查詢和分析并進行統計和管理，最終財務部門可以由此將科研經費的結果控制轉變為對其財務管理的過程控制。與此同時，高等院校要根據有關內部控制制度和規范，對科研經費使用管理過程中的監督機制進行健全，加快建設數字化校園的進程，最終建立這樣的信息系統——學校的財務部門和科研部門是主管，審計部門和資產管理部門協助參與，以保證各職能部門數據共享、資源共享，管理環節相互協調、彼此依托。建立了這樣的管理監督信息系統后，可以解決對科研經費管理的監督環節中各相關部門的銜接不夠、信息不通、監督失控等問題。

2.高等院校要加強對科研經費的管理還要關注科研經費的使用效益

科研經費的使用效益不僅僅是撥款者所關注的重點，同時也會成為衡量高等院?？蒲泄ぷ鞒晒氖滓獦藴省Ｓ纱耍叩仍盒１仨毥⒉⑼晟茖蒲许椖康男б婵荚u機制和體系，該體系要從全方面進行考核，包括科研項目在國內甚至國際上的技術水平、技術含量，還包括科研經費的列支等等，而且該體系尤其要重視科研項目的效益評價（除了經濟效益還要包括社會效益），這樣就可以促使科研人員在申請立項、進行科研、課題結項的全程中強化社會服務的意識，也強化了科研競爭的意識。

3.要有明確的科研獎勵和懲罰制度

高等院校應該根據科研成果在國際和國內的獲獎情況制定適當的獎勵措施，鼓勵教研人員積極爭取更多的有價值的科研項目，這樣不僅使教師補充了在教學過程中缺乏實踐的不足，而且還完善了科研成果轉化為生產力的機制。對于科研經費的收入，要明確納入高校統一管理的制度，堅決杜絕私自挪用科研經費的現象，并禁止任何人員利用學校的技術、設備甚至資金進行橫向收取科研收入，從而防止科研資產、科研資金的無故流失。對爭取數目較大的科研資金人員以及影響重大的科研項目人員，高校要對其進行獎勵，對于合理使用科研資金的人員，學校也要從科研凈收益中給予一定的獎勵；對挪用和轉移、甚至截留科研資金的相關人員必須制定嚴厲的懲罰措施，比如扣發其科研津貼、限制其職稱或職務的晉升等。

總之，在高科技發展的今天，高?？蒲薪涃M管理的重要程度日益突出，加強對科研經費的管理是財務工作者不容忽視的責任，希望本文對該項管理工作能夠有所幫助。

【參考文獻】

篇（5）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107

隨著科研管理部門科研工作的發展，科研項目經費投入逐漸加大，而科研項目經費的使用情況直接關系著科研工作的進程。因此，科研項目經費管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關注。據了解，部分科研管理部門在科研項目經費管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當手段來私吞科研項目經費，嚴重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴格科研項目經費管理工作已經成為科研管理部門的重點工作。研究科研項目經費管理中存在的問題及對策不僅能夠加強對科研項目經費的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現實意義。

1 科研項目經費管理現狀

11 科研項目經費增長迅速

隨著我國科研事業的發展，各級科研單位憑借其創新優勢和知識優勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經濟發展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養創新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔著很多科研項目，科研項目經費迅速增長。

12 科研項目經費來源廣泛

科研工作涉及的范圍較廣，不同領域的科研項目研究過程中，其經費來源渠道也不盡相同，經費來源廣泛。并且，不同渠道的經費來源導致科研經費提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業特征，不同行業和部門對科研工作的要求也不同，科研項目經費來源廣泛導致科研管理部門科研項目經費管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項目經費主要來源于我國相關部門、科技基礎條件平臺、公益性行業和機構、海外科研項目的經費支持等。

13 科研項目經費監管不斷完善

隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務部門等多個管理部門聯合制定了科研管理部門科研項目經費管理的規章制度，加強了對科研管理部門科研項目經費的監督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項目經費管理規章制度與科研工作實際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。

2 科研項目經費管理中存在的問題

21 科研經費預算不夠科學

科研管理部門科研項目經費的申請需要科研項目負責人對科研項目經費進行預算。但是，科研項目經費的預算工作沒有財務人員的參與，而是由科研項目負責人和相關的科研人員負責。但是，這些人對預算工作不熟悉，缺乏相關的會計知識，導致科研項目經費預算中存在著很多不科學的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負責人為了爭取到科研課題，著重強調科研課題的實際操作，突出實驗材料、實驗測試的費用，而壓縮了科研工作的研討費用和勞務費用，導致科研工作在實際開展的過程中面臨經費不足的問題。

22 科研項目成本核算不準確

科研項目成本主要包括科研工作的直接費用和間接費用。當前，大多數科研工作者都承擔著科研和本職工作雙重任務，其工資和津貼包含在單位的人員經費支出中。按照相關規定，科研工作和實際勞務工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務工作支出也應該區別開來。但是，在實際操作的過程中，很多單位的科研工作經費與勞務經費相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項目經費使用過程中存在著重復購置設備、科研資源無法共享等問題。

23 科研項目經費使用缺乏監督

科研管理部門科研項目經費的監督工作主要指對科研執行過程中各個環的經費使用情況進行監督。大多數單位在科研項目申報成功之后，采用組長負責制對科研項目進行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項目經費的監督。例如，很多科研管理部門在科研項目經費管理的過程中存在著科研項目經費由科研項目組長負責支配，只允許少數人使用，一味滿足少數人的經費要求，缺乏科研項目經費的使用規劃，科研管理部門科研項目經費使用不科學。另外，部分科研管理部門沒有將科研項目經費納入單位內部審計工作之中，缺乏對科研項目經費的管理和監督。

24 缺乏科研項目經費績效評價體系

當前，大多數科研管理部門在科研項目經費管理的過程中只注重對科研成果和科研技術的驗收，忽視了對科研項目經費的績效考評，沒有建立完善的科研項目經費績效評估體系，導致科研項目經費管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項目完成之后，沒有及時辦理財務結賬手續，科研項目剩余經費長期用于科研管理部門的其他工作之中，導致科研管理部門財務部門無法完成科研項目經費的決算工作，嚴重影響了科研項目經費的使用效益，增加了單位財務部門的工作負擔。

3 科研項目經費管理問題的完善對策

31 健全經費管理制度

首先，科研管理部門應積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項目經費管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進行。為此，科研管理部門應厘清課題組、科研管理部門、經費管理部門之間的關系，明確科研管理部門科研項目負責人、科研管理部門和財務部門的責任。同時，科研管理部門還應加強科研管理部門、財務部門和科研項目負責人之間的溝通與合作，實現信息資源共享；其次，科研管理部門應積極完善科研項目經費的縱向管理，改進績效評價工作機制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應積極完善科研管理工作機制，加強對科研概念工作的中期檢查和結題驗收。另外，科研管理部門應積極改進財務管理機制，將經費用于既定的科研項目之中，建立轉向財務驗收機制，增強科研項目經費使用的科學性。

32 加強對科研經費的預算與日常管理

首先，科研管理部門應完善對科研項目經費的預算工作，加強單位財務部門和科研項目組的合作，共同制定科研項目預算，充分考慮科研工作中可能發生的費用支出，嚴格按照科研項目的申報要求確定會議費、勞務費、管理費、科研直接費用之間的比例；其次，科研管理部門應加強對科研項目經費的日常管理，制定科學的科研項目經費管理辦法，明確科研項目經費的開支標準、使用范圍、審批權限等內容。另外，科研管理部門應加強對科研項目經費使用情況的監管，建立科研項目經費的收支明細賬目。除此之外，科研管理部門應將科研項目經費管理納入單位財務管理之中，加強對科研項目經費的集中核算和統一管理，增強科研項目經費使用的規范性。

33 加強對科研項目結余經費的管理

首先，科研管理部門應正確把握科研項目經費產生結余的原因，按照預算結余、核算結余、政策結余、非正常結余、重復結余等方式對結余經費進行分類，并深入分析產生結余的原因，找出經費預算和經費使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應積極完善科研項目管理辦法，加強重視科研項目經費來源的多元化和復雜性，積極采取科研項目經費全額預算、全過程控制和成本核算的方式對科研項目經費進行管理，找出科研項目產生結余的環節，并采取科學的管理辦法加強對科研項目結余經費的管理；最后，我國應積極鼓勵科研管理部門將科研經費用于自主創新課題中，為科研管理部門自主創新課題研究提供資金支持。

34 建立科研經費績效評價體系

科研經費績效評價能夠將科研項目成果與經費使用進行比較，找出科研項目經費使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應積極明確科研項目經費績效評r的對象，充分考慮科研工作的風險性和探索性特征，將科研項目負責人對科研項目預算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應科學制定科研經費績效評價的內容，著重評價科研項目經費使用是否符合專款專用原則、經濟合理原則、相關性原則等使用原則，同時，也要評價科研經費的項目使用比例是否合理、購置的固定資產是否進行了及時的登記等。另外，科研管理部門應加強重視結題不結賬的現象，規范結余經費的使用。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0954-02

Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research

XU Xiao-ying，DAI Yan

（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China）

Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised.

Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget

隨著我國經濟實力的增強，“十一五”以來國家對涉及糧食安全的農業產業投入越來越多，農業科研經費逐年增加。但是如何用好科研項目經費，尚有一些問題值得探討。本研究針對科研項目經費使用中存在的問題及其改進措施提出一些觀點，以供參考。

1 農業科研項目經費管理中存在的問題

1.1 科研項目經費預算不合理，導致按預算準確實施比較難

實行科研項目經費的預算管理，不僅可以提高資金使用透明度和使用效率，也有利于資金管理。但在實際執行中難度較大，準確率不高，究其原因有：①項目經費預算不合理，缺乏科學性。首先是自由申報的科研項目一般沒有資金額的限制，申報單位在申請項目時，為了爭取更多的資金，不予客觀地分析，巧立名目，重復估算，加大不必要的項目開支，片面地夸大研究費用數額。其次是限額申報的科研項目一般對資金額有一定的限制，但申報單位在申報項目時往往不按項目研究所需的資金進行預算，總是按最高限額來預算，也不對其預算的科學性和合理性進行評估，從而導致預算不準確。②項目按預算準確實施比較難。項目申請單位在申請到科研經費以后，對資金的支出不按照預算來執行，總是以科學研究存在一定的不確定性為借口，隨意調整科目之間的經費支出，而一般單位的財務管理人員由于缺乏對項目研究任務的了解，也只能對每筆業務票據的合法性與合規性進行財務審核，無法對經費使用的合理性進行有效監督，從而導致項目預算與決算間的差異較大，資金支出結構不合理。

1.2 重科研項目申報，輕資金和資產管理

長期以來由于農業科研經費比較匱乏，財政撥款只能保證人員經費和單位基本運轉。要開展科研活動，必須爭取科研項目資金，因此每個科技人員都要千方百計地爭取科研項目，而一旦獲得經費支持后，科研人員精力只投入科研活動之中，忽視資金和資產管理，導致存在如下問題：①資金管理不嚴格，資金使用不能得到有效監督。一般來說，科研項目管理都應該按照每個項目單獨建賬，單獨核算，這樣才能科學地評估項目經費使用效果。但在實踐中由于科研人員申請的項目經費來源渠道多，既有上級業務主管部門撥入的經費，又有橫向合作研究部門投入的經費，從而增加了資金管理的難度；有些項目負責人名義上要求財務人員對項目進行單獨建賬，但實際上還是以各種名目將經費混在一起使用，為應對項目結束時的財務審計，將支出經費 “拆東墻補西墻”進行拼湊。其次，由于農業科研的特殊性，成果的應用和推廣要與基層農業單位或農戶進行合作，有些課題以“項目協作費、試驗費”等名義進行資金下撥，從而導致這部分資金疏于管理。再者現金流量大，用現金結算最多的試驗田租金、勞務費（研究生和聘用人員工資）、試驗材料等，且支付次數頻繁，容易出現資金管理漏洞。例如：農業生產資料（化肥、農藥、種子等）未達到政府采購的標準和要求，單位更未安排專人進行統一購置，采購隨意性大，浪費和重購現象時有發生，甚至出現物資外流。②資產管理制度不夠完善。項目負責人對資產安全意識不強，例如：出入庫制度、賬物盤點、往來賬核對等都不能有效及時進行。有些科技人員經常強調工作的特殊性，物資購進后，無專人驗收和入庫，就直接投入使用；對某些資產長期不盤點，不對賬[1]。③科研經費不能及時足額用完。由于科研項目管理體制上的缺陷，科研項目特別是一些重大的項目，從立項的可行性論證到項目的立項需要一個相當長的時間，而經費的下撥更具有滯后性。以“十一五”期間為例，有些項目是按五年計劃進行費用預算，而經費下達時已是后兩年了，前期研究投入的費用又不能在項目經費下達時再報銷，經費使用不合理，從而導致要不就是集中花錢，將五年的經費集中在兩年中使用完，要不就是項目經費有剩余。

2 對農業科研項目經費管理的思考

2.1 按照項目編制指南做好項目經費的預算

根據項目編制指南，從以下幾個方面做好經費的預算：①項目預算的列支范圍，應根據項目研究性質進行適當調整，不作硬性要求。如設備費，有些單位現有的科研儀器設備已基本滿足了研究的需求，在做項目預算時，項目負責人可根據單位的實際情況選擇性購置設備，這樣才能將有限的經費發揮最大的作用。②由于科研項目的預算不同于工程預算，存在著一定的不確定性，應設立“不可預見費用”，但對其支出一定要有詳細的說明，便于加強控制。③項目申報單位的財務人員應參與編制項目經費預算，避免科技人員因為對經費測算不準確，導致漏報、少報和重報的現象，從而提高經費預算和執行的準確率。

2.2 財務管理人員應參與項目實施過程的管理

為了確保科研任務的順利完成，建議財務人員從項目申報的前期就開始介入，一方面可以較為準確地了解項目研究所需的資金，另一方面又可以站在財務核算的角度，把經費預算編制與項目實施時所涉及的會計科目統一起來，單獨建賬。只有財務人員和科研人員的相互配合，制訂出切實可行又符合財務規定的項目預算，才能保證項目資金的合理使用[2]。

2.3 加強項目經費和資產的監管，實施內部會計控制

為了加強科研項目經費的管理，必須實施經費使用的全過程監督，具體做法有：①加強項目經費使用中期年度檢查和評價。通過中期檢查發現問題及時糾正，并以中期考核結果作為下一年度執行經費預算的新依據，保證資金支出進度，為最終順利結題起到督促作用。②加強項目經費的內部控制管理。在資金審批環節上要實行不相容職務、相互分離、相互監督的監管模式，從而有效避免項目資金的浪費和轉移。③加強項目資產的管理。項目主持人往往存在“重錢輕物，重購輕管，重占有輕使用效率”的思想，因此建立健全實物資產的日常管理是十分必要的。首先堅持資產購置的必要性研究，確保資產購置的合理性和有效性。其次完善資產購置的入庫手續，實行源頭控制。對入庫建卡等登記手續齊全的資產，應及時投入使用，保證新增資產的利用效率。同時要建立資產報廢制度，每年要進行1～2次的實物清查，確保各項資產賬物相符。

2.4 提倡項目剩余資金由執行項目的課題組繼續使用

科研項目經費撥款多數采用國庫集中支付的方式，項目結題后的剩余資金原則上由財政部門全部收回。項目在實際執行時，如果明確剩余資金由原課題組繼續使用，有如下好處：①項目所在課題組會嚴格執行項目成本核算。如安排設備費預算時，大型儀器設備就不會出現重復購置，從而節省了項目資金。②避免結余資金從項目所在課題組轉移到項目依托單位而改變資金用途，形成資金變相浪費[3]。因此，應提倡剩余資金由執行項目的課題組繼續使用，有利于該項目課題組后續科研工作的正常開展。一般說來，某個科研項目的結題，只是完成科研工作的階段性任務，課題組有可調配的結余資金，就能及時開展后繼研究。但項目結余資金的使用，應先向項目原主管部門報批，嚴格按照批準后的資金使用范圍執行。

2.5 建立項目經費使用的獎懲制度

首先要建立科研項目經費使用的績效考核制度，完善項目經費使用績效考核的標準和機制，制訂科研項目所取得的社會效益和經濟效益的具體計算方法，逐步提高項目管理水平和資金使用效率。其次項目實行績效考核后，對成效顯著的項目組和主持人，應給予適當獎勵。

總之，隨著國家對科研項目資金預算管理的要求越來越嚴格，財務管理人員和科技人員一定要轉變觀念，科學編制項目經費預算，并嚴格執行預算，這樣才能從根本上保證科研事業健康持續有序發展。

參考文獻：

篇（7）

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國經濟的快速發展，我國對科研經費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學水平，同時又可以服務社會。現階段高校的科研經費投入不斷增加，科研經費已經成為高校創收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標。在新形勢下，高?？蒲薪涃M的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高?？蒲薪涃M使用的狀況，積極研究探索科研經費的管理機制、創新管理方法，在提高科研經費使用效益的前提下，才能實現科研經費的最佳使用效益，推動教育事業的發展。

一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題

（一）現行科研經費管理制度存在多重弊端

我國當前科研經費管理基本實行課題負責制度，通過科研項目立項后，可以將科研經費下撥給科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高校科研項目立項數目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務管理的一項重要內容。但是，現階段高校的財務管理模式仍然采用了傳統的管理方式，科研經費的支持事先預借現金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經費會造成財務人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現代財務人員也是一項嚴峻考驗。現階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高?？蒲辛α?、學科建設水平的關鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發，對科研課題經費進行管理，并制定相應的財務監管機制，才能保障科研經費發揮作用。

（二）科研經費預算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制

預算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經費使用效率。經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高校科研經費的使用缺乏約束力。這主要表現在科研人員的預算法律意識薄弱，預算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業科研經費管理需要遵循的有關經費管理，影響財務管理的規章制度，才能保障科研經費用到實處。而績效預算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，它是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發揮。

（三）科研經費的監督機制不完善

高?？蒲薪涃M的審計監督工作不完善，目前的審計工作主要是根據有關政策的規定及高?？蒲薪涃M的使用情況，對科研項目的經費收入、支出等內容進行審計。但是，現階段高校缺乏完善的科研經費的監督管理機制，而且科研經費缺乏嚴格的立項跟蹤及結題審計，而審計部門又很難實現科研經費的事前、事中、事后監督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責機制，難以起到監督機制。

二、加強科研經費管理的對策研究

通過對科研經費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經費的管理，提高高校科研經費的使用水平。對于科研經費的管理，我們需要強化科研經費的預算管理，并建立科研經費管理機制，強化預算管理的地位。對于科研經費的管理，高校需要合理制度項目預算，并實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，形成科學的預算體系和預算標準。對此，政府主管工作部門應當從新認識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經費使用規范，從而保證高校科研經費的使用效益。

（一）完善科研經費管理的審計監督機制

高校的科研經費管理是建立健全審計管理工作的重要內容，對于科研經費的管理，我們需要建立完善的審計監督機制，并采取科學的方法審計、監督科研經費的去向，了解企業科研經費的使用狀況。目前我國的科研經費監督缺乏有效的機制，影響科研經費的使用效果。目前，我國應當建立專項的科研經費的審計、監察機制，對科研經費的去向進行監督，并向社會公眾公布，充分發揮審計處的監察作用，及時糾正企業科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規違紀問題的行為，應當加大處罰力度，使科研經費監管制度化、規范化。同時應當加強監督人員的職業道德培訓，提高監管人員的業務能力，降低監督管理成本。

（二）完善科研經費的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協調。對不同來源的科研經費采取不同的管理策略，財務部門要協同科研部門做好項目管理工作，完善科研經費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負責人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經費開支，要嚴格按照預算執行。

（三）引入市場競爭機制

在科研經費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學地配置科研資源，從而實現科研經費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優勝劣汰的競爭機制，避免科研經費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高?？蒲信c企業科研機構形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應用實踐的轉化，推動生產力發展和社會進步。

三、結語

隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高?？蒲薪涃M的投入不斷增多，對高校的科研經費管理提出了很大的挑戰。在科研經費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發，分析了我國高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪涃M的管理水平的建議，希望對我國科研經費管理有所幫助，提高我國科研經費的使用效率。

參考文獻：

[1]李俊.高等學?？蒲薪涃M管理體系的構建[J].當代經濟，2010（10）：92-93.

[2]蔣業香.高校科研經費財務管理的新問題[J].會計之友，2009（29）：15-16.

篇（8）

隨著高校教育事業的迅速發展和各級部門、單位及各行業對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪涃M逐年增加，科研經費管理成為高校財務管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發廣大教師的科研工作熱情，提高科研經費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高?？蒲泄ぷ魉揭饬x重大，本文試圖通過分析當前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高?？蒲薪涃M的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。

一、 當前高?？蒲薪涃M管理存在的問題

科研經費的管理涉及到：事前，科研經費的申報評議以及由此分配的項目經費額度及項目預算；事中，科研經費的核算監管：事后，科研項目結題的經費管理。當前高?？蒲薪涃M管理在上述三個環節都存在不同程度的問題。

1. 科研經費分配及科研項目預算中存在的問題

目前，高?？蒲薪涃M的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費.二是學校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費. 三是高校自籌的配套科研經費。這三方面經費來源，除橫向科研經費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數對項目細節比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經過仔細分析評議外，縱向科研經費和高校自籌的經費在立項審批時，由于科研工作的專業性及精深程度的約束，不僅審批經費的各級領導及主管部門不一定懂得申報項目的專業及項目的實際價值，就是本學科的人員沒接觸過申報項目研究領域內容的也很正常，因此，對部分申報項目應不應該分配經費，分配多少合理，得到科研經費的項目如何使用，即項目的經費預算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經費的分配是否合理，項目的預算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經費分配合理，項目的預算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經費的財務管理才有了意義，會計的核算及監督才有了真實可行的依據。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經費或項目經費預算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經費的項目負責人為能將經費從財務報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據憑證以便套取經費，財務部門對科研經費的管理則失去了意義。

2、科研經費支出不規范、不合理的問題

一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經費管理模式來看，科研項目負責人主要是負責對課題立項，組織科研項目經費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數量以及經費額度作為一項重要依據來衡量高校的科研實力和學術水平，導致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經費，給予科研項目負責人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預算，科研經費支出就只有依據相關的國家法律法規，財務規章制度等現有管理文件來核算監督，而科研經費開支靈活，專業性強，針對這種情況?，F有各項管理制度尚不能滿足這種經費管理的要求，再加上財務部門對科研經費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經常性的溝通，造成的項目管理與財務管理的脫節，進而無法對項目經費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監督依據及制度，科研經費支出的不規范、不合理現象時有發生，主要表現為：①科研經費支出隨意，會計信息不真實。②支出結構不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經費支出中固定資產購置重復，國有固定資產流失嚴重。④部分與科研有關的學校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經費支出中得到相應的補償。

3、科研經費結題草率，監管不力，結余資金管理不善。

由于科研經費事前、事中的監管不到位，使得部分科研經費實際支出與申報時的預算有差異，為保證結題報告的報出，項目負責人往往不按實際支出填表結題報告，而是通過調賬人為的將不符合預算的支出改為符合預算的支出，而部分校級課題根本就沒有結題這回事?？蒲薪涃M一旦結題后，結余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，財務人員審核報銷一般比較寬松。

二、當前高校科研經費管理存在問題的解決思路

1、提高對科研經費管理的重視，加強項目預算管理。首先隨著科研經費的逐年增加，科研經費的管理應該逐步規范和完善，學校領導、科研管理部門、財務處和項目負責人都應轉變觀念，提高認識，摒棄科研經費是個別科研人員的經費的思想，從項目預算入手，以項目預算的內容及支出要求為準繩，事前作好預算，事中嚴格執行預算，事后以預算為標準考核科研經費的支出，這樣才能實現對科研經費有效的監管。

2、建立健全科研經費管理制度，保證科研經費支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒咏涃M的資金適用范圍、資金轉撥、資金結轉等方面進行規范，各高校依據規范制定適用于本單位的具體操作辦法?？v向科研經費校內管理制度應嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度；橫向科研經費管理應本著促進高?？蒲修D化為生產力的原則，積極作好服務，保證產學研的健康流動。對于高校自籌的科研經費應組建由學術專家構成的論證小組，根據實際需要分配?？蒲薪涃M并保證分配金額的合理性。此外，高校還應建立嚴格的經費審批制度，嚴格審批權限，規范細化經費使用范圍的報銷規定，使科研經費真正用于項目研究中。

3、加強科研經費相關管理部門之間的交流和溝通，作好科研經費的結題審計?？蒲薪涃M管理的相關部門包括科研項目所在院系、科研處、財務處、資產處、審計處，這些部門應及時加強信息交流，通過校園網互相查詢所需信息，及時了解每項課題經費的使用情況和項目進展，同時作好結題審計。（作者單位：曲阜師范大學）

參考文獻：

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1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業為了多獲得科研經費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關系、跑項目”上，項目相關人員在編制項目經費預算時，考慮的是經費預算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經費預算與實際科研經費支出相差甚遠，致使科研項目在執行中根本無法按照經費預算實施。“重立項、輕預算”是當前企業科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關研發經費投入已完成并取得科研技術成果。③同一科研項目向不同部門重復申報立項。

2、科研項目資金預算管理中存在的問題：①科研經費預算編制可預見性、未來適用性、準確性較差，通常表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出；科研研究任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排。②科研經費（包括地方財政配套經費和企業自籌經費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經費未按預算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經費；未經科研主管部門審批向預算外單位撥付專項財政經費；通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。③挪用專項經費用于其他經營活動。

3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預算調整未履行報批手續，如項目任務調整、合作單位增減調整、科研經費在合作單位間分配調整、科研負責人變更、科研項目延期結題等調整事項。②科研項目負責人和科研單位在科研經費管理中的責權不對等。一方面科研項目負責人無權決定科研經費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經費使用無法實施有效的監督管理；另一方面項目承擔單位不及時足額向合作單位撥付科研經費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經費使用。③各科研單位相關負責人在涉及項目管理、資金管理、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。

4、企業科研項目及經費管理制度建立和執行中存在的問題：①與科研活動相關的內部控制制度未建立，或不完善不健全。②內控制度內容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執行。④相關經費管理制度不明晰，執行過程中自由操控的空間過大。

5、科研經費財務會計核算中存在的問題：①科研經費來源的多元化造成財務會計核算的復雜性。企業科研經費來源主要有各級科技部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。由于科研經費來源渠道的多元化，而科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一明確的規定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益復雜加大了經費管理及監督的難度。②科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。③財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。④科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分（缺少合同協議、票據）。⑤對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，未嚴格按照經費預算執行，完全忽略科研項目預算要求或僅對經費支出進行總量控制，導致經費支出結果與預算差異大。

篇（10）

科研經費就是保障學術研究和科研活動順利進行的經費?？蒲薪涃M的管理已成為高等學校財務管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高校科研項目經費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。

一、高?？蒲许椖拷涃M核算中存在的問題

（一）缺乏完善的制度

當前許多高?？蒲薪涃M的核算制度不統一，缺乏一致的核算依據，導致高校科研經費的核算不科學甚至混亂。許多學校由于缺乏完整的科研項目核算制度，便套用事業單位經費核算制度，講科研項目核算經費和教育事業經費一起進行核算，使得混淆了行政支出和科研經費支出的概念，沒有將科研項目經費的收支單獨反映出來。此外，由于科研經費來源廣、數目大，不同的項目支出又有著不同的規定和要求，使得學校財務處只是進行一些簡單的收支核算，忽略了整個科研經費使用過程中的核算和管理工作。

（二）使用效益不高

許多高校講科研經費進行劃分，分發到各個課題組進行管理，每個課題組各自負責自己的經費使用情況，導致資金的綜合使用效率不高。各個課題組將各自經費進行設備添置，其中便存在相同或類似的儀器設備或者導致設備閑置的現象產生，這使得高校未能實現資源共享以達到縮減經費開支的目的，經費使用效益不高。

（三）經費使用與預算不符

科研項目的經費預算通常都是課題組進行的，在進行預算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭取經費，而忽略了科研項目經費使用時的真正所需。另外還有一些課題組在進行項目預算時并沒有根據實際情況來進行分析編制，只憑以往的經驗來填寫，這樣就會給科研經費核算帶來很多的困難。

二、高?？蒲薪涃M核算中問題存在的原因

（一）缺少科研經費會計和財務制度

科研經費會計制度和財務制度是我國高校進行財務管理的基礎。就目前而言，我國高等學校大部分都缺乏完善的會計和財務制度。由于沒有統一的科研經費核算制度，許多高等學校的財務管理只能依照教育事業經費的核算制度來進行，而傳統的教育事業經費的核算制度并不能滿足和適應科研經費核算工作的特點。這就導致科研經費核算和管理工作中存在著很大的盲目性。

（二）對科研經費支出的限制不足

我國許多高等學校仍然在使用傳統的管理方式，這在一定程度上限制了科研經費的正常支出，這樣使得合理的支出無法實現，在申報科研經費預算時無法準確編制支出預算。此外，科研項目人員的工資應當由國家劃撥，不應算入科研項目成本中。

（三）科研經費管理與科研項目管理脫節

在我國各大高校，科研經費管理和科研項目管理歸屬在不同的職能部門，這就會導致科研經費管理和科研項目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導致預算與核算不同，實際使用情況與預算不同[2]。此外，由于監管的部門不同，當出現問題時無法及時察覺，從而導致兩者之間產生的問題越來越嚴重。這將在很大程度上阻礙科研經費核算和管理的順利進行。

三、科研經費核算問題的對策

（一）建立完善的科研經費核算制度

從科研項目的資助者來看，科研經費核算能保證資助者確定項目的資助金額，并保證資助經費全部都用語科研項目的支出上，并提高科研項目的使用效率。從各大高等學校的角度來看，科研經費核算能將學校為開展科研項目提供的人力物力等資源，以彌補高校在此方面的經費問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項目實際進行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。

（二）加強科研設備的管理工作

科研項目進行過程中必須使用到的儀器或者設備，都必須標明是國有資產，要納入學校財產進行統一的管理。科研設備的置備應當進行申請報備和驗收，對購置的儀器設備進行嚴格的登記和分類，在科研項目完成后將設備歸學校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時就可進行調配使用，避免重復購置，大大縮減了科研經費的使用，提高科研經費的使用效率。

（三）加強監督，進行項目考核

在科研項目進行過程中，相關監管部門應當不定期對高?？蒲许椖拷涃M使用和管理情況進行核算和檢查，對于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節輕重來進行懲罰。對于為科研項目做出了巨大貢獻的科研人員，也應相應的對其進行獎勵，以此來激勵科研人員的工作積極性和創造性。

（四）建立健全的管理責任制

高等學校要進一步明確科研項目進行過程中相關部門的職責和權限，建立一個健全的科研經費管理責任制。各部門相互統一、協調工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關部門的監督和檢查。在科研經費使用過程中出現問題時，各部門應當各負其責，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項目經費核算和管理工作。

四、結束語

近年來，隨著我國教育體制的改革和高等教育事業的不斷發展，高等學校科研經費支出均有著明顯的增長，隨著各大高?？蒲袑嵙Φ牟粩嗵岣撸蒲薪涃M在學校獲取資金上所占的比重也在不斷增大?？蒲薪涃M的管理已成為高等學校財務管理中十分重要的一步。目前高校對于經費的管理不嚴格，導致科研經費的使用效率低，阻礙高?？蒲许椖康捻樌_展。因此，必須管理好高校科研項目經費核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。